发布时间：2023-08-25 16:54:05
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的标准建设规划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
（1.黑龙江省齐齐哈尔市种畜禽指导站 161000；2.黑龙江省齐齐哈尔市动物医院 161000）
近几年，畜禽养殖业逐步由传统养殖模式的小规模、小群体的分散饲养向规模化、集约化转变。农业部将发展畜禽标准化养殖标准化列为“十二五”畜牧业发展的重要任务，并出台畜禽养殖标准化示范创建活动方案。在政策和市场的双重推动下，畜禽规模化养殖得到较快发展，畜禽标准化规模养殖场建设成为了畜牧业发展方式转型升级的必由之路。
1 目前畜禽规模养殖存在的问题调查
1.1 科学管理意识不高，规范化不强
调查的养殖场，管理工作良莠不齐，总体科学化程度不高，大多数场没有专业技术管理人员和专职财务管理人员，一人兼多职现象突出。另一方面有的场主没有想把产业做大做强的概念，没有建立规范的生产、经营管理制度；有的场有制度，只留在纸上，内容简单不规范，未上墙粘贴；有的场为了争取项目资金，临时制定制度方案，不能保证质量及实效性；有的场凭经验管理或模仿其他场的做法，没有进行规范化管理。此外，部分场档案资料不全不规范，对原始数据不整理不保存，填写简单。
1.2 防疫条件差距较大，防疫制度落实不力
调查中发现，大部分场都取得了《动物防疫合格证》，有重大动物疫情报告制度，但防疫总体不平衡，部分场防疫软件，各种制度不健全，消毒、防疫制度落实不到位，程序免疫随心所欲，不按程序免疫，主动进行抗体检测和疫病检测不高，有些场未建立适合本场的防疫制度，免疫标识佩戴率低；有些场主免疫、淘汰档案有，但记录不全，书写不规范，反映不出本场真实的防疫情况；有专职兽医的养殖场不多，大部分文化层次低，本科、大专和中专人数较少，养殖场兽医大多数是自学兽医，没有受过正规的兽医专业院校教育，专业水平普遍偏低，场主既是管理人，又是饲养员和兽医人员。
1.3 投资不到位，硬件设施不齐全
调查的养殖场，水、电、路均齐全，都有饲料仓库等附属设施。但生产区有更衣（消毒）室、兽医室总体不多，有些养殖场的更衣室或兽医室就是场主的卧室，以场为家。有的场不注重卫生消毒工作，在养殖场大门、圈舍门口未设消毒池，有消毒池的，只是摆设，未投入使用；养殖场虽都有围墙，但有些场围墙太低，没有起到有效的保护作用，相反配有疫苗冷藏设施和病害动物及动物产品无害化处理台的养殖场更是很少。调查发现，绝大多数养殖场资金短缺，防疫硬件设施配套不到位，导致养殖存在安全隐患。
1.4 监管机制不健全，排污治污滞后
调查的养殖场，多数场有粪便储存设施，很简易，卫生条件差，从不进行消毒，无专门的粪污处理设施。有的场为了应付，建有沼气池、发酵处理设施，但未使用，污水经无害化处理后还田的更寥寥无几，主要原因是资金不足。少数粪污无固定场所，随便堆放，没有做任何无害化处理，环境卫生极差。有少数场把粪便进行沼气、发酵处理；多数猪粪直接出售给附近菜农，禽粪出售给果农。调查还发现，多数场在排污治污方面普遍滞后，一是资金不足，二是场主认识不到位。
HT4”H2 畜禽规模养殖场标准化建设内容及意义
畜禽标准化生产，就是在场址布局、栏舍建设、生产设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面严格执行法律法规和相关标准的规定，并按程序组织生产的过程。要因地制宜，选用高产优质高效畜禽良种，品种来源清楚、检疫合格，实现畜禽品种良种化；养殖场选址布局应科学合理，符合防疫要求，畜禽圈舍、饲养与环境控制设备等生产设施设备满足标准化生产的需要，实现养殖设施化；落实畜禽养殖场和小区备案制度，制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程，配制和使用安全高效饲料，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，实现生产规范化；完善防疫设施，健全防疫制度，加强动物防疫条件审查，有效防止重大动物疫病发生，实现防疫制度化；畜禽粪污处理方法得当，设施齐全且运转正常，达到相关排放标准，实现粪污处理无害化或资源化利用；畜禽养殖档案建立和畜禽标识使用实施有效监管，从源头上保障畜产品质量安全，实现监管常态化。
当前，畜禽标准化规模养殖仍然面临规模养殖比重低、标准化水平不高、粪污处理压力大等问题的挑战。因此，当务之急必须立足当前，着眼长远，加快畜牧业生产方式转变，继续深入推进标准化规模养殖，以规模化带动标准化，以标准化提升规模化，逐步形成畜禽标准化规模养殖发展新格局。发展畜禽标准化规模养殖，是加快生产方式转变，建设现代畜牧业的重要内容。加快推进畜禽标准化规模养殖，有利于增强畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给安全；有利于提高生产效率和生产水平，增加农民收入；有利于从源头对产品质量安全进行控制，提升畜产品质量安全水平；有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病风险，确保人畜安全；有利于加快牧区生产方式转变，维护国家生态安全；有利于畜禽粪污的集中有效处理和资源化利用，实现畜牧业与环境的协调发展。
3 推进规模养殖场标准化建设的几点建议
3.1 宣传引导
要充分利用各种新闻媒体，大力宣传标准化规模养殖的重要意义，推广各地发展标准化规模养殖的成功经验，普及标准化生产知识，力求场主从思想意识上发生根本性的转变，从而使饲养方式由粗放向科学饲养转变，守法意识由被动接受向主动履行转变，自觉推进规范化运作，提升管理水平。
3.2 技术支撑
发挥畜牧兽医技术支撑机构、科研院所、行业协会的技术优势，广泛开展标准化生产培训与指导，提高畜禽标准化生产水平。养殖场、养殖小区要配备相应的畜牧兽医专业技术人员，制定和实施科学规范的饲养管理规程。要按照《畜牧法》第四十一条的规定严格养殖档案的填写，要做到防疫制度化，要遵循“减量化、无害化、资源化”的原则配备相应的粪污处理设施。
3.3 监督管理
对规模场实行分级管理，由于现行法律法规没有规定对不符合防疫条件要求的饲养场实施强制取缔，因此，应本着“引导，促进，提升”的原则，改善饲养场条件，软硬件设施，提升管理水平，大力发展标准化生产。实行行政技术双重垂直管理，充分发挥行政执法与技术指导优势。对规模饲养场各项指标达不到要求的，提出整改意见，限期整改，尽快完善，改造升级和事后监管的方式，确保工作监管落实到位。
3.4 示范带动
典型引路、示范带动是加快推进畜禽标准化规模养殖的有效途径。2010年起，农业部就启动实施畜禽养殖标准化示范创建活动，各地要加强对标准化示范场的监督管理与指导，及时总结经验，确保创建成效。同时有条件的地区可结合本地实际，组织开展多种形式的示范推广。
CDF46（上接142页）
用水饱和的正丁醇溶液振摇提取4次，每次20ml，合并正丁醇液，用氨试液充分洗涤2次，每次20mL，正丁醇液用旋转蒸发仪80℃蒸干，残渣加甲醇使溶解并转移至25mL量瓶中，用甲醇稀释至刻度，摇匀，即得备用。
2.3.5 供试品含量测定
分别精密量取各供试品溶液20μL，注入高效液相色谱仪，根据标准曲线计算供试品中黄芪甲苷的含量。结果见表2。
JZHT5”H表2 制备工艺正交试验结果
BG（!BHDFG8mm，WK15mm，WKW试验号ZB（BHDG4mm，WK33mm，WKW因素试 验 指 标
BHDG4mm，WK11mm。3，WKWAB C 累积溶出度（%）ZB）
BHDG4mm，WK15mm，WK11mm。3，WKW
11 1 1 93.41BHDW
21 2 2 96.56 BH
31 33 96.02BH
42 1 276.82 BH
5 22 386.05 BH
6 2 3 1 95.84 BH
7 3 1 3 87.49BH
832 193.87BH
93 3 298.81 BHDWG16mm，WK10mm，WKW
GP累积溶出度ZB（BHDWG4mm，WK5mm，WK11mm。3，WKW
Ij285.99 257.72 283.12 BH
IIj258.71 276.48 272.19BH
IIIj 280.17 290.67 269.56 BH
Rj 9.09 10.98 4.52 ZB）BG）F
由表2的分析结果可看出: 三因素对成丸影响的大小顺序为B＞A＞C，从正交试验结果看，最优组合为A1B3C1，即挤出频率为30Hz，滚圆频率为40Hz，滚圆时间为8min。
2.4 最佳制备工艺的验证
按最佳制备工艺条件制备3批微丸，照上述供试品溶液的制备和供试品含量测定的方法对3批样品的溶出度进行测定，结果微丸中黄芪甲苷的含量在60min内的累积溶出度均达到94%以上，且按优化所得工艺制备的微丸大小均匀、硬度适宜、圆整度较好、收率较高。
3 讨论
微丸的制备国内外常见的方法较多，但挤出滚圆制丸技术是在国际制剂工业中较为广泛应用的制丸方法之一。用该技术制备西药微丸已比较成熟，但用于中药微丸的制备报道较少。本研究尝试用该技术制备中药缓释微丸，试验证明该方法简便、可行，但目前还存在着载药量低等技术障碍，有待更加深入的研究。
参考文献:
1果园选址及基础设施标准
1.1园区选择标准
园区应选择在规划水果发展优势区域，区域大气、土壤、灌溉水等符合无公害林果类产品产地环境技术条件（NY 5013-2006）要求。园区集中连片，平川、丘陵区面积在67 hm2以上，山区面积在33 hm2以上。园地坡度小于15°，平川地南北行向，山坡地栽植行沿等高线延长。土壤通透性好，土层厚度1.5 m以上，土壤肥沃，有机质含量≥0.8%。
1.2基础设施标准
1.2.1道路道路规划设计应与作业区、排灌系统、输电路线以及机械管理等相互结合。园区主干路宽6～8 m，以能并排同行两辆卡车为宜；田间路4～5 m，以能并排通过两台动力农机为宜；作业道路宽1～2 m，以方便两人同时作业为宜。主干道与当地干线公路相通。主干路硬化，田间路砂石化。
1.2.2排灌系统果园有配套的渠道衬砌防渗灌溉、管道输水灌溉、沟渠排涝系统，符合节水灌溉技术规范（SL207-98）、农田排水工程技术规范（SLT4-1999）要求，水的有效利用率达90%以上，防止涝、渍和土壤盐碱化，改善生态环境，促进农业持续发展。鼓励配备微灌、喷灌、渗灌、小管出流灌溉等节水灌溉设施。
1.2.3现代化设施果园有配套的灯光诱杀如频振式杀虫灯、黑光灯、LED杀虫灯、高压电网灭虫灯等；黄板诱杀如黄色粘虫板、粘虫板带等；银灰反光膜驱蚜如悬挂银灰色膜条等；性诱剂诱杀如性诱剂、诱捕器等物理、生物方面的无害化防虫设施。鼓励提高设施建设水平，把标准化果园扶持资金向配备防雹网、防鸟网、防虫网、防冻棚、水果观光采摘园等设施建设完善的果园倾斜。
2果园投入及产量指标
2.1果园投入指标
2.1.1生产资料投入量生产资料含化肥、农药、灌溉水、油料、果袋等，667 m2物化投入在1 000元以上。在实现果园生产目标的同时，通过工程节水、农艺节水、测土配方、有机肥替代、病虫准确预报等项措施实现以节水、节肥、节药为目的的果园节能减排，提高标准园经济、生态效益。
2.1.2套袋量苹果、梨667 m2套袋不少于7 800枚。
2.1.3有机肥施入量有机肥施入量不低于当年产量的1倍。鼓励采用叶片、土壤营养分析的先进方法进行配方施肥。
2.2产量指标
苹果667 m2产2～3.5 t，梨667 m2产2～3 t，连续3年丰产、稳产。
3树相指标
3.1密度指标
乔砧树株行距（3～4） m×（4～6） m，667 m2植56株以下；矮砧树（1.5～2） m×（3～4） m，667 m2植83株以上；短枝型品种株行距为（2～3） m×（4～4.5） m，667 m2植83株以下。
3.2乔砧密植园高光效改造指标
对（2～2.5） m×3 m株行距、667 m2栽90～110株的郁蔽园片，以间伐为主， 使其667 m2
山西果树SHANXIFRUITS 2014（5）
株量减少一半，对留下的单株实行拉枝开角。对3 m×4 m株行距、667 m2栽56株左右的旺树密植园，原为小冠疏层形的可采取疏侧枝、更换骨干枝延长头的方法，逐步将其改造成自由纺锤形。对667 m2栽60～90株的密植园片，要采取疏大留小、疏下留上、疏老留新的方法，改造成自由纺锤形。
3.3群体指标
果园群体生长整齐一致，树势中庸健壮，病株率控制在5%以内。树投影覆盖率为70%～80%；秋后保叶率95%以上。树高、冠径变异系数
4品种质量标准
4.1品种要求
苹果要求为：红星系、嘎拉系、丹霞、优系富士、美国8号、金冠、澳洲青苹等。
梨要求为酥梨、玉露香梨、红香酥梨及引进的日本、韩国梨等。
4.2质量标准
果实质量符合无公害水果质量标准。商品果率95%以上，优质果率80%以上，病虫果率达5%以下。鼓励申请绿色食品、有机食品、国际良好农业规范（GAP）等认证。
5技术应用规范
5.1树形改造，修剪规范
5.1.1树形改造树形改造不能操之过急，否则易引起树势返旺。应因树制宜逐年进行，单株一次疏除大枝以2～3个为宜，一般分2～3年完成。
5.1.2合理修剪通过合理修剪，改善树冠的通风透光条件，调节树上与树下的平衡关系，促进花芽形成，增加结果部位，避免大小年现象，延长树体的结果年限，达到稳产、高产、优质的目的。
5.2土肥水管理规范
5.2.1节水灌溉目的是提高水的利用率，节水灌溉工程建成投入使用后，正常年份单位面积用水量应较建成前节约20%以上。
5.2.2果园生草适合当地果园常用的生草种类有黑麦草、毛叶苕子、紫花苜蓿、鼠茅草等，播种期一般为春季3-4月份和秋季9-10月份，一般每年刈割2～4次，果园刈割的草就地撒开。
5.2.3生物覆盖在距树干0.3～0.5 m外，将玉米秸、麦秸、高梁秸、豆秸、杂草、树叶等有机物质覆盖物均匀地铺在树冠下、行间或全园，厚度20 cm左右。全园覆盖，第1年667 m2需覆盖物3 000 kg左右，以后每年补覆800 kg左右。如只覆盖树盘和树行，667 m2需覆盖物约800 kg。一年四季均可进行，但以夏、秋季为宜。
5.2.4配方施肥采用有机肥为基础，有机肥和无机肥相结合的配方施肥。成龄丰产园，每667 m2施纯氮（N）20～30 kg、磷（P2O5）10～20 kg、钾（K2O）25～35 kg。果树基肥施入量应占总施肥量的60%以上，晚熟品种为60%～70%，早熟品种为70%～80%，一般在采果后至落叶前随秋耕同时进行，宜早不宜迟。追肥一般每年3次，第1次在萌芽后至开花前（3-4月），以氮肥为主；第2次在花芽分化期（6月上、中旬），以磷、钾肥为主；第3次在果实膨大期，以钾肥为主。丰产果园年叶面根外追肥4～5次，一般生长前期2次，以氮肥为主；后期2～3次，以磷、钾肥为主，补施果树生长发育所需的各种营养元素。最后一次叶面喷肥距果实采收时间不少于20 d。高产园磷、钾需求较大，磷、钾是产量上升的主要限制因子。适量施用磷、钾肥有增产效果，对钾肥而言，中高产条件下，土壤施钾配合根外追钾效果更佳。
5.3花果管理规范
5.3.1疏花疏果花果疏除方法一般用人工，看树定产，分枝负担，均匀留花果。要求在落花后4周内完成疏果工作。
5.3.2果实套袋选择正规厂家生产的遮光度良好、经风吹雨淋后不易变形、不破损、不脱蜡，且雨后易干燥，对果品的不良影响极小的专用果袋。苹果应选用外灰内黑的双层袋， 套袋
时期应选择在果实生理落果后的6月中、下旬。酥梨主要选用遮光性较强的内袋黑色、外袋浅黄褐色或内袋黑色、外袋深红褐色的双层袋，玉露香梨选用透明塑膜袋，梨套袋时间以5月中旬至6月上旬为宜。
5.3.3摘叶转果苹果的转果与摘叶一般在着色期进行，应根据品种的着色特性灵活掌握。在第1次转果时，将遮蔽果实的叶片摘掉，然后每隔数天转动一次果实，使未着色的果面朝向阳光，直至全面着色。
5.3.4铺反光膜选用聚丙烯、聚乙烯、聚酯等材料制成的镀铝薄膜，在果品成熟前沿果园行间铺设反光膜。铺膜时间：套袋果园一般在摘除果袋3～5 d后进行，没有套袋的果园宜在采收前30～40 d进行，早熟品种要适当提前。
5.4病虫无害化防治规范
综合应用农业、物理、生物、低毒无公害农药等措施减少化学农药使用量和次数，达到有效防治病虫害和生产无公害果品的目的。
6果园生产档案管理
，路基加宽 8.2公里 ，完成土方17.8万方，占计划的65％。我们的主要做法是：
一、创新工作思路，做到“三个转变”
今年，__镇遭遇了非常严重的自然灾害，加上往年大旱沟断流、雨涝成灾的情景历历在目。造成旱灾涝灾的原因除了极端异常的天气外，农田水利基础薄弱，设施老化，沟渠淤塞严重也是主要因素。没有农田水利作保障，农民再高的生产积极性也无济于事，唯有下决心加强农田水利设施建设，才能从根本上解决农业抵御自然灾害能力弱的问题。通过深刻反思，层层动员，广泛宣传，全镇上下形成了坚定不移抓水利，抓好水利促发展的共识。在统一思想,形成共识的基础上主动适应农村经济社会发展和公益事业建设的新形势、新变化，积极探索建立健全农田水利建设和管理的新机制，着力构建“多渠道投入、多主体建设、多形式管理”的农田水利建管新格局。目前，__镇农田水利建设呈现出了“三个转变”的可喜局面。在建设主体上由原来的“一家”独唱转变为“多家”合唱，通过推行沟渠林权换沟渠疏挖的新机制形成了全社会大兴农田水利建设的浓厚氛围；在施工方式上，由原来的农民投工投劳疏挖转变为机械与人工相结合疏挖，高标准疏挖一条沟、硬化一条路、新栽一片树、形成一处景点，沟渠疏挖的质量得到了保证；在管养体制上，由原来的重建轻管转变为建管并举，充分发挥好水利建设的最大效益。
二、明确工作任务，做到“三个结合”
__镇针对地处上游，沟渠淤塞严重，灌水难进，渍水难排的现状，从根本上解决农业抵御自然灾害能力弱的问题，明确任务，科学规划，有序推进。在五年内，对全镇14条全长 44公里 的主要沟渠按轻重缓急分年施工全部疏挖一遍。当前，我镇的农田水利建设主要是做好“三个结合”。
一是农田水利建设与水产开发相结合。今年，我镇按照市委、市政府提出的创建水产大市的要求，对洛江河沿线的低湖田园进行改造，突破性地发展水产养殖。为了确保水产调整顺利进行，我们重点对古垸沟、秦杨河等洛江河沿线水产带的主要进水沟渠进行清洗疏挖，保证养殖用水灌得进，排得出。
二是农田水利建设与林业生产相结合。通过推行以林权换沟渠疏挖新机制，形成挖一条沟渠，签一份合同，栽一片新绿，管一方水土新格局，以十年为林权期限，十年一砍伐再疏挖，周而复始，良性循环，建立农田水利建设长效机制。今年，通过对纲要沟、庆丰一渠、红旗沟、友谊沟等四条主要沟渠全长 11.1公里 进行林权换沟渠疏挖，落实林业座位15.9万个。同时，投入73.5万元对43处涵闸进行整修加固，对3处泵站进行维修改造，拟建一座全红泵站。
三是农田水利建设与路网改造相结合。近三年来，我镇加大对通村公路的投入，硬化道路近100公里，基本实现了水泥路村村通。但有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不够宽，严重影响通行，必须加宽加固。今年，我们重点安排了友谊路，闵台路进行路基加宽。目前，友谊路的路基加宽任务已经完成。
三、加强组织领导，做到“三个确保”
为确保农田水利建设任务和质量要求落到实处，我们突出重点抓关键，突出“三个确保”。
一是确保领导到位。__镇委、镇政府多次召开专题会议，研究农业水利建设工作，主要领导多次深入到基层调研，亲自协调解决水利建设中出现的问题，督办工作进度，并将农田水利建设作为各级干部目标责任考核的重要内容，专项考核结帐，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
近日，中国教育技术协会技术标准委员会编写的《多媒体教学环境工程建设规范》正式通过全国信息化标准委员会和教育部信息化技术标准委员会专家组评审，这标志着教育信息化建设中的多媒体教学环境标准化工作迈上新台阶。
《多媒体教学环境工程建设规范》基于多媒体教学环境工程建设中视频系统特点和需求，主要规定了视频系统设计规划、系统配本文由收集整理置、设备检测和验收的要求和测试方法，适用于建设单位、检测单位和生产厂商，可作为视频系统的研发、设计、生产、检验、采购、工程建设招投标和评估的技术依据，真正做到了将多媒体教学环境中的视频系统标准进行严格的量化，以确保信息化校园建设有迹可循，有章可依。
新世纪以来，以教育信息化带动教育现代化，实现跨越式发展，已成为我国教育事业的战略选择。为了规范教学环境建设，根据教育信息化发展和国内数字校园建设的现状，中国教育技术协会2010年5月成立了技术标准委员会，致力于行业技术体系的标准化工作。
关键词：住房建设规划城市规划 衔接机制
前言社会对规划关注的深度和广度,社会各界对于规划参与的积极性不断上升，城市规划已不仅仅只是规划师的技术性工作，更是政府和规划职能部门的法定工作，也是社会每一位公民、利益相关的城市政府部门的重要责任和义务。规划参与的必要性、广泛性、系统性必须引起各级政府的重视，使规划参与机制在规划编制过程中得到体现，并且在规划实施、监督检查过程中发挥其应有的作用。
1、我国城市规划的现状及其思考
建国以后，我国的城市规划经历了一个曲折的发展过程，在“十一五”期间，为满足大规模经济建设的需要，约有150个城市进行了初步规划，有些城市还编制了部分详细规划，一批城市按照规划初步形成了现代城市的框架，并对以后城市的进一步建设和发展奠定了基础。1958年后，城市规划的发展出现了失误，到60年代初期，作出了暂时不搞城市规划的错误决策。期间，城市规划工作几乎停滞，导致一些城市发展失控，管理混乱，造成了难以挽回的损失。1979年以来，城市规划工作重新受到重视，得到了迅速恢复和发展。1989年12月26日，我国颁布了《中华人民共和国城市规划法》，使城市规划走上了法制的轨道。特别是1996年国务院下发了《关于加强城市规划工作的通知》，它是在总结了近年来城市规划工作经验的基础上，依据“两个根本性转变”和科教兴国与可持续发展“两个战略”作出的重要决策。该文件充分肯定了城市规划作为政府宏观调控重要手段的地位和作用，要求各级政府切实维护城市规划的严肃性，切实发挥城市规划对城市土地和空间资源的调控作用，促进城市社会、经济、环境协调发展。要求在城市发展上改变以往盲目扩大规模的外延式发展模式，走优化城市结构、完善城市功能、集中统一管理的道路，提高城市的可持续发展能力。
目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究社会经济状态分析确定城市性质、规模和发展方向确定城市规划的目标根据目标分解为具体指标按照以上问题提出不同的规划方案研究不同方案的利弊确定总体规划按照总体规划进行分区规划详细规划近期实施方案制定建设规划的管理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。
改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国情的城市发展道路，有效地解决城市发展过程中存在的问题和矛盾，是未来城市规划工作中面临的一项重大课题。由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，由于体制的原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意义。
近十年来，我国绝大部分城市的住房建设快速发展，取得了巨大成绩，居民住房条件显著改善。但随着房地产市场持续快速增长,尤其是住房价格涨幅超过居民收入增幅的情况下，如何进一步健全住房制度和加快住房保障建设，成为摆在政府面前的一项重要命题。住房开发建设要以人为本，从实际出发，为改善城市居民的居住生活条件服务。
2、住房建设规划与城市规划的关系
住房建设规划以住房建设为工作对象,城市规划以城市为工作对象,工作对象之间有着重合与交叉的关系,因此规划之间也存在着密切的关系 ，37 号文件指出住房建设规划要“纳入当地‘十一五’发展规划和近期建设规划”。“十一五”规划是地方人大审批的代表地方事权的最全面综合的规划,近期建设规划是城市规划的法定规划系列中的重要组成部份。由此可见,住房建设规划通过纳入到这两个法定规划从而间接地确定了自己的法定地位。
城市规划是一项综合性的规划,无论是总体规划,还是控制性详细规划、近期建设规划,都包括居住、公共服务事业(商业、教育、医疗等) 、交通、市政、绿地系统等多个专项的用地规划,城市规划是各方面内容的统筹部署和综合协调。而住房建设规划属于对居住设施(住房) 这一专项内容的规划。
城市总体规划是城市在一定时期内(15～20 年) 的全局规划,控制性详细规划则反映了城市总体规划在空间上的局部实施,一般是城市中的某片地块(新区或中心区等)；近期建设规划则反映了城市总体规划在时序上的局部实施,通常是5 年内的阶段实施内容。城市规划的各个类型相互衔接逐步深入、细化,将城市空间布局推向实施。 我们需要通过一些重要的专项规划来将城市规划各阶段、各类型中的专项内容自上而下地衔接起来。从这个角度来看,住房建设规划有助于推动城市规划各阶段、各类型在居住用地与住房建设方面规划内容的衔接与落实。
3、住房建设规划与城市规划各类型的衔接方法
3.1城市总体规划――目标上的衔接
《城市规划编制办法》(2006 版) 要求城市总体规划(中心城区规划) 的编制内容应包括:“研究住房需求,确定住房政策、建设标准和居住用地布局;重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准”。这与住房建设规划中三类住房的建设目标、建设总量、居住用地供应总量、城市旧区改造等几方面密切相关,尤其是城市总体规划编制内容中“研究住房需求,确定住房政策”,是二者衔接的重点。
城市总体规划作为较长一段时间内(15 ～20年) 的综合性规划,必然跨越3～4 版住房建设规划,因此城市总体规划应充分预见到未来城市发展中的住房需求,确定各类居住用地较为合理的建设标准和空间布局,为住房建设规划的滚动修编提供明确连贯的目标、科学合理的建设标准和居住用地的空间布局。从这个意义上来说,城市总体规划与住房建设规划在建设目标上应充分衔接。
3.2控制性详细规划――指标上的衔接
控制性详细规划是依据城市总体规划对具体地块的土地利用和建设提出控制要求。37 号文件要求在住房建设规划的编制内容中“明确新建住房结构比例。‘十一五’时期,要重点发展普通商品住房。自2006 年6 月1 日起,凡新审批、新开工的商品住房建设,套型建筑面积90m2以下住房(含经济适用住房) 面积所占比重,必须达到开发建设总面积的70 %以上。”这就对侧重于指标的控制性详细规划提出了要求。控制性详细规划应通过规定居住用地的住宅建筑套密度和住宅面积净密度等强制性指标,保证居住区修建性详细规划中各类套型(特别是中小套型) 住房的数量和建设标准,推动住房建设规划的实施。
在计划经济时代,我国的住房建设非常重视固定资产投资总额和房屋建设面积总量的指标,将其作为我国住房建设发展水平的衡量标准,而这些总量指标实际上却无法反映住房套数这个反映社会总体居住水平的实际情况。从意义上来看,控制性详细规划应在总体规划确定了各类住房的建设标准和空间分布以后,在具体指标上与住房建设规划进一步衔接落实。
3.3近期建设规划――时序上的衔接
《城市规划编制办法》(2006 版) 指出,近期建设规划要“确定近期居住用地安排和布局”,在编制中我们通常设立项目库与年度实施计划与“十一五”规划对接。住房建设规划在纳入“十一五”规划后,其内容将与“十一五”规划的内容一起,通过近期建设规划的项目库与年度实施计划予以落实,因此住房建设规划与近期建设规划的衔接重点在于建设时序的安排,特别是经济适用房等政策保障性住房在近期建设规划中的项目年度实施计划。
为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（[*]37号），指导各城市（包括县城，下同）做好住房建设规划编制工作，根据省政府办公厅粤府办[*]50号精神，经研究，现提出以下意见，请结合当地实际贯彻执行。
一、住房建设规划的编制原则
（一）要以努力完善住房保障体系、满足广大群众的基本住房需求为基本目标，促进房地产业平稳健康发展。
（二）依据本地区经济社会发展“*”规划、城市总体规划和近期建设规划，充分考虑城市的各类住房（含商品住房、经济适用住房、廉租住房等，下同）需求，结合资源环境条件的实际，合理确定各类住房的建设规模。既要坚持市场化方向，又要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房，同时兼顾发展面向低收入群众的保障性住房。
（三）调整住房供应结构，引导资源节约型住房消费。根据国家对住房供应结构调整的要求，按照总量与项目相结合的原则，统筹落实新建商品住房结构比例要求。
（四）充分考虑城镇中低收入居民家庭对交通、公共服务等设施条件的需求，合理安排廉租住房、经济适用住房、普通商品住房建设用地的区位，改善中低收入群众的生活环境，降低生活成本。
二、住房建设规划的编制内容
为提高规划的科学性、指导性、可行性，住房建设规划应主要包含以下内容：
（一）住房现状、需求和供应分析
1、当前城镇住房状况分析：包括住房建筑面积总量、户籍人口和常住人口数量、按户籍人口和常住人口计算的人均住房建筑面积；住房自住、出租、闲置的面积和比例；直管公房的面积和出租情况；城镇住房困难户的住房情况。
2、近年住房供应和销售情况分析：近五年住房供应、销售、空置的总量、套型结构和空间布局情况。
3、住房需求分析：结合城市经济社会发展情况和住房需求调查情况，分析“*”规划期内各类住房的需求情况；划分低收入群体和住房困难标准，分析政府提供住房保障的范围和解决的方式。
4、住房供应分析：根据城市总体规划、近期建设规划、建设用地计划及已出让和计划出让的建设用地情况，分析规划期内可供应的住房建设用地量和空间布局。
（二）住房规划
1、预测“*”期间各类住房需求。
2、提出规划期内每年度各类住房建设量和需安排的建设用地供应量。
3、提出各类住房套型结构控制的要求和落实原则。
4、安排各类住房建设用地的空间布局，并落实在近期建设规划的建设用地规划图上。
（三）近期建设安排
明确今明两个年度（从6月1日起计算，下同）各类住房的建设量、土地供应计划、项目的区位、用地面积、套型控制要求和建设进度安排。要在近期建设规划的建设用地规划图上标注项目布局的具体区域或地块，并列表明确地块或项目的套型控制要求和各项规划控制指标。
三、住房建设规划编制的职责分工
住房建设规划编制工作由房地产主管部门会同城市规划部门负责。各部门要在当地政府的统一领导下，认真履行职责，建立健全协调配合工作机制，共同做好住房建设规划编制工作。房地产和规划主管部门要主动与发展改革、国土资源部门沟通协调，了解当地国民经济社会“*”规划和经济发展情况，以及“*”期间和今明两年的经营性房地产用地出让和储备计划。
房地产主管部门负责提出住房建设规模和套型结构要求。具体是：组织进行住房需求调查；分析存量住房和近五年住房供应、销售、空置和空间布局情况；科学预测“*”期间各年度各类住房的建设量，提出套型结构控制的总体要求；提出今明两年各类住房建设计划。
规划部门负责落实住房建设的空间布局。具体是：以城市总体规划和近期建设规划为基础，安排各类住房建设用地的空间布局，明确各类住房建设量及套型结构控制要求，并在近期建设规划的建设用地规划图上标注；其中今明两年的住宅建设规模、套型控制要求要分解到具体区域或地块。
第二条在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，适用本办法。
本办法所称水工程，是指水库、拦河闸坝、引（调、提）水工程、堤防、水电站（含航运水电枢纽工程）等在江河、湖泊上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。
第三条水利部负责水工程建设规划同意书制度实施的监督管理。
水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）和县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，具体负责水工程建设规划同意书制度的实施和监督管理。
第四条水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）在报请审批（核准、备案）时，应当附具流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门审查签署的水工程建设规划同意书。
对只编制项目建议书的水工程，应当在项目建议书报请审批时附具流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门审查签署的水工程建设规划同意书。
水工程建设规划同意书的内容，包括对水工程建设是否符合流域综合规划和防洪规划审查并签署的意见。
第五条下列水工程建设规划同意书，由流域管理机构负责审查并签署：
（一）长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河的干流及其主要一级支流和太湖以及其他跨省、自治区、直辖市的重要江河上建设的水工程；
（二）省际边界河流（河段）、湖泊上建设的水工程；
（三）国际河流（含跨界、边界河流和湖泊）及其主要支流上建设的水工程；
（四）流域管理机构直接管理的河流（河段）、湖泊上建设的水工程。
前款第一项中的主要一级支流和其他跨省、自治区、直辖市的重要江河，第三项中的主要支流以及第四项中的流域管理机构直接管理的河流（河段）、湖泊的名录和范围由水利部规定。
本条第一款规定以外的其他水工程建设规划同意书，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定的管理权限负责审查并签署。
第六条水工程建设单位（以下简称建设单位）应当在水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）报请审批（核准、备案）前，向有水工程建设规划同意书审查签署权限的流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门（以下简称审查签署机关）提出水工程建设规划同意书申请，并提交下列材料：
（一）水工程建设规划同意书申请表；
（二）拟报批水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）；
（三）与第三者利害关系的相关说明；
（四）审查签署机关要求的其他材料。
第七条审查签署机关应当自收到申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列情况分别作出处理：
（一）属于本机关受理范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面受理凭证；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次告知建设单位予以补正；
（三）不属于本机关受理范围的，应当作出不予受理的决定，并告知建设单位向有受理权限的机关提出申请。
第八条审查签署机关对受理的水工程建设规划同意书申请，应当依据有关法律、法规以及流域综合规划和防洪规划进行审查；对符合下列条件的，作出批准的决定，并签署水工程建设规划同意书：
（一）水工程建设规模、任务符合流域综合规划和防洪规划的总体要求；
（二）建设规模等级（别）和标准符合《防洪标准》及其他有关技术和管理规定的要求；
（三）不影响其他水工程，或者有消除影响的补救措施。
水工程建设不符合前款规定条件之一的，审查签署机关应当作出不予批准的决定，并下达水工程建设规划同意书不予签署通知书。
水工程建设规划同意书可以对水工程的设计方案和管理措施提出有关要求。
审查签署机关签署的水工程建设规划同意书，应当抄送与水工程有关的下一级水行政主管部门。流域管理机构签署的水工程建设规划同意书，应当抄送与水工程有关的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门。
第九条水工程所在江河、湖泊的流域综合规划或者防洪规划尚未编制或者批复的，建设单位应当委托有相应工程咨询资质的单位或者流域综合规划或者防洪规划的编制单位，就水工程是否符合流域治理、开发、保护的要求或者防洪的要求编制专题论证报告。
审查签署机关应当组织专家对专题论证报告进行审查，水工程符合流域治理、开发、保护和防洪要求的，作出批准的决定，并签署水工程建设规划同意书。
第十条审查签署机关在审查过程中，必要时应当征求与水工程有关的下一级水行政主管部门的意见。流域管理机构在审查过程中，必要时应当征求与水工程有关的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门的意见。
第十一条审查签署机关应当自受理水工程建设规划同意书申请之日起20个工作日内作出决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知建设单位。
执行本办法第九条规定所需的时间不计算在前款规定的审查期限内，但审查签署机关应当将所需时间告知建设单位。
第十二条水工程建设规划同意书签署后，水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）未获得审批（核准、备案）需要重新编制的，建设单位应当重新申请水工程建设规划同意书。
第十三条省级人民政府水行政主管部门应当在每年的3月1日前，向流域管理机构报送本行政区域内上一年度水工程建设规划同意书审查签署情况。流域管理机构应当在每年的4月1日前，向水利部报送本流域内上一年度水工程建设规划同意书审查签署情况。
第十四条审查签署机关应当对其审查签署水工程建设规划同意书的水工程的建设情况进行监督管理。审查签署机关在进行监督检查时，有权进行实地调查，建设单位应当给予配合，如实提供有关情况和材料。
第十五条审查签署机关及其工作人员违反本办法规定的，按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定予以处理。
第十六条建设单位未取得水工程建设规划同意书擅自建设水工程，或者违反水工程建设规划同意书的要求建设水工程的，按照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定予以处罚。
第十七条水工程建设规划同意书申请表、水工程建设规划同意书、水工程建设规划同意书不予签署通知书的格式见附录。
一、加强组织领导。为加强对规划编制工作的领导，阜阳从市到乡镇层层建立了由政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长的村庄建设规划编制工作领导小组，抽调人员成立村庄规划编制办公室，与新农办合署办公。建立市指导、县（市、区）为主、乡（镇、办事处）主抓的领导体制和工作机制，以及县市区直部门领导包乡镇、乡镇领导包村的包点工作责任制。市委、市政府先后召开5次村庄建设规划编制工作会议，市政府常务会议专题研究村庄建设规划编制工作，要求2007年年底前各地必须全面完成村庄建设规划编制工作。各地按照市委、市政府统一部署，因地制宜，调整思路，配强力量，加大力度，有序推进村庄建设规划编制工作。
二、坚持科学规划。在充分听取基层干群意见及科学论证的基础上，阜阳市通过宣传发动、收集基础资料、编制规划、审查报批和检查验收等五个阶段，分步进行村庄建设规划编制工作。规划编制过程中坚持从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，分清轻重缓急，突出建设重点，因地制宜，分类指导，结合地缘关系、生态原貌、文化古迹、产业基础、农村习俗等因素，不画“一张图”、不搞“一刀切”。坚持量力而行，从实际出发，免费为农民提供一批面积不大功能全、造价不高质量好、占地不多环境优的节约型房舍图纸，供农民选择。全市提供房舍户型图纸30多种计2000余册。同时坚持适度超前，充分吸收广大群众和专家学者的建议，把握好镇村的发展走向和发展趋势，确保规划的前瞻性和科学性。颍上县迪沟镇针对本镇属于典型的煤矿塌陷区的客观实际，将塌陷区所有村庄都迁移至迪沟集镇，统一规划、统一建设，形成了集五大建设于一体的现代化新型小城镇。
三、加大财政投入。为了确保2007年全面完成任务，各地积极筹措资金，千方百计加大投入，各县市区共投入村庄建设规划编制资金1153万元，其中县市区财政投入618万元。颍上县以资金保落实，县财政拨付村庄建设规划经费150万元。颍东区在区财政投入40万元规划编制经费的启动下，各乡镇又自筹90.5万元。太和县、界首市本级财政投入村庄建设规划编制资金均在百万元以上。
四、整合技术力量。一是整合现有技术力量。整合市、县两级建设、土地、农业、水务等部门的现有专业技术人员，统一制定规划编制技术标准，统一指导各地测绘、制图，编制说明书。二是培训乡土技术人员。市新农村建设办公室、市村庄建设规划办公室分县市区举办业务技术培训班，全市共发放3000多套培训技术资料，培训技术人员5000多名。各县市区也有重点地对乡镇技术人员和电脑操作人员进行了多轮培训，积极主动与大专院校对接，组织规划专业学生利用实习、暑假期间帮助村庄建设规划编制工作。颍泉区聘请大专院校的老师进行技术指导，组织宁老庄职业中学30多名规划专业学生和省建工学院10多名实习学生帮助编制规划，2007年6月底该区在全市率先完成村庄建设规划编制任务。颍上县除进行业务知识培训外，还专门对全县30个乡镇的60名电脑操作人员进行为期两天的集中培训，并抽调精干力量到各乡镇巡回技术指导。太和县、界首市采取示范带动、帮带培训的方式，提高了乡镇编制人员的技术水平。
五、夯实规划基础。各县市区坚持“整治为主、新建为辅”的指导思想，立足于现有旧村庄改造，节约耕地，复垦旧宅，实行科学规划。为使本次新村规划切合实际，真正能够指导村庄建设，各地将测绘地形图作为重要的基础工作来做，专列经费从省测绘局购买了大比例尺地形图资料，再加以补绘。太和县投资32万元从省测绘局购买了电子版航空测绘图，界首市投资60万元购买了航拍地形图。一此地方还组织乡镇技术人员进行现场实测，土法上马编制现状图，为编制工作奠定了基础。
六、加强督促检查。市政府成立四个督查组到县入乡驻点督查，实行定期督查、随机抽查、及时调度，有序推动。每两周督查一次，每月集中听取一次督查汇报，对工作滞后的县市区进行督促。各县市区也都成立督查组对规划进展情况及编制质量进行督查指导。界首市成立三个督查组，明确分工，每周一汇报，排出后三名给予重点督促帮扶。颍东区督查组不听汇报看结果，采取“数本子”的督查方法，确保了督查工作的真实性。阜南县委、人大、政府、政协各抽一名县级干部分别带领四个督查组进行督查，每周一通报，对进度快、质量好的以奖代补，加快了村庄建设规划编制进度。
