发布时间：2023-08-25 16:54:27
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的公共经济与管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
国民整体福利的有效提高，确保分配的公平、公正性是当前公共经济管理的宗旨和根本出发点。要想实现公共经济管理目标，那么公共经济财务管理是经济保障和必要前提。在公共经济财务管理的过程中，应确保市场基础性作用在公共经济资源的配置中得到充分发挥。公共经济财务管理部门应对社会成员承担责任，其对公共资源加以掌握、运用，对公共权力加以行使、对公共事务进行管理、并提供相关的公共服务，以进行资源的分配、筹集、管理和使用等财务活动。
民主社会中人们具有较强的责任意识和民生改善观念，这在很大程度上是推动公共经济财务管理获得健康发展的动力。因为其承担着公共服务、公共产品提供、公共政策制定等职能。在民生的改善过程中，公共经济财务管理就具有重要的地位和作用。伴随着经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，民生在领域和内涵方面进行了拓展，除包括基本生存以外，还包括卫生、教育、社会保障等公共产品和服务以及确保资源得到公平公正的分配，从而使得改善民生真正成为人民利益实现、社会稳定维持的比需和根本。
但是民生的需求应有公共部门进行科学合理预算的编制，确保收入的依法组织，并切实提高资金的使用效率，同时对财务监督制度进行建立和完善，以处理好财政和本部门之间的相互关系。总而言之，要想实现民生的改善，就应确保公共经济财务管理水平得到有效提升，从而保证财政管理措施以及相关决策得到有效执行，真正实现民生的改善，真正做到惠及民生。
二、公共经济财务管理和民生改善之间的相互关系
改善民生主要涉及到国民的基本生活，而国民经济的基础为公共经济。因为民生建设的覆盖面广、资金投入大，资金能否得到规范应用直接影响着人们的切身利益。所以公共服务部门应进行有效的监督和服务，加强对民生资金的监管，使其效益得到最大发挥。但是在公共经济财务管理过程中，其只是一个方面，要想对其在改善民生方面的积极性进行探讨，就应对两者之间的关系进行理清。
1.公共经济财务管理的效率对民生改善具有直接影响
改善人民生活的基础就是其对当前的公共产品是否满意。随着经济的不断发展和人民生活水平的显著提高，人民群众在基本生存方面的需要得到了充分满足。但是，国民在医疗卫生、教育等社会福利方面的需求日益增长。因为公共经济资源主要是由公众对自身经济权利的让渡所形成的，所以应提供能够满足人们需求以及其本身认为有价值的公共服务和产品，以进一步改善人民的生活质量和水平。如果公共服务部门的财务效率十分低下，就会对公共管理效率和公共财政效率产生消极影响，导致公共管理经济效率无法满足市场经济的基本效率。而公众的付出和公共产品、服务提供所得的不对称，会对公众满意度产生消极影响，从而动摇公共部门公信力。所以，政府部门应对公共经济的财务管理加以重视，确保相应措施的科学采取，提供公众所需要的公共产品和服务，为民生改善奠定坚实基础。
2.公共经济财务管理对于社会公平的实现、市场资源配置的协调具有重要作用
在当前公共部门的经济财务活动过程中，如果缺乏明确的财务效率责任主体，公共经济财务管理人员就会滥用职权，从而导致公共部门出现财务效率下降，不能对公共经济资源进行合理配置的情况。因此，在公共经济财务的管理过程中，应充分发挥市场的基础性作用，以实现公共经济资源的科学配置，采用市场有效机制来实现经济资源的有效运行，通过市场理念的运用来对当前公共部门的财务效率加以衡量，防止出现公共部门效率的损失问题。此外，当前的法治框架为部门履行约定、项目决策、结算付款、核实业务等财务事项创造了择优选择、充分竞争、规范运行、内在驱动的良好环境，结合等价交换、竞争择优、公开透明等市场原则和机制进行相关交易，在提高社会公平性的前提下，使得公共资源配置合理性得到有效提高，以在真正意义上实现民生的改善。
3.公共经济财务管理能够对市场调节中出现的问题加以弥补，从而为民生改善提供保障
当前，在社保、医疗卫生、教育等民生相关的公共产品、服务提供方面，主要是采用政府补助方式，比如补助津贴的提供、贷款优惠、减免税收以及直接投资等，这会对涉及到公共管理过程中在公共产品、服务的生产和提供方面的财政支出。从公平和效率之间的相互关系进行分析，公共部门应不断进行市场秩序的规范，以通过支出预算安排的充分利用来形成相关刺激，并积极引导私人部门参与到公共产品、公共服务的生产和提供过程中，满足人们对公共品的基本需求。但是这并不意味着，仅通过市场刺激，就可以实现高效配置，市场在资源配置方面具有一定的功利性和盲目性，这会在一定程度上导致公共品分配出现问题，从而不利于民生的改善。这就要求对公共经济财务管理进行加强，尤其是公共产品在财政支出方面的力度。这不但可以确保公共产品得到充足的供给，而且还可以对市场盲目调节带来的问题加以有效弥补，确保公共产品需求的可及性和公平性，为民生的改善提供保障。
4.建立健全公共经济财务管理的制度规范，这是实现民生改善的基本要求。
当前需要解决的医疗体制问题、安居工程问题以及教育就业问题等从本质上来说就是缺乏充足公共产品供给所带来的问题。所以，政府应对公共经济财务管理规范制度加以建立和完善，实现财务管理体系的不断优化，财政支出结构的科学调整，对于非公共品支出进行压缩，将支出重点放在医疗卫生、公共教育和社会保障等关乎民生改善的方面，并将政府投入重点定位于公共民生的领域，确保公共产品在供给上有足够的资金保障，确保公共产品供给的效率和质量，真是实现民生的改善。
5.建立法制化的公共经济财务管理，以为民生改善提供制度保障。
从受托管理上进行分析，公共部门中的财务管理人员实际上是公共人，这种权的形成是因为人们对自身权利的让与实现的，所以，公共经济财务管理人应为公众办事，并对公众负责，只有将公众的事情处理好，才不辜负公众的委托。在对公众负责的诚信氛围建设中，应积极倡导信用文化。在对诚实信用理念进行确定的过程中，应实现公共经济财务管理的规范化和法制化，积极进行法律法规的制定，从而进行公共经济财务管理活动的有效开展。确保公共经济财务管理整个活动都能够实现有法可依，引导人们形成良性预期，在制度上对人民利益加以保护和尊重。在实际的运行过程中，应坚持法治思想，对公众生活条件进行公平、公正的改善，制定科学的法律标准，来对相应民生问题加以解决，为民生的改善提供制度保障。
6.不断扩大的民生需求对公共经济财务的管理提出了新的挑战
公共经济财务管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所关心的问题会随着社会的不断发展而变化。在公共经济财务的管理过程中，政府要想为公众提供充分的公共产品和公务服务，就应确保公共经济财务管理规范的健全和完善，实现财政支出结构的不断完善，加大对民生领域的财政支出；并及时对财务管理模式进行更新。同时，还应提高财务管理人员的道德意识和责任意识，实现财务管理手段的不断改进和财务管理水平的日益提升；注重建立开放性的财务管理过程，确保财政预决算的法制化、规范化、透明化；对预算资金效率和效果进行科学的评价，提高预算资金的效益，真正实现民生改善、真正惠及民生。
参考文献：
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[3]鲁靖文.优化政府财务管理[J].企业导报，2010（14）
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[5]黄平论.加强公共经济管理与改善民生的关系[J].理论月刊.20l0（03）
关键词：高速公路；经济管理；体制；措施
随着我国市场经济的发展，对高速公路的建设需求也越来越大。高速公路建设不仅有利于促进我国的交通建设，更是推动了社会和经济的发展，因此，加强对高速公路的经济管理，不仅是高速管理的建设需求，更是推动社会及经济发展的必然要求。
一、实施高速公路经济管理体制的必要性
1、有利于促进生产力发展
作为商品经济发展到一定阶段的产物，市场经济是生产社会化的重要成果。在市场经济发展要求下，无论是生产资料公有制还有生产资料私有制，市场经济体制是社会发展下的必然选择。作为我国加快基础设施建设部门之一的交通部门，交通领域的建设对促进国有经济的发展具有重要的意义。交通部门真正发挥作用的表现在其交通运输上。作为国家经济发展的基础之一的交通运输，必将随着社会、经济、技术的迅速发展而不断的完善。实施高速公路经济管理，对于完善我国的基础设施建设及提高我国全球市场的竞争能力具有重要的意义。因此，加快我国交通运输部门的市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展提出的新要求和新的发展趋势。
2、有利于维护公众出行利益
按照公共经济学的解释，社会物品主要包括纯公共产品、纯私人产品、公共资源及准公共产品四种类型。这四种类型的主要判断标准在于消费商的竞争性及供给商的排他性，二者共同决定社会物品的属性。作为我国准公共产品之一的高速公路，其本身具有公益性、外部性及网络型等属性。准公共产品本身具有排他性及非竞争性的特点。排他性的特点主要表现在我国的高速公路的收费系统主要采用全封闭式的收费制度。另外一项我国高速公路的重要特点还在于其非竞争性。这里主要体现了政府在高速公路管理过程中的重要作用。由于高速公路的公益性特点，政府应积极扮演着保障公众出行利益的捍卫者角色。主要表现在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，消费的共享性特点。当然，由于高速管理本身所具有的非竞争性和排他性的特点，实施高速公路经济管理模式并不是唯一的选择。
3、有利于保障国有资产安全
由于高速公路建设资金的国有性特点，因此实施高速公路经济管理的重要作用之一体现在对国有资产的保障和维护上。目前，我国公路资产的国有性主要体现在国家拥有公路建设资产的所有权，即国家自己投资建设高速公路。另外一种是资产来源主要是引进非国有的国内外投资，通过依法建立合同，明确保留公路资产的所有权。目前我国的公路建设，无论资金来源于何处及经营管理的主体是谁，公路资产的所有权都均为国家所有，其中自然也包括高速公路。实施对高速公路有效的经济管理，政府应积极创造良好的技术运行环境，从而确保我国的交通技术基础设施的完善。
二、实施高速公路经济管理的主要措施
1、法律措施
目前，我国的高速公路管理上还很混乱，相对于发达国家的高速公路管理的有序性和发展性，主要原因在于缺少一套完整健全的法律保障机制。相对于高速公路发展的速度和规模，我国对高速公路管理的滞后性使高速公路没有完全的体现出其在促进社会发展及经济运行中的重要作用。因此，从立法方面讲，加快高速公路建设与管理的立法工作是适应时展需求下的必然选择。为了完全的体现出高速公路发展的社会效益和经济效益，我们应在遵循现有法律法规的基础上，积极的制定和完善交通建设方面的法律法规。如明确公民在高速公路交通活动中所享有的权利和应尽的义务，通过对公民交通权利和义务的明确规定，使人们明确规范自身的行为，遇到纠纷时有章可循，从而减少交通矛盾。因此，尽早健全和完善高速公路相关的法律法规，真正的实现交通管理的法制化和科学化，不仅是健全我国高速公路管理体制的需要，更是保障我国高速公路健康发展的需求。
2、经济与行政措施
本着高速公路的自然垄断条件和主要的需求特征，我国的高速公路目前主要由少数企业垄断经营。高速公路之所以会被少数企业所垄断主要原因在于由于高速公路的公共性、规模性、非营利性及不可替代性，使得高速公路建设及管理的投资及经营风险大、工程建设周期长、企业建设投资回收慢等等，这样造成一般的企业对于高速公路的投资于经营望而却步。少数企业垄断的情况下，使得我国高速公路管理方面存在着资源配置效率低下及消费者利益受到损害等现象。因此，政府在此时扮演着重要的角色，主要体现在政府对市场的直接干预，主动承担起维护公告产品的责任。在组织和建设管理高速公路中，通过提供良好的交通服务，赋予特定企业在高速公路建设上的垄断经营权。为了减少企业在高速公路管理上存在的问题，政府和在赋予企业垄断经营权的基础上，加大对其进行治理。如实施微观规制。即政府赋予企业特许经营的同时，允许政府对其进行治理。这样，一方面适应了高速公路运营发展的规律。另一方面又体现了政府对宏观经济的目标要求，减少了因企业垄断所带来的一些负面问题。另外，政府赋予企业高速公路建设权限的主要表现体现在与特许经营企业签订的特许经营合同上，因此，必须明确合同双方的权利和义务。通过对双方权利和义务的明确规定，保障高速公路建设与管理的合理运行。
3、加强成本的管理及控制措施
加强成本的管理及控制措施主要体现在三个方面：公路施工项目成本费用的预测与计划；公路工程成本费用的控制与核算；公路施工成本费用的考核与分析。
(1)公路施工项目成本费用的预测与计划
任何一项工程在施工前必将需要经过科学的分析论证，首先表现在对成本的预算上。通过编制工程施工预算，完成项目施工前的成本管理工作。作为工程建设中的一个重要环节，预算管理贯穿了高速公路建设管理的整个过程。因此，公路施工企业必须明确工程预算成本，严格执行《公路工程预算定额》。公路施工项目成本费用管理的另外一个环节是计划成本，即项目经理部按照工程计划期内所有的工程相关资料，在工程施工前提前编制出包括人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划及临时工程费用成本控制计划。因此，在实施公路施工项目成本费用的计划成本上，应当细心周到的严格执行各项开工前的准备工作，制定出完善的成本计划，以免造成资源的配置不合理。
(2)公路工程成本费用的控制与核算
为了保证高速公路经济管理的有效性，充分发挥高速公路建设在经济发展中的重要作用，在公路建设项目施工过程中，应有一套严格的公路工程成本费用的控制与核算体系。主要包括对生产资料费用的控制,人工消耗的控制和现场管理费用等内容。如明确材料的数量及价格、制定工地材料领用的合理秩序、保证资源的利用率等等。严格控制公路工程成本费用，不仅直接关系到企业的利益和员工的收入，更是直接关系我国高速公路建设的有序发展。另外，在成本费用核算这一环节中，通过成本核算将实际成本与目标成本对照找出偏差，为下一步的成本监控、成本纠偏提供依据。同时，通过成本核算，为施工生产、施工技术和企业经营提供可靠的成本报告和相关资料，促进项目改善管理，提高技术，降低成本。
(3)公路施工成本费用的分析与考核
在施工过程中，必须明确施工各部门的职责，在严格执行目标成本的情况下，实行对实际成本的有效监控。通过对预算成本与实际成本之间进行比较，实现对成本计划完成环节各个部门的有效总结，找出成本升降的主客观因素，总结经验，制定下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。通过及时的检查、分析、修正、补充,以达到控制成本和提高效益的目标。
三、结语
随着市场经济的发展，交通运输部门将在未来的社会发展中扮演着越来越重要的角色。同时,运输市场也面临着更多的挑战。因此，如何提高我国高速公路的经济管理效率，制定更加适宜的高速公路管理模式是各级公路部门都要积极面对并探索的问题。
参考文献：
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有人认为，非凡的建筑才可能成为一座城市文明和现代性的标志，这是曲解了文明，曲解了现代。现代人讲求生活质量，而且更加关心自身的生存环境。在城市化进程迅猛推进的中国，科学的、艺术的景观设计就显得尤为重要，景观与城市形态、城市功能、艺术形态的关系值得深刻讨论。其中，公共设施的文化表达是构成整体城市景观的重要环节。
目前，各国学者对公共设施所界定的含义各有不同.对于初学公共设施设计的学生来说，景观的概念往往过于宽泛和模糊，明晰景观学的发展历史，深入思考其内涵，有助于学生在学习、实践公共设施理论与设计方法的同时，重视生态的、历史的、以及现代景观的客观存在，建立有机的设计观。
山东工艺美术学院工业设计学院于2002年开设公共设施专业，迄今已有十余年历史。学院一贯秉承“实践教学型大学”的办学思路，在近年来的一系列重大设计任务中积极组织多学科、多专业的合作，取得了良好的社会反响，并成功的将实践成果和经验反馈到教学中。公共设施专业方向最初是由产品设计分支而来，在多年的教学研究和实践探索中，总结了一套将公共设施设计与景观设计、城市建设有机结合的教学思路，体现在以下几个方面：
明晰公共设施设计与产品设计的共性与区别
从办学历程来看，作为一门边缘性、交叉性学科，公共设施设计从广义概念产品设计分支而来。公共设施设计是伴随着城市的发展而产生的公共环境产品设计，有着产品设计单体所具备的形态特征、使用规律，也遵循一般产品的设计程序和工艺原则。像所有的产品一样，公共设施设计必须以满足社会需要为前提。
公共设施与普通产品的用户群体有所不同。当代社会绝大部分的产品消费基本遵循“谁购买，谁使用”的原则，即使是赠予性质的产品，也可认为是使用者的消费支出被代为承担了。公共设施的消费者一般是政府或企业，使用群体是广大居民，其范围是从全社会到某些特定人群，使用人数庞大，不存在单独使用的情况。公共设施不仅仅是迎合个人或小群体的审美习惯和使用要求，还要满足更广泛人群。而社会中的使用者本身就具有族群、年龄、性别、性格、文化水平、健康状况等等的区别。
公共设施与普通产品的适用环境有所不同。顾名思义，公共设施更多存在于公共空间内，它不是独立存在的，而是结合于周边一切环境。包括自然条件、城市环境、建筑空间、人文背景。同时，公共设施设计要遵循城市建设的一切法规和标准，具有专门的系统性和功能性要求。
对于普通的产品设计学生，他们的作业往往是单体设计，把效果图表现在一个白色背景中；而对于公共设施设计的学生，应该在单体设计之外，融入整体概念和规划构想。例如，公共设施的效果图应有环境和光线的补充，在整体设计中考虑空间内的数量和体量，考虑时间上的可更换性和可持续性。
公共设施是城市景观的重要组成部分
公共设施是城市景观中相当重要的一部分，它所发挥的作用既包括其本身的使用功能，还要体现装饰性和意象性。公共设施的创意与视觉意象，直接影响着城市整体空间的规划品质。这些设施与公众的生活息息相关，与城市的景观密不可分，而且能反映城市的经济发展水平以及文化水准。从街区、局部地域、整体环境的角度来进行公共设施的设计探索，有助于构建一个融城市特征、文化、功能性和装饰性等元素为一体的环境。
景观文化观对公共设施的影响
景观是一个地理学名词，更是一种文化和表达.公共设施不是孤立的单体存在，它与纵向的历史、横向的周边环境，以及营造者与欣赏者的内心交流息息相关。作为景观构成的一部分，通过景观学的视角，我们可以看到公共设施在公共空间内的一些现象，和创造这种现象的动因。公共设施设计借助景观意识，利用文化符号来表达，不仅能强化设施的文化感，也使公共设施设计成为艺术化的造物活动，成为文化的手段。绝不能把公共设施设计仅仅当成一种工程活动，使其简单化、孤立化。
景观学课程促进公共设施教学
公共设施设计的教学目的是使学生适应社会发展的人材培养需求。开拓学生的设计视野，使学生全面系统的认识公共设施设计是一个产品设计的新领域，是一个全面的设计系统，理解人的行为与产品设计的关系，了解“人――产品――环境”的和谐统一的关系，确定公共设施在使用中的作用。通过整体性的景观意识培养，使学生更自觉的在设计准备阶段明确对客观环境的分析，包括自然环境、人文环境、城市环境的分析；使学生明确对人群角度的理解，包括贯彻人性化思想、需求和行为特征、人流分析、无障碍设计理念。
景观学思想对公共设施设计学生的影响体现在以下两个层面：一是同时具备美学上的愉悦和环境、经济上的可操作性。二是提高设计者的文化修养和内心境界。
小结
在这个全新的21世纪，是一个以经济和科技的力量为主宰的时代，经济和科技的发展成为了社会进步的动力，近年来，随着时代的不断发展，建筑市场的竞争越来越激烈，使得这些建筑单位对公路建设的投资越来越少，投资的金额也越来越低，这些建筑企业为了减少对公路建设的运行风险和提高经济收益，开始大力开展对公路工程进行经济管理与审计控制。并且，对于一个建筑企业来说，经济管理与审计控制的实施是企业管理的重要组成部分，在现代的企业管理中还具有举足轻重的地位。虽然，在我国的建筑企业在经济管理和审计控制思路研究过程中我们积极的研究讨论，这些建筑企业还在不断的对自身企业所建立的企业经济管理与审计控制制度的思想进行转变和改革。但是，我国一些建筑企业的经济管理人员和审计人员短缺，还有的建筑企业经理管理人员和审计人员素质有待提高，使得新时期建筑企业经理管理和审计控制思路研究在前进的道路依旧很困难，因此，我们要积极地面对时代给我们带来的机遇和挑战，深入研究我国建筑企业内部经济管理和审计控制的实施思路，不断地进行思想的转变和改革，从而促进企业更好地发展。
二、目前我国公路工程经济管理与审计控制方面存在的问题和困难
1.法律法规体系不健全
就目前来看，我国公路工程经济管理与审计控制方面存在着许多的问题和困难，最重要的问题是法律法规体系不健全，目前，我国建筑企业内部经济管理与审计控制方面运行的标准依据主要是企业内部控制审计的基本规范，但是，有很多企业并没有按照这个基本规范来对进行工作，但是，还有很多企业没有存在着注册的会计审计师和专业的经济管理人员，还有的企业内部并没有设立企业控制审计和经济管理这个部门，这种情况就更加严重，加强建筑企业公路工程经济管理与审计控制还没有出台相应的准则，这种情况使得在新时期我国建筑企业公路工程经济管理与审计控制方面思想改革的过程中加大了困难，因此解决法律法规体系不健全的问题刻不容缓。
2.被审计的对象方面存在很大的问题
我国建筑企业在控制审计方面被审计对象方面存在着很大的问题，其中之一是被审计单位对审计控制的需求不够，造成这种现象的原因有很多种，就建筑企业的发展来说，我国的建筑企业发展相对于其他国家的建筑型企业来说发展较晚，很多的管理企业和对企业进行改革的观念比较落后，在审计控制方面的管理体制不完善，但是，在这个全新的时代，企业内部的审计控制管理所发挥的作用非常明显，并且，对企业内部审计控制管理的要求也会越来越高。伴随着建筑企业的不断发展，企业规模不断增大，经营管理工作也在日益复杂，市场的竞争的激烈程度不断加大。这就使得我国的建筑型企业的执行效果也相对与发达国家来说差距很大，并且，还有很多企业，在我国对企业内部的审计控制建立的狂潮中并没有，根据时代的发展在企业内部建立审计控制的部门，由此可以看出，这些企业对内部审计控制的需求明显不够。
3.经济管理人员和审计人员的整体素养不够
我国的建筑型企业发展相对于其他国家的企业来说发展较晚，很多的管理企业和对企业进行改革的观念比较落后，并且，对经济管理人员和审计人员的培养也不太重视，使得企业内部出现经济管理人员和审计人员的整体素养不够的问题，这些工作人员的优秀素养非常重要，在对企业进行经济管理与审计控制的战略对策进行研究的过程中，最重要的是提高企业经济管理人员和审计人员的整体素养，只有提高这些企业员工的整体素养，才能从根本上提高这个企业的经济管理与审计控制的能力，从而促进企业的发展，使得企业在新时期激烈的竞争中取得有利地位。
三、公路工程经济管理与审计控制方面的改革措施
1.制定科学合理的经济管理与审计控制标准
在对企业经济管理与审计控制的战略对策进行研究的过程中，要讲求深入制定科学合理的经济管理与审计控制标准，提高企业核心竞争力，来完善企业的内部经济管理与审计控制机制，并且，应该积极地与一些发达国家的企业进行积极的交流和沟通，吸取国外优秀的管理制度，还要充分考虑我国企业发展的现状，在借鉴国外先进的理论与理念的基础上,结合我国的具体国情,对建筑型企业的经济管理与审计控制进行建设。来为我国的企业造福，使得企业在新时期激烈的竞争中取得有利地位。
2.完善企业经济管理的结构
在对企业经济建设战略对策进行研究的过程中，要讲求对企业制定完善的经济管理结构，在经济和科技发展越来越快的进程下，新时期的发展环境，给企业带来了机遇和挑战，我国企业逐渐的进行改革，但是，在对企业经济管理的战略对策的改革过程中困难重重，企业内部经济管理系统的正常运行起着非常重要的作用，各个企业集团随着经济的飞速发展迅速崛起，企业之间的竞争力越来越大，因此，我们要制定系统完善的经济管理结构，对企业进行改革，从而，促进企业的发展。
3.健全法律法规体系
【关键词】水利水电工程;斜井;施工技术
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1.前言
水利水电工程斜井施工已经成为水利水电中比较重要的施工点，它施工的质量影响着整个工程情况，因此，施工企业一定要在施工前设计一套合理科学的工程方案，而且进行施工的人员必须具备强硬的技术和丰富的工作经验，同时也要做好相应的防护工作。需要对斜井施工的技术进行分析，使施工人员对水利水电工程斜井工程的认识更深，并了解到其施工的重要性，以便能保质保量、按期完成。
2.水利水电工程斜井施工的概述
水利水电工程斜井施工已经成为水利水电工程的重难点，它与工程的整体质量息息相关。只有采取科学合理的施工方案，并让技术精湛的施工人员进行规范操作，同时做好支护安装流程，才能保持斜井施工现场的稳定安全性。随着水利水电工程施工技术的不断更新,斜井的施工技术也得到了日新月异的发展。水利水电工程中斜井施工时应充分考虑到地质条件的因素，因此，斜井施工时倾斜度应不低于25°情况下，也不宜高于75°。在进行水利水电工程斜井施工的过程中，对地质条件一定要进行重点勘探, 并制定一份与当地地质相符的斜井开挖的方案。充分考虑地质对斜井施工的影响,才能及时应对在水利水电工程斜井施工中出现的各种复杂情况，将地质预测的各种数据（如水深，气压，岩石的地质地貌等）进行科学分析，再制定出斜井施工的具体方案，才能安全稳妥地将水利水电工程斜井施工工作做好[1]。
水利水电工程斜井施工可分为：⑴施工斜井，此斜井需要在施工中进行挖掘，因此会涉及到挖井技术，并且斜井挖掘时倾角低于30°，则斜井断面的尺寸也就比较小，挖井时采取从上到下的步骤；⑵高压管道的斜井的工程，也需进行挖掘工作，而且斜井的倾角度高于40°而低于60°，开挖斜井直径处于中等水平。高压管道斜井施工中，开挖斜井直径一般不高于9米，并且还需在斜井施工场地开通一条运输通道；⑶泄洪洞的斜井坡度不低于30°，而且斜井断面尺寸比其他斜井的都大；⑷通风和电缆类型斜井具有断面较小的特征。无论是哪种斜井，在施工中都需要进行挖掘、支护等技术的支撑，以确保施工人员的安全和成功地完成工程项目[2]。
对于水利水电工程中斜井施工的具体方法选择，也需要谨慎仔细。因此，在斜井施工过程中，需要考虑衬砌钢板的使用情况、运输渠道开挖状况、斜井周围的岩土组成等，斜井施工环境会对其施工方法产生很大的影响。一般水利水电工程斜井施工采用方法有：开挖方法是自上而下的方式，因此，在开挖之前，需要保证斜井洞口具体的安全工作。若是斜井出现在高压管道之内，则还需要对斜井的断面尺寸大小进行科学的判断。斜井挖开完全之后，需要用钢板衬砌，则要实行分段的钢管安装施工，同时进行分段地将混凝土直接回填，如果施工中不使用衬砌钢板，则进行滑膜的方式浇筑定量的混凝土。斜井附近的岩层稳定性都很差，因此在斜井施工时可用锚喷支护的形式提高岩土的稳定性。
3.水利水电工程斜井施工的技术分析
3.1水利水电斜井开挖和支护技术
3.1.1斜井开挖技术
在水利水电工程斜井的开挖过程中，一旦发现斜井倾斜的角度不足250的时候，一般采取自上而下的全断面类型的开挖方式；而发现倾斜角在300—450之间时，一定要在施工前进行井口支炉，使井口出于安全的状态，再进行全断面施工；斜井倾斜角度在45-70°时，则需进行挖口和导井工作，再进行斜井扩张。针对上、下段的斜井来施工，应在两段之间置留岩塞，并且岩塞长度（L）＞2倍的斜井直径（R），以此将斜井上下段进行隔离，避免发生安全事故。在进行爬罐技术时，爬灌的范围不超过400m，一旦发现斜井总长多余450m时，则应设立一个施工的支洞。对于埋深较深的长斜井，则需进行高应力方法的制定[3]。
3.1.2斜井支护技术
水利水电工程斜井施工时，一定要进行锚喷支护，避免井壁出现裂隙，造成施工事故。斜井直径过大，支护工作则需要在扩挖台车进行；斜井直径过小时，进行支护施工，可在开挖面进行。一般采用干喷机进行混凝土喷射，可将输料管直接伸到地面进行工作。在进行斜井锚喷支护施工时，也需注意施工安全问题，需要在实施方案中加入施工安全的具体措施，如图1。
图1 斜井锚喷施工安全措施图
3.2水利水电斜井施工中钢筋混凝土的衬砌技术
随着混凝土衬砌技术在倾角斜井中广泛的使用，其滑膜技术已经处于成熟的阶段，对于倾角高于45°斜井，直接可采用钢筋混凝土衬砌技术进行施工。一般滑模牵引在施工中用连续性的拉伸式的液压千斤顶抽拔型的钢绞线，也可用卷扬机。
滑膜膜体的结构设计一般是椎体形状，也就是膜体的上口较大，下口较小。此种设计能减少滑升阻力，此阻力是由钢模和混凝土相互摩擦产生的。滑膜模体的构成部分包括中梁、主平台和模板等，其中模板一般用厚度为4-10mm的钢板制作，并且模板顶拱和底拱的长度一般不超过1.5m。斜井倾角与顶拱模板的长度之间成反比，也就是倾角越大，则顶拱模板的长度越短。
根据《水工建筑物滑动模板施工技术规范》中的计算公式进行计算出，作用于膜体的混凝土产生的侧压力，以及在混凝土倾倒的时候产生的冲击力；混凝土自身的坍落度、混凝土的浇筑速度和温度等，现阶段尚无公式可计算，唯有采用试验来确定[4]。
4.水利水电工程斜井施工中的注意事项
斜井开挖时应注意：提前让工程测算的技术人员对工程设计进行正确的预测，特别是对钻爆系数进行仔细计算,在控制由钻爆而产生的石块数量的同时，也要尽量做到减少钻爆需要的药量。钻爆工作实施后，需进行清扫，同时可在施工地设置支护，以确保施工时人员安全。
斜井施工过程中应注意：施工人员进行斜井施工时，必须套上安全的绳索，并戴上安全帽，穿上安全服，做好安全防护的所有措施；施工时一定要遵守纪律和进行规范操作，切忌盲目操作和违规操作；施工的机械设备必须由专业的技术人员实地操作，如卷场机的操作人员均需进行岗前培训和实践练习和考核，只有通过的人才能上岗，切忌让不合格的技术人员上岗；进行运输工作的车辆，一定要给予双制动闸的配备，以便应付突发的事件；在斜井施工中，所有的循环操作都要进行十分严格设计后，并给出比较合理的方案在进行施工，在施工的程序与规定符合的前提下，也需要做好应付突发事件的准备[5]。
5.结束语
随着国民经济的不断发展，国家建设也在不断地推进，水利水电工程建筑已经取得了令人瞩目的成绩，并且水利水电工程也在不断的扩展中,而斜井施工已经成为水利工程施工的要点,它与水利水电工程的总体质量息息相关。由于水利水电工程斜井施工受到地质条件和施工方式的影响，因此水利水电工程斜井施工中，施工单位应将安全问题提上重要的议程中。只有保证了水利水电工程斜井施工中的安全稳定性，才能按时按质完成施工任务，将我国的水利水电工程发展推向更好的发展方向。
【参考文献】
[1]谢劲秋.水利水电工程斜井施工技术分析[J].科技创业家,2011(8):50.
[2]何文强.水利水电工程斜井施工技术浅谈[J].中国新技术新产品,2011(9):68.
[3]王德聚.水利水电工程斜井施工技术综述[J].魅力中国,2010(5):97.
关键词：建筑施工；静压预应力；管桩施工；工艺流程
建筑施工作为现代社会发展不可或缺的重要构成，是国民经济的重要基础行业，施工安装技术是推动建筑业发展的重要前提。静压预应力管桩施工，是在静压原理前提下，基于预应力技术以及高性能混凝土应用的基础上逐步发展起来的一种建筑施工技术，相对于锤击法预压力施工技术来说，静压预应力管桩技术具有突显的实用性，近年来在国内很多地区的建筑施工中发挥了较好的技术优势。
1 静压预应力管桩施工的技术优势
所谓静压预应力管桩施工技术，是利用预应力技术原理采用静压方法将相关预应力混凝土等不同空心圆筒体构件沉人地下，达到设计控制标高或承载力，以此作为建筑物基础的施工技术。
静压预应力管桩在沉桩过程中，通过静力压桩机的压桩机构以压桩机自重和相关配置提供反向作用力作用于管桩上，桩体在垂直静压作用下，克服压桩过程中的桩侧摩擦力和桩端阻力，直接导致土体沿桩身产生冲剪破坏，产生超空隙水压力，在压入过程中对周围土体进行排挤，扰动土体结构，致使土基侧向应力增加，进一步加大土体密度，使桩周围土体抗剪强度降低，根据桩截面几何形状及桩压力形成一定的挤土效应，产生严重软化或稠化形变重塑现象，在将桩身连续沉入土中的过程中增强桩基强度性能，从而达到建筑施工设计要求。
作为一种沉桩工艺技术，静压预应力管桩施工避免了锤击打桩所产生的振动噪音和污染，具有单桩承载力较大，施工质量相对稳定，低噪音无污染以及成本造价相对较低等明显的技术优势，对持力层起伏变化大的地质条件适应性强，主要应用于地基土体含水量较高，孔隙率较大的软土地基进行施工。随着现代施工环保意识的不断增强，静压预应力管桩施工技术具有广阔的应用前景。
2 静压预应力管桩施工的技术工艺分析
静压预压力管桩施工通常是由静压桩机械将管桩桩身压入土基来实施完成。静压预应力管桩施工的主要技术工艺流程为：现场勘测、方案设计场地平整、测量放线桩机定位、测试调整起吊首节桩、调整桩位桩端入土、初步加压沉桩施工、预留桩顶距吊桩就位、接桩处理继续沉桩、形成桩基。静压预应力管桩施工的具体操作方法如下：
2.1 现场勘测、方案设计：施工前应根据工程要求加强施工现场的地质工况勘察工作，根据工程现场有关地质水文结构性能，合理分析持力层走向、深度等地质变化情况，科学检测施工土层的承载应力变化，科学预测静压管桩沉桩桩顶标高、终压力、沉桩贯人度等具体施工参数，并优化制定施工方案。
2.2 场地平整、测量放线：静压预应力管桩施工对于场地的平整度要求较高，施工前要根据施工要求采取相应措施清理场地施工障碍物，根据桩基施工平面设计图，在适宜地方设置相关建筑物轴线控制点及水准基点，经量测复核后进行放线施工，确定桩位中心线，并对桩位进行标识，便于定置安装静压桩机械。
2.3 桩机定位、测试调整：静压机械是实施静压预应力施工的重要设备，良好的静压性能是其施工前提，静压机械进场后应根据施工要求稳定桩机平整度，调试机械设备的夹具起吊、动力供应送桩器等设备性能，严格控制送桩器与桩身的顺直度，通过预压试验测试静压机的施工参数性能。
2.4 起吊首节桩、调整桩位：静压预应力管桩施工中，对于首节管桩的桩位定置尤为重要，基于严格控制管桩材料强度性能的前提下，应根据力学原理设置起吊点，采用起吊器械将首节管桩固定于桩机上，在吊索与桩身之间加设衬垫，吊绳与管桩夹角应大于45°，调整桩端位置，保障静压桩机与桩身的顺直度。
2.5 桩端入土、初步加压：管桩就位后，利用附设在静压桩机中部竖向圆形夹具的液压动力系统和弧形夹片将桩身嵌固在桩架上，将桩端中心点对准地面桩位中心标识点就位，在桩端入土后进行初步加压，至桩身基本稳定后，复检校正首节桩管管身的垂直度，以备进行正式沉桩。
2.6 沉桩施工、预留桩顶距：调整好首节桩管管身与桩位的垂直度后，借助静压机械的液压联动系统及自重作用将桩身由送桩器压入土基结构层中，待桩管尖端被压入土基中大部分后，桩管顶部离施工地面表层预留50--100公分左右的管身，以备接桩施工处理。
2.7 吊桩就位、接桩处理：重新起吊待接桩管，采用端板焊接或机械接头连接技术，将管桩端口对齐连接，并严格检测其顺直度，采用焊接技术进行接桩时，应按照焊接技术要求清理桩管端口污迹，保障焊接缝隙的饱满度及焊接强度，待焊缝基本冷却后，再继续施压沉桩。
2.8 继续沉桩、形成桩基：根据施工需求，利用送桩器将桩管按照设计长度贯入地基结构持力层后形成桩基，缓慢匀速起拔送桩器，并采用低应变检测试验和直观法及时检测桩身完整性及桩体质量，采用静荷载试验法检测成桩竖向承载力，保障桩基的质量强度性能。
3 静压预应力管桩施工的施工要点
受客观因素影响，静压预压力管桩施工中往往会出现不同程度的质量问题，为保障桩基工程性能，需要针对静压预压力管桩施工进行加强要点控制：
3.1 静压预压力管桩施工场地必须具备良好的平整度和排水性能，具有一定的地压承载力，符合静压管桩施工条件，严格检测管桩质量，并严格运输堆放起吊施工方法，保障桩基质量的必要前提。
3.2 针对静压预压力管桩施工的沉桩设备应合理选择，并预先检修和优化静压设备施工性能，要保障桩位的定置，避免发生游移，桩机就位后，无比使静压桩机调整平稳并垂直于地面，以保障静压管桩的有效进行。
3.3 静压预压力管桩施工的沉桩顺序应结合工程地质条件、场地与周围建筑构物、地下管线的关系，根据桩管长径参数由中间到周边、先长后短、先密后疏、先大后小的方便施工原则，综合实施沉桩施工顺序。
3.4 静压预压力管桩沉桩施工应探戈控制桩身垂直度，整个沉桩、接桩、送桩过程宜采用平稳、缓慢而连续的方法进行，出现沉桩困难或桩身倾斜时，应及时排查原因，不得移动桩架进行纠偏，应采取补救措施排除故障后再继续沉桩。
3.5 接桩焊接处理时要保证上下两节管桩的顺直性，避免两节桩身中心发生较大程度的错位偏差，焊接应采用多层焊接对称同时进行，保持管桩端板表面清洁度，焊缝要饱满，焊接完毕自然冷却时间不宜小于8分钟。
3.6 沉桩过程中要针对桩位、垂直度、入土深度、桩身径长、桩顶标高及相应压力值、贯入度等参数进行记录。成桩后要进行必要的单桩承载力及质量检测。
4 结 语
总之，相对于锤击沉桩法来说，静压预压力管桩施工技术的单桩承载力高，质量稳定性强，施工成本较低的桩基技术工艺，科学的分析静压预应力管桩技术施工流程，有利于保障和提高桩基工程的质量安全性能。
参考文献
关键词：公路运输；经济管理；制度建设
经济的高速发展同时也带动了公路运输的发展，并引领我国公路运输行业进入行业发展的黄金期。而公路运输作为各地之间传输的重要纽带，时刻影响着各个地区的经济发展态势。公路运输的地位也在不断攀升。因此，公路运输企业有必要对于公路运输经济管理展开深度的思考和探索。
一、公路运输经济管理存在的主要问题
（一）公路运输经济管理制度问题
合理的规章制度可以给企业以明晰的发展目标以及强有力的约束。在我国公路运输行业中，仍然存在企业内部制度不完善，相关法律法规不健全的局面。最大漏洞在于公路建设方面，其资金量大，材料品种多，利润丰厚，许多工程者有缝可钻有利可图，利用不透明措施，从中赚取高额利润，对社会市场经济的建设产生不良的影响[1]。除此之外，公路建设涉及工作人员数量庞大，如果制度不完善，相关的监督体系不健全，则会导致在工作管理过程中，出现人员违规操作，支取工程费用，从而进一步导致工程延期以及高额的工程建设成本。
（二）员工文化水平与信息化水平较低
基层的工作人员是一个企业工作的实际执行者，工作人员的一言一行，对企业的认知，对工作的态度等多方面，都对企业发展具有一定的影响。在公路运输方面，从业人员多是文化水平较低，工作能力较弱，对于工作内容掌握不扎实，缺少公路运输经济管理等方面的专业知識，这就会导致企业整体思想水平提升困难。此外，信息化时代的到来，信息技术的普及，也在推动着公路运输企业向前发展。但由于在公共交通领域信息化技术的应用较少，企业对于信息化技术的认知也仅仅停留在表层，因此在区域闭塞的地区，企业对信息化管理的重视程度不够，加上地区基础设施的不完善，以及没有完善的信息化服务体系，公路运输企业则无法顺利开展工作。
（三）公路运输经济管理经济问题
公路运输的工程是一个过程长、收益晚的持久性项目，其中建设后期的维修保养，都需要有充足的资金支持，因此大部分的资金都是由国家来承担的。我国经济的高速发展，各地的建设也在逐步进行，国家在公共领域的财政资金也日益紧张，无法为公路运输项目的后期维护提供充足的资金保障。除此之外，工程项目开展前，预算的失误也会导致工程后期资金出现短缺的情况。长投入，晚收益的项目特点也使得公路运输企业在投资后的资金回流时间以及项目效益都难以得到保障。因此，不确定性的投入使很多投资者对于公路运输产业望而却步，从而导致公路运输企业发展缓慢，进而对周边地区的经济发展也有一定的影响。
二、提升公路运输经济管理的有效措施
（一）加强公路运输经济管理的制度建设
首先，企业内部应建立完善的规章制度，制度建设是企业稳步前进的根本保障，只有健全的公路运输经济管理制度才能进一步提高企业管理质量。通过健全的制度建设，才能对企业员工有一定的约束，进而使企业健康平稳的运行。其次，我国相关的主管部门也应该对公路运输经济管理方面的法律法规进行改进和完善。要确保公路运输建设方面的各项工作有法可依。此外，也应重视改善基础设施建设，通过建立公路运输的信用管理数据库，进一步完善公路运输经济管理信用体系，以此来对企业与个人进行一定的约束。
（二）做好相应的人才储备以及信息化技术的引进
企业管理人员在公路运输与经济管理的整体发展中占据着重要的地位。因此，企业人才的挖掘和培养是企业发展过程中必不可少的一部分。因此，企业应该广纳英才，结合企业自身人员结构与岗位需求，建立企业自身的高素质人才团队。此外，企业应该积极开展专业技能培训，提高基层人员的专业素养与技术水平，充分挖掘个人潜能并充分利用，进而提高企业整体的工作质量以及工作效率。此外，定时对员工进行培训和再教育，不断借鉴外来的先进思想，真正实现全方位的吸收。
（三）建立成本规划和资金保障
是否具有充足的资金是决定一个项目能否顺利开展的重要因素，对于公路建设这种高投入，慢产出的工作性质，资金管理则显得尤为重要。作为公路运输行业必不缺少的一项指标，其来源一部分是财政部门为加快偏远山区的发展，所投入的资金；另一部分则是由社会资本投入公路运输领域，并由政府部门进行监督建造而成。加强成本管理，合理科学地进行管理公路经济。将预算纳入预算管理范围内，形成成本控制。
关键词:区域公共管理;区域环境治理;环境合作治理
中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22002602
1 区域公共管理的提出
在全球化和区域一体化浪潮滚滚而至,市场化、工业化、城市化和现代化进程加速推进的背景下,我国区域性公共问题如环境污染、流域治理、公共危机、资源配置等急剧滋生起来,并且“区域化”和无界化的态势更加明显,由此引发新型的治理形态――区域公共管理。区域公共管理要求打破政府行政区划的刚性界限,以行政命令的方式,对本地区社会公共事务进行的垄断管理,具有相当程度的封闭性和机械性的行政区行政。这里的区域不是以行政区划作为空间范畴,而是基于公共物品(公共事务、公共问题、公共利益)标准上的同质性域场。在政府治理的价值导向上,区域公共管理以公共问题和公共事务为基本价值导向,而非以行政区划的切割为出发点,即“内向型行政”为“区域性行政”,打破行政区域的刚性壁垒,把日益凸显的“外溢性”公共问题和“区域性”公共事务纳入自身的管理范围之内,从而实现对区域公共事务的综合治理和分层治理。在社会公共事务治理的主体选择上区域公共管理奉行的是合作治理的理念,是一种“强政府”的治理模,在治理主体的选择上,既包含了代表官方的政府组织,也包含了非营利性的第三部门和私营部门等。在公共问题治理的层次设计上,与行政区行政的刚性切割必然导致治理上的盲区不同而区域公共管理观认为,区域公共事务的有效治理,不能仅仅依靠政府这个“单中心”,在传统科层制的框架下,以行政命令的方式对区域公共问题分地区、分层次地解决。这种解决方式必然伴随大量的“搭便车”行为。因此,要有效解决不同层次、不同类型的区域公共问题,必须在中央政府的支持下,通过区域内各地方政府之间、方政府与非营利组织之间通力合作,借助科层制、市场机制、合作机制、自组织制等复合机制进行“多中心”治理。在公共权力运行向度上区域公共管理追求的是“多中心”的、分散的、合作的权威,强调区域政府与公民社会的良性互动,以公共权力运行的多元性和分散性为其基本特征。
2 目前区域环境治理的困境
随着区域经济的快速发展,环境合作也日益成为区域合作的一个重要组成部分,地方政府开始寻求环境治理的合作如:2004年6月,旨在促进长三角地区环保合作的“区域环境合作高层国际论坛”在杭州举行,论坛通过了《长江三角洲区域环境合作倡议书》,为打造“绿色长三角”提供了合作平台。2005年,在原先《泛珠三角区域环境保护合作协议》中和9+2政府共同签署的《泛珠三角区域合作框架协议》的基础上,由广东省牵头,又进一步编制出《泛珠三角区域环境保护合作专项规范(2005-2010)》。然而,我们在看到地方政府之间开始形成一定合作的同时,应该清楚的认识到区域环境治理在实施中还存在着法制薄弱、机构缺乏、政策供给不足等问题。
2.1 对于环境合作治理认同上的困难
(1)中国行政区行政的观念根深蒂固,使得地方政府之间存在着地方保护主义的思想再加上分权制改革和地方政府职能转变不到位导致的地府之间的恶性竞争。(2)由于一贯坚持“下级服从上级,地方服从中央”的政治原则,这使得按行政区划切割的地方政府,必须严格遵循“中央政府地方政府”的博弈规则,很难自觉生成一种“地方政府区域公共管理共同体地方政府”的谈判协调的制度安排,各地方政府之间缺乏有效的沟通、信息交流,资源缺乏有效而系统地得到整合与利用,环境污染跨区域转移,结果造成资源的大量消耗和生态环境的日益恶化,这些都给区域环境合作治理带来很大的困难。(3)公共管理主体协作机制滞后导致对区域环境合作治理缺乏效力。一方面指政府之间的协作机制缺乏。区域公共问题比较理想的解决方式是依靠政府间的横向协调机制自行解决,然而由于目前政府横向协作的法制基础薄弱、利益博弈的客观存在,加上公共问题的“外部性”特征和“搭便车”心理的存在,使许多具体问题还要诉诸于具有直接共同管辖权的上级政府来协调其间的关系。另一方面是指政府与环保非政府组织、公民之间及其内部相互的协作机制,在区域问题的解决中政府仍然是主体,环保非政府组织在我国数量少、规模小、能力不足、这些都限制了其在区域公共管理中的作用。
2.2 区域环境政策供给不足
区域环境公共的治理,需要有组织完善、设计精细、有的放矢的一整套区域政策作为保障框架。纵观我国区域环境政策的实践,既有像奥运空气质量保障这样成功的经验,也有太湖、滇池等流域污染防治政策难以奏效的案例。应当说,我国的区域环境政策还远未完善:区域环境政策的法律地位缺失以及政策执行能力不强,也是阻碍我国区域环境政策发展和完善的障碍。其次,区域政策手段存在“简单化”和“单一化”问题,以淮河流域水污染政策为例,强制性的政策手段居多,而经济调节性政策、鼓励性政策以及针对公众的自愿性政策手段很少;环境问题复杂多样、涉及的利益方众多,单一化的政策手段难以应对区域环境问题的多样化治理诉求,致使区域环境政策难以有效发挥作用。三是缺乏相应缺乏有效的环境政策监督与评估机制。
3 对区域环境治理的展望
3.1 理念的转变
由各自为政到合作治理。社会治理的发展规律和现代生态环境领域作为一个系统的出无序性、随机性、非线性、非平衡性、不确定性等各种复杂性决定了区域环境问题不仅仅是依靠某个政府或某个组织各自为政能解决,区域环境合作治理是历史的趋势和选择。应该认识到环境合作治理,应当是指面向后工业社会的一种合作形式,是在环境领域中建立的一种超越环境工具理性和体现高级的环境价值理性的合作形态。不断树立政府的环境合作理念。这种环境合作理念既包括追求人与自然和谐为价值取向的生态环境理念,也包含基于自我与共同体共在的总体性体验以及人的道德自主性的合作理念。树立政府环境合作理念的目标就在于使政府人员成为“生态人”和“道德人”,其核心在于能够激发政府人员的原始道德冲动。因为这里的环境合作在主观上主要是基于一种真诚的信任而不是某种强制力量或互惠诱导的作用,所以,树立环境合作理念也不能通过传统的知识教育或知识灌输就可以完全做到的,而是主要在于通过体现包括生态环境伦理精神和道德原则、规范在内的伦理化或道德化制度的引导和保障才能见效,当然也在于通过一定的环境合作的舆论导向和典型的环境合作的行为示范和感化去得以实现。
3.2 合作机制的创新
综合运用科层制、市场机制和网络治理机制。加强中央宏观调控的能力,提高地方政府对于中央下达的环境政策的执行力,在对于区域内或区域之间政府因各自利益无法达成共识的情况下,上级部门应该做好调解协调工作,必要时应采取行政强制命令。区域政府之间可以通过项目合作、市场合作的方式来进行生态环境的整治。发挥网络治理机制的优势:网络治理是建立在交易互惠的基础上,主要通过合作、协调、谈判、伙伴关系,确立集体行动的目标等方式实施对区域公共事务的联合治理。这种联合治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的相互合作。另外,在公共权力的运行向度上,网络倚赖的是多元的、分散的、上下互动的权威,彼此间是合作网络和交叉重叠的关系。参与者之间“并不具有任何的权力平等,只是意味着权威是分散的”。权威中心的分散化能够代表多样化的利益团体,能够更好地将区域环境问题中各种利益相关者的呼声反映出来,可以更好地修补不同决策机制产生的偏差,保障政府合作的顺利进行。因此而形成的局面是每一公共事务都具有相应的权威中心,这些权威中心彼此交叉重叠,共同构成一种公民自主自我服务与民营、政府服务相结合的复合的网络治理体系。在当前我国区域合作中,主角仍是中央政府和各级地方政府,来自社会和民间的力量未有积极参与。尽管很多人认识到区域公共问题的解决应当留给市场和社会,但事实上市场是否有自由去按照自己的意愿进行合作选择仍值得怀疑。区域合作问题的关键在于为市场和社会的自发合作创造和提供适当的制度框架,让它们能够自由地寻找自己觉得最为必需、也最为合适的资源。至于它们是否选择合作,以及是否按照政治家或学者们的意愿进行区域合作,则不应该受到干涉。
3.3 完善区域环境政策
(1)建立多样化的区域政策手段。环境问题形成机制复杂多样,涉及的因素众多,为确保区域环境政策能够发挥效力,就需要有组织完善、设计精细、有的放矢的一整套区域政策工具来以应用。而简单化、单一性的政策工具,已被证明难以应对区域公共环境问题的多样化治理诉求。因此,在充分了解区域境问题本质的基础上,结合区域经济、社会、文化的特点,采用命令控制型、经济激励型和劝说鼓励型等多管齐下的政策手段,发挥各种手段的优势,形成多样化的政策工具体系,将是确保区域环境政策充分有效的重要条件。(2)完善区域环境政策保障体系。首先,完善我国区域环境政策的法律基础。目前已有的环境法律尚未对实施区域环境政策进行清晰地界定,从而使得区域环境政策的制定执行缺少法律依据,在很大程度上削弱了政策的效力。其次,建立健全监督机制、强化中央政府的调控能力。中央政府由于没有相应的利益存在,因此可以公正的监督区域政策的执行情况、协调相关各方的利益,从而有助于提高政策的执行效率。就监督机构而言,应充分发挥区域督查中心的能力,作为环保部的派出机构,其可以代表环保部行使监督的职能。再次,完善区域协调机制。采用区域联席会议、区域论坛等多种形式,建立区域间的协调机制,将有助于促进了解,增强信息、技术的交流,增进区域互动,提高政策执行效率。
参考文献
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