发布时间：2023-08-27 15:03:46
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的预算会计核算范围样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
摘 要 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和政府职能的不断演变,政府不断提高了对财政风险的防范意识,也不断地对财政管理的体制进行着改革。在新的环境下，传统的收付实现制的预算会计已不能满足政府工作的要求。文章将从分析政府会计改革的原因以及探讨政府会计改革两大方面展开论述。
关键词 政府 会计 改革
我国的会计体系包括两大部分：企业会计和预算会计。预算会计亦即财政总预算会计、行政事业单位会计。经过一系列改革，企业会计现已基本实现了与国际接轨。然而，我国的政府会计目前仍采用传统的预算会计体系。我国市场经济体制的建立、财政管理体制的深入改革，使得预算会计的环境从根本上发生了巨大的变化。基于此，我国现行的预算会计制度已难以满足政府财政资金运动核算的要求。因此，推进政府会计改革势在必行。
一、分析政府会计改革的原因
政府会计改革，主要是为了满足变化了的环境对政府会计提出的要求。分析政府会计改革的原因，主要有以下几点：
首先，财政体制的改革要求政府会计改革。自1997年以来，我国预算会计管理体系已经进行了一定的修订，然而，迄今为止，预算会计尚未形成一个正式的、规范的标准，尚未建立一个科学的体系，部门预算以及国库收付制度的改革对预算会计的改革提出要求，构建一体化的政府会计势在必行。只有确定预算会计的分类，才能明确各类会计核算之目的，才能通过会计核算规范其活动，为会计信息使用者提供高质量的财务信息。按照现行规定，除事业单位的经营业务采用权责发生制以外，我国的预算会计制度主要采用的会计核算基础是收付实现制，然而财政管理体制改革的深入使得政府会计所面临的环境发生了巨大的变化，传统收付实现制的会计核算基础已难以满足现实的要求，其局限性日益显现出来。比如：在收付实现制下，由于那些跨年度的大宗采购项目、跨期付款的相关业务无法在当前反映出来，从而致使预算资金结余不准确；无法科学划分资本性支出及经常性支出，导致无法对这些资产实行有效的管理和监控；对于相关的负债、担保等无法在账面上进行反映，从而导致了政府的隐形债务被掩盖，增加了政府的财务危机。
其次，政府职能转变要求政府会计改革。政府职能是受人民委托，为人民管理好财产。政府受民众之托，用人民的资金实现对国家的管理，包括管理国有资产、管理各种债务以及有效的使用财政资金并对财政资金的使用进行监督等。这一系列的工作依赖于政府会计所提供的全面准确的会计信息。然而，我国目前的政府预算会计实质上仅仅是财政收支会计，其核算的内容仅仅体现为简单的财政收支活动，尚未覆盖全部的会计要素，尤其是在对国有资产以及长期负债的核算和管理上严重缺乏力度。因此，现行的政府会计核算难以全面反映政府的财务状况和经营成果，难以适应政府职能的转变。
再次，政府绩效评价制度要求政府会计改革。为了满足人民群众等对会计信息的需要，政府的财务报告应当能够全面真实地反映政府的财务状况、经营成果和现金流量。政府财务报告应当能够反映政府的资产和负债、执行政府预算后产生的财务结果，而不仅仅是简单的预算收支以及预算政策，以便为社会公众了解政府工作、评价政府工作绩效提供重要的信息。事实上，我国目前的政府会计财务报告往往过于强调预算管理以及预算信息的简单披露，忽视了对政府相关债权债务、资产状况及经营成果的反映，从而无法满足政府绩效评价工作的要求。
二、探讨政府会计改革
第一，完善预算会计体系、规范政府会计准则。一直以来，我国将预算会计视为政府会计，并未将二者加以区分。分析我国预算会计的特点发现，我国的预算会计并不是政府会计，甚至也不是完整的预算会计。我国现行的预算会计体系的工作仅仅是对预算资金使用的核算和反映。因此，我们必须首先完善预算会计体系，同时将预算会计拓展到政府会计，制定一套科学、规范的政府会计准则。
第二，将权责发生制会计基础引入政府会计。从世界范围分析发现，只有少数国家在政府会计领域实行完全的权责发生制，大多数国家在政府会计改革上并不是一蹴而就的，而是循序渐进地将权责发生制引入政府会计。结合西方国家在政府会计改革方面取得的成功经验，分析我国当前的基本国情，正处于经济转型期的我国，在缺乏统一的政府会计准则和会计制度、会计工作人员素质不高的前提下，在引入权责发生制时应当保持谨慎，而不应该不假思索运用权责发生制。基于此，我国在将权责发生制引入政府会计时应当把握的总体要求是：在政府会计改革的初始阶段应当对收付实现制进行修正，在大原则上采用收付实现制的核算基础，而对于一些特定的业务则倾向于采用权责发生制的会计核算基础。比如，对于大型固定资产的购入与日后管理、预算支出中的退休养老金的管理、政府在采购过程中发生的跨年度的资本性支出以及一些长期债权和长期债务等等；在政府会计改革的中期，随着政府会计体系的日渐完善以及相关法律法规的健全和完善，再循序渐进地扩大权责发生制会计核算基础的核算范围，直到最后对于政府的全部业务实施完全统一的权责发生制的会计核算基础。
第三，扩大政府会计核算的范围、完善政府财务报告体系。作为一个社会管理机构，政府履行着受托责任；作为一个经济实体，政府履行着对社会资产进行财务管理的职责。我国现行的政府会计制度的会计核算范围较窄、核算范围单一：主要是预算资金的收支，无法提供全面真实的财务报告。现行的政府会计制度不仅在预算管理方面表现乏力，而且也无法满足对国有资产进行科学管理的需要。所以，为了适应我国财政体制改革的要求，应当在引入权责发生制的基础上，不断扩大政府会计核算范围、丰富政府会计核算的内容、完善财务报告体系，以便提供全面完整的会计信息，对政府业绩评价等做出准确的界定。
参考文献：
[1]陈穗红,石英华.美国政府会计权责发生制特点与我国政府会计基础改革问题研究.2005.5.18.
医院预算单位实行国库集中支付会计核算途径。2011年12月卫生部会同国家医药总局颁发了“关于《医院财务制度》和《医院会计制度》的实施意见”。医院实行国库集中支付后，医院会计中增设了“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个会计科目。
1.1明确“零余额账户”管理职责
“零余额账户”分财政零余额账户和预算单位零余额账户。财政零余额账户是由市财政国库收付中心在银行设立的账户。单位零余额账户是由预算单位在规定的银行设立。预算单位“零余额账户”当天轧帐后余额为零，虽然该账户没有资金存量，但该账户存在资金流转是过渡性资金账户，由资金结算中心负责管理和核算该账户。
1.2分类设计会计核算业务流程
国库集中支付一般分两种方式，一是财政直接支付；二是财政授权支付。1）财政直接支付是由财政部直接通过财政零余额账户把货款支付给供应商户或收款人账户的国库集中支付方式。据甬财政库817号《关于进一步明确财政国库直接支付范围的意见》中规定，以下内容归纳入财政直接支付的范围：实行统发工资的一级预算单位人员经费及未实行统发工资的基层预算单位人员经费，包括工资、奖金、津贴等；政府采购资金，包括单件商品或单项服务在10万元以下的政府采购资金，实行分散采购的政府采购资金；各类会议、培训、项目及活动经费；固定的学生伙食补助及津贴；其他支出，即能确定支付对象和支付金额的支出。2）财政授权支付是通过预算单位“零余额账户”实现的。收到授权支付到账额度时，借记“零余额账户用款额度”，贷记“财政补助收入”科目；年终，若存在尚未使用的财政已下达预算用款额度时，通过“财政应返还额度”。
2国库集中收付制度下医院预算会计存在的弊端
2.1会计核算范围狭窄
由于基建资金与单位预算会计分开核算，造成单位资金管理的人为割裂。因而医院预算会计核算范围狭窄，存在死角，难以全面准确反映政府预算资金运行全过程。譬如医院基建资金，这是单位整体资金的重要组成部分，理应是医院预算会计核算的重要内容，但现行会计制度规定单位基本建设资金实行单独核算，要求预算内专项拨款形成的基本建设资金存入中国建设银行，由该行行使监管职能，单位收到拨款和拨款实际发生时单独做基建会计帐。这种基建资金单独核算的做法直接的危害是使单位虚列支出，因为按照以拨作支的规定，基建拨款不管是否使用都将其列为支出，这个从拨款到工程完工的周期时间内，总预算会计及基本建设拨款会计都难以对此项资金进行监控，同时造成医院预算会计与医院基建会计两本账，医院对基建拨款的结余和利息难以监督，造成人为的会计体系割裂。这个环节暴露出现行预算会计体系中明显缺陷。
2.2医院自有资金被采购设备药品等物资占用
医院经常性购置大型医疗设备器械以及药品、试剂。按财政规定部门预算下达时间一般要到次年。然而医院又为了不影响正常的采购运行活动，只能动用医院的自由资金垫付。而大量垫付的资金不能及时转回，一方面势必造成已垫付的采购资金沉淀在零余额账户中，年底财务预算反映的专项资金结余大；另一方面，医院自有的流动资金账户因垫付了大额度财政性资金而影响了其它医疗经营活动项目的启动及流动资金处于闲置状态在银行的利息收益。
2.3医院会计核算基础存在缺陷，容易造成财务信息不真实
我国的预算会计始终主要以收付实现制为核算基础，其优点是以现金收入和支出实际发生的时间作为确认，记录和报告交易的基础，在过去强调控制现金支出的分散支付制度下发挥了独特的优势，且技术含量低，数据处理成本低廉。实施国库集中收付制度之后，虽然对原来会计核算办法作了一些调整，但以收付实现制为基础的核算办法没有改变。一方面完全收付实现制由于信息覆盖面狭窄，难以披露非现金资产和负债的价值，难以确认隐形负债缺陷，难以为医院管理阶层提供完整的资源分布、使用和消耗方面的会计信息；另一方面由于收付实现制是以资金实际收付时间确认为记账依据，对在商业银行开户的预算级医院而言，从银行转来的盖章《财政直接支付入账通知书》或《授权支付到账通知书》是其作为确认收入或支出的时间依据，这样就出现了确认时间上的困惑。例如：实际交易中发票账单未到但医院购置物资已到达；或者医院已支付医药设备款但物资没到；或采购已完成但款项未付清，等等；在买卖付款合同中还有约定可以跨年度付款、分期付款等现象。以致医院财务在“真正的入账时间点”上出现了不同的理解和做法，导致了收支信息混乱和不一致，出现账实不符，造成年度资金结余虚高或虚低、财务会计信息不真实，极易给人为操纵交易时间者带来可乘之机，滋生腐败。
3国库集中收付制度下医院预算会计的思考
3.1实现财政总预算会计与行政事业单位会计的整合
国库集中收付制度实施后，总预算会计包揽了预算资金由支到付的全过程，如公益性医院等事业单位会计只是履行申请手续，将收支记入明细而已。总预算会计对财政支出资金实施全过程管理后，使得行政和事业单位的管理职能大大弱化，已成为总预算会计业务的延伸，形成了总分类核算和明细核算的关系，这就使得将两者合并成政府会计成为可能。这样做的好处一是能够完整记录支出周期各阶段的交易，使财政核心部门及时获得机构层的交易信息，对资金支出以及付款阶段实行有效的实时监控；二是有利于加快现行预算会计向政府会计体系转换的速度。
3.2对其他会计分支进行整合
关键词：国库集中支付制度；预算会计；协调
一、国库集中支付制度与预算会计的关系
国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，以国库集中支付为资金拨款主要形式的财政国库管理制度的简称。在这一制度下，国库将直接控制从预算分配、资金拨付、使用、银行清算直至资金到达商品和劳务提供者账户的全过程。而“预算会计”这一术语特指追踪拨款和拨款使用的会计系统，包括拨款、承诺、核实、付款四个阶段的交易记录。其中，承诺表明公共组织已经发生了未来的支付义务，核实阶段是支出义务转化为应计支出的阶段。两者分别属于财政和会计两个不同领域，在传统意义上似乎是彼此独立的；但随着公共财政的发展，财政与会计呈现了相互包容的特征。在许多西方国家政府公共会计早已作为公共财政的重要内容。包括在国库集中收付制度中。
实行国库集中支付制度的目的在于强化财政预算的执行，健全财政监督机制以及有利于库款的统一调度。在国库集中支付制度下，政府国库部门对于预算会计信息更具有高度的依赖性。只有预算会计提供良好信息，财政才可能完整追踪财政资金的来龙去脉，把握预算执行进度和质量，及时探测预算执行过程中可能发生的违规行为。可以说，预算会计是对国库集中支付管理的重要工具，国库集中支付改革同样也可以促进和推动预算会计的发展。两者相互融合、相辅相成。
二、预算会计与国库集中支付制度不协调的主要表现
为使国库集中支付制度能够顺利推行，财政部对1998年开始实行的预算会计做出了一些补充规定。由于预算会计和财政国库集中支付制度都应用于财政机关、行政事业单位，因此，二者在当年财政支出核算方面是比较协调的。但二者也存在一些不协调之处，主要表现是：
1、预算会计核算基础与国库集中支付制度不协调。在会计核算中，对收支的确认有两个基本标准，即权责发生制和收付实现制。这两个标准对会计核算关系重大，因此国外会计理论界有的称之为会计基本假设，有的称之为会计基准，我国习惯上叫做会计核算基础。
预算会计制度规定：总预算会计、行政单位会计的会计核算和事业单位会计非经营性收支业务的核算实行收付实现制。财政国库集中支付制度“两个直达”的精神实质也是收付实现制。这样看来预算会计和财政国库集中支付制度是协调的。但是，为了解决年终结余的核算问题，财政部规定实行国库制度改革的地区财政总预算会计年终结余资金核算可以实行权责发生制；对于行政事业单位结余的用款额度，财政部规定年终要收回，同时要求单位记入“拨入经费”或“财政补助收入”，这其实就是权责发生制的具体应用。预算会计和国库集中支付制度会计核算基础不协调，预算会计核算收支结余的标准不统一，就难免出现人为操纵收支和结余数字的现象，从而导致会计信息失真。
2、财政总预算会计支出列报口径和国库集中支付制度不协调。财政国库集中支付制度实施后，预算单位向财政部门提出用款申请，财政部门批复的是用款额度。财政部门根据国库支付执行机构的财政直接支付（财政授权支付）汇总清单列报支出，其实质是以实际支出数列报支出。而我国《财政总预算会计制度》规定，财政总预算会计以财政拨款数列支、列报。这样就造成实行国库集中支付的地区，预算支出进度相对比较缓慢。在实行收支统管，定额或定项补助、超支不补，结余留用的情况下，财政支出如按实支数列报，产生的财政结余就是虚假结余。
3、预算会计和财政国库集中支付制度核算的范围不协调。财政国库支付执行机构上连财政总预算会计，下接行政事业单位会计，成立此机构的重要目的是为了对行政事业单位的财政性资金进行全面、全程监控。然而该机构却只核算当年的财政拨款支出，对于行政事业单位的其他收支业务、以前年度结余和暂存、暂付往来业务则不核算。可见，财政国库集中支付制度核算的范围明显小于预算会计核算的范围。预算会计和财政国库集中支付制度核算的范围不协调，国库集中支付制度充分发挥作用就无从谈起。
4、预算会计和财政国库集中支付制度在会计信息的提供上不协调。目前，财政国库支付执行机构没有专门的会计制度和统一的会计报表。它虽然执行《财政总预算会计制度》，但财政总预算会计报表中只反映预算收支，不显示预算单位的用款额度使用情况、国库存款中有多少是未支付预算单位的资金等内容。预算会计和财政国库集中支付制度在会计信息的提供上不协调，那么领导就无法及时掌握国库集中支付机构运行质量和效果。
三、协调预算会计和国库集中支付制度的对策
预算会计和国库支付制度的协调问题处理的好坏，直接关系到财政国库制度改革的成败，因此，对这个问题应加强研究和探索，尽快找到一套稳妥的办法，使财政国库制度改革取得更大的成效。笔者提出如下方案。
（一）财政国库集中支付制度的程序基本保持不变，但相关内容调整
1、对于财政机关下达各预算单位的财政直接支付、财政授权支付用款额度，财政国库支付执行机构要按照收付实现制编制会计分录，进行会计核算；
2、财政国库支付执行机构停止使用“已结报支出”科目。办理财政直接支付（财政授权支付）手续，向财政国库机构结算资金时，不再作为一般预算支出、基金预算支出，而作为用款额度支出核算。
（二）财政总预算会计
1、财政总预算会计以批复的用款额度数列支，用款额度剩余退回时，作冲减支出处理。年终预算结余资金核算不实行权责发生制。
2、《财政总预算会计制度》负债类增设一个“待结算支付资金”科目，此科目用于核算与国库支付执行机构的往来待结算款项。财政机关下达用款额度时，借记“一般预算支出（基金预算支出）”科目或者“行政事业支出（专项支出、基本建设支出）”科目，贷记本科目；财政国库支付执行 机构办理财政直接支付（财政授权支付）手续与财政国库机构结算资金时，借记本科目，贷记“国库存款”科目或者“财政专户存款”科目。本科目借方余额，反映财政国库机构超拨财政国库支付执行机构的现金数；本科目的贷方余额，反映财政国库机构欠拨财政国库支付执行机构的现金数。本科目应根据支出性质和支付方式进行明细核算。
（三）国库支付执行机构会计
作为财政机关资金调度中心的国库支付执行机构，目前主要承担两项任务：一是根据财政机关下达预算单位用款额度，办理财政直接支付、财政授权支付手续；二是负责监管预算单位的财政性资金。那么其会计核算的重点就应放在预算单位用款额度收支结余情况及单位其他收支结余情况上。据此，笔者为财政国库支付执行机构设计了如下一套会计科目。
财政国库支付执行机构会计科目表类别
序号
科目名称
类别
序号
科目名称
一、资产类
1
银行存款
三、净资产
6
单位其他结余
2
财政零余额账户存款
四、收入类
7
拨入用款额度
3
内部往来
8
单位其他收入
4
单位其他暂付
五、支出类
9
用款额度支出
二、负债类
5
单位其他暂存
10
单位其他支出
（四）财政国库支付执行机构会计科目使用说明
1、“银行存款”科目系资产类会计科目，用于核算预算单位其他收入、以前年度结余和各项往来款项等形成的存款。本科目借方，记银行存款增加数，贷方记银行存款减少数。本科目借方余额，反映银行存款的结存数。本科目应按预算单位名称设置明细账。
2、“财政零余额账户存款”科目系资产类会计科目，用于核算财政国库支付执行机构办理资金支付的业务。本科目贷方，记录财政国库支付执行机构当日办理的支付数，借方记录当日国库存款账户和财政预算外资金专户划入冲销数。本科目应按预算内和预算外设置明细账。
3、“内部往来”科目系资产类会计科目，用于核算财政国库支付执行机构与财政国库机构发生的往来结算款项。财政机关下达用款额度时，借记本科目，贷记“拨入用款额度”，财政国库支付执行机构办理财政直接支付（财政授权支付）手续，与财政国库机构结算资金时，借记“财政零余额账户存款”，贷记本科目。本科目借方余额，反映财政国库机构欠拨财政国库支付执行机构的现金数，贷方余额反映财政国库机构超拨财政国库支付执行机构的现金数。本科目应根据支出性质和支付方式进行明细核算。
4、“单位其他暂付”科目系资产类会计科目，核算预算单位发生的应收、暂付等待核销结算款项。发生应收、暂付款项时，借记本科目，贷记“银行存款”等有关科目；应收、暂付款项收回或转作支出时，借记“银行存款”等有关科目，贷记本科目。借方余额反映尚待结算的应收、暂付款数。本科目应按预算单位名称设置明细账。
5、“单位其他暂存”科目系负债类会计科目，核算预算单位发生的临时性暂存、应付等待结算款项。收到暂存款时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；冲转或结算退还时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。本科目贷方余额，反映尚未结算的暂存款数额。本科目应按预算单位名称设置明细账。
6、“单位其他结余”科目系净资产类会计科目，核算预算单位其他收入、支出相抵后的余额。年终将“单位其他收入”科目的余额转入本科目的贷方，借记“单位其他收入”，贷记本科目；将“单位其他支出”科目的余额转入本科目的借方，借记本科目，贷记“单位其他支出”。本科目的贷方余额为预算单位其他收支业务的滚存结余。本科目应按预算单位名称设置明细账。
7、“拨入用款额度”科目系收入类会计科目，用于核算财政机关根据预算单位用款申请批复的用款额度。财政机关下达的用款额度时，借记“内部往来”科目，贷记本科目；年终用款额度支出转入冲销时，借记本科目，贷记“用款额度支出”科目。平时贷方余额反映拨入用款额度累计数，年终结账后，本科目贷方余额反映预算单位未使用的用款额度数，即预算单位国库集中支付年终预算结余资金数。本科目应根据支出性质和支付方式进行明细核算。
除上述之外，行政、事业和建设单位会计仍按现行会计制度及相关的补充规定进行会计核算即可。
四、预算会计和国库集中支付制度协调对策的优越性
上述方案不仅能够解决预算会计和财政国库集中支付制度不协调的问题，而且具有如下优越之处：
（一）预算单位从单位零余额账户提取现金支出后，可能有少量的结余。此外，预算单位的财政性资金在没有支付给供应商或劳务提供者之前，都沉淀在财政国库账户上。
（二）财政总预算会计掌握和提供的会计信息更加全面，便于领导进行科学决策。
（三）扩大了国库集中支付制度的监管范围。财政国库支付执行机构会计核算的范围涵盖了预算单位的所有收支业务，符合预算单位的预算内资金和预算外资金统一核算和综合平衡的核算原则，即与行政事业单位会计“大收入”“大支出”概念相协调。
1、可以及时掌握用款额度结余即预算单位国库集中支付年终预算结余资金情况，即：
用款额度结余=上年用款额度结余+拨入用款额度—用款额度支出
2、可以了解预算单位其他资金的收支结余情况，即：
单位其他结余=单位其他资金上年结余—单位其他收入—单位其他支出
3、可以掌握单位暂存暂付往来资金活动情况。
参考文献
[1] 卢大美，试论我国预算会计存在的问题与对策.预算会计月刊，2009，
关键词：现役部队单位；预算会计；改革
现役部队预算会计的主要核心是预算管理，并不直接参与部队内部各项生产活动。现阶段由于我国经济体制改革影响，促使部队会计制度实施环境发生变化，预算会计制度改革对加强部队财务管理具有重要意义。本文从实际角度出发，说明目前现役部队单位会计中预算会计存在的问题，结合实际发展提出可靠解决路径，希望作为我国部队加强财务预算可靠的理论指导。
一、预算会计制度对现役部队单位会计的影响
(一)预算会计制度的影响
预算会计制度对加强财现役部队单位务管理具有重要意义，在未来发展中建立完善的总账明细关系和部队会计制度是必然趋势，同时引进权责发生制度和国际水平会计核算制度是满足现役会计需求的重要途径[1]。目前，根据黑龙江省现役部队单位会计人员现状分析，其普遍存在综合素质不高和开支界限模糊的问题，对此部分部队先后引进权责发生制。例如，在国有资产收益和财政预算方面，关于未拨付支出和应拨出支付等进行全面结算收支统计，其中针对当年年末列收列支、收支相抵以及经济自主的现役部队单位全面实行权责发生制，并充分发挥权责发生制的作用，此范围外的其它事项则实行收付现金制。基于预算会计制度影响下，现役部队单位逐渐扩大了财务核算范围，从而全面体现部队资金活动情况，并对活动经费和资金使用效率进行分层审核，按照会计预算管理要求制定部队费用配比方法。
(二)部门预算改革的影响
按照部队财务要求，现役部队单位预算应切实反映出部队内部所有收入与支出，其中涵盖了预算资金的全部内容，本质上说全面体现预算执行信息的预算会计，其主要核算对象是部队资金核算。例如，在现役部队单位中基建资金属于独立型的会计核算，在实现预算改革后，应选择与其它资金相同的处理方式，加入部队预算范围内，也就是基建项目预算收支所有的综合预算是现役部队单位会计预算中的一部分。但因部队基建会计自身具有较多特殊因素，现役部队单位的会计制度中应对此进行科目加项，实现预算细化，根据项目收支情况进行分类处理，从而进行针对性预算[2]。现阶段“零基预算”方式普遍被部队会计部门使用，在带来便利的同时对相关会计信息提出更高要求，其不仅需要所有的收支信息，同时还需要了解部队资产时点信息，对现役部队单位会计核算增加一定难度。
(三)国库单一账户制度的影响
国库单一账户制度形成后，促使现役部队单位预算资金程序发生变化。其中包括部队财务总预算会计收到财政收入流程；总预算会计向现役部队单位播发经费流程；现役部队单位收到总预算拨发经费流程；现役部队单位向财政总预算上交预算外收入流程；现役部队单位向下级所属单位拨发经费流程等，由于国库单一账户制度影响，上述业务流程均不同程度的发生改变，促使现阶段现役部队单位实行的“收付实现制”的会计基础面临极大挑战。如现役部队单位的工资发放流程，以往程序为财政部门—人民银行—商业银行—军人保障卡，通过该种方式直接完成工资支付。目前，财政总预算会计则根据拨款数量信息制定支出预算，其中包括收入预算和支出预算，导致程序复杂化，不符合“收付实现制”的基本原则。
(四)部队采购制度的展开影响
目前，在现役部队单位中采购项目多样化，不仅有财政预算资金，同时还有其它资金，对于此类资金管理主要集中在部队财政部门，有财政部门对其实行统一管理制度。这种方式促使资金从预算部门逐渐流向财务部门，导致预算单位收入过程存在缺陷，资金流动与事物流动脱节问题频发发生。基于现役部队单位现行采购制度，所有部队集中采购计划中的商品与劳务都由部队采购部门在外部进行采购工作，对此财政部门则通过国库拨发支付款项。然而这种形式随着我国采购规模的扩大，财政总预算会计的支付方式发生相应改变，财政直接向供货商和劳务提供者的拨款数逐渐成为财政总预算支出的主要依据，同时在财政总预算支出类别中加设了相应拨发款项科目。
二、现役部队单位会计中的预算会计现存问题
(一)预算会计核算不科学
现阶段现役部队单位预算会计通常会选择“收付实现制”来完成会计核算工作，促使年度预算审核中集中了大量的资金流向信息。这种现象极易造成对管理长期资本的忽视，在较长经济周期内，现役部队单位会计针对资本长效管理难以进行，从而对部队进行各项预算决策形成阻碍因素。同时现役部队单位在处理固定资产过程中缺乏有效方法，促使虚报部队固定资产价值问题严峻，致使现役部队单位预算会计报表不具备真实性，无法有效反映出部队固定资产价值。关于现役部队缺乏固定资产的有效管理，不仅增加获取财务因素的阻碍因素，同时很大程度上影响了会计信息的质量，导致相关决策缺乏真实信息支撑，结果必然产生预算偏差，最终会计预算报告和核算结果缺乏完整性与科学性。
(二)预算会计报告体系不完善
现役部队会计报告主要分为两部分，主要包括资产负债表与收入支出表。其中资产负债表主要体现部队在特定日期内的财务状况信息，属于静态报表；而收入收支表则不同，其主要说明现役部队单位在一定日期内资金流动情况、分配情况以及收入和支出，属于动态报表；前者基础编制内容为“资产+支出-负债+净资产+收入”，一定程度上也体现了部队的动态信息，这与收入收支报表内容出现重复，并缺乏特定日期内财务状况的理论依据，从而导致该项报表内容缺乏合理性[3]。同时基于现役部队现行预算制度，资产负债报表涵盖资产与负债项目的同时，又加入了收入支出类等项目，财务数据重复出现，促使部队资产总额和负债出现虚增现象，对加强部队财务管理形成不利因素。目前，我国现役部队单位尚不具备完善的预算会计报告体系，部队预算人员对部队财务情况未能做出全面了解，外加获取财务信息的限制因素较多，最终部队管理者无法全面了解部队资金流向，导致部队缺乏有效的预算管理。
(三)预算会计科目不合理
以往现役部队单位针对部队工资发放与关于固定资产的资金款项，都是财政部门进行款项分配与拨放。而目前则由财政部门按照规定程序向单一账户或采购专用账户进行拨款。这种制度变化影响了资金流向，外加预算会计科目缺乏合理设计、相关处理方式未做出相应调整，对掌握部队真实财务信息造成一定难度。近年来，现役部队资金来源发生一定变化，直接组织收入成为部队资金来源的途径之一，而现行预算会计制度并未充分重视这些变化，从而导致会计信息失真。现行会计制度针对现役部队无形资产一次性核销，存在价值估量偏差的问题，最终促使由于部队无形资产核算导致的经济损失进一步加大。
(四)会计核算存在会计失真
随着我国经济快速发展，现役部队直接组织单位在对外开放时具有一定经营性，在接收国家财政支持的同时，通过自主经营会产生自营收入，并采取相应经济核算。其中部队将医疗、基建方面等专项资金直接列入部队收入支出明细中，但如果认为控制资金支出规模和资金节余，会直接影响会计核算的真实性。目前，现役部队单位执行《国有建设单位会计制度》，而这种会计核算分离制对现役部队基本建设款项会有直接影响，部分部队单位选择“基建借款”的方式运行具体项目，但报表中并未体现借款表象，促使现役部队的资产负债表显示零债务，最终无法真实反映部队财务情况，会计信息不具备真实性。
三、现役部队单位会计中的预算会计制度改革途径
(一)做好会计预算活动监督
在现役部队单位会计中全面实行权责发生制，加强资产、负债等财务状况的有效监管，提升部队财务信息的透明都。一方面，在会计制度中全面实行权责发生制的过程中，在特定期间内产生的收益资金和发生费用，无论收付与否全部进行会计核算。其中对于涉及金额较大应加强流程监管和跟踪，从而保证资金使用符合会计预算。同时充分利用现代信息技术与会计核算系统，对现役部队资金使用情况进行全面监管[4]。另一方面，提升会计人员综合素质，规范会计核算相关流程，选择适当契机推行权责发生制，从根本上提升会计预算质量，真实反映部队财务状况，促进现役部队会计制度向权责发生制会计模式转变。
(二)完善预算会计信息体系
现役部队单位应结合自身会计核算内容与特点，建立完善的预算会计制度体系。充分考虑黑龙江省现役部队单位现状，制定的预算会计信息体系应保证内容结构具备科学性、概念具备统一性，并保持与国际预算会计准则相互应，与部队制度环境相匹配。现役部队可通过借鉴地方先进会计改革经验，促进现役部队会计体系实现简化，根据不同预算对象的差异性，选择适当的核算方法，基于会计原则的基础上，严格规范现役部队会计核算，制定有效性会计核算制度，提升部队会计核算的可比性，促进会计报表与会计科目的相互统一。
(三)强化预算会计目标关系
强化预算会计关系的关键在于针对现役部队加强会计目标管理，保证预算编制符合科学性原则。对此，可针对预算编制工作进行细化处理，降低重复率，促使财务管理组织结构得到有效优化，保证公共资金公共化流动，在真实、科学的会计信息的基础上实现提升预算资金使用效率的目的。在此阶段，现役部队单位应对财政款项与预算资金进行合理分类，将财政收入资金纳入会计预算科目。在现今流量控制进行全面分析，从而实现收支平衡，促进财务决策科学化。
(四)避免预算会计信息失真
为加强部队会计预算活动监督，提出全面实行权责发生制，而其实施的基础是保证预算会计信息的真实性。对此现役部队单位应对预算科目进行优化改进，根据部门差异性制定一级科目，保证预算科目分类满足会计制度需求。在此基础上加设二级科目与三级科目，扩大原有核算范围，从而保证现役部队会计信息的真实性。同时创新核算方式，对于部队财务收支账户进行重新设定，实现项目细化，在提升核算效率的同时，保证会计信息真实有效，为部队进行相关预算决策提供可靠依据。
四、结论
综上所述，预算会计是会计体系中重要的组成部分，对于现役部队加强资金管理具有重要意义。随着我国现役部队实行全面改革，现行预算会计已经无法满足部队资金预算的实际需求，对此结合部队预算会计现状，从会计信息、会计体系、会计目标以及会计活动监督四方面加强现役部队预算会计管理对提升部队财务管理水平具有重要意义。
参考文献：
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[3]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计，2016(01)：56-57.
预算会计是以预算管理为中心，核算、监督中央与地方、事业单位的收支预算执行情况，它采用收付实现制，包括总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。
财务会计是对企业已经完成的资金运用情况进行全面系统的核算、监督，旨在为投资人、债权人、政府有关部门提供企业的财务信息，是企业的基础性工作之一。它采用权责发生制，通过对资金筹集、使用、分配等的核算，为企业决策提供有用信息，来达到提高企业经济效益，服务于市场经济发展的目的。
随着会计改革的不断深入，行政事业单位现行的预算会计所暴露出来的问题越来越多，这就要求政府积极推进预算会计与财务会计的结合，使行政事业单位的财务工作满足社会需求、满足经济发展的需求。所以说，预算会计与财务会计结合是非常必要的。
二、行政事业单位现行的预算会计存在很多问题，不适应社会需求
目前，我国行政事业单位中以收付实现制为基础的预算会计，在确认、计量、核算方法和报表方面都存在很多不足，已不能满足政府财务管理的需求，不能适应社会经济发展。存在的问题主要表现在：
（一）无法满足行政事业单位财务管理的需要
1.不能准确反映行政事业单位资产状况。现行的预算会计，行政事业单位的资产以初始实际成本计量，资产持有期间不确认减值损失，导致可能高估资产价值。在历史成本模式下，不能反映货币的时间价值，因而反映的资产价值可能不准确。具体表现在：固定资产不提取折旧，无法反映出固定资产的真实价值；不使用无形资产会计科目，无法对知识产权、软件技术等无形资产进行资产确认等。这些都说明了行政事业单位资产情况不准确，不利于财务管理，加大了财务风险。
2.不能准确反映行政事业单位负债状况。收付实现制下的预算会计，不能真实的反映行政事业单位的负债情况。对于当期已经发生，但还没用现金支付的事实债务，行政事业单位不予确认，这就形成了隐性债务和或有债务，虚夸了可支配资源，掩盖了财政困难，增加了财务风险。
3.不能对行政事业单位的运营成本进行确认、计量、报告。众所周知，成本管理是财务管理的核心内容。想要实现成本管理就要对财务进行全面的控制与监督，但现行的预算会计只侧重财政资金的使用方向和数量，无法对财政资金使用所产生的效益、成本以及负债等信息进行全面反映，因而无法对运营成本进行确认、计量，无法进行成本管理。
（二）无法满足政府和社会对行政事业单位财务信息的需求
现行预算会计的报表体系存在缺陷。总的看来，财务报表的内容十分简单，不能提供反映政府绩效、运营成本的相关信息。从报表结构上看，项目设置也不科学。例如，收入、支出项目不仅在收入支出表中列示，还在资产负债表中列示。
预算会计提供的财务信息存在缺陷。随着市场经济的发展，行政事业单位的职能发生了深刻的变化，职能的转变需要完善的会计信息作为考核评价的依据，而我国现行的预算会计特别强调以预算管理为中心，忽略了行政事业单位作为一个独立的会计主体需要反映的必要信息，只着重披露预算执行情况信息，忽略了资产和负债的信息，导致信息的不全面，因而无法满足政府和社会的需求。
三、行政事业单位预算会计与财务会计结合的策略
（一）建立健全相关的法律法规，为二者的结合提供法律保障
实现行政事业单位预算会计与财务会计结合的前提，是建立健全相关的法律法规，从法律层面确定二者结合的依据。首先，国家要制定关于行政事业单位会计权责发生制的法律法规，以此来确定行政事业单位会计权责发生制的法律地位，在法律上明确其执行的权利与地位。其次，由于预算会计、财务会计的制度规定不十分明确，二者的职能范围都较小，导致了单方面的财务信息不够全面。我们应该对原有的预算会计制度、财务会计制度进行必要的补充和修改，并且以修订后的会计制度来规范二者的职能范围，约束其行为，从而达到对预算会计和财务会计进行监管的目的。
（二）行政事业单位预算会计与财务会计结合的方式
方式一：修改、补充现行的预算会计制度。通过对现行预算会计制度的修改，使其具备规范预算会计和财务会计的双重功能，实现提供行政事业单位预算会计信息和财务会计信息的双重目标。实际上这是通过设立一套核算系统，来同时满足预算会计和财务会计的需要。这种方式是在原有的预算会计制度基础上，利用会计账户的调整引入财务会计，实现一套会计核算系统兼顾两种会计的做法，从短期来看改革成本较小，有利于新旧制度的平稳过渡。
方式二：建立两套完全独立的会计系统。预算会计系统只核算预算收支，财务会计系统只核算财务资源运营。这样，发生一笔经济业务可能只在一个会计系统中确认（比如不涉及预算收支，只引起资产负债变化），也可能要同时在两个核算系统中确认（比如，能引起资产负债变化的预算收支业务）。同时，两个会计系统分别生成不同的会计报表，提供不同的会计信息。
（三）行政事业单位预算会计与财务会计结合的实施
1.二者的结合要分阶段进行。在会计改革的初期，要以预算会计占主导地位，在某些领域内引入权责发生制。但是，随着改革的不断推进，经济的不断发展，政府职能的顺利转变，权责发生制的应用要不断扩大，而收付实现制的范围要逐渐缩小，最后形成以权责发生制为主、收付实现制为辅的行政事业单位会计体系。
2.要加强对财会人员的业务培训。权责发生制下的财务会计核算要比收付实现制下的预算会计核算复杂得多，因此对会计人员的业务水平要求也会提高。目前，行政事业单位的会计人员适应了预算会计核算，对财务会计核算还比较陌生。因此，我们必须加强对现有会计人员的业务培训，快速提高会计队伍的业务水平和专业技术能力，为行政事业单位会计改革的顺利进行提供保障。
3.加快会计电算化两套系统的建设。行政事业单位原有的电算化系统只适应预算会计的核算，但新的会计系统要包括预算会计、财务会计两个系统，达到数据共享。与此同时，还必须保证与国库集中支付系统、政府采购系统和预算编制系统的完全对接，以此实现相关系统间的数据共享。新的会计电算化系统应能够利用科目编码的设置，对发生的每笔经济业务自动识别、选择记账系统，不影响预算收支的业务，直接计入财务会计系统，既影响预算收支又引起资产负债变化的业务，同时计入两个系统。会计期末，电算化系统能够自动生成两套会计报表。
四、结束语
关键词:政府 预算会计 改革
一、我国现行预算会计体系存在的主要问题
我国现行预算会计基本体系由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度构成。其中,总预算会计是核心,行政单位会计和事业单位会计是总预算会计的延伸,又合称单位预算会计。
1.核算范围不够全面。一些特定的项目,不属于职能活动的一些事项、一些会计核算的范围和主体,没有纳人统一的核算,表现在基本建设会计核算、社会保险基金的核算等。在预算会计里面,对每年的基本建设,通过国家的基本建设投资,新增的基建投资的存量、增量,以及历年滚动形成的国家资产,作为国家形成的固定资产存量,在预算会计里面,核算得不够全面,不够完整。随着国家的社会保障制度改革,社保、养老、医疗、生育等几大基金,属于政府通过法律形式来托管的基金。严格地讲,应该纳人政府会计核算的范畴。
2.核算内容不够完整。现在的预算会计不能够完整地反映政府的资产和负债,核算更多地侧重于预算资金的收人和支出。对于政府的资产以及政府应该承担一些债务核算不够完整。如固定资产核算,政府拥有的固定资产主要有两个方面,一个是通过历年的基本建设投资增量形成的,另一个通过财政拨款提供但不纳人基本建设,不属于固定资产,对固定资产的核算,没有一个统一的会计报告来完整地反应政府真正拥有多少资产。
二、我国预算会计制度改革的必然性
1.反映不了实施国库集中支付制度和政府采购制度后出现的新业务。实施国库集中收付制度和政府采购制度后,财政资金不再由财政通过主管部门拔入用款单位,而是由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商,行政事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金,而是一方面表现为收入的增加,另一方面表现为费用的增加(如工资支出等)或非货币性资产的增加(如存货、在建工程、固定资产等),这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。
2.不能为编制部门预算提供相关的会计信息。部门预算就是一个部门一本预算。编制部门预算则要求从基层单位逐级编制、层层汇总,克服了盲目性,使预算编制更加科学合理。
3.不能反映深化收支两条线后财政资金的运作方式和核算程序发生的变化。所谓收支两条线就是收归收,支归支,是一种财政收支管理制度。收支两条线改革后,在将预算外资金逐步纳入预算管理的同时对各部门的预算外收入缴入财政专户;财政部门另按核定的综合定额标准,安排预算单位的年度财政支出,改变对某些部门收支挂钩的做法。
三、对我国预算会计改革方向的思考
1.明确预算会计目标,使其具体化并具有可操作性。会计目标是制定会计准则、制度各项内容的出发点,对准则、制度的制定具有导向作用,对执行准则、制度的财会人员也有指导意义。因此,应从会计制度方面专设一条并加以充分表述,同时要置于总则的会计一般前提之前。从受托责任角度看,人民和政府之间存在着一种委托与被委托的关系,即政府接受人民的委托,行使管理社会公共事务的权利。笔者认为,应将“全面受托责任引入政府会计目标,这样既有利于提供高质量的会计信息,也有利于使用者评价政府整体财务状况和政府效绩,满足实际使用人和潜在使用人的需要,从而帮助政府有效履行其公共职能。
2.按照业务性质,大胆引入权责发生制的收入确认模式。权责发生制和收付实现制并不是各自只有一种标准的模式,据此我们应当根据业务性质对不同机构分别采用不同的办法。
3. 改善业绩评价体系,加强内部管理审计与外部审计相结合。针对政府预算会计目标模糊和非经济性所导致的问题,应当根据单位实际情况,建立健全业绩评价体系,加强内部管理审计水平,提高单位资金使用的效率。此外,从独立性方面考虑,应加强从外部审计监督力度,规范预算会计的主体行为,促使其进行科学化、制度化的管理,做到政府等非营利机构真正做到高效的使用财政资金或内部自有资金为社会主义事业服务。
四、会计国际化
会计核算国际化是指会计机构、会计人员为完成会计核算任务而采用具有国际化性质的相应性、规范性、可比性和适用性的手段、措施和途径。应该指出,会计工作具有国际性是一个逐步实现的过程,必须通过借鉴、协调和统一来实现。会计核算国际化是与国际会计协调的过程,其内容是与国际会计通行规则主要是国际会计准则相协调的同时,还要与国际会计惯例、会计职业道德,某些地区的国家集团会计规范如欧洲联盟公司法协调指令中有关会计的指令,其他主要国家的会计准则和有关法律的规定等相协调。具体地说,就是在制定或者修订《企业会计准则》中时时处处体现出国际化的思想。我国新企业会计准则和国际财务报告准则之间实现了基本趋同。这种趋同的一个必然结果就是大大提高了中国经济和资本市场的透明度,有助于海外投资者消除原告由于会计准则不一致而产生的担心和顾虑,从而增强其进入中国资本市场的信心。同样,这种“趋同”减少了中国企业会计准则与国际准则的差异,提高了中国企业会计信息在全球经济中的可比性,降低了中国企业信息报告成本和融资成本,有利于推进中国当前实施的企业“走出去战略,有利于稳步推进中国会计国际趋同发展战略,全面提高中国对外开放水平。
参考文献:
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【关键词】 政府预算制度； 财政总预算会计； 影响； 改革方向
随着我国对政府预算制度较大力度的改革，财政总预算会计制度受到了重大影响，要求财政总预算会计进行相应的改革。
一、政府预算制度的改革对政府预算会计制度的影响
政府预算制度的改革对政府预算会计制度的影响主要包括以下几个方面：
（一）部门预算改革的实行对现行政府总预算会计基础产生了根本性的影响
现行的部门预算改革使得预算编制进一步细化、公开和透明，同时实行综合预算原则。为了进行绩效评价，它要求逐步引入以权责发生制为基础的政府会计体系。这将有利于强化政府会计责任，明确政府的受托责任，增加财政透明度，全面、准确、完整地反映一个国家的综合财政经济状况，解决以往长期存在的拖欠工资、拖欠工程款项和隐性债务等问题。
目前，理论界主张使用修正的权责发生制（modified accrual basis）。各国一般都是根据本国实际，有选择地采用修正权责发生制，而且修正的程度和范围弹性很大。例如，我国财政总预算会计可以对预算单位的年终结余资金、应偿还的内外债务、政府间上解支出及补助支出等会计事项采用权责发生制确认；行政事业单位会计可以对欠发职工工资、欠发退休养老金、需要分期摊配的大宗服务消耗或购买性支出等会计事项采用权责发生制确认。
（二）复式预算的进一步改革要求相应完整的政府总会计核算与之相适应
从复式预算的角度看，我国现行的财政总预算会计核算存在两个问题：
1.没有按复式预算组织相应的、完整的会计核算。尽管我国《预算法》规定中央及地方政府实行复式预算，但在1997年之前，财政总预算会计对各种政府预算收支仍统一在“一般预算收入”和“一般预算支出”科目中核算。1997年之后，对于纳入预算管理的部分预算外收支，财政总预算会计统一在“基金预算收入”和“基金预算支出”科目中核算。这样，预算会计实际上是按照单式预算来组织会计核算的。
2.没有反映出“具有中国特色”的预算状况。“具有中国特色”的预算状况应反映政府实际活动的特点，而不仅仅是反映政府作为财政预算的组织者、执行者的特点。我国现行各级政府财政总预算会计执行同一套会计制度，但各级政府之间所从事的公共活动范围与内容不大相同，这也存在着不少弊端。
（三）政府采购制度的推行使得政府总预算会计对采购资金的核算从财政拨款数变为实际支出数
推行政府采购制度，是政府预算管理制度改革的一项重要内容，它使得财政总预算会计对部分财政资金支出数的列报直接以向供货商或劳务提供者的实际拨付数为依据。作为1997年我国预算会计改革的一项重要内容，财政总预算会计对预算包干财政资金支出数的列报口径从银行支出数改为财政拨款数。而在政府采购制度下，凡是列入政府采购计划、编制政府采购预算的货品和劳务，均由政府采购部门组织对外采购，财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项。这将使得财政部门的职责不仅仅是按预算和各单位用款进度层层下拨经费，还要根据采购机构提交的预算拨款申请书和有关采购文件，按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。
（四）国库集中收付制度的实施，亦对政府总预算会计产生了重大影响
我国现行中央国库集中收付制度的改革是一个渐进式的改革方案，这主要体现在三个“不改变”上：即不改变部门预算单位资金的所有权和使用权；不改变部门、单位财会人员的职责；不改变人民银行国库局的职责。同时，不清理部门开设的“账户”，但是单一账户以及其他政府预算改革措施将会逐步使部门开设的账户自然消亡。各地的改革方案虽然特点各异，但其共同的特点是没有改变现行预算框架，实行单一账户、统一资金结算，大多统一财务管理，实行“零户统管”。
国库集中收付制度的逐步推行又使现行财政总预算会计面临一次深刻的变革。现行财政总预算会计收取财政收入、向行政单位拨付经费，行政单位收取财政总预算会计拨入的经费和向下级行政事业单位转拨经费，行政单位向财政总预算会计上缴预算收入和预算外资金收入等业务的发生及其会计核算方法都将发生根本性的改变。财政部门将对财政支出资金实施全过程管理，财政总预算会计的监控对象已延伸到原来的单位预算会计，对单位预算会计的依赖减弱，财政支出就是实际的购买支出或转移支出。各行政单位由于它只是政府组成部分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一账户收付，其资金活动已通过总预算会计得到反映。
（五）政府预算改革还将使政府总预算会计科目体系更加科学
当前的政府预算制度改革是我国经济市场化程度不断加深、依法行政、依法理财以及由此带动财政日益公共化的必然结果，而政府预算制度改革又会给预算会计制度改革以重大影响。这一过程反过来也会对政府预算改革起到促进和推动作用。
（六）政府预算体制改革要求政府财务报告全面反映政府的受托责任
我国政府财务报告的范围狭窄，提供的信息较为零散且不全面，财务结构不合理，且局限于预算收支信息，这不能全面反映并解脱政府的受托责任。
二、适应政府预算改革的政府总预算会计的改革方向
随着政府预算体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，政府总预算会计的客体运行环境发生了变化。因此，政府总预算会计必须进行进一步的改革。
（一）建立适合中国特色的会计体系
目前，我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，属于纵向财政会计体系，它牵涉到众多报告主体问题。纵向会计模式存在以下缺点：1.它承认并强化了“部门利益”，违背了公共财政建设方向。2.纵向会计模式造成会计制度条块分割，会计信息极其零散，不利于信息使用者评价政府的受托责任。由于纵向会计模式存在的弊端，我国政府总预算会计的改革应全新构建具有“中国特色”的政府与非营利组织会计体系。因此，根据中国实践，可以将我国现有的政府与非营利组织会计体系进行重新归类。其中，政府会计包括目前的总预算会计、行政单位会计和公立非企业化管理的事业单位会计；非营利组织会计包括私立事业组织会计，公立企业化管理事业单位会计和其他非营利组织会计。在政府总预算会计的核算内容方面，应涵盖预算内资金、预算外资金和制度外资金，尽量把预算外资金和制度外资金纳入预算。同时，对公共财产和政府权益投资进行全面核算。
（二）会计核算基础采用修正的权责发生制
根据我国公共组织所处的会计环境特征和会计基础的特点，在推进我国预算管理和会计改革时，根据公共治理提高政府绩效的需要，引入权责发生制是一个必然的趋势。但鉴于目前我国的财产税所占比率很低、会计人员素质参差不齐以及公共受托责任强调数据的客观性等情况，对于政府总预算会计而言，1.资产方面：仍以收付实现制为主，只对部分资产实行权责发生制核算并在资产负债表中反映，例如金融资产非金融实物资产。所谓部分金融资产，主要包括国债转贷资金以及已经确认但尚未实际收到的上级政府或其他方向提供的拨款或补贴。2.负债方面：对部分负债项目实行权责发生制改革是第一阶段改革的重点。改革的项目包括：国债应付本金和应计利息；已明确没有还款能力的政府担保项目；已核拨但尚未支付的政府采购项目（暂存款）；已核拨但按进度尚未支付的基本建设项目（暂存款）；应付未付的政府欠发工资等。这些应在核算中进行充分确认和计量，并在财务报表中予以列示。3.财务报表和预算方面：以资产负债表和收支表反映采用修正权责发生制核算的结果，着重体现净负债的情况，以现金流量表反映实际收付的情况，并据此来审核和编制预算，在需要现金时才进行拨款。经过第一阶段的改革，资产负债表和收支表对政府的负债情况能够得到较全面和完整的反映，对政府的财政风险也予以了较充分的揭示。
（三）根据当前部门预算编制、国库集中支付制度以及政府采购制度改革的需要，及时制定和修改相关的法规、制度
为了适应政府预算和会计改革的要求，必须相应调整现行的预算会计制度并出台新的配套法律、法规。例如，财政部及时制定了与国库集中支付制度、政府采购制度改革相适应的会计账务处理办法；对于实行国库集中支付和政府采购以后预算单位无法取得原始记账凭证的问题作出特别规定等。随着政府预算的进一步改革，政府总预算会计制度要适时修订和完善，对与预算执行有关但已明显落后于形势的会计制度如基建财务会计制度等要进行更新。
（四）适应复式预算的进一步改革，组织完整的会计核算
由于复式预算的进一步改革将公共预算、国有资本预算和社会保险预算等分开编制，这就要求我国的政府总预算会计制度未雨绸缪，预先为之做好改革的准备。财政总预算会计应分别组织完整的会计核算，以反映和考核其运行状态。为此，现行财政总预算会计制度，需要按照上述复式预算的要求进一步改革，为核算完整的政府预算活动分别设置资产、负债、净资产、收入和支出等五类会计科目，将公共预算、国有资本预算和社会保险预算等分别看成是一个会计主体，使“资产＝负债＋净资产”的会计等式分别成立，并为它们分别编制资产负债表和预算执行情况表。对于复式预算子预算之间的资金转移等业务活动，预算会计也要分别在相应的会计主体中作出会计处理，以完整地反映政府预算的运行状况及结果。
（五）加强预算会计核算，改进预算控制，强化预算的法制性
预算在政府的计划、控制及业绩评价中具有重要的作用。预算是政府取得和使用财务资源的主要依据，也是广泛使用的控制工具。预算对特定用途的资金既有授权也有限制，政府单位必须从预算授权和预算限制两个方面证明其受托责任。政府总预算会计是帮助控制收支的管理控制工具。政府总预算会计通常需设置估计收入、拨款、保留支出等预算账户来概括和详细记录计划收入数、支出数和转账数。与此同时，政府会计还需设立与预算账户相匹配的会计账户来详细记录和反映经济业务的实际发生数。在政府的收入账户和支出账户中，需要同时记录和反映来源于预算账户的预算数额以及来源于会计账户的实际发生数额。通过计算账户余额，收入账户和支出账户可以随时反映出预算的待执行数额，包括收入的待收取数额和支出的待支付数额或剩余开支授权数额。政府会计通过设立预算账户和编制预算报告，跟踪并记录预算执行全过程，以确保预算约束的实现。
（六）编制、提供政府层面全面的财务报告和业绩报告
编制政府层面财务报告，可高度浓缩且全面、完整地反映政府的财务状况和收支情况，以便使用者评估政府受托责任并作出决策。根据我国的实际情况，政府层面财务报告除了在现金制基础上继续编制政府预算报告外，还应按应计制基础增设资产负债表和业务活动表（或称运营表）。政府层面财务报告的主要优点是可以减少使用者对信息分析和评价的成本。恰当的政府层面财务报告构成了政府受托责任的范围，它可以防止政府逃避应承担的受托责任。形成这些报告所提供的数据对于制定和改进政府预算制度，强制政府改善和提高财务信息的质量方面是有益的。全面的财务报告与政府统一的总预算相配比，从而形成一个更加有效的反馈机制。
总之，政府总预算会计必须适应政府预算制度改革的步伐，及时作出相应的改革和调整，从而更好地为国家预算服务，快速、准确地反映政府预算制度的执行情况。
【主要参考文献】
一、税收会计核算现状及存在的主要问题
随着现行税收征管改革的深入，特别是近年来税务信息化建设的发展，现行税收会计核算日渐凸现出与税收发展的不适应，严重地滞后于税收征管改革，突出表现在以下几方面：
（一）税收会计在会计体系中的地位不明确
按照我国现行对会计体系的分类方法，把会计分为企业会计和预算会计两类。一种观点认为，税收会计是预算会计体系的组成部分；另一种观点认为，税收会计并非预算会计的组成部分，税收会计与预算会计是并列的关系。对于这一问题，国家有关的会计制度和准则中没有明确说明，甚至在1997年预算会计制度改革中出台的一系列预算会计准则和制度中也只字未提税收会计，给人的感觉似乎税收会计不属于预算会计。因此，从上个世纪后期开始，税收会计总是独立于预算会计之外，其在会计体系中的地位始终不明确。正是这种模糊定位使对税收会计的研究无法上升到理论的高度和深度，制约了税收会计的进一步发展。
（二）税收会计核算内容存在局限性
从税收会计的定义来看，税收会计核算的对象始终围绕着税收资金运动，实质上就是围绕着税收收入的实现、征解、入库、减免和提退进行核算的，而对税收成本这一问题却视而不见。目前，因我国对税收成本缺乏一个科学、规范、系统的核算体系，社会上对我国税收成本率的高低说法不一。有的人士分析，目前我国的征税成本率高达5%～6%；有的人士则认为。我国的税收征收成本率大约为4.7%左右。而目前发达国家的税收征收成本率一般在1%～2%之间，低的如美国为0.6%，日本为0.8%；高的如加拿大为1.6%，法国为1.9%。相比之下，不论就高还是就低，我国的税收成本都是一个突出问题，这在建设节约型社会、强调增产降耗的今天，已经成为税务机关必须面对的重大问题。
（三）税收会计核算功能趋于统计化
从现行税收会计核算科目设置和核算内容来看.历次税收会计核算改革或会计报表的调整，都是根据税收政策的变化而变化，核算内容越改越复杂.核算指标和核算体系越来越庞大，也使得税收会计核算的信息化举步维艰。目前，全国尚没有一套成熟的税收会计核算软件，其原因就在于对税收会计核算功能的定位不准，从目前的核算功能看，很多是属于统计范畴的，会计与统计不分，所需的统计指标用会计核算的方式反映和获取，势必加大会计核算难度，也不利于税收会计职能的发挥。
（四）现行税收会计制度的设计过于复杂
会计制度的设计是围绕会计目标，依据基本会计法律法规来进行的。现行税收会计制度设计除了要遵循一般会计法律法规之外，还要结合税收法律法规的要求，符合税收征管工作的需要来设计。由于这个特殊性的存在，使得税收会计核算制度既要符合国家统一会计制度的要求，又要兼顾税收管理本身的业务需求。从现行税收会计制度的设计情况看，存在着会计核算单位设置层次过多、会计科目设计繁杂、核算程序不统一等问题，具体表现在：
1.会计核算单位设置层次过多。税收会计设置了上解单位、混合业务单位、双重业务单位和入库单位四种不同的会计核算单位，四种核算单位核算范围不尽相同，除了入库单位完整地反映了税收资金运动的整个过程之外，其他三种核算单位只是部分反映了税收资金的运动过程。这种多层次的会计核算单位的设置，虽然与税收征管机构的设置比较接近，但从会计核算体系上看并不科学，造成了对同一核算对象多次重复核算问题。
2.会计核算科目设置较多、较繁。由于税收工作的特殊性，经常要求税收会计对同一个数据从不同角度进行反映，以满足不同部门、不同层次的不同管理需要，使得税收会计明细科目的设置非常复杂。主要是明细科目层次多。例如，反映“欠缴税金”的科目，既要按纳税户设置明细，以满足分户管理的需要，又要按税种设置明细，以满足分税种管理的需要，有的还要按征收单位或征收人员设置，以满足考核各单位或各征收人员的工作质量的需要。税收会计明细科目的这种复杂性在其他专业会计中较为少见。
3.会计核算凭证的取得缺乏客观性。税收会计核算的主要凭证－－税票，既是完税证明，又是预算收入凭证，还是统计核算凭证；同样－份税票，它的不同联次具有不同的作用，有的是在途税金核算凭证，有的是入库税金核算凭证。几乎所有的税收会计核算凭证均由税务机关统一制定、统一印制，绝大部分凭证由国家税务总局和省级税务机关统一制定并集中印制，少部分由地（市）、县级税务机关根据国家税务总局和省级税务机关规定的格式自行印制，这种主要核算凭证由一个部门制定和印制在一定程度上不符合会计核算客观性的条件。
4.会计明细账设置量过大，且大量使用多栏式。一个基层税务机关所管的纳税户常常有几百户，多的达几千户，税种一般有十几种，每个纳税户都要缴纳几种税，这需要设置大量的明细账才能全面反映。所以，有多少纳税户就有多少明细账.并且为尽量减少明细账的设置，大部分明细账都采用多栏格式，其账簿的长度均超出其他专业会计所能承受的水平，会计核算的形式重于核算实质，使税收会计核算日趋复杂化。
二、影响现行税收会计核算改革的因素分析
（一）税收征管模式对现行税收会计核算改革的影响
现行的税收征管模式是1994年新税制实施后逐步建立的，2000年以后进行了完善，形成了目前“以纳税申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式。在这一模式下，税收征收管理的信息化手段不断提升，随着国家“金税工程”一期、二期和三期的建设，在全国逐步实现了“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的信息化建设目标。2004年安徽省通过CTAIS（中国税收征管信息系统）在全国率先实现了征管数据的省级集中，征管数据的省级集中彻底改变了原有税收会计核算模式，使直接从事税款的征收和入库业务的税务机关无法行使会计主体职能，省级国税机关成为会计主体，担负税收会计核算职责。这对建立在直接从事税款的征收和入库业务基础上的会计制度和会计核算方法将产生一定影响。
（二）现行预算体制和税银库一体化对税收会计核算改革的影响
在现行财政预算体制下，税收的主要职能是收入职能，它要求税务机关能准确核算各预算科目（税种）和预算级次（中央与地方的分成比例）的收入情况，它并不关注税收资金在征收过程中所处的形态.它关注的是从税收资金的形成到划入国库成为财政资金的时间越短越好，随着税银库一体化的实现，这一时间将会大大缩短，开票即入库。除了欠税等税收资金之外，税收资金在税务机关账上停留的时间将更加短暂，这对核算税收资金的占用形态以及资金来源也将产生较大的影响。
三、税收会计核算改革的基本思路
本文认为，总体思路应是：围绕税收资金运动过程，建立从税收资金产生到入库、收入与支出相对应的核算体系，充分运用信息化手段，提取核算的原始资料，进行加工、汇总，总括地反映税收资金的运行、税收成本支出规模和征管效益分析的过程。
（一）在核算内容上，应主要从进行税收收入的核算，逐步过渡到对税收成本收益的核算
应对税收会计进行重新定义，确立新的税收会计核算体系，改革核算内容，明确划分范围。在对税收收入的核算上，立足于宏观税收收入的核算，注重分征收单位和税种来源的核算，取消分户核算，进一步减轻税收会计的核算压力。在支出核算上，确立一个基本核算单位，支出项目分别从人员经费、征收费用两方面进行核算。
（二）在核算层级上，税收联合征管软件上线后，实现以省为单位的数据集中
这个集中的意义主要在于进一步降低税收成本，对于税收会计核算来说，目前安徽省实行的“集中核算、分级管理”的核算模式，统计的意义大于会计，便于统计而不便于会计核算，特别是不便于进行税收成本核算，因此，目前会计核算层级上，层次不宜过多，应以税收经费独立核算单位为税收会计核算单位.便于进行税收收入与税收成本的核算，便于核算和衡量一个地区税收征管的效能。
（三）在核算依据上，税收会计核算凭证逐步实现无纸化
随着纳税申报网络化的实现，依据电子数据处理税款的上解、入库等各项业务将是税务部门的主要业务，因此申报表、税票等纸质核算凭证已失去目前核算凭证的原有功能，将逐步退出会计核算并最终将被各种电子转账等凭证所取代。根据国家税务总局《关于电子缴税完税凭证有关问题的通知》（国税发【2002】155号）规定，当实行税银联网电子缴税系统后，税收会计核算税款征收情况的原始凭证可使用电子数据。作为书面资料的电子数据和纸质资料应按国家有关规定严格进行档案管理。
（四）在核算手段上，要逐步确立会计核算信息化的发展方向，加快开发全国统一的税收会计核算软件
一是以规范税收会计核算业务为基础推进软硬件建设。注意防止税收会计核算业务与软硬件建设出现“两张皮”的问题，在确立会计核算主体单位的基础上整合核算流程，以优化组织机构为前提，优化业务设置，使各项税收会计核算业务和工作流程适应计算机处理的要求，进一步规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作，软件的设计开发必须不断适应税收会计发展的需要。二是提高整个系统的标准化建设水平。以完善的会计科目设置、代码标准，数据标准、接口标准为基础，实现与综合征管系统（CTAIS）的连接，按照平台统一、一次录入、数据一致，信息共享、综合利用的原则，分步实施，实现会计核算软件平台的标准化：按照统一组织管理的原则，统一数据采集的口径，规范业务流程，提高数据信息共享度和有效使用率，实现税收会计核算的标准化。
四、税收会计核算亟待改革的问题－－税收成本效益问题
（一）确立有别于企业会计和预算会计核算的税收会计核算体系
从核算内容上看，税收资金在性质上也有别于企业生产经营资金和财政预算资金，税收资金脱胎于企业生产资金，是企业生产资金在经营过程中发生增值的部分，税收资金又终止于财政预算资金，税收资金是介于两者之间的一种特殊存在形态。同时，在税收资金的征收、入库过程中发生的成本费用又是财政预算资金的组成部分。这种独特的核算内容决定了税收会计必须实行有别于现行企业会计和预算会计的核算形式，建立独立的税收会计核算体系。
（二）建立税收成本效益指标评价体系
考虑税收成本收益问题的目的就是要通过不断降低税收成本，取得最大的税收收益。因此.要建立税收成本效益指标评价体系，通过一系列的评价控制指标以及对这些指标的核算，达到不断降低税收成本的目的。
（三）建立税收成本预算制度、考核制度与监管机制
要把税收征收成本的高低作为评价税务机关工作成效大小的一个重要标准，要树立成本观念，注重成本核算，讲求效率。只有考核税收成本，强化税收成本管理，才能有效地降低税收成本，提高征管效率。
（四）对实行成本核算、降低税收成本的正确认识
