发布时间：2023-08-27 15:03:49
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的非公有制经济的特点样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：恩施；非公有制经济；资金融通；途径
改革开放以来，特别是在中国经济持续快速增长的过程中，非公有制经济发挥了越来越重要的作用，已经成为国民经济中最具生机和活力的组成部分。同时，党和国家也非常重视非公有制经济的发展，党的十七大报告指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”恩施州由于受地理环境、历史原因、经济基础、传统观念等因素的影响，经济发展缓慢，属于贫困地区，突出表现在非公有制经济发展滞后。然而，非公有制经济融资难是导致恩施州非公有制经济发展缓慢的主要原因。因此，如何解决非公有制经济融资问题对于加快恩施州开发建设就显得尤其重要、更为紧迫。这个问题在全省、全国也具有普遍意义。
一、恩施州非公有制经济融资存在的问题及原因
目前，企业融资的渠道和方式主要有四种：银行信贷、发行企业债券、发行股票和企业内部积累。但体制、政策、企业内部等原因导致我国非公有制经济，特别是恩施州非公有制经济融资难的问题表现得尤为突出。
（一）非公有制经济自身信用不足
有的非公有制经济内部管理不规范，沿用家族式管理，缺乏市场化经营机制和科学化决策机制，极容易产生经营风险和决策风险。有的非公有制经济财务管理制度不健全，不能提供准确、完整的财务会计资料，使银行很难掌握其生产经营资金运行的真实性，从而对其开展信贷业务缺乏信任感。有的非公有制经济规模小、产权不清晰，很难提供信用保证措施。有的非公有制经济信用意识淡薄，逃废银行债务的现象普遍存在。
（二）银行防范金融风险的“惜贷”
近年来，由于受“抓大放小”的影响，商业银行投入的重点普遍放在大企业、大项目上，由于非公有制经济大都是中小企业，缺乏必要的会计报表和审计报告资料，银行无法对其进行信用等级评估，使银行把非公有制经济视为高风险贷款，过分强调了风险的防范和控制，忽视了对非公有制经济的贷款支持。近年来，商业银行实行集约化经营，加强信贷管理，以总行为一级法人，上收信贷审批权限，总行对各分行实行有限授权，除低风险授信业务外，所有的信贷审批权归总行。加之非公有制经济规模小、信用度低，难以符合银行的信贷准入标准。这些都从客观上给非公有制经济放贷带来了一定的难度。
（三）社会中介服务体系不健全
目前对非公有制经济进行服务的体系还没有真正建立起来，有的非公有制经济在向银行、信用社贷款的过程中，往往对企业的不动产、机器设备等固定资产作抵押登记，因手续复杂、费用高而增加了融资的成本，使非公有制经济贷款增加了难度。还有的非公有制经济由于社会上的中介担保机构实力较弱，无法提供足够的担保，使融资难以实现。
（四）非公有制经济科技含量低、规模小、发展方式粗放
由于多数非公有制经济产品结构单一，起点不高，自主创新能力弱，发展方式粗放，没有受国家宏观政策支持的高科技项目，使得非公有制经济失去了向银行融资发展的机会。
（五）融资渠道狭窄、单一
目前，恩施州的非公有制经济通过上市融资尚无可能，多数又不符合银行的贷款条件，融资主要通过自筹资金和民间贷款来完成。因而，融资规模往往不能满足其发展需要。
二、恩施州非公有制经济融资的思路与对策
（一）认清非公有制经济的成长规律，有针对性地确定非公有制经济融资政策
按照格雷纳分类方法，企业发展通常要经历五个阶段，即创新成长期、指导成长期、授权成长期、协调成长期和合作成长期。在企业不同发展阶段，其主要的融资方式也随之不断变化，并且明显表现出一种周期性。简要地说，企业成立的时间越短、规模越小，其家族性或“亲友性”特征越鲜明，内部信息的透明度就越低，这就决定了在企业的初创时期，一般很难借助风险投资、中短期贷款、投资基金等中间类型的外部融资获取资金，而只能依赖初始内部人融资、贸易信贷或天使融资等方式获得资金。所以，我们不能笼统地说非公有制经济融资难，而是要针对那些具有一定的市场前景，但仍处于初始或资金负债率偏高、内部管理不够完善和透明、信用状况不理想等状态下的非公有制经济。只有这样，制订出的解决方案和政策才能有效。
（二）政府要为非公有制经济融资搞好环境建设
各级政府一定要从长远利益出发，强抓“中部崛起”和“西部大开发”的战略机遇，利用好国家给予的各项优惠政策，正确处理好保护银行债权和发展地方经济的关系，引导银企关系步入良性发展的轨道。一是要稳步推进信用工程的实施。努力创建“诚信社会”，严格规范管理改制企业，切实保护金融债权。二是要通过建立政银企联系会议制度等途径，解决好信贷过程中存在的问题。三是要强化法制建设，切实解决银企借贷官司执行难的问题。四是建立非公有制经济信贷担保机构，建立地区性非公有制经济发展担保基金，切实解决非公有制经济融资担保难的问题。五是扩大招商引资，为非公有制经济融资提供更加宽松的环境。六是要鼓励非公有制经济参与国企改革，为非公有制经济收购国有中小型企业创造更为有利的条件。七是引导非公有制经济上市融资，进一步拓展非公有制经济发展空间。
（三）加大国有商业银行对非公有制经济融资的支持力度
在当今信用缺失的情况下，风险防范显得更为重要。一是各大商业银行要在加强信贷风险防范、落实信贷担保的基础上，积极面向非公有制经济开展小额信贷业务。二是要完善信用的评级体系，积极探索建立适应非公有制经济的信贷评估标准和审批制度，提高授信效率，建立灵活、高效的非公有制经济授信制度，改变单凭财务报表评估的做法，应根据实地调查核实企业现状，实事求是、客观公正地判断信贷风险。三是要增加信贷品种，多方提供非公有制经济信贷服务，积极开办动产抵押、优质非公有制经济联保等多品种信贷业务，提高对非公有制经济的信贷比重。
（四）非公有制经济自身要规范企业内部管理
在政府扶持、银行强化服务的同时，非公有制经济自身要全面加强企业管理，提高产品质量和产品产量，不断降低成本，提高企业经济效益来建立企业的信誉。一是要不断完善法人治理结构。通过企业内部改革，明晰产权，改变家族式管理模式，实行多元式产权管理模式，完善企业内部科学的激励约束机制。二是建立健全企业财务会计管理制度。各企业都要按照财会制度的有关规定，客观地、准确地记录反映企业生产经营资金的运行情况，按期编制财务会计报表，接受外部审计和银行对信贷资金的监管，同时也为投资者了解企业财务信息提供方便，从而增强银行和投资者对企业的信任。三是要加强企业内部信用管理。企业首先要建立一套规范的信用风险管理制度，企业自身要重信用、守合同，同时要制约客户讲信用、守合同。加强信用管理不仅能够提高企业在市场中的公众形象，而且能够增强企业的信贷能力。
（五）大力发展融资租赁业
融资租赁是指出租方融通资金为承租方提供所需设备，具有融资、融物双重职能的租赁交易。融资租赁可促进投资，增加银行在非公有制经济的间接融资；可提高资产管理效益，发挥资金的最大效应；可加速技术更新降低固定资产折旧，发展融资租赁能够拓宽非公有制经济筹资的渠道。
（六）发展面向非公有制经济的中小型金融机构
在不少发达国家，中小型金融机构具有广阔的施展空间，而且其90%以上的资金贷给中小企业。一些中小型银行还对中小企业实行特别的资金融通办法，逐年大幅度扩大对中小企业的贷款规模。对那些前景良好、具有较大发展潜力的中小企业则采取低息和优先支持措施，并且进行技术、经营等方面的指导，向中小企业提供最大限度的服务。有的还制定出中小企业特别支持政策和创立中小企业振兴基金，帮助中小企业进行新产品的研究、开发、推广等活动。目前看来，我国应大力发展中小型金融机构，在股份制商业银行、地方性商业银行、城市信用社或商业银行、农村信用社以及未来的社区银行中扩充针对非公有制经济的金融业务，以满足广大非公有制经济的需要，让其在发展中得到中小型金融机构的支持。在大型国有银行对非公有制经济普遍“惜贷”的情况下，鼓励民间中小型金融机构的发展是个好办法。
（七）逐步将民间借贷活动纳入规范轨道，承认其应有的地位，发挥其积极作用
近年来，我国民间借贷活动十分活跃，也为非公有制经济的发展解了燃眉之急，而且规模不断扩大，正从“地下”走向“半地下”。在中央银行2005年度的中国区域金融运行报告中，首次对民间融资活动做出了积极的评价，认为民间融资“具有一定的优化资源配置功能，减轻了中小民营企业对银行的信贷压力，转移和分散了银行的信贷风险。”而据中央财经大学《地下金融资本调查报告》课题组的估计，目前我国民间金融的规模已经是正规金融规范的1/3，全国地下信贷规模大约在7400-8300亿元。央行对这一数值的估算则达到9500亿元，约占GDP的6.96%。实际上，即使是在计划经济期间，我国民间互质的借贷活动也比较活跃，其特点是运作灵活方便、服务及时到位，因此需求很大。这就要求我们对民间信用活动有一个全新的认识并予以正确引导，推动其健康发展，并建立起相应的以商业担保、互助担保为主体的非公有制经济信用担保服务体系。
（八）通过“小股市”的发展，积极推动非公有制经济直接融资
早在1931年，英国麦克米伦报告就指出了中小企业融资中面临的缺乏长期性资金来源这一难题，认为中小企业融资存在着长期资金缺乏的“麦克米伦缺口”。发展区域性证券市场，为生存状态好但缺乏流动资金的中小企业提供直接融资的便利，不但是对优质中小企业的巨大推动和实实在在的支持，而且也有利于将国务院关于发展非公有制经济的“三十六条”落到实处。因为与间接融资相比，考虑到中小企业融资所具有的风险相对较高、缺乏足够的经营信息、“麦克米伦缺口”等缺陷，直接融资具有更强的导向性和征对性，对于缓解中小企业的融资困境是十分有效的。因此要积极发展中小企业股票市场，开拓中小企业直接融资渠道。要借鉴世界各国开辟面向中小企业新兴股票市场的成功经验。如美国NASDAQ市场、英国未上市股票市场（USM）和专门为小规模、新成立的成长型企业服务的另类投资市场（AIM）。法国、荷兰在原已有SM、PM市场的基础上，20世纪90年代以来又开通了欧洲新市场（EU-RO-NM）网络，欧盟则开设了欧洲的NAWDAQ-EASDAQ，专门为欧盟内部的高成长型中小企业提供服务。在当前国有银行对向非公有制经济贷款“不屑一顾”或怕产生风险的情况下，在恩施州或者武陵地区发展区域性证券市场，使具备相应能力的企业通过兼并买壳上市，科技型企业利用高科技产业优惠政策，有条件的企业在海外上市等，这些都是改善恩施州非公有制经济融资环境的可行办法。
参考文献：
1、陈烨.论政府对武陵地区农村金融资源配置的控制及其效应[J].当代教育研究,2007(12).
2、陈烨.金融政策应为落后地区发展提供资金支持[J].现代商业,2007(24).
关键词：恩施；非公有制经济；资金融通；途径
改革开放以来，特别是在中国经济持续快速增长的过程中，非公有制经济发挥了越来越重要的作用，已经成为国民经济中最具生机和活力的组成部分。同时，党和国家也非常重视非公有制经济的发展，党的十七大报告指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”恩施州由于受地理环境、历史原因、经济基础、传统观念等因素的影响，经济发展缓慢，属于贫困地区，突出表现在非公有制经济发展滞后。然而，非公有制经济融资难是导致恩施州非公有制经济发展缓慢的主要原因。因此，如何解决非公有制经济融资问题对于加快恩施州开发建设就显得尤其重要、更为紧迫。这个问题在全省、全国也具有普遍意义。
一、恩施州非公有制经济融资存在的问题及原因
目前，企业融资的渠道和方式主要有四种：银行信贷、发行企业债券、发行股票和企业内部积累。但体制、政策、企业内部等原因导致我国非公有制经济，特别是恩施州非公有制经济融资难的问题表现得尤为突出。
（一）非公有制经济自身信用不足
有的非公有制经济内部管理不规范，沿用家族式管理，缺乏市场化经营机制和科学化决策机制，极容易产生经营风险和决策风险。有的非公有制经济财务管理制度不健全，不能提供准确、完整的财务会计资料，使银行很难掌握其生产经营资金运行的真实性，从而对其开展信贷业务缺乏信任感。有的非公有制经济规模小、产权不清晰，很难提供信用保证措施。有的非公有制经济信用意识淡薄，逃废银行债务的现象普遍存在。
（二）银行防范金融风险的“惜贷”
近年来，由于受“抓大放小”的影响，商业银行投入的重点普遍放在大企业、大项目上，由于非公有制经济大都是中小企业，缺乏必要的会计报表和审计报告资料，银行无法对其进行信用等级评估，使银行把非公有制经济视为高风险贷款，过分强调了风险的防范和控制，忽视了对非公有制经济的贷款支持。近年来，商业银行实行集约化经营，加强信贷管理，以总行为一级法人，上收信贷审批权限，总行对各分行实行有限授权，除低风险授信业务外，所有的信贷审批权归总行。加之非公有制经济规模小、信用度低，难以符合银行的信贷准入标准。这些都从客观上给非公有制经济放贷带来了一定的难度。
（三）社会中介服务体系不健全
目前对非公有制经济进行服务的体系还没有真正建立起来，有的非公有制经济在向银行、信用社贷款的过程中，往往对企业的不动产、机器设备等固定资产作抵押登记，因手续复杂、费用高而增加了融资的成本，使非公有制经济贷款增加了难度。还有的非公有制经济由于社会上的中介担保机构实力较弱，无法提供足够的担保，使融资难以实现。
（四）非公有制经济科技含量低、规模小、发展方式粗放
由于多数非公有制经济产品结构单一，起点不高，自主创新能力弱，发展方式粗放，没有受国家宏观政策支持的高科技项目，使得非公有制经济失去了向银行融资发展的机会。
（五）融资渠道狭窄、单一
目前，恩施州的非公有制经济通过上市融资尚无可能，多数又不符合银行的贷款条件，融资主要通过自筹资金和民间贷款来完成。因而，融资规模往往不能满足其发展需要。
二、恩施州非公有制经济融资的思路与对策
（一）认清非公有制经济的成长规律，有针对性地确定非公有制经济融资政策
按照格雷纳分类方法，企业发展通常要经历五个阶段，即创新成长期、指导成长期、授权成长期、协调成长期和合作成长期。在企业不同发展阶段，其主要的融资方式也随之不断变化，并且明显表现出一种周期性。简要地说，企业成立的时间越短、规模越小，其家族性或“亲友性”特征越鲜明，内部信息的透明度就越低，这就决定了在企业的初创时期，一般很难借助风险投资、中短期贷款、投资基金等中间类型的外部融资获取资金，而只能依赖初始内部人融资、贸易信贷或天使融资等方式获得资金。所以，我们不能笼统地说非公有制经济融资难，而是要针对那些具有一定的市场前景，但仍处于初始或资金负债率偏高、内部管理不够完善和透明、信用状况不理想等状态下的非公有制经济。只有这样，制订出的解决方案和政策才能有效。
（二）政府要为非公有制经济融资搞好环境建设
各级政府一定要从长远利益出发，强抓“中部崛起”和“西部大开发”的战略机遇，利用好国家给予的各项优惠政策，正确处理好保护银行债权和发展地方经济的关系，引导银企关系步入良性发展的轨道。一是要稳步推进信用工程的实施。努力创建“诚信社会”，严格规范管理改制企业，切实保护金融债权。二是要通过建立政银企联系会议制度等途径，解决好信贷过程中存在的问题。三是要强化法制建设，切实解决银企借贷官司执行难的问题。四是建立非公有制经济信贷担保机构，建立地区性非公有制经济发展担保基金，切实解决非公有制经济融资担保难的问题。五是扩大招商引资，为非公有制经济融资提供更加宽松的环境。六是要鼓励非公有制经济参与国企改革，为非公有制经济收购国有中小型企业创造更为有利的条件。七是引导非公有制经济上市融资，进一步拓展非公有制经济发展空间。
（三）加大国有商业银行对非公有制经济融资的支持力度
在当今信用缺失的情况下，风险防范显得更为重要。一是各大商业银行要在加强信贷风险防范、落实信贷担保的基础上，积极面向非公有制经济开展小额信贷业务。二是要完善信用的评级体系，积极探索建立适应非公有制经济的信贷评估标准和审批制度，提高授信效率，建立灵活、高效的非公有制经济授信制度，改变单凭财务报表评估的做法，应根据实地调查核实企业现状，实事求是、客观公正地判断信贷风险。三是要增加信贷品种，多方提供非公有制经济信贷服务，积极开办动产抵押、优质非公有制经济联保等多品种信贷业务，提高对非公有制经济的信贷比重。
（四）非公有制经济自身要规范企业内部管理
在政府扶持、银行强化服务的同时，非公有制经济自身要全面加强企业管理，提高产品质量和产品产量，不断降低成本，提高企业经济效益来建立企业的信誉。一是要不断完善法人治理结构。通过企业内部改革，明晰产权，改变家族式管理模式，实行多元式产权管理模式，完善企业内部科学的激励约束机制。二是建立健全企业财务会计管理制度。各企业都要按照财会制度的有关规定，客观地、准确地记录反映企业生产经营资金的运行情况，按期编制财务会计报表，接受外部审计和银行对信贷资金的监管，同时也为投资者了解企业财务信息提供方便，从而增强银行和投资者对企业的信任。三是要加强企业内部信用管理。企业首先要建立一套规范的信用风险管理制度，企业自身要重信用、守合同，同时要制约客户讲信用、守合同。加强信用管理不仅能够提高企业在市场中的公众形象，而且能够增强企业的信贷能力。
（五）大力发展融资租赁业
融资租赁是指出租方融通资金为承租方提供所需设备，具有融资、融物双重职能的租赁交易。融资租赁可促进投资，增加银行在非公有制经济的间接融资；可提高资产管理效益，发挥资金的最大效应；可加速技术更新降低固定资产折旧，发展融资租赁能够拓宽非公有制经济筹资的渠道。
（六）发展面向非公有制经济的中小型金融机构
在不少发达国家，中小型金融机构具有广阔的施展空间，而且其90%以上的资金贷给中小企业。一些中小型银行还对中小企业实行特别的资金融通办法，逐年大幅度扩大对中小企业的贷款规模。对那些前景良好、具有较大发展潜力的中小企业则采取低息和优先支持措施，并且进行技术、经营等方面的指导，向中小企业提供最大限度的服务。有的还制定出中小企业特别支持政策和创立中小企业振兴基金，帮助中小企业进行新产品的研究、开发、推广等活动。目前看来，我国应大力发展中小型金融机构，在股份制商业银行、地方性商业银行、城市信用社或商业银行、农村信用社以及未来的社区银行中扩充针对非公有制经济的金融业务，以满足广大非公有制经济的需要，让其在发展中得到中小型金融机构的支持。在大型国有银行对非公有制经济普遍“惜贷”的情况下，鼓励民间中小型金融机构的发展是个好办法。
（七）逐步将民间借贷活动纳入规范轨道，承认其应有的地位，发挥其积极作用
近年来，我国民间借贷活动十分活跃，也为非公有制经济的发展解了燃眉之急，而且规模不断扩大，正从“地下”走向“半地下”。在中央银行2005年度的中国区域金融运行报告中，首次对民间融资活动做出了积极的评价，认为民间融资“具有一定的优化资源配置功能，减轻了中小民营企业对银行的信贷压力，转移和分散了银行的信贷风险。”而据中央财经大学《地下金融资本调查报告》课题组的估计，目前我国民间金融的规模已经是正规金融规范的1/3，全国地下信贷规模大约在7400-8300亿元。央行对这一数值的估算则达到9500亿元，约占GDP的6.96%。实际上，即使是在计划经济期间，我国民间互质的借贷活动也比较活跃，其特点是运作灵活方便、服务及时到位，因此需求很大。这就要求我们对民间信用活动有一个全新的认识并予以正确引导，推动其健康发展，并建立起相应的以商业担保、互助担保为主体的非公有制经济信用担保服务体系。
（八）通过“小股市”的发展，积极推动非公有制经济直接融资
早在1931年，英国麦克米伦报告就指出了中小企业融资中面临的缺乏长期性资金来源这一难题，认为中小企业融资存在着长期资金缺乏的“麦克米伦缺口”。发展区域性证券市场，为生存状态好但缺乏流动资金的中小企业提供直接融资的便利，不但是对优质中小企业的巨大推动和实实在在的支持，而且也有利于将国务院关于发展非公有制经济的“三十六条”落到实处。因为与间接融资相比，考虑到中小企业融资所具有的风险相对较高、缺乏足够的经营信息、“麦克米伦缺口”等缺陷，直接融资具有更强的导向性和征对性，对于缓解中小企业的融资困境是十分有效的。因此要积极发展中小企业股票市场，开拓中小企业直接融资渠道。要借鉴世界各国开辟面向中小企业新兴股票市场的成功经验。如美国NASDAQ市场、英国未上市股票市场（USM）和专门为小规模、新成立的成长型企业服务的另类投资市场（AIM）。法国、荷兰在原已有SM、PM市场的基础上，20世纪90年代以来又开通了欧洲新市场（EU-RO-NM）网络，欧盟则开设了欧洲的NAWDAQ-EASDAQ，专门为欧盟内部的高成长型中小企业提供服务。在当前国有银行对向非公有制经济贷款“不屑一顾”或怕产生风险的情况下，在恩施州或者武陵地区发展区域性证券市场，使具备相应能力的企业通过兼并买壳上市，科技型企业利用高科技产业优惠政策，有条件的企业在海外上市等，这些都是改善恩施州非公有制经济融资环境的可行办法。
参考文献：
1、陈烨.论政府对武陵地区农村金融资源配置的控制及其效应[J].当代教育研究,2007(12).
2、陈烨.金融政策应为落后地区发展提供资金支持[J].现代商业,2007(24).
3、陈烨.武陵地区非公有制企业融资问题探析[J].市场论坛,2008(3).
摘 要 非公有制经济是支撑经济快速发展的重要力量，但非公有制经济的进一步发展受到在信贷支持方面相对薄弱的制约。本文以某地级市作为一个典型案例，剖析了银行在非公有制经济企业信贷支持方面存在的困难和问题，针对当前的难点和不足，就全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，实现银行、企业和政府部门的良性互动，提出了多层面、多渠道的政策建议和解决办法。本文的研究认为，要做好非公有制企业的信贷支持，必须努力消除制约非公有制经济平等发展的金融制度性和操作，不断提高金融服务水平，不断优化发展环境，不断创新银企合作载体，促进金融与产业的协调发展。
关键词 信贷 非公有制经济 思考
非公有制经济作为国民经济中重要的组成部分，在国民经济发展中起到愈来愈重要的作用。无论是在经济发达地区还是经济欠发达地区，非公有制经济的发展已成为推动区域经济发展的重要力量。但是，非公有制经济的发展目前面临在信贷支持方面相对薄弱的制约。为优化对非公有制经济的信贷支持，并推动非公有制经济发展，本文选取中南地区的一个地级市作为研究对象，通过调研和分析，剖析银行在非公有制经济企业信贷支持方面存在的困难和问题，并针对性地提出解决问题的一些思考和建议。通过这样一种“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性较强的具体办法，亦希望能籍此提炼出具有一定一般性的经验，甚或提供具有普遍意义的借鉴。
一、非公有制经济发展状况
本文所研究的这个地级市地处中南地区，人口约470万，2010年全市生产总值约为710亿元。据笔者对该地级市非公有制经济的调查，目前，该市包括私营企业、个体工商户、农民专业合作社等个私领域市场主体有9万余户，年均增长7.3%。注册资本达180多亿元，从业人员约22万人。其中33家企业完成股份制改造，已有10家企业准备上市。有省级“守合同重信用”企业45家，国家级“守合同重信用”企业1家。非公有经济占全市经济比重达75%，非公有制经济发展迅速，成为当地经济发展的主体。
二、非公有制经济企业信贷支持方面存在的困难和问题
随着我国经济发展方式转变和经济结构战略性调整步伐的加快，非公有制经济的金融服务需求也日益迫切，并呈现多元化、个性化特征。更加及时有效地满足他们的金融服务需求，既是商业银行应尽的社会责任，也是我们加快转变发展方式、推进经营结构调整、实现可持续发展的内在要求。面对新形势、新任务、新要求，如何进一步加快非公有制经济发展，壮大区域经济，实现区域经济跨越式发展，是摆在各级地方政府和银信部门面前的重要课题。据笔者对某国有商业银行市级分行的调查，该行目前非公有制经济类贷款为8.85亿元，其中，个人经营性贷款余额达3.23亿元，非公有制企业公司贷款余额5.62亿元、贷款客户20户，今年前五个月新增贷款2.63亿元，占到该行全部新增贷款的103.5％，银行在支持非公有制经济发展方面成效显著。在充分肯定银行近年在加大对非公有制经济所取得的成绩的同时，也要充分认识到由于多方面的原因，银行与非公有制经济方面的互动还存在许多不足。同样根据对该行公司贷款数据的统计，某一时段公司客户向该行申请贷款户数95户，申请贷款金额15.2246亿元，发放87户，贷款13.84亿元，其中非公有制企业申请户数46户，贷款满足38户，发放贷款余额3.5281亿元，其占比分别为48.4%，43.6%，25.5%。企业融资不能满足的原因主要是：受行业政策影响占37.5%，信用欠佳占12.5%，财务状况不好占12.5%，经营管理不善占12.5%，不能落实抵押担保占25%。
不能满足非公有制在经济发展中提出的融资需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些银行内在因素，又有许多诸如地方金融环境、企业自身条件等外部原因，归纳起来有三个方面：
1.从银行层面来看，一是个人信贷业务支持的品种单一。该行目前仅有一个品种―--个人经营贷款；二是担保方式政策要求高。所有个人经营贷款不论客户情况如何，也不管企业经营状况怎样，一律要求借款人提供易于处置变现的个人名下的住房或商用房作抵押担保，企业的机器设备、厂房或企业名下的其它资产均不能作为抵押担保；三是贷款期限短、还款方式不合理。个人经营贷款的最长期限为三年，一年期以上的贷款必须按月等额还本付息，借款人还款压力大；四是贷款金额较小。单笔个人经营贷款最高审批权限仅有100万元，超过限额的需经上级行审查审批，难以迅速满足大部分中小企业的融资需求。
2.从企业层面来看，一是部分客户诚信度不高，素质差。目前，该行支持的非公有制企业客户累计有50多人次先后有不良还贷款记录，300多户不按时归还银行贷款，造成该行信贷资金损失的有16户，金额达300多万元。这部分客户有的恶意逃债，有的赌博成风；二是企业规模小，抗风险能力弱。该市经济欠发达，当地非公有制企业大部分是一些规模较小、属于污染较大的行业，企业无资金实力落实环保设施改造，造成银行信贷风险；三是企业经营及财务状况不规范。非公有制企业由于其均为私有制，大部分无正规的财务制度，无经审计的真实财务报表和规范经营往来帐务，大部分的产品销售为现金交易，使银行无法真实、及时了解企业的经营情况，无法满足银行信贷支持的准入门槛。
3.从地方层面来看，一是在银行资产维权方面政府部门支持力度上还有待进一步加大。由于个人贷款面广金额小，法院在受理银行的申请时，积极性不高。同时从判决到执行时间过长，往往需半年以上；二是政府部门对逃债企业无硬性制约措施。目前政府部门尚未制定相关的政策细则对逃债企业进行制裁，甚至存在一些地方政府对企业的逃债行为行政不作为的现象。
三、以加快创新为手段不断优化非公经济支持体系
数量众多、活力无限的非公有制经济是我国经济发展的生力军。非公有制经济经过不断发展壮大，已成为国民经济与社会发展中最具活力和发展前景的一支重要力量，对提高和增强区域经济综合实力起着至关重要的作用。
1.进一步解放思想，牢固树立科学发展观念。从战略的高度充分认识发展非公有制经济的重要意义，增强发展非公有制经济的紧迫感和使命感，牢固树立发展非公有制经济就是发展区域经济，就是发展生产力，就是建立社会主义市场经济体制的思想，必须明确区域经济发展的活力在非公有制经济，重点在非公有制企业，没有非公有制经济和中小企业的快发展，就没有区域经济的大发展，也谈不上经济社会的跨越式发展。因此，要进一步放胆、放手、放开发展非公有制经济。不论哪种形式，只要有利于发展、搞活，群众能从中受益，遵纪守法经营，都要积极鼓励、大力支持。
2.创新企业经营机制，增强企业自身实力。建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度，要合理确定组织形式和管理模式，突破单一封闭的产权结构，通过投资主体多元化，实现资本社会化，把企业做大做强。发挥政府服务职能，帮助引导非公有制企业摒弃家庭式管理，按照现代企业制度的要求建立职能化、层次化、规范化、科学化的管理机制，不断提高企业管理水平，向管理要效益。积极采取新技术、新工艺、新设备，提高企业生产能力和产品科技含量，开发高技术、高附加值、提高市场占有率的产品，用科技创造效益。坚持一切围着市场转、盯着市场干的原则，全力开拓市场，寻找商机，增强企业的竞争力。
3.进一步完善非公有制企业融资担保体系，切实解决目前非公经济和中小企业融资难的瓶颈问题。近年来，受宏观政策以及非公企业自身经营规模、管理水平、盈利情况的局限，非公有制企业贷款的难度较大。融资难是非公企业普遍存在的问题，然而融资又是非公企业成长发展的关键环节。对此，政府和银信部门要充分把握国家扩大内需刺激经济发展的政策机遇，支持加快建立区域非公有制经济融资支持系统。设立担保机构，通过财政出资作为启动资金，加快建立和壮大企业信用担保机构，并吸纳民间资金进入，建立和完善有关部门和金融机构组成的“中小企业信贷担保中心”，为个体私营企业的发展提供必要的信用担保，帮助解决借贷难的问题。建立非公有制经济发展基金，作为非公有制经济启动、发展贴息资金，专项用于非公有制经济贷款贴息支持，对那些市场前景广阔、经济效益好、吸纳就业人员多、带动能力强的非公有制经济给予财政贴息扶持。
4.以市场需求为导向，加快金融创新，进一步加大银行对非公有制经济的信贷支持力度。在加快组建城市商业银行的同时，各银行要重新对市场进行细分和定位，始终坚持以支持区域经济发展为己任，调整信贷结构和市场份额，支持中小企业信贷需求。积极探索建立适合我国非公有制经济发展特征的金融服务机制，加强和提升为非公经济人士提供金融服务的水平。一是积极参与和支持地方建立和完善非公有制经济信用担保体系，全力提供有关金融评估咨询方面的专业服务支持；二是积极向上级行争取对本地区域经济支持的相关政策，积极抓住目前国家宏观政策实行适度宽松的货币政策和积极的财政政策的机遇，从非公经济特点出发，进一步积极争取适度放宽非公有制经济准入门槛，吸纳更多更好的非公有制经济进入信贷支持圈；三是对企业领导层素质较高、诚信意识较强、市场发展潜力好的成长型企业适度提高相关财务成本方面的优惠，建立健全中小企业信用数据库，尝试发放信用贷款，逐步由担保贷款向依靠中小企业的信用进行贷款过渡；四是大力为相关融资企业提供相关的金融理财服务，积极满足非公经济的金融服务需求，并依托资金、网络和科技优势，为民营企业客户提供包括融资、现金管理、电子银行、年金、投资银行、私人银行以及信用卡等在内的全方位金融服务。努力为企业节约和降低财务成本，综合运用票据融资等各种融资工具，扩大服务范围，大力支持地方非公有制经济发展；五是精简贷款程序，提高办事效率，针对非公有制经济特点，改进信贷考核和奖惩管理方式及资信评估制度，完善金融服务；六是积极对辖内非公企业进行全面筛选，建立对辖内非公企业发展状况及信用支持数据库，适时动态监测，确保能适时支持到位。促进区域经济和银行各项业务又好又快地发展，取得社会效益和银行自身效益的双赢。
参考文献：
加快非公有制经济的发展步伐，
*总代表工商联在新春联谊会上的讲话
尊敬的各位领导、各位来宾：
值此中国传统节日春节到来之际，我们谨向一贯关心、支持民营企业发展的各级党委、政府和社会各界表示衷心的感谢！向长年累月奋战在私有经济第一线的各位同仁致以节日的问候！
刚刚过去的一年，是非公有制经济不断开拓创新，取得丰硕成果的一年。在各级党委、政府和石河子市工商联的正确领导下，非公有制经济正在逐步发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力。
前不久闭幕的师市党委扩大会议，制定出我区发展的“十一五”规划，绘就了今后五年八师经济发展的宏伟蓝图，也为我们民营企业的发展进一步指明了方向。在新的一年里，我们要抓住机遇，乘势而进。
改革开放后，经过多年的发展，非公有制经济的规模不断壮大，发展的质量也不断提升，但是由于非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对全球化竞争日益激烈的新的形势，非公有制经济必须坚定不移的要以创新为新的动力。具体来说：
一是要推进制度创新，进一步增强非公有制经济的发展活力。要加强科学管理、引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。还要大力提高我们的个人素质，多参加一些境内外的培训，开拓视野，不断提升我们经营管理企业的能力。
二是要推进产业创新，进一步提高非公有制经济的产业优势和竞争力。目前非公有制企业主要集中在传统的制造业和商贸流通业，尤其是很多的企业，都聚集在成熟的产业或者衰退的产业，产品技术含量低，附加值不高，发展的空间有限，成长的潜力不足，竞争却十分激烈，因此努力推进产业创新，拓展产业发展的领域，加速产业转型，也是非公有制经济发展所面临的一项重大的课题。，
三是要推进市场创新，进一步提高非公有制经济运用市场机制配置资源的能力。市场是企业配置资源的最基本的平台，当前，全球化加速推进，既给非公有制经济的发展带来了千载难逢的历史性机遇，同时也带来了严峻的挑战，非公有制经济要积极抢抓机遇，努力应对挑战，要大力促进非公有制企业引进来、走出去，主动参与国际经济大循环，充分运用国内、国际两种资源两个市场，拓展更大的发展空间。
四是要推进发展模式的创新，进一步提高非公有制经济的集约化和规模化水平。在新的形势下，集群化发展，规模化经营已经成为产业发展的必然趋势，也是提高产业竞争力的重要途径。
受多种因素的影响，非公有制经济布局比较分散，小规模经营的特点比较突出，难以适应新形势的需要，因此，我们要坚持以创新为动力，促进非公有制经济更快更好地发展。创新是一个永恒的主题，非公有制经济也必须努力创新，才能把握发展的主动权，才能在竞争中赢得先机。
“十一五”时期，我市非公有制经济从一个不被人们认可的丑小鸭已经成长为一只美丽的白天鹅，在全市经济社会发展中日益展现着她的魅力。
（一）在经济总量上实现了新突破
“十一五”期间，我市非公有制经济实现了市第二次党代会提出的奋斗目标，重点培育了一批销售收入超亿元和5亿元，乃至超10亿元的大型非公企业，为我市经济社会发展做出巨大贡献。2010年非公经济增加值达到466.93亿元，比2006年增加了2.5倍，占地区生产总值的50.1 %，非公有制经济总量已占到我市经济总量的半壁江山。
（二）在企业数量上实现了新突破
“十一五”期间，我市非公企业数量大幅增加，2010年末，我市登记注册的非公企业总户数累计11.34万户，比2006年增加了37.92%。其中，私营企业累计7638户，个体工商户累计10.58万户。
（三）在解决就业岗位上实现了新突破
我市非公企业在扩大社会就业，特别是吸纳农民工和下岗失业人员方面发挥了不可替代的作用，不仅有效缓解了下岗失业职工和城镇新增劳动力的就业问题，而且还吸纳了大量农牧林区剩余劳动力，为我市城镇登记失业率控制在4.12%以内做出了巨大贡献。2010年末，全市非公经济从业人员数量为237135人，是2006年2.2倍，占地区城镇从业总人数的42.67%。
（四）在增加税收上实现了新的突破
我市非公经济的快速发展拓展了税源，增加了地方财政收入。2010年我市非公经济实现税收41.44亿元，是2006年的2.1倍，占税收总收入的60.51%。
（五）在结构调整上实现了新突破
全市非公有制经济投资在原有的农畜产品加工业、房地产业、商贸流通等行业外，逐步向煤化工等各个领域拓展，特别是在第二、第三产业的投资向纵深发展，为优化我市产业结构发挥了重要的作用。2010年末，从事第三产业的私营企业户数为6045户，从事第一产业的企业为1313户，二三产业保持快速的发展势头。2010年末，私营企业注册资本（金）累计投入到第三产业39005.48万元，占全部资本金的58.38%，投入到第二产业346655.21万元，占全部资本金的37.41%，投入到第一产业540924.36万元，占全部资本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市产业结构日趋优化。
（六）在推动农牧业产业化进程上实现了新突破
非公有制经济的快速发展推动了农牧业产业化的进程。以伊利乳业为龙头的奶牛生产基地，以淳江油脂为龙头的高油大豆生产基地，以百业成酒精为龙头的玉米生产基地，以嵩天薯业为龙头的马铃薯生产基地，以贝尔湖鹅业为龙头的大鹅养殖基地，以蒙东獭兔为龙头的獭兔生产基地，以丰禾源为龙头的水稻生产基地，以鸿威为龙头的小杂粮生产基地，以哈慈制药为龙头的药材生产基地，以御香苑为龙头的肉牛肉羊生产基地等龙头产业基地，将分散的农户联合成利益共同体，无公害、绿色、有机食品生产标准陆续被龙头企业引入到生产基地中来，不仅带动了当地农民科学种田、牧民科学养畜的积极性，促进了我市农牧业的大发展，而且逐渐形成了农牧林品牌产品，提升了企业的竞争力。
（七）在推动国有企业改革上实现了新突破
非公有制经济的快速发展成为激发全市经济活力的生力军。在所有制结构调整中，非公有制企业通过兼并、联合、参股、嫁接、租赁、合作等多种形式，积极参与国有、集体企业改革，使这些企业焕发了新的生机。内蒙古森工集团以产权制度改革为核心的辅业改制中，186户企业以合资、合作、出售、用资产补偿职工身份后入股等方式，进行民营化和股份制改造。在非公企业的竞争推动下，一些国有企业更加自觉地改革管理体制，转换经营机制，增强了发展活力。
“十一五”期间，我市非公企业不仅赢得了社会的尊重，而且无论是在经济社会发展上，还是在增加社会福利、促进人民群众提高生活水平上，甚至是在社会生活的各个方面都愈来愈显现出它的重要性。
二、我市非公经济发展形成新特点
“十一五”时期，我市非公有制经济从小到大，从弱到强，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。目前我市非公经济发展势头良好，处于历史上最好的时期，其显著特点如下：
1.非公有制经济在行业的分布上，过去以传统加工业、轻纺织业、建筑业、批发零售业为主，现在开始向基础设施、公用事业和新兴服务等领域拓展。
2.非公有制经济在结构、规模上，过去以劳动密集型企业中小企业为主，现在开始不断涌现出一些资本密集、技术密集的大企业、大集团。
3.非公有制经济在组织形式上，从过去是以个人家族企业为主，现在出现一大批开始向多元投资的公司制发展。
4.非公有制经济在产业区域布局上，过去以小规模、分散化经营为主，现在一些企业已经开始向行业和地域都比较集中的，以大规模、专业化经营为特征的产业公司发展。
5.非公有制经济在利用两个市场、两种资源上，过去是以国内市场为主，现在一些企业已经逐步向国际化方向发展，成为对外开放的生力军。
6.非公有制经济在产品档次、服务质量上，过去在产品、服务上水平普遍不是很高，现在开始出现向高水平、高档次的知名品牌发展。
7.非公有制经济在社会责任感上，从过去企业信誉度普遍不是很高，现在已经涌现出一大批企业信誉高、社会责任感强，而且讲究社会责任的一些知名企业。
三、“十一五”期间全市非公经济发展的经验与体会
（一）领导重视是促进非公有制经济发展的前提
市委二届党代会将非公经济作为科学发展的四大主体，高调提出让非公有制企业“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的具体实施意见》及市直部门和各旗市区非公经济发展情况考核办法等一系列促进非公经济发展的政策性文件，极大促进我市非公经济发展，增强非公有制企业的发展信心。市领导亲自带领民营企业家外出学习考察，采取有力措施不断优化非公经济发展环境。市委、市政府主要领导亲自组织召开座谈会，引导非公有制企业强强联合，为非公有制企业配置资源，鼓励民营企业做大做强。领导的高度重视、高含金量的政策措施制定为全市非公有制经济在“十一五”实现跨越性发展注入了强大动力。
（二）通力协作是实现非公有制经济发展目标的保证
市委、市政府把加强非公有制经济的发展同国民经济和社会发展规划协调起来。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和制度。加强部门之间配合，建立健全非公有制经济支持服务体系，形成促进非公有制经济健康发展的合力。营造良好的舆论氛围，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。尤其是市非公经济领导小组成立后，市委、市政府印发的《呼伦贝尔市直相关部门发展非公有制经济考核办法》和每年签订的《旗、市、区支持个体私营等非公有制经济责任目标》都为确保实现非公经济发展目标提供强有力的保障。
（三）发挥工商联的积极作用是非公有制企业发展壮大的基础
市二届工商联不断创新非公有制经济人士教育培训模式。加强对企业家的培训引导，开展企业家进军营活动，增强企业家纪律观念和爱国意识；采取“请进来、走出去”的方式举办各类非公企业培训班，组织民营企业家赴长三角、珠三角、东北三省、日本、韩国等地进行集中学习考察10余次；每年组织召开各个层次和行业座谈会20多场次，深入企业调研50余次；旗市区级工商联也都以各种方式密切与企业的联系，加强与相关部门沟通，加大对企业家的培训力度。通过形式多样、内容丰富、针对性强的培训活动，既丰富了民营企业家的精神生活，又提供了相互交流、广交朋友、了解外界、提升素质的沟通渠道，促使民营企业家的管理理念、经营思路、发展目标、认知能力得到了一次次的大提高、大促进、大改观。加大评选和表彰工作的力度，企业家典型示范作用得到加强。
四、“十二五”期间，我市非公经济发展目标
“十一五”期间，我市非公经济取得了巨大的成绩，但是与发达地区相比还存在很大的差距，因此，今后五年我市对非公经济发展将继续加大工作力度，制定各项扶持政策，力争使非公经济借助地区大发展的来势成长壮大起来。总结“十二五”发展规划，对非公经济设定的主要目标如下：
（一）要使非公经济成为我市经济建设的重要力量
目前，我国非公经济增加值已经占到国民生产总值的65%以上，我市非公经济产值虽然已经达到“半壁江山”，但是仍有一定差距。“十二五”期间，我市要在做大非公经济总量上下功夫，经过五年的发展，使非公经济对我市经济发展、人民生活水平的提高做出更大的贡献。
（二）要使非公经济的发展速度高于我市平均水平
“十二五”期间，我市经济发展速度要达到18%，也就是说，非公经济的发展速度要达到18%以上。
（三）要使非公经济成为我市城镇就业的重要渠道
目前，我国非公企业已成为解决就业的主渠道，提供的就业岗位占全国的80%左右，在这方面比创造的产值所做的贡献更大。而我市非公企业就业的人数占城镇就业人数的42.67%，“十二五”期间，我市将在培育市场主体上下功夫，努力形成全民创业的良好环境，使非公经济为“保稳定”继续做出积极的贡献。
（四）要扶持100家基础较好、成长性强、就业较多的中小企业
我国发达地区经济之所以发达的重要原因之一是拥有实力雄厚的非公企业，而目前我市非公企业总体规模偏小，企业实力不强。“十二五”期间，我市将在培育“顶天立地”的大企业上下功夫，不仅要增强总体实力，还要力争有1-3家非公本土企业上市。
（五）要实施品牌战略，提高非公企业产品的市场占有率
“十二五”期间，我市要在提升非公企业竞争力上下功夫，依托优势采取切实有效的措施，创立自主商标品牌，让我市更多的产品打入国内市场，甚至走向世界。
五、实现我市非公经济“十二五”发展目标对策建议
（一）解放思想，转变观念，坚决破除思想上的障碍
发达地区和落后地区最大的差别在于观念上的差距，哪个地方政府的观念转变得快、转变得好，思想开放，哪个地方的经济发展就快，发展非公经济也不例外。通过多年的发展，非公经济在我国已经拥有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地区，特别是一些落后地区还缺乏应有的社会地位。我们要深刻认识到实现我市“美丽发展、科学崛起、共享繁荣、实现幸福呼伦贝尔”的发展目标，活力在非公、潜力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固树立“没有非公经济发展，就没有呼伦贝尔的繁荣与振兴”的观念，破除不敢、不愿与私营企业接触的顾虑，破除轻视、抵视非公有制经济，甚至将非公有制经济同公有制经济对立起来的观念，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使其坐正席，唱主角，成为我市经济发展的生力军。
（二）创造良好的环境是非公有制经济发展的必要条件
对于非公有制经济来说，没有良好的政治、法律环境，它一步也发展不起来，特别是当国家的宏观政治、法律环境已经明朗的时候，本地区的微观政治、法律环境显得更为重要。凡是非公有制经济发展比较好的地区，必定是有一个良好的外部环境，凡是非公有制经济发展不起来、发展不快的地区，发展的环境必定存在着一定的问题。因此，“十二五”期间我市要在转变服务意识和办事效率上下功夫，尽快形成全社会关心重视非公经济发展的良好氛围。
（三）培育和扶持好非公有制经济市场主体是发展的关键
市场经济条件下的非公有制经济发展，只能依赖于具有主观能动积极性的市场主体，没有市场主体的健康成长，绝不可能有非公有制经济的发展。凡是非公有制经济市场主体培育比较好的地区，非公有制经济的发展就比较健康，反之，非公有制经济的发展就举步维艰。
“十二五”期间，我市一是要扶持本土企业发展。制定宽松的政策环境，降低新办企业的门槛，鼓励多种形式创业，扩大创业辅导服务，鼓励下岗失业人员、高等院校毕业生创办小企业，开发新岗位，特别是要积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和科技型中小企业；重点支持建立一批创业示范基地；同时通过兼并、收购、协作等方式壮大企业实力和规模。二是要引进有一定实力的外来企业。在目前转变经济发展方式的情况下，许多沿海发达地区的非公企业发展受到“瓶颈”制约，开始把一些初级加工的企业转移到其他地区，已经呈现出加速向内地和资源富集地区转移之势。我市要抓住这次机遇，积极引进较先进的企业，特别是低耗能、低污染、高附加值的企业，促进我市产业结构升级。三是进一步加快企业国际化步伐。目前我市一些企业已经成功开拓了俄罗斯、蒙古的市场，取得了良好的经济效益，但是涉及的领域非常有限。其实，在俄罗斯、蒙古等国的投资方向是很多的，例如资源领域就大有作为。我国是资源短缺的国家，而俄罗斯、蒙古等国是世界上资源比较富集的地区，在经济危机的形势下又陆续推出优惠政策，通过吸引国外企业来振兴本国经济，这正是我市企业“走出去”的大好时机，应加快制定和完善支持企业“走出去”的政策措施，为我市非公企业争取潜力巨大的海外市场创造条件。随着我市越来越多的非公企业“走出去”，不仅会开拓发展新途径，使非公企业得到锻炼，而且必将增强我市在自治区乃至全国对外开放中的战略地位。通过各方面努力，力争在“十二五”期间使我市形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局，使非公经济成为我市经济建设的重要力量。
（四）出台相关政策措施，强化财政金融支持
我市非公企业经过多年发展，已经逐渐成为经济发展新的增长点，然而非公企业在向纵深发展中遇到了许多的困难，融资难仍然是其中的一个重要因素，困扰着非公企业的发展。在“十二五”期间，我市要出台相关政策措施，着力解决非公企业融资难问题。一是要加大信贷支持力度。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化贷款审批程序，提高对中小企业的信贷比重；积极探索对银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径。二是拓宽中小企业直接融资渠道。放宽条件，调整限制，允许非公企业以股票、债券等非信贷方式进行直接融资。三是加快中小企业信用担保体系建设。建立和完善信用担保机构的行业准入、风险控制和补偿机制，发展中小企业信用担保基金和再担保机构，增强担保机构的担保能力和抗风险能力。四是继续推进中小企业信用制度建设。加快建立适合中小企业特点的信用信息征集与评价体系以及失信惩戒机制，完善中小企业信用信息系统和信用档案数据库。另外，还要加大财税支持力度，加快设立政府中小企业发展基金，从每年非公企业上缴税金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企业发展，逐步完善有关税收扶持政策。
（五）培育健全中小企业社会化服务体系
按照建设服务型政府的要求，坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，重点围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系。鼓励综合服务组织和专业服务组织的发展，充分发挥行业协会、大专院校、科研机构的作用。继续支持中小企业信息网建设，不断提高技术水平，拓展服务范围，及时为中小企业提供政策、市场等信息服务。引导各类服务机构转变观念、改进服务作风，提高为中小企业服务的质量。
（六）走集团化和集群化发展道路，鼓励有条件的企业做大做强
鼓励非公有制企业实施品牌发展战略，争创名牌产品，鼓励其加大科技创新和新产品的开发力度，推进企业集团化和产业集群化发展，增强非公有制经济在市场经济中的竞争实力。
（七）推进非公有制经济规范化发展，引导非公企业提高自身素质
发展非公经济需要处理好“三大关系”
一、正确处理好政府与市场的关系。建设社会主义市场经济的核心是发挥市场主体作用，发挥政府的服务主体作用。特别是在政府意见、规划等宏观指导文件中减少政府主导行为，落实国家和自治区主体功能区规划核心思想，政府更加注重空间管制，具体项目选择通过法律规范、行业标准、环境容量、技术门槛等加以引导，具体产业发展方向由企业自由选择。谁更懂市场，谁更熟悉市场规划，谁来承担经营好坏结果――企业；谁来营造公平竞争环境，谁来进行宏观调控，谁来阐述发展战略和方针政策――政府。只有厘清二者的关系，才能更好地尊重市场规律，适应、把握和引领经济发展新常态。
二、正确处理好政策“特惠”和“普惠”的关系。从世界各国发展经验看，扶持和引导新兴产业发展离不开一定的支持政策。如，印度软件和服务外包产业发展呈现出“连续性强、支持力度大、金融创新强”的特点，印度历届政府高度重视信息技术特别是软件产业，先后成立了国家IT及软件推进小组、IT委员会等机构，建立了高速数据传输网络，在财税等方面给予支持。1980年，印度提出“用电子革命把印度带入21世纪”，制定了重点开发计算机软件的长远战略。1991年，印度税法规定，软件及信息服务出口企业2010年前免征所得税和出口关税，对生产软件产品免征流转税。在软件园区注册的企业可享受10年免交所得税，除大力吸收跨国风险投资外，还在主要政策性金融机构设立软件产业风险投资基金，为软件企业提供信贷扶持。从目前我国一些针对非公企业的优惠政策看，涉及政策面比较广、领域比较宽，但缺乏集中性、重点性，使政策特惠性减弱。
三、正确处理好政策支持与配套改革的关系。从国家支持非公经济的新旧36条到自治区支持非公经济的76条，政策针对性都比较强，但决定政策效果的不仅仅是政策本身，更多是政策能否顺利执行。这就需要推进相关职能部门改革，按照国务院简政放权要求，解放思想，找出影响政策落地的限制性因素。如，放宽市场准入更多涉及行政体制改革，“市场准入标准对各类投资主体同等对待，不得单独对非公有制企业设置附加条件或准入门槛”，只有通过制定详细的负面清单才能更好保障改革的推进；强化金融服务更多涉及金融体制改革和土地流转体制改革，等等。为此，需要政策和改革结伴而行，同步或者先行推进。
发展非公经济需要坚持“四个立足”
一、立足于做好顶层设计。突出落实自治区的发展思路，这是我区非公有制经济的发展方向和承担的主要任务，也是实现我区经济健康发展的关键。加快制定非公经济发展规划，做好促进非公有制经济发展的顶层设计。
二、立足于释放发展活力。突出以改革总揽非公有制经济发展全局，非公有制经济发展涉及领域宽、覆盖面广，必须营造良好的发展环境。而营造良好的发展环境离不开改革的深化，只有通过改革破除体制机制障碍，才能更好地激发非公有制经济的发展活力。
三、立足于提高自我发展能力。突出非公有制经济市场主体作用，加强非公有制企业自身建设，要从管理上、经营方式上、科技创新上实现突破，有效提升企业自我发展能力，实现做大做强。
四、立足于营商环境建设。优化为非公有制经济服务方式，突出环境建设，通过转变政府职能，建立和完善相应政务、法治、信用、科技、融资、人力资源等服务环境，为非公有制经济发展提供良好的“土壤”。
发展非公经济需要做好“五大结合”
一、以平等发展为原则，把非公有制经济发展与公平配置生产要素结合起来。围绕实现平等待遇，保证非公有制经济公平参与市场竞争、同等受到法律保护，依法平等使用土地、水、电等生产要素，消除所有制歧视。
二、以放手发展为原则，把发挥市场决定性作用和优化政府服务结合起来。凡是法律法规未明确禁止的行业和领域，均允许非公有制经济进入。正确处理政府和市场的关系，减少政府对微观经济活动的直接干预，充分调动市场主体的积极性和创造性，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。
三、以创新发展为原则，把政府职能转变与提高非公有制企业创新能力结合起来。推进政府职能转变，创新管理体制与工作机制，建设运转高效、支持有力的融资、政务、信用、科技、人力资源、法制等公共服务体系。鼓励和支持自主创新，促进产学研结合，加快科技成果向非公有制企业转移，推动非公有制经济发展从要素驱动向创新驱动转变。
四、以特色发展为原则，把非公有制经济与县域经济发展结合起来。按照分类指导、区别对待的要求，支持中小企业集群化发展，支持大型企业集团化发展，实现外延式发展和内涵式发展并重。立足于县域经济的比较优势，培育各具特色的产业集群。
五、以可持续发展为原则，把转变非公有制经济发展方式与环境保护结合起来。促进科技进步，引导非公有制企业由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元、循环发展转变，最终实现绿色发展、安全发展。
发展非公经济重在实施“四大行动”
加快推进非公经济发展需要以改革总揽非公经济发展全局，以转变发展方式为主线，以扩大总量、优化结构、提升素质为主要任务，打破垄断、降低门槛、放宽准入，拓宽非公经济进入行业和领域，加强非公有制企业能力建设，重点扶持“专、精、特、新”和为大企业配套服务的企业，大力培育特色产业集群和基地，转变政府职能，优化发展环境，完善财政、税费、土地、金融等政策措施，创新非公有制经济发展模式。
一、开展以支持非公经济发展为重点的再认识行动。借助“两学一做”学习教育，认真学重要讲话中有关非公经济发展的内容，对相关政策进行逐条详细解读，在全区范围内开展大力发展非公经济的学习活动，设立“非公活动宣传月”，营造全社会参与支持非公经济发展的良好氛围。
二、开展以支持非公经济发展为重点的深化改革行动。一是由自治区党委、政府牵头，开展非公经济发展环境调查、检查、督查，找出非公经济发展遇到的困难和问题，特别是政府在服务非公经济发展中存在的突出问题；二是根据问题，结合自治区党委改革重点，进一步完善配套改革支持方案；三是开展非公经济发展示范区创建活动；四是优化考核和奖励，将非公经济工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。由自治区财政安排非公经济奖励资金，重点奖励发展非公经济先进盟市和部门，以及科学发展先进企业、诚信守法先进企业、履行社会责任先进企业，诚信守法优秀企业家、履行社会责任优秀企业家，优秀个体工商户等，激发全民支持非公经济发展的主动性。
三、开展以支持非公经济发展为重点的社会信用行动。一是继续完善全区企业信用系统，加强部门衔接沟通，增强信用推广应用力度；二是按照信用政府建设要求，完善政府信用建设内容，加强对组成部门自身信用体系建设，构建全社会信用系统；三是完善部门间信息共享、联合惩戒机制，扎实推进经营异常名录制度建设，积极推动信息共享和失信联合惩戒机制建设。
非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资独营经济以及混合所有制中的非公成分和中外合资（合作）经营企业中的非公成分。改革开放以来，特别是十五大以来，随着思想解放程度的提高和各项政策的放宽，在各级党委、政府的鼓励、扶持、引导下，我区的非公有制经济有了较快地发展。
(一)发展特点
1发展速度较快。统计资料显示，上世纪八十年代，我区非公有制经济主要是个体经济。1992年小平同志南巡谈话发表后，私营经济才得到长足发展。进入21世纪，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，一些个体工商户随着经营规模的扩大，不再满足于一家一户的经营，逐渐转变为私营企业，这就使得私营经济的发展步入快车道；也有一些个体工商户经不起市场经济的考验，最终走向破产。2000年末全区个体工商户为8065万户，到2003年6月末下降为6855万户，减少121万户，下降了15％；2000年末私营企业为295万个，到2003年6月发展为375万户，纯增8000多户，增长了271%；2000年个体私营经济注册资金为2933亿元，到2003年6月达到42043亿元，增加了12713亿元，增长了4334％。
2企业规模日益扩大。以私营企业为例，2000年末，全区注册资金超百万的私营企业有2329个，到2002年6月，超百万的私营企业已有2711户；2000年末注册资金超千万元的私营企业有28个，到2002年6月，超千万元的已达到111户；2002年6月末个体私营经济从业人员为19891万人，到2003年6月末，从业人员已超过200万人。
3社会贡献越来越大。具体表现：首先，非公有制经济成为增加财政收入的重要来源。2000年末，全区个体私营经济上缴税款155亿元，占全区工商税收的27%。2002年上半年个体私营经济就实现税收达10亿元，同比增长6％。多数旗县个体私营经济税收占当地工商税收的40％左右，有的高达60％以上，成为当地财政收入的主要来源。其次，积极参与国企改革，吸纳下岗职工实现再就业。据介绍，全区个体私营企业通过承包、租赁、托管、参股、兼并、购买等方式，使5000多个国有、集体企业转制为非公有制企业，注入资金近20亿元，盘活国有、集体所有资产140多亿元，并安置下岗职工24万多人。第三，对社会公益事业等给以很大支持。据统计，近年来仅工商联会员企业捐资助学和资助社会公益事业就达4000多万元。
(二)存在问题
1横向比较，非公有制经济总量小，对国民经济的贡献率不高。据有关资料介绍，1999年我区个体私营经济对全区GDP的贡献率为164%，低于全国平均水平近14个百分点。到2002年末，非公有制经济对我区GDP的贡献率达到25％，而全国平均已达到485％，其中广东和浙江分别达到54％和55％，浙江温州非公有制企业更是占了全年工业企业总数的988％，工业产值占了96％，税收占了70％；到2003年5月末，我区个体和私营企业的户数占全国个体和私营企业户数的3％和143％；注册资金分别占全国个体和私营企业注册资金总额的271％和118％。而同期广东省私营企业户数占全国私营企业户数的1054％；注册资金占全国私营企业注册资金的14％。
2在产业结构的分布上，非公有制企业主要集中于第三产业，从事高科技产业的比重较低。到今年6月末，我区个体户和私营企业从事第三产业的分别是572461户和26270户，占全区个体经济总数的864％，占私营企业总数的702％；从事第二产业的个体及私营企业为67863户，从事高科技产业的个体及私营企业为1965户，分别占我区个体私营企业总户数的938％和027％。
3我区外向型私营企业较少，出口创汇十分有限。到目前为止，我区仅有54家私营企业获得了进出口经营权，年出口创汇额合人民币2400多万元。占全国私营企业出口总额的002％。而广东私营企业今年上半年出口创汇415亿美元（合人民币332亿元），占全国私营企业出口总额的321％。相比之下足见差距之大。
4我区非公有制企业大多数属于家族式管理，实行现代企业制度的为数较少。到2002年6月，我区注册资金超百万元的私营企业数只占私营企业总数的852％；超千万元的私营企业只占私营业总数的035％。即使在超千万的私营企业中实行现代企业制度的也为数较少。个体私营企业管理人员的管理水平、决策机制、法制意识等与市场经济还很不适应，影响制约了非公有制经济的做大做强。
三、加快我区非公有制经济发展的对策
首先，消除非公有制经济发展的体制，营造非公有制经济发展的良好社会环境。一是要放宽市场准入，使非公有制企业享有与其他企业同等的投资机会。凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向非公有制资本开放；凡是国家法律法规没有禁止进入的一切行业和领域，都应允许非公有资本进入。
二是减少审批限制，使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务。改善政府部门对非公有制企业注册、经营、增项、转业等各个环节的审批限制，要当好他们的服务员、导航员、裁判员，为非公有制经济提供良好的行政服务。三是消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境。非公有制企业不仅要在市场准入等方面享有同国有企业及外资企业平等的待遇，而且政府要给予非公有制企业平等的税收政策、信贷政策、征地拆迁安置政策。四是依法保护私有财产，使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。依法保护私有财产权是促进非公有制经济健康发展的重要条件，也是增强企业和公众创业能力，规范与活跃投资行为，促进经济、社会发展的重要手段。
其次，在激活本地非公有制经济活力的同时，要积极吸引区外和国外的企业来我区创业。我区应积极推广包头市、和林县的经验，有重点地引进有利于我区调整经济结构、做长产业链条、提升产业层次、推动技术进步、引导社会就业的项目，力争在引进大公司、大财团、大项目上有新的进展和突破，通过“引进来”的方式，带动我区非公有制经济及其他经济形式的快速发展。
第三，克服“小富即安”的小农意识，鼓励非公有制企业树雄心、立大志，千方百计上水平、上档次、上规模。一方面要科学选择投资方向，大力兴办投入产出率高的产业尤其是高科技产业，改变目前过分集中于第三产业的状况；另一方面，要坚持一业为主、多种经营的方针，敢于突破自我，不断拓展经营领域，力争在竞争中把企业做大做强。
调研组工作汇报
根据行署中小企业局《机关干部下基层抓落实促发展工作方案》安排，促进全省发展非公有制经济工作会议、地区“两会”和全区发展非公有制经济工作会议精神的落实，3月6日至11日历时6天时间，我局抓落实促发展第一调研组在局长带领下，深入漠河县、塔河县、图强林业局、阿木尔林业局、古莲河煤矿等五个县级单位和12个非公有制企业进行调研活动。我们这次调研活动按照《工作方案》的基本原则和工作任务，采取了“五个结合”的工作方法,即：检查落实会议精神与促进发展相结合；听取汇报与深入实际相结合；召开企业家座谈会与征求意见相结合；深入企业调查与行政执法检查相结合；索要各类调查资料与检查内业建设相结合。现将调研工作有关情况汇报如下：
一、抓落实促发展取得良好成效
通过对漠河县等5个单位及12个非公有制企业的调研活动，感到各县（局）对落实地区“两会”和全区发展非公有制经济会议的气氛浓厚，广大群众干事创业谋发展的热情空前高涨，主要呈现以下6个特点：
（一）迅速传达贯彻落实全区发展非公有制经济会议精神，抓落实促发展的态势强劲。
1、认真传达贯彻、结合实际抓会议落实。各县（局）均采取召开会议等形式认真贯彻落实全区发展非公有制会议精神，阿木尔林业局分别于2月14日和2月18日相继召开了局长办公会议和局党委（扩大）会议暨全局经济工作会议、八届五次职代会传达全区发展非公有制工作会议精神。漠河县在“两会”上，专门召开了非公经济会议，主要领导亲自在会上安排部署非公经济工作。图强林业局继地区“两会”和非公有制经济工作会议之后，立即召开了有15家骨干企业代表参加的座谈会，重点学习了地委、行署主要领导的讲话精神和新出台的政策，增强了发展非公有制经济工作的信心和决心。塔河、图强林业局决定在召开本县局“两会”期间套开发展非公有制经济工作会议。
2、认真落实政策，结合实际抓政策创新。塔河县进一步修订完善了《塔河县关于促进非公有制经济进一步发展的若干意见》即8款30条，图强林业局还制定了《图强林业局2006年发展非公有制经济工作方案》，同时塔河县、漠河县还将地区新颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》印制成单行本向全县非公有制企业免费发放，加大了政策的宣传力度。
3、认真分解目标，结合实际抓指标落实。漠河县不失时机地到各单位调查摸底，对今年非公有制经济指标进行层层分解，并在县局召开的“两会”上签定了责任状，还对2005年非公有制经济指标完成好的单位兑现了奖励。塔河县针对税收指标过高的情况与税务部门及时沟通采取积极措施确保税收任务完成。
（二）积极参与工业园区建设，引导非公有制企业向工业园区集聚。
漠河县中小企业局积极参与工业园区建设。如：积极参与卡森集团选址和规划等项工作，对引进园区的项目，中小企业局全体人员为其提供“一条龙”式全程服务，卡森集团落户到漠河工业园区后，已到位资金400万美元。塔河县已引进外来和本地的6户非公有制企业进驻园区，如：河北承德造纸厂在塔河生产纸浆，计划投资1亿元，年生产纸浆10吨，可上缴税金2200万元，每吨还交林业局200元；河北涿达集团利用野生浆果为原料，开发功能饮料，同时开发北药、木耳等系列产品，计划投资5000万元；哈尔滨广石制药厂，投资5000万元，利用北药资源开发兴安北药，已有4个药号，可实现产值1.5亿元，上缴税金600万元；超越野生浆果加工有限公司计划投入500万元，生产野生浆果饮料。今年也进入园区，永和木业公司新开发山野菜、卜留克咸菜等项目也入驻了园区，绿野木耳公司在园区内搞木耳粉和木耳挂面等加工。
（三）招商引资工作成效显著，规模企业迅速崛起。
阿木尔林业局与卡森集团、哈尔滨正阳河木材加工厂共同签署了年生产能力3万立方米的刨花板厂，10月末开始生产，建成后可增加产值3500万元，间接增加就业岗位1000多个，拉动全局经济增长10个百分点；阿木尔林业局从威海引进资金组建了鸿泰山产品开发公司，投资2460万元，主要开发野生浆果饮料、果酒、果干、果酱和野生浆果罐头，目前厂房已建成，预计6月份开始投产。年创产值2000万元，税金超100万元。塔河县通过招商引资渠道引进河北承德造纸厂等3户企业，投入资金就高达2亿元；塔河县还从伊春引进加工木制工艺品的艺达公司，以其品种全、质量上乘，在全区夺魁。兴安矿业集团在取得国家和省煤炭开采权的前提下积极参与古莲河煤矿开发项目，取得很好的经济效益，兴安集团公司总裁岳国庆表示如取得政府的支持年可上缴税金2000万元。图强林业局引进的金达皮毛加工企业，今年有望成为该局的利税大户，新制成皮毛产品款式新颖、品种齐全。
（四）积极开发国际市场，努力创办出口创汇型企业。图强林业局育英木业有限公司与瑞典宜佳木业合作联合开发400余种简易家具等小木产品，年可增加出口创汇100万美元以上。图强诚誉木业有限公司今年重点加大出口创汇力度，计划在今年出口创汇25万元的基础上再翻一番。漠河县芳杰雪糕棒厂今年将在大连创办出口窗口，直接办理对外出口，年可实现出口创汇超百万元。阿木尔鸿泰山产品公司生产的野生浆果产品将直接销往国外，企业尚未开工就办理好了自主进出口权。
（五）全民创业的激情得到了充分的调动，一个干事创业谋发展的良好氛围已经形成。在组织企业家代表座谈会的过程中，感到一个领导抓招商全民谋发展、人人想创业的浓厚氛围已经初步形成。
1、各县（区）局的主要领导对招商引资上大项目、抓非公经济发展的思想已与地委、行署总体思路形成了共识，因此调动了全民创业的积极性。
2、现有的企业不甘落后，想方设法把企业做强做大。漠河县北极木业还要扩建建筑模板生产规模，拟在其他林业局再建分厂，力争2—3年内由目前年产量1.5万立方米、突破10万立方米，税收力争突破1000万元。
3、通过执法检查感到各有关部门对非公有制企业的支持和保护力度明显加大，在执法检查中了解到，对企业吃拿卡要、勒索企业的行为明显减少，使企业经营者明显感到了发展环境的好转和政策环境的宽松。
尽管在调研中感到今年以来全区非公有制经济发展态势很好，但仍然存在着不容忽视的问题：
一是融资难严重地困绕了企业的发展，我们在调研中企业普遍提出的问题是企业流动资金严重不足，影响了企业正常生产，导致企业不能达产增效。
二是有些部门办事效率低、服务态度不好，乱收费、乱摊派、乱罚款的问题时有发生，特别是对靠收费开支的部门反映较强烈。
三是木材加工企业原材料严重不足，尤其是依赖桦木资源的加工企业，买桦木难，有些林业局在同等价格下宁愿卖给外来客户也不愿卖给加工企业。
四是企业代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能够尽快落实，尤其是扶持资金问题要尽快见成效。
五是铁路运力紧张问题，仍严重地制约着非公有制企业的发展，由于产品大量积压严重影响了资金的周转和企业的效益。
六是兴安集团虽然国家正式批准了煤炭资源开发许可，但在矿井开发中，需要地区有关部门和领导的批准。目前是煤炭生产的黄金季节，急需核准批复，以便产生更大的效益。
七是个别单位抓落实促发展劲头还不足，对非公经济的抓法仍然停留在常规抓法上，体现不出超常规创造性开展工作的作风。
二、抓住重点、突破难点，扎实有效地解决企业发展中的难题。
（一）要采取积极有效地措施，解决非公有制企业融资难的问题。
1、建立起银企对接或联席会议制度，积极向金融部门推荐诚实守信、企业经营好的企业，通过联保抵押等形式获得银行贷款。
2、积极争取省、地贷款担保公司的支持，通过担保公司获得银行贷款，最近我局将同地区兴财担保公司共同形成支持非公有制企业实施贷款担保的措施和办法，加大对重点企业的贷款扶持力度。
3、积极推荐符合条件的企业参加信用等级评定工作，争取更多的非公有制企业获得高级别信用等级企业。
（二）适时召开地区发展非公有制经济领导小组会议。积极协调各有关部门制定扶持非公有制企业发展的措施和办法。端正政风、行风，促其增强办事效率，提高服务态度，解决好乱收费、乱摊派、乱罚款的问题，尤其是建议有关领导通过有效途径解决靠收费开支增加非公制企业负担的问题。
（三）千方百计解决好规模木材精深加工企业原材料不足问题。严格控制桦木资源原木出区的问题，建议有关部门制定紧俏木材不出区的保护办法，在同等价格下，保证本地加工企业用材。
（四）针对企业担心的政策好用不管用的问题，要进一步建立健全配套措施。首先要与财政、财务部门建立非公有制经济发展专项资金的使用办法；其次是建立起填补国内、省内空白科技产品以及获得国家驰名商标、国家著名品牌和省名牌产品以奖呈报程序；三是制定培训资金使用管理规定等一系列配套措施。
（五）积极协调经委帮助非公有制企业解决铁路运输紧俏的突出矛盾。尤其是要与省有关部门联系解决治本措施，确保企业不再积压。
