发布时间：2023-08-28 16:53:40
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的公共管理的核心价值样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
Abstract： With the deepening of urbanization in China， the construction of public works is developing rapidly. Public works are noncompetitive and non-exclusive. The core of its decision is value thinking. Based on the theory of value philosophy and stakeholder theory， the article first defines the core stakeholders of public works， uses the VBS method to systematically analyze the value needs of the core stakeholders， and constructs the core value system of public works， so as to provide reference for theoretical and empirical research on investment decision of public works in China.
Key words： public works stakeholders；core values；VBS
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）22-0051-03
0 引言
随着经济的飞速发展，公共工程的投资力度增大。一方面，公共工程的实施满足了公众的需求，促进了社会经济的发展。另一方面，公共工程也引起了环境污染、生态破坏、投资绩效不理想等一系列不容忽视的问题。因此，为了使公共工程建设得到更好的发展，对公共工程进行价值评价具有十分重要的意义。本文从核心利益相关者的角度出发，运用VBS方法系统分析了核心利益相关者的价值需求，在此基础上构建了公共工程核心价值体系。本文的最终研究成果，是期望通过实现核心利益相关者的利益，从而提高利益相关者对公共工程的满意度，进一步的提高公共工程的价值度，使公共工程的价值趋于最大化。
1 公共工程核心价值理论
1.1 公共工程的内涵
公共工程是指国家作为投资主体为了满足城市发展需要、公众需求、目标人群生存需要、安全需要等目的而建造的工程项目[1]。
公共工程根据项目是否有收费机制或者说资金流入区别于一般工程项目，可以将其分为纯经营性公共项目、准经营性公共项目和非经营性公共项目，本文主要研究准经营性的公共工程，既有社会效益又有经济效益的工程：煤气、地铁、轻轨、自来水、收费不到位的公路等。
1.2 公共工程核心价值
本文认为：“价值”即事物的有用性，项目对利益相关者的有用性构成了项目每个利益相关者的价值[3]。
工程价值是指工程活动及其成果满足人的需要的一种关系，工程价值是一种特殊的价值，是在工程活动领域创造、实现的。工程目的即满足主体需要的不同，就会产生不同的工程价值，如工程的经济价值、工程的政治价值、工程的生态价值，工程的军事价值、工程的社会价值以及工程的人学价值等会[4]。
公共工程的核心价值可以理解为“以公平为前提，以最合理的资源配置有效地实现公共项目核心利益相关者的价值需求”。
2 公共工程投资决策阶段核心利益相关者界定
2.1 公共工程利益相关者识别
公共工程的利益相关者就是指在工程项目中拥有某种利益要求的，会受到工程项目决策、实施及运营活动的影响，同时也能在不同程度上影响工程项目目标实现的个体、群体和机构。[6]在工程的全寿命期内，工程的利益相关者众多，不同的项目阶段，利益相关者不同。本文采用文献综述的方法，收集到公共工程投资决策阶段的利益相关者主要有以下7个，分别是政府、投资人、金融机构、环保部门、周围社区、媒体、社会大众。
2.2 公共工程核心利益相关者选择
根据Michel的利益相关者动态变化的思想，公共项目核心利益相关者应同时具有两个属性特征[1]。属性1：对项目具有明显的影响力并承担对应的风险。属性2：能够体现公平性为核心的社会属性。根据这一界定标准，界定结果如表1所示。
由表1可知，政府、投资人、社会大众、环保部门和周围社区被界定为公共工程投资决策阶段的核心利益相关者。
3 公共工程投资决策阶段核心价值评价指标体系的构建
3.1 投Y决策阶段利益相关者的价值需求分析
根据上文，公共工程投资决策阶段的5个核心利益相关者已经确定，分别是政府、投资人、社会大众、环保部门和周围社区。根据利益相关者理论和VBS的研究方法，需要对核心利益相关者的价值需求进行分析，提炼出各个核心利益相关者的价值要素。其次，根据以往的文献整合，将各个价值要素归类到公共工程核的价值标准，其结果如表2。
3.2 公共工程核心价值指标体系的构建过程
根据上文归纳总结出了23个利益相关者的价值指标及价值要素，并对价值要素进行分类，整合得到12个价值标准，通过5级李克量表法对价值标准进行问卷调查，其次通过“KMO和Bartlett的检验”来验证样本数据的正态性和偏相关性，结果如表3。
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从表3可以看出样本精度的KMO值为0.892，说明原始数据之间的偏相关系数较大，适合做因子分析。此外， Bartlett球度检验给出的显著性水平值为0.000，小于0.05，说明样本数据符合正态分布，可以继续做因子分析。利用SPSS统计软件计算，从这12个价值标准指标中，进一步的提炼出价值维度，采用主成分分析法，可以得出数量较少的有代表性的公共因子，按照SPSS软件默认的特征值大于1的提取原则，应该取5个公共因子。根据累计的方差贡献率可以看出，前5个因子所解释的累计方差贡献率为82.1%，已经对大多数因素变量给出了充分的概括，所以取前5个因子比较合适。
为了更清楚的反映因素变量间的关系，采用方差极大化正交旋转（Varimax），得到旋转因子载荷矩阵，表4。
根据因子载荷矩阵，对5类因子进行概括，并对因子变量进行命名，五个因子及对应的指标分别为经济价值（X1、X2、X6）、社会价值（X5、X7、X8）、环境价值（X3、X4）、科技价值（X9、X12）和文化价值（X10、X11）。
综上所述，公共工程投资决策阶段核心利益相关者的价值指标体系如图1所示。
4 结语
本文系统分析了公共工程利益相关者以及公共工程核心价值指标体系和评价方法等一系列问题，利用现有的价值哲学和利益相关者理论，运用SPSS数据处理分析方法法，得到了公共工程核心价值体系。本文得到的只是初步参考，研究尚有许多不足，需要通过反复的实践来加以完善，希望对评价工程价值以及给出价值标准的研究上能够给出一些建设性的参考。
参考文献：
[1]李裕.基于利益相关者理论的公共项目绩效评价指标体系研究[D].天津理工大学，2010：80.
[2]王莎.基于核心价值的交通基础设施项目社会影响后评价[D].天津理工大学，2009：108.
【关键词】人文关怀 心理疏导 思想政治
新时期新形势下的思想政治工作必须坚持“以人为本”不动摇，逐步完善人文关怀和心理疏导机制，更加关注人们多方面的感受和需求，不断加强心理健康教育，深入探索建立心理危机干预、预警机制，将人文关怀和心理疏导贯穿于思想政治工作的始终，为构建和谐企业奠定坚实的基础。
随着社会全面进步和企业改革发展的不断深化，企业员工生活水平显著提高，精神生活和精神世界更加丰富，精神面貌焕然一新。但与此同时，社会生活的急剧变化，生活和工作节奏的明显加快，竞争的日趋激烈，也导致员工的生活和工作压力增大，员工的思想出现了一些新的情况和变化。落实以人为本，建设和谐企业，更加注重人文关怀和心理疏导，显得尤为迫切和必要。
一、人文关怀和心理疏导是做好政治思想工作的有效途径
人文关怀和心理疏导是一种工作理念的创新，也是方法的创新。人文关怀中渗透着心理疏导，选择心理疏导方式本身就体现着人文关怀，心理疏导是实现人文关怀的一种手段。以往企业思想政治工作有时不尽如人意，原因可能多种多样，而工作方式方法比较单一、工作思路比较狭窄即为其中之一。过去，思想政治工作习惯于把问题症结锁定在思想素质、政治觉悟和道德品质上，不仅不能解决问题，反而可能给人带来某种新的心理伤害，导致思想政治工作实效。“人文关怀”和“心理疏导”的提出，对我们有一种勇于创新、视野顿开的感悟。企业思想政治工作只有将人文关怀和心理疏导结合起来，贴近实际，贴近员工，充分尊重他们的个性特点和心理诉求，重在解决他们内心的世纪困惑，在这个基础上，施之以正面的教育和引导，才能真正实现思想工作成效和价值的最大化。
（1）作为企业，最重要的是稳定发展，最难得的是人心思齐。注重通过人文关怀和心理疏导的思想政治工作方法和手段，既实现对广大员工物质生活的关怀，也实现对广大员工精神生活的关怀，关注员工个体独特性、深层情感和发展需求，走进他们的心灵深处，做到以理服人、以情感人。通过人文关怀和心理疏导，解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪，帮助员工走出心理困惑和心理阴影，解除员工畏难情绪，树立员工对企业发展的信心和决心，推动企业形成积极健昂扬向上的心态，使他们蕴藏在心底的巨大潜能喷薄而出，从而较好地促进生产经营的顺利进行。
（2）“以人为本”意味着要遵照人性的基本规律，理顺人与社会的关系，确立人在社会中的中心地位，将人的发展视为社会发展的主题和核心，优化人的生存环境、提高人的生存质量、确立人的主题地位、实现人的全面发展。而开展人文关怀和心理疏导就是为员工更好地生活和发展提供必要的服务与支撑，它传递的是尊重人、关心人、理解人、帮助人的一种思想和理念，是真正意义上的“以人为本”。
（3）广大员工作为企业的主体，以及和谐企业建设的主要力量，对企业改革发展和稳定工作举足轻重。在思想政治工作中注重人文关怀和心理疏导，关注员工的身心健康，尊重员工的个性，激发他们成长成才的内在需求，是构建和谐企业的必要要求和基本保证。只有员工的心理健康、生活积极进取了，才可能在企业内部打造一支富有战斗力的队伍，才可能构建和谐、稳定的企业氛围。
二、从人文关怀和心理疏导着手，加强和改进思想政治工作，是落实科学发展观、构建和谐企业的必然要求
以往思想政治工作习惯于把问题症结锁定在或归结为思想素质、政治觉悟或道德品质问题的思维倾向，因而容易造成错误地选择切入点，不仅没能解决问题，反而可能给人带来某种新的心理伤害，导致思想政治工作失效。随着时代的飞速发展，员工队伍的思想观念、认知能力、道德水准、价值取向都发生了深刻的变化。做好人文关怀，关心员工的生活，排解员工的思想包袱，加强交流与沟通，这样企业的发展才可能得以推进，员工的利益才能得以保障。
（1）关注员工多方面的感受和需求。人的感受和需求是多层次、多方面的，除物质需求外，还有政治需求，文化需求等；除安全感外，还要满足感、自豪感和成就感等。关注需求我们就要抓住要害，就要依据需求合理实施相应的疏导措施，达到稳定员工心理的目的。企业的发展必须充分依靠广大员工，为员工提供必要的生活条件和薪酬保障，为员工提供发展通道。一要树立员工的主人翁意识。对于员工的合理化的建议，应予以积极采纳，对于员工取得的成绩应大力表彰。二要不拘一格使用人才。通过岗位竞聘、组织考察等形式，让合适人用在合适的岗位上，需要大多数员工共同努力才能实现。如果能调动多数人的积极性，就能使企业健康的发展。
（2）关注员工价值取向，促进员工积极性主动性发挥。在思想政治教育活动中，我们不能忽视对员工的正确价值引导功效。正面的教育与员工价值的自我实现，有利于员工世界观、价值观、人生观的培养，促进员工与企业共同成长。一个人的价值取向，无非两个方面：一方面是个人拥有的社会地位和荣誉；另一方面，就是获得较高的个人收入。我们开展人文关怀和心理疏导就必须在物质与精神两个层面进行探究。对综合素质好有培养前途的人才，要大胆启用，让他们在充分发挥潜能的同时，得到与工作质量、工作效益、工作责任相适应的待遇。此外还要用政治提拔杠杆，激发他们的创造精神。
三、从实际出发，切实关心员工动态
在当今信息社会，各种利益格局不断调整，各种思潮相互激荡，人们生活的目的不仅是为了挣钱，更多的是追求一种精神上的安抚，生活上的富足，与一些企业相比，员工心理就会产生一种失衡感，心态就会发生千变万化的改变。因此，思想政治工作也需要在对员工心理疏导中“以情感人、以心交人、以理服人”要有针对性和实效性，克服那种简单的说教，不切实际的“夸夸其谈”。
（1）对员工的思想、动态、性格、价值趋向要有针对性地分析和研究，随时摸准员工的思想动态，要走等一时间内抓住员工的思想苗头，要给予员工心理诉求的时间和机会。同时，要从单一的教育、说教、谈心等方法中走出来，逐步建立和完善现代化的网络平台，如留言薄、网上信箱等，并将之延伸到员工家属和八小时以外，建设思想政治工作新鲜的、多样化的承载工具。
关键词：建设项目 造价管理 造价控制
全过程造价管理现已成为了我国的工程造价管理的核心指导思想，其中的基本内容就是在工程建设的各个阶段之中，根据工程经济规律及造价管理的要求，首先要确定一个合理的工程造价，然后运用科学管理方法和先进管理手段对该工程造价进行有效的控制，以达到提高整个建设项目经济效益、社会效益和环境效益的目的。
建设项目全过程造价管理如下：
由上图可知，一个工程项目的建设包括项目的决策、设计、建设准备、施工安装和竣工验收等几个阶段。工程造价的管理与控制始终贯穿于项目建设全过程。整个计价过程是一个由粗到细、由浅到深、前者制约后者、后者补充前者的环环相扣的过程。笔者结合多年的造价工作经验，拟从以下几个环节对建设项目的全过程造价管理与控制进行探讨：
一、重视项目决策阶段投资估算的作用
依照国家的投资主管部门对项目前期研究工作的要求，在投资机会的研究阶段，投资估算的误差应当控制在±30%以内；对投资估算精度的要求实际上也就是对工程造价估算精度的要求，直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度，经审批的投资估算即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。因此投资估算对于项目的决策及成败起着十分重要的作用。
二、开展以设计阶段为重点的工程造价前期控制与管理。
工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制工程造价的关键在于设计。据资料分析，设计费只相当于建设工程总造价的1%～2%，但正是因为这少于2%的费用对工程造价的影响度达75%以上。由此可见，设计质量对整个工程的建设效益是何等重要。因此，建设单位应抓住设计这个关键阶段，为控制工程造价把住龙头。
1、实行设计方案招标制度。通过设计方案招标来选择优秀的设计单位，从而保证设计方案的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题而出现的设计修改，同时还可选择技术先进、投资节省的最佳方案。
2、在设计阶段开展监理工作。目前，工程监理主要在施工阶段进行，设计阶段的监理工作尚未全面展开。在设计阶段开展监理工作，对设计质量及工程造价是一种积极而有效的事前控制，有利于减少设计过程中出现的失误和偏差，最大限度地降低经济损失。
3、利用价值工程进行设计方案优化。价值工程侧重于设计阶段开展工作。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”模式的推广，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。如采用灌注桩基础，与预预制桩相比，每平方米建筑可降低投资30%，节约钢材50%。
4、推行限额设计，限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时，限额设计对各专业设计人员提出了更高的要求，要求其不断提高自己各方面的工作能力，强化造价意识。
三、推行工程招标投标制度，加强招标管理。
建设工程的招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段之一，通过对招投标可以提高建设工程的经济效益，以保证建设工程质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
1、合理编制招标文件。建设单位或招标机构成应根据2008年5月1日起施行的《试行规定》及相关附件（九部委文件56号令）的内容：如投标人须知、合同条款及格式、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等编制招标文件，同时还必须将招标答疑、以及对招标文件的澄清、修改等资料及时寄送到投标单位，以便投标人及时掌握情况修改投标书。
2、尽量编制标底，做到心中有数。建设工程标底的编制应该由具有较强造价业务知识且要求熟悉现场施工条件的造价工程师来编制，并考虑施工中可能遇到的情况，使标底价尽量准确且符合实际。同时，编制标底可防止投标单位串通投标、故意抬高工程造价。
3、认真审核投标报价。投标人在编制预算报价时，往往会将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。所以建设单位应当对投标报价进行认真审核，防止高估冒算，防止错项漏项带来不必要的麻烦和经济损失。
四、认真对待合同内容与条款，重视合同管理
1、施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性与合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效控制工程造价。
2、签订合同时，要仔细考虑施工现场条件、市场因素及各种施工过程中可能发生的情况，尽量在签订合同时考虑周到，在合同条款中表达清楚。又如，某合同规定：如果钢筋、水泥、红砖、木材等主要材料价格因政策原因波动在±15%以上，方可协议调整。
五、加强施工管理，严格控制预算外支出
1、了解市场信息，合理确定材料价格。材料费往往占工程预算造价的60%以上，因此在施工阶段合理确定材料价格，特别是按实结算或甲供材料的工程，尤其要控制好材料用量和材料价格，从而有效地控制工程造价。
2、严把设计变更关。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握并控制工程造价的变化情况。
3、严格现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
六、加强竣工结算造价的审核管理
竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等应进行认真审核。为此，建设单位应做好以下几方面的工作：
1、审核合同条款。在审核工程结算之前，首先要认真阅读合同文件，正确理解合同内容的含义。其次要熟悉合同双方约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格及优惠条款。
2、审核隐蔽工程验收记录。所有隐蔽工程在隐蔽前都有相关人员如乙方施工员、甲方现场代表现场监理工程师、设计人员等的签字认可。所以在审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工记录和签证资料是否属实。
3、审核设计变更签证。设计修改是由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，经设计人员签字和设计单位加盖公章，并经建设单位和监理工程师同意。同时，还要对设计变更的合理性与有效性进行审核，符合要求的方能列入结算。
4、审核工程量和价。审核工程计量的准确性，防止多计工程量、重复计量计价的错误；如工程量计算单位与定额单位不一致的错误经常发生，定额子目很多是以100或1000为计量单位，这样很容易出现差之毫厘失之千里的错误。
综上面所论述，工程造价的管理与控制是始终贯穿于项目建设的全过程。建设单位不应该只局限于工程预结算的审查，而应当加强工程建设项目造价的事前控制与事中控制，最大限度地控制工程造价，实现预期的投资效益。
参考文献：
1、陈建国.工程计量与造价管理[M].同济大学出版社，2000.
【关键词】新公共管理；现代公共管理；价值根源
“大政府”治理模式曾经是世界上主流的公共管理模式，但是从20世纪下半叶经济全球化的发展和反国家主义观点的流行，“大政府”管理模式已经逐渐失灵，其必然导致的官僚制政府体系纷纷成为全社会普通民众、社会精英、政治家、学者的共同批判目标。由此，公共行政改革浪潮得以展开，并且呈现出了由浅到深、由狭到广的加速度推进态势，并且由此推广成为一场持续性的全球制度创新活动。
但是，由于新的公共管理制度诞生不久、社会欠缺相应的理论和经验，导致一些问题随着公共管理制度的创新浮现在人们眼前，其矛盾和不足之处也日益凸显。由此，如何真正发挥公共管理的效果、目的，如何体现其内在的根本价值都成为了目前社会所共同关注的问题，这不仅决定了公共管理制度所起到的最终效果，也在一定程度上决定了公共管理制度最终的走向。
一、公共管理发展的基本概述
新公共管理运动发源于西方国家，其本质上是公共行政改革的一次实践活动。目前，其指导思想大多为实干家自身实践而形成的，即其自身的构思、实验和推广，此外还有对于原有的“大政府”管理模式的批判和借鉴。这就导致了当前世界各国进行公共管理制度改革没有形成具有普遍性和指导性的价值观念和改革模式，从而产生了当前的混乱局面。
许多学者都对于新公共管理运动的内容和基本制度进行了分析和研究，并且从不同角度提出了相应的观点，目前学界的普遍看法是，管理主义和新制度经济学是新公共管理的核心和本质内容，其重点在于：管理高于政策、以对绩效和效率的评估作为评价标准、划分公共官僚体制结构、将准市场化和签约外包工程作为促进竞争的主要方式；消减政府开支成本等各项内容。
此外，西方学者认为，公共管理必须从“共识”的角度需要自身的要旨，即：将行政结果是否实现和管理者是否履行自身责任作为根本评价目标；通过摒弃原有的传统官僚制度来实现政府自身的组织和人事管理运行的灵活及效率提升；组织和人事目的明确化、制定相关绩效指标，方便测定和评估任务；政府将公共服务的购买者和提供者进行分割，以此来接受市场的检验；尽量以民营化和市场来调节社会事务，以此来削减政府的权力。
二、现代公共管理的本质核心
现代公共管理的本质核心不仅是其自身价值的最终体现，而且通过对现代公共管理本质核心的了解可以对于研究当前公共管理的主要价值规范起到指导作用。
（一）公共性。作为现代公共管理的首要规范性取向，“公共性”显得尤为重要，也是实现民主价值的基础，更是对于政府活动性质和基本价值进行分析的基本工具，而其中最为直接的体现就是政府对于长远活动的长期目标，以及政府公务人员的个人职业道德。
可以说，“公共性”的制度性界定是以制度术语作为公共行政的理解，将各级政府、政府内的各级机构作为表现，保障公共利益能被社会最广泛的成员享有。总而言之，所谓的“公共性”现代管理，其根本目标便是公共利益和民主参与价值。
（二）合法性。公共过程和公共价值制约着公共管理，目标也受着社会认同、价值观及统一性和法律原则保持一致，也就是合法性要求。具体而言，公共管理的合法性要求主要包括以下几个方面：首先是正当性，这种以保障社会正义为目标的要求对于政府这一公权力而言，是最为基本的要求，具体而言便是实现效率与公平、权力与责任之间最大程度的平等关系；其次是要具有可理解的目标，这想要求的本质来源是公民对于公权力的信任和依赖，也就是在公民现实情况下确立的公共管理目标，主要形式便是民主政治的相关结构和程序。
（三）效率。没有效率，真正的公共管理便无从谈起，所以，为了能够像公众提供更多的服务和更多的公共物品，必须总是公共管理的效率问题。但是，对于效率的重视也会不可避免的导致公平的丧失，这需要我们在具体实践中加以解决和平衡。
三、新公共管理应当具有的重要特征
在对于新公共管理运动的反省中，现代公共管理的特征已经日益浮现，可以说，这些内容正是我们今后进行公共管理改革时应当遵循的基本准则：
（一）新公共服务。这一点的理念便是在人民的前提之下，将服务公共利益作为基本职能，作为主体的政府必须树立服务公共利益的观点，而不是管理整个社会的具体事务。
（二）参与式国家。这是现实中的一种制度，其根本价值便是在于规范公权力的范围，体现其价值的优先性，一般而言，参与式国家应当具有监督、授权、对话、选择四项内容。
（三）行政文化伦理化。民主本质是公共管理的特点，也是区别于以往行政学最为主要的特点，将行政文化进行伦理化对于当前社会来说是极为有利的，不仅是对于行政文化而言是一种规范性制度，也是公共管理发展的重要前提。
四、结语
任何新生事物的发展都不可能是一帆风顺的，其过程中必然会出现许多障碍和问题，这基本上是不可避免的，所以，我们应当以客观、科学的眼光对其加以分析和研究，建立相关制度进行规范和保障，以期能够促进新公共管理理论的发展。
参考文献
[1] 黄健荣，杨占营.新公共管理批判及公共管理的价值根源[J].中国行政管理，2004（1）.
[2] 蒙哥马利・范瓦特，周菲.公共管理的价值根源[J].经济社会体制比较，2002（11）.
[关键词]公共管理运动；服务；政府；绩效；创新
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）02-0082-02
国外西方前沿的公共管理服务运动正在沿着工具理性和价值理性的更新与超载演变轨迹，我国的政府公共管理服务则面临着责任履行的系统困境，现代政府发展创新的根本在于完善和创新公共管理服务责任机制，用广视域、多方法的分析及论证，提升我国公共管理服务责任机制的创新，提高我国政府绩效成果的有效性。
一、国外西方公共管理服务运动的沿革阐述
对于国外西方公共管理服务的理论追溯，要遵循国外公共行政发展和变革的轨迹进行沿袭，根据西方公共行政和公共管理服务的宗旨和追求，它包含不同的责任含义和实现路径，而探查国外不同理性之下的公共管理服务责任机制，则是我国借鉴国外西方的必经之路。
（一）国外工具理性主导之下的公共管理责任控制
在19世纪末20世纪初，公共行政是国外独立的一个研究领域，随着事务的繁杂和增多，政府行政建立了行政当局，以更有效地控制政府，并积极有效地应对社会复杂的难题，尤其在实现政府管理绩效方面，取得了较大的成功。
然而，在20世纪70年代，国外西方国家历经了一系列的经济、政治和社会危机，传统的、以官僚制为主要特征的公共行政管理模式呈现出较多的弊端，导致政府的绩效下降，并引发了财政危机。在这一前提下，欧美国家的公共管理部门实施了许多积极的企业、政府管理变革，代表了当时政府管理的新公共管理运动风靡一时，新公共管理运动倡导以市场为基础，以竞争为驱动的策略进行变革，新公共管理运动影响深远，其核心理论是以市场的优越性取代传统的政府行政垄断性，以绩效的提升作为其公共管理改革的核心导向性目标，并以公共选择理论、委托理论、交易成本理论为智力支持，在公共管理部门中实施商业化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更为负责的组织体系，采取了系列的财务管理改革方案，如：明确和量化绩效考核指标、针对官僚旧体制进行行政体制改革、明确划分责任并进行职能的细化分解等。由此可以看出，政府绩效正是新公共管理运动的衍生产物。
时代进入21世纪，诸多反思新公共管理的声音纷纷出现，批评新公共管理运动的声音认为：新公共管理运动核心的分权、竞争和激励主题本质上是一种市场教条主义，它注重结果而忽略了公共管理服务的过程，忽视了更为广阔的政府、政治、社会、文化环境，于是，出现了以网络治理和实现整体管理调整的后新公共管理理论。它关于政府绩效的核心价值和理念包括：强化政府的适度集权，否认分权；注重多元化治理，否认商业化管理；提倡治理信息网络共享，实现资源的充分开放；从整合的概念强调协同化治理。
（二）国外价值理性呼唤之下的公共管理服务责任内蕴
上述的工具理性强调以主体的手段达成目标的合理性，最大限度地追求绩效的最大化，注重客观条件下的整体考量和评价。而价值理性则呼唤主体内心的追求，应该说，绩效最大化或工具理性并不是公共管理服务的唯一或最高准则，它也应具备一系列反映人类崇高追求价值的意蕴，在国外也曾掀起了以价值回归的公共管理重塑的创新运动。
赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行为》中提及：公共行政组织不同于私人组织，它需要在考虑各种价值的前提下，实施公共管理行为。还有，乔治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一书中说道：公共行政管理阐述的是其政治主张，而公共行政管理者要在此之前仔细地权衡利弊得失。
二、政府绩效责任的内涵
目前，学术界对于政府绩效的责任评估主要从以下角度来界定。
（一）从政府公共管理过程的视角对政府绩效进行界定。国外著名政府绩效学者认为，公共管理的绩效需要引用效益、效率和公正等重要标准来进行引导，以实现结果为目的对政府公共项目进行管理。我国的公共管理政府绩效研究学者也指出，政府绩效重点针对政府的行政效率和行政效果两方面，它的主要内容包括：政府行政成本、政府效率、民众满意度、社会进步等。
（二）从政府提供的公共产品或公共服务质量对政府绩效进行界定。国外学者认为，政府绩效的评估要兼顾效率与有效成本两方面，如果只能提供其中之一，则会产生偏颇，即指：若政府的公共管理服务以牺牲单位成本为代价则不公，或政府的公共管理服务以片面投入产出而提高绩效也不可取。因此，两者互为依赖，缺一不可。
（三）从资源的获取能力来对政府绩效进行界定。在当代社会中，政府的公共管理行为需要运用多种资源，而获取这些资源的能力及使用这些资源的熟练性，则成为对政府绩效的评估角度。国内外的学者都普遍认为，政府的公共管理服务绩效评估，要以其资源的获取和转化为产出的能力为重点，简明扼要地说，就是指政府在社会公共管理活动中的结果、效益、效能。
由上可见，当前学术界对于政府绩效的内涵尚不具备一个普遍性的定义，但是，都离不开政府公共管理的资源、投入产出、效果、效能等方面。
【关键词】公共管理 艺术价值 管理者
公共管理是对公共事务的管理，具有自身的艺术价值。公共管理的艺术价值主要表现在外在形象、行为、精神三个方面。作为社会的领导者和维护者，公共管理职责是促进社会秩序的较好稳定发展，从而促进社会的和谐发展，充分发挥其应有的价值。
一、公共管理艺术价值的表现
（一）公共管理艺术价值外在形象的表现
艺术通过一定的外部形象表现出内在的价值要求。公共管理形式上的价值可以通过人员的外在形象以及建筑物的特征等表现出来。政府建筑物的外部特征对公共管理艺术价值的体现有重要的影响，政府机关建筑物的独特风格可以更好的体现其内在的艺术形象。管理人员的穿着打扮、言谈举止以及办事效率等方面都可以较好的体现出公共管理艺术价值的存在，从而给人们一种良好的印象。
（二）公共管理艺术价值在行为上的表现
公共管理者行为的艺术价值可以在日常的工作中得到较好的体现，公共管理者在日常的行为中以人民群众的利益为基本出发点，从而体现出管理者履行职责所蕴含的艺术美学价值，这就需要管理者在行政行为的过程中要以文明的素养要求自己，以传统的美德灌输自己，从而体现行为上的艺术价值。
（三）公共管理艺术价值在精神上的体现
精神上的艺术价值是管理者公共管理的最高追求，同时也是艺术价值在公共管理当中的核心体现。如果失去内在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底线。公共管理的艺术价值主要体现在以下三个方面：第一，道德美。公共管理的道德价值对整个社会的文明进步起着重要的推动作用，行政人员在日常的管理过程中要以高尚的道德情操规范自己的执法行为，体现艺术价值的魅力。第二，价值美。价值美要求管理者要切实维护人民群众的切身利益，不断维护社会公平正义，实现行政职责的艺术价值。第三，精神美。管理者要充分体现人文关怀的艺术魅力，体现公共管理者的仁厚心态和助人为乐的精神风貌。
二、提高艺术价值在管理中的有效方法
（一）改革创新提高管理机构的艺术形象
只有通过对公共管理现状进行切合实际的改革，满足社会各方面发展需要，才能不断改变管理者传统的外在形象，并通过结构的变革，改变传统的机构运行方式，提高政府机构的办事效率，从而体现政府机构亲民、爱民和灵活化的办事风格。通过设立“政府超市”“服务答应”等服务形式加强对群众的服务力度。通过不断提高政府服务的质量，体现管理机构的艺术价值。此外，管理者要在衣着、言谈举止等方面能够较好的体现公共管理艺术价值，提高管理服务者的形象。通过变革和创新的方式对政府形象进行改进，这也是提高公共管理艺术价值的重要环节，让人民群众能够从日常服务中感受到管理的艺术价值之美。
（二）美德的提升推动公共管理艺术价值的体现
公共管理的艺术之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行举止都会对社会产生重要的示范作用，政府管理者美德的提升应建立在高尚道德的基础之上，不能只重视经济的发展，而忽视几千年来传统美德的发展。政府管理者不仅要较好地履行自己的公共职责，还要有建设美德之邦的责任感，从而带动整个社会风气的提升。
（三）改变行为方式，提高艺术价值
公共管理者的行为方式因其所在环境的不同而带有权威性和政策导向性，对社会风气的形成就有强烈的推动作用。其行为的外在表现不仅代表自身的行为状态，更代表政府的外部形象，因此管理者行为水准和思维方式的提高对整个社会精神风貌的形成具有重要的影响效果。要使管理者的行为方式能够较好的体现其内在的艺术价值，就应实现其行为方式向文明的方向转变，从而促进社会良好风气的形成。
（四）提升管理者的艺术能力和艺术修养
管理者的艺术能力和艺术修养在一定范围内是指公共管理的艺术能力和艺术修养。公共管理者在日常处理问题中，处置问题的艺术能力和艺术效果直接关系到所在环境的公共艺术价值，自身的言谈举止在一定程度上也关系到政府的形象，在公务办理过程中所表现的对待事情的责任感以及内在的奉献精神也是公共管理艺术价值的重要体现。公共管理者只有具备高尚的道德修养，才能在实践中充分体现其自身价值。所以，加强管理者的艺术修养、提高其处置公共事务的能力是实现公共价值的有效途径，需要管理者把公共管理工作作为一项艺术的具体实践来看待，从而真正做到个人公共管理水平的提高。公共管理者还需要不断树立为人民服务的职业精神，将自身的理想和人民群众的迫切需要相结合，从而在一定程度上真正做到艺术价值和艺术美的完美体现。
结语
公共管理的好坏关系到群众的切身利益。在管理者的日常工作中，合理运用公共管理的艺术形式是管理者基本素质的外在表现，只有不断提高管理者在形式、精神和美德方面的艺术价值，才能最大限度发挥政府职能，更好的服务社会、服务人民。提高公共管理的艺术价值，就要不断的去创新和完善政府的艺术形象，提高公共管理的内在品质，提高管理者的素质要求，从不同方面加强和提高公共管理的艺术价值的外在体现。
参考文献：
[1]李水金.论公共管理的艺术价值[J].长春市委党校学报， 2010（6）.
[2]薛冰.试论公共管理的逻辑结构.//“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会年会[C].2007.
关键词：公共管理；公民社会；公共治理；合作管理
一、从行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理，都是指对社会公共事务管理的活动，尽管这三种称谓有着大致相同的指涉对象，但是它们之间却有着彼此理念的不同。
如果我们从对社会公共事务管理模式的角度去看，随着时代的发展，行政管’理、公共行政、公共管理它们依次铺就了管理模式由统治、到治理的演进之路。在公私没有区分、国家体系内部缺乏合理分工的专制社会时代，行政就是政治的落实，其功能是依靠暴力和强制负责国家政务的推行，以维护统治者的利益；公共行政出现在私人领域与公共领域相分离、行政与政治相分离的现代社会，其功能是按照代议制民主体制、非人格的法律体系、官僚制组织原则以及职业化的文官制度统揽社会公共事务，以实现统治者的统治利益和社会公共利益；公共管理则出现在公民社会自治能力与要求不断扩展、市场机制不断成熟与市场力量不断壮大、政府独揽公共事务的“不可治理性”危机日益加重的全球化和信息化时代，公共事务管理主体的多元化和管理方法的多样性，适应了当今时代公共事务日益复杂化及其管理民主化的客观要求，体现了公共事务管理的“公共性”与“管理性”的有机统一，无论在合法性还是在社会资源方面，都为实现和增进公共利益开辟了新途径。20世纪90年代以来由于公民社会的兴起与壮大等原因，治理理论出现并发展起来。公共治理逐渐成为对社会公共事务管理的一种新模式，其的理念也逐渐成为了公共管理的新内涵，同时，它也使公共管理进入了区别于行政管理、公共行政的新时代。
二、公民社会在公共管理中的双重身份与多重角色
现时代的公共管理最突出的特征之一是管理主体的多元性，它是政府与公民社会对公共生活的一种合作管理，是公共权力向社会的一种回归。现时代的公共管理有赖于公民社会的自愿合作和其对权威的自觉认同。公民社会在公共管理中具有管理主体和管理对象的双重身份，而且这种双重身份在公共管理的过程中又以其各自的特征优势起着不可替代的重要作用。一方面，作为公共管理的主体，公民社会与政府一道对社会公共生活进行合作管理。在这个过程中，公民社会以它那种来自基层、灵活多样的特性正好弥补了政府的种种不足和有限性，从而可以大大提升管理的效率和效果。同时，公民社会在与政府的合作过程中，能够有更多的机会了解到政府的权力运行，从而可以起到对政府更有效的监督作用。此外，在公共管理的过程中，健康有益的社会组织可以得到政府和社会更好的认可，这些组织以共同目标和信念把人们聚集到一起，在这个过程中人与人之间增强了彼此的信任、提升了公益精神，从而有利于社会资本的积累。另一方面，作为公共管理的对象，公民社会在参与管理的同时可以切身的感受到公共管理的效果，从而可以以公共管理接受者的身份对公共管理的效果做出判定以利于公共管理渐至最优。其次，通过公民社会组织，公民在参与社会公共事务管理的同时又以普通社会成员的身份为政府增强了合法性。公共管理的过程也是公民社会完善的过程，公民社会的完善又可以促进更好的公共管理。公共管理最终是要推动社会的全面发展，作为当代公共管理的一支重要力量，公民社会以其特有的双重身份在这个过程中又扮演着多重的重要角色，以其特有的价值诉求与功能表达影响着公共管理的成效。
第一，公民社会是政治民主的捍卫者。公民社会的自主发展能有效的分割和制衡国家的权力，从而能有效的遏制公共权力的专断倾向；公民社会可以为公民的利益表达提供多样的表达形式和途径，保障公民利益表达的通畅，从而提升民主政治的代表性与生命力；此外，公民社会对培育公民的民主参与意识具有积极的作用，能够强化民主的社会基础从而推动社会民主的发展。
第二，公民社会是经济发展的促进者。公民社会是一个以契约、法制、自由、平等、竞争为价值准则的社会，这为市场经济的运行提供了良好的市场环境。此外，公民社会中的工会、行业协会等团体组织可以起到规范行业行为、稳定经济秩序的作用。
第三，公民社会是公共服务的提升者。由于公共需要的多样性和政府的有限性，政府并不能为社会做好所有的公共服务。而以第三部门为核心的公民社会因其具有来自基层、灵活多样的特征和其“去私存公、取私为公”的“非营利”特性以及其服务社会、自助自主的公共精神，使之恰好成为公民参与公共服务的良好渠道，并能有效弥补政府在公共服务上的缺限和不足，公民社会组织可以通过委托承包、志愿服务、自助服务等方式和途径，去做那些政府未做、不想做或不宜做但却符合大众需求的公共服务，从而使社会公共服务的水平大大提升。
第四，公民社会是公共价值的维护者。与其他领域一样，公共生活领域同样存在着对善的追求。公共生活领域的善就是公共价值，它包括公民对公共生活的态度、责任与义务，对他人的尊重与关爱，对社会正义的维护以及公民的公益思想与修养。公共管理的核心是为了增进人类的公共利益和福祉，这实际上就包含了对公共价值的追求：公民社会是公共管理的对象，它同时又是公共管理的主体构成之一，公民社会的精神与价值必然会影响到公共管理的目标和价值。公民社会所倡导的诸如参与、友爱、信任、互惠、宽容、合作、平等、公正、开放、多元等价值理念，对于维拼良好的公共价值具有重要的作用。
第五，公民社会是社会稳定的支持者。公民社会能够在个人和社会之间提供一种有益的中介结构。通过这一中介结构，它可以为不同的群体和阶层的利益诉求提供表达途径，同时又可以对他们的利益诉求进行整合；通过这一结构，它还可以为社会成员提供宽松的活动空间，满足他们多样性的愿望要求，同时这一中介结构还起到了排解社会怨气、释放社会压力的作用。可以说公民社会是一个社会和谐发展的“稳定器”、“缓冲器”和“调节器”。
三、公共管理；政府与公民社会的合作管理
公共管理是政府与公民社会对公共社会生活的一种合作管理，在这种管理模式中，政府与公民社会之间应是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作关系，通过协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式对公共事务实施管理。具体来讲，这种政府与公民社会合作管理模式下的公共管理可以从以下几点进行认识。
第一，公共管理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。政府并非公共管理的唯一主体，除此之外，私营部门、第三部门等公民社会组织在公共事务的管理中也扮演着重要角色，它们在介于市场经济与公共部门之间的“社会经济”领域内积极活动并依靠自身资源参与管理共同关切的社会事务，在某些领域，公民社会组织甚至比政府拥有更大的优势。公共管理主体可以是公共部门，也可以是私营部门，可以是第三部门，还可以是三者多种形式的合作。这正如著名的治理理论研究者斯托克指出的那样；“治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，政府并不是国家惟一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。”
第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性。公共管理责任边界的模糊性表现为许多民营部门向传统公共领域的进军，公共领域和市场领域的区分已不像以前那样明显。在市场和公共部门之间被称之为“社会经济”的领域中，涌现了所谓非营利组织、志愿团体、社区企业、合作社、社区互助组织等大量公民社会组织，它们在社会中的作用和影响越来越大。伴随着这些公民社会组织能够满足多方需要，解决社会问题而无需运用政府资源和权威的优势日益显现以及传统上由政府执掌的部分公共管理权向这些非政府组织的转移，传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任便呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。
第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。多元化的公共管理主体之间存在着一种权力依赖关系，因为这些公共管理主体“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样性问题所需要的全部知识与信息，也没有一个个体行动者有足够的知识和能力去应用所有有效的工具”，电们必须相互依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。正是由于公共管理主体之间存在着这种权力依赖的关系，所以公共管理的过程便呈现为一种互动的过程。在这种互动的过程中，各个公共管理主体之间建立了各种各样的合作伙伴关系。
（一）公共管理艺术价值外在形象的表现
艺术通过一定的外部形象表现出内在的价值要求。公共管理形式上的价值可以通过人员的外在形象以及建筑物的特征等表现出来。政府建筑物的外部特征对公共管理艺术价值的体现有重要的影响，政府机关建筑物的独特风格可以更好的体现其内在的艺术形象。管理人员的穿着打扮、言谈举止以及办事效率等方面都可以较好的体现出公共管理艺术价值的存在，从而给人们一种良好的印象。
（二）公共管理艺术价值在行为上的表现
公共管理者行为的艺术价值可以在日常的工作中得到较好的体现，公共管理者在日常的行为中以人民群众的利益为基本出发点，从而体现出管理者履行职责所蕴含的艺术美学价值，这就需要管理者在行政行为的过程中要以文明的素养要求自己，以传统的美德灌输自己，从而体现行为上的艺术价值。
（三）公共管理艺术价值在精神上的体现
精神上的艺术价值是管理者公共管理的最高追求，同时也是艺术价值在公共管理当中的核心体现。如果失去内在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底线。公共管理的艺术价值主要体现在以下三个方面：第一，道德美。公共管理的道德价值对整个社会的文明进步起着重要的推动作用，行政人员在日常的管理过程中要以高尚的道德情操规范自己的执法行为，体现艺术价值的魅力。第二，价值美。价值美要求管理者要切实维护人民群众的切身利益，不断维护社会公平正义，实现行政职责的艺术价值。第三，精神美。管理者要充分体现人文关怀的艺术魅力，体现公共管理者的仁厚心态和助人为乐的精神风貌。
二、提高艺术价值在管理中的有效方法
（一）改革创新提高管理机构的艺术形象
只有通过对公共管理现状进行切合实际的改革，满足社会各方面发展需要，才能不断改变管理者传统的外在形象，并通过结构的变革，改变传统的机构运行方式，提高政府机构的办事效率，从而体现政府机构亲民、爱民和灵活化的办事风格。通过设立“政府超市”“服务答应”等服务形式加强对群众的服务力度。通过不断提高政府服务的质量，体现管理机构的艺术价值。此外，管理者要在衣着、言谈举止等方面能够较好的体现公共管理艺术价值，提高管理服务者的形象。通过变革和创新的方式对政府形象进行改进，这也是提高公共管理艺术价值的重要环节，让人民群众能够从日常服务中感受到管理的艺术价值之美。
（二）美德的提升推动公共管理艺术价值的体现
公共管理的艺术之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行举止都会对社会产生重要的示范作用，政府管理者美德的提升应建立在高尚道德的基础之上，不能只重视经济的发展，而忽视几千年来传统美德的发展。政府管理者不仅要较好地履行自己的公共职责，还要有建设美德之邦的责任感，从而带动整个社会风气的提升。
（三）改变行为方式，提高艺术价值
公共管理者的行为方式因其所在环境的不同而带有权威性和政策导向性，对社会风气的形成就有强烈的推动作用。其行为的外在表现不仅代表自身的行为状态，更代表政府的外部形象，因此管理者行为水准和思维方式的提高对整个社会精神风貌的形成具有重要的影响效果。要使管理者的行为方式能够较好的体现其内在的艺术价值，就应实现其行为方式向文明的方向转变，从而促进社会良好风气的形成。
（四）提升管理者的艺术能力和艺术修养
管理者的艺术能力和艺术修养在一定范围内是指公共管理的艺术能力和艺术修养。公共管理者在日常处理问题中，处置问题的艺术能力和艺术效果直接关系到所在环境的公共艺术价值，自身的言谈举止在一定程度上也关系到政府的形象，在公务办理过程中所表现的对待事情的责任感以及内在的奉献精神也是公共管理艺术价值的重要体现。公共管理者只有具备高尚的道德修养，才能在实践中充分体现其自身价值。所以，加强管理者的艺术修养、提高其处置公共事务的能力是实现公共价值的有效途径，需要管理者把公共管理工作作为一项艺术的具体实践来看待，从而真正做到个人公共管理水平的提高。公共管理者还需要不断树立为人民服务的职业精神，将自身的理想和人民群众的迫切需要相结合，从而在一定程度上真正做到艺术价值和艺术美的完美体现。
三、结语
