发布时间：2023-08-30 16:36:48
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关键词：长期股权投资；会计核算方法；新旧会计准则；比较分析
中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2009）01-0218-02
与2001年1月18日财政部颁布的《企业会计准则-投资》相比，我国2006年2月15日新颁布的《企业会计准则第2号-长期股权投资》发生了较大的变动，新准则更加规范了我国企业会计核算及其信息披露，更好地与国际会计准则(IAS/IFRS)趋同，从而取代了原来的《企业会计准则――-投资》(简称为旧投资准则)。新准则与旧准则相比，长期股权投资在核算范围、初始投资成本计量、核算方法应用等方面都发生了很大变化，本文就针对新旧会计准则下长期股权投资会计核算方法进行了比较分析。
1 新旧会计准则下长期股权投资会计核算方法主要差异
《企业会计准则第2号-长期股权投资》(以下简称新准则)主要是规范长期股权投资的确认、计量和相关信息的披露。新准则基本与国际财务报告准则趋同，在长期股权投资的确认和计量上与1998年6月24日颁布、2001年1月18日修订的《企业会计准则一投资》(以下简称旧准则)相比变化较大。其主要差异体现在以下几方面：
1.1 规范范围的变化
旧投资准则规范范围包括股权投资、债权投资且划分为长期投资和短期投资。因为引入了金融工具的概念，新准则仅规范长期股权投资，将短期投资修改为交易性证券投资，长期债权投资修改为持有至到期投资，均纳入《企业会计准则第22号-金融工具确认和计量》规范。《企业会计准则第2号-长期股权投资》未予规范的长期股权投资(如投资企业对被投资单位无控制、无共同控制且无重大影响，但在活跃市场中有报价、公允价值能够可靠计量的长期股权投资)也适用《企业会计准则第22号-金融工具确认和计量》。
1.2 长期股权投资的初始计量不同
旧准则规定投资在取得时应以初始投资成本计价，初始投资成本是指取得投资时实际支付的全部价款，包括税金、手续费等相关费用。新准则对长期股权投资成本的初始计量按照是否是由企业合并形成的长期股权投资分为合并形成和非合并形成两种，而合并形成的长期股权投资又分为同一控制下的企业合并和非同一控制下的企业合并。在同一控制下的企业合并所形成的长期股权投资是以在合并日按被合并方所有者权益帐面价值的份额作为初始投资成本，按其差额调整投资企业的资本公积，资本公积不足的，调整留存收益；非同一控制下的企业合并所形成的长期股权投资，购买方在购买日应按照《企业会计准则-企业合并》确定的合并成本作为长期股权投资的初始投资成本。
1.3 成本法和权益法应用范围的变化
旧准则规定投资企业对被投资单位无控制、无共同控制且无重大影响的，长期股权投资应采用成本法核算；投资企业对被投资单位具有控制、共同控制或重大影响的，长期股权投资应采用权益法核算。新准则规定投资企业对被投资单位具有共同控制或重大影响的，长期股权投资应采用权益法核算；投资企业能够对被投资单位实施控制的长期股权投资采用成本法核算，这是由于采用权益法或成本法核算对企业合并的结果并没有太大影响，新准则与国际会计准则趋同，取消了投资企业能够对被投资单位实施控制的长期股权投资按照权益法核算的规定，改为采用成本法核算，只是在编制合并财务报表时，应当按照权益法进行调整；投资企业对被投资单位不具有共同控制或重大影响，并且在活跃市场中没有报价、公允价值不能可靠计量的长期股权投资采用成木法核算；短期投资和投资企业对被投资单位不具有共同控制或重大影响，公允价值能可靠计量的长期股权投资按照《企业会计准则第22号-金融工具确认和计量》的规定核算。另外，长期股权投资权益法的初始确认和减值的处理差别很大。
2 新旧会计准则下长期股权投资会计核算方法的比较分析
旧投资准则最早于1998年6月，2001年l月，财政部针对实施过程中存在的问题进行了修订，明确了一些基本概念，对投资的核算方法进行了改进，使投资成本、投资收益的会计核算和信息披露更加严谨、规范。但旧准则下的长期股权会计核算方法与新准则相比，存在以下问题：
2.1 投资的入账价值存在问题
旧投资准则的投资计价以投资企业的资产账面价值为基础。采用这种方法处理减少了企业利用公允价值进行盈余操纵的空间，但又使得企业投资价值与实际价值产生背离。因为基于历史成本原则的账面价值，很难准确反映投资者在被投资企业的权益。尤其那些已经使用了较长时间的资产，其经济价值与账面价值可能相去甚远，导致投资账面价值无法反映其在被投资企业中的权益。另外，《国有资产评估管理办法》及其实施细则中规定，企业合并、出售、联营和股份经营应当以评估确认的资产价值确认母公司在股份公司中的股权份额。可以看出，不同的制度规定造成同样一项非货币性资产投资，在投资企业和被投资企业中的入账价值不一致。这不仅给会计和审计实务带来了困难，而且使得企业投资价值偏离其实际价值。
2.2 成本法核算下存在的问题
按照旧投资会计准则的规定，企业的长期股权投资在采用成本法进行核算的情况下，除追加、减少、收回投资或被投资单位发放清算性股利以外，长期股权投资的账面价值一般保持不变，确认的投资收益总额也仅限于所获得的被投资单位累积净利润的分配额。换句话说，即使被投资企业获得了高额利润，只要未对利润进行分配，投资企业就不可以记录投资收益。显然，企业可能因未收到股利而低估投资报酬率，对企业进行投资分析不利。
2.3 权益法核算下存在的问题
投资时应享有被投资单位所有者权益份额往往难以确定，具体表现在：①投资企业投资时，所能取得的应享有被投资单位所有者权益份额的数据只可能是以前期末的数据，即历史数据，而不是投资时的数据。若按这一历史数据进行会计处理，易于操作，但不符合实际。②假定投资企业通过各种途径能够取得投资时被投资单位当日的相关数据，其应享有的所有者权益份额能够确定，则此时投资企业需要区分其所享有的份额，即获得的利润或现金股利是投资前还是投资后被投资单位所实现的净利润的分配额。这个“区分”的过程较为烦琐，甚至无法真正“区分”清楚，因为净利润是一个动态数据，其实现的具体时间难以确定。在投资损益确认方面，权益法下无论被投资单位是否分配股利，投资企业都要按持股比例、持股时间和被投资单位的净利润计算确认投资收益，并调整长期股权投资的账面价值。在控制范围下，被投资企业为投资企业的子公司，股权投资和投资收益要在合并会计报表中予以抵销，对损益的影响还不是很大。但如果是共同控制或重大影响时，即投资比例在20%一50%之间时，被投资企业并不纳入合并会计报表范围，会计报表直接列报账面记录的投资收益额，就无法真正反映投资企业实际的投资效益。另外，股权报资差额的确认违背了初始投资成本的概念，股权投资差额摊销的会计处理不也符合实际。假设股权投资差额按旧投资准则规定计算并摊销，必然导致未来有关各期的投资收益相应增加或减少，而这仅仅是以前交易会计处理结果的抵销处理，并不是当期发生的损益。因此，不能直接用投资收益的数据进行投资效果判断。
2.4 期末减值核算存在的问题
准则规定应将可收回金额低于长期投资账面价值的差额，确认为当期投资损失。可收回金额，是指企业资产的出售净价与预期从该资产持有和投资到期处置中形成的预计未来现金流量的现值两者之中的较高者。由此产生的问题是，未来现金流量现值的主观性明显，对非公开发行股票公司的投资价值的判断标准难以把握等等。例如，近年来，南方证券公司的财务状况不断恶化，与南方证券关系紧密的股东却作出了不同的反应。上海汽车和首创股份同为南方证券的第一大股东，各持10.41%的股份，但是从2003年年报看，上海汽车对此项长期投资计提了100%的准备，而首创股份却仅计提了15%的投资减值准备，差距之大，其可靠性令人怀疑。
而针对上述问题，新准则下的长期股权投资会计核算方法作了补充与修订，规范初始成本计量，在规定的范围内允许以公允价值为计量基础，取消股权投资差额科目，减值准备确认后不允许转回等等，进一步完善了长期股权投资准则，使得更加能合理反映企业财务状况，提供高质量的财务信息。
3 新会计准则下长期股权投资会计核算的影响及建议
执行“新准则”后，企业长期股权投资的分类和核算方法上变化都较大，产生的影响也很大。从单个报表来看，对子公司的投资如果由权益法改按成本法核算，在被投资企业取得盈利情况下，投资企业的资产和权益将减少。在旧准则中，对股权投资差额要进行摊销，将影响损益；新准则下的股权投资差额相当于商誉，不摊销，但可能计提减值，这种不同处理，也会对企业财务状况产生影响。长期投资计提减值准备后，旧准则在价值回升时可以转回；新准则规定不能转回，这将使企业利润减少。企业执行新准则后，应对原有投资进行重新分类和计量，并在财务系统中对会计科目重新设置，以满足新准则对长期股权投资核算规范的需要。首次执行新准则时，对于同一控制下企业合并产生的长期股权投资，尚未摊销完毕的长期股权投资差额应全额冲销，并调整留存收益。企业在二级市场上进行短期证券投资时，按照旧准则，只要报告期末没有出售，即使账面实现了盈利也不能体现为当期收益，而新准则将短期证券投资修改为交易性证券投资，按公允价值入账，账面盈利就能肢解计入当期收益，反映在报表上，增加当期利润。执行新准则后，企业采用权益法核算的长期股权投资，因被投资单位除净损益以外所有者权益的其他变动而计入所有者权益的，处置该项投资时应当将原计入所有者权益的部分按相应比例转入当期损益，将增加处置长期股权投资当期的损益。
参考文献
［1］夏鹏.新企业会计准则的主要变化及对企业的影响(四)［J］.财务与会计：综合版，2006，(7).
［2］邵天营.新准则对长期股权投资会计核算的改进［J］.财会通讯：综合版，2006，(11).
［3］王学锋； 新会计准则下长期股权投资的核算思考 ［J］.财会通讯(综合版)； 2007，（2）.
关键词：BIM技术；项目前期投资；投资估算指标体系；设立方法；质量管控；成本控制 文献标识码：A
中图分类号：TU717 文章编号：1009-2374（2016）32-0181-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.32.089
根据官方定义，BIM技术是一种应用于工程设计建造管理的数据化工具，通过参数模型整合各种项目的相关信息，在项目策划、运行和维护的全生命周期过程中进行共享和传递，使工程技术人员对各种建筑信息做出正确理解和高效应对，为设计团队以及包括建筑运营单位在内的各方建设主体提供协同工作的基础，在提高生产效率、节约成本和缩短工期方面发挥重要作用。随着BIM技术在建筑施工中的大量应用，其不仅在质量管控中发挥着显著的功能，也在施工进度管理和现场资源配置等方面发挥着积极的作用。但对目前的相关文献进行梳理时却发现，关于项目前期投资估算指标体系的设立问题仍涉及较少。不难知晓，在推进城镇化建设过程中，大量存在着项目前期投资估算工作，且这些项目都具有较强的外部性。为此，本文将以“农村电商项目”为例，来进行主题讨论。
1 对项目投资估算指标体系结构的认识
根据基本流程，某项目在立项之后将对其进行资金投入概算，这也就是业界通常所说的“造价”。那么在实施资金概算过程中应建立怎样的估算指标体系结构，则成为了这里需要认识的问题。为此以下将从三个方面来进行阐述：
1.1 估算体系实施前的价值取向
不少同行在阐述项目投资估算指标体系问题时，都习惯于用“工具理性”来建立严格的成本管控机制，似乎他们所搭建的估算体系中已经将所有概率性事件都纳入其中。事实证明，这种主观判断时常被“三超”现象所否定。在人们的“有限理性”影响下，估算体系实施前需要建立正确的价值取向，针对农村电商项目的投资活动，因其具有极强的正外部性以及作为新事物在投入运转中也将面临诸多不确定性，所以应抛开在“工具理性”下来完成资金概算任务。
1.2 估算体系实施中的手段应用
将“项目投资估算”转换为我们所熟悉的“项目造价”可知，估算体系在实施中一般是根据统计原理，将成本项目所预计发生的费用进行加总，并乘以特定的弹性系数来决定最终的项目投资总经费。从逻辑上来看，这种手段应用具有逻辑自洽的效果，但在实践中却面临着一系列的挑战，如在项目工程层层外包中必然会增大项目实际资金投入，那么怎样在原有的造价管机制下植入“成本监管”模块，则成为了一项十分重要的工作。
1.3 估算体系实施后的效果评价
项目资金作为稀缺资源，在投入使用之后需要对资金的“产出/投入”进行评价。针对农村电商项目资金投入来说，其一般以县域财政投入为主体，所以确保资金使用效益的最大化，则不仅是成本控制的内在要求，也是对项目资金配置合理性的一种结论性评价。然而，当前最为棘手的问题便是，对项目资金“产出/投入”的评价缺乏有效的参考数据，这样就可能在人为的操作下增大项目资金投入的偏差。
2 BIM技术在估算体系设立中的作用分析
在完善项目资金投入工作上，需要重视BIM技术在其中的积极作用。那么这里就从三个方面来对BIM技术的作用进行分析：
2.1 使项目前期投资估算满足价值取向
BIM技术的作用主要依靠BIM软件来实现，在没有人为价值取向的情况下，BIM技术能够最大化地完成理性计算和4D模拟。前面已经对“工具理性”现象进行了驳斥，所以专业技术人员可以根据农村电商项目的功能定位以及结合当地农村物理网线搭建要求进行模拟，进而就能在满足项目投资价值取向的同时，为项目资金投入提供了具体的可视界面。这样一来，就能降低传统依靠项目施工图纸来进行会商所产生的交易成本。
2.2 使项目前期投资估算依照模块进行
农村电商项目在施工中不仅需要物理网线，还需要在村社环境下修建专门的基站以及还需要对农户的住宅进行改造。这就意味着，该项目的实施需要多工种的协同作业，从而这也为项目外包提供了客观合理性条件。那么BIM技术通过将以上要件转为一系列的参数并与BIM进行挂链，便可以在模块化的模拟下对各个环节提供资金投入参数。这样一来，不仅能将总造价与分项目造价有机的联系起来，也能为项目外包提供资金管控参考。
2.3 使项目前期投资估算拥有合理数值
农村电商项目的实施，目的在于使农户获得共享经济的红利，但在当前仍主要是以理念创新和实践探索阶段。因此，在传统模式下的项目前期投资估算中，难以避免因专业技术人员“有限理性”而导致的资金错配问题。即使可以在多方协商下来降低“有限理性”的影响，但调和各方的利益关系也将显著增大项目前期投资估算的时间和人际成本。因此，BIM技术在这一方面便可以根据相关参数，提供相对客观的合理数值。
3 估算指标体系设立方法构建
根据以上所述，估算指标体系设立方法可从以下四个方面来构建：
3.1 建立项目使用的价值取向
在关注民生工程项目施工的大背景下，需要在估算项目前期投资时建立起正确的价值取向，这也是遵循经济学中的规范分析模式，并杜绝因一味的实证分析而导致资金在后期投入配置上出现麻烦。那么价值取向所包含的内容有哪些呢？具体而言，可以将其概括为：第一，该项目在竣工之后的功能定位，如电商项目在竣工之后将带领农户参与到共享经济的发展之中；第二，该项目在施工中的社会环境适应性要求，如项目在施工中与当地社会生态的相容程度。
3.2 规划项目施工的成本项目
这一步骤较为常规，即根据项目施工要求并结合以往施工经验，以模块的形式将项目的成本罗列出来。根据物理原理，将成本项目按照一级指标、二级指标、三级指标等方式划分为相对独立的功能模块，并在该功能模块下完成成本项目细化工作。如，将农村电商平台的基站建设作为相对独立的功能模块，在此基础上设计出基站基本构造成本、基站物理网线成本、基站其他成本三个一级指标，然后再根据一级指标来细化各自的二级指标。
3.3 项目数据与BIM软件挂接
目前通过引入BIM技术来助理项目先期资金估算工作，所以这时就需要将项目模块的数据与BIM软件进行挂接，从操作上来看便是通过将项目数据输入到BIM软件中，实现软件的仿真能力。专业技术人员根据仿真之后的农村电商项目全景图，通过优化项目施工工艺来修正之前建立的功能模块。造价人员则根据得到修正的功能模块，根据一级、二级、三级指标结构来进行资金概算。需要指出的是，这一步是十分关键的环节，所以在项目数据与BIM软件挂接上应做到精确。
3.4 BIM数据下进行成本管控
前面已经指出，在项目成本控制中因缺乏客观合理的成本数据参数，从而使得项目在施工成本控制上存在着较大的随意性。那么在BIM技术协助下建立起了较为完善的指标体系后，体系中的成本数据就应成为成本管控的参照。现实经验表明，面对项目施工的诸多不确定性上，还需要对成本指标进行适应性改造，在这里笔者将其提出而不做详细阐述。
4 展望
在与本文主题相关联的BIM技术应用前景展望中，需要重视对以下应用的研究：
4.1 质量优先要求
在我国建筑项目施工领域，普遍存在着层层转包的形式。这种形式的存在导致各承包方为了获取预期利润而一味压低成本。在某些刚性成本无法压低的情况下，往往从材料的标号上做文章，如钢精直径、楼层间的距离等。这种低于标号的施工现状，将对建筑本身的使用寿命产生负面影响，因此不能只关注工程造价的控制，而应在切实履行合同约定的前提下合理控制成本。
4.2 整体控制要求
建筑项目施工具有周期长的特征，特别在电梯公寓修建领域表现得更为明显。为此，在展开工程造价控制时，应从建筑项目的整体视阈下实施控制行为。这里应把握这样一个原则：针对决定质量的关键环节，不应成为造价控制的重点；而在原材料使用效率、工程进度整体把握方面，则构成工程造价控制的重点。
4.3 责任细化要求
不能只是将工程造价理解为是技术监管、财务管理人员的工作，在缺乏过程控制手段的背景下，还应激发一线施工人员的责任意识。在原材料的节约使用方面、在技术组织形式优化方面，都成为工程造价控制的关键环节。为此，可以在成本逆向分解并在绩效管理的推动下，增强他们的岗位责任感。
以上三个方面要求，应成为BIM技术在项目资金投入估算中着重解决和关注的要件，同时笔者也希望与同行就BIM技术的其他应用进行交流。
5 结语
本文认为，在推进城镇化建设过程中，大量存在着项目前期投资估算工作，且这些项目都具有较强的外部性，因此BIM技术还需要在这一方面发挥积极作用。根据基本流程，某项目在立项之后将对其进行资金投入概算，这也就是业界通常所说的“造价”。那么在实施资金概算过程中应建立怎样的估算指标体系结构，则成为了这里需要研究的问题。通过讨论可知，基于BIM技术的投资估算体系设立方法可由建立项目使用的价值取向、规划项目施工的成本项目、项目数据与BIM软件挂接、BIM数据下进行成本管控四个方面构成。在今后的研究中，还需要重点考察BIM技术在项目施工中的应用模式以及在确保项目施工综合质量的应用前景。
参考文献
[1] 韩光耀.BIM技术在政府投资项目前期咨询工作中的应用研究[J].中国工程咨询，2015，（5）.
[2] 翟超.BIM技术助力工程项目精细化管理――BIM技术在九洲花园2.1.2期项目建造阶段的应用[J].土木建筑工程信息技术，2011，（3）.
[3] 何清华.BIM在国内外应用的现状及障碍研究[J].工程管理学报，2012，（1）.
[4] 吴丽燕.关于水利水电工程施工成本控制的思考[J].中国科技博览，2012，（2）.
[5] 杨杰毅.谈谈设计前期工作对建筑造价控制的影响[J].有色金属设计，2008，（3）.
关键词：建设工程；预算管理；石油企业
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02
工程预算作为促进石油企业稳定发展的一个重要手段，在石油企业的管理中起到越来越重要的作用，它不仅是确定投资款项、完善企业管理、优化投标方案、签署工程合同、组织竣工结算的重要依据， 而且是衡量项目设计方案是否合理、恰当、经济的重要参考。
一、石油企业工程预算管理存在的主要问题
（一）没有科学明细的企业工程预算管理模式
当前我国在管理企业工程预算方面虽然有较为明确的制度规范，即“三算”，同时还要求其中相关环节都应当严格审查，然而，这些制度却流于形式，没有起到多大的作用。现实情况是，大部分企业做预算时都不符合“三算”的要求，甚至有“三超”这类现象发生。造成这些的根源其实在管理模式上，在实际管理工程预算的过程中，没有有具体明细规范流程以及科学性的指导，而单纯侧重考评工程的进度以及各阶段的完成情况与质量是否达标，忽略了对企业进行何种项目投资以及所做决策是否科学等方面的考评；在设计单位进行预算管理的过程中，仅关注于设计中涉及的各阶段预算，而较少注重方案中各个项目的造价是否控制在合理范围，造成不必要的过度投资；在施工单位招标时，没有做好各个项目标的以及标价的精确计算，加之对工程成本的管理缺乏严谨性，极易造成投放资金的失控，工程到了结算期却无法按时交工，企业、政府和相关机构都牵涉其中，蒙受不必要的损失。
（二）没有完善严格的企业工程预算设计管理制度
工程的各个环节都与工程预算息息相关，据可靠数据分析，工程的前期设计这一环节，直接决定着40%到80%的工程造价波动，而施工环节对工程造价的影响仅占10%到30%。而通过分析以往的工程项目建设，却可以看出，大部分工程并不注重控制前期设计环节中涉及的工程造价，反而将重心放在之后的施工环节上，这样一来，不仅起不到很好的效果，而且极易引发上文所提到的“三超”现象。可见，要完善企业工程预算管理工作，应当从设计环节入手，制定相关的严格制度，做好设计阶段的造价限额控制，从而使工程设计真正从节约成本、凸显效益出发，在保证优化质量与节约工作量和投资量的前提下，实现设计方案的最优化管理。
（三）没有准确动态的企业工程预算计算方法
当今社会经济飞速繁荣与发展，工程管理过程中用到的技术以及预算时采取的计算方式也向多样化方向发展。在进行工程预算时，我国的管理模式及预算计算方法是相对落后于国际水准的，一直以来还在使用传统的较为落后的静态计算方法，无法跟上时代的步伐，不能较好地实现工程预算的准确测评与动态监控，真实反映出相关项目的造价，让工程预算管理工作发挥出实效性。同时，静态的预算计算也不能适应国际发展环境，与国际通用的动态预算相脱节，自然不能全面服务于社会经济发展需求。另一方面，我国在进行工程预算时，仍然拿多年以前的物件、材料价格以及人工价格做计算依据，没有紧密结合现实情况，自然无法保证预算的准确性与实效性。
二、完善企业工程预算管理的对策建议
（一）加强对工程预算“三性”的认识
工程预算即对工程中各项目的价格进行预先的测算和预期，属于工程造价其中的一种表现形式。工程预算管理体现了经济活动“三性”的统一：政策性、技术性以及专业性的相互结合。施工单位如何看待工程预算的这三大特性，直接决定着每个具体预算管理工作的效率与质量。一直以来，大部分工程预算管理工作都特别注重政策性的首要地位，对政策性的过度强调，直接导致很多人把工程预算管理工作直接和部门预算管理划上等号。然而，工程预算其实是一种经济活动，不应当仅强调它的政策性特征，而忽视了其经济特质：技术性与专业性的本质属性。只有加深对工程预算技术性和专业性的认识，才能保证政府在推行工程造价改革时定位准确，使每一个参与施工、管理的主体在专业技术规范要求下主动地、积极地参与到工程预算管理工作中来。而关于工程预算与部门预算这两部分工作，政府和相关投资单位应当在看到两者紧密关联的同时有意识的加以区分，在进行工程预算时可以引用、结合部分预算的严肃性、政策性特征，但同时也要不忘工程预算本身的技术性和专业性，利用二者相辅相成的作用，同时凸显工程预算的技术本质与专业水准，设立或者聘请具备资质的造价咨询机构来进行预算编制，才能监控管理好工程投标、报价工作，增强企业自身的发展实力。
（二）提高工程预算编制的准确性
决定最终编制的工程预算达到较高准确性的关键性因素便是组成工程项目中各要素的报价更贴近市场，工程预算价只有达到较高的市场化程度，才能从根本上保障预算一系列工作的准确程度，从而帮助投资者把控好投资的额度，将其控制在一定范围，实现企业的长远规划与发展。具体来说，要做到以下几点：首先是要建设好工程预算价格信息系统，保证系统的全面、完善以及提供的相关信息紧跟市场变化、实现公平公正与可靠实用，做到工程项目中预算的人力、物力等相关元素的预算价格基本同步于实时市场价格，从而提高监督监控的力度和透明度。其次是发展并管理好与工程造价有关咨询行业。只有造价员的职业道德和专业水平达到一定高度，才能保证最终预算结果的准确公正，所以对造价咨询从业者的监管应当从注册开始抓起，并随时做好过程跟踪与监控。最后是审查、考评所编工程预算的工作要严谨。因为工程预算其实是一个庞大而系统的工作，如果工程比较大，仅仅一个项目的预算都会涉及上千万的资金投入，设计图纸等资料也会较为繁杂。因此，在如此大的工作量中，预算工作者难免会出现差错或是遗漏的地方，之后的审核复查就显得尤为重要。预算的审核不仅是政府管理部门单方面的工作，更需要工程造价单位以及咨询协会的积极配合，考核的方式可以多种多样（抽查、年检等方式并互相结合），考核资料也应该入档做好统一管理。只有在严格的审核要求与流程制度规范下，才能引起造价行业对编制工程预算工作的重视，从而间接管理好预算编制的过程，让这个行业的服务水平与服务质量达到一定台阶。
（三）进一步加强工程预算的动态管理
广义角度上来看，工程预算的管理工作涉及到对工程立项时的投资估算、最初工程项目设计的概算以及设计施工图时的施工图预算、直至工程完工的结算这几个部分工作的管理，可见，工程预算管理具备周期特征，各个阶段所涉及的工程预算也不尽相同。工程预算管理不能单纯停留于对简单的静止的数字的审核考察，而要注重管理方法与手段，要根据预算工作的周期性、阶段性特征，做出合理的调整。这些变动与调整不仅涉及到“价”的改变，也涉及到“量”的变化，在具体管理工作中，首先要分析为什么会出现这些变动，再根据原因来寻求解决措施，及时控制或分解可能出现的风险，不偏不倚，让工程的报价始终保持公平公正与良性状态。预算工作者要体现预算编制的动态性，就应当加入到相关项目的施工工作和管理中，保证预算的全面与完善。而工程项目的管理人员在具备专业技术知识与管理能力的同时，也应该要了解经济常识与工程预算基础工作，才能加强工程预算的动态管理。
（四）加强工程预算的统筹管理
不同的主体（设计单位、施工单位、建设单位等）对同一工程预算的理解与应用是不同的，甚至出现相互矛盾与冲突的情况。而在工程预算的管理工作中，必须顾及到各个主体的不同利益，不能有偏颇和侧重，保证预算的统筹规范、公正透明。在这个过程中，建设单位要统领好整个工程项目的管理工作，具备统筹观，联系、辩证地看待相关主体利益，尽量整合、平衡各方需求，同时做好设计的限额控制、节约施工的投资成本这两方面工作的整合。具体方法如下：（1）考核限额设计的力度要加强。前面已经说过，作为工程项目的源头，在工程项目设计时如果能做好合理的限额控制，对之后的项目成本影响是非常重大的。投资估算要及时修正，设计概算要做到合情合理，设计人员要有高度的责任感以及强烈的经济意识，才能让之后的预算管理起到事半功倍的效果。（2）控制好施工中涉及的投资额度。通过严格合同管理、规范设计变更，加强工程预算的监管力度。（3）做好成本分析与管理工作。要提高各项成本的核算准确率，将工程造价控制在合理范围，保证企业的盈利，提升工程项目的整体效益。
企业要重视工程预算、加强工程预算管理，这将不仅有利于最大限度的利用好资金，实现企业效益最大化，还将有利于企业在竞争中提升自己的核心竞争力，在竞争中不断壮大和发展自己。
参考文献：
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影响投资估算的因素较多，可分为静态因素和动态因素两大类。静态因素指影响静态投资的因素，动态因素指仅影响动态投资而不影响静态投资的因素。1．1静态因素1．1．1编制规定、定额影响人工单价采用编制规定中的计算标准。柳洪水电站1992年完成投资估算，人工单价为7．53元/工日;1996年完成设计概算，人工单价为29．44元/工日;2003年完成重编概算，人工(高级熟练工)单价为9．93元/工时(即79．44元/工日)。重编概算比投资估算，人工单价增长11倍，年平均增幅约26．6%。可见，受物价等因素影响，人工单价的涨幅成倍数增加。编制规定中以建筑安装工作量为基数计算的项目值得进一步探讨。如施工期办公及生活营地投资有两种计算方法，即以建筑安装工程量为基数计算的公式法和按设计建筑面积乘单位造价指标计算的工程量法。笔者发现，两种方法计算出的投资差异，影响着工程投资估算。基本预备费可用以解决设计变更以及弥补一般自然灾害所造成的损失。目前投资估算编制规定中对基本预备费率的取值并无明确规定，仅要求根据预可行性研究阶段设计深度，合理估算各部分的基本预备费，此费用的高低影响着投资估算。随着施工技术的提高、测定方法的改进，水电工程定额不断地发生着改变。定额的合理测定，影响着工程投资估算。1．1．2征地和移民费用建设征地和移民安置补偿费用增加也是投资估算失控的原因之一，主要原因包括:社会经济发展、库区产业结构调整、国家移民安置政策调整、移民安置意愿变化、移民工程相关行业标准更新、实物指标数量及构成变化、部分补偿补助单价标准提高、国家税收政策调整等。1．1．3项目管理因素从2002年国家经济贸易委员会颁发的78号文开始，水电项目可计列生产运行管理设施和梯级集控中心分摊，但目前工程建设业主对这部分投资未能准确估计，造成了对投资估算的影响。预可阶段地质勘探工作深度可能无法满足全面深入了解工程地质条件要求，随着可研阶段、技施阶段地质工作的深入，可能出现在预可阶段未发现的不良地质情况，比如灌浆工作单米灌浆量的增加。此类情况对投资估算的影响不容忽视。水电工程设计内容繁杂，通常还涉及专题研究，在目前水电工程建设工期紧，业主要求高的大环境下，给予设计方的时间可能不够充分，设计方只能按要求作出规范规定深度的成果，一般未能进行更加具体深入的个案论证研究。1．2动态因素1．2．1利率根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发［1996］35号)的有关规定，水电建设项目的资本金比例不应该低于工程总投资的20%，这就意味着可能约有80%的资金需要从银行贷款。水电项目贷款利率一般执行五年期以上贷款利率。贷款利率的变化对工程总投资影响较大，泸定水电站投资估算贷款利率按6．12%执行，设计概算利率按7．20%执行，由此带来建设期贷款利息增加3．6亿元。1．2．2价差预备费1996年由于物价上涨，针对当时通货膨胀比较严重的特殊情况，原国家计委(现国家发展与改革委员会)了(1996)计建设第1154号《关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》，通知中规定了动态投资部分的投资价格指数按6%计算。1996年到1998年，全国物价开始趋于平稳，1998年的实际投资价格指数已降至0．2%。1999年9月20日，国家计委根据物价形势变化趋势，重新调整了设计概算有关内容的核定方法，以严格控制工程造价，防止建设资金流失，了计投资(1999)1340号《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》，自本通知之日起，编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，投资价格指数按零计算。《水电工程设计概算编制办法及计算标准(2002年78号文)》根据该通知，规定了2002年暂不计列价差预备费。根据现行的《水电工程设计概算费用标准》(可再生定额［2008］5号文)的规定，自2008年起，按年度价格指数2%计算价差预备费。《水电工程投资估算编制有关规定》中关于价差预备费的年度价格指数采用现行水电工程设计概算编制规定和费用标准，就是说也采用年度价格指数2%计算价差预备费。实际上，根据水电水利规划设计总院和可再生能源定额站定期的价格指数数据看，年度价格指数并不是一个定值。
2降低各因素对投资估算影响的对策
上述影响投资估算的各种因素，有些因为很难预测它们的变化，基本无法减小或消除它们对投资估算的影响，如利率等;有些则可以通过一定的方法减小它们对投资估算的影响，以下主要是对这类因素的思考。2．1合理运用市场价格，降低物价影响对于影响投资估算的材料价格，因钢筋用量大，价格波动明显，钢筋价格成为物价因素中重要的影响因素之一。目前估算编制过程中依据的价格信息，价格水平是采用工程投资编制时一个季度的价格。实际上，在一年的四个季度中，钢筋价格波动幅度较大，涨跌不定。若采用当季的钢筋价格，会跟今后某一季度有一定差别。为将该差别降至最小，可采用一段时间范围内的加权平均价格。机电设备价格的合理估算，一是与关键设备生产商加强联系，实时掌握设备价格;二是设计时充分调查、了解国内机电设备生产商的生产能力，特别是对高水头、大直径的水轮发电机组及备品备件的生产能力，若国内无此生产能力，就应在估算时充分了解国外生产厂家的设备价格。做到以上这两点，会使投资估算中设备价格预测更为准确。2．2及时调整编制规定、定额目前，人工单价的执行标准是国发办［2001］14号文《国务院办公厅转发人事部、财政部关于调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休人员离退休费四个实施方案的通知》，该通知从2001年1月1日起实施至今已执行了13年。根据北京建筑业人力资源协会对全国十几家建筑劳务企业的调研，建筑业平均工资近5年来的平均增速在15%～25%，这显然已不能满足水电行业当前的工资水平要求。水电水利规划设计总院和可再生能源定额站自2002年起，每半年一次价格指数。为与国民经济五年发展规划保持同步，水电工程价格指数计算基期调整时间为5年。2006年开始的价格指数以2005年下半年为基数100，2011年开始的价格指数以2010年下半年为基数100。水电工程价格指数反映了全国和不同地区大中型水电建设项目建筑及安装工程投资随国家政策及外部市场情况的变动趋势和程度的相对数。该价格指数信息显示，从2011年到2012年，每半年一次的建安工程综合定基指数分别为105．19%、104．90%、105．11%、102．92%。对于定额，它是在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，预先规定完成单位合格产品消耗的资源数量的标准，反映了一定时期社会生产力水平的高低。当今科技发展迅速，材料、机械的发展日新月异，若定额更新缓慢，则做出的投资估算本身就已经与实际相差较远。为使编制规定和定额与时俱进，笔者建议:可将人工单价、价差预备费和部分易变化的定额等作为单独的文件从编制规定、定额中独立出来，根据市场和技术的变化以较高的频率调整文件，及时补充漏列漏记的项目，使投资计算项目能及时跟进，充实完整。比如根据国家规定的最低工资标准和每半年的《水电工程单一调价因子价格指数》定期调整人工单价;根据水电水利规划设计总院和可再生能源定额站的价格指数分析计算定期调整价差预备费;根据出现的新工艺、新技术及时调整和重新测定部分定额等。对于编制规定中以建筑安装工作量为基数计算的投资项目，如施工期办公及生活营地投资，建议专门做课题研究，使得该类投资项目的估算更加完善。目前的基本预备费，投资估算枢纽部分取10%～15%，设计概算枢纽部分取6%～10%。建议编制规定给出指导性文件，说明取值范围和取值依据，有利于避免造价取值的随意性和盲目性。2．3移民工作先行要更好地控制住征地和移民费用，就要强化移民工作先行的理念，对移民的意愿和实施方案的可操作性进行充分调查研究，给设计方充分的设计周期。同时，尽快出台适用全国不同地区的移民安置政策，协调各区域的平衡，让移民政策尽可能地被广泛接受。2．4加强项目管理笔者发现业主在估算阶段对生产运行管理设施和梯级集控中心分摊并不能准确估计，建议业主可将生产运行管理设施投资和梯级集控中心分摊作为一项专题，委托给设计院造价人员完成其投资分析报告，造价人员可根据工程所在流域其他电站投资资料和该工程的实际资料分析计算，帮助业主准确估计该项投资。对地质因素引起的风险，在项目管理中需高度重视，切实按相关规范及规定做好地质勘探工作，为设计、估算编制提供完备的技术支撑。为减少设计成果对投资估算的影响，一方面，建议业主给予设计方充足的设计时间，使之做更加具体的论证研究工作，透彻研究各种重要参数，比如装机容量、正常蓄水位、道路选线布置等，为作出相对准确的投资估算做好基础性工作;另一方面，建议规范中加深环保专项设计深度，减少因为环保政策要求带来的工程量变化。
3结语
关键词：程预算；工程造价；控制
Abstract: with the deepening of economic system reform and development, budget establishment method, content and cost changed a lot in recent years, along with the subway engineering scale, wide range, complex technology, cycle is long, the metro engineering budget compilation work of more and more complex. The stand or fall of budget work directly affect the cost of engineering, therefore, it is necessary to perfect budget work. This article analyzes the reason of tube Kong Li subway civil engineering budget, and puts forward some measures for perfecting the subway civil engineering budget.
Key words: the budget; The project cost; control
中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、地铁土建工程预算
工程预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。地铁土建工程预算是地铁工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究地铁工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代地铁工程同其他工程一样，为了实现经济效益和社会效益，需要提高预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理，有效地指导地铁工程造价的管理和控制工作。
二、地铁土建工程预算管理失控的原因
（一）制度因素
地铁项目一般属于大型项目，涉及到的内容繁多，如果管理不当而又没有很好的制度约束，一旦出现问题，追究责任就成为一道难题。在部分地铁项目中，管理部门在为每个责任部门下达成本目标的同时，没有做到权责的有机结合。并且现行的施工成本管理体制，缺乏责权利相结合的材料成本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来，没有形成完善的成本管理系统。例如某地铁土建工程项目，材料成本大量超支或者因偷工减料造成质量问题，本应追究相关人员责任，结果却因职责分工不明确，最终不了了之。
（二）技术因素
我国地铁建设发展相对滞后，项目管理存在技术缺陷。技术缺陷不单指工程建设技术，还包括了成本管理和预算技术等综合内容。我国的地铁建设发展相对滞后，基本的工程施工技术大都从国外引进，包括一些高科技领域的相关设备等等，技术条件的滞后导致工程施工的技术成本投入大大提升，在专业标准的制约下，无论全套的管理机制和施工技术如何转变，工程成本在这方面的投入都很难由自身进行主动掌控，这就使得在技术投入上，施工企业无法有效控制工程成本。对于施工技术以外的预算技术等经济管理内容上也存在着一定的缺陷。在当前的经济形式下，不同的经济责任主体对于经济的概念认识有着明显的差异，地铁属于近年逐渐发展起来的施工项目，大部分的施工企业对于总体的经济概念认识不足，就使得相应的管理技术也存在缺陷。
（三）预算编制质量不高
设计正常周期得不到保证,致使设计与概算的编制达不到规定深度,设计人员缺乏精心设计思想,片面追求产值,忽视质量,由于在初设阶段考虑问题不成熟,致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出人,造成设计变更;另外随着时间的推移,建设单位的认识观点发生新的变化,进入施工图设计阶段甲方要求提高建筑标准,而设计单位不能坚持原则,迁就这种不合理的要求,这是造成设计变更的又一原因。预算人员素质不高,概算文件只能消极地反映设计而不能能动地影响设计,并对优化设计和控制投资起关键作用;部分设计人员缺乏责任心,甚至不讲原则,在利益驱动下迁就各方面的不合理要求,人为压低或抬高概算。还有些对施工技术方面的知识了解欠缺,经验不足,没有考虑到难度施工系数,往往造成概算漏项。
（四）设计漏项和变更
工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种：1）不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。2）设计工作的深度不够导致设计漏项。设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计水平较低，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
（五）建设工期延长
工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益而且造成贷款利息、建设费用增加从而使引起费用超概算。
（六）设备材料价格误差
在国内，同种型号设备存在多家厂商生产竞争，建筑设备价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场。使得同样的设备预算价格可能差距较大。市场波动大，竞争激烈，地铁土建工程之初所做的预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测，使预算留有余地，但并不能做到准确无误。加上从事建筑施工队伍众多，供不应求的局面使得工程招投标存在不正当竞争行为，工程造价很可能出现超预算。
三、地铁土建工程预算管理
（一）设计方面控制预算
地铁工程预算编制工作首先要从经济角度影响设计,由工程造价人员对每个设计方案作出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时 参考 。在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推选出最佳计方案。改变设计人员的经济观念，要克服当前某些设计中不结合地域实情，片面追求高标准的现象。片面追求高标准的，必须修改设计。因此，搞好预算编制和审核，才能保证工程设计质量，降低工程造价,达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。
（二）客观分析价格因素，价差调整要留有余地
预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、预算的编制在动态中进行。
（三）根据实际情况编制地铁工程预算定额体系
针对地铁工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据地铁工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据地铁工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提高施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
（四）提高工程造价计算方法的准确度
如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，材料价格变动的周期性信息，制定出地铁工程调价系数。
（五）准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋地铁工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。
（六）保证合理的设计周期
为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量,要给设计单位足够的设计时间,保证合理的设计周期,严格把关、精心设计,坚决杜绝边设计、边施工、边修改的现象发生.尽量减少或不发生重大设计方案变化和重大设计变更。编制概算要有足够的时间保证,避免初设概算编制过程中出现前松后紧,最后突击加班完成,影响概算质量。设计人员与预算人员密切配和,保证概算质量。
结束语
预算管控是地铁工程造价控制非常重要的方面，对整个工程的造价控制起到了关键性的作用。只有通过对预算工作的问题进行分析，并采取合理的对策，才能保证工程造价的科学合理的控制，节约成本。
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营业税、增值税同属于流转税范畴，又称流转课税、流通税，指以纳税人商品生产、流通环节的流转额或者数量以及非商品交易的营业额为征税对象的一类税收。
1.1营业税
征收范围：按《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》中华人民共和国国务院第540号令（2008年11月10日）规定，在中华人民共和国境内提供的劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税人。应纳税额计算公式：应纳税额＝营业额（不含税）×税率。税率：3%。对于建设项目：项目总投资＝业主费用＋承包费用＝业主费用＋（承包费用－营业税）＋营业额×税率其中，营业额×税率为承包商缴纳的营业税额度。
1.2增值税
征收范围：按《中华人民共和国增值税暂行条例》中华人民共和国国务院第538号令（2008年11月10日）规定，在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人。应纳税额计算公式：应纳税额＝合同额（不含税）×税率或应纳税额＝当期销项税额－当期进项税额。税率：建筑业11%，小规模纳税人增值税征收率为3%。对于建设项目：项目总投资＝业主费用＋承包费用＝业主费用＋（承包费用－应纳税额）＋当期销项税额－当期进项税额＝业主费用＋（承包费用－应纳税额）＋承包企业增值额×税率其中，承包企业增值额×税率为承包商缴纳的增值税额度。
1.3增值税与营业税对比
增值税与营业税征收范围相同，税率不同，增值税税率明显高于营业税税率，计算方法和计费基数不同，增值税计费基数小于营业税计费基数，增值税额度取决于承包企业增值额，对总投资的影响取决于承包企业增值额在项目总投资中所占比例。
2建筑业“营改增”对石油建设工程造价的影响
2.1“营改增”对各类费用的影响
“营改增”对各类费用的影响，在实际操作过程中会有一定的差距，特别是地材费、零星材料费、用工费和分包费等会对税额产生不同影响。从工程投资费用构成和“营改增”产生的影响不同把费用划分为四类，即设备费、材料费、建筑安装费、其他费用，其中设备费、材料费、建筑安装费构成工程费用。
2.1.1设备费
按国家财政部和税务总局规定，设备费一般不作为营业税的计费基数。但是，各省市自治区规定有所差别。有的省市自治区规定部分设备作为营业税的计费基数，例如锅炉设备。增值税计税原则上应纳税额＝当期销项税额－当期进项税额，税额一进一出，所以“营改增”后对设备费来说不产生新的增值税。同时，按照增值税抵扣原则，设备费自身所含增值税可在石油产品销项税中抵扣，且已经执行多年。因此，“营改增”后工程建设投资在设备增值税这部分会略有所降低，但基本可以忽略。
2.1.2材料费
按国家财政部和税务总局规定，材料费应作为营业税计税基数，需计取3%的营业税。理论上讲，“营改增”后材料部分的增值税计税与设备相同，并且自身所含增值税可在石油产品销项税中抵扣。这样“营改增”后会大幅度降低建设投资造价。同时，还应认识到对部分地材，没有进项税或进项税为3%（小规模纳税人税率），对应的工程造价会增加。
2.1.3建筑安装费
建筑安装费一般为增值部分，特别是对于包工不包料的合同，增值税应纳税额将大幅增加。增值税和营业税应纳税额计算公式为：营业税应纳税额＝营业额（不含税）×0.03。增值税应纳税额＝合同额（不含税）×0.11。若计税基数相同时，“营改增”后税额增加2.67倍。
2.1.4其他费用
主要包括土地费、建设管理费、咨询及勘察设计费、专项评价费、专利费等，其中土地费等已经包含增值税，“营改增”对其没有影响；“营改增”对建设管理费、咨询及勘察设计费、专项评价费、专利费等影响较大，与建筑安装费相同。
2.2“营改增”对各类项目总投资的影响
通过对构成项目投资造价的四类主要费用（设备费、材料费、建筑安装费、其他费用）分析，可以看出“营改增”对其影响是不同的。“营改增”后设备费、材料费、建筑安装费和其他费用对工程造价的影响前面已经进行了分析，其对于石油建设项目投资造价产生总体的影响将取决于项目设备费、材料费、建筑安装费和其他费用构成比例。针对中国石油油气田项目、长输管道项目、炼油化工项目、销售项目、矿区建设项目、装备制造项目等六类项目进行分析，典型工程统计分析各种费用构成比例。
2.3“营改增”对承发包方式的影响上
面的“营改增”对各类项目总投资的影响是基于通常的承发包方式条件下的定量分析，在项目建设中实际采用的承发包方式是多种多样的，如，包清工、通常的承发包、总承包等。对于不同的承发包模式，由于营业税计费基数不同其纳税额不同，一般包清工最少、通常的承发包方式次之、总承包最多。另外总承包范围的不同其计费基数也不同。按现阶段建设管理模式，包清工情况较少，采用总承包模式较多，特别是大型项目，总承包的范围每个项目有所不同。这样，在项目实际建设中缴纳的营业税要高于概预算计算额度。“营改增”后纳税额将与承包模式无关，即税金是固定的，不会因承包模式与合同改变产生变化，项目总投资造价中的税金将与实际发生额度一致，杜绝预估税金可能与实际额度差别较大的不合理现象。例：某项目总投资估算5000万元，其中业主费用（设备、大部分材料由业主采购）3000万元、承包商费用2000万元。签订合同时进行了调整，小型设备和材料都由承包商采购进入承包合同，增加的小型设备和材料费1200万元。原营业税为58.25万元（简化计算），调整后营业税为94.25万元（简化计算），增加36万元。“营改增”后增值税就不会由于承包方式和合同调整而改变。
2.4“营改增”对投资者的影响
通过分析得出“营改增”后，项目概预算投资中税额明显增加了一倍左右，项目投资增加。但是，“营改增”后对投资者的影响主要取决于以下方面：首先，对于投资者建设项目中的增值税可以在其销项税中抵扣，即应纳税额＝当期销项税额－当期进项税额，当期不能抵扣的可在规定期限内顺延，这样使得投资者承担的税金得到了转移。其次，对于不同的投资者可抵扣的额度不同，当期销项税额≥当期进项税额时可以全部抵扣，投资者可不承担建设增值税，投资明显减少；当期销项税额＜当期进项税额时可以部分抵扣，投资增加与减少视可抵扣额度而定。按照国家“营改增”总体路线为税额不增的原则，总体上讲项目投资不增。对于中国石油投资的项目，一般是主营业务投资项目由于当期销项税≥当期进项税，项目投资减少，减少的额度为原来计取的营业税，其幅度见表2；部分非主营投资项目，或者特殊的主营业务投资项目，当期销项税＜当期进项税或无销项税，项目投资可能会有所增加，增加幅度与投资者和项目具体情况有关。
2.5“营改增”对计价体系的影响
在计价依据方面，预算定额、费用定额、其他费用定额、概算定额、概算指标、投资参考指标等构成了中国石油完整的计价依据体系；在计价方法上，估算编制规定、概预算编制方法等构成了中国石油完整的计价文件编制体系；中国石油投资管理规定和其他相关规定构成了中国石油建设项目投资管理体系。这些体系构成了现有的投资造价管理体系，在这一体系中规定主营业务投资项目设备和主要材料增值税进行抵扣，现阶段基本已经实现了设备和主要材料增值税抵扣。除此之外，对于建筑安装费和其他费用还没有实现增值税抵扣，“营改增”后建筑安装费和其他费用中涉及的增值税要实现抵扣，需精确计算增值税额度。所以“营改增”后原有的计价体系已经不能满足投资造价控制需求，特别是在建筑安装费和其他费用计价方面，也不符合国家“营改增”和中国石油整体利益需求，必须改革和完善原有计价体系。
2.6“营改增”项目法人对投资造价的影响
按照国家相关税法及条例不论是营业税还是增值税都是以法人为纳税对象，即“营改增”对投资者的影响要由项目法人来具体操作。营业税对项目投资造价水平的影响与法人无关，而增值税对项目投资造价水平的影响，或者说最终投资造价与法人有关。这是因为，从表面上将“营改增”是向承包商收取增值税，但对于承包商或施工单位来说，增值税对他们只是流转。对于投资者是否能够流转出去取决于投资者是否有销项税，只有有了销项税才能完成抵扣。因此，“营改增”后项目法人情况是决定增值税是否能抵扣的决定性因素，即项目法人情况将是决定项目投资和造价水平的一个重要因素，“营改增”后项目法人的不同，不但影响投资和造价水平，还会直接与项目总体效益相关。
3建议
3.1“营改增”后的计价体系变革
由于“营改增”后原有的计价体系已经不能满足投资造价控制需求，也不符合国家“营改增”和中国石油整体利益需求，应改革和完善原有计价体系，主要包括预算定额、概算指标、费用定额、其他费用等，建立适应增值税模式的计价依据体系。一是，建立不含税计价依据体系，即预算定额、费用定额、其他费用定额、概算定额、概算指标等进行不含增值税价格转换。预算定额、概算指标已经具备了不含增值税价格转换条件，因为新颁布的预算定额、概算指标实现了量价分离，建立消耗量数据库，需要用不含增值税的价格进行更换即可完成转换工作。对于费用定额和其他费用定额应进行重新编制，建立不含增值税的费用定额和其他费用定额。二是，建立适合“营改增”的计价方法。修编概预算编制方法，从内容和形式上制定适应“营改增”概预算文件编制方法，原则上增值税单列，与国际计价方法接轨。三是，修编中国石油投资管理规定和其他相关规定，建立适合“营改增”的工程建设和投资造价管理办法，切实执行国家“营改增”规定，保障中国石油整体利益。
3.2研究建立适应“营改增”项目公司组建及法人确定模式
由于“营改增”后项目法人情况是决定增值税是否能抵扣的决定性因素，项目法人的确定不但影响投资和造价水平，还会直接与项目总体效益相关。因此，需要针对“营改增”新的纳税特点研究制定建立适应“营改增”项目公司组建及法人确定模式。现阶段，中国石油投资项目管理模式为原有地区公司模式（主要模式）、新成立地区公司模式（广西石化、四川乙烯）、项目部模式（长输管道）等几种，这些管理模式与中国石油项目建设特点密切相关。这些模式在增值税抵扣政策实行中，其对投资造价控制的影响已经体现，“营改增”实施后其影响会增大。因此，中国石油应研究制定适应“营改增”项目公司组建及法人确定模式。
4结语
关键词：工程预算；问题；对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
引言
建筑工程预算因其具有可行性、科学性和精准性等特点而在保证建筑工程项目的整体安全及控制工程投资金额等方面起到巨大的作用。同时工程预算涉及到建筑项目管理、工程成本预算以及工程招投标报价等内容而要求专业的工程预算人员对建筑工程进行编制、修订和监督以此确保建筑工程预算的科学性，为建筑企业创造最大的效益。但建筑工程预算中存在的诸多问题严重制约着工程预算的科学性，导致工程预算不能准确合理的应用于工程管理，从而影响到投资与经济收益。本文分析探讨了建筑工程预算在编制和管理过程中存在诸多问题，并进一步提出了解决这些问题的有效措施，从而确保工程预算编制的质量和管理的科学性。
1 建筑工程预算中存在的问题分析
工程预算管理落后
建筑工程预算管理落后的问题严重制损害者工程预算的质量。管理落后的突出表现是工程预算重编制而忽视管理以及工程量的重复计算等方面。重编制、轻管理的问题涉及多方面的问题：一是缺乏对从事工程造价咨询与服务的中介公司缺乏相应的、可实行的责任追求制度和赔偿制度。此类中介公司不承担由于工程预算咨询服务等造成的经济责任，企业没有相应的赔偿和规避制度用于完善管理。这类行为严重影响到咨询机构的声誉，给建筑企业带来无法估量的经济损失；其二是阶段性工程子项目的管理在整体工程预算管理工作中比重较大，过于突出，导致各单位或子项目间自成体系，缺乏有效的沟通协调；最后建筑企业由于缺乏对工程预算有效的监督机制以及缺乏有效约束和激励工程经费使用与效益考核制度而造成工程预算质量低下等问题。
工程量的重复计算更是造成工程预算不合理和企业经济损失的重要因素之一。工程量的计算涉及到建筑工程的地质施工条件，人员的编制以及施工技术的选取等问题，由于工程预算缺乏管理，工程预算法规制度不健全，监督控制不到位而导致工程量的重复计算，随意编制施工预算导致企业经济的损失。
1.2 工程预算编制不健全分析
工程预算的编制是保证工程预算科学、合理、可行的最重要环节。工程预算编制过程中，要考虑不同施工图纸，采用不同理论依据，选取材料价格的差异等因素的不同最终编制的工程预算结果也是不同的。然而在工程编制过程中由于缺乏有效的监督与审查制度，有些预算编制人员忽视科学性，缺乏对定额等问题的理解，编制粗糙随意估算工程量，甚至有些人员利用建筑建材行业的不健全等中饱私囊，谋取私利，这种现象的存在严重制约着工程预算的质量，给建筑企业带来巨大的经济损失同时也损害了企业的市场信誉和竞争优势。
工程预算编制中人为因素的影响分析
工程预算对于预算人员的要求较高，这关乎工程预算的质量，更影响着工程承包方和发包方的经济利益。在我国，很大一部分企业内的预算人员都是随着工程的产生而应运产生。随着工程的完工而自动解散导致其专业意识缺乏。同时预算人员由于缺乏对自身知识储备的更新，无法满足由于新技术和新机械等在施工中应用而产生的预算变换，仍旧按照原有的知识储备采用过时的预算方法和计算公式，缺乏对于由于新的建材和工艺带来的工程定额的变化的及时认知，造成预算失真。同时在工程编制过程中，预算人员可能会利用工程合同的不完善等问题谋取私利，造成预算失真给企业带来经济损失。
2 工程预算问题的有效解决对策
2.1 完善工程预算管理制度
工程预算管理制度的建立必须遵循科学性、可行性以及专业性的原则进行完善，否则无法起到改善工程预算问题的效果。首先建筑材料、劳工成本费、场地机械等费用会随着市场的波动而不断的起伏变化，因此预算人员可以通过建立动态管理制度，对预算进行动态定额制定，实时根据市场变化调节预算方案，以此降低预算误差的出现。其次统筹管理消除建筑施工单位和设计单位对于同一工程项目的预算所产生的分歧，建立有效的沟通协调机制。利用专业负责人员进行包括建筑工程地质勘查、地质条件评估等各种资料的搜集及整理，对各类图纸采取标准化，同一制定建筑工程量的计算规则和地区材料预算的价格使其符合市场变化的需求，利用标准化充分权衡和规避由于杂乱的规则制度造成工程预算死板而不能适应市场变化的需求。最后还要从工程预算的执行角度出发，加强管理。工程预算的执行如果做到高效率，可行性则能够节省资源，顺利的完成投资额度的审批等工作，此外为了加强管理，必须维护工程预算的刚性，加强对工程预算咨询机构的监督管理，避免造成工程预算管理混乱无序等问题的出现。
2.2 控制人为因素对工程预算的影响
如何避免人为因素对工程预算的编制与执行产生的负面影响，是提高工程预算质量的关键因素之一。首先制定合理高效的激励措施，例如预算管理人员、设计人员以及监督审查人员的在职培训，晋升机会提高其专业素质，通过设定有效的考核制度提高人员的专业性，保证期工作的稳定性。以此提高人员的责任心和技术水平保证工程预算的质量。此外对于熟悉招投标内容，通晓预算知识，了解新材料和设备，责任心强的员工需更加关注，通过奖罚制度的建立提高这类员工的工作积极性以此起到榜样的作用，在企业内部建立一种和谐的公司文化。
2.3 计算机技术的引入制定动态的定额体系
现代计算机技术发展速度迅猛，通过引入计算机技术在工程预算编制过程中应用，将大大提高工程预算编制的科学性。建筑产品从产生到成型是一项复杂性、多样性及庞大的工程。人力资源在这行工作中的作用是有限的，只能分专业分技术的完成这项庞大的工程，计算机技术的引入节省了人力资源提高了工程预算的科学性，避免了人员的误差引起的损失，最大程度的实现准确预算的目的。
3 结语
随着我国建筑行业的迅猛发展，建筑工程造价预算计价程序也日趋要求更高。工程量计算方法也日趋标准化。本文深入分析探讨了建筑工程预算中经常存在的问题，如工程预算定额不健全，编制粗糙，人为因素的影响以及重编制忽视管理等问题的出现，对工程的安全性带来极大的危害，同时给建筑企业带来无法估量的经济损失，与此同时也损害了企业的声誉及其竞争能力。针对以上提及的问题，本文进一步给出了针对性的解决办法，通过加强管理，提高人员的素质，控制人为因素对工程预算的影响，规避人的主观性对工程预算的干预，引入计算机技术提高工程预算在编制过程中的科学性和可操作性，提高预算的精确度，通过有效的激励机制的建立，最大程度的激发员工的积极性和责任心。建立动态的管理机制，使工程预算工作紧紧跟随市场瞬息万变的情况，为建筑工程节省最大的资源，获取最大程度的效益，从而适应市场激烈的竞争，提高建筑施工企业的整体竞争力。
参考文献：
[1]尹小飞．建筑工程预决算中的问题和控制方法[J]．经济技术协作信息。2008.
[2]王政．建筑工程预决算中常见问题及采取措施口]．今日科苑，2008．
关键词：工程量清单；计价；工程造价管理；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
工程量清单计价模式概述
工程量清单主要是由招标方按照施工设计图纸的要求，将招标工作中需要实现的所有项目和内容，采用统一编号、项目名称、特征、计量单位以及工程量计算的规范制定的，用以计算招标工程中工程建设数量的表格。
工程量清单计价模式与定额计价方式不同，主要表现在以下几个方面。
1、工程量清单计价主要是采用综合单价计价法，其中综合单价主要包括了工程的资本投入费用、利润、税金等一系列费用，部分项目还包含了施工技术措施费等。采用综合单价计价方式能够使得施工单位针对自身企业情况，对内部定额加以编制，同时有利于增加企业内部管理力度，从而推广新型施工技术与设备。通过增加施工企业自身技术水平与设施，进而使得其在招投标工作中具有更加强大的竞争力，从而使得施工企业能够以良好的态势在市场经济中发展。
2、由招标方提供的工程量清单计价为基础，投标方完全可以按照市场需求与企业自身实际情况及工程量清单中所规定的各项进行详细报价。能够避免在开展招投标工作中弄虚作假等不规范现象，保证招投标工作顺利进行还能够使得投标方结合企业自身实际情况进行综合单价编制，相比传统的定额计价方式有很大的改革创新。
二、工程量清单计价模式下的造价管理策略
（一）投资决策阶段的工程造价管理
投资决策阶段工程造价管理是造价管理的源头，具有先决性，对实施后的建设项目的成本和经济效益控制具有重要的影响。为达到有效控制工程造价, 应对拟建项目的必要性、可行性及社会效应进行研究，尤其是根据拟建项目地理位置、水文地质、土地的情况、供水、供电、周边交通及环保等内容进行建设投资的合理性、科学性的评估。同时, 对方案进行科学选优，并得出正确的结论性意见或建议。总之,认真做好这方面的造价管理,是工程项目能否取得良好收益的关键。
（二）设计阶段的工程造价管理
建设工程项目投资控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。实践表明，虽然设计费用在所有项目成本里只占到约1%,但设计对项目的影响程度却要高达近80%。因而,设计阶段造价控制对整个项目建设的有效性是至关重要的。
设计阶段工程项目投资管理的主要思想是：以事前控制为主，推广限额设计，使得设计在满足功能及质量要求的前提下，不超过投资估算，并尽可能节约投资。这就要求设计方案时应考虑技术性与经济性相结合,对项目所在地的经济状况适用于何种技术进行研究分析,使设计方案趋向于科学、合理，从而大大降低成本造价，最终使设计能以最优的造价达到符合标准的要求。
（三）招投标阶段的工程造价管理
招投标阶段工作重点是编制招标文件和工程量清单。整个招投标过程中，对全过程的纲领性文件实施管理,使招标文件规范、严谨，是整个项目成本控制的关键。编制工程量清单应要求简洁的描述项目特征,准确的计算工程数量，使得投标人能够准确报价，并减少施工过程中发生不必要的变更。在批准的概算、预算限额以内，在满足工程质量和工期要求条件下，确定出合理的标底。同时，重视评标工作,在投标结束后,建设工程招投标管理部门要做好监督工作,组织相关专家，对投标人的投标进行询价及合理分析,排除不合理的报价,避免错报、漏报等现象发生,快速有效地确定中标人，并为最终确定合理的合同价打下良好的基础。
（四）施工结算阶段的工程造价管理
1、对设计变更实行技术经济分析，严格控制设计变更。设计变更是否发生，应考虑其科学性、合理性、经济性。且设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。杜绝通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，实行“分级控制、限额签证"的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类变更，以免造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员，常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
2、严格现场签证管理。签证必须达到量化要求，工程签证单上的内容必须清晰，与实际情况相符，并不能超过签证所在范围。特别注意隐蔽工程的签证，严禁办理存在模糊文字数据的签证，严禁事后补办签证，不留隐患。
3、严格控制工程进度款的支付。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。
4、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。有些特殊专业工种需要委托专业施工单位承担，如变配电安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包，固定总价。在这些项目中，首先尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统；另一方面，要求允许另一家供货商参与竞争，最终使得设备采购价降低，控制造价。
5、在施工过程中，积极采取行之有效的经济措施。首先，编制资金使用计划，确定分解成本控制目标；其次，准确工程计量并复核工程付款帐单，签发付款证书；最后，在施工过程中进行支出的跟踪控制，定期地进行支出实际值与目标值的比较，发现偏差，分析原因，采取纠偏措施。
（五）竣工决算阶段的工程造价管理
该阶段主要工作是承包商依照合同要求以及设计文件的规划完成整个工程项目的建设，并且在验收合格后，建设单位对其进行价款结算。经建设单位审核后的结算是工程造价核定的重要依据，对整个项目的造价管理起着至关重要的作用，应采取以下几项措施进行造价管理。
一是对于工程量的准确性严格审核。该程序是竣工结算中最为重要的，但同时也是最为复杂和繁琐的一个过程，在审核的过程主要按照竣工图以及相关的设计变更和施工的现场签证，并且依据相关定额要求的工程量计算方法进行逐项审核，尽量避免出现施工企业虚增工程量并以此来增加工程造价的行为。
二是对定额套用的合理性严格审查。在审查中，需将所有的分项工程逐项罗列出来，重点审查其与定额单价是否一致，并且核实相关的规格、名称及计量单位等内容与单位估价表是否相符。
三是对各项费用的开支标准是否与定额允许情况相符，是否与相关工程造价政策相符，实行严格审查。
三、工程量清单计价模式下工程造价管理模式的优化策略
（一）组织创新方面
目前，项目制成为工程施工领域的作业模式，特别在部分工程项目存在着层层外包的情况下，项目制具有管理简单的优势。但在造价概算阶段，却往往因传统组织形式而影响到概算的合理性。因此，可以将矩阵型组织结构引入到组织中，从而在项目为导向所形成的临时组织下，实现造价人员、工程设计人员、施工人员三者间的融合，从而使得工程量清算计价模式得以优化创新。
（二）造价概算方面
造价概算的合理性除了取决于造价技术的有效应用，还与组织制度的创新有着密切关系。上文所提到的组织创新方面，实则就是针对优化造价概算质量而建立的。实践表明，工程设计人员与造价人员的目标函数是存在差异的，这种差异主要出现在针对项目的成本控制上。而若作为财政拨款下的工程项目，则已前置性的构建了资金约束机制。这种机制的形成，实则就成为造价人员必须遵循的造价控制指标。因此在组织创新模式下，就能将这种造价控制要求反馈到工程设计上。
（三）向项目质量、工期、安全中要效益
为了能够在激烈的市场竞争中占据一席之地，施工企业就必须努力实现与建设单位的合同条款，这就需要施工企业能够合理地控制好“三大目标”，即成本目标、工期目标与质量目标三者之间的关系。而在实现目标的过程中，安全是一切工作的重中之重，是实现其他目标的前提和基础。因此，站在可持续发展的角度，质量、工期、安全是施工企业提高经济效益的出发点。施工企业若想做好成本控制，就必须处理好质量、进度、安全的关系，做好三大控制的有机结合。
总之，实行工程量清单计价模式，能够真正实现“市场形成价格”工程造价改革目标，是与国际接轨的需要，也是市场经济发展的需要。在项目各阶段采取行之有效的管理策略，使得工程量清单计价模式下的工程造价得以有效控制，降低项目投资，从而提高项目经济及社会效益。
[1]马南劲.工程量清单计价模式下的建设单位造价管理探讨[J].科技管理研究，2007.9.
