发布时间：2023-09-03 14:56:48
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的工程施工类项目管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1.1项目成本管理方法落后,无法适应市场的发展需求
主要表现在:1)成本管理意识存在误区。水利工程成本管理需要体现全员参与、渗透项目全过程的管理理念。但是一些施工项目存在“三重三轻”问题,即重实际成本的计算和分析,施工成本的计算分析及财务人员的管理,忽视全过程的成本管理和对其影响因素的控制等。2)仅从工程技术的角度去进行工程成本控制管理的做法已经不合时宜,而且一些在成本预算阶段对工程成本的风险估计非常不够。比如一些水利工程施工项目的区域性差异较大,如果仅仅根据已完工程的历史资料为基础进行百分率估算,那么其成本风险预测的理论运用到异地项目时,就可能导致成本预算出现较大的缺口。
1.2建设监理制度在具体的执行过程中存在诸多漏洞
主要表现在:1)建设监理制度存在不规范的现象,直接导致监理工作的效果受限。比如在具体的施工项目中,招投标合同履行及工程分包中由于水利工程项目法人制度不健全导致随意性很大。2)施工项目的前期勘察设计阶段监理工作制度有待完善。根据《水利工程建设项目施工监理规范》,要求对水利工程建设监理实现从立项到竣工的全过程监理。然而,目前我国现行的监理工作大多局限在施工准备、实施及保修期等阶段,尚未涉及项目的前期勘察设计阶段。3)监理工作人员队伍建设亟待加强,需要有效处理监理单位之间无序竞争的问题。
2若干改进和优化水利工程施工项目管理的对策和思考
2.1不断完善水利工程施工项目的管理组织机构设置建议根据水利工程项目的具体规模进行管理组织结构的设置:1)线形组织形式:比较适合于土方工程、中小规模的涵洞、堤防工程及渠道等专一较为单一的水利工程项目。2)职能组织形式:比较适合于大型水闸、中型电站等涉及土建、设备安装及电气等多个专业需求的水利工程项目,以便更好的满足现代化生产技术复杂及项目管理分工精细的具体需要。3)矩阵组织形式:比较适合于大型调水工程及水库建设,因为这类项目一般具有综合复杂的特点,为了充分发挥各个专业职能部门及子项目部的作用,需要矩阵组织形式实现动态管理和资源的优化最佳组合。2.2不断推进和完善水利施工项目的全过程成本管理根据水利工程施工项目独有的一些特征和成本特点,建议对其进行阶段化和精细化的成本管理:1)成本预测阶段:根据施工项目和成本信息的具体情况,基于主成分分析和RBF神经网络的成本估算模型,对主要材料价格、机械使用费等影响预测项目成本所需的数据进行处理。2)施工过程阶段:对施工过程中所消耗的物资、劳务等费用开支,进行科学地指导、监督和调节,争取将各项费用控制在计划成本的范围之内,从而保障成本目标的实现。3)实施成本动态控制:根据工程项目成本管理目标,项目部要注重成本分析与管理,加强各种支出费用的准确及时地审核,从而发现问题,第一时间报告项目部相关职能部门及管理人员,从而有效避免管理风险。2.3不断加强工程施工质量控制,不断完善监理制度的执行加强水利工程施工项目的质量控制重点管理:1)加强项目法人对项目实施的质量检查,可以采用委托相关检测单位进行质检抽查的方式,及时了解工程施工的真实质量情况,更好地实现对参建各单位的管理约束。2)按合同规定,设计单位需要派驻设计代表,及时解决出现的设计变更等问题。3)监理单位需要对施工过程进行不定时及不定点的抽查,严格实施过程监理,比如要求监理人员严苛做好巡视监理旁站监理、施工监理记录和质量检测,从而能够及时发现不按设计要求,不按施工规范规程或质量标准进行施工的违规现象。
（中铁十四局集团第三工程有限公司，兖州272000）
（The 3rd Engineering Co.，Ltd. of China Railway 14th Construction Bureau Co.，Ltd.，Yanzhou 272000，China）
摘要： 本文结合作者实际工作经验，并参考大量的文献资料，通过实体界面管理在房建群体工程施工应用中得到的显著成效，以期为同类项目管理实践提供方法和支持，并完善界面管理在项目管理的理论体系中的应用。
Abstract： Combined with the author’s practical working experience， this paper refers to a large number of literatures， gets remarkable effect of building construction group projects by the hypostatic interface management to provide methods and support for the similar project management practice， and improve the application of interface management in the project management theory system.
关键词 ： 实体界面管理；群体工程；施工应用
Key words： hypostatic interface management；group projects；construction application
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）18-0021-02
作者简介：刘敏生（1973-），男，山东济宁人，研究方向为土木工程。
0 引言
随着国家总承包管理模式的深入推广，总承包单位管理施工群体工民建筑已成为不争的事实，在这种复杂群体房屋建设中，随着建设项目专业分工日趋细化，许多工作的纠纷与索赔都发生在界面上，还很难处理。要想真正的解决很多环节上出现的问题，正确识别界面是必要条件，只有这样才能有效避免协调管理上存在的风险。所以，界面的识别和管理对群体项目及时圆满的完成具有十分重要的意义。
1 界面管理的定义
经查阅现有文献，目前对建设项目界面管理的定义为：识别项目参与各方之间、部门之间以及部门成员之间或者工程实体连接部位流程之间，在信息、物质、财务等要素交流方面的相互作用，解决界面双方（或多方）在专业分工与协作之间的矛盾，实现控制、协作与沟通，提高管理的整体功能，实现项目绩效的最优化。界面在工程技术领域应用中，可以理解为“接口”或“结合部”。工程界面分为实体界面、组织界面及合同界面，这三类管理界面实质上存在内在的联系，如在合同专业分包实施中就包含了很多实体界面；参与建设责任主体越多，相应组织界面也就越多，这三类界面管理对项目决策的影响如图1。
2 工程实例
本文主要针对实体界面管理在实体群房工程中的应用做重点论述，具体工程举例如下：G3012阿喀高速公路第二标段房建群体工程项目含三个收费站、一个服务区共15238m2，均为框架结构，共16个单体建筑，三个收费岛，三个收费大棚（球形节点钢构）。在该群体房建工程施工环境中，单体项目的数量多，种类多，点多面广，且在时间空间上交叉施工，导致每个单体间产生众多的界面。各个房建单体又包括测量、结构、安装、装饰装修等；还有配套的室外道路、围墙及照明、大型设备安装、收费大棚及绿化等各分部分项专业。施工界面通常存在于各专业的接口处，导致大量的协调、管理工作都集中在界面上，项目管理者必须在界面处超前识别主体纠纷隐患，从工程实体技术、组织、合同等几个方面主动地进行施工界面管理，在界面处必须设置检查验收点和控制点。
以下重点针对该群体房建工程主要涉及到的实体界面的划分、识别及管理做具体阐述。明确各专业方的责任和义务，对违反界面验收点和控制点的明确划分或未尽责作业等造成工程损失的，由界面划分过失责任方承担损失后果，且在合同约定中作为专用条款总点列入，这也是合同界面管理的一个重要组成部分，如此，在很大程度上规避了纠纷风险。以下将针对工程各施工阶段关键部位实体界面管理做重点论述。（图2）
2.1 工程抄测界面管理
①土建专业应向其他专业（安装专业、装饰专业、门窗专业等）及设备供应商提供轴线及标高的控制点，以供其他专业及设备供应商作施工定位及高程导测使用。
②框架结构填充墙由土建专业施工，其标高及中线控制应以结构专业定出的基线为准。总承包商以外的机电单位、幕墙单位及钢构单位进场首先与总包单位签署界面移交责任状，确定各定位及高程基线的可靠性，并明确界面处接口归属及各自责任。
2.2 基础阶段的界面管理
①在基础施工阶段，安装专业应及时配合土建做好强弱电专业的电缆穿墙、给排水管道穿墙及防水套管预埋等工作。该阶段要求安装专业必须严格依照相关的规范标准进行施工，使其符合相关的设计图纸要求。否则就需要进行返工或修理，而返工和修理会破坏土建做好的墙体防水处理层，进而影响基础承载能力。
②为减少水平位置的积累误差，土建专业应标出每根套管的中心点位置，并于安装专业现场做好书面移交。这样便于安装专业对套管位置的复核，使水平积累误差控制在每一跨轴线之间。在土建专业砼浇筑前，做好建筑物地下管线、联合接地体等安装分项的完整工序及交接工作。
2.3 主体阶段的界面管理
①在主体施工阶段，每层现浇楼板施工期间，在土建专业下层钢筋绑扎完后，上层负筋未绑扎前，安装专业开始施工，具体施工工序为：施工准备预制加工管煨弯测定接线盒、接线箱位置固定接线盒、接线箱管线连接及固定变形缝处处理接地跨接。对于土建结构图上已标明的预埋件及预留洞口由土建专业负责施工。
②在框架填充墙二次结构施工阶段，应加大力度协调好安装与土建的施工界面，因为需要预留的洞口、接线口、暗附配管及箱体较多。尤其应该注意的是监控机房、UPS室、高低压变配电室、发电机房及强弱电竖井等安装施工复杂部位的界面划分。对填充墙体中需预留的洞口、接线口，具置由安装专业现场书面交底，由土建专业实施预留；对墙内暗配管、接线盒及箱体安装穿墙管线套管预留等由土建专业配合，安装专业实施具体操作。
2.4 装饰阶段的界面管理
①在装饰阶段，由于群体工程施工队伍多、交叉工序作业多、进场材料多、场地小等特点。需要规范临时用电、现场交通、作业及生活场地使用、材料码放及垃圾处理等，均要达到文明施工现场规定要求，其界面划分及调整根据现场实际情况统一在总承包商土建专业整体要求的框架下进及行，其他专业依照整体界面划分要求执行。
②整体施工顺序界面为：先上后下、先内后外、先安装后精装。具体装饰分项施工顺序界面安排：施工准备安装工程施工完成（不包括：穿线、面板、灯具、卫生洁具、阀门、箱盘芯等）门、窗框安装内、外墙抹灰墙面砖铺贴吊顶工程地板砖铺贴外墙保温门扇安装内、外墙及顶棚涂刷窗扇及玻璃安装剩余安装工程安装及调试竣工清理。为确保施工过程中连续均衡的进行，使相应专业工作队间最大限度地实现搭接施工，具体施工流水及节拍由总包方合理组织，并下发装饰阶段专项施工方案及横道图（或网络图），以此划定各专业队伍的交叉施工界面。
③装修阶段的成品保护的界面管理。对工序已完成的施工成品，其它专业施工对该成品如果存在污染或破坏的可能，那么该专业队就要在征得成品施工方同意且采取相应保护措施后方可施工，使成品破坏减低到最小化。需要返工补做的，由污染破坏方组织恢复处理。
3 成果分析
成果分析：在阿喀高速公路配套群体房建项目施工中，全面采用界面理论管理模式，成果显著，使得项目各要素之间、项目各参与方之间、部门之间、部门成员之间以及工程实体连接部位流程之间界面明确，以往的推诿扯皮现象得以杜绝，工程纠纷率明显降低，加快了施工进程，大幅度减少了经济损失，节约了施工成本。（表1）
4 结论
总之，基于2015年5月份竣工验收达到优良标准的G3012阿喀高速公路配套收费站及服务区房建群体工程实践，针对该建设项目的实体界面提供一套建设群体项目界面管理的实例，以期为同类项目管理实践提供方法和依据，并完善界面管理在项目管理的理论体系中的应用。尽管国内外学者都认识到了界面管理的重要性并且对其加以关注，但到目前，对于界面管理的工具方面的研究仍不足，缺乏可操作的工具及具体方法。在国内现代的工程项目管理中，据有关文献统计项目中存在的问题60%是由于界面管理缺失或无效造成的，以上列举的实体界面管理在近几年施工的房间群体工程中得到了充分的应用，科学规避了各界面上的纠纷风险，效果显著。实体界面管理可作为项目管理方法及工具的一把利器，不仅能保证各个施工专业活动的紧密衔接和项目促进，同时也起到树立企业形象、降低建筑工程成本，致力于群体项目科学管理及建筑增值服务。
参考文献：
[1]许民.安装配合土建工程施工界面的技术管理[J].建筑管理现代化，2005，12.
[2]姚金平.试论民用建筑工程中机电安装与土建施工的配合[J].科技致富向导，2014，12.
[3]毛春丽.建设项目招投标过程中界面管理的应用[J].科技进步与对策，2009，11.
根据相关数据显示，我们国家公路交通事业进入快速发展阶段。这种发展带给高速公路的维护成本和管理成本也在不断地增加，所以合理的维护工程造价是至关重要的。根据国家对于公路养护管理办法中对于管理和养护分开管理的要求，目前很多地方对于公路养护都采取市场化的运营机制，就是管理单位在根据公路的维护费用合算和定价中，参考之前的一些标准，同时把公路的收益费用和养护费用结合在一起。通过公路收益来维持公路的维护。
虽然说在公路养护费用方面，我们的总的投入资金要比新建项目的投入要少，但是对于公路的标准和质量要求并没有要求降低，尤其是在道路维护时期，虽说对于部分路面会形成隔离带，但是相对于修建整条公路而言需要投入的资金相对较少，同时施工时间相对较短，虽说在一点程度上影响了交通的流畅性，但是相对于没有公路而言，其影响程度还是小多了。再加上修建公路和维护公路相比较，维护公路只需要对很少的一部分路面进行整修，这样单位造价相对比较低。所以为了尽可能地在公路维护方面投入较少的资金并提高办事效率，那么我在公路的设计时期就应该尽可能的把后期可能存在的问题和风险考虑进去，这样对于降低后期的维护成本是非常重要的。也就是说虽说维护是在后期发生的，但是作为前期的设计和施工，应该尽可能地考虑到后期维护的成本和费用，这样深入地了解和研究对于公路的经济、使用特点就体现的非常清楚。所以我们在公路施工之前，在设计阶段就应该对于材料选用的性能、价格等问题进行充分的调研和考证，在不影响公路质量的前提条件下完成公路施工。
在目前国内大多数公路施工维护费用方面，大多数都是采取维护工程的费用收取的，但是维护工程的未用相对较低，导致维护工程计费也相对较低，所以在养护招标的一些相对较小的项目时，由于总的成本就相对较低，再加上维护成本相对较低，导致施工维护方面不能对项目的材料和管理成本进行有效的计算，这对于维护质量而言很容易留下弊端，所以在维护成本方面，为了尽可能的把资金应用于维护施工过程中，针对此类项目，应该尽可能的避免在施工设计阶段就选择设计费用较高的单位，把费用切实的应用到维护中，对于工程质量而言才是最好的。根据咱们国家有关规定，公路养护的费用及相关的招标单位的选择应该符合下面的～些要求，具体范围包括：公路维护的最小标的为连续20公里以上的，不满足20公里的，应该是整条路段维护，这种情况的最短维护时间为一年。对于中大型公路维护应该是维护费用在100万元以上的项目，这些项目往往处在高速公路的交接地区，属于道路频繁使用的地带，而且这些项目往往对于维护施工时间相对较短，要求对道路的影响程度相对较低，同时工期比较紧，而这些养护工程都需要投入较多的设备。并且在养护程序＼工艺和操作规程方面都有非常严格的程序性．所以对于实施招标的养护工程项目，项目管理方应该认真的编制招标文件和工程程序及工程量的清单，避免因为合同当中说明不清导致后期出现的各种损失。也避免因为合同问题所导致的工程进度延缓。
一般养护工程时间不长于一年，可采用固定总价合同。招标文件中应增加主要材料调差条款，设置调差幅度，双向调差，涨跌幅度超过一定范围的均应调整，避免产生过大的价格风险。为保证材料质量，项目管理方往往自供主要材料或对于主要材料指定合格的厂商。采取这种方式在实施中需要特别注意材料供应的及时性和材料的价格水平，避免材料供应不及时影响进度，最终导致整个建设成本的增加。指定的材料供应厂家应具有一定的数量，以增加材料供立商的竞争性，规避主要材料价格过快快上涨的风险。由于养护工程施工周期短，在项目实施过程中，项目管理方应加强合同管理和现场管理。合同管理人员或公路造价工程师应熟悉养护工程施工清单，充分理解清单单价中包含的工程细目，及时确定工程计量，避免重复或遗漏工程计量等问题，造成养护工程成本的增加和损失。对养护工程施工中的变更工程项目，应及时确定工程量、合理确定单价，并纳入计量程序，确保项目管理方有效掌握分部、分项工程和总体造价水平，不至于引起合同管理和造价失控的情况。
在招标维护管理方式选择上，我们应该考虑控制招标数量和公开价格的无标底招标，合理低价中标方式，在中标价格考量中，必须严格指定质量工程合作协议和承诺书，切不可因为一味追求低价而影响维护质量，另外，我们也应该鼓励企业不断的提升管理水平和科技含量，降低自身的成本，增强企业在该领域的竞争力，扩大自己的生存空间，最终实现养护资金和使用效率的双重提升。
【摘要】建设项目管理中，工程索赔是工程管理中最重要的一部分。索赔是一项业务性很强、基础工作很细的工作，索赔的成功与否直接影响到工程项目的工期和最终成本。通过索赔力求使建设项目经济效益和社会效益最大化。
【关键词】项目管理；工程索赔；工期；最终成本
建筑市场的国际化对我国的工程项目管理提出了新的要求，要求我们按照国际惯例进行工程项目管理，需要我们去研究学习、适应国际惯例。若不了解或不按照国际惯例进行项目管理，将影响我们在项目管理领域甚至整个建筑业领域在国际市场上的竞争力。索赔管理是项目管理的一个重要内容，是我国建筑行业实行改革开放，与国际惯例接轨出现的新问题。随着我国基本建设制度与国际接轨，计划经济向市场经济的彻底转变，建设项目施工过程中，不可避免的工程索赔就变得尤为突出，通过管理求得效益最大化更具挑战性，成功的建筑企业在利用强大的技术力量管理其资产，从而创造利润。如何面对索赔进行项目管理，是建筑企业取得竞争优势，实现可持续发展的关键。索赔是一项业务性很强、基础工作很细的工作，索赔的成功与否直接影响到工程项目的工期和最终成本。
1.索赔在工程项目管理中的作用工程索赔是指工程承包合同履行中发包人或承包人因对方不履行或不完全履行约定的义务，或者由于对方的行为以及无法防止的外因使权利人受到损失时而向对方提出赔偿要求的权利。工程索赔是双向的，包括施工索赔和业主索赔两个方面，一般习惯上将承包商向业主的施工索赔简称“索赔”，将业主向承包商的索赔称为“反索赔”。索赔是一种正当的权利要求，也是一种合法的维护权益的行为，是应该争取得到的合理偿付，也是应该得到社会支持、肯定和提倡的。健康地开展施工索赔，有助于合理控制工程造价。在没有索赔管理条例、法规的情况下，承包商为了使自己在各种难以预料情况下受到的损失能得到补偿，必然在投标报价中包含这些风险的费用。如果承包商可以利用索赔的方法使自己的损失得到补偿，投标报价中就可做到减少风险费用，业主也就可以得到相对较低的报价，在意外情况发生时再按实际发生的费用支付，使工程造价趋于合理。施工索赔能使建筑企业增强合同意识，强化项目管理，提高企业素质，搞好工程建设。对学习、掌握国外先进的管理思想和管理方法，发展我国的对外工程承包事业，增加外汇收入，都是十分必要的。对国民经济也具有重大的现实意义和实用价值。
2.承发包双方都要依法实施工程索赔相对于承发包双方来说，如果在索赔和处理索赔中占据有利的位置，必须依法实施工程索赔。相对于某一特定的事件的索赔，没有预定的统一标准。索赔的成功受该事件的合同背景、双方的工程管理水平、承包商的索赔业务能力、索赔策略和经验、公关能力，尤其是法律素质等因素的影响。这些因素都决定了索赔水平的高低。要想取得索赔成功，必须事前、事中、事后全过程地规范建设工程施工的一切行为。任何索赔事件的成立，其前提条件是必须具有正当的索赔理由。索赔必须有理有据，事实要清楚、依据要完善。工程索赔必须以合同为依据，注意在实际工作中收集和积累与索赔有关的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据。工程索赔依据包括：
（1）招标文件、工程合同及附件，发包方认可的施工组织设计、工程图纸、各种变更、签证、技术规范等。
（2）工程各项会议纪要、往来信件、指令、信函、通知、答复等。
（3）施工计划、现场实施情况记录、施工日报、工作日志、备忘录，图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录，工程有关施工部位的照片及录像等，工程验收报告及各项技术鉴定报告等。
（4）工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的日期及恢复施工的日期；工程现场气候记录，有关天气的温度、风力、雨雪等。
（5）国家、省、市有关影响工程造价、工期的文件、规定等。
（6）工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据；工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录；工程会计。
3.工程索赔程序和操作步骤当索赔事件发生以后，甲乙双方应按照合同有关条款的规定及时、合理地处理索赔事件。当索赔事件发生后，及时在合同规定的时限内（一般规定的时限为28天）向监理工程师提出索赔意向书，意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。
3.1索赔项目种类及起止日期计算方法
（1）延期发出图纸引起的索赔：当接到中标通知书后28天之内，建筑业企业应得到由业主委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为建筑业企业应依照合同提出索赔申请，接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。该阶段一般只进行工期索赔，相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费用索赔［机械台班停滞费＝（机械折旧费＋经常维修费）×50％］。
（2）恶劣的气候条件导致的索赔：分为工程损失索赔及工期索赔。业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用，在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔；该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。
（3）工程变更导致的索赔：分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等。计算方法：建筑企业收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。
（4）以承包商之能力不可预见引起的索赔：如由于实际地质情况与预先变化较大，地基处理费用及工期增加等，该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。
（5）由外部环境而引起的索赔：属业主原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日，经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。
（6）监理工程师指令导致的索赔：以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。
（7）其他原因导致的建筑业企业的索赔，视具体情况确定起算和结束日期。
3.2索赔意向通知和索赔报告
（1）索赔意向通知通常包括以下4个方面的内容：一是事件发生的时间和情况的简单描述；二是合同依据的条款和理由；三是有关后续资料的提供，包括及时记录和提供事件发展的动态；四是对工程成本和工期产生不利影响的严重程度，以期引起工程师（或业主）的注意。
（2）证据资料。索赔的成功很大程度上取决于承包商对索赔作出的解释和具有强有力的证明材料。因此，承包商在正式提出索赔报告前的资料准备工作极为重要，这就要求承包商注重记录和积累保存各方面的资料。这些证据资料必须真实、全面、及时，与干扰事件关联，并具有法律证明效力。
（3）索赔报告。索赔报告是承包商向工程师（或业主）提交的一份要求业主给予一定经济（费用）补偿和延长工期的正式报告，承包商应该在索赔事件对工程产生的影响结束后，在规定时限内向工程师（或业主）提交正式的索赔报告。编写索赔报告应注意以下几个问题：首先是索赔报告的基本要求。一是必须说明索赔的合同依据，即基于何种理由提出索赔要求。一种是根据合同条款规定，承包商有资格因合同变更或追加额外工作而取得费用补偿和（或）延长工期；另一种是业主或其人任何违反合同规定给承包商造成损失，承包商有权索取补偿。二是索赔报告中必须有详细准确的损失金额及时间的计算。三是要证明客观事物与损失之间的因果关系，说明索赔前因后果的关联性，要以合同为依据，说明业主违约或合同变更与引起索赔的必然性联系。其次是索赔报告必须准确。其中包括责任分析应清楚、准确，索赔值的计算依据要正确，计算结果要准确，措辞要婉转和恰当。第三是索赔报告的形式和内容应简明扼要，条理清楚。便于对方由表及里、由浅入深地阅读和了解，注意对索赔报告形式和内容的安排也是很有必要的。索赔报告编写完毕后，应及时提交给工程师正式提出索赔。索赔报告提交后，承包商不能被动等待，应隔一定的时间主动向对方了解索赔处理的情况，因业主（或工程师）通过对报告的仔细阅读审查，会对不合理的索赔进行反驳或提疑问，这时承包商应根据所提出问题进一步作资料方面的准备，或提供补充资料，尽量为工程师处理索赔提供帮助、支持和合作。
4.索赔的管理
（1）由于索赔引起费用或工期增加，故往往为上级主管单位复查对象，为真实、准确反映索赔情况，建筑业企业应建立、健全工程索赔台账或档案。
（2）索赔台账应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，索赔意向提交时间，索赔结束时间，索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。
关键词: 水利工程；施工质量；影响因素；控制措施
Abstract: water conservancy construction is a very complicated, many kinds of projects with project, the influence of the main factor is engineering construction of water conservancy construction project management and engineering quality, this paper will affect the quality of the water conservancy project from relevant factors, this paper puts forward the construction of water conservancy process, engineering construction management involves legal laws and regulations, the multidisciplinary participation, construction involve major characteristics of, this paper argues that enhance the construction quality of water conservancy project management and control should be seriously implement the relevant requirements of water conservancy construction, need to define quality control rules determine the position of supervision, in order to strengthen quality management and control.
Keywords: water conservancy projects; Construction quality; Influencing factors; Control measures
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
这些年以来，由于我们国家不断增强国家的综合经济实力以及高度重视民生问题，加大对国家基本设施建设的财政投入，尤其是许多关乎到百姓的切身利益的水利设施投资继续增加。随着水利工程由建设单位分包管理，确保施工质量显得非常有必要，水利建设工程的项目管理使项目的效益得到充分发挥。
一、水利工程施工的质量管理内涵
水利工程施工过程中的质量控制与管理不仅包含着工程的质量管理措施、施工过程中的有关水利项目的管理，还涉及到工程完成之后的质量验收、质量管理而采取的相关控制措施及方案。水利工程项目建设过程中，相关部门要加强工程建设的管理工作，要组建项目法人、监理工程师与承包商三方之间相互制约。在水利施工过程中，监理工程师采取合同管理模式，这样做是为了以达到降低成本的目的，以确保水利建设的进度，提高水利工程施工的质量。此外，应注重水利施工工程质量合同制管理，要控制工程建设的总投入资金分配，要注意水利工程施工的质量管理与持续时间的控制，要协调相关各方面关系，比如施工人员编制和质量管理过程中各项的控制标准。
水利工程中的施工质量管理，包含了施工期间各工作人员要配合项目法人做好施工前后的各项准备工作；应加强施工质量控制细节设计与有关质量管理、施工图纸的审核；水利工程师要建设性地提出有关的技术措施，关于施工的进度和资金、材料、设备项目等要做到心中有数；在水利施工过程中对质量管理项目合同的操作与执行，应依据国家的有关行业技术标准和批准水利施工建设的工程文件来操作；各相关单位要监督工程的进度和质量，要检查安全措施；水利工程完成后，要检验工程的完成量，要加强同上级有关部门的报告进度，以完成合同文件和归并技术档案；对相关的水利施工过程中的违纪要依法办理；质量管理控制要协助工程管理法人验收的每一施工阶段的项目。
当水利工程施工的上述项目完成后，各承包商及各岗位的工作人员要接受主管部门的检查，要配合有关部门验收。
二、水利工程施工过程中的质量管理的特征
组成的水利工程建设的管理系统是非常复杂的，其中有多种多样的影响因素。有关学者们认为，只有加强特色的工程建设管理，才能在实践中科学制定工作计划完成建设管理工作。水利工程施工的质量管理与控制主要特征有这样几方面。
（一）涉及法律法规
水利工程施工建设的质量管理涉及到相关的法律法规。因为水利建设要根据电力、交通、土地、挖掘等相关法规的要求，与城市建设相关法规休戚相关。
（二）多学科参与
水利工程建设质量管理还要与有关气象学、地质学、景观知识、经济与法律学以及管理学等其它综合学科的参与影响。
（三）建设涉及面广
工程的建设管理涉及多个领域的行业，比如有运输、电力、水利、采矿，城市建设与环境保护。
三、加强水利工程施工质量控制与管理的有关对策
（一）加强水利建设规划有关文件的执行力度
要保证水利工程施工过程中的质量管理，就要加强对施工过程的质量管理与控制，应严格执行相关的《水利建设规划管理暂行规定》文件的要求并加大执行力度；水利施工的有关项目经批准的，要开始建立施工档案，要开始进行工程建设标记、加强施工后的竣工验收，要根据文件要求，严格地按照工程的制度设计审批。如果是未经批准的项目就不可以启动施工，水利监理单位、部门要坚决杜绝“水利建设的三边工程”。相关部门要严格按照单位、部门的行业准则，加强工程质量评估，不接受任何工程质量不过关的检测，当水利工程的质量不过关，工程不得投入使用，也不能成为下一阶段的建设的基础。工程施工的质量评定监督部门应该要在工程质量管理查验的基础上，构建完备的工程质量管理与控制保障系统。
要保证水利施工工程的质量管理，应该构建切实可行的管理与控制体系，水利工程师应编制水利工程施工质量管理与控制手册，手册中应制定相应的技术管理目标与质量监督程序。该质量管理与控制手册应该要有系统性、时效性、可操作性以及方便相关部门监督等特点。
（二）设置监管细则明确监督权职
[关键词]：结算质量、成本、目标、措施
上海市城市建设发展的战略定位已明确为建设“四个中心”，目标是要形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本功能，形成走在全国前列的高新技术产业体系。这个定位给上海城市发展和基础建设带来了新的机遇，但是，近几年的大量建设项目以及酒店、商场等配套设施投入建设使得城市可开发土地和在建项目减少。而装饰工程作为建筑工程的一个分项工程也面临着市场的压力，并已经逐渐体现出“僧多粥少”的竞争形势。装饰项目呈现体量小、工期短、人工成本高、材料损耗率高等特点，作为施工企业，提高装饰项目结算质量显得尤为重要。
装饰项目结算贯穿于整个工程的全过程，作为项目管理者及造价员等相关工作人员应该从投标阶段、前期准备、施工阶段和竣工阶段进行全程落实控制。
一、确定施工成本和结算目标价，作到“有的放矢”
装饰项目在投标阶段已经根据企业定额、企业自身的管理水平等综合因素进行了造价成本初步分析，但是，由于工程投标时间一般很紧张，投标项目多、现场情况不清、图纸不全、材料未全部确定等，所以投标的时候容易出现漏项、低估价等现象。为此，一旦项目中标，应立即组织相关人员进行成本分析、测算。成本分析的难度往往会因为资料不全、方案未定、询价不准等因素困惑，这个时候，可以根据经验及现有的资料进行测算，基本能做到一个比较接近范围的概算。成本测算主要要做好几个基础工作：
1、前期资料整理：分析投标阶段文件，含商务标、技术标、业主招标文件及过程询标、答疑资料等，通过“查、找、比”等手段找出“漏洞”。
2、工作量统计：一旦进场，即组织施工造价员会同施工员对现场尺寸进行复核，统计工作量。在统计工作量之前，造价人员要研究招标文件，对测量、统计人员进行施工界面（范围、内容）交底。工作量项目列项尽量参照投标商务文件，以便对照分析。有增加项目需单列，并说明理由；对工作量出入比较大的项目需重点标识，并加以分析。
3、材料劳务询价：材料询价时，应尽量多的提供给供应商信息，如：参考数量、规格、品牌、使用部位、加工工艺、要货时间及其它要求。以便报价与实际成本接近，争取“货比三家”，再综合考虑。劳务报价时，需提供劳务分包进行交底，安排其负责人看踏现场，提供图纸等资料，并综合考虑劳动力市场变化等因素。
4、预估成本：总成本测算时，需综合考虑措施费、人工材料单价的变化等其它不可预见费用等，为确定目标成本测算提供准确性。当然，成本测算在施工过程中，需要动态调整，并做好相关配套工作。
5、结算目标：结合项目部运作能力和公司赢利指标，确定结算目标值，制定相关措施、方法，调动作到“有的放矢”。
二、明确重点控制对象，制定对应措施、方案
装饰工程有一个共同的特性，材料多，项目多。根据目前常用的招、投标方法、规则，一般很难将整个项目重新报价，这样不利于投资方控制工程造价，也增加了投资顾问（咨询）单位的工作量，并且，不利于整个工程施工过程进度的推进。项目过程中进行二次经营，应避免出现“眉毛、胡子一把抓”的现象，以达到提高控制效果，降低施工成本，增加项目效益。根据以往项目管理经验总结，可以从以下几个方面作为切入口：
1、投标时故意低价项目：一般施工单位投标时，如采用低价中标策略，往往会故意将几个项目的造价报低。作为项目部造价人员及项目经理，应主动与公司报价部门相关人员进行沟通，以了解公司当初投标报价策略及方法，便于制定有针对性的措施。
2、造价高的项目：仔细分析报价子目，每个工程一般都有几个项目的费用占总造价的比例比较高。这些项目通常是单价高、数量多的项目。在装饰工程中，这类项目主要是：石材、木制品、地毯、高架地板、铝板、不锈钢等。这些项目的二次经营成功了，项目的盈利空间往往会增大。
3、便于变更项目：每个工程的管理模式往往有自己的特性，有些工程会有比较多的变更。这类工程一般表现为：中途调换领导、使用功能调整、设计风格变化、招标时间太紧张等。如果有这些特征，就是施工单位提出变更的好机会，也是项目部在变更中创利的好时机。
4、亏损多的项目：在投标期间，如果图纸不全或标注不清晰、询价不到位、报价人员工作不细致、管理不到位等因素，将会出现重大亏损项目。开工前，即应查找出该类项目，并重点分析、控制。
5、漏报价项目：因投标时间太短，图纸不全、现场未成形、投标报价人员水平偏低、管理疏忽等因素，往往存在漏报项目。一旦发生这种情况，项目部要自己分析，如果漏报项目费用很少，则不碍事；如果占总造价比率比较高，施工单位应通过变更、协调、沟通等方法解决。必要时，也可通过公司高层之间，来协调解决。
三、建立、收集基础资料，确保决算“有依可寻”
项目结算主要分为两个阶段，第一阶段为决算员和审计人员进行工作量、单价、定额及费用表等审、对工作，初步确定总价；第二阶段为项目经理和业主、审计等单位项目负责人确定最终结算总价。一般情况，从投标、准备、施工到竣工，施工企业和项目管理部往往需要投入大量人力、物力和资金，项目的准备、施工工期很长，而结算时间却很短。为此，提高结算质量，增加项目赢利空间是每个参与结算工作人员必须高度重视和认真对待的事情。项目过程资料的建立和收集工作必须落实到位，确保决算“有依可寻”，避免出现结算时出现“有争议项目”，导致目标结算总价出现“真空地带”，主要有如下资料需要及时编制、流转、审批和收集：（见附表）
四、利用各种攻关手段，采用“打球”战术
装饰工程决算是按合同、定额等法规文件严格执行的，但由于建筑工程存在体量大、结构复杂、材料更新快等特点，仔细分析合同、定额，仍然有很多规则是可以“打球”的。当然，这种“打球”战术的前提是必须符合国家、行业等法律、法规。参与结算人员的专业性越强，对施工现场和图纸越熟悉，则可以打出越漂亮的“球”。为提高结算质量，施工企业相关决算人员合法、合规的“钻空子”是容许的，如套定额编号，当一个项目同时适合a、b、c．．．．．则可以套一个含量、综合单价高的定额编号；甚或是合同中未能约定的内容等。项目工程师可以在保证设计效果并满足使用功能的前提下，征得设计师、业主同意，主动提出变更，如修改石材、瓷砖等材料规格尺寸，从而降低材料损耗等。
总结
项目管理组根据本单位的历史资料与施工经验，搜集了同类项目、同地区项目档案资料，同时结合本项目的管理目标、特殊的施工季节(雨季)、复杂的施工环境、紧张的施工工期等特点，采用核对表分析的方法来对本工程项目的潜在风险进行了识别，列出了初步的风险清单，并对产生这些风险的来源、促成风险产生的条件、风险发生概率、风险影响面和危害程度进行分析评价。本工程项目建立了如表1所示的风险清单，制订风险控制应对计划，确定了要采取的应对措施，从对风险进行回避、转移与减轻三个方面来进行应对。
对于表1中所列取的风险清单，项目部制订了如下应对计划来降低风险发生的概率，减少风险发生造成的经济损失，规避风险可能带来的危害:a．经济措施计划。增加安全、劳保投入，购进了足够的安全带、安全帽等劳保用品、防护用品向工作人员发放，提前购置了木板对孔口进行覆盖等;对员工及工程设备进行投保以转移风险等。b．管理措施计划。加强安全管理，在项目部建立健全安全管理体系，配置专职安全员，定期召开安全例会，做好职工上岗培训与安全生产教育，建立安全预评价制度与安全检查制度，搞好安全宣传教育等。c．技术措施计划。对施工现场进行合理布置，泥浆搅拌池与防渗墙施工现场有一定的安全距离，制定合理的工程施工进度计划，在工程施工前向工作人员进行安全技术交底，改善施工场地工作环境等。在工程准备阶段，项目部还针对影响进度目标、质量目标及成本目标的风险进行了识别与分析，制订了相应的风险应对计划(见表1)，加大资金、物质、人力设备等资源储备，以保证工程目标的顺利实现。在风险应对计划过程中，不仅要选择好适当的应对策略，而且还要预计在已经采取了计划的对策之后仍将残留的风险，以及那些主动接受的风险;预计实施一项风险应对措施可能直接产生的继发风险，并要分配不可预见事件的时间或费用储备。
工程施工阶段是风险应对计划中的应对措施的执行阶段，同时，为了发现新风险和变化着的风险，检查正确的风险管理政策和程序是否得到了遵守，是否修改项目管理应对计划等，需要继续连续地监测项目风险工作。工程施工过程中，风险监测与控制使用的方法主要包括风险再评价、风险审核、偏差和趋势分析、技术绩效测定、储备分析、状况检查会等方法。
本工程项目自6月5日开工后至7月5日施工期间，由于进入雨季，雨水较多，造成黄河水位上涨，水流对河岸冲刷严重，带来了施工安全风险，根据前期风险应对计划，项目部在进场施工道路和施工现场内铺垫炉渣以进行路面硬化，给工人们发放雨具、绝缘手套等防护用品，用麻袋装粘土投入水中以巩固河岸，同时派专职安全员严密监视水位变动情况以便随时采取应对措施，以上这些措施的实施有效的防止了由于雨季施工可能带来的一些安全风险，降低了风险发生的可能;在7月5日进行的定期风险评价与工程进度检查会议中，在对已完成工程内容进行统计后，在与工程项目进度计划进行比较后发现灌注桩施工实际进度比较滞后，通过详细分析后发现由于持续降雨造成了电力供应的中断，使工程不能正常进行施工，严重影响了工程进度，这就带来了进度目标能否实现的风险。这时，项目部采取了一系列措施来应对进度风险:管理方面加强与当地电力部门的联系，与对方达成了专线供电协议，保证了电力供应不中断，使工程施工得以正常进行;技术方面加大资源投入力度，从局里再调进7台钻机进场施工;经济方面采取了奖励制度，承诺如提前完工将对员工进行经济奖励等，各项措施的综合应用保证了施工进度，至7月10日灌注桩施工任务按期完成，为后期连续墙顶梁施工的顺利进行奠定了基础，保证了7月20日工程如期完工，人员与机械设备全面退场。
在进行风险监测与控制时，要对采取的各项措施进行分析，分析实施这些措施所带来的后续风险。如上面所讲的赶工措施，加大钻机投入，这就带来了可能造成施工成本增加而不能实现成本目标的继发性风险，这时就要补充风险应对计划，对新的风险进行控制。在本工程中，项目部针对可能带来的成本目标风险，采取赢得值法进行分析后，确认了实际成本超过了计划成本目标，这时就从合同管理方面制订应对措施来降低风险。
【关键词】代建制；存在问题；解决办法
代建制是指由专业化代建单位负责项目建设实施全过程管理，控制项目投资、质量、进度和安全文明施工，待项目竣工验收后交付给建设单位的项目建设管理模式。代建制的实施是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。但是代建制在我国发展时间较短，缺少足够的经验和完善的制度体系。推行建设工程代建制中，在法律保障、市场准入、收费标准、风险分担等方面存在的不足之处，随着项目的运作也逐渐暴露出来。
一、代建制目前存在的问题
（一）代建单位法律地位不明确
我国现阶段代建单位的法律地位尚未明确，代建单位处于弱势地位。代建实践过程中，代建人履行职责的法律环境尚不健全，在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。因此，客观上无法得到各级政府和建设相关管理部门，如规划、财政、消防、环保等方面的认可，实际操作过程中遇到很多困难，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关行政管理部门认可，造成工作被动。
青岛市于1997年和2005年先后下达了《青岛市人民政府关于对市财力投资项目实行代建制的通知》、《青岛市政府投资项目管理暂行办法》（市政府令第186号），文件中规定了对政府投资的非经营性基础设施和公益性项目实行代建制，但因相关部门未出台具体的实施办法，代建制并没有在政府各部门达成共识。例如我公司代建的商丘路等项目在办理施工手续时，虽然代建中标通知书、代建合同等手续齐全，但市政管理处及质监站并不认可我们，而要求委托方（青岛市房地产开发管理局）出具书面委托；在向财政局申请资金划拨时也遭到类似困扰。
（二）资质、资格要求无专属性
在市场竞争中，由于各地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。以至目前代建行业鱼目混珠，许多设计、监理、造价、招标甚至施工单位都有做代建的意图，到底什么单位才能做代建人，一直争议不断。
而且目前不少做代建资质的企业，是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马，对外挂出一个具有企业性质的牌子而已。将极大的阻碍代建制企业的市场竞争。
青岛市城乡建设委员会于2011年6月2日出台了《青岛市城乡建设委员会关于印发《青岛市城乡建设委员会房屋建筑工程与市政基础设施工程项目代建招标投标管理办法（试行）》的通知》，文件中规定以下单位可以做为项目代建单位参加投标：
房屋建筑类项目代建单位应当具有国家有关主管部门颁发的下列资质之一：壹级房地产开发资质；壹级及以上房屋建筑施工总承包资质；设计综合甲级资质；甲级房屋建筑设计资质；监理综合资质；综合经济专业、建筑专业甲级工程咨询资质；同时具有甲级造价咨询资质、甲级工程建设项目招标资质、房屋建筑专业甲级建设工程监理资质中两项及以上资质。
市政基础设施类项目代建单位应当具有国家有关主管部门颁发的下列资质之一：壹级房地产开发资质；壹级及以上市政公用工程施工总承包资质；设计综合甲级资质；甲级市政公用设计资质；监理综合资质；综合经济专业、市政公用工程专业甲级工程咨询资质；同时具有甲级造价咨询资质、甲级工程建设项目招标资质、市政公用专业甲级建设工程监理资质中两项及以上资质。壹级及以上园林工程施工总承包资质或甲级园林设计资质且同时具有甲级建筑设计资质的可参加单独园林绿化项目投标。
以下单位具备条件的，可以作为代建单位参加投标：
1.市政府及部门直属的具有投资职能的政府投资公司；
2.从事本行业具有项目管理职能的事业单位；
3.具有项目管理职能的国有企业或事业单位改制，且仍持有国有股份的从事项目管理的企业。
同时还要求以上单位需具有建设工程相关专业中级及以上职称人员不少于10人。
虽然文件中对资质要求给出了详细的规定，但该要求同时反映了代建只是房地产开发、施工、设计、监理、工程咨询、造价、招标、施工等业务的附属品，也可以说是整个建筑业的附属品。代建没有属于自己的专项资质标准，同时从业人员都是从代建单位其他业务中临时拼凑、组合起来的，无专属上岗资格要求，团队建设无从谈起。没有专属从业资质、资格要求，代建市场无法持续、健康发展。
（三）无收费标准
青岛市代建市场中项目代建费目前按青岛市财政局《关于规范政府投资建设单位管理费财务管理的通知》（青财基【2003】78号文）执行，即参照建设单位管理费的标准来执行。但建设单位管理费并不包括代建单位必须支出的工资、税金以及应该获得的合理利润等内容，因此费率偏低。同时，也没有明确设置代建费的取费下限，所签订的代建合同普遍存在承担义务多、收费少、管理责任大、权利小等情况，造成了代建单位责权利的不对等。导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费用一降再降，不利于吸引优秀企业参与代建。
（四）风险分担不合理
目前代建合同尚无格式文本，对代建合同是“委托合同”还是“承包合同”仍存在争议，但实践中存在风险被代建单位过度分担的情况。如前期准备工作中的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而运用代建制后，则变为代建单位完成此项工作，作为企业，往往是举步维艰的，并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前可能要多出许多。若把该风险全部由代建单位分担是不合理的。
代建的风险较大，甚至比施工承包的风险还大，因为施工承包只是施工过程中的风险，而代建既包括施工过程中还包括前期准备。如我公司代建的安达路经济适用房配套工程因项目委托方在立项、规划时做得不到位，在办理完招投标及施工手续进场施工时，周边居民阻挠施工，随经多方协调仍未达成一致，该项目至今搁置。给我公司造成了一定的损失。
代建合同中还存在项目节余资金约定归委托方所有或约定不明确，而超出概算的投资，代建单位则要全额赔偿等不对等约定。
二、解决办法探讨
（一）完善法制建设，确立代建制度的法律地位。
由于代建制度出现而产生的风险问题，如责权利不分、项目实施主体不清等，主要因为委托代建的法律不明确，应通过立法来确立代建制度，将代建制项目纳入我国《政府采购法》轨道，将委托代建后的责权利转移给代建单位，确立代建单位的主体地位，也为代建单位开展工作提供法律依据。
同时政府应牵头组织发改、规划、建设、消防、环保、财政等行政主管部门制定代建制实施办法，明确各部门在代建项目实施过程中各部门的职责，对代建单位在项目推进过程中给予支持。
（二）建立代建资质、从业资格的标准和要求
相关部门应参照设计、工程监理、工程咨询、造价、招标等成熟行业，制定代建专属的资质要求和从业人员的资格要求，设立等级划分，建立持证上岗制度，把代建业务提升到与其它建筑行业平等的地位上，才能体现代建制的重要地位，才能利于对代建企业的管理，利于代建行业的发展，利于真正发挥代建的作用。
（三）制定收费标准
财政、物价等相关部门应进行市场调研，针对代建行业的服务特点及服务内容制定符合市场行情的收费标准，提高代建单位的积极性，促进代建良性发展。
（四）风险控制应按照合理分摊、共同分担的原则。
在签订代建合同签要重视概算（预算评审）的谈判，该数额直接关系着代建单位利益，决定着项目的成败。代建单位必须根据委托单位提供的资料对概算进行全面、详细的复核。同时在合同中明确只有在代建单位的“失误”造成投资超过概算，才能承担全额赔偿责任，在合同中要对各种“失误”作详细的界定。
