发布时间：2023-09-03 14:56:56
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中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0158-04
1 引言
高标准基本农田是指一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。“十二五”规划明确提出加快高标准基本农田建设，大规模建设旱涝保收高标准农田。2012年实施的《全国土地整治规划（2011-2015）》提出“建设4亿亩高标准基本农田”，2013年颁布的《全国高标准农田建设总体规划》提出到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。由此可见，高标准基本农田建设已是我国当前重要的战略举措，对促进耕地数量、质量和生态全面管护，增强国家粮食安全保障能力，推进农业现代化与新农村建设具有重要意义。
高标准基本农田建设实施以来，取得了显著的效果。农田灌溉排水、田间道路等基础设施得到明显改善，机械化水平、农业科技水平提升，促进了耕地保护，提高了粮食综合生产能力，改善了农村生产生活条件和生态环境，有力保障了国家粮食安全。但高标准基本农田建设也存在不少问题：包括建设标准模糊，各部门尚没有统一的建设标准，与新农村建设协调不够，建设资金分散，公众参与机制不健全，管理机制落后，专业人才缺失，前期工作滞后，规划设计方案缺乏实用性，后期管护力度欠缺，综合效益低等。工程质量的好坏直接关系到高标准农田建设的成败，在现有文献中，对高标准基本农田建设工作质量的探讨尚不多见，加强施工过程中对工程质量的监督检查是保证后期土地利用效率的关键，但目前高标准基本农田建设中的工程质量问题不容乐观。重庆市位于四川盆地东部边缘，地形地貌复杂，高标准农田建设难度相对较大，本文以重庆市丘陵山区开展的高标准基本农田建设项目为例，通过广泛深入的调查研究，对工程质量问题进行探析，分析了问题产生的原因，提出了改进措施和建议，以期为丘陵山区高标准基本农田建设提供参考。
2 重庆市高标准基本农田建设工作进展
重庆市位于长江经济带上游，经济发展迅速，土地开发程度高，土地资源稀缺，耕地保护和粮食安全问题突出。因此开展高标准基本农田建设是促进耕地保护和统筹城乡发展的有效途径。同时，重庆市地处四川盆地东部边缘，是四川盆地向盆周山地过渡地带，自然条件复杂，地貌类型多样，高标准基本农田建设的投入和要求也相对较高。自被确定为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”以来，重庆市加大对高标准农田建设的投入力度，取得了良好的效果，改善了农田基础设施和农村生产生活条件，提高了耕地质量，增加了有效耕地面积，促进了生态环境保护，助推了现代农业发展和新农村建设。
重庆市主要结合粮油基地、蔬菜基地、优势农业产业基地、城乡统筹示范村开展高标准基本农田建设。2002～2011年，重庆市入库土地开发整理项目共2709个，实施规模974.77万亩，总投资128.52亿元。2009～2011年，农业综合开发办公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各区县实施高标准农田23.31万亩，总投资3.06亿元。目前，重庆市基本完成“3、8、110”工程，即长寿、丰都、荣昌三个国家级和万州、开县、梁平、铜梁、石柱、酉阳、永川、合川8个市级，共7.33万hm2基本农田示范区建设，工程总投资34.98亿元。到2020年，规划新建24万hm2高标准基本农田，通过高标准基本农田建设，因地制宜将农田建成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能进、物能出、土肥沃、高产出”的适宜现代化农业的标准农田。
3 高标准基本农田建设中的工程质量问题
高标准基本农田建设内容主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程。依据重庆市高标准基本农田建设项目投资结构（表1），田间道路工程通常在总的工程施工费中投资占比最大，其次为灌溉与排水工程，土地平整工程投资占比较少，而农田防护与生态环境保持工程及其他工程在各个项目中投资都是最少的。高标准基本农田建设中，各项工程之间应合理规划、协调配合，工程布局和建设模式应从当地的地形地貌和自然条件出发，因地制宜，充分发挥工程建设的综合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指为满足农田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力条件而进行的田块修筑和地力保持工程。田块归并可以使地块平整规则，满足规模化经营、机械化作业、节水节能等现代农业的发展要求，降坡和梯田化建设能够有效防止土壤侵蚀，减少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板结，引起土壤的面蚀和风蚀。重庆市坡耕地比重较大，分布在6°以上的坡地基本农田占总量的84.71%，因此土地平整工程是重庆市高标准基本农田建设不可或缺的内容。
但重庆市土地平整工程难度大，工程质量问题比较严重，已建设的农田不能完全满足现代农业的发展要求。首先，在田块归并中，普遍存在田块平整程度差，田面相对高差较大，导致农田灌水不均、排水不畅，进而影响作物长势，粮食产量反而下降。大型机械的使用造成土壤板结，表土剥离、回填过程中不合理的工程措施，导致土壤耕作层、犁底层的破坏，土壤厚度达不到耕作要求，新一轮耕作时甚至出现漏水漏肥的现象。在以传统种植业为主的乡镇，农民对土地流转的积极性不高，田块归并意义不大。因此，田块归并一是要充分考虑自然条件，二要充分尊重当地农民意愿。其次，在水土流失并不强烈的区域实施旱坡改梯、修筑条石坎，不但浪费投资，且对增产增收的意义不大，因此在坡体较大且水土流失的区域进行修筑石坎，坡体较小的浅丘坡耕地区域少进行坡改梯，实施降坡平整。另外，土地平整之后，提高农作物效益的根本问题（如土层厚度、土壤肥力等）仍没有解决，土壤有机质含量没有明显改善。
3.2 灌溉与排水工程
灌溉与排水工程指为防治农田旱、涝、渍等灾害而采取的各种措施。灌溉与排水工程直接关系着项目整体效益的发挥。灌溉与排水工程应充分利用现有水资源，配套水利设施，形成“旱能灌、涝能排”的灌排体系。水利设施的建设应结合当地自然条件、微地形、建材特色以及土地利用方向等确定，以利于节约成本，改善基本农田示范区的自然人文景观。
重庆市灌溉与排水工程的质量问题也比较多。部分项目水源工程的建设较少，蓄水池无蓄水，池壁、池底出现渗漏。提灌站不合理的设计使得使用寿命变短。排水沟无水排，但排水沟附近旱地被水冲刷；排水沟出水口设计在堡坎上，对耕地造成大面积冲刷。灌溉渠出水口的设计不合理，导致灌溉渠的利用效果未达到预期目标。此外，由于沉沙凼、拦山堰及沟渠的管护严重不到位，有部分项目区的水利工程已被淤泥和杂物堵塞，发挥不了应有的作用。农田水利设施普遍存在有人使用、无人管理、损坏严重的现象，工程效益大打折扣。过度硬化的沟渠孤立和破坏了生物的生存环境，阻碍了农田物种的扩散，从而导致整理区生物多样性的降低。工程设计与实施中应融入生态环境保护的理念，保护区域生态环境。灌溉与排水工程的规划设计、工程实施应充分征求群众意见，更多地考虑农民的建议，切实造福农民。
3.3 田间道路工程
田间道路工程指为满足农作物物资运输、农业耕作和其他农业生产活动而采取的各种措施。田间道路的布设应适应现代农业发展的需求，在田、水、路、林、村规划的基础上，根据地块连片单元的大小和走向等统筹兼顾，本着投资省、占地少、利用率高、路线合理的原则进行规划设计。重庆市大部分属丘陵山区，土地整治前田间道路普遍较差，耕作和出行十分不便，田间道路也成为农民最为关心的工程。
重庆市高标准基本农田建设项目中，部分田间道路的规划设计不符合当地农民的生产生活习惯，造成生产路无人行走，断头路较多。田间道路的布局也存在不合理现象，有的地方田间道路通达度过小，农产品运输仍然不太方便；有的地方通达度达到要求，但道路宽度不够，只适合小型农业机械。1.2m的生产路过窄，在平坝区或有条件的地区，可根据当地实际情况和需求，增加道路的宽度。部分地区田间道路采用泥结碎石路面，但由于重庆市降雨量较多，泥结碎石路面的实用性不强，常被冲刷，损坏严重。有些项目区混凝土路面的硬度和厚度达不到要求，承受荷载大于设计荷载，路面损毁严重，且缺乏维护和修复。田间道路全部采用硬化路面也会加剧斑块破碎度，破坏生物的生境条件，影响生物的迁移，生态效应降低，所以田间道路的路面应注重生态化设计，增加生态涵洞和生态廊道的设计。
4 主要原因分析
4.1 规划设计注重理论，实用性欠缺
科学发展，规划先行。规划设计是开展高标准基本农田建设的基础和依据，其设计是否科学合理直接影响工程进度和质量。目前重庆市部分高标准基本农田建设项目的规划原则、规划目标、规划思路不明确，综合性和科学性欠缺。首先，基础工作不扎实，实地踏勘不够细致，对项目区的自然条件和土地利用条件分析不详细，设计以书本理论为基础，或一味追求图件美观，单纯为了实现“田成方、树成行、路成网、渠相连”，导致规划设计脱离实际情况，急需解决的问题未得到解决。其次，规划设计图纸达不到施工要求，地形图测绘的比例尺限定了测量精度，对工程设计造成阻碍，工程量误差较大，直接影响工程预算投资。部分项目规划设计图件生搬硬套，制作不规范，制图尺寸不切实际，部分参数未能提供，不能有效指导施工。
4.2 建设标准缺失，施工技术落后
高标准基本农田建设标准是建设质量的重要保障，不同自然条件，不同农业生产活动，相应的建设要求也不同。在技术规范方面，重庆市仅出台了《重庆市土地开发整理工程建设标准》和《重庆市高标准基本农田建设技术要求》，对实践工作的指导远远不够。随着城乡统筹和现代农业的发展，高标准基本农田建设的要求和标准也随之提高，整村推进、蔬菜基地建设、粮油基地建设等都缺乏相应的技术规范和标准，在前期测绘、规划设计和工程验收等环节缺乏具体标准规范进行指导，影响了工程质量和建设效益。在施工过程中，缺乏一套科学系统的技术体系和工艺流程，技术基础薄弱，使得工程质量不能满足农业生产的需要。项目施工单位未建立完善的质量保证体系，施工人员专业技术水平欠缺，一些项目的工程建设只重数量，不重质量。此外，由于缺乏生态环境保护的理念，在规划设计和工程建设环节，忽视了对生态环境的保护，造成土壤板结、生物多样性减少、景观破碎等问题，不利于高标准基本农田建设的持续健康发展。
4.3 项目监管不严
高标准基本农田建设是一个系统工程，需成立专门机构、专业人才进行管理才能达到效益最优。但目前重庆市专业技术人才和管理人才有限，部分管理人员追求政绩，质量意识薄弱，对工程质量特别是隐蔽工程管理不到位，一味追求建设速度，导致工程质量不合格。监管力度不够，难以保证工程质量。目前高标准基本农田建设项目中监理费用较少，且监理市场不规范，对监理单位的资质审查不够严格。监理人员配置较少，且技术结构单一，专业知识欠缺，部分人员工作责任心不强，现场监管不到位，导致工程监理没有发挥应有的作用，造成工程质量问题。
4.4 工程后期管护缺乏
高标准基本农田建设除了“事前规划设计”、“事中实施和监督外”、还有不可或缺的环节，即“事后评价和管理”。后期管护是高标准基本农田建设长久发挥效益的重要保障，只建设不维护不能够真正解决问题。丘陵山区高标准基本农田建设工程类型多，后期管护尤为重要，但目前重庆市的建设项目普遍存在“重建轻管”的现象，工程损坏严重，部分设施缺乏有效利用甚至丢失等。首先，丘陵山区后期管护资金需求相对较大，但项目预算中没有对后期管护列出专项资金，致使缺少工程管护资金保障，使得管护工作难以落实。其次，管护责任难以落实。项目竣工后移交村委会管护，但村委会不是真正的实施主体，也没有指定专门的单位或部门开展管护工作，导致管护主体虚化、权责不明，缺少可以执行的管护方案。忽视后期管护严重影响工程的使用寿命，高标准基本农田建设的效益大打折扣。
4.5 公众参与机制不健全
充分发挥农民的积极性、主动性和创造性，才能真正建设好高标准基本农田，达到强农惠农的目标。但现阶段高标准基本农田建设采取的是自上而下的运作模式，整个过程都表现为政府行为、政府意志，公众参与体系不完善、制度不健全、机制可操作差。一方面，管理部门和设计人员对公众参与重视度不够，公众参与的方式主要为咨询、走访等，或是“走过场”式地与乡镇、村干部交流，公众参与的渠道单一、流于形式，不能真正地听取农民的意见与建议、反映农民的利益诉求，导致公众参与的有效性降低。另一方面，农民缺乏参与意识，对参与过程及概念认识不够，且长期以来公众参与仅限于个人参与，没有形成组织机构，使得公众参与力量薄弱，难以发挥实质性作用，导致农民参与的积极性不高。
〔关键词〕现代农业；两化互动；三化联动；土地流转；农业现代化
〔中图分类号〕F327.71 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-9187-（2013）02-0093-05
四川省第十次党代会明确提出，实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，发展现代农业、加快推进农业现代化〔1〕，这是省委作出的重大决策。四川作为全国的农业大省和西部地区最重要的省份之一，加快发展现代农业，对于推进“三化”联动，转变农业发展方式，保障农产品有效供给，促进农民持续增收，实现四川由农业大省向农业强省迈进，推动四川经济社会发展新跨越，全面建设小康社会，带动全国现代农业发展有着十分重要的作用。
一、现代农业的概念和特征
（一）现代农业的概念
现代农业是以现展理念为指导，不断引进新的生产要素和先进经营管理方式，用现代科学技术、现代物质装备、现代产业组织制度和管理手段来经营的新型农业形态。
（二）现代农业与传统农业的区别
在生产形式上，现代农业是高度商品化经济，而传统农业是自给自足型经济。在经营目标上，现代农业追求农产品利润最大化，而传统农业满足自身生存需要。在组织形式上，现代农业是规模化、产业化组织，而传统农业是一家一户小生产。在技术含量上，现代农业实行集约经营，科技支撑作用明显，而传统农业实行粗放经营，“靠天吃饭”现象普遍。在生产方式上，现代农业表现为大量使用机械、电力、化肥、农药，进行现代化生产，对农产品进行精深加工，农业生态系统物质外循环，而传统农业表现为主要靠人畜力和简陋农具、农家肥等手段传统作业，对农产品进行初加工，农业生态系统物质内循环。
（三）现代农业的特征
不同国家和地区的资源禀赋和发展水平不同，现代农业定位的标准也不统一。例如美国人少地多，主要通过农业机械化和土地规模经营来实现农业现代化，现代农业的特征是大农场和专业生产区域化及世界性产品贸易等。日本由于人多地少，资源贫乏，则选择了依靠技术创新和资本大量投入的精细农业方式实现农业现代化。我国由于土地和资金资源相对短缺，农业劳动力资源过剩但质量又不高。显然不可能照搬发达国家的农业现代化模式。我国农业现代化的本质是从根本上立足于中国国情，积极改造传统农业，努力缩小与发达国家的差距，争取在某些方面达到世界先进水平（如土地产出率），在总体和平均水平上大体接近发达国家的水平。因此，中国特色的现代农业，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高农业土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
现代农业应具备以下几个特征：
1.农业装备现代化。耕种收综合机械化水平达到50%以上；农业节水灌溉率达到50%以上；化肥施用结构科学合理；农村道路状况良好，通公路行政村占总数的95%以上。
2.农业科技现代化。农业科技贡献率达到60%以上；农作物良种普及率达到90%以上；农业先进实用技术推广运用覆盖率达到95%以上。
3.农业生产标准化。农业生产的生态环境达到无公害指标的覆盖面占95%以上；农业标准化生产率占70%以上；产后商品化处理达90%以上。
4.农业结构合理化。农、林、牧、渔业产值占农业总产值的比重分别达到48%、3%、45%、3%；加工业产值与农业产值比达到2.5：1；无公害农产品、绿色食品和有机食品产量占农产品总量的比例达95%以上；农业产值中经济作物占50%以上；专业化区域布局集中产区的产值占农业总产值的60%以上。
5.农业服务社会化。建立起比较完善的农业科技推广、开发服务体系及运行机制；农业专业技术协会及行业协会联系的农户覆盖率达90%以上；从事市场服务、信息服务、金融服务和管理服务的从业人员占农村劳动力的20%以上。
6.农业经营产业化。产业化带动农户面达到70%；农产品加工率达80%以上；农产品商品率达70%以上，其中粮食商品率达30%以上，经济作物商品率达80%以上；农产品合同交易率达50%以上。
7.农业发展可持续化。农业环境污染得到有效治理，农业生态明显改善。全省森林覆盖率达到35%左右。全省城镇化水平达到50%以上。农业就业占农村社会就业的比重小于20%。
8.农业劳动者知识化。农民的科技、文化、经营素质明显提高，各类职业教育和全员培训普及率达90%以上；农业劳动者平均接受教育年限达到9年以上。
9.农民生活富裕化。农民人均纯收入达到11000元；恩格尔系数低于40%；安全卫生用水普及率达90%以上。
二、发展现代农业的重要意义
从全国来看，发展现代农业的重要性表现在：
一是保障国家粮食安全。立足国内实现粮食基本自给，解决好13亿多人的吃饭问题，需要通过发展现代农业来提高资源利用率。
二是保障工业原料需求。目前，我国一些传统工业原料供给存在不足，需要通过发展现代农业减轻对进口的依赖程度。同时，随着石油等不可再生资源供应紧张，农产品在发展再生物质经济方面的意义日益突出。
三是保护消费者健康。我国农产品质量的可追溯体系尚未普遍建立，有关服务体系不健全，需要通过发展现代农业来加强和改善这些环节，以提高农产品质量安全水平，保护消费者健康。
四是促进农民增收。目前，农民主要的收入来源是家庭经营性收入。发展现代农业，有助于提高农业劳动生产率，深入挖掘农民增收潜力。
五是提高农业国际竞争力。当前，农产品市场的国际竞争日益激烈。发展现代农业，有利于提高我国农产品国际竞争力。
六是保护农村生态环境。粗放、落后的传统农业生产经营方式不利于生态环境保护，而发展现代农业有利于保护和改善生态环境。
从四川来看，土壤、气候、地域分布多样，适合多种农作物生长，经过两千多年的培育和筛选，形成了不少独特的优质特色品种。近年来，四川各地深入实施“两化互动”、统筹城乡总体战略，坚持“产村相融、成片推进”的思路，以现代农业产业基地建设为抓手，大力发展现代农业，全省农业布局得到优化，产业化水平不断提高，农产品质量稳步提升，农业科技支撑能力显著增强，农业对促进农民增收作用明显，现代农业发展取得了突破性进展。2011年全省第一产业增加值达到2983.45亿元，比上年增加500.55亿元，位列全国第4位。全省农民人均纯收入先后跃上4000元、5000元和6000元三个台阶，2011年达到6128.6元，比上年增长20.5%，增幅位居全国前列，其中来自农业的纯收入为1465.6元。成都市、南充市三区一县、广安市广安区、攀技花市、苍溪县、泸州市江阳区、眉山市东坡区等成为国家现代农业示范区。
三、四川发展现代农业的主要做法
一是把提升生产能力作为发展现代农业的基础。在加大耕地保护力度的同时，大力推进耕地质量建设，实施优质粮食产业工程标准农田建设、基本口粮田建设、地震受损农田修复重建、测土配方施肥和土壤有机质提升行动等项目，重点开展农田排灌设施、农田道路和地力培肥建设，努力提高耕地生产能力。实施农业综合开发和“金土地工程”等项目，实行田水路林山综合治理、连片开发。四年全省建设标准农田781.6万亩，累计高标准农田面积达到3265万亩，占耕地的36.6%，农业综合生产能力明显提升。到2011年，全省粮食总产实现“五连增”、时隔12年再创历史新高，马铃薯产量由全国第4位上升到第1位，茶叶产量由第4位上升到第2位，蔬菜产量由第5位上升到第3位，油菜产量稳居第2位。
二是把建设产业基地作为发展现代农业的载体。省政府制定实施了《四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要》和《关于加快现代农业产业基地建设的意见》，突出抓好88个粮食生产重点县和60个现代农业产业基地强县培育县。各地从市场需求、加工需求、效益需求出发，着力优化种植结构、品种结构、品质结构，坚持政策向重点区倾斜，集中项目、集中资金，建设规模化、标准化的产业基地，着力打造万亩核心示范区。截至2011年末，省政府已认定基地强县40个，全省已建成万亩示范区428个，基地面积累计达到3412万亩，比2008年增长96.7%。
三是把深化高产创建作为发展现代农业的抓手。将88个粮食生产重点县全部纳入创建县，首批在44个单位开展国家级园艺作物标准园创建。开展整建制创建试点，扩大创建县的示范面积，努力扩大辐射带动面。实施农业科技大示范、大推广、大培训“三大行动”，推进“四新”（新品种、新技术、新模式、新机制）示范和“六良”（ 良种、良法、良制、良壤、良灌、良机）配套，创建区先进技术覆盖率达100%。深化耕作制度改革，推广水稻、小麦套种蔬菜等粮经复合型种植模式，提高种植综合效益。省农业厅、省商务厅、省出入境检验检疫局联合命名20个“四川省出口农产品生产基地”。
四是把创新生产方式作为发展现代农业的途径。创新生产组织机制，积极推行“五个统一”，即统一供应良种、统一肥水管理、统一病虫防控、统一机械作业、统一技术指导，同时实行分户种植和管理，带动农民参与和受益。创新耕地利用机制，推行耕地轮作、间套种植提高复种指数，组织代耕代种、规范土地流转减少耕地撂荒，提高耕地利用率和产出能力。创新产业化经营机制，坚持粮经生产与产业化衔接、与大市场对接，建设与龙头企业稳定配套的优质原料基地，推进精深加工，提高产业化经营水平。创新利益联结机制，大力推广 “龙头企业+专业合作社+农户”、 “大园区、小业主”等基地建设模式〔2〕，让“龙头”与农民结成紧密的生产经营共同体和利益共同体，增加农民收入。
五是把加强组织领导作为发展现代农业的保障。四川省委九届六次全会和2009年、2010年、2011年省委1号文件都明确提出要大力发展现代农业。四川省政府每年都召开产业基地建设工作会议，组织各地党政领导实地参观学习基地建设经验、研究推进措施。多项涉及部门协作的工作都建立了联席会议制度。四川省政府设立粮食生产“丰收杯”奖，对每年粮食增产贡献突出的2个市（州）和20个县（市、区）政府予以奖励，调动地方政府重农抓粮的积极性。认真落实强农惠农富农政策，极大地调动了农民的积极性。
四、四川现代农业发展的几点启示
近年来，四川在现代农业发展中，积极开辟新思路，努力探索新路径，不断实践新模式，有5个方面的启示值得总结提炼，用以指导今后的实践。
（一）调整发展思路是加快现代农业发展的前提
2008年以来，四川农业工作始终围绕省委、省政府中心工作进行谋划，坚持“两个着眼于”，即着眼于稳定发展粮食生产，确保粮食安全；着眼于加快发展优势特色效益农业，促进农民增收，实现“三个跨越”，即种植业大省向农副产品精深加工强省跨越、传统农业向现代农业跨越、农业大省向农业强省跨越。省委九届六次全会《决定》提出了“发展十大优势特色种植业”，省政府下发了《关于确保粮食安全的决定》、《四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要》、《关于加快现代农业产业基地建设的意见》、《关于推进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》、《关于加快发展现代农业的意见》等文件。
（二）改进工作方法是加快现代农业发展的要领
围绕实现“三个跨越”，在工作方法上实现了“三大转移”，即从注重抓粮食生产转移到与抓优势特色效益农业并重，从注重抓农业生产转移到与抓农业产业化经营并重，从注重抓农业微观管理转移到与抓农业政策法规等宏观管理并重。在保障粮食等大宗农产品有效供给的同时，全面推动现代农业产业基地建设；在实现生产发展的同时，不断延伸产业链条，培育打造农产品品牌，努力开拓农产品市场，大力推进“川”字号农产品走向全国、销往世界。
（三）谋划实施大项目是加快现代农业发展的支撑
按照大抓项目、抓大项目的思路，紧紧抓住国家实施积极财政政策、出台扩大内需政策措施等大好机遇，研究谋划了“米袋子”工程、“菜篮子”工程、高标准农田建设工程、农村能源建设工程、农村机耕便民道建设工程等五大项目，组织实施了标准农田建设、测土配方施肥、农作物良繁基地建设、有害生物预警与防控、现代农业产业基地建设、新型农民科技培训、农技推广服务体系示范建设、农产品质量安全检测站建设等重点项目。通过项目实施，提高了农业综合生产能力，促进了农民收入较快增长，推动了各项农业工作顺利开展。
（四）创新体制机制是加快现代农业发展的动力
大力扶持多元化、多形式的农民专业合作社发展，引导农民开展多渠道、多领域的联合与协作。指导农民以转包、出租、互换、转让等方式有序流转农村土地承包经营权，推进适度规模经营。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行“土地保底租金+按股分红”、“保护价收购农产品+按股分红”等利益分配模式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体，分享加工、流通等环节的增值利润。通过“专业合作社+农户”等模式，把千家万户的小生产组织起来，提高了农民的组织化程度。
（五）强化协同配合是加快现代农业发展的条件
加快现代农业发展，必须加强沟通协调，争取支持配合。省农业厅积极主动与相关部门沟通衔接，联合下发了系列文件，出台了配套措施。先后与眉山、凉山、广安、资阳、甘孜五个市（州）政府签订农业合作备忘录，与中国农科院茶叶研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省农科院、四川农大等签订科技合作协议。分别与省农行、省农发行、省农村信用联合社和进出口银行成都分行签署合作框架协议，探索银政、银企合作新模式。
五、加快推进四川现代农业发展的思路对策
加快推进四川现代农业发展，要以保障农产品有效供给和促进农民持续增收为目标，切实转变农业发展方式，大力优化农业结构和区域布局，着力提高良种化、规模化、标准化、产业化、集约化、区域化水平；积极拓展农业生产、生活、生态和文化传承功能，推进一、二、三产业协调融合，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；注重发挥农民主体作用，发展适度规模经营，着力提高带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收的能力，推进农业大省向农业强省转变。
（一）强化现代农业发展规划的引领作用
认真贯彻省第十次党代会关于加快推进农业现代化的决策部署和《四川省人民政府关于加快发展现代农业的意见》，组织实施《四川省“十二五”农业和农村经济发展规划》〔3〕和《四川省高标准农田建设规划纲要》，整合相关资源，上下合力推进，围绕粮食生产能力建设、现代农业产业基地建设和新农村示范片建设三大任务，建设1000万亩高标准农田、“再造一个成都平原”。加快实施“现代农业产业千亿示范工程”， 按照“产村相融”的思路，促进现代农业产业迅速向带状、块状发展。
（二）积极探索农村土地承包经营形式
按照“自愿、有偿”原则，引导农民进行土地流转，积极探索土地流转合理周期和土地有序流转、内部流转、就近流转等形式，形成区域内种植大户或小农场主，建设“千斤粮万元钱”粮经复合产业基地，实现土地的规模化、集约化、专业化生产，提高土地产值和经济效益。依托区域资源优势和文化特色，发展以都市城郊观光、民俗文化体验和地震灾区等为重点的休闲观光农业。
（三）大力推进现代农业示范区建设
在抓好国家现代农业示范区建设的同时，启动省级现代农业示范区建设，突出建设万亩高标准示范区，配套建设田网、水网、路网，集成推广新品种、新技术、新材料，实行标准化生产、品牌化经营。积极发展设施农业，提高现代农业设施装备水平。大力推广绿色防控技术，加强基地农产品质量监管。大力开展农业机械化示范县建设，在区域上实现平原地区农机化全面突破、在作物品种上实现水稻生产机械化率先突破、在薄弱环节上实现机械化育插秧重点突破，以点带面，以建设促发展，推进全省农业机械化加快发展。
（四）加快农业科技成果推广与应用
充分发挥科研院所、大专院校的骨干作用，加强产学研的协作配合，积极培育农业高新技术企业。强化自主创新，增强现代农业科技支撑能力。强化人才培养，提高农业从业人员素质。强化科技示范，提升产业发展带动能力。强化推广应用，提升科技服务能力。强化公益性农技推广体系的机构、队伍、条件和制度建设，鼓励引导农民专业合作社、农村集体经济组织、龙头企业等发展农业生产经营综合、一条龙全程服务。
（五）不断探索农业组织方式创新
培育一批技术装备水平高、带动能力强、辐射面广的龙头企业，引导企业实现产加销一体化经营。采取贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持龙头企业开展原料基地建设、技术创新、名优品牌创建。大力发展农民专业合作社，加大财政、金融扶持力度，重点支持农民专业合作社开展信息、培训、质量认证、市场营销和技术推广等服务，充分发挥其联结、组织和服务作用。培养能吃苦耐劳、有责任心，懂技术、善经营的种植能手，示范带动周边农户共同发展。
（六）突出农民是现代农业的主体
紧紧围绕农民主体特别是维护农民权益、促进农民增收这个核心来确立现代农业发展路径、模式和政策，确保农民随着产业发展充分受益、持续受益、长期受益。在现代农业发展路径上，坚持在家庭承包经营基础上以农民为主体推进；在现代农业规模化标准化实现途径上，坚持走“大基地、小业主”的路子；在土地要素利用方式上，坚持以农民为主体发展多种形式适度规模经营；在财政性投入方式方法上，坚持补助给农民和农民专业合作社。
（七）加强农产品市场信息体系建设
加强以批发市场、农贸市场为重点的农产品流通设施建设，大力发展冷链运输，形成设施齐全、功能完善的现代农产品物流体系。推进“农超对接”、“农贸对接”和农产品电子商务平台建设，构建农产品营销网络。完善农产品质量检验检测网络，严格农产品市场准入。坚持政府、协会、企业多方联动，大力开拓大市场，合力打造大品牌，促进优势产业提升发展、农民持续稳定增收。
〔参考文献〕
〔1〕 四川省人民政府关于加快发展现代农业的意见（川府发〔2012〕32号）〔EB/OL〕.四川省人民政府网.
【关键词】政府投资项目；超概（预）算；主要原因
一、项目建设概况
（一）某医院业务大楼
该项目于2006年9月发改委立项，批准房屋建筑面积9000平方米，项目总投资1500万元，资金来源为卫生局统筹。于2007年7月发改委批复概算总投资1405万元（后调整为1747万元），其中：建筑安装工程费1242万元（主体工程570万元，装饰工程286万元，安装工程306万元，附属工程80万元）；工程建设其他费113万元；预备费50万元。总用地面积2522平方米，总建筑面积10589平方米，为地下一层地上十三层框架结构。项目主体工程预算投资570万元，装饰工程预算投资286万元（后调整为470万元）。
（二）某中学塑胶运动场工程
该项目于2009年6月发改委立项，批准新建400米环形跑道塑胶运动场，项目总投资200万元，资金来源为市级补助100万元、地方配套100万元。于2009年9月批复预算投资为277万元，设计建设内容为8条400米环形跑和8条110米直跑道，并在场内设置一个足球场、二个铅球投掷场、二个跳高场和两个跳远场地等（包括土建及塑胶铺装）。
该项目竣工结算初审471万元，比预算增加194万元，比中标价增加194万元，超预算、超合同均为70%。
二、增加投资的内容及原因
（一）某医院业务大楼
1、主体工程预算金额570万元，合同金额547万元，结算审核金额802万元，超预算金额232万元，超合同金额255万元。主要原因：一是因建设单位资金紧张、施工单位组织乏力，导致建设工期延长，并遇材料人工大幅上涨，根据市建委文件及合同约定，对人工、材料、机械等价格进行调差，增加160万元。二是局部基础由独立柱基变更为桩基并超深，增加66万元。三是原预算编制漏项，增加水电防雷、临时土建设施费6万元。
2、装饰工程预算金额470万元，合同金额433万元，结算审核金额953万元，超预算金额483万元，超合同金额519万元。主要原因：一是因建设单位资金紧张、施工单位组织乏力，导致建设工期延长，根据施工合同约定，对人工、材料、机械等价格进行调差，增加148万元。二是因施工中改变局部使用功能，建设单位根据设计单位提供的设计变更通知对装饰部分进行变更（未按规定完善调整预算报批手续），增加207万元。三是增加主体未实施部分及装饰内安装工程127万元，原因是此部分本该纳入主体工程施工，而在装饰工程施工时恰遇材料价格上涨所致。
（二）某中学塑胶运动场工程
该工程预算金额277万元，合同金额277万元，结算初审金额471万元，超预算金额194万元，超合同金额194万元。主要原因：一是合同内设计变更，增加投资71万元，主要是建设单位按照设计院出具的变更通知直接变更而未完善调整预算报批手续，包括运动场基层及广场砖面层（基层）设计变更、跳高场变篮球场等，原因是前期设计粗糙，基层处理与现场实际不符而导致设计变更。二是增加合同外施工内容，增加投资123万元，在施工期间建设单位虽然组织相关部门对增加内容进行现场查勘却未完善调整预算报批手续，其中：增加运动场平土方开挖3823立方米，投资11万元；增加塑胶面层、基层3694平方米，投资96万元；增加围墙、看台、校门入口硬化等，投资16万元。
三、超概（预）算问题形成的原因
通过对以上三个项目及全区政府投资建设项目实施情况看，产生超概（预）算的原因，从宏观层面讲，主要是两个方面：一方面是项目前期准备工作不到位。一是项目可行性研究、初步设计及概算编制粗放，导致项目投资控制“先天不足”；二是施工设计不到位，成本控制意识不强，导致项目投资概算失控；三是预算编制、工程招标及施工合同控管不力，导致项目投资控制潜在漏洞和风险。另一方面是项目业主施工管理不规范。一是施工过程中随意变更设计，扩大建设规模和提高标准；二是工程现场计量和计价不遵守合同约定等问题始终困扰着项目结算。具体表现在以下方面：
（一）项目决策草率，后期问题多。在项目决策时因急于上马，往往是简单商讨之后，就责成业主立即执行，而项目并没有进行充分调研，实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，变更部分工程，增大工程造价。如：某医院业务大楼装饰工程，因变更设计增加投资207万元；再如：某水库治理工程，在项目前期决策时砂石材料采取就地开采方案，建设施工期间未采用就地开采方式，改由全部材料外运，造成砂石材料运距调差，增加投资达110余万元。
（二）项目实施中行政干预，形成变更。为了满足发展理念，各级领导在视察工程时，不同领导有不同的意见，而工程承办人员必然对工程项目进行变更，来达到上级领导要求，最终造成超概（预）算。如：某小型农田水利工程，预算投资100余万元，为满足特色园区的建设风貌格调，在建设期间市级领导要求进一步高标准设计，变更建筑风貌，同时增加原设计预算外的部分附属工程，增加投资40余万元。
【关键词】新型农村；水利规划；农田水利
自从我国建国以来，境内的大江大河流域水利规划已经基本完成，在此基础上，各个地方也都相继编制了适合当地经济发展的农村安全饮水、农田灌溉排涝配套措施、农田节水灌溉等相关的规划，但是由于存在多方管理、投资比较分散、群众的积极性不高等一系列的问题，这也影响到了投资效益发挥。
一、新型农村条件下的农田水利规划
我国的农村现代化进程速度越来越快，在新型农村的发展条件下，农业的现代化是非常重要的一个方面，农业的发展离不开灌溉，所以农田水利工程的发展状况又是农业是否能否发展的好的一个基本保证。农业的现代化发展是一个内涵非常丰富的概念，要想加快实现，不仅要求我们及时的调整农业生产的经营方式，改变传统的农业生产的观念，并实现一定程度上的规模经营，同时也要求我们加大力气提高农业的生产力，增加农产品的总产和品种的丰富。
那么，在如今现代化的农村建设过程中，要求我们必须大力的发展农业经济、并协调处理好生产力和生产关系，而对于我们非常重视的农田水利工程的建设来说，主要是要考虑以下这样四个要求：
1、在农村深化改革的背景下实现农田水利工程的规划
目前，我国的农村现代化改革逐渐深化，农业生产中所出现的一定程度上的规模性经营已经成了商品粮生产的必然要求，也逐渐成为了现代农业的基本保证。所以，为了适应这样的变化，传统的经营产业结构必须要进行调整，以前的生产经营方式也必须发生变化，农田的水利规划建设也必须要适应这样的改革发展要求。
2、农田水利规划还要满足农村社会经济安全生产
我们都知道，现在由于农村商品经济的迅速发展，各种各样的乡村企业也如雨后春笋般的崛起，在此基础上，很多的外向型的经济以及第三产业经济体都得到了迅速的发展，这样也使得国家、集体以及个人的固定资产不断的增多，随着农村改革的进一步深化，农业经济的进一步发展，农业生产对于灌溉水资源的安全保障的要求也必然会越来越高，这就要求农村的水利规划建设必须要提供更好的服务。
3、农田水利规划还必须要满足发展粮食生产、保证粮食安全
民以食为天，粮食生产是一个国家人民生存的根本，这是自古以来农业生产的一个大问题，那么，随着经济的快速发展，农民的经济状况有所好转，一旦粮食供应量不足，就必然会引起物价的上涨，人心就会不稳定。
4、农田水利规划建设还满足缩小城乡差距的要求
由于农民的经济条件逐渐转好，所以广大的农民群众对于物质和文化生活方面的要求也在不断的提高，所以，在农村的现代化建设进程中，农田的水利规划建设就必须要考虑到农民对于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，尽量的使城乡之间的差距进一步缩小，最终可以走城乡居民共同富裕的道路。
二、新农村形式下的农田水利规划特点
我们在上面介绍了一些农村的水利规划和建设的基本要求，那么根据这些要求，必须在现有基础上使得农村的经济得到更大的发展。一般情况下，农田水利规划的基本思路是要坚持“三个面向”：即要使农田水利的规划面向农业经济，加快农业经济的发展；面向农村的工业，使发展朝有利于农村的工业发展的方向；面向农村的社会发展，最终要使农业经济的发展朝着有利于农村小康社会的建设方向发展。除此之外，在管理上，要实现“三个综合”：即综合治理、综合利用以及提高综合效益。
水利事业是我国国民经济的重要的命脉和基础性的产业，那么，新农村形式下的农田水利规划就要具有以下几个特点：
1、农田水利规划要适应当今农村生产力的发展
为了适应当代农村现代化建设的需要，农村的水利建设应按照能防洪水、能排涝、能灌溉、能除盐渍的要求，并与农村的经济发展相适应的比较高标准。
这要求在制定规划时要按照当地历史最高洪水位保证安全，另外，还要通过加强农村的骨干性水利工程的建设，来全面的改善城乡河道的水体环境，推进农田的园林化进程，改善农村的环境质量，提高人民的生活条件，使水利工程的规划能够更好地发挥起提高人民群众的物质和文化生活条件的作用。
2、农田的水利规划还要有能够适应城乡一体化要求
农田的水利规划除了要适应农业生产的基本要求之外，同时也要尽量的满足乡镇企业的供排水要求，再结合当地的交通、航运情况，争取可以实现统一的规划，使得各个方面都能得到发展。所以，如果农村的水利规划与村镇的企业发展规划可以得到有效的统一，再加上当地有关部门对于农田水利设施的商业、交通、运输、文教设施等的统筹规划，必然会使得乡镇的发展呈现更为合理的布局，可以加快城乡一体化的建设速度。
在如今城乡一体化推进逐渐加速的情况下，水利工程在标准、形式、工艺上也必须要有新的变化。其主要的表现是在堤防的标准化、沟渠的永久化，降渍的管道化、道路的规格化、泵站的高效化等等，从而可以体现出农田水利工程的高效、节水、保土、省地的特点。
3、农田的水利规划要建立合理的农业灌溉、排水系统
对于目前来说，我国农村的农业规模经营在不断的扩大，机械作业也基本得到了普及，而且在此方面的要求也会越来越高，所以我们就更要从布局和标准上来逐渐的调整和提高农田的灌溉和排水系统，同时还要布设必要的沟渠和相应的闸站桥涵等配套设施，从而可以适应更大的生产的需要。
4、农田水利规划还要适应高效的农田工程
为了适应我国农业现代化发展的迫切要求，农田的水利工程也逐渐形成了沟渠纵横、水系成网、闸站配套以及机电排灌等工程标准。而且经过一些经济较为发达地区的实践，目前比较流行的主要有这两种模式：
（1）农田灌水渠道的两暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明沟进行排水。
（2）农田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。
结束语
农田的水利的规划决定着农田水利建设的用地以及农业生态用地的构成格局。同时也是粮食生产安全是否能保证的重要一环，在建设过程中，要认真研究农田水利工程的各项要求，并了解其特点，才能让修建之后的工程发挥最大的效益。
参考文献：
[1]刘富丽.农田水利规划中的多功能设计实现方式研究[J].产业与科技论坛，2011，10（1）.
论文摘要:常德市是一个农业大市，长期的农业生产也带来了严重的农业生态问题。本文对常德市武陵区农业生态环境的污染进行了分析，从生态修复的原理出发，论述了农业生态修复在农业生态建设中的作用。根据目前现状，提出了农业环境的保护对策与措施。为促进常德市武陵区生态农业建设，开发绿色产业及农业经济持续、稳定、协调发展提供了科学依据。
在人类社会发展进程中，无论是发达国家还是发展中国家，往往都经历了这样的历程。既先以破坏生态环境为代价来发展经济，然后又在受环境破坏的惩罚后逐渐认识和重视生态环境保护的历程。农业生态领域也不例外，土地长期耕作造成了比较严重的农业生态问题，工业“三废”排放量不断增加，化肥、农药、农膜的大量使用，导致农业生态环境恶化，搞好农业生态环境建设是我们面临的重要课题。
一、农业生态环境存在的主要问题与危害
常德市武陵区农业生态环境的现状，其中包括水资源、森林草地，耕地水土资源，农用塑料薄膜、化肥、农药、农业废弃物等方面的污染。综合而言，武陵区当前主要的生态环境问题表现在：
（一）水土大量流失。由于毁林、毁草、开荒、滥伐等原因，造成水土大量流失。全区耕地水土流失面积约9.64平方公里，占耕地总面积的34.4％。水土流失破坏了全区的农业生态系统，导致土壤中氮、磷、钾等养分大量损失，严重影响了本区的农业生产，同时，水土流失使沅江河床抬高，导致水患频繁。
（二）农村淡水生态问题突出。全区农村淡水生态问题突出，呈迅速恶化趋势。例如：地表水体富营养化，地下水质逐渐恶化等。据统计，全区有70％的河流受到不同程度的污染，我国农村50％的饮用水受到有机污染，而且由于农药等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水不适于饮用，严重影响了人民群众的身心健康和农村经济的健康发展。
（三）农田土壤重金属污染加速。改革开放以来，常德市农村中小企业的发展在很大程度上是以耗能高、污染重的行业或企业有城市向农村转移，未经处理的工业与生活用水经污灌或任意排放进入土壤后，大量的重金属元素可在土壤中富集，从而进入食物链，直接影响农作物的品质和产量，对人体健康造成影响。
二、生态修复及理论基础
（一）生态修复的涵义
生态修复是一个宏观的概念，它是应用生态系统自组织和自调节能力对生态本身进行修复。为了加速已被破坏生态系统的恢复，还可以辅以人工措施以加快生态系统恢复的步伐。生态修复是按照可持续发展的战略思想，切实遵循自然生态经济规律，充分利用当地的水、土、光、热、生物等自然资源，依靠大自然的循环再生能力和人为干涉快速恢复植被，控制水土流失，实现人与自然和谐相处。
（二）农业生态环境演变的规律是生态修复必须遵循的自然规律
生态修复的理论基础是农业生态环境发展的自然规律。自然生态环境是包括生物体与环境（气候，水，土等）自然因素组成的一个互相依存与制约、相对稳定的有自组织功能的大系统，该系统具有恢复到接近于原自然生态状况的自我修复功能。建设性的农业生态环境，应根据当地的自然条件，否则，往往事与愿违，不仅达不到目的，反而会带来新的问题。由于人们对自然规律认识的局限性与偏差，在我国农业生态建设中，就有很多这样的教训。
（三）人与自然和谐共处的理念是搞好农业生态修复的保障
人与自然和谐相处，是人类面对自然灾害深刻反思后产生的新认识。人是自然生态系统的组成部分。违背生态规律的自然改造，不仅损害了自然生态系统还会造成自然灾害。因此，任何形式的自然改造都必须建立在人与自然和谐共处的基础上。要从人口、资源、资源协调发展，人与自然和谐共处的观点出发，开展生态修复，加快水土流失综合治理的步伐，建立良好的水土保持生态系统。要在实践中不断拓展水土保持综合治理的内涵，保持社会经济可持续发展，丰富水土保持生态建设的理论。
（四）农业生态修复的实践方法
农业生态修复是依靠大自然的力量，充分发挥生态系统的自我修复能力，实现水土保持目的的措施。其技术方法概括起来主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“综合治理”、“结构调整、生态移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。
“封”既是“封山禁牧，舍饲养蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反复”，还需要因地制宜、因时施策。“退”即是“退耕还林还草、以粮代赈”。大量事实表明，坡耕地是水土流失的主要产沙区，坡度在!)*以上的坡地必须退耕。如果措施得当，退耕后农民还可增加经济收入。“造”即是“造林”。坡度大于+)*的荒山荒坡、退耕地，以营造水土保持林、薪碳林和用材林为主，强加管护抚育，形成乔、灌、草多层次防护体系，有选择的发展经果林。通过推广节柴灶，沼气池等措施，彻底解决群众的燃料问题，可有效的保护植被。“建”即是“建设一亩高标准农田”。农民在退耕二亩坡地后，在山坡下或沟谷地建设一亩高标准基本农田。
搞好农业生态修复，必须注重水土保持的综合性。水土保持综合治理是生态修复的根本措施，是改善农业生产条件和生态系统的基础。调整结构、生态移民是生态修复的保障措施。农业和农村产业结构调整是我国农业发展过程中的一次深刻变革。要想使生态修复持续发展，就必须将生态修复与调整产业结构、调整能源结构和生态移民相结合，这样才能使广大农牧民增产增收，植被得到恢复和保护，地区经济得到发展30 %。生态修复作为一项水土保持新举措，需在实践中不断摸索、不断创新，总结新经验、新方法，丰富和发展其理论与实践。
三、农业生态环境的保护对策
（一）增加农民的生态意识，提高人们对生态修复的认识水平。各地在水土保持生态修复上不断提高认识，积极探索生态修复的技术与方法。在政府的大力宣传和积极引导下，大多数农牧民逐渐接受了这一新的理念，认为生态自我修复是一项让土地休养生息的好办法，是人类实现持续发展的正确选择。大量生产生态绿色环保产品，做好“环保”品牌，让农民从保护生态环境中获得实惠，使他们主动参与到保护农村生态环境的行动中来.
（二）加强立法，建立和完善农村生态保护、污染治理的筹资机制。把农村生态环境保护和建设纳入国家法制化管理体系中，加大财政资金的专项转移支付力度，明确保护农村生态、治理农村环境污染的财政资金的转移支付方式，确保专款专用。
（三）加强农药、化肥和农用地膜控制和替代，不断改善和提高农药使用技术，合理用药，安全用药，确保农产品质量，确保施药人员安全，减轻环境的农药污染。
（四）加强畜禽粪便的综合治理，把粪便治理与提高畜牧业生产水平相结合，与发展绿色食品、安全食品相结合，与美化环境相结合，与发展环保产业相结合
（五）推动作物秸秆综合利用，重视农村能源合理开发，加强对沼气资源、太阳能资源的开发．做好秸秆气化、沼气发电等新技术的应用推广，引导农户从单一用沼气能源转向沼气综合利用的生态农业建设，积极推广多种能源生态模式，从而缓解对农业生态环境的污染。
（六）防治水污染，保护水环境，对地表水实行流域性综合治理，；重点治理污染严重的区域，进一步加大水污染治理力度。
（七）改变农业生产方式，改善农业生产环境实施生态修复过程中，各地采取了一系列配套的对策和措施，改善了农业生产条件，调整了农村经济结构，发展了乡村工业和旅游业，显著地促进了地方经济的发展。生态修复使本区农业由广种薄收、粗放经营向精耕细作、集约经营转变。
（八）增加生态保护投入，完善环境经济政策，要遵循经济建设和生态建设同步发展的方针，切实增加生态环境保护投入，开发、建设项目必须制定生态保护和建设、恢复计划。
参考文献
[1]雷鸣. 中国农村生态环境现状与可持续发展对策[J].环境科学与管理，2006， (9):132-134
[2] 刘晓丹.岫岩农村生态环境现状分析及综合防治对策[J]. 辽宁城乡环境科技，2005，(3):37-38
[3] 左长清.实施生态修复几个问题的探讨[J]水土保持研究，2002.9
[4] 蒲朝勇.对水土保持生态建设中有关问题的探讨[J]中国水土保持2003.9
[5] 焦居仁.生态修复的要点与思考[J]中国水土保持，2003.2
1.农业循环经济理念。
在循环经济理念中，减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(reuse)是三个核心概念，也被称为3R理论，随着时间的推移，3R理论有了延伸与拓展，变成了5R理论，在三个核心理念的基础上增加了再思考(rethink)与再修复(repair)，这使得循环经济理论更加完善，并且建立起了修复生态系统的新发展观，也就是说，要不断地修复被人类活动破坏了的自然生态系统，人们需要与自然和谐相处，从而达到既创造财富又达到生产的目的。将循环经济理念与农业生产相结合，便形成了农业循环经济理念，相比于传统农业的线性经济，也就是资源-产品-污染排放而言，农业循环经济要求农业系统内部之间通过互相联系的方式进行物质以及能量的转化与利用，形成一种物质闭环流动型经济。农业循环经济理念是在科学发展观的要求之下，在农业生产中以生物的自然再生产作为基础，客观而科学地安排不同的生物质的农业系统内部进行循环，并实现利用的最大化以及循环利用，从而使得农业生产能够最大限度地使用农业生产环境，同时以尽可能少的投入来获得个更多的、优质的产品。这里指的生物质包括动物、植物、微生物以及及其派生物、排泄物和遗体及其之中的生物质能，在农业循环经济中，生物质能是十分重要的组成成分，农业循环经济系统是由相互作用、互为循环经济条件的不同物质组合形成的。
2.农业循环经济的发展战略以及原则。
总书记在工作座谈会上表示，要结合各地三农问题的实际情况，按照减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(reuse)为原则，引导当地循环农业的发展。以贵州为例，要充分利用贵州农业资源的优势，建立种、养、加相互促进协调发展的生产体系,从而实现资源的多极化利用，不断减少资源消耗，并积极推行农业无害化清洁，大力发展循环农业。贵州当地要通过调整农业发展结构来改善与维持当地的生态环境，依靠科技进步的力量，不断生产高品质、绿色安全的农产品。农业循环经济发展要遵循农业自然资源与农村经济发展的规律，遵循减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(reuse)为原则的原则，提高资源的整体利用效率，减少资源的消耗；遵循生产、经济与生态协调发展的原则，要使农业循环经济的发展与经济社会发展相适应，提高农业生产效率，并注重生态环境保护；尊选因地制宜原则，发挥当地的农业资源优势，依靠科技的力量建立循环农业科技示范区等，不断调整农业结构。
二、低碳农业经济理论与发展战略
1.低碳农业的内涵与特征。
低碳农业是在全球气候变暖、资源短缺背景下兴起的，低碳农业经济理论将二氧化碳当量作为基本度量指标，构建由低碳农产品为主导、以碳汇产品为支柱架构的低碳农业生产体系与产品结构，具有二氧化碳低排放与高固化的显著特征，低碳农业经济理论旨在降低空气中的二氧化碳浓度，不断改善农业小气候环境、最终达到环境效益、经济效益与社会效益的和谐统一。低碳农业具有发展全球性、外部性和长期性的“三性”特征，具有综合化、产业化、现代化的大农业综合协调发展的“三化”特征，具有可衡量、可报告、可检测的“三可”特征。
2.低碳农业经济的发展战略。
低碳农业经济的发展战略包括三点：第一：以碳排放最小化为目标的产业链互动模式。它首先要实现生产源头的低碳化，其次是实现生产过程的低碳高效，接着要实现农产品加工、深加工和运输阶段的低碳升级，最后还要做到合理处置农业废弃物，实现垃圾资源化。第二：以碳捕获为方向的碳汇农业模式。它首先要恢复并且发挥森林的生态功能，其次要做好碳森林建设规划，实现森林碳汇效应的最大化，最后发展森林旅游，并实现森林生态效益、经济效益和社会效益三者的和谐统一。第三：以碳中和为要求的立体农业模式。它分为两步，一是实现动植物种养结合，实现农业生态圈重建，二是加强间种、套种，实现农业生产的空间立体化。
三、加快中国特色农业发展的政策建议
1.以完善农业支持保护长效机制为重点，强化现代农业政策支撑。
政府应当调整财政支出结构，增加财政投入，增加农业资金在财政支出中的比重；要不断完善农业投入法律法规，对农业投入强化约束，改变以往的农业投资方式，整合投资；要完善农业发展的补贴政策，使农机具购置补贴、良种补贴、粮食直补等得到保障；要不断提高政策实施机制，提高落实水平，真正实现强农惠农。
2.以农业科技研发和推广建设为重点，强化农业科技支撑。
要不断加强农业关键技术的攻关，致力于培养优质、无公害、高产的农作物产品，提高对耕地的利用，有效进行农业病虫害防治工作等；要建立一套富有活力的农业科技创新体系和运行机制，具有市场竞争力的农业科研机构要逐步实现自主经营，服务类的农业科研机构要逐渐实现企业化管理；要不断拓宽科技成果转化和先进适用技术推广渠道，丰富推广形式。
3.以农业基础设施装备建设为重点，强化农业物质支撑。
政府应当大力抓好农田水利建设，进行水利配套设施建设并节水改造，优化灌溉技术，节约用水；要切实提高耕地质量，大力落实耕地保护制度，限制农用地转为建设用地的规模，加快建设高产保收的高标准农田；要加强农业技术装备，逐步实现农业生产的机械化和信息化，加快农机装备技术的研发，拓宽农机的作业服务领域，要加快进行农业信息化建设，对农村进行信息示范，构建农村经济信息系统。
4.以培养新型农民为重点，强化农业人才支撑。
政府要不断加强对农民进行农业生产知识和技能培训的培训，使其具有较强的市场意识和农业经营管理能力；要开展农村劳动力转移培训，进一步充实培训内容，完善培训机制；要加强对农村基层干部的培训，提高其为人民服务的能力。3.5以提高农业生产组织化水平为重点，强化农业服务支撑政府应当大力发展新型农村合作经济组织，为农民提供更加多样化和专业化的服务；要建立健全农村市场体系，保证市场竞争的健康性与有序性。
四、结语
1 发展生态经济型防护林体系建设工程的目的及意义
“三北” 防护林体系建设工程作为一项巨大的人工生态系统工程，虽然在一、二、三、四期工程建设中，经过全县人民群众20年来坚持不懈和坚韧不拔的努力，取得了巨大成就。但是，究竟怎样建设防护林体系，又怎样把过去的单纯生态型优化为生态经济型，目前彬县既缺乏成功经验，又无大范围示范样板。就彬县“三北” 防护林体系建设而言，过去只注重生态效益，而忽视经济效益，单纯营造防护林，在长周期的林业经营活动中，经济效益甚微，势必减弱自身的造血功能和自我发展的能力，缺乏建设后劲及活力。这种旧的传统林业观念，既不符合彬县全面建设小康社会的奋斗目标，也达不到发展农村经济、调整农业结构和增加农民收入的目的。从防护林体系概念上讲，只抓防护林建设，缺乏土、水、林综合治理，农、林、牧协调发展，也形不成科学化、多功能、高效益的人工生态系统。因此，在彬县积极开展“生态经济型”防护林体系工程建设，是加快彬县林业发展的必由之路。
所谓建设“生态经济型”防护林体系，就是以生态经济学的理论为基础，以优化土地利用结构为重点，以充分发挥水土资源和生物群体资源的生产潜力为依据，实现防护林体系各林种合理配置，各树种有机组合，做到农、林、牧，乔、灌、草，带、片、网，防、经、用，长、中、短，林、工、商，名、特、优7个结合，使之形成功能完善，生物学稳定，生态、经济高效的人工生态系统。这种人工生态系统将成为彬县今后开展区域性生态环境建设和国土整治的总体要求。
2 防护林体系建设的国内外动态
目前，国内外对防护林的营造都十分重视。我国从20世纪50年代初，就在东北西部、、河北坝上、陕北、冀西等地区营造了大面积农田林网。以后又逐渐扩展到西北、华北平原、长江中下游及东南沿海等地，特别是自1987年以来，国家在兴建“三北”防护林体系建设的12年间，已完成整片造林913.3万hm2，封山（封沙）育林224.4万hm2，飞播造林24万hm2，零星植树30亿株，获得如此巨大的建设成就，曾被国际上誉为“中国的绿色万里长城”，并称之为“世界生态工程之最”。共营造防护林带8万km，占总耕地面积的2.5%。前苏联至1978年已营造防护林420万hm2。美国为了防止土壤的水蚀和风蚀，自20世纪30年代开始，已营造防护林65万hm2，其中，护田林带总长约16万km。为保护农田、控制水土流失、涵养水源等起到了良好的作用。
3 开展生态经济型防护林体系工程建设的必要性
彬县位居陕西渭北黄土高原中部，咸阳市西部，泾河在县境内流长达104km，自西向东斜贯其中，将全县分为南北二塬一道川，属黄土高原塬梁沟壑区，是黄河中游水土流失重点县之一，其地理位置十分重要，在本地区开展生态经济型防护林体系建设势在必行。
3.1 彬县是咸阳市渭北黄土高原的第二粮仓及煤炭工业基地
南邻关中平原，地势北高南低，在这一地区建设高标准的生态经济型防护林体系，必将对渭北黄土高原和关中平原形成一道绿色天然屏障，为改善当地人居环境和保障农业增产增收将起到显著生态防护作用。
3.2 彬县除小面积中低山地外，多为塬沟相间、丘陵起伏、沟壑纵横的破碎塬区
植被覆盖差，水土流失严重，土壤侵蚀模数一般为1000-3000t/（km2·a），沟头溯源、沟臂下切深度50-150m。干旱、大风、干热风、沙尘暴和冰雹等自然灾害频繁，生态环境十分脆弱，农业产量低而不稳，群众生活仍较贫困。历史经验证明：脆弱的生态环境仍是制约这一地区经济、社会发展严重的障碍，只有大规模地开展生态经济型防护林体系建设，走生态农业之路，才是振兴渭北黄土高原经济发展的科学途径。
总之，在渭北黄土高原地区的彬县开展生态经济型防护林体系工程建设，对合理利用土地和自然资源，以优化农、林、牧比例结构，加快生态农业步伐，振兴山区经济，提高人民生活等方面都具有十分重要的战略意义。
4 开展生态经济型防护林体系工程建设的可行性
4.1 近年来彬县历届党委、政府和广大干部群众把大力开展植树造林作为改善全县生态环境，促进农业稳产和农民脱贫致富的有效途径
特别是在彬县“三北”防护林建设中，严格遵循“注重效益，提高质量，协调发展，稳步增长”的经济发展战略，发挥当地优势，调整树种、林种结构，提出了“三北” 防护林建设要走“生态经济型”的发展路子，一定会得到各级党委、政府的密切配合和人民群众的积极拥护。
4.2 彬县尚有2万余hm2宜林荒山荒地未被开发利用
全县约有2.67万hm2坡度在16-25°的低产坡耕地需要逐步退耕还林还牧；还有4万hm2旱塬地、坡台地可实行林粮间作或搞硷边经济。这些土地资源是开展生态经济型防护林体系工程建设的潜力和优势。
4.3 彬县具有光热资源充足，雨量适中，地理纬度适宜、昼夜温差大的特点，发展经济林的前景十分广阔
关键词：土地资源整治；城镇工矿设用地；“三旧”改造
党的十七届三中全会提出“大规模实施土地资源整治，搞好规划、统筹安排、连片推进”，“土地资源整治”第一次由中央提出，土地资源整治发展进入新纪元。2008年以来，土地资源整治呈现出目标多元化，内涵、效益综合性凸显，社会认知度高的特点，土地资源整治进入综合发展阶段。
一、新一轮土地资源整治规划简述
(一)土地资源整治的概念
新一轮土地资源整治规划将土地资源整治定义为对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地资源进行整治，提高土地资源利用效率的活动。
(二)土地资源整治规划的指导思想
按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，以保障国家粮食安全为首要目标，以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，以基本农田整治为重点，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，规范推进农村建设用地整治，积极开展城镇工矿建设用地整治，加快土地资源复垦，建立健全长效机制，全面提高土地资源整治工作水平，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。
(三)土地资源整治的深刻转变
新一轮土地资源整治规划，土地资源整治内涵外延极大拓展，在范围上，从孤立、分散的农村土地资源开发整理转变为包含城镇建设用地整治的全域整治规划；在内涵上，从增加耕地数量为主转变为增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重；在目标上，从单纯的补充耕地转变为建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合；在手段上，从以项目为载体转变为以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用。从整治类型来看，新一轮土地资源整治规划包括：农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、未利用地开发和土地资源复垦。
二、城镇工矿建设用地整治的内涵
城镇工矿建设用地整治在新一轮土地资源整治规划中定义为：对旧城镇、“城中村”和旧工矿等进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升土地资源价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平的活动。
相对于城镇工矿建设用地整治，城市建设用地整理的概念更加具体、成熟，国内学者从宏观的角度阐述了城市土地资源整理的内涵：城市土地资源整理是在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地资源利用总体规划的要求，采用一定的措施和手段，调整城市土地资源利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地资源的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，按照近期效益和远景效益、经济效益和生态效益密切结合的原则，充分、合理、经济地利用城市土地资源。其实质是合理组织城市土地资源的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地资源的经济承载能力和土地资源收益率。
可见城市土地资源整理与城镇工矿建设用地整治极为相似，本文认为可以参考城市土地资源整理的概念更具体的认识城镇工矿建设用地整治，并从相关实践中得到启示。
三、广东省“三旧”改造的实践
广东“三旧”改造分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造，是广东省特有的改造模式，进一步丰富和拓展了土地资源整治的内涵和功能，由此土地资源整治在范围上开始由农村土地资源向城镇工矿用地延伸。2008年，国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作，开展“三旧”改造的项目，必须符合城市土地资源利用总体规划、城乡总体规划，纳入“三旧”改造总体规划、年度计划，已纳入省“三旧”改造监管数据库，需制订改造方案，并且通过市(县)人民政府的批准。
“三旧”改造对现行的国土资源政策有六大突破：一是简化了补办征收手续；二是允许按现状完善历史用地手续；三是允许采用协议出让供地；四是土地资源纯收益允许返拨支持用地者开展改造；五是农村集体建设用地改为国有建设用地，可简化手续；六是边角地、插花地、夹心地的处理有优惠。
以佛山为例，为了更好地引导“三旧”改造形成规模改造效应，实现城市发展模式转变的整体目标，根据城市的发展方向与发展要求，结合项目性质和所处区位，将改造项目分成几个改造方向，鼓励成片开发，引导形成集聚的改造功能区。根据改造方向形成六类功能分区：
(1)城镇改造区。明确划分城镇建成区的边界，严格控制外延式拓展的规模，改造低效用地，鼓励城区内“退二进三”，将一些废弃工业厂房或城中村改造成满足城镇发展要求的商贸、居住区，重新整合城镇用地功能布局。
(2)村庄整治区。明确划分村庄农田边界，控制建设用地规模，保障城镇可持续发展所需要的自然系统，通过“迁村并点”整合旧村庄做到“建新拆旧”，实现“一户一宅”。
(3)工矿厂企改造区。鼓励对有条件的地区进行产业改造升级，提高产业科技含量和产品附加值，加强现代物流、会展、商务服务、科技服务、服务外包等生产业的发展建成一批世界级、国家级特色产业基地。
(4)生态环境改造区。对位于区域绿地④中的改造项目须满足非建设用地的控制要求，逐渐搬迁恢复绿地，将城镇内公共地区和建筑密集区的破旧建筑改造成公共绿地，缓解人口带来的环境压力。
(5)都市农业和现代农业综合开发区。以复垦、增加农田面积、提高农业效益为主要目的，改造农村景观，利用生态资源及环境资源，结合农业生产、经营及农家生活，为人们休闲旅游、农业观光提供场所。
(6)主题文化公园建设区。修缮及维护具有历史价值的名人故居、历史街区等，保护和挖掘历史文化资源，充分利用旧厂房、旧村庄改造建设成创意产业园、博物馆等。
再以广州为例，广州市针对“旧城”改造、“旧村”改造、“旧厂”改造分别确定模式。
如“旧城”改造中针对危破房分布相对集中、土地资源功能布局明显不合理、公共服务配套不完善的区域采用成片改造模式，土地资源公开出让，政府主导，对市政、公共服务设施等适当支持；针对零散布局及历史文化街区采取业主零散式改造，并选择综合整治，消除安全隐患，完善生活设施，改善生活条件或“修旧如旧、建新如故”“重在保护、弱化居住”的策略。
