发布时间：2023-09-03 14:57:09
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的试论公共行政的作用样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、思想政治工作在人力资源管理工作中的作用
企业思想政治工作与人力资源管理工作都是一种分析人和引导人的工作。思想政治工作主要是通过对员工思想观念的教育和引导，让他们能够树立正确的世界观和价值观，从而更好地为提高企业经济效益和经营管理水平服务。而人力资源管理工作则主要是通过对企业员工的合理调动和配置，使能人尽其才，从而实现企业的经营发展目标。两者是相互协调，相互统一的关系。企业思想政治工作在人力资源管理工作中的作用主要体现在以下三个方面：
1、企业思想政治工作是人力资源管理工作的前提
首先，企业思想政治通过对工作人员实施科学正确的政治引导，能够给员工提供一个有效的发展方向和指南，从而使员工能够自觉的约束自己，保持精神状态的高昂，愿意为企业贡献自己的最大力量。其次，企业思想政治工作能够增强员工之间的凝聚力，形成团结友爱，奋发向上的工作氛围，树立以“责任心”为核心的“为事之德”，以“诚信守信”为核心的“为人之德”，增强员工对企业的责任心和认同感，从而能够有效地减少企业员工的流动，这对于降低企业的人力资源开发及管理工作的成本有重要作用。
2、企业思想政治工作能够引导人力资源管理的价值趋向
人作为的社会主体，人的价值也具有自我价值和社会价值的双重属性，其中自我价值主要强调社会对个人的满足，而社会价值则强调个体的人满足社会需要。认为：要评价一个人真正的价值，既要看到自我价值，也要看到社会价值，其中社会价值应该是评价的主要标准。随着科学技术的日新月异，企业改革日益深化，人力资源管理工作也不断进行发展和变革。在变革中，它所面对的开社会现象和价值观念既有积极的也有消极的。随着人力资源开发的进一步深化，人所具有的创造能力和自主意识就越强，思想政治工作也就也重要。因此，应通过思想政治工作，使员工树立正确的世界观、人生观和价值观，正确认识自我价值和社会价值的关系，保持积极健康的精神状态。
3、思想政治工作能够为人力资源管理的顺利实施提供保障
在现代社会人力资源管理内容和管理职能有了进一步扩大，涉及到人力资源的优化配置、人才考核与测评技术、人力资源效益评价等多方面的内容。在市场经济条件下，经济效益就是一切，为了充分发挥人力资源的使用效益，必然要引入竞争激励机制、实行全员聘任制和劳动合同制、实行优质优酬的分配制度等。这些制度的制定和执行，必然会损害一部分员工的切身利益，甚至引发一系列社会问题，如贫富差距扩大、失业率增高等。要正确处理好企业改革中出现的问题，就必须依靠思想政治工作的强有力保障作用。
二、发挥思想政治工作在人力资源管理工作中的作用的方法
1、创新思想政治工作
思想政治工作的形式是多种多样的，在实际工作中应该结合情况作出灵活选择。要做好员工思想政治工作，促进企业发展，就需要人力资源管理者能够加强与员工思想上的交流和沟通，对其进行及时引导。当前，思想政治工作在人力资源管理工作中的应用还存在很多问题，这就需要管理人员能够认真对待职工思想政治工作中存在的疑难问题，加强研究与探讨，积极总结经验规律，贯彻执行并党的指导方针和政策，培养员工竞争意识，更好地开展思想政治工作。
2、树立以人为本的原则
要正确发挥思想政治工作在人力资源管理中的作用，就应该树立和贯彻以人为本的原则，将维护和发展好员工的利益放在人力资源管理工作的首位，创造一切条件教育员工、发展员工、依靠员工，既要确保企业的发展，又要维护员工的利益，实现员工和企业的全面发展。具体来说，就是要提高思想教育与道德教育的有效性，利用多种方式培养职工正确的人生观与价值观，引导员工正确对待利益冲突与人员关系，遏制企业内部不良因素的萌芽与发展。同时，管理者也应该能够充分信任员工和依靠员工，积极发挥员工的积极性与个人才能。
3、重视对员工的培养
要发挥思想政治工作对人力资源管理工作的重要作用，就应该重视对企业职工的培训。要逐步完善企业的培训体系，建立员工就职前培训、部门岗位培训、公司整体培训的培训机制，不断加深对培训课程的开发和建设，从而不断增强企业员工的专业知识与专业技能，不断提高员工的工作能力。这样不仅有利于促进企业的发展，还能使员工更加热爱集体、热爱企业，从而增加员工就业能力与职业稳定性，这不仅是对员工的负责与保护，也是对企业的一种促进与推动。
行政管理的开题报告 题目：企业经营者的激励问题研究
一、选题的目的、意义和研究现状
(一)选题的目的与意义
激励对一个人的心理和行为会产生强大的作用，经过激励的行为与未经激励的行为有着明显的差别。不同形式的激励，在不同的场合、时机，对行为过程会产生程度不同的影响。采取科学有效的激励手段，激发员工的积极性和创造性，提高对企业的忠诚度，才能使企业在竞争中始终处于有利地位。但在实践中，很多国内企业对激励机制的认识既不到位又不全面，没有真正认识到激励机制是企业发展必不可少的动力源。因此，激励要在实践中有效发挥作用，就必须选择科学的激励机制。本文在结构安排上由表及里、由浅入深。对激励的定义和特性进行了简单的阐述，通过借鉴他人的研究成果，结合本人的学习和分析将国内外现有的激励理论进行归纳和分类，按照研究曾面的不同将激励理论分为内容型和过程型激励理论，并在此基础上对现有的激励理论进行综述。最后部分是文章的最终落脚点，是解决问题的部分，主要论述了现代企业激励机制的建立问题。论文着眼于大局先列举了建立现代企业激励机制必须遵从的有效原则，再从静态和动态的角度将企业员工进行合理的分类，针对不同的员工和员工不同的阶段设计了不同的激励机制，并设计了现代企业激励机制具体实施的操作流程图。
(二)研究现状
随着我国市场经济改革的不断深入，企业从传统的简单的劳资问题转而发展到关注复杂的人力资源管理问题，而激励在人力资源管理方面的作用日益加深。我国的学者运用西方的理论结合企业实际情况，做了一些研究，主要有以下几类：
1、对激励对象的研究
俞文钊设计了《员工需要自我评价调查表》对我国员工的需要层次进行了广泛的调查研究，发现不同单位、职务因素、文化因素、年龄因素等在需要等级上存在不同，他在公平理论基础上联系中国实际提出了公平差别阀理论,马胜祥博士也进行了一些相关的实证研究。韩大勇、顾建平、林彬等都对知识型员工的激励进行了研究，韩大勇提出了小满意创造大收益的观点。而顾建平则认为对于知识型员工的激励主要是实施薪酬激励。林彬则认为激励知识型员工最好的方法是为员工制定好职业发展规划。张望军对知识型员工和非知识型员工的激励因素进行对比，探讨了对知识型员工的激励模式。苏伟伦通过对企业的实践研究总结出了8类激励员工的方法。分别是物质激励、精神激励、目标激励、行为激励、关怀激励、民主激励、竞争激励和反向激励。王志兵提出通过创造良好的工作环境和实行完善的沟通体系以激发员工的积极性。
2、着重于对企业经营者的激励问题的研究
张冬梅对企业经营者人力资本与激励问题进行了系统深入的理论研究和实证分析，她结合理论分析和实证分析主要回答了三个问题：经营者人力资本为什么是高价值的?为什么要对经营者进行高激励?怎样对经营者进行高激励?她的论点是：在为经营者人力资本高价值,所以需要对经营者进行高激励对经营者的高激励才能体现经营者人力资本高价值.
总体来说，我国对于员工的激励存在着一定的缺陷：顾建平、武志鸿等人都提出了在激励中存在的薪酬设计不合理的问题。顾建平还指出企业薪酬激励不合理的主要原因是：薪酬标准不高、薪酬战略意识弱、结构不合理等。杨和茂则指出企业激励的的力度和范围设置不合理，同时也指出了股权激励单一性的缺点。王志斌说，企业管理者和员工缺乏沟通，导致了激励时无法真正满足员工的需求。
二、研究方案及预期结果
(一)论文主要研究内容
本课题的研究内容主要有以下几个方面：首先，对激励理论回顾。其次，我国企业激励现状与问题，现代企业激励机制以及现代企业激励机制的建立等问题进行了讨论。最后，得出了在知识经济条件下，企业要想在激烈的竞争中求得生存和发展必须有效实施人力资源管理的结论。
(二)研究方法
1、文献研究方法。文献研究的是最为基本的，也是必须要使用的一种普遍的研究方法。在本篇论文中，需要从前人的研究中拓展视野，也需要发现已有研究之不足、寻找进一步研究的切入点以及可能的创新点。在本篇论文中，将大量阅读国内外文献，试图分析并提取出非常有价值的观点并予以探讨，同时在此基础上，也将提出自己的观点和看法。
2、系统分析方法。系统分析方法是指把要解决的问题作为一个系统，对系统要素进行综合分析，找出解决问题的可行方案的咨询方法。
(三)论文框架
1、激励理论回顾
1.1、激励的内涵
1.2、主要的激励理论
2、我国企业激励现状与问题
2.1、我国企业激励现状
2.2、我国企业激励中存在的问题
3、现代企业激励机制的建立
3.1、现代企业激励因素分析
3.2、现代企业激励模式
3.3、现代企业激励机制建立的原则
3.4、现代企业激励机制设计
3.5、现代企业激励机制的实施
3.5.1、激励模式的选择
3.5.2、激励因素(资源)配置
3.5.3、激励方案整合
3.5.4、激励方案实施和监控
3.5.5、激励效果评估
3.5.6、激励信息反馈和调整
三、研究进度
20xx年xx-xx月选题、确定题目
20xx年xx月搜集资料，撰写、修改开题报告
xx月上旬提交开题报告，
xx月中下旬整理资料，完成论文初稿与修改论文
xx月上旬毕业论文定稿，指导教师、评阅教师审阅
月中下旬毕业论文答辩，提交论文与开题报告
四、主要参考文献
[1][奥]熊比特着。经济发展理论[M].商务印书馆，1997.
[2][美]罗伯特。赫勒着。激励员工[M].上海科学技术出版社，2000.
[3]吴明亮，李旭凯，张佃淑。试论企业激励机制的建立[J].齐鲁粮食，2001.
[4]张明辉，陈光波。激励理论与激励方案设计[J].中国人力资源开发，2001.
[5]刘志虹，庆继胜。如何激励知识型员工[J].现代企业，2002.
[6]向秋华。现代企业中激励机制的设计[J].经济师，2001.
[7]李柏洲。论企业中的精神激励[J].学术交流，2002.
[8]彭炜，温金林，于英川。现代企业激励机制设计的思考[J].企业经济，2001.
[9]李春琦，石磊。国外企业激励理论述评[J].经济学动态，2001.
[10]王中。劳动力产权：现代企业制度下激励机制的理论探索[J].科学学与科学技术管理，2002.
[11]吴叔平，虞俊健。股权激励--企业长期激励制度研究于实践[M].上海远东出版社，2000.
[12]Brown,H.D.TeachingbyPrinciples:AnInteractiveApproachtoLanguagePedagogy[M].PrenticeHallRegents,1994
行政管理的开题报告篇二 论文题目 官僚制在当前行政改革中的价值学院法政学院专业行政管理(年级)03学生姓名
路 人 甲
学 号 200012003040
指导教师 教 授乙 ;
教务处制表
二00 七 年 三 月二十六
一、选题依据
选题依据：经济全球化和信息技术革命的改变不仅改变了经济运行环境，而且引起了社会、文化和政治领域的深刻变革。这种机遇和挑战相互交织的进程，对政府的管理、决策以及服务能力都提出了新的要求。为了适应这种新的变化，世界各国纷纷开始大刀阔斧地进行行政改革，西方国家兴起了以新公共管理运动为代表的政府创新活动，他们对传统的公共行政模式韦伯的官僚制进行了猛烈抨击，一段时间以来，摒弃官僚制突破官僚制和政府再造等成了广泛关注的话题。那么，官僚究竟是走到了[文章来日中国报告网]尽头，还是依然具有生命力?对于和发展中国家有着不同历史背景和改革路径的发展中国家，中国应该怎样正确合理的对待官僚制?这个问题对于正处于社会转型和改革关键时期的中国行政改革而言，无疑是具有指导和现实意义的。
理论意义：在公共行政学领域中，对官僚制的研究占有着极其重要的地位。以至于可以这样说，公共行政学是无法回避对官僚制发表意见的。研究者们要么接受官僚制的理论体系并为其建构、改造和发展提供进一步的建言;要么对官僚制理论体系提出批评，并试图寻找替代性的方案。尤其是以被称为组织理论之父的马克斯韦伯为代表的一大批学者对官僚制所展开的学理研究使之成为社会科学研究中的一道亮丽的风景。韦伯是无可厚非的管理学和社会学的大师级人物，他的思想博大精深，逻辑严密且内涵丰富，十分具有理论研究价值。
现实意义：研究官僚制在当前行政改革中的价值亦有其必要的现实意义。官僚制在社会实践层面的应用与理论研究交相呼应，使我们的社会生活处处都与官僚制形态及其人员联系起来，密不可分。现代官僚制是近代西方工业化发展的产物,体现了资本主义的理性精神,在现代社会具有普适性价值。而现实的中国正在经历着向工业化社会的转型，中国在行政模式的选择上应如何对待官僚制，是沿袭?是摒弃?是完善?还是超越?成为近年来学术界争论的热点问题。怀着检视历史和理论以服务当前问题的想法，本文将选取对韦伯官僚制的分析作为论文选题，从管理学和行政学的视角入手，希望从韦伯思想中提取一些认识，在实践分析上作一点尝试。
二、文献综述
研究现状：
韦伯虽是20世纪初的人物，但越是影响深远的理论，越易受到广泛的批评和锤炼。从20世纪60年代以来，特别是随着新公共管理运动在西方的兴起，重塑政府、政府再造、企业化政府成为行政改革的主要方向,而长期以来指导政府构建的权威理论{baogaocn.com}官僚制理论受到了极大的冲击，对韦伯的批判几乎不绝于耳。在这方面，国内学者对于中国行政改革中应该如何对待官僚制的问题，主要有以下争论：有的学者认为应顺应西方新公共管理改革的要求，摒弃官僚制，超越官僚制才是政府未来的治理模式，尤其在电子政府时代即将到来的时刻，官僚制的理念与现实已格格不入;另一派学者则认为，官僚制在中国不是过多，而是不足，在这样的现实下，谈超越官僚制只是乌托邦式的理想，应着力于官僚制的完善，官僚制在中国这样的发展中国家，还具有顽强的生命力。
参考文献：
［关键词］公共责任；新公共管理运动； 顾客导向； 公共服务
Reflection on the Question of Public Responsibility in Government Administration
YANG MeiLIU Shu-chun
Abstract:The article starts with the relation between country , government and citizen, and the difference between the government and private enterprise, In view of the new public management developed in many countries,especially the western countries and such ideas as＂customer driven＂ ＂marketization＂ , ＂the user pay ＂ ,etc, it attempts to announce such a view: Ignoring the difference of the public and the private and applying the advanced management theory and method of individual enterprise directly to the government will cause the desalinization even the loss of public responsibility consciousness of the government and his administrative personnel while raising the efficiency. It requires that when we bring in the methods of western countries＇ reform, we must re-recognize the theory and function of the new public management,combine the concrete national conditions of our country, find our urgent problem to be solved at present , and make our government really become a conscientious government.
Key words:public responsibility; new public management; customer oriented; public service
一、新公共管理运动：政府的公共责任
20世纪七八十年代以来，在西方国家中，政府组织面对着财政压力、传统官僚制的低效以及对公众的回应能力的降低等一系列问题，同时也面对全球化、知识经济的技术革新和公众需求多样化等诸多外部环境的挑战。为了提升国家的竞争能力，适应技术变革的要求，增强政府的合法性，政府及其公共部门自身进行了重大变革，形成了政府治理变革运动。这场运动已经不单是政府在管理内容和管理手段方面的小幅度变化，而是在整个社会层面所引起的政府职能与角色定位以及政府与公民社会之间关系的根本性变革。从这场“以市场为基础，政府企业化”的改革开始，在对传统公共行政批判的基础上，采用企业管理技术，强化服务和顾客导向，在政府体系内引入市场机制和竞争功能，以提高公共管理的经济、效率和效益，已逐渐成为一种国际化的政府改革潮流而备受推崇，这就是新公共管理运动或称为管理主义。
毫无疑问，作为对传统公共行政的批判和反思，新公共管理具有许多值得肯定的创见。行政职能市场化，行政权力分散化，公共服务社区化，政府理念的企业化，都是这场运动高举的大旗。但从其根本意图来看，其实就是希望通过在政府及公共组织中引进私人企业的先进的管理技术和全新的管理理念，从而使政府组织和公营部门变得更富有生机和效率，对公众更有责任和回应性，更能适应不确定的、快速发展的外部环境的冲击和挑战。一些西方学者认为，它是面对市场失灵和政府失灵的新选择，是在政府干预市场失灵的政策导致政府失灵时找到的新出路。国内的许多学者也认为它反映了全球化、信息化和知识经济时代对政府管理所提出的新要求，对我国行政理论和改革实践产生了不可忽视的影响。
然而，新公共管理绝不是完美无瑕的。随着各个国家在新公共管理理论指导下政府改革的进一步深化，它内在的矛盾和不足也逐渐暴露出来，对它的研究也日益深入。有学者就指出，由于来自不同学科的观点，却没有经过系统的梳理，导致了新公共管理在理论上的内在矛盾：承认公私部门的异质性却又强调管理的一般性，赋予公务员公共精神却又以理性自利的经纪人假设为理论基础，主张政府掌舵却又极力推崇市场机制的作用，尊重公民却又倡导顾客导向。由于涉及的理论和实践领域过于广泛，笔者理论水平又十分有限，而且考虑到本文的主旨，在这里仅仅想谈一下新公共管理中一些涉及政府公共责任的具体措施。
1．在公共服务领域引入市场机制，普遍的做法是实行合同出租，即在不扩大政府规模，不增加公共财政支出的情况下，政府通过投标者的竞争和履约行为，将原先的公共产品的生产权和提供权向私营企业、非盈利组织等机构转让，完成公共服务提供的“准市场化”，进而为改善公共服务提供质量，提高行政效率，增强行政能力。这样的确改变了传统政府作为公共产品和公共服务唯一提供者的状况，将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会，从而减轻政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。这种做法在西方国家如英国、美国、法国、瑞典等国的行政改革中占有很大的比例。但我们必须清醒地认识到公共部门不同于私人企业，不能只考虑效率而忽视了政府更为重要的存在价值――公平和责任。政府行政部门是需要为公民谋求公共利益的公共机构，而私人企业是为顾客提供商品和劳务、谋求利润最大化的市场竞争者。政府在保障平等、防止歧视等方面起着私营企业无法替代的作用。这种做法虽然有助于提高效率与效益，但却缩小了公共责任的范围。市场的基本价值是效率，企业追求的是效率背后的利润，政府尽管也追求效率，但在管理和提供服务时还要考虑作为公平的正义、公共利益、公民权利和公共责任等。
2．使用者付费制度。政府以某种形式吸引私营部门参与基础建设或提供某项服务，在政府规制下，私营部门通过面向消费者的价格机制来实现投资回报，这样既借社会资源提高公共服务生产能力，又借价格机制显示真实的社会需求。但是，私营企业不是慈善机构，它投资公共服务的目的和它投资一般的生产一样，都是为了获得更多的利润。而且由于投资公共事业或多或少会得到政府提供的优惠政策，而且提供公共产品的垄断性更强，这样也许会使它们比从事一般生产获得的收益更多。从另一角度来讲，公民在获得公共产品的消费之前，就已经通过纳税的形式向政府支付了一定的费用，政府本应该为它的公民提供可能的管理和服务，再要求公民向提供服务的私营企业付费的做法是否合理是值得探讨的。如深圳市对公民收取日常垃圾处理费就曾引起了市民的质疑。说通过使用者付费制度能反映真实的社会需求，以达到社会资源的合理配置，我认为这种说法实在值得怀疑。比如对于某项公共服务，某个公民不购买很有可能并非因为他不需要，而是因为他根本支付不了它的费用。公共服务市场化本身就意味着增大资本的影响，必定会削弱政府对公共事务和经济的调节能力。莫尔就尖锐地指出：“以市场机制解决公共问题基本上违背了政府存在的目的。”
3．倡导顾客导向。新公共管理为纠正传统官僚制下公民只能被动接受服务的情况而提出顾客导向，要求政府在管理中将公民当作顾客，以顾客需求为中心，通过各种具体措施给公民提供“用脚投票”，自由选择服务机构的机会，并定期征求公民对公共服务的满意程度，期望“顾客”能形成对公共机构的压力，达到改善公共服务的目的。这种顾客至上的理念虽提供了回应性、多样化的服务，但却把公民降低为一般的消费者。“公民”和“顾客”是分属于两个领域内的概念，公民是社会契约的一部分，顾客是市场契约的一部分，顾客仅仅是公民的一部分，公民位居顾客之上。顾客各具特色的消费需求之间没有直接的矛盾和冲突，生产者可以满足不同的顾客需要，而公民对公共事务的需求往往处于矛盾的状态，每个公民个体在政府所提供的所有服务当中都有一种利害关系，国家和政府正是这些矛盾无法解决的产物。而且，政府难以协调满足顾客私利和促进公利之间的矛盾。政府及其公共管理作为整个社会的调节领域，其目标是实现和捍卫公共利益，解决公共问题。
二、构建中国政府的公共责任
长期以来，我们为了提高综合国力，将经济建设始终放在政府工作的中心位置，再加上政府对社会采取的集中化社会管理体制，使我国的社会总体发展严重滞后于经济的发展水平，并积累了许多社会问题和矛盾。社会的自我管理和自我发展能力十分缺乏，作为“多中心主体”治理中的重要组成部分的社会中介组织或第三部门的作用尚未得到充分发挥，公民社会的发育仍显迟缓，还未能真正成为政府职能转移的载体，阻碍了政府行政改革的推进和整个社会的和谐健康发展。突出表现在我国社会结构的调整，如人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶级阶层结构的调整落后于经济结构的调整，我国教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会公共事业的发展滞后于经济的发展；社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面不足以抵御经济市场化和国际化的风险，社会应急系统不健全。
而且，我国正处于体制转轨和社会转型时期，旧的社会资源分配体系，控制机制趋于解体，而新的体系和机制尚未完善并充分发挥作用，诱发和加剧了一系列新的问题，实际上我国已经进入了社会风险加剧的时期。这一切都使得政府社会管理的难度加大。党的十六届三中全会把社会主义市场经济条件下政府的职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，将社会管理和公共服务明确定义为政府的主要职能。现阶段政府所承担的公共责任已经不仅仅是促进经济发展以提高人民的物质生活水平，更需要注重履行社会管理和社会服务职能。其中，所谓社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法规范和管理社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，加强社会治安综合治理，保护生态环境等。我们还提出了建立服务型政府，由行政管制型政府向公共服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变。
三、结语
认识到我们现在也是转变政府职能的关键时期，就应该借鉴学习西方国家的市场化、民营化的先进经验，将政府的职能交给社会去承担，不但能够减轻政府的负担，还提高了行政管理的效率。这种做法实际上是无视我国公民社会的发展现状，没有充分认识到西方的公共管理市场化是在市民社会成熟、市场经济高度发达的基础上展开的，是强有力的社会自治力量和规范的市场机制对政府过度规制的一种回应。而我国目前正处于计划经济向市场经济转型的过程中，市场发育很不成熟，市场机制很不健全。无论是市场制度的约束力量，还是经济个体或者市场中介组织的自律能力都十分有限。市场化、民营化的结果不但没有解决任何问题，反而造成一些公共管理领域的真空地带，出现了公共服务的责任缺失问题（市场化中最常见的是公共服务的市场化）。因为市场化后，政府把提供公共服务的职能转包了出去，非政府机构承担了这些职能，在市场化机制下，这些机构都有盈利取向，为了追求利润最大化，它们可能会忽视公共责任和公共利益。而政府已经把公共职能转包出去了，所以也常常推卸责任。因此，我国在进行改革的过程中，要想成为公民心中有责任心的政府，就必须立足于我国的实际国情，真正解决好我们自己的问题。
参考文献：
［1］ 赵红梅，李荣娟．试论新公共管理模式的局限性．湖北大学学报（哲社版），2002,(6).
所谓的法治，包含着两个部分，即形式意义的法治和实质意义的法治。形式意义的法治应当体现法治的价值、原则和精神，强调依法治国、依法办事的治国方式、制度和运行机制。实质意义的法治必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现，强调法律至上、法律主治、权力制约、保障权利的价值、原则和精神。在中国政法大学终身教授江平看来："谈到中国法治的进程，我觉得改革开放三十多年来，核心的目标是四个：第一个是人治和法治的问题;第二个是国家和社会的问题;第三个是公权和私权的问题;第四个是法治和法制的问题"。
一、中国行政法治的现状与问题
中国的行政法治经过三十年的发展，取得了长足的进步。这三十年的发展历程，是一段逐步明确并自觉地贯彻依法行政原则，走向行政法治的历程。概括起来，行政法治建设成就体现在三个层面：一是基本上建立了依法行政体制和机制;二是基本上实现了公共行政管理的制度化、规范化和程序化，依法行政的能力和水平得到显著提升;三是在推动政治民主化、经济市场化、社会和谐化、发展科学化方面作出了重要贡献①。
在这一段"摸着石头过河"的发展道路上，不可避免地出现了许多问题。
从第一例"民告官"案件至今，行政法治之路艰苦前行，有血有泪，却再也不可能回头。当代行政法治所面临的问题依然十分严重，形势也依然十分严峻。首先是人治与法治的冲突问题，因为我国的政治体制问题，导致 "人治"问题在行政过程中大量存在，这极大地阻碍了行政法治的发展。
其次是行政立法的缺位与过滥，不可避免地出现了法规、规章之间的冲突、可操作性不强以及政府管理公民的法多而限制政府权力的法少的问题。然后是"立法部门化"倾向严重，立法机关大量授权政府部门进行立法，导致了法规、规章的局限性。
并且各部门出于自身利益的需要，出现了利用立法来维护部门自身利益而忽视了公共利益的现象。最后是政府和公民之间的冲突问题。自古以来，中国的公权和私权的冲突始终存在，公权对私权似乎有着生杀予夺的大权，公权的滥用问题和公权对私权的侵犯现象普遍存在。综上所述，行政法治特别需要原则。
二、行政法基本原则能有效地限制公权力的滥用
相较于其他部门法而言，行政法是直接处理政府和公民之间的法律关系的规范，正确处理好政府和公民之间的关系尤为重要。行政法的发展经历议会主导下的"夜警国"时代到行政主导下的"福利国"时代再到现在的"行政国"时代，行政权也处于一个不断膨胀的过程之中。
行政权的膨胀表现为：一是行政机构复杂，主体庞杂，并且还在继续膨胀;二是行政目的不仅限于安全与秩序，向提供服务发展;三是法源不限于议会立法，从依法律行政向依法行政发展;四是从行政权运行模式上，既保留了命令服从模式，也发展了柔性行政、人文行政;五是行政管理事项无限宽广，成倍增加。行政权的不断膨胀引发了公权力的滥用问题，由于缺少有效的制约，在我国行政违法现象比较普遍②。
有的行政机关及其工作人员越权进行征收、征用和处罚;滥用行政裁量权;通过消极的不作为方式，使行政相对人的合法权益得不到及时救济等等。要解决这些问题，基本原则的重要性就尤为突出了。
通过基本原则的适用，能有效地对行政权进行控制，规范行政机关及其工作人员实施行政行为，促使他们严格的在法律的限定范围内行使权力，也让每一个公民正确认识到公权和私权之间的界限，使政府和公民之间能够相互信任相互理解。
三、法律的滞后性要求必须有原则的指导
法律作为一种基本的社会规范，它不可能也不应该对有关一切事物都作出详尽的规定，因为客观事物是无限的、多态的而法律规范是有限的、定型的③。
在我国，许多领域至今还没有相应的法律规范来调整，只能依赖行政法规和规章，而许多行政法已经不能满足行政法律关系变化发展的要求，许多法律规范已经不能适应现实的需要④。
因为法律的这种无法避免的漏洞性，所以极富弹性的法律原则在法律适用问题上就有着十分重要的价值了。行政法的适用必须以法律明文规定为限，在法律没有明文规定时，不得适用其他法律的规定。在法院审理行政案件时，适用行政法基本原则进行判案已经大量存在于实例之中，法院在仅仅通过制定法法律条文得不出判决结论的情况下，通过比例原则、行政正当原则和信赖保护原则的适用，有效地维护公民的个人权益。通过确立行政法的基本原则，使在没有法律明文规定的情况下能够通过基本原则的适用来解决实践中出现的问题。
四、授权立法大量存在导致法规规章之间产生冲突
我国行政法目前存在的一个大问题就是没有一部统一的行政法典，我国的行政法规、规章大多通过立法机关的授权立法委托政府部门来制定，这使得行政部门在行政立法中占据了主导地位，在行政立法的过程中，有些部门过分注重部门自身利益，借法扩权，以法争利，甚至发展为违法侵犯公民权利，不当增设公民义务。法条之间相互冲突的现象也十分严重，国务院各部委和省、自治区、直辖市人大以及省会市人民政府、经国务院批准的较大的市政府都有规章制定权，这种分散的立法模式导致法条之间相互矛盾的现象时常出现。
部门规章之间、部门规章与地力政府规章之间，甚至于部门规章与行政法规、地力性法规之间对同一问题规定不同，使管理对象无所适从⑤。
在法规、规章产生冲突的情况下，通过法律原则的适用，能直接地解决争议，使行政效率得到保障。
综上所述，我国行政法的基本原则对于发展和完善行政法治建设具有特别重要的意义。它维护了行政法体系的稳定与发展，保障了行政法律规范的协调与统一，弥补了行政法律规范的漏洞与缺陷⑥。
完善的行政法治应该正确处理好行政权和公民权之间的关系，行政法基本原则通过指导立法机关的立法活动来调整行政权和公民权的关系，推动着行政法治的不断进步与发展。
注释：
①罗豪才：《中国行政法治建设30年》，载《国家行政学院学报》2008年第6期。
②江必新：《行政法制的基本类型》，北京大学出版社2005年版，第274页。
③吴大英，沈宗灵：《中国社会主义法律基本理论》，法律出版社1987年版，第255页。
④江必新：《行政法制的基本类型》，北京大学出版社2005年版，第273页。
⑤朱虹：《关于克服行政立法部门化倾向的思考》，载《行政管理改革》2011年第10期，第38页。
⑥马小华：《试论行政法的基本原则及其指导作用》，载《人民论坛》2011年第4期，第91页。