发布时间：2023-09-05 16:45:12
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的煤矿安全生产责任制样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：煤矿；安全生产；事故；管理
0引言
近年来，随着我国经济的快速发展，国家对煤炭资源的需求量巨幅增加，使得煤炭的生产能力越来越大，有一部分煤矿企业为了追求经济效益，往往忽视安全工作，超能力违规开采。由于我国煤矿安全生产管理领域存在诸多的管理问题，使得我国的煤矿安全生产事故频繁发生，造成了巨大的国家财产损失和人员的伤亡，制约着我国煤炭行业的健康发展，也抹黑了我国的国际形象[1]。一次又一次的惨痛煤矿安全生产事故告诫我们，加强煤矿的安全监督管理，是一项长期而且艰巨的任务，不能马虎大意[2,3]。煤矿企业在“国家监督，地方监管，企业负责”的安全监管格局下[4]，如何提高煤矿企业的安全监督管理能力，将煤矿事故发生的几率降到最低具有重要的意义。
1我国煤矿安全事故频发的原因分析
我国是世界上主要产煤大国，同时也是煤矿事故多发国。我国煤炭资源赋存的地质开采条件相对复杂，自然条件复杂多变，瓦斯灾害严重，地下水防治难度大，采、掘、机、运、通各大系统新技术与新设备开发相对落后、中小煤矿多，这是煤矿事故多发的主要原因。然而，深挖我国煤矿事故频发的深层次原因，煤矿企业重生产轻视安全工作，安全管理滞后；管理机制不健全，安全监督相对较弱才是我国煤矿事故多发的关键原因。我国煤矿安全监督机制不健全和监督管理不力，使得在检查中的一些小隐患不收到重视，导致了一些不被重视的小隐患积少成多，不及时解决，变成了大隐患，导致事故频发。因此，加强煤矿的安全生产管理工作具有重要的现实意义。
2加强煤矿安全生产管理的对策
2.1加强安全生产意识
为确保当前煤矿安全生产状况平稳状况，为减少煤矿安全事故、建设本质安全型煤矿，必须要强化煤矿安全工作的责任意识，要不断提高煤矿管理者的安全意识和责任意识。这就需要煤矿的企业管理者牢固树立“安全第一”的指导思想。
2.2加强安全培训教育
由于目前在煤矿进行作业的人员有很多都是文化程度不高，安全意识淡薄的农民，为提高矿工安全意识，要加强煤矿管理人员和从业人员的培训教育工作，要经常组织职工学习有关安全生产的法律法规的文件、安全知识等，大力宣传学习安全理念，深化对安全工作的理性认识，突出抓好特殊工种、重点人物的培训教育工作，突出加强对一线职工的职业培训和思想教育，消除安全生产中的不良心理和不安全行为。同时要开展安全警示教育，通过宣讲典型事故案例，使职工知道安全事故的危害和严重性。
2.3建立并落实安全生产责任制度
作为高危行业，煤矿生产管理必须制定严格的管理标准和措施。制度是生产的基本准则，要全面推行安全责任追究制度，使企业领导在安全方面增加责任心。煤矿企业安全生产责任制的建立健全和考核落实，可以安全使每一个管理者明确自己的安全管理责任，使安全生产责任制具体化，责、权、利要明确，增强其安全管理的责任心。另外，安全生产制度不只是建立的问题，还要防止安全责任制和各种安全措施挂在墙上成为摆设，必须做好其执行和落实工作。
2.4加强作业现场的安全监督管理
煤矿安全管理工作的重要点还应重视现场的监督检查，做好现场状态的安全监督管理。煤矿企业现场的安全监督管理工作的好坏，直接关系着煤矿企业安全发展、和谐发展目标的实现，也关系着企业自身的经济利益和形象，因此必须抓好煤矿的现场监管工作。抓好现场监管工作，必须规范矿工的操作行为，要将作业现场的监管工作常态化，不能只是阶段化的监督管理，应该不定时间、不定地点的进行现场检查和监督。查找出现场的安全隐患，同时要针对查出的隐患要及时进行消除整改，并进行安全教育。
2.5提高安全生产检查的水平与质量
全面提高煤矿的安全监督管理水平与质量，根据煤矿自身特点，确定生产过程中薄弱环节以及重点部位，有重点、有针对性的进行安全检查，解决形式主义的现象，充分了解现场的实际情况，对存在的问题与隐患可以及时的解决，把安全隐患消除在萌芽中。坚持做到检查、建立档案、整顿改革、监督考察四个方面，环环相扣，增加治理隐患的力度。同时，要有步骤地实施重点监管、专项监管、定期监管，把安全生产监督工作发展到每一个角落。
3结语
安全是一种无形资产，安全就是最大的效益。煤炭工业是国民经济的重要组成部分，煤矿安全生产状况的好坏，直接关系到工人的生命财产安全和企业形象。煤矿企业一旦发生特大安全事故，不但抢险排险困难重重，而且可能因此造成毁灭性的灾害。煤矿安全生产，事关职工群众切身利益、事关煤矿和谐稳定发展和社会的稳定，是企业可持续发展的重要条件和保障。因此，煤矿企业的管理者无论在意识上，还是在实践中，都必须把安全工作放在第一的位置，建设和谐煤矿，建设本质安全型煤矿。
作者:王静 单位:六盘水师范学院 矿业工程系
参考文献：
[1]杨彩娜.煤矿安全监督管理策略探析[J].烟台职业学院学报,2013,19(03):87-89.
[2]魏向东.把好安全监督关促进企业安全发展—从安全监督角度浅谈如何搞好安全管理[J].科技创新与应用,2013(20):275.
一、安全生产目标
煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体，本矿坚持安全第一、预防为主的经营方针。
本矿生产经营必须遵守《煤炭法》、《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》等相关的法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产，减少和杜绝安全事故的发生。
煤矿负责人（法人）和经营管理人（矿长）对预防煤矿安全事故负主要责任。
二、安全生产管理
本矿的主要负责人对本单位的下列安全生产工作负责：
（一）建立健全本单位安全生产责任制。
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施。
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救护预案。
（六）及时、如实报告安全生产事故。
本矿的生产经营管理人（矿长）对本单位的下列安全生产工作负责：
（一）矿长应当根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》之规定，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
矿长未按照上述规定履行上述职责的，主管部门可以责令矿长限期组织培训，并依法进行处罚。
（二）矿长应当根据《中华人民共和国安全生产法》第三十八条的规定，根据本矿的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查。对检查中发现的安全问题，应当立即处理。不能处理的，应立即停产，撤出作业人员，研究整改方案，直至整改合格。检查及处理情况应当记录存档。
矿长未按照要求履行上述职责的，主管部门可以责令矿长限期改正，并依法进行处罚。造成严重后果构成犯罪的，依照刑法规定移送司法机关处理。
（三）矿长应当加强对从业人员的管理，对违反安全操作规程的从业人员依照本矿的相关制度予以处理。
主管部门随时进行检查，发现从业人员违反操作规程作业的，可以责令煤矿企业限期改正，并依法进行处罚。造成严重后果构成犯罪的，依照刑法规定移送司法机关处理。
（四）矿长或安全管理人员应当按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）第二十一条的规定，轮流带班下井，并建立下井登记档案。
主管部门发现矿长未按规定带班下井的，可依法对其进行处理。
三、安全生产预防制度
本矿建立健全安全生产隐患排查制度、治理和报告制度。有《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）第八条第二款规定的情形之一的，本矿矿长应当负责立即向主管部门报告，并立即采取措施，停止生产，排除隐患。
煤矿企业未按照要求履行上述职责的，有国务院446号令第八条第二款所列情形之一仍进行生产的，主管部门可以责令企业停产整顿，情节严重的予以关闭。
四、安全事故的控制
本矿建立起安全生产责任制度，层层落实。目标是：杜绝伤亡事故的发生。
关键词：企业文化；制度建设培训；技术装备；质量标准化
Abstract: Security has always been a top priority of China's coal production. Only by strengthening the coal mine safety management, can effectively reduce the coal mine safety accident rate and accident dangers, to achieve the real goal of the coal mining enterprises development. This paper talks about the few comments on how to enhance coal mine safety management.Key words: corporate culture; institution building, training; technical equipment; quality standardization
中图分类号：TD82-9文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
一、企业安全文化建设
随着社会实践和生产实践的发展，人们发现尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好安全生产来说，还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但其有效性在很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于煤矿安全管理尤其是这样。安全文化的应运而生，正是为了弥补安全管理手段的不足。煤矿安全文化是煤矿企业安全工作的灵魂，是企业全体职工对安全工作集体形成的一种共识，是实现安全长治久安的强有力的支撑。
安全文化通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”，从“要我安全”转变为“我要安全”。
在煤矿日常安全管理过程中，把管理作为安全文化建设的主要载体。如对班组和员工的安全文化建设，可采用班前安全活动、班后安全总结、每周安全例会、事故案例教育、每日一题、持证上岗、标准化岗位和班组建设、技能演练、等作为主要载体。对管理层及决策者的安全文化建设，可采用全面安全管理、安全生产责任制、等有效的行政管理手段、常规的经济手段等作为主要载体。对生产现场的安全文化建设，可采用安全标语、安全横幅、安全标志、事故警示牌等作为主要载体。对企业人文环境的安全文化建设，可采用安全宣传墙报、安全生产周（日、月）、安全竞赛活动、安全演讲比赛、事故报告会等作为主要载体。
此外，风险抵押制、家属安全教育、模拟演习也是安全文化建设的重要途径。
二、企业制度建设
煤矿，尤其是井工煤矿自然灾害频繁，环境恶劣，作业条件差(阴暗、潮湿、巷道狭窄)，而且职业病严重。产出的每一块煤里都浸透着矿工的辛酸和汗水。所以我们必须把煤矿安全管理作为日常管理工作的重中之重来抓，而煤矿企业制度建设又是日常管理的一项重要内容。
2.1严格贯彻执行煤矿安全的一系列法律、法规和规章制度。实践证明，只要认真贯彻执行好安全法律、法规和规章制度，就为生产安全打下坚实的基础。煤矿各级领导要严格按安全法律、法规和规章制度组织指挥生产，以法治矿、从严治矿；每个职工严格按法律、法规和规章制度作业或操作；依法办事，按章办事，是搞好煤矿安全的基本保证；制订具体的实施细则，以保证煤矿“安全第一”的方针真正得到贯彻执行并落到实处。
2.2建立健全安全生产管理体系。煤矿安全生产是一项全面性、系统性很强的工作，涉及到煤矿企业生产建设的每一个方面，每一个过程，每一个环节，哪一个方面稍有疏忽或失误，都有可能带来安全隐患，甚至造成事故，就可能死人伤人。如果安全管理不好，造成事故，不仅影响生产和效益，还影响到职工的生命健康和家庭幸福，产生不良的政治影响。所以搞好安全生产管理，就必须建立健全安全生产管理体系
2.3建立健全煤矿安全生产责任制。安全生产责任制是煤矿企业所有安全生产管理的核心，必须完善。因此，为贯彻落实“以人为本、安全第一”的思想，煤矿企业必须严格地把安全生产责任制、业务保安责任制和工种岗位安全责任制建立健全起来，做到人人有专责，事事有人抓，层层有人管，形成网络。使每个职工都有参与安全管理的权力，从而为煤矿安全生产打好坚实基础，提供可靠保障。
三、建立长效机制，积极推进安全质量标准化建设
3.1认真抓好煤矿安全生产技术培训。煤矿安全技术培训是一项严肃、认真的安全基础工作，搞好职工的安全技术培训，努力提高煤矿职工队伍的安全素质，是实现煤矿安全生产的根本，也是维护职工人身安全的基本保证。强化煤矿安全技术培训，是煤矿安全工作的重要任务，是“安全第一，预防为主”方针的具体体现。《中华人民共和国煤炭法》和《煤矿安全监察条例》都对开展安全技术培训工作提出了严格要求。这充分说明了煤矿安全技术培训工作由于行业的特殊性，比其它行业显得更为重要。可以通过入矿培训、现场培训、脱产培训等方式进行。同时通过加强监督，狠抓落实，加大培训投入，加强师资力量等手段保证培训的质量。
3.2完善投入机制，加强技术管理，提高矿井装备水平。安全生产科技先行，要想提高矿井安全水平，就得不断依靠科技进步。矿井装备的持续改进和提高，离不开技术的支撑和设备的保障。首先要培养吸纳一批生产技术骨干，配足配齐各类专业技术人员，加强专业技术人员的管理培训，达到业务精、技术强、水平高。其次，要充分发挥技术优势，技术工作要紧跟现场，指导好现场生产施工，技术工作要有先进性、超前性、安全性，使技术管理工作贯穿于生产全过程。第三，要不断引进新工艺、新产品、新设备，改善矿井装备水平，提高矿井抗灾减灾能力。
3.3加强安全质量标准化建设。煤矿安全质量标准化是煤炭行业在几十年质量标准化工作实践基础上不断创新，逐步发展完善形成的一套行之有效的安全质量管理体系和方法。它突出安全生产的重要地位，强调安全生产工作的规范化、标准化，以及安全与质量的高度统一性。煤矿安全质量标准化就是煤炭企业自觉贯彻落实安全生产法律法规和国家、行业的技术标准规范、建立健全包括企业内部安全生产日常管理等在内的每个环节的安全生产工作标准、安全规程和岗位责任制，实现与安全生产相关联的每个岗位管理的标准化和规范化。当前新形势下，煤矿安全质量标准化的内涵应该是:矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等主要生产环节和相关岗位的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始终处于安全生产的良好状态，以适应保障矿工的生命安全、身体健康和矿井的健康发展。
一、认真学习，提高自己综合素质
要做好煤矿安全监督工作，首先要提高自己的综合素质。因此，我要加强学习，认真学习《中华人民共和国煤炭法》等有关法律法规，认真学习上级部门关于加强煤矿安全生产的一系列文件精神。通过学习，使自己熟悉和掌握有关法律法规及煤矿安全生产的文件精神，提高自己综合素质，增强履行安全监督工作的能力，切实做好煤矿安全监督工作。
二、履行职责，加强煤矿安全生产工作
我要充分履行驻矿安全监督员的工作职责，依照《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全规程》等安全生产法律、法规和规章，对煤矿安全实施全面监督检查。要监督煤矿贯彻落实有关安全生产的法律法规，监督煤矿执行落实上级下达的安全生产指令、决定和规定，监督煤矿依法进行安全生产和建设。要监督煤矿建立健全安全生产责任制及各项安全生产管理制度，监督煤矿严格执行采掘计划和煤矿安全规程、作业规程、操作规程；监督和指导煤矿按有关规程、规范、规定做好安全基础工作和安全技术工作。与此同时，我要深入煤矿井下作业场所进行检查，保证每月入井天数不少于天，查看煤矿安全生产状况，掌握煤矿安全生产的第一手资料，定期向上级汇报，发现重大情况立即报告，确保不发生安全生产事故，维护煤矿财产与职工生命的安全。
三、依法行政，制止一切不安全行为
一、认清当前煤矿安全生产形势，增强责任感和紧迫感
当前煤矿安全生产形势有几个特点：一是从全国到全省到全州，煤矿生产安全事故起数、死亡人数总体上呈下降态势。元至月，全国发生事故2340起，死亡3726人，同比分别下降12.5%和21.9%；全省发生事故389起，死亡582人，同比分别下降11.59%和16.86%；全州发生事故24起，死亡30人，同比分别下降44%和72%。二是进入月份以来，出现煤矿事故频发的趋势。全国发生了甘肃省靖远煤业公司魏家地煤矿、山西大同煤矿集团焦家寨矿、山西省灵石县南山煤矿等瓦斯爆炸事故，造成近百人死亡；全省相继发生透水、瓦斯爆炸等重大事故；全州兴仁、普安等地发生了5起跑车、顶板等事故，死亡6人。三是全州虽无特大事故，但小事故不断，煤矿安全管理任务艰巨。四是仍有大量安全隐患，仍有一些煤矿违法生产，仍有无证采煤窝点非法盗采国家资源。特别是兴仁县富兴祥煤矿，为逃避监管，置矿工生命于不顾，将私自打开、尚有矿工在内作业的密闭封闭，造成十余名矿工窒息，若不是监管部门发现及时、抢救及时，险些酿成大事。五是全州煤矿安全形势平稳，很大的因素是很多煤矿因整顿整合停产，一些煤矿关闭，一些煤矿因市场原因主动减产。并不是说煤矿监管就完全到位了，煤矿问题很少了。千万不可麻痹大意。六是现处于煤炭产业结构调整和转轨时期，煤炭政策变化快，煤矿存在状态复杂，有在建矿、技改矿、整合矿、关闭矿、停产矿、新布局矿等多种类型，造成了煤矿安全管理难度加大，薄弱环节增多。
全省煤矿安全生产工作紧急会议上，副省长对安全生产工作提出了六个方面的要求：一要分析原因，正视问题。特别要看到一些部门监管不到位，甚至严重失职；一些监管人员不熟悉有关法规政策。二要在全省范围内开展煤矿安全生产大检查。要重点排除隐患，实行检查责任制，专员专人销号。三要严格责任追究。四要按照国务院446号令，开展联合执法工作。五要推进关闭整合工作。六要全面抓好今冬明春安全生产，确保完成全年安全生产奋斗目标。面对当前似稳实凶、峥嵘已露的煤矿安全生产形势，面对冬春季煤矿安全生产的巨大压力，面对全年安全生产的目标任务，各级各有关部门一定要引起高度重视，清醒地认识到当前全州煤矿安全生产面临的严竣形势，增强责任感和紧迫感，认真贯彻落实全省煤矿安全生产工作会议特别是副省长重要讲话精神，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，增强信心，下定决心，拿出实际行动，认真履行职责，狠抓措施落实，整改和解决问题，实现全州煤矿安全生产形势的稳定好转，保持安全生产“双降”的势头，为“”开局之年经济社会健康发展创造良好的安全生产环境。
二、认真抓好下阶段煤矿安全整治工作
（一）以“一通三防”为重点，深化瓦斯综合治理和水害防治，严防重特大事故的发生。一要始终坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。二要加强瓦斯检查和监测监控，加大瓦斯抽放力度。瓦斯检查缺员、缺项、缺位不能正常进行的，瓦斯监测监控系统不能正常发挥作用的，高瓦斯矿井不进行瓦斯抽放的，一律停产整顿。三要对各类煤矿“一通三防”情况进行全面的分析排查，所有“一通三防”重大隐患和问题，都要建档登记，逐项解决，排除隐患。四要高度重视煤矿水害防治工作。全面落实“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”十六字方针，对煤矿企业未按规定配齐探放水设备和专业队伍的，要立即停产整顿。五要严厉打击擅自开采矿井防水保安煤柱、边界煤柱及超层越界等非法违法开采行为。
（二）严格执行国务院《特别规定》，加强监管和执法。一是突出重点，督促煤矿企业排查治理重大隐患。各级煤矿安监、煤炭部门要对辖区内煤矿企业开展重大事故隐患排查治理情况进行核查，对不按规定建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度，或不认真组织实施的，一律停产整顿；煤矿安监、监察部门发现煤矿企业有《特别规定》所列十五种重大隐患之一的，一律责令停产整顿。凡经停产整顿验收不合格的矿井一律关闭。二是完善联合执法机制，强化联合执法，该整改的要责令整改，坚决不能留隐患。对于停产整顿煤矿，一定要看好管住，严防其非法生产，酿成大祸。三是对技改矿、新建矿、资源整合矿等煤矿工程项目进行检查复核，凡工程项目及设计未经审批（核准）、未履行“三同时”审核手续、擅自违法施工，必须立即停止施工，完善相关审批（核准）手续后方可恢复建设。对安全主体责任不落实、管理机构不健全、不按规定配备安全生产管理人员和特种作业人员的，要严格按照《特别规定》等规定予以处罚。四是抓好措施落实。对煤矿拒不执行监管部门依法下达的执法指令的，吊销矿长资格证和矿长安全资格证。构成违反治安管理行为或犯罪的，公安机关要依法处罚或依法追究刑事责任。
（三）落实好[]82号文件，推进煤矿整顿关闭工作。一是进一步确定煤矿整顿关闭名单。各县市政府以及州安监督、煤炭、国土等相关部门，要按照职责分工，对照[]82号规定应关闭的16种矿井再进行清理，在原上报年度关闭名单的基础上，只要是符合关闭条件的，就要纳入新的关闭名单。名单核定、上报以县市政府为主。各县市政府于年12月15日前将本县市整顿关闭名单报州煤矿整顿关闭领导小组办公室（州安监局）。二是抓好煤矿整合工作。前不久省国土厅向省煤管局出具了对我州煤矿整合方案审查意见的函,其中对我州的一些矿的整合、布局不予同意。若按省国土厅的意见，州县为推进煤矿整合所做的大量艰苦的工作成果将付之东流，煤矿整合工作将会面临很多难以克服的障碍。各县市对此都很重视，州政府也专门开会作了部署。在近期将到省国土厅等部门进行协调。各县市也要通过多种渠道反映我州的实际情况，同时，对纳入煤矿整合方案的矿井要重新进行核查，查方案、查证照、查资源、查程序、查规模，确实需要调整的要进行调整，并妥善做好有关工作。省政府已明确12月15日前完成煤矿整合方案的审批工作，这项工作需要紧而又紧。三是对纳入整合方案的煤矿要重点监管，防止煤矿因面临关闭或被整合，可能发生超能力、超强度、超定员突击生产行为。对已公告关闭的矿井，要依法搞好爆破物资、用电设施和作业面的清理，确保达到《特别规定》中的关闭标准，并落实专人监管，严禁非法开采，绝不能留下任何安全隐患。四是在煤炭资源整合和煤矿整顿关闭工作中，要做好稳定工作，对关闭引发的不稳定因素给予高度重视，制定相应的预案，落实责任制，力争矛盾就地消化、处理。
（四）加强无证非法采煤窝点取缔炸封工作。进入冬季，煤炭市场看好，一些非法采煤窝点又有可能蠢蠢欲动，县、乡两级政府及国土、安监、公安等部门，一定要时刻绷紧弦，严防死守，加强巡查，对非法采煤窝点，见一个打一个，见一个炸一个，决不让其死灰复燃、形成气候。这项工作需要实干、实战，需要锲而不舍的精神，不可有任何松懈和麻痹大意。各县市回去以后一定要进行再研究、再部署，强化措施，巩固成果。要根据《特别规定》和《省人民政府关于切实抓好今冬明春以煤矿为重点的安全生产工作的通知》（发电[]12号）精神，落实好对监管部门不履行职责，县乡发现非法煤矿且没有采取有效措施的责任追究工作。
（五）落实煤矿主体责任，提高安全生产水平。一要督促煤矿企业建立健全落实各种岗位安全责任制，建立安全管理机构和隐患排查治理机制。二要督促煤矿加大投入力度。对煤矿投入不到位、设施设备达不到安全生产要求的，不准予生产。三要对煤矿三项费用的提取、管理、使用以及工伤保险情况进行监督检查，对未按规定办的限期整改，逾期达不到整改要求的停产整顿。四要对年初出台的三项扣分制度和八项管理制度执行情况进行清查，并严格执行。
三、落实省府发电[]12号文件精神，立即开展安全大检查
按照省政府的部署，各地、各有关部门要立即行动起来，针对当前煤矿安全生产工作的实际状况，开展一次安全大检查。一是各县市要由主要领导挂帅，分管领导具体抓，制定检查方案，组织强有力的队伍开展检查。州政府从安监、煤炭、国土等部门抽人组成三个督查组赴各县市进行督促检查。二是检查必须周密。一定要逐矿检查，不漏一矿一井。要严格按照《省安全检查制度》的规定办，对查出的隐患要立即下达整改或停产整顿指令，明确整改责任，落实整改措施，抓好隐患排除。对整改不合格的，要依法予以关闭。三是检查工作实行“编号登记、限期整改、专人负责、复查销号”制度。检查不能一查了之，必须要落实“谁检查、谁督促、谁负责”，隐患不整改、不排除，就视为检查工作未完成，若因此发生事故，检查人员要负连带责任。四是要查贯彻落实[]82号、黔府发电[]12文件和省、州部署的情况，查安全生产责任制落实情况，查事故防范和隐患整改排除情况。对以往安全检查中查出的隐患和问题，至今尚未整改的，要查清原因，因失职渎职造成事故，情节严重的要严肃追究有关人员的责任。五是重点清理基建、改扩建矿井。要对在建的基建、改扩建矿井组织进行核查：一查核准，二查资质，三查违章，四查措施，五查管理。对不符合要求的要限期改正，问题严重的要依法予以查处。全州的煤矿安全大检查方案，州安委办已经在会上发放，各县市、各有关部门要认真按照方案抓好落实工作。各县市大检查开展情况，于月日前报州安委办。
四、切实抓好今冬明春各项安全生产工作
一要抓好道路交通安全整治。深入开展“五整顿、三加强”，抓好客运车辆的源头管理，严格车辆安全性能检验。对安全生产责任制不健全、安全防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，要限期停运整顿。对不符合安全要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输户，要立即停业整顿；经整改仍不合格的，要依法吊销其营业执照和运输工具牌照。加大道路交通违法违章查纠力度，严肃查纠病车上路、无牌无证、农用车非法载客、超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾车等行为。加强对事故多发地区和点段的监控。按照路权、事权划分，做好危险路段整治工作，特别是各县市政府，要有方案，有职责，有措施，有投入。制定周密的春运工作方案，建立健全责任制，确保春运安全有序。
二要抓好危险化学品安全生产专项整治。全面强化危险化学品监督管理，凡未经批准、非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的单位，一律取缔并予以处罚。对事故隐患和安全问题严重的单位要立即停产整顿。加强危险化学品运输监管，严厉打击非法从事危险化学品运输的行为。
三要抓好公众聚集场所消防安全整治。要认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》等法律法规，落实消防安全责任制，对影剧院、歌舞厅、宾馆、饭店、商场、学校、网吧等人员密集场所及易燃易爆单位进行专项治理整顿。凡存在安全隐患的必须责令整改，对拒不按上述要求整改或者逾期不整改的，要依法予以处罚。
四要抓好非煤矿山安全生产专项整治。重点抓好黄金矿山、采石场的安全整治工作，尤其要加大对各类个体私营小矿山的整治工作力度。依法取缔各类非法矿山，对不具备基本安全生产条件的各类小矿山予以关闭。抓好事故隐患排查和治理，存在重大隐患的要停产整顿。
五要抓好民爆物品和烟花爆竹安全生产专项整治。取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营厂点。对生产车间、仓库等达不到国家有关安全技术标准的企业，要限期整改。对非法经营销售和使用民爆物品的要依法查处；对无证生产经营烟花爆竹的要坚决实施取缔并依法查处。
六要抓好建筑施工和特种设备安全生产专项整治。加强对建筑施工企业的安全监管，对不具备安全生产条件、不执行国家规定、存在重大隐患、不认真进行整改的建筑施工企业，要限期整改并降低资质。对不具备施工资质的施工队伍要坚决清除出场。加强特种设备生产、使用、检验检测监督管理，坚决查处非法制造、安装、使用、无证操作等违法行为。
水上交通、民航、旅游、电力、林业、教育、卫生、食品安全等行业和领域，也要深化安全生产专项整治工作，落实整治措施，消除事故隐患。
构建对社会负责任的企业
在龙岩市煤监局林工的陪同下，我们来到东中煤矿四块段，矿长童永哲和副矿长赖江宋接受了我们的采访。“我们矿是龙岩市环闽投资有限公司投资建设的，现在已经成为环闽投资公司新的经济增长点。”来之前对这个矿的性质并不了解，童矿长的一番介绍让记者始料未及，民营公司经营的煤矿还能把安全工作做得这么好，这更增加了记者对它的兴趣。
两位矿长就安全生产方面的投入进行了简要的介绍，“我们矿井的实际总投资达到了1.8亿，其中安全设施的总投入就达到了5600万元。矿井的供电、通风、提升等设备都是按照高标准建设的，配备的检测系统技术都是先进的，巷道的施工也都严格要求。”从与总投资的比例来看，四块段安全设施的总投入不可谓不高，一家民营的企业对安全生产这么重视，那么他们是怎么考虑的。负责安全生产的赖副矿长说，环闽公司始终认为安全生产是煤炭的永恒主题，是构建和谐矿山的基础，是企业生存和发展的灵魂。公司的领导班子对“生命至上、安全为天”的含义有着深刻的认识，时时把员工的安全和健康放在第一位，始终把“以人为本、安全生产”作为东中煤矿四块段的终极诉求，并付诸行动。“我们投入大量的人力、物力和财力，按照福建煤监局的要求推动标准化建设，也正是基于企业长远发展的考虑，只有安全生产有了保障，企业才能够保证效益和可持续的生产。我们还坚持安全生产和环境保护一起抓，在矿井沉淀池、排矸坝、排洪沟、煤台喷雾防尘装置等方面的建设都已经通过了环保部门的验收。安全和环保工作都取得了显著的成效，这正体现我们企业对社会应尽的责任。”
没有规矩，不成方圆
四块段已建立健全各项规章制度及安全生产管理制度，按规定设置了安全管理机构和构建了技术管理体系。他们已经建立了比较完善的安全生产责任制，明确了矿级领导、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全完备的安全生产责任制体系。特别是明确了矿长是安全生产第一责任者，负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准，组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程，健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度。记者看到每班工人下井前在井口边都要逐一接受专门检身员的检查，是否携带明火或醉洒。
负责安全生产的赖副矿长对矿领导关心安全生产的事例谙熟于心：“我们矿在建立健全以安全生产责任制为核心的各项管理制度的同时，还注重抓好制度的兑现和落实。矿领导以身作则，坚持深入井下工作面跟班、带班和检查安全生产工作，每月还配合永定县煤行办进行一两次全面的安全检查。这在我们矿已经成为惯例。”据了解矿长坚持每周主持召开安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。主任工程师每月主持召开安全技术论证会，采取有效措施及时排查和治理安全隐患。
以人为本，靠人才支撑企业的发展
“生产和安全都是靠人来实现的，像我们这样的民营煤矿在人才利用和开发上要更加灵活，奖惩更加公开透明。保持一支稳定的技术队伍对于保障生产和防控事故隐患都是极为重要的。”童矿长将人才的作用上升到很高的地位，他说制度固然重要，但是，环闽公司一直倡导制度中体现着文化，文化中蕴含着制度的理念。这个文化概括起来就是和谐和发展。
1煤矿法制建设存在严重的纰漏
a)煤矿安全生产方面的法律法规内容存在着诸多问题和不足，内容还不完善，相关制度建设比较落后，中国煤矿安全生产法律法规制定实施时间比较晚，由于缺乏实践经验，导致中国关于煤矿安全方面的法律、法规不太精细。主要体现在：(a)煤矿安全生产违法违规行为的处置条款还有待进一步完善，已有的条款内容相差无几，执行时很难对号入座[2]；(b)责任不明确，比如煤矿安全监察人员，应依法给予行政处分；(c)一些对于煤矿安全生产的法律法规间存在不衔接或冲突的现象；(d)对于煤矿安全生产违法行为规定的自由裁量不固定；(e)多数煤矿生产安全事故的发生，都是人为结果，源自于职工的违章操作，但是在中国制定实施的煤矿安全生产法规当中对普通员工的违规行为并没有制定明确处罚细则，相关煤矿自身的安全生产规章制度对违规行为处置不够严厉，流于形式[3]；b)煤矿安全执法方面的不足：(a)中国的煤矿安全执法队伍执法经验不足；(b)煤矿安全执法队伍不够专业，缺乏法律专业执法人员；(c)执法队伍的工作环境差。
2完善煤矿安全生产法律制度
2.1完善现行的法律法规明确煤矿安全法律法规的指导性作用和实际的可操作性国家在制定了相关的安全生产法律法规后，其具体的执行在很大程度上依赖实际中的生产监督者和执法者自身的认知和掌握水平，因此就需要在实际的立法过程中充分考虑中国煤矿生产的具体情况，制定全面具体的细则，保证地方执法者能够熟练运用于实际的生产安全监督管理工作中，真正地做到法律制定具有极强的可执行性，坚决杜绝制订了的法律法规因为客观因素受到限制，无法发挥法律的威慑性和威严等情况的发生。特别是在煤矿的安全生产方面更要加以重点关注，确保煤矿的安全生产，推动相关产业的有序发展。
2.2加强日常的安全生产监督工作进行细则的量化a)充分调动煤矿生产企业工人总会、职工对安全生产条例的熟知和重视，确保条例能够在实际中得到充分的落实和使用，实行安全生产自主监管，促进煤矿生产的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤矿生产相关设施、机械设备、安全逃逸通道等管理细则，保证其设计和布局符合安全生产标准；c)建立中国煤矿安全生产从业人员准入制度，对相关人员进行生产安全知识和技能培训，确保从业人员能够掌握良好的应急知识和手段，提高生存能力；d)日常的安全生产监督考核机制，对安全风险的评估和管控信息进行全企业公示，保证员工能够切实了解相关信息；e)制定合理科学的灾害应急预案，并且对煤矿从业人员的安全生产劳动保障制度进行有效地监管，保证劳动者的合法利益不受侵害。
2.3完善相关的法律制度a)作为煤矿日常开采工作的一线人员，矿工对煤矿的安全隐患具有清晰的认知，为了自身的生命安全考虑，煤矿职工应积极地参与到煤矿安全生产的监督工作中来。积极推动关于煤矿安全生产责任制度的落实和员工自身安全生产劳动保障制度的确立，与相关部门联系，进行常态化的交流沟通，促进煤矿开采安全有序地进行[6]；b)将煤矿安全隐患以预防为主，防治结合，综合治理的方针和新形势下煤矿隐患源头治理、操作规范化进行的基本要求相结合，并且形成规范化的法律文本来约束日常生产行为，保障中国广大煤矿职工的生命财产安全，解决目前中国煤矿企业普遍存在的安全问题，改善工作环境，推动煤矿产业的健康有序发展[7]。
3结语
由于小型煤矿普遍存在矿井规模小，地质条件复杂，装备条件差，职工文化水平低，专业技术人员缺乏，体制不健全，抵御风险能力差等不利因素，给企业安全管理带来了难度。尽快解决好诸如治理违规不彻底，宣传教育不全面，责任不明确，职工自我约束能力不强，没有长效机制等影响安全生产管理的重大问题，是确保煤矿安全生产的前提。
2王庄煤矿安全生产管理现状及原因分析
王庄煤矿近几年消除了死亡事故，但是大小工伤事故仍然时有发生。分析认为，因井下地质条件差引发的事故所占的比例较小，因思想松懈、违规操作、疲劳作业、自我保护意识和技能缺失等主观因素引发的事故占较大比例，而且其中大部分事故是可以避免的。主要原因在于部分干部职工未从思想上充分重视，没有居安思危的忧患意识，没有处理好安全与产量的关系。
3对策
3．1统一思想，落实责任
同样的矿井中，为什么有的区队能安全生产，有的区队却屡次发生事故？同样是矿工，为什么有的下了一辈子井都平安无事，而有的却经常出问题？思想认识高低和工作责任是否落实是根本原因。思想重视了，工作到位了，实现安全生产是完全可能的。落实安全生产责任制是搞好安全生产的重要保证。通过责任制的落实，可以增强各级管理人员抓好安全管理以及一线员工遵章作业的责任感、使命感。各级责任人必须对本部门的安全生产和安全目标负责任，要形成由下至上逐级负责的综合体系。正常工作中，员工按责任制履职，出现事故、违章等异常，按责任制进行追究考核。
3．2分清主次，突出关键
煤矿的安全涉及到企业的生存和发展，也关系到职工的切身利益。小型煤矿的管理者必须清醒地认识影响企业安全生产的各类因素，分清问题的主次。哪些因素必须立即解决，哪些因素必须从根本上彻底解决，如顶板管理、瓦斯治理、防排水等工作必须严肃对待，严格按安全措施施工。
3．3创新管理，奖罚分明
任何管理都离不开具体制度，而有了制度就必须执行，才能产生实际的效果。在健全管理制度的前提下，企业必须制定切实可行的安全管理监督和绩效考核制度，强化监督意识，确保相关制度在实际工作中落实效果的跟踪、验证和考核，提高执行力。监督重点应放在一线干部职工身上，确保规程和制度落实到位。如果发现隐患，就必须要求管理部门采取措施，尽快排除，并运用经济处罚手段，使责任保山吸取教训，避免类似问题的发生，做到执行制度必严，违反制度必究。那些安全工作做得好，事故率较少的基层单位，应用经济和精神荣誉相结合的办法予以表彰奖励。只有这样，才能把握管理的主动权，降低事故率，使企业从事故的偶然变成安全的必然。
3．4加大投入，人机并重
小型煤炭企业普遍机械化水平不高，有些甚至还延用比较原始的采煤工艺。先进的装备就好比“硬件”；广大煤矿干部职工就好比“软件”。随着科学技术的不断提高，现代化的采煤装备成为成熟的工艺装备可供我们选择，先进的“硬件”装备将在煤矿安全生产中起到革命性的作用，小型煤矿企业一定要抓住机遇，加大资金投入，迅速实现“硬件”的升级换代。然而，同样的装备，不同的操作者使用，会取得完全不同的效果。实践证明，“硬件”仅仅是搞好安全生产的基础条件之一。在抓好“硬件”的同时，也不能放松“软件”建设。要深化安全管理，注重职工培训，提升职工队伍安全素质，把“硬件”与“软件”有机结合，才能取得良好的安全效果。“软件”在煤矿企业中指管理人员、一线职工，特别是特殊岗位人员。提升“软件”的水平需要靠教育培训实现。一是安全生产法律法规、管理制度以及安全知识等的培训，这是作为煤矿职工必备的知识和技能。二是注意方式。你讲我听是传统方式，时间长了，授课老师和职工难免感到疲倦，如果采用多媒体展现、有奖问答等职工乐于接受的形式，让职工有新鲜感，职工才能真正领悟其中的道理。三是突出重点人员教育。对重点人员、特别岗位的特殊“软件”要依法采取强制教育、规范管理的手段，增强他们的安全意识和技能。四是要做到常抓不懈。安全教育只有起点，没有终点，要建立长效机制，结合企业阶段性工作重点，针对性、循环式地开展安全意识和技能培训。
3．5亲情感染全员参与
