发布时间：2023-09-05 16:45:33
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的安全生产标准化服务样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以深化安全生产基层基础工作为立足点，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006—2010）》为依据，积极开展岗位达标、专业达标和企业达标，全面推进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为我市经济社会又好又快发展创造稳定的安全生产环境。
二、工作原则
坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，在政府统一领导下，有关行业主管部门、监管部门分工负责，合力推进安全生产标准化建设工作。
坚持政府推动、企业为主、中介服务的原则，立足企业自主创建为主，加强政府推动和政策引导，充分发挥中介机构的技术支撑服务作用，强化行业自律，共同推进安全生产标准化建设工作。
坚持总体规划、分步实施的原则，科学制定工作计划，合理确定阶段目标，周密组织实施，重在抓好落实。
坚持管理创新、分类指导的原则，结合我市实际，建立健全激励约束机制，激发企业自觉性和积极性，有效解决企业安全生产标准化建设中的问题和难点。
三、工作目标
（一）全面实现安全达标。2012年，非煤矿山企业16家达到行业三级以上安全标准，危险化学品生产、储存企业14家达到行业三级以上安全标准，烟花爆竹企业11家达到行业三级以上安全标准，工贸行业210家规模以上企业达到行业三级以上安全标准，150家规模以下企业达到省工贸企业安全标准；2013年底前，非煤矿山企业、烟花爆竹企业实现全面达标，工贸行业规模以上企业力争全部达到三级以上安全标准，50%的规模以下企业达到省工贸企业安全标准；2015年底前，工贸企业全部达标。
建筑施工安全质量标准化建设工作，“十二五”期间，建筑施工现场达标（合格）率每年达到100%，2015年底前优良率达到95%左右，创建“安全质量标准化示范工地”达到228项以上。其中，2012年45项以上，2013年、2014年各50项以上，2015年60项以上。
交通运输、燃气、供水、旅游等领域安全生产标准化建设工作，2012年开展安全生产标准化培训和宣贯等工作；2013年全面开展标准化达标评级工作，30%的企业完成达标；2014年60%的企业完成达标；2015年底前所有企业实现达标。
电力行业安全生产标准化建设工作，2012年先行开展发电企业安全生产标准化达标评级工作，待电网企业和电力工程建设项目标准出台后，开展电网企业和电力工程建设项目安全生产标准化达标评级工作；2013年底前规模以上企业全部达标；2015年底前所有企业实现达标。
军工系统安全生产标准化建设工作，按照军工系统安全生产标准化建设工作方案，2012年完成建标立制、确定评审机构、组织培训、开展试点等相关工作；2013年考核评级工作全面展开（含对取得相关安全生产标准化等级单位的转化确认工作）；2014年考核评级工作基本完成；2015年对评审未通过并限期整改的单位进行重新考核评级，年底前所有单位全部实现达标。
（二）构建企业安全生产管理长效机制。实现安全隐患排查治理常态化和制度化，企业自我约束、自我完善、持续改进的管理机制基本形成。
（三）各类事故明显下降。重特大生产安全事故得到遏制，各类生产安全责任事故得到有效控制。
四、工作分工
按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，各级政府安委会及其有关成员单位负责指导、督促和检查职责范围内的企业安全生产标准化建设工作，确保完成目标任务。
（一）各级政府安委会负责指导、督促、考核有关成员单位和下级政府安委会开展安全生产标准化建设工作。
（二）各级政府安委会有关成员单位负责指导、督促、检查职责范围内企业开展安全生产标准化建设，帮助做好安全生产标准化企业自评工作。
1.各级安全监管部门负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业开展安全生产标准化建设；综合督促、检查冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业开展安全生产标准化建设，指导做好安全生产标准化企业自评工作。
2.各级交通运输部门、港航管理部门负责指导、督促、检查道路运输企业、客货运输站（场）、渡口、码头、车辆维修等行业企业开展安全生产标准化建设，帮助做好安全生产标准化企业自评工作；负责结合实施道路运输动态监管监控，推进道路运输企业隐患排查治理自查自报系统建设。
3.各级住房和城乡建设部门负责指导、督促、检查建筑施工等行业企业以及燃气、供水等企业开展安全生产标准化建设，帮助做好安全生产标准化企业自评工作；负责结合实施施工现场重大危险源监控，推进建筑施工企业隐患排查治理自查自报系统建设。
4.各级经信部门负责指导、督促冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、电力、流通、军工等行业企业开展安全生产标准化建设，帮助做好安全生产标准化企业自评工作。
5.各级商务部门负责指导、督促、检查商贸系统企业开展安全生产标准化建设，帮助做好安全生产标准化企业自评工作。
6.各级国有资产管理部门负责指导、督促、检查市属企业开展安全生产标准化建设，帮助做好安全生产标准化企业自评工作。
7.各级旅游主管部门负责指导、督促、检查旅游企业及涉旅宾馆、饭店开展安全生产标准化建设，帮助做好安全生产标准化企业自评工作。
8.各级共青团组织、工会在各自职责范围内协助开展安全生产标准化建设，通过开展“安康杯”竞赛和创建“青年安全生产示范岗”等活动，推动企业开展安全生产岗位达标工作。
9.财政、发展改革、保监等部门和单位在各自职责范围内为企业安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设提供支持。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府安委办负责指导、协调全市安全生产标准化创建工作的组织落实，定期通报工作进展情况，协调解决标准化建设制度、进度、难度等方面的问题。各县区、开发区，各有关部门要加强组织领导，安排专人负责企业安全生产标准化建设工作。各企业要落实安全生产主体责任，明确负责该项工作的具体责任人，有计划、有步骤推进本企业安全生产标准化建设。在芜中央和省属企业、市属企业、上市企业主要负责人要积极履行责任，主动开展安全生产标准化建设，并发挥辐射带动作用，带动关联企业和配套企业实现共同达标。
（二）严格落实责任。各县区、开发区，各有关部门要严格落实“一岗双责”制度，切实加强对安全生产标准化建设的组织领导，做到思想到位、认识到位、职责履行到位、工作落实到位。完善安全生产标准化建设考核机制，凡组织不力、协调不力，未完成安全生产标准化达标任务的，取消各类评优评先。
（三）加强政策引导。各县区、开发区，各有关部门要与银行、证券、保险、担保等主管部门建立联动机制，制定约束措施，将企业安全达标与企业信贷信用等级评定、企业申报上市、小巨人培育、保险费率浮动、融资贷款、劳模评选等涉及企业利益和荣誉的事项挂钩，研究和逐步完善企业安全生产标准化建设工作的激励约束机制等措施。
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实国发〔2010〕23、〔2011〕11号和鲁政发〔2010〕77号文件精神，以深化安全生产基层基础工作为立足点，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，通过工贸企业安全生产标准化建设，全面夯实安全生产基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为我市经济平稳较快发展创造更加稳定的安全生产环境。
二、工作目标
（一）全面实现安全达标。在全市工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。
（二）安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。
（三）各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全市安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。
三、工作步骤
全市工贸企业安全生产标准化建设工作是一个系统工程，要统筹规划，分步实施：
第一阶段：动员部署阶段（2011年7月至12月）
各县区安监局要摸清本县区工贸企业的基本情况，包括企业数量、规模、种类、从业人员、生产工艺和安全管理等，并根据全市工贸企业安全达标的整体部署，制定本县区“规模以上工贸企业2013年底前达标、所有工贸企业2015年底前达标”的具体实施方案，明确工作进度安排和工作保障措施。要做好宣传、动员、部署工作，使广大工贸企业了解开展安全生产标准化达标工作的主要目的、重要意义和具体工作任务，督促规模以上工贸企业对照国家已经颁布实施的评定标准开展安全生产标准化建设。要充分发挥各县区已达标企业的典型示范作用，带动其他企业的创建达标工作。
请各县区安监局于2011年8月4日前将本县区工贸企业达标工作方案报市安监局（方案要包括本县区工贸企业总数、规模以上企业数量、达标工作计划安排等）。
第二阶段：规模以上工贸企业达标阶段（2012年1月至2013年12月）
全市所有规模以上工贸企业要全部开展安全生产标准化建设，完成自评工作，并提出复评申请。安监部门要集中力量组织对提出复评申请的企业进行安全生产标准化评审。
到2012年底，要力争规模以上工贸企业有50%以上达到三级以上标准化水平。
到2013年底，要确保规模以上工贸企业全部达到三级以上标准化水平。
第三阶段：工贸企业全部达标阶段（2014年1月至2015年12月）
所有规模以下工贸企业对照相关评定标准开展安全生产标准化建设，确保在2015年底前，所有规模以下工贸企业全部实现安全达标。
四、工作措施
（一）严格执行评定标准
国家安全监管总局已经了轧钢、冶金焦化、烧结球团、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥企业评定标准，2011年底前还将陆续制修订并颁布实施炼铁、炼钢、冶金煤气、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸等评定标准。对于国家安监总局已制订或即将制订的评定标准，各县区要严格执行。
对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域），原则上按照《企业安全生产标准化基本规范评分细则》和省局制订公布的评定标准执行。
（二）严格考评工作程序
考评程序主要包括：企业自评和申请，现场评审并形成评审报告，安监部门进行审核公告，安监部门或评审组织单位颁发证书和牌匾。
一级安全生产标准化企业由国家安全监管总局审核公告；二级安全生产标准化企业由省安监局审核公告；三级安全生产标准化企业由市安监局审核公告。
（三）认真确定评审组织单位和评审单位
安全生产标准化企业评审组织单位分为一级、二级、三级，一级评审组织单位由国家安全监管总局确定；二级、三级评审组织单位由省安监局确定，并报国家安全监管总局备案。
安全生产标准化企业评审单位分为一级、二级、三级，一级评审单位由国家安全监管总局确定；二级、三级评审单位，由省安监局审查确定，报国家安全监管总局备案后，予以公布。申请安全生产标准化建设的企业可自主选择评审单位开展评审工作。
要充分发挥各行业协会、安全评价（咨询）机构等单位的作用，原则上具备相关资质和条件的单位可申请成为评审单位。
（四）加强考评管理
评审组织单位和评审单位要严格按照国家和我市的有关规定开展工作。不断完善安全生产标准化考评工作程序，严格考评流程控制，加强对评审组织单位和评审单位的管理，规范考评工作，严把考评质量关。对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严肃处理；情节严重的，要取消评审资格。
（五）加大培训工作力度
一是加强安全生产标准化有关法规、标准的宣贯培训。安监部门和广大企业要把安全生产标准化的宣贯培训工作列为教育培训工作的一项重点内容，以培训促进安全生产标准化建设工作。
二是加强企业培训。安监部门要按照职责分工，分层次、分专业开展企业负责人、安全管理人员的培训，重点解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。企业要开展各种形式的安全生产标准化培训，尤其是要加强基层职工培训，提高职工按照安全规程作业的意识和技能，促进岗位达标。
（六）树立典型示范
各县区要结合本地实际，积极创建安全生产标准化建设示范园区和示范企业，在每个行业树立典型企业，以点带面，推动安全生产标准化建设工作。目前，各县区已有达标企业，要发挥带头示范作用，为我市有效开展工贸企业安全生产标准化工作树立标杆和样板。
五、工作要求
（一）加强组织领导
为加强对全市工贸企业安全生产标准化达标工作的组织领导，市安监局设立工贸企业安全生产标准化达标工作领导小组，
各县区要落实专门的机构和人员，集中精力抓好工贸企业安全生产标准化达标工作，以安全生产标准化建设带动其他各项安全监管工作。
（二）积极推进达标建设
各县区要按照达标工作方案的安排和要求，指导和督促企业、评审单位积极开展安全生产标准化建设和评审工作，按期完成工作任务，确保工作质量，防止搞形式、走过场。
企业要高度重视安全生产标准化建设工作，组织专门的技术力量，或聘请熟悉安全生产标准化工作的单位或专家开展技术咨询，对照相关评定标准，自查自纠，全面深入查找隐患和问题，认真加以整改，确保企业通过自评达到评定标准的要求，并依照有关规定向安监部门申报。已达标的企业，要进一步巩固安全生产标准化建设成果，做到持续改进和升级，不断提高安全生产标准化建设水平。
在安全生产标准化建设过程中，要从基础、基层抓起，充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强班组安全建设，强化现场安全管理责任和措施落实，提高职工安全操作技能，杜绝“三违”行为，实现岗位达标，以岗位达标推动企业达标。
（三）加强检查指导
一是结合日常安全监管工作，加强对安全生产标准化建设工作的监督检查，督促工作方案的落实，加快企业安全生产标准化建设进度，及时掌握达标进展情况，提高达标进度和质量。
二是通过举办宣贯培训班、组织专家现场咨询等方式，寓服务于监管之中，深入企业宣传辅导、答疑解惑，及时研究解决安全生产标准化建设工作中的新问题，为企业安全生产标准化建设提供有效的指导服务。
三是适时组织召开不同形式、层次、行业和区域的安全生产标准化建设现场交流会、专题座谈会，交流经验，分析原因，制定对策，分类指导，推动安全生产标准化建设工作。
（四）建立和落实约束、激励机制
一是要把开展安全生产标准化建设工作列入安全生产“十二五”规划，并作为对各县区政府及企业年度安全生产目标责任考核的一项重要内容。要依法推动工贸企业安全生产标准化建设工作，将安全达标与安全行政许可、监管频次和行政处罚等挂钩，与日常监管工作有机结合起来，通过强化安全监管促进安全达标。
二是要结合各县区实际，建立和落实推进安全生产标准化建设工作的激励机制等政策措施，将企业安全生产标准化建设与项目立项审批（核准）、采购招投标、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、现代管理企业评定、劳模评选和企业申报上市、上市公司增发等涉及企业利益和企业荣誉的事项挂钩，将安全生产标准化建设与监管执法、评优评先、奖惩考核、事故处理及“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等有机结合起来，区别对待达标企业和未达标企业，有效推动安全生产标准化建设工作。
（五）加强标准化建设信息化管理
建立安全生产标准化建设工作信息化管理平台，充分利用信息化管理工具，加强对工作进展的实时管理，及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。
建立健全信息报送制度，各县区安监局每季度末要向市安监局报送一次安全生产标准化工作进展情况，每月向市安监局报送一次安全生产标准化工作信息。
（六）加强舆论宣传和监督
一是要采取多种形式，加强对安全生产标准化思想内涵、目的意义的宣传，使社会各界达成共识，形成良好的社会氛围。
一、指导思想
全面贯彻科学发展观，认真落实国家、省、市有关企业安全生产标准化达标工作的各项要求，紧紧围绕2015年底前所有工矿商贸企业实现安全生产标准化达标的工作目标，按照“统筹规划、分类指导、整体推进”的思路，全面推进工矿商贸企业安全生产标准化达标工作，真正落实企业安全生产主体责任，全力提升企业安全生产管理水平，切实夯实企业本质安全基础，努力实现我县“十二五”期间安全生产形势根本好转。
二、工作目标及任务
根据精神和省、市安全生产标准化达标要求，全县工矿商贸企业（包括所有采掘业、制造业、批发和零售业、住宿和餐饮企业等）安全生产标准化创建要达到以下目标：
（一）危险化学品企业在2012年底前达标（国家三级及以上，下同）。
（二）非煤矿山企业在2013年底前达标。
（三）冶金、机械等工贸行业规模以上（销售收入2000万元以上）企业在2012年底前完成达标60%以上，2013年底前全部达标。
（四）冶金、机械等工贸行业规模以下企业（不含个体工商户）在2012年底前完成达标10%，2013年底前完成达标30%，2014年底前完成达标70%，2015年底前全部达标。
流通等其他行业领域企业安全生产标准化达标工作参照以上要求执行。每年度的安全生产标准化创建计划指标，由县安全生产委员会办公室按照乡镇（街道办、管委会）、县有关部门安全生产标准化达标工作任务分工，结合管理（管辖）的企业数另行下达。
三、奖励办法
（一）在国家规定的达标期限内，达到国二级及以上标准，县财政给予企业主要负责人和企业安全生产负责人一定的奖励（国一级企业奖励8万元，其中企业主要负责人5万元、企业安全生产负责人3万元；国二级企业奖励5万元，其中企业主要负责人3万元，企业安全生产负责人2万元）。通过国二级及以上达标的，给付奖励经费的一半，复评通过后奖励剩余的部分，复评不通过的，则收回所有奖励。通过更高一级评审合格的，按照两个级别的差额部分再予以奖励。企业应对安全生产管理部门负责人予以一定的奖励，其奖励总额应不少于安全生产负责人的50%，费用由企业自行列支。
（二）符合安全生产标准化奖励条件的企业，由企业填报《县安全生产标准化企业奖励申请表》。申请奖励的企业应提供以下资料(一式二份)：
1.县安全生产标准化企业奖励申请表。
2.安全生产标准化证书复印件。
3.企业主要负责人身份证复印件。
4.企业安全生产负责人身份证复印件。
5.其他需要的证件、资料。
（三）企业填报的申请表，须经乡镇（街道办、管委会）审核后，报送县安委办核准、汇总，经县政府批准后，由县财政局统一拨付。
（四）本办法实施前已通过安全生产标准化评审合格的企业，按本办法的规定予以兑现。
四、惩罚措施
（一）出现下列情况之一的，取消或追缴奖励。
1.未严格落实安全生产标准规范、规程，出现安全隐患，被安全生产监督管理部门依法责令企业限期整改，且逾期未整改到位的企业。
2.被撤销安全生产标准化等级的企业。
3.安全生产诚信管理考评被确定为C级企业的。
4.被列入“黑名单”的企业。
（二）未在规定期限内完成安全生产标准化达标的，不得享受《县企业安全生产诚信管理暂行办法》中规定的各项奖励、优惠政策，取消各类评先评优资格。
交通运输、住建、旅游、文化、供电等其他行业（领域）企业安全生产标准化奖励、惩罚措施参照本实施意见执行。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。安全生产标准化达标是落实企业安全生产主体责任、实现企业本质安全的重要途径，是一项惠及企业财产及其职工生命安全的强基固本工程。各乡镇（街道办、管委会）、有关部门要加强组织领导，明确职责分工，确定专人具体负责此项工作。要根据本实施意见提出的工作目标及要求，结合辖区（管辖范围）实际和行业特点制定本区域、本部门安全生产标准化达标实施方案，进一步细化工作目标、措施和步骤，建立和完善相关措施，广泛发动，精心组织，积极推进，确保在规定时间内实现工作目标。
（二）有机结合，分类指导。各乡镇（街道办、管委会）、有关部门将标准化达标与企业诚信管理工作有机结合起来，实施分类指导。要通过召开专题会议、培训班、专家咨询、现场指导等形式，寓服务于监管之中，及时协调解决工作中存在的问题、难点，为企业提供有效的指导服务。要充分利用各种舆论媒体，多渠道、多方式，广泛宣传安全生产标准化建设的重要性及有关知识。
（1）为道路运输企业提供了较为完整的安全生产管理体系和知识系统，提升了全行业对安全管理工作的认识和管理水平。近年来，安全生产工作被党和国家置于前所未有的高度。道路运输与人民的生产、生活息息相关，直接关系到人民群众的生命财产安全。对于大多数道路运输企业来说，安全生产是一件经常性的工作，但由于主客观的原因，安全生产管理知识并没有得到系统的梳理，安全生产管理尚处在经验性阶段，常常因管理人员的变更而改变，随意性比较大。企业作为安全生产的主体，如何在企业内部建立先进的安全生产管理体系，摆脱传统的经验型安全生产管理方式，用体系管安全、保安全是急待解决的问题。安全生产标准化工作正好弥补了这个不足，从管理标准化、现场标准化和操作标准化三个方面所设定的十六项考评指标，囊括了道路运输行业安全生产要素的各个方面，全面的安全生产标准和明确的实施程序帮助企业建立安全管理的制度化体系，不断强化企业作为安全生产工作主体的责任意识，促进企业提高安全生产的认识、能力和水平，也将推动道路运输行业整体安全生产水平的提升。
（2）为行政主管部门提供了统一的安全生产监管依据和标准，创新了监管企业安管工作的手段。对于行政主管部门来说，安全生产标准化工作的开展是一种行之有效的监管手段。目前，道路运输市场不断发展，道路运输企业数量越来越多，随之而来的问题也越来越突出、越来越复杂，监管难度也越来越大。道路运输企业有不同的类别，包括普通货物运输、危险品货物运输、道路旅客运输等，不同类别有不同的安全标准，就算是同一类别，安全生产的条件和规模也不尽相同，这给行政主管部门的监管带来了极大的挑战。很多企业的安全生产负责人员表示，对于企业应该具备哪些安全生产标准，交通行政系统的各个批次的检察人员意见并不一致，企业在应对过程中也比较茫然。安全生产标准化正好提供了一把尺子，不仅能够帮助企业按照标准来开展安全工作，也统一了行政主管部门安全生产的监管口径。对于行政主管部门来说，安全生产标准化工作开展更深远的意义在于这是一项行政监管的创新，不仅能够提高工作效率，也能够通过道路运输企业的安全生产标准化延伸到其他领域的标准化，这是一种试验，更是一种开拓。
（3）引入第三方作为考评机构，有利于构建公平、公正的评价机制，推动行业健康、有序的发展。安全生产标准化工作首次引入第三方作为企业安全管理的评价机构，是具有重要意义的创新。它改变了以往检查考核上对下、官对民的传统模式，形成了由第三方组织专家组按预设标准的客观评价模式，有利于构建公平、公正的评价机制。同时，安全生产标准化的考评工作也为考评机构提供了一套相对合理的考评流程，整个流程既严格规范，又动态可控。总之，考评内容的标准统一、考评流程的规范和考评机构的第三方性质，共同构建了有利于公平、公正的安全评价机制，将会对行业安全管理日益呈现出重大作用。
2道路运输企业安全生产标准化工作中发现的问题
2.1安全标准化考评的准备工作不充分，影响了考评的进度和质量
2011年7月《方案》的印发兴起了全国范围内交通运输行业的安全生产标准化工作。在这场自上而下的标准化工作开展过程中，每一层级的行政主管部门都需要认真学习和理解标准化工作开展的重要内涵，这对主管部门的研究和执行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部门内部本身宣传和学习的力度不够，认识不足，并没有把该项工作置于主要位置。许多地方到2013年才开始关注和部署安全标准化工作，离2014年底完成考评工作只剩一年到一年半的时间，导致安全生产标准化考评工作准备不足，尤其是企业没有足够的时间去理解安全标准化工作的内涵和进行整改自评，只能是仓促上阵、赶鸭子上架。不仅严重影响了工作进度，也影响了安全标准化考评的质量和效益。
2.2政府没有资金投入，严重削弱了考评工作的公信力
道路运输企业安全生产标准化工作是行业内安全生产管理的大动作，不仅需要企业的全力配合，更需要政府财力物力的大力支持。从全国范围内来看，由于政府对该项工作没有专项资金投入，而工作又必须完成，许多地方采取向企业收取考评费用的办法解决考评工作必须的费用，这不仅增加了企业的经济负担，也在一定程度上降低了企业参与安全生产标准化考评工作的积极性，影响了考评工作的客观公正性。从管理手段来看，安全生产标准化考评是行政主管部门强制性的监管方式，是在行使政府职能，考评机构作为独立的第三方，承接政府的职能转移，必须有一定的经费作为前提和基础，才能顺利开展工作。企业需要做的就是配合政府的管理，在安全生产方面加大人力和物力的投入，但考评费用不应在企业的承担范围内，不然就违背市场了公平、公正的原则。
2.3行业导向不清晰，企业规避考核和监管的问题突出
道路运输市场的大门向社会敞开给整个道路运输市场带来极大的繁荣，形成多种经济所有制形式同台竞争的局面，也给行业导向和监管提出了新的课题。市场竞争中，为使自己处于有利的竞争地位，大量的私营车辆挂靠在较大规模企业的旗下，被挂靠企业通过这种形式收取管理费用，这就产生了挂靠车辆和被挂靠企业的导向和监管问题。在安全生产标准化考评过程中出现的最极端的情况是：出现了靠收取“挂靠管理费”生存的企业，即企业备案记录的车有几百辆，但没有自备车辆，全是挂靠车辆，被挂靠企业对这些车辆和驾驶员的管理基本上处于放任的状态。但是为了安全标准化考评，只能是东拼西凑地临时准备资料。因为权责不清晰、安全管理制度缺乏、分散经营等问题而给考评工作带来了极大的困难。此外，企业规避考评的现象突出，例如有些地方对普货运输企业的考评定在10辆车以上，一些企业为了规避考评，想方设法将企业的规模变为只有9辆车以下的小公司。政府如果不能对挂靠企业监管的松弛和对规避考核的问题采取有效措施，就会出现道路运输行业监管的死角，不利于市场的健康发展，也增加了行业安全生产的隐患。
2.4用“一把尺子”丈量所有企业，难以达到预期效果
交通部的安全生产标准化指标体系是原则性和指导性文件，各个地方又对指标进行细化，形成评分方案。但在实际操作中，由于企业的规模大小、经营管理模式等实际情况存在着较大差异，企业自评和考评机构的专业知识和行业经验也有区别，用同一把标准化的尺子去衡量和要求所有企业，难免会出现削足适履的现象。比如，指标体系中要求企业制定中长期计划，成立安全生产管理机构，对于一些规模较小的“夫妻店”来说，根本没有条件，也没有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，对大型企业的总部也要求有配套的站场，否则不能达标。因此，为了考评过关，一些企业只能是“纸上谈兵”，这样就有悖于安全标准化的实际意义，影响了企业的生产经营和考评的积极性，反映了标准的制定存在脱离道路运输市场实际的现象。此外，这次安全生产标准化考评工作有些地方不涉及10辆车以下的普通货物运输企业，有些地方不涉及5辆车以下的普通货物运输企业，而且从数据上看，这些小规模的运输企业数量在市场上占比不小，如果不对他们进行安全生产标准化考评，道路运输企业安全生产标准化工作就没有全面完成，安全管理上就出现了死角，客观上产生了把企业变小的导向。
2.5对考评结果的运用缺乏硬性约束
由于对安全生产标准化考评工作的认识不足，一些企业在实际考评中忙于应付考评，缺乏有深度的整改。一方面反映了行业内中小型企业尤其是民营企业的安全管理基础较差；另一方面反映了在设计考评政策时，对考评对象的复杂性认识不足，对考评结果的运用缺乏硬性约束。考评不是目的，考评的真正意义在于通过考评，推动企业在安全生产管理方面的整改和提升。例如：挂靠企业的问题是考评工作中面临的主要困难之一，要优化道路运输市场，消除安全隐患，提升整个行业的规范性，必须对挂靠企业的管理有一个明确的、强制性的规定，对不符合安全标准的企业进行严格整改，整改不合格就注销，否则就会削弱考评对行业管理、尤其是安全管理持续的推动作用。
3对道路运输企业安全生产标准化问题的解决途径的探讨
3.1深化安全生产标准化的认识，强化两个主体意识和责任
安全生产是一个永恒的命题。安全生产标准化是一个崭新的课题，是人们对安全生产认识的深化和飞跃。在经济新常态、民生新内涵的客观情势下，安全生产社会关注度越来越高，安全生产的内涵越来越丰富，党和政府把安全生产置于发展的首要位置。我们必须站在经济社会发展大局的高度来认识安全生产标准化工作，防止和克服单纯的任务观点。为此，要强化两个主体意识和责任，一是企业是安全生产主体的意识和责任，凡是不具备安全生产责任主体的企业都应整改，以至注销。二是行政业务主管部门既是行政业务的主体，也应是所管理行政业务的安全监管主体。对行业安全生产标准化负有宣传推动、组织协调、监管落实的责任。支持安全生产标准化考评机构独立地开展工作，并提供必要的条件和日常监督资料。行业内安全生产水平应成为检验他们履行安全监管主体职责的唯一标准。
3.2政府建立安全生产财政投入机制，向考评机构购买服务，增强政府和考评机构的公信力
交通安全生产在整个安全生产体系中有着自身的特殊性，交通事故也是人们在享受便捷、高效的交通服务时必须面对的一个严重威胁，世界卫生组织2013年的基于182个国家，覆盖全球68亿人口的《道路安全全球现状报告》显示，道路交通死亡人数高达每年124万人，俨然成为世界非正常死亡的主要公害之一，而中国由于人口基数巨大，是世界上交通事故死亡人数最多的国家，据官方统计数据，中国过去三年中交通事故统计人数每年约6万多，造成的人民生命和财产损失巨大。因此，交通安全在整个安全生产方面有着举足轻重的意义，政府健全和完善对交通安全的财政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小钱办大事。具体到道路运输企业的安全生产标准化工作中，政府要建立专项的财政投入机制，向第三方购买服务，将资金投放到行业的安全管理培训、促进行业安全管理创新，推动安全生产标准化建设和考评工作，切实改善安全生产环境，提升安全管理水平，减少交通安全事故，保障人民的生命财产安全。考评机构有购买服务的资金保障，就能够更加客观地行使考评职能。总之，建立安全生产财政投入机制，是确保安全监管主体履行职能的重要基础和前提，是确保安全标准化工作健康协调发展的重要保障。
3.3严格和规范道路运输企业的市场准入制度，实现行政监管和行业自律的双重导向
在中央倡导大众创业、万众创新的大形势下，中国迎来了第四次创业浪潮，道路运输企业同样在解决就业和创业方面起着不可估量的作用。鉴于道路运输行业安全生产的特殊性，道路运输企业的市场准入条件要有一定的原则性，不能只重数量而不重质量。企业规模的门槛可以放宽，但是安全生产条件必须过硬，必须严把安全生产准入关。安全生产标准化提供了一套明确的标准，要将达标与市场行政许可联系起来，凡不符合安全生产基础条件的，一律不得注册成立道路运输企业；已经注册成立但没有达到一定的标准的企业一律不批准从事道路运输生产经营活动。行政主管部门在严格和规范企业市场准入制度的同时，要充分发挥第三方机构的作用，通过第三方对企业的准入资质进行评审，最大程度上实现客观和公正的评价。在严格市场准入和安全生产监管的大环境下，会形成企业的严格自律，形成行业的良性安全生产环境和安全文化，从而推动行业安全生产水平的逐步提升。
3.4制定切合实际的安全生产考评标准，对不同规模的企业实行分类指导
安全生产标准化设立的条款标准在一定程度上更适合已具规模的中大型企业，但从企业管理的实践来看，不同规模的交通运输企业在安全生产投入的资况上差别较大，用同一套标准考评所有企业容易造成考评的形式主义和企业管理上的虚以应对。所以，针对不同规模的企业要从实际出发，建立不同的考核版本，做到分类指导。例如：针对5台或10台车以下暂时没有纳入考评的微型企业可建立简要型版本，该版本直接与道路运输市场的准入条件挂钩，考核过程就针对准入的基础条件进行审核和把关；10-30台车辆以内的小型企业可设立基础性版本，着重对经营者资质、运营安全管理、驾驶员安全培训、车辆安全技术标准、工作场所的设备安全状态等一些基础的安全标准进行考评；对于30台车以上的中大型企业则可建立精细化版本，安全标准朝更加细致、更加规范、更加严格的方向发展，但是精细并不意味着繁琐，而是通过一个循序渐进的过程促进企业日常的规范化作业。考核过程既要按标准严格执行，也要切合实际实现分类管理，要抓住安全的本质，尽可能去掉一些华而不实的东西，通过考评促进企业的安全生产经营活动，促进不同规模的企业安全生产标准化的全面达标。
3.5加强考评结果的跟踪管理，以考评为契机推动安全生产标准化工作的常态化
关键词：水路运输企业 安全生产标准化 知识 进课堂
安全生产标准化概述
1、安全生产标准化的含义
水路运输企业安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。它涵盖了企业安全胜场的全过程，是企业开展安全生产的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。其内涵体现了"安全第一、预防为主、综合治理"的方针和"以人为本"的科学发展观，代表了现代安全管理的发展方向。
2、安全生产标准化工作特点
安全生产标准化建设有强制性要求，国家规定交通运输企业必须在2015年完成达标创建，实现本质安全；有长期性要求，新申报的交通企业必须达标才能办理许可证，已达标企业每三年还要换证考评，有问题企业需要附加考评；有全面性要求，安全生产标准化活动要求企业实现全员、全过程、全方位安全生产；有动态性要求，企业开展安全生产标准化活动不是一成不变的，其形式和具体内容会随着企业的变化自行调整，创新发展。
安全生产标准化工作存在的问题
水路运输行业开展安全生产标准化工作，需要一批掌握安全生产标准化相关知识的人员参与，但现状是工作人员相关知识缺乏制约了工作的开展。
1、水运运输企业需要标准化创建领军人物
虽然交通主管部门都为达标创建举办了培训班，但在短短的几天培训中，水运企业派出的学习人员只能是了解安全生产标准化工作的皮毛，无法深入了解16个指标的真实含义，培训成效有限；参与培训人员的专业背景五花八门，工作岗位不一，要承担起企业标准化文件编制和整理的重担，在水路运输专业知识和管理理念上存在先天不足；尤其是中、小水路运输企业，达标创建基础差，规章制度不健全，任务更加繁重，对开展达标创建的核心工作人员要求更高，所以，水路运输企业安全生产标准化建设缺乏领军人物是一个突出的问题。
虽然有些水运企业请咨询机构帮忙，建立了文件化的安全生产标准化体系，由于咨询机构对企业自身情况难以深入了解，体系文件与企业的实际状况结合不紧，也达不到应有的效果。
2、水运运输企业需要标准化实践的助推人员
水运企业有了文件化的制度、措施以后，关键就是运行体系。员工对安全达标工作的要求有一个适应过程，创建初期对安全生产标准化意识的淡薄和中、后期的麻木，会导致工作中出现“写的和做的不一样，做了又没有记录”的现象，“一岗双责”落实不到位。同时，在体系运行中，基层管理人员要将发现的安全问题和管理问题上报，以利于体系的不断优化。所以，水路运输企业需要一批具备安全生产标准化知识的基层管理人员，承担安全生产标准化工作的助推重任，使该工作步入良性循环的轨道。
3、水路运输考评机构需要高水平的考评人员
考评员有资格受聘参与水路运输企业标准化达标考评活动，参与水路运输企业创建达标咨询、辅导等服务活动，有义务积极宣传和推动水路运输企业安全达标创建工作。虽然考评员都是持证上岗，但由于交通运输企业数量庞大，完成任务的时间紧迫，考评员和考评机构的门槛设置较低，考评员队伍难尽人意。尤其是在二、三级资质的水路考评机构中，难免有考评员指标体系不熟，安全生产法规制度不熟，考评裁量标准不熟，考评经验缺乏等现象，这些都会影响考评结果的客观公正性，也直接关系到水路运输企业安全达标等级结论。所以，考评员的素质直接关系到水路运输企业安全生产标准化建设质量，建设一支高水平的考评员考评员队伍是做好安全生产标准化工作的基础。
4、水路运输主管部门需要懂行的管理人员
厅直业务局和各市州水路运输主管部门既是达标评审组织单位，更是水路运输安全监督管理部门，对达标考评工作共同负有组织协调、监督管理和对考评结果评审把关的责任。具备水路运输安全生产标准化的相关知识，才能统筹规划、合理安排该项工作，实现行业管理部门对企业安全生产分类指导、分级监管，实现企业安全生产的优胜劣汰，促进水路安全健康发展。
安全生产标准化知识进课堂的构想
鉴于水路运输企业将要长期实行安全生产标准化的管理，也鉴于这个管理模式下需要大批掌握安全生产标准化知识的人才，在交通职业院校水上专业开设《水路运输企业安全生产标准化》课程就有了它的合理性和必要性。以下是对这门课程的基本构想：
1、适用对象
水上专业学历教育层次的学生。
2、课程性质
定位于水上专业的限选课程，通过学习，使学生具备水路运输企业安全生产标准化的有关知识和相关技能，达到企业自评员的水平。
3、课程目标
通过任务引领的项目活动，培养水路运输企业交通安全生产的骨干，使学生熟悉安全生产方面的国家标准、规范及规则；会编制安全生产的标准化文件；能熟练使用安全生产标准化平台；参与水路运输企业安全生产标准化的自评和考评活动。
4、课程设计思路
以水路运输安全生产标准化工作任务模块为中心构建课程体系，紧紧围绕任务完成的需要来选择和组织课程内容，突出工作任务与知识的联系，让学生在实践活动的基础上掌握安全生产标准化知识，提高学生的就业竞争力。
以水路运输企业安全生产标准化的工作引领课程任务，以课程技能模块确定课程知识内容。将安全生产标准化的的基本知识、基本技能循序渐进融入各模块之中，并通过工作任务的分析与完成，全面而合理地覆盖水路运输企业安全生产标准化领域所涉及的理论知识与实践技能。
5、教学内容和课时分配
结束语
水路运输企业安全生产标准化是国家安全生产的重大决策，《水路运输企业安全生产标准化》知识进课堂，有利于将安全生产的意识根植于未来职业交通人的心田，为水路运输企业标准化队伍培养后备人才；有利于发挥交通院校的资源优势，所学的专业优势，让学习对象系统深入地掌握考评知识；有利于交通职业教育与社会需求对接，课程与岗位对接，提升学院的社会服务能力。水路运输企业依托院校培养安全生产标准化人才，是安全生产系统工程中不可或缺的部分，也是安全生产标准化工作可持续健康发展的重要保证。
参考文献：
[1]《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知 交安监发[2011]322号》
[2]《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委〔2011〕4号》
关键词：安全生产；标准化；达标建设；问题；对策研究
一、开展安全生产标准化建设的意义
对于企业来讲，开展安全生产标准化建设具有非常重要的意义。第一，它是将企业安全生产主体责任落实的必要途径。第二，它对企业安全生产基础工作有长期有效的强化作用。第三，它是政府对企业实施安全生产分类指导和分层级监督管理的非常重要的依据。第四，它预防安全事故发生的重要途径之一。
二、安全生产标准化建设中存在的问题
1.安全管理人员安全管理知识不够、能力不足安全生产标准化具有系统化的特点，它要求有关人员具有相当的知识和能力，才能胜任这份工作。首先，在安全生产标准化建设的过程中，必须重视危险源辨识以及风险评价。但是，在国内众多的规模较小的企业中，特别是有一部分非高危行业的企业，它们的安全管理人员甚至不了解危险源是何物，更不用说对其进行辨识和风险评价了。
2.对安全生产标准化缺乏足够的认识部分企业没有认识到开展安全生产标准化达标建设活动的重要性，因而在一些企业出现了员工工作态度不积极、员工主动性不强的现象，还有一部分企业甚至发生为了应付检查而造假的现象；有一些企业认为安全生产标准化这项工作应该由中介结构来完成，因而对中介机构过于依赖，由于相关人员工作不主动，且自身建设能力薄弱，因而标准化建设无法落实，很难达到预期的效果。
3.安全生产标准化创建缺乏浓厚的氛围安全标准化达标建设作为一项系统化的工程，它跟企业中的各个成员和部门息息相关。而在实际情况中，有一部分企业重要负责人觉得安全生产标准化工作仅仅跟企业安全生产管理部门及成员有关，这样就会使安全生产部门和成员跟其他部门失去联系，出现安全管理部门单打独斗，而其他部门人员对安全管理漠不关心的现象。总之，企业安全生产标准化创建缺乏浓厚的氛围。
4.安全生产标准化体系实用性不强安全生产标准化这项工作具有基础性和长期性的特点，达标仅仅是标准化工作的开端。我们需要通过持续改进来开展标准化建设，从而有效改善安全绩效。在安全生产标准化达标活动中，最基本的目标就是要实现岗位达标和企业达标以及专业达标。有一些企业在安全生产标准达标后出现了思想懈怠的现象，导致企业的生产现场管理水平和设备设施水平都有一定程度上的降低，这样就使得安全生产标准化达标获得的成果难以继续保持和传承下去。通过对企业进行咨询和评审，可以发现，企业在标准化建设过程中，一般存在下列方面的问题：（1）绝大部分的企业的安全生产目标要素内容很不全面，对于安全生产没有具体的目标、没有进行量化，对于安全生产目标的实施没有进行实时监测。（2）大多数非高危行业没有设立安全管理机构，只有很小一部分企业设立了安全管理机构并配备专职的安全管理人员。在大多数企业中，安全管理人员身兼多职，其主要负责人甚至没有获得该行业的安全管理资格证书。（3）企业安全管理方面的资金投入，一般是通过各个部门各自申报安全生产资金，安全投入管理制度缺乏，因而难以做到专款专用，很容易出现各部门安全生产费用不足的现象。很多企业对于安全生产费用的使用没有制定合理的计划和建立台账。（4）企业的安全教育培训管理方面的制度推行不力，对于教育培训缺乏完整的记录。比如，对于新员工的三级安全教育未能落实到三级，而且缺乏对承包商、供应商等外部人员的教育培训。
5.硬件设备设施安全隐患整改不彻底对于常见的事故隐患而言，大部分企业都能针对性、及时性地整改，而对于重大事故的隐患整改，企业往往因为各种各样的问题而整改不到位、不彻底。其中有多方面的原因，一部分原因是因为资金不足，还有一部分原因是由于历史问题而整改难度大。这些因素都会对安全生产标准化的开展有不同程度的制约作用。
三、安全生产标准化建设问题解决方案
1.提高认识，加强领导遵从政府的统一领导，接受安全管理部门的协调和督导，实现行业组织推动和企业安全生产标准化的落实。企业不仅需要追求质量第一，还要兼顾效率。通过制订政策和措施，促进各层级的相关单位和部门加强领导，设立专项经费，从而对达标创建工作起到有效的推动作用。
2.明确责任，全面推进将安全生产责任进一步落实到企业各部门，有关部门承担监管责任。强化企业安全生产标准化达标是相关安全生产许可的前提条件的意识，当然，还需要加强联合执法检查。
3.广泛宣传，加强培训国家颁布了《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》，这是企业开展安全生产标准化工作必须学习的内容，企业应该不断地对安全生产标准化工作进行多层次地宣传，进一步加强评审人员的培训和评审机构的建设。
4.规范评审，严格标准进一步完善和规范评定标准和管理办法，进一步落实评审机构的管理工作，加强作业现场的安全标准化管理，强化安全隐患排查治理等方面的考评，严格要求安全标准，明确达标的级别。
5.注重效率，保证质量加强监督管理，企事业单位的主要负责人要根据有关要求，落实安全生产责任，对现场作业行为进行规范，定期排查治理安全隐患，进而提升生产管理的安全性。需要在各个部门和岗位开展全方位的达标创建活动，打好企业安全生产的基础，从本质上提高安全生产水平。不仅要注重效率，还要保证质量和成效。
作者:孙燕红 单位:上海卫星装备研究所
参考文献:
第一条为加强安全生产行业标准（以下统称安全生产标准）的管理，规范安全生产标准的制定和修订程序，根据《标准化法》、《标准化法实施条例》等有关规定，制定本规定。
第二条本规定所称安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)（以下统称国家局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。
安全生产标准的范围包括矿山安全、劳动防护用品、危险化学品安全管理、烟花爆竹安全管理和其他工矿商贸安全生产规程等。
第三条安全生产标准分为强制性标准和推荐性标准。安全生产标准内容涉及需要强制执行的安全生产条件、安全管理等的，为强制性标准；其他为推荐性标准。
第四条安全生产标准与其他行业标准之间应当协调、统一。
安全生产标准实施后需要上升为国家标准的，应当及时上升为国家标准。安全生产标准在相应的国家标准实施后，即行废止。
第五条国家局对全国安全生产标准工作实施监督管理,并鼓励有关政府机构、生产经营单位、全国专业标准化技术委员会、行业协会、科学研究机构、学术团体、学校等单位和个人依法从事安全生产标准工作。
第二章安全生产标准的计划
第六条下列事项应当制定相应的安全生产标准：
（一）劳动防护用品和矿山安全仪器仪表的品种、规格、质量、等级及劳动防护用品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的安全要求；
（二）为实施矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理而规定的有关技术术语、符号、代号、代码、文件格式、制图方法等通用技术语言和安全技术要求；
（三）生产、经营、储存、运输、使用、检测、检验、废弃等方面的安全技术要求；
（四）工矿商贸安全生产规程；
（五）生产经营单位的安全生产条件；
（六）应急救援的规则、规程、标准等技术规范；
（七）安全评价、评估、培训考核的标准、通则、导则、规则等技术规范；
（八）安全中介机构的服务规范与规则、标准；
（九）安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的有关技术要求；
（十）法律、行政法规规定的其他安全技术要求。
第七条安全生产标准的名称应当符合国家标准的有关要求。
安全生产标准的内容是对设计、施工、制造、检测、检验等技术事项作出一系列统一规定的，应将标准化对象的名称与规范、规则连在一起作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容是对工艺、操作、安装、鉴定、管理等具体安全技术要求和实施程序作出统一规定的，应将标准化对象的名称与安全规程或者规程连在一起作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容是对某一具体设备、装置、防护用品的安全要求作出规定或者对其试验方法、检测检验规则、标志、包装、运输、储存等方面提出要求的，应将标准化对象的名称与安全技术条件或者技术条件连在一起作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容仅包括部分技术特征的，应将标准化对象和标准所叙述的技术特征作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容是全面叙述标准化对象的，应将标准化对象作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容是通用性规定的，应将标准化对象及其技术特征与导则、通则连在一起作为安全生产标准的名称。
安全生产标准的内容是对生产经营单位的安全生产条件作出规定的，应将标准化对象与安全生产条件连在一起作为安全生产标准的名称。
第八条国家局根据安全生产工作的需要，组织编制安全生产标准工作规划和年度计划。第九条安全生产标准起草单位应于每年12月15日前向国家局提出下年度制定和修订安全生产标准的项目建议。安全生产标准的项目建议应当包括下列内容：
（一）制定或者修订的必要性；
（二）相关国家标准或者行业标准的情况；
（三）标准的主要内容；
（四）完成时限；
（五）其他有关情况。
第十条国家局对安全生产标准起草单位提出的安全生产标准的项目建议进行审查，确定年度安全生产标准工作计划，并下达组织实施。
第三章安全生产标准的起草和审查
第十一条安全生产标准起草单位应当制定标准完成计划,成立标准起草小组，并确定专门人员负责标准的起草工作。
标准完成计划和标准起草小组名单应当报国家局备案。
第十二条安全生产标准起草单位应当按照标准完成计划提出安全生产标准征求意见稿，并广泛征求有关单位和专家的意见。
对于有关单位和专家提出的意见，安全生产标准起草单位应予采纳；不予采纳的，应当说明理由。意见处理结果应当按照标准化有关规定编制意见汇总处理表。
第十三条安全生产标准起草单位应当根据意见处理结果对安全生产标准征求意见稿进行修改，形成安全生产标准送审稿，送国家局或者全国专业标准化技术委员会审查。安全生产标准送审时，应当附有标准送审稿、标准编制说明、意见汇总处理表和其他有关附件。
第十四条国家局或者全国专业标准化技术委员会接到安全生产标准送审稿及相关材料后，应当按照下列规定处理:
已经成立全国专业标准化技术委员会的，由全国专业标准化技术委员会按照《全国专业标准化技术委员会章程》的规定组织标准的审查。
没有成立全国专业标准化技术委员会的，由国家局根据安全生产标准涉及的内容邀请生产、使用、经销、科研、院校等方面的单位和专家组织标准的审查；审查时，使用单位的人员不应少于四分之一。
国家局或者全国专业标准化技术委员会在组织安全生产标准审查时，应当对安全生产标准的强制性或者推荐性提出审查意见。
第十五条安全生产标准审查应当采用会议审查方式进行。会议审查有困难的，可以采用函审方式进行。
会议审查时，应当进行充分讨论，尽量取得一致意见。需要表决时，必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意方为通过。函审时，也必须有四分之三的回函同意方为通过。会议审查结果应当写入会议纪要,会议纪要应当如实反映各方面的意见。函审时应当形成函审结论并附函审单。会议代表的出席率和函审单的回函率应当不低于三分之二。
第十六条安全生产标准起草单位应当根据会议审查或函审的意见对安全生产标准送审稿进行修改，形成安全生产标准报批稿，报国家局审批。
安全生产标准报批时，应当附有标准报批稿、标准编制说明、标准审查会议纪要或者函审结论及函审单、意见汇总处理表和其他有关附件。采用国际标准或者国外先进标准的，应附有该标准的原文或者译文。
第四章安全生产标准的和备案
第十七条安全生产标准由国家局统一编号、。安全生产标准的编号由安全生产标准代号、标准顺序号及年号组成。安全生产标准代号为AQ。
关键词 烟草 安全 标准 信息化 建设
中图分类号：F426.8 文献标识码：A
为贯彻落实《烟草企业安全生产标准化规范》，株洲市烟草专卖局结合实际，在充分调研的基础上，对烟草商业企业安全生产标准化达标创建和安全生产信息化建设进行了有效探索。本文结合株洲烟草《烟草企业安全生产标准信息应用》项目研发成果，对烟草商业企业如何开展安全生产标准信息化建设进行阐述和分析。
一、开展安全生产标准信息化建设的意义
《烟草行业安全生产标准化规范》全面规范了烟草企业安全生产的开展方法、途径和标准，为全行业规范安全生产工作、提升基础建设水平，提供了管理和技术支撑。而加强《烟草行业安全生产标准化规范》的宣贯落地，是改善烟草企业安全设施和提高工艺水平，增强从业人员的安全生产标准化意识和规范安全生产行为，提升安全生产管理水平，防范生产安全事故，确保行业安全生产形势持续稳定的重要举措。
株洲烟草在建设过程中认识到安全生产标准化工作的重要性和紧迫性，在安全管理的基础上，围绕《烟草企业安全生产标准化规范》，组织开展标准的宣贯，制订了适合本单位实际的建设方案，探索了一条与职业健康安全管理体系要求相结合、富有本企业特点、可操作性强、基层员工易于理解和接受的安全生产标准化宣贯途径，其意义主要体现在：一是有利于推进烟草企业安全生产标准化规范的应用；二是有利于推动烟草商业企业安全生产信息化的建设；三是有利于提高烟草商业企业安全生产管理水平；四是有利于改善烟草商业企业安全生产管理现状；五是有利于烟草商业企业预防安全风险和减少安全事故。
二、开展安全生产标准信息化建设的方法
根据株洲烟草的实际，开展安全生产标准信息化建设，主要从以下几个方面入手：
（一）明确总体思路。
株洲烟草在建设过程中，明确了“一本手册+一个信息系统”的总体思路。“一本手册”就是通过建立一本《安全生产标准化操作手册》来指导全市系统的安全生产标准化建设工作，满足安全生产标准化基础管理达标定级的要求，适用于本单位的安全生产基础管理，使文本格式化、内容规范化、操作简便化、记录标准化、查询方便化。“一个信息系统”就是通过建立一个《安全生产标准化信息系统》来管理全市系统的安全生产标准化评价、应急预案演练、安全教育培训、安全设备设施台帐等安全管理工作，满足安全生产管理信息化建设的要求，适用于烟草商业企业的安全信息化管理，在基础管理子系统中实现查阅、录入、统计、审批等功能；标准化评价系统包括基础管理规范、通用安全技术和现场规范、烟草商业企业安全技术和现场规范要求等三项内容，具有自评、复评、外评等三个功能。
（二）遵循设计原则。
开展安全生产标准信息化建设应遵循以下五个原则：一是开放性。在设计时考虑到功能的可扩展性与维护的方便性，使用的操作平台类型，应用服务器、编程语言和数据库，遵循了通用性和开放性，减少了后续功能增加和修改的难度，提高了后续服务的方便。二是先进性。采用目前国际上最先进的数据库技术，ASP开发，sql server2000作为网站后台数据库，IIS5作为Application Server。这个组合在测试权威e-Week的测试中显示具有最优性能。三是实用性。该系统以株洲烟草的安全需求为目标，以方便使用为原则，在吸取先进管理经验的基础上，量身定做，并在统一的用户界面下提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训和使用中的维护投入，提供前端网页开发的无逢连接。四是安全性。充分考虑系统及数据资源的容灾、备份、恢复的要求。为系统提供强大的数据库备份工具。充分考虑系统的安全要求，信息管理责任到人。五是规范性。完全按照ISO9001的规范进行系统设计和开发，设计图采用uml进行描述，开发的网站符合政府网站建设的整体要求。
（三）采用正确的方法。
《操作手册》采用的编制方法：一是搜集整理资料；二是分析资料的实用价值；三是设计《操作手册》的框架及目录；四是编辑手册内容；五是聘请安全高级评价师进行审核；六是在全市系统广泛征求意见和建议；七是召开安委会进行评审；八是在全市系统试运行。
《信息系统》采用的开发方法：一是在全面分析需求的基础上，搭建系统框架。具体如下图：
二是与软件开发单位联合开发安全信息系统；三是明确安全信息系统的开发手段；四是分阶段实施安全信息系统的开发。主要包括九个阶段，即需求确认阶段、总体设计阶段、分项详细设计阶段、系统详细开发计划制订阶段、系统开发实施阶段、集成阶段、测试阶段、鉴定验收阶段和系统投入使用和系统维护阶段。
（四）解决好关键问题。
《操作手册》主要解决好7个关键问题：一是组织机构的设置。组织机构设置应遵循精简、高效、适用的原则，做到统一、规范、适合安全生产管理工作需要；二是安全管理制度的梳理和完善。应对已有的安全管理制度进行梳理，对未建立或者是与标准化规范有出入的管理制度进行完善补充，满足标准化规范的全部要求；三是安全生产管理台帐的设置。应制定统一、规范、适用的台帐，满足安全生产基础管理需要，并符合标准化规范的要求；四是安全生产管理记录的规范。主要是规范安全生产管理记录的格式和保存方式；五是应急救援预案的编制。主要包括火灾事故、机动车辆、卷烟仓储、卷烟配送、专卖执法、烟叶生产、卷烟营销等七个方面，要突出行业特色，充分发挥全行业的力量，做到应急救援资源共享；六是安全生产管理考核评价内容的细化。对安全生产标准化规范中的39项考核评价内容进行细化，结合标准化规范基础和现场管理的具体要求，制定更加全面、更加详细、更加具体的考核评价表；七是职业健康安全体系文件的搜集和完善。对烟草商业企业职业健康安全体系文件进行搜集和完善，形成一套覆盖烟草商业企业各重点环节的体系文件。
《信息系统》主要是建设好“安全管理基本信息数据库、信息数据统计和安全生产标准化级别评定”等三个子系统。其中：安全管理基本信息数据库子系统主要是解决好功能设置、实用性及安全性的问题；信息数据统计子系统主要是解决好保密和分级授权查阅以及防止网络入侵，保护信息安全的问题；安全生产标准化级别评定子系统主要是解决好在系统内实现卷烟商业企业安全生产标准化达标评级自动评分功能，实现企业自评和外部评审等两级考核评分功能以及在企业自评过程中，能自动显示本企业与标准化规范的差距，实现安全隐患整改跟踪反馈功能等等。
三、开展安全生产标准信息化建设的效果
