发布时间：2023-09-07 18:08:53
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的中小学校财务管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、对财务管理工作的认识
对于农村中小学校的财务管理工作，不仅是管理学校的经费帐务，还要管理职工的工资管理，学校固定资产的管理，学校食堂帐务的管理，就象教学的教师任几门功课的教学一样。就相当于四门课程的教学工作了，只是备课方法不同，教学的方式不同，批改的作业不同，检测的内容不同。同样是工作，同样的花脑筋去思考、去记忆、去处理，要时间、要精力、要人力去做才能完成些项工作。财务管理工作同样的与学校的管理、教务的管理一样重要，具有同等的行政教学效能作用，缺一不可。如果不重要，没管理好学校的经费，学校的一切工作都不法正常地开展下去。例如：职工的工资待遇应该得到的却没能按时间报批，没能按时间发放，那么，教师们谁还能安心地去做好教学工作，他全身心地投入认真去做好教学工作，倒头来应该得到的待遇却得不到，他还积极地去做吗？！食堂的管理工作，如果没有人去管理，去做这些事项的工作，师生们工作和学习已够累的了，该到开饭的时间了，饭不知在何处？菜不知是何种？什么时候才能休息？师生们的工作和学习会搞好吗？所以，作为一所学校，这些工作必须有人做有人管理才行，教学工作和学生的学习成绩才会有提高和进步。学校的财务管理工作是学校工作的一部分，是不能缺少，并且是相当重要的。校长们管理的是国家的教育方针、政策、法规，而财务人员管理的是国家的资金、帐务、票据。财务人员的自身业务素质、个人道德素质以及工作积极性对于工作的有效开展都有着积极的影响意义，需要我们予以重视。
二、对农村中小学校财务管理的思考
俗话说“兵马未动，粮草先行”，财务管理是各项事务开展的基础，学校财务管理工作的有效与否直接影响着学校日常运营的各项工作。但是面对当前形势下中小学财务管理中出现的种种问题，笔者认为想要做好中小学的财务管理工作，需要从以下几点入手：
1、首先要加强管理人员任用
会计基础工作是学校财务管理的基本环节。要按照《会计法》和《中小学财务制度》及《中小学会计制度》的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法，真实，有效，准确，完整的会计信息。绝不允许虚构经济业务事项，设账外账，随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。所以就需要加强学校财务管理人员的选用制度，要为一所学校的财务管理工作配备工作人员，要从稳定方面考虑，做个“永久牌”的，最好是考虑是当地人，工作调动相对较少；从工作方面考虑应该是做事认真、有耐性、勤快，工作不拖沓，又懂得电脑的使用，行成工作按时完成的；从生活方面考虑应该是个公私分明，不能乱拉公款的现象。
2、其次要提升管理人员素质
财务管理工作，在管理过程中懒不得，不能今天的事留着明天做！明天又有明天的事来了，只有当天的事当天完成。长期行成习惯后对工作都是有利的，都是符合财务制度的要求，日清月结，学校随时接受领导或上级有关机关检查与监督。这就需要加强中小学校财务人员的业务培训，提高财务人员的业务素质，规范会计核算水平，定期组织财会人员参加财会业务培训和政治理论学习，保证财会人员每年有一定时间脱产继续教育，不断提高财会人员的业务素质和政治思想素质。对已在会计岗位而无会计证和会计专业技术职称的人员，要组织培训考试，限期取得《会计从业证》和会计专业技术职称。鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息，努力学习相关知识，不断提高自己的素质和业务能力，要重视培养既懂经济又懂技术、管理和法律的复合型人才。
3、再次要做好各项财产登记
目前对于学校的房屋建设都是由县级教育主管部门负责组织实施的，其组织招投标、签订施工合同、峻工验收、资金结算等工作都是专门的机构负责。学校只管要施工过程中起到监工的作用，对于该工程的总造价是多少？建筑面积和占地面积是多少？合同价是多少？结算价是多少？学校领导或监工人员都不知道，这叫资产管理的教师怎么去记帐，凭什么来记帐等。本人认为，作为建设的主管部门在对学校的房屋建设完成交付使用后，应该依据结算的材料制作峻工文件，文件应该截明开工日期、峻工日期、使用单位、占地面积、使用面积、工程造价、施工单位等信息。下发到相关的学校，负责管理资产的教师依据此文件作资产登记的凭据，进行记帐。同样，要撤掉一栋房屋也要制作文件，文件要说明撤掉房屋的使用单位、占地面积、使用面积、工程造价、原施工单位等信息。对学校资产管理的教师才有据可依去对帐簿进行核销，使学校管理的资产增减有据，不是凭空想象。同时，县级资产管理部门加强对农村中小学固定资产管理指导制作一些核销的表（卡）给学校的管理教师，每个学期或每年检查一次，对于已经损坏或不能使用了的固定资进行报损的审批核销，特别是学生的课桌椅。学校的固定资才是实实在在的数据，上下级都知晓，国家掌握的数据才真实有效。
4、另外要加强财务人员考核待遇
一、完善义务教育经费保障机制
2006年9月1日，新修订的《义务教育法》正式实施。新法打破了“地方负责、以县为主”的义务教育财政体制，建立了国务院、省（自治区、直辖市）、县三级政府“分项目、按比例分担”的义务教育经费保障机制。对此，在实际工作中，要对目前义务教育经费项目作全面的梳理，进行必要的归类分析，在制度化层面上科学确定义务教育经费的项目构成，这就完善了教育经费投入保障机制，逐步完善经费管理机制。具体来说，从义务教育的实际出发，应把目前种类繁多的具体项目整合成四个项目，具体包括教师工资、公用经费、改善办学条件经费和专项支出经费。要根据支出用途，将现行的各种专项经费统一归并到这四个项目中。比如新建校舍、危房改造、设备购置等要归到改善办学条件中，而资助贫困学生经费等可以归入专项支出中。这一点对于作为教育财政转移支付主体的中央和省级来说至关重要，需要按照规范的项目口径安排和实现对义务教育的转移支付。对义务教育学校试编部门预算，实行国库集中支付改革，设立了“教育核算中心”（县会计核算中心教育分中心），对义务教育学校实行“校财局管”和财务集中核算；根据实际，制定相关《中小学公用经费支出管理实施细则》；要求学校以校长负责，切实加强财务管理，强化经费预算、收费和财务管理，严格控制新增债务，要求校长任期内学校不得出现任何运转债务。
二、实施全面预算，规范财务管理
建立和完善预算管理制度，既是预算管理本身，同时又是将制度从文字落实到行动的前提。
（一）规范财务预算审批程序
在中小学财务管理中，经常出现的问题就是预算超支。因此，必须规范财务预算审批程序，科学合理编制学校收支计划。一是各中小学的经费预算必须经过严格的审批程序，没有通过审批的坚决不能擅自执行，所有的经费开支必须在预算金额和预算时间的范围内。二是会计核算中心必须根据申请单位的相关原始凭证和资金运行情况进行核算和审批，对所发生的经济业务是否合法，资金运作是否正常，原始凭证是否符合要求负责。三是严格控制预算超支。一般情况下不允许预算超支，确实需要追加资金的，必须由学校的校长和主管财务的副校长同时签字，由学校的财务部门专门作出书面申请报告，经批准后方可按规定执行。
（二）注重财务预算执行结果的分析和处理
一是各中小学应高度重视学校财务预算执行的分析和处理，把财务预算执行结果分析和处理作为学校领导年终考核评价的重要指标之一；二是各预算单位的财务预算执行情况，由学校组织有关人员和会计核算中心进行检查考核评价，对于经费预算执行得比较好的学校，可以用其正常经费的结余按一定的比例进行奖励。对执行不力的单位有关责任人将给予批评通报；三是对于财务预算执行不力而造成巨大的经济损失，严重影响学校正常运转的，应给予相应的行政处分或一定的经济处罚。
（三）强化采购过程管理
一是各中小学应根据自己的实际配备专门负责财务管理的采购员；二是采购员对于学校所需的大宗物资采购项目负责做好招（投）标、合同的签订、入账及监督工作；三是严格执行采购预算申报制度，必须按照财务预算规定进行申报，建立详细的采购申报清单；四是采购申报清单必须对于申购物资的明细进行详细的说明；五是学校的财务部门做好详细的采购台账，严把设备及物资的报账关，确保验收、登记、入库等方面手续齐全，账目和实物相符合。
三、完善财务台账，规范收支管理
（一）完善收支台账，夯实管理基础
1.规范学校现金管理。
各中小学财务部门应严格执行现金管理暂行条例，严防违规使用现金现象的发生。根据有关规定核准后的库存现金限额，开户单位必须严格保管，防止不良的财务行为，严防财务管理漏洞。
2.完善收入财务管理。
一是对各中小学财务收入管理实施全程监控，对其合法性、合理性、完整性实行严格地督查，严防存在于核算外的资金，杜绝私设小金库，搞真假帐、账外账等瞒天过海的手段；二是着力对学校收费项目、收费标准和收费票据等进行严格地检查；三是搞好清产核资，严防资产非法运行或非法资产合法化。
3.加强支出财务管理。
一是严格管理各种支出经费的真实性、完整性、合法性，严防虚列开支名目、高发票低开支、冒领等财务违法违规现象的发生；二是核查账目与实物是否相符合。特别是各种原始票据、凭证、工程合同、审计结论、会议等，必须相互符合；三是在进行基建工程有关的核算时，必须与实物相匹配；四是搞好核退、支出事项的监督，严防用虚假发票回流冲抵，弄虚作假。
4.强化往来账目管理。
一是中小学应建立详细的往来台账，对往来款项的合法性、真实性进行监控，严防出现收支账目挂靠成往来账目，以逃避预算监督管理的行为，建立健全学校往来款项常规清算制度，确保结算及时；二是重点查看经济业务的真实性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原则上一般不允许个人向单位借款，要严防借款不还或超出追溯时效等现象的发生，避免出现呆账、死账等经济损失。
（二）完善资产台账，提升资产管理水平
一是加强工程核算，工程结算后应及时计入固定资产账目；二是落实固定资产台账管理，严防账实不符造成国有资产流失；三是完善固定资产管理入、出库手续，加强固定资产的清理、盘点工作。检查产生的固定资产是否及时入账，固定资产总账、明细账以及与学校内部资产备查账是否相符，账实是否一致；四是做好固定资产的申报、处置流程及有关部门审批。
四、健全内部管理制度，全员参与财务管理
摘要：本文基于新《中小学校财务制度》和新《中小学校会计制度》视角，分析了西藏中小学校财务管理存在的问题，并提出了解决问题的现实路径。
关键词 ：西藏；中小学校；财务管理能力
教育是民族振兴的基础，基础教育又是教育的基础。基础教育对提高中华民族整体素质、培养各级各类人才、促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。国家历来十分重视对基础教育的投入，西藏相对于其他省区而言，接受国家投资力度更大。2007年西藏全部免除中小学校学生学杂费，成为全国第一个实现免费义务教育的地方。中央和西藏义务教育“三包”经费投入2009年已经达到41924万元。“十二五”期间，西藏自治区教育项目共规划投资80 亿元，资金来源均为国家投资。随着国家对西藏基础教育投入日益增加，以及新《中小学校财务制度》和《中小学校会计制度》的相继实施，如何管好用好教育经费已成为当前西藏中小学校财务管理的核心工作。与此同时，西藏中小学校财务管理存在的一些问题也逐渐突显出来。如何提高中小学校财务管理水平，实现中小学校财务管理的科学化、精细化和规范化，已成为西藏中小学校财务管理工作的亟待解决的问题。
一、西藏中小学校财务管理存在的主要问题
为了了解西藏中小学校财务管理存在的问题，2014年我们对西藏中小学校财务管理情况进行问卷调查，调查的具体问题包括财务人员素质、会计电算化普及程度、预算管理、收入管理、支出管理、内部财务管理制度设置、财务人员财务分析能力、财务监督等方面内容。本次发放调查问卷120 份，回收有效问卷90 份，回收率75%，调查具有代表性、普遍性。调查结果显示，西藏中小学校财务管理存在“四低一缺”现状，即财务人员素质较低、会计电算化普及较低、预算管理水平较低、财务分析能力较低、内部财务管理制度缺失。
1.财务人员素质较低
（1）财会人员数量不足，专业化水平不高。2014 年对西藏120 所中小学校调查结果显示：西藏中小学校财会人员中部分是教师转行做财会工作，虽然有多年的从业经验，但财会专业素质比较薄弱，有超过50%财务人员所学的本科或专科专业与财务无关，且参加培训和继续教育的次数和频率较低。同时，对于取得会计资格证书的意愿不够强烈，积极性不足，取得从业资格证书17人，占18.89%。（2）财务管理观念滞后。目前西藏中小学校财会工作侧重于经费报销、报表填制等会计核算方面的内容，重核算轻管理，财务管理意识淡薄，忽视了预算管理、资产管理、财务分析等工作。
2.会计电算化普及程度较低
西藏受特殊地理位置和历史因素的制约，社会经济发展水平相对滞后，会计核算技术手段落后，加之西藏中小学校财务人员接受过正规财务培训机会较少，对会计电算化使用不熟练，不能达到相关要求，使得西藏中小学校会计电算化普及程度较低。
3.预算管理水平较低
一是预算编制水平较低。西藏中小学校编制预算时未能客观分析本年学校计划对预算的要求和所需资金量，而是在上年编制预算的基础上进行微调，其预算编制过程和方法不科学、不合理，内容不完整，不能与学校的发展规模和发展速度相适应。二是预算执行约束力较差。由于受财会人员业务素质影响，预算管理意识不强，预算执行审核不严密，存在较大的随意性。三是决算内容不规范、不完整，缺乏审核和分析。四是缺乏预算支出绩效考评机制。西藏中小学校普遍存在不重视财务预算绩效考评环节，对预算管理仅停留在预算制定和预算执行的层面，缺乏完整的科学评价体系和评价标准，预算管理流于形式。
4.财务分析能力较低
西藏中小学校财务人员财务分析能力较低使得学校财务工作的“财务决策参谋”地位难以发挥。学校财务人员只是用年终决算的编报说明和会计报表来代替学校每年的财务分析报告，不能客观、深入地反映出学校的预算编制与执行情况、收支状况、资产使用情况等等。另外，财务报告不仅数据缺乏真实性和时效性，有的还缺少必要的文字说明和数据分析，影响了学校管理层和主管部门对学校会计信息正确理解和使用。
5.内部财务管理制度缺失
一是内部财务管理制度不健全且存在一定漏洞。如一些学校在接受实物捐赠时，捐赠手续不够严密、完整，未能及时入账，形成账外资产；还有一些学校固定资产管理制度不完善，导致账实不符、资产账目调整不及时。二是内部财务管理制度适应性较差，实施细则不详。三是内部控制机制缺乏，造成单位权力过于集中，滋生了各种违规违纪问题。
二、提升西藏中小学校财务管理能力的现实路径
1.提升财务人员的综合素质
财务人员的综合素质是做好财务工作的基本保障，更是发挥学校“财务决策参谋”的关键，因此，提升财务人员的综合素质是关键，首先，实施财会人员专业化制度。严格审批财会人员的任职资格和条件，依法选聘有资格的财会人员。对无从业资格财务人员实行统一培训，要求他们参加会计从业资格证书的认证考试，对考试过关取得从业资格的人员予以留任，对培训后考试依旧不过关的人员，取消其在财务岗位的任职资格。对财会机构的负责人，应选择职业道德水平高、业务能力强、具有领导能力的财会人员，以确保财务管理能全面落实到位。其次，加大对财会人员继续教育培训力度。一是加强对财务人员的职业道德培训，用良好的职业道德和严格的财务制度约束财会人员的职业行为。二是加强对财会人员专业素质培训。通过专业素质培训，不断提高财会人员的会计核算水平和财务管理水平，为中小学校管好、用好教育经费，提高教育经费的使用效益。三是加强对财会人员财务分析能力培训，掌握常用的财务分析方法、财务分析体系以及财务分析报告的编报技巧。
2.实施预算的全过程管理
中小学校预算是学校根据自身的事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校日常组织收入、控制支出的主要依据。中小学校预算贯穿于学校财务活动的全过程，因而，构建“合理编制单位预算严格执行预算完整准确编制单位决算，真实反映单位财务状况”的全过程管理理念与路径，使预算管理科学化、精细化和规范化。西藏中小学预算管理应从四个环节入手：（1）合理编制单位预算。应将中小学校各项收支全面纳入单位预算管理，做到预算的内容要“全”、数据要“实”、安排要“细”，不得编制赤字预算；（2）严格执行预算；（3）完整准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；（4）建立完善的预算支出绩效考评机制。预算支出绩效考评是中小学校预算执行情况的重要评价工具，通过预算绩效综合考评手段，提高预算资金使用效率和效果。
3.建立健全内部财务管理制度
完善的内部财务管理制度是提高中小学校财务管理能力的基础，是规范财务工作秩序的要求。因此，建立健全内部财务管理制度，使财务工作有法可依、有章可循，进一步实现财务管理的科学化、精细化和规范化。（1）完善收入管理制度。学校应将各项各类收入统一纳入学校财务部门统一核算，统一管理；（2）完善支出管理制度。中小学校应完善学校支出范围、标准、报账流程等规章制度，厉行节约，尽可能以最小的投入，获得最大的社会效益和经济效益，提高教育经费使用的科学性和有效性；（3）完善资产管理制度。加强和规范资产配置、使用和处置管理，全面反映学校各项资产的增加、减少和库存情况，确保账实相符，防止国有资产流失；（4）完善内部审计制度。中小学校应从基建项目审计、校长经济责任审计、学校预算执行情况与决算审计等方面构建内部审计制度，发挥内审监督作用，增强学校财务收支管理的透明度。
4.加强财务监督
中小学校财务监督是根据中小学校财务指标体系对学校各项业务和财务活动进行的观察、判断、建议和督促，是中小学校财务管理的重要手段。西藏中小学校加强财务监督应从三个方面做起：一是成立学校财务监督机构，实施“事前事中事后”三级财务监督，同时还应将日常监督和专项监督相结合。二是做好中小学校财务管理的各项基础工作，真实、准确地反映中小学校的财务状况。三是建立健全内部控制制度、经济责任制度和财务信息披露制度等监督制度，实现中小学校财务信息公开化。通过上述措施，利用财务管理的手段与方法，对中小学校的各项业务活动进行监督检查，确保学校的各项业务和财务活动健康有序开展。
5.加强中小学校校长财务管理能力的培训
新《中小学校财务制度》强调中小学校财务管理实行校长负责制，明确了中小学校校长在学校财务管理中的主导地位。中小学校校长作为学校财务活动全过程的第一负责人，不仅要管理教学工作，还要对学校的所有财务活动负主要领导责任。然而，中小学校财务管理毕竟是一项专业性较强的工作，因此，自治区教育系统应加强对中小学校校长财务知识培训，明确学校财务管理职责，提高中小学校校长财务管理能力，避免日常财务工作权责不明、经费使用不清等情况的发生，提高教育经费的社会效益和经济效益。
基金项目：
西藏自治区高校教学教改项目“西藏高校财务管理专业实践教学体系探索与实践”阶段性研究成果。
参考文献：
[1]教育部财务司培训资料合集（2014）.
[2]刘炳江.西藏中小学财务管理模式与部门预算研究[D].西南财经大学，2010.
关键词：中小学；财务管理；会计核算；改进
国家对于中小学财务管理与会计核算非常重视，从事业单位会计准则到中小学校财务制度，再到中小学校会计制度，国家对中小学财务工作指导与规范逐步加强。中小学应不断提高认识，改进会计核算与财务管理工作，促进中小学持续稳健发展。
一、加强中小学财务管理及会计核算的重要性分析
(一)有利于提高中小学基础管理水平
财务管理在我国经济组织发展中所发挥的作用越来越被认可与重视，财务管理对于经济组织的管理水平提升起到了关键性的基础作用，对于中小学来讲，同样是如此。会计核算是对中小学经济活动的记录与计量，帮助中小学将经济活动以会计数据量化反应。在量化反应过程中，财务管理对中小学的经济事项进行监督，从而对于中小学的基础管理起到促进作用，帮助中小学提高决策的效率，会计核算与财务管理将对中小学基础管理水平提升起到促进作用。
(二)有利于提高中小学财务预算效率
财务预算是中小学每年重要的工作，财务人员要结合本年度会计核算数据，详细了解学校管理层对下一年度资金收入支出全面总体的规划，才能使预算做到精确。加强中小学会计核算与财务管理，要求财务人员参与到中小学的管理与发展中去，了解学校未来发展方向，并将战略目标落实到财务预算中去，使财务预算更能反应学校的实际情况，加强事前控制管理，防范资金风险。
(三)有利于提升中小学会计核算质量
会计核算在中小学的管理中并不受到重视，往往作为辅助工作进行管理，会计核算基础薄弱，使得会计信息质量难以提升。中小学财务人员在会计核算与财务管理工作提升中，会感到学校对会计与财务的重视，发现自身存在的不足，从而加强学习，提升专业素质，促进中小学会计核算质量提升。
二、中小学财务管理存在的主要问题
(一)中小学财务管理意识需要进一步提升
一是中小学历来的惯性以教学质量作为学校管理的主要内容，在指标考核中，也是以教学质量的提升作为权重最大的指标，而财务管理往往作为辅助管理工具。二是中小学管理层对财务管理没有概念，甚至对会计核算及财务管理知之甚少，对于年初的全校预算往往仅靠财务人员依据上一年度的数据大体测算。如果管理层对下一年度总体的资金使用没有一个详细的规划，往往造成本年度预算各项目费出现偏差，造成挤占其他项目费的现象，使得中小学在管理中缺乏财务管理支持，管理作用发挥缺乏财务数据支撑。
(二)中小学会计核算基础需要进一步夯实
由于中小学资金由财政部门统筹管理使用，中小学会计科目设置相对简单，财务部门对于会计科目设置贴近财政术语，往往与会计科目要求差距较大，如“零余额账户用款额度”、“财政返还额度”、“财政代管资金”、有的中小学在“其他应收款”一级科目下设置二级科目“财政代管资金科目”中支出项目费，这样就使得在支出的项目费在会计核算账目上无法计入支出科目，只能在辅助备查账目中备查登记此项业务，在实际会计核算工作中无法在账簿中准确的反应实际支出金额，使得会计数据作用下降。又如在学校新楼建设或是改造过程中，涉及项目核算较为复杂，中小学在这一方面的核算管理基本缺失，会计核算对管理的支撑作用较弱，使得中小学在后期的审计及监督工作当中依据不足。
(三)中小学会计人员素质需要进一步提升
中小学会计人员往往不是财务专业出身，有的中小学直接由教学人员担任会计，在会计核算和管理方面完全没有基础，甚至没有会计从业资格证，专业水平较差。会计人员长期习惯于简单的会计核算，对财务管理方面的学习长期搁置，自身知识体系严重滞后于现代财务管理理论的发展，知识的陈旧难以为财务管理的提升起到支持作用。
三、改进中小学财务管理的主要措施
(一)提高中小学财务管理意识
提高中小学管理层对财务管理的认识，将财务管理在经济组织中的重要作用及会计核算的主要内容对中小学管理层进行宣贯，将有关财务管理及会计核算最新文件新要求及时了解，对财务管理及会计核算有正确客观的认识，不断改进学校财务管理及会计核算中存在的问题。发挥财务管理在内部控制中的牵头作用，建立健全中小学内部控制体系，对资金涉及风险关键控制点建设控制活动，保证各部门科室所制定的各种制度各种程序能准确顺利贯彻执行，进一步促进会计核算质量提升。
(二)夯实中小学会计核算基础
按照国家对中小学会计准则和会计制度要求，规范设置中小学会计科目体系，明确每个科目的具体核算内容，并编制学校适用的会计手册或会计核算制度，恰当使用会计科目，使其与财政核算体系很好的衔接，相辅相成，建立会计核算较好基础。对中小学的经济活动进行细致的会计处理，涉及经济活动的确认、计量、记录等事项，发挥会计反应与监督的基本职能，对中小学经济活动的全貌进行反应与监督。不断提高中小学会计人员素质，加强专业培训，发挥财务人员的参谋作用。
(三)加强中小学会计信息化建设
不断地提高会计信息化系统，通过高效的会计信息化系统与财政平台衔接，通过平台学校管理层人员就能了解每一年度、每一时段，甚至精确到每笔业务单位资金的使用情况，资金剩余情况，项目进展情况，使学校管理层对单位资金分配使用情况做到心中有数，使有限的资金得到合理地分配使用，不断提高会计核算效率。
四、结束语
一、中小学的财务管理问题和影响因素分析
（一）中小学的财务管理问题分析
第一，预算编制陈旧
从中小学的财务管理的现状来看，学校的预算编制工作，方法相对比较陈旧，内容上没有真实呈现，执行工作也没有严格要求。主要是财务编制的方法没有科学化，预算编制的时间相对比较短，进行预算过程缺少约束力，这就对预算的严肃性有着影响[1]。
第二，中小学的财务管理中的体制尚未健全
在制度上也没有得到有效完善。从具体的问题来看，主要就是财务管理的基础相对比较薄弱，在管理过程中还存在着一些违规的情况。由于缺乏了规范化的制度建设，这就会造成财务管理没有依据，从而就比较容易出现一些违规行为。
第三，固定资产管理不完善
中小学校没有建立固定资产明细账，没有做到账账相符、账实相符、账证相符，对购入的教学仪器设备、办公设备等资产管理不严、保管不严，存在不同程度地资产损失现象。对清理报废的固定资产没有及时办理报销手续，对购入的固定资产没有及时准确入账，普遍存在学校资产盘盈盘亏的不合理情况。
第四，财务收支缺乏透明度
学校的财务开支情况、账目情况除了财务管理人员之外也就只有学校的领导者们了解。无论是在校园工程建设、各种物资采购方面，还是在教辅资料采购以及学生的各种补助费用的发放方面都缺乏有限监督与制约，长此以往学校财务经费就会进入个别高层领导的口袋。
第五，往来款项长期挂账未清理
部分学校不重视往来款项的清理，每年没有进行一次盘点，对长期挂账的往来款没有通过询证函等方式进行核对，对账实不符的没有查明原因。没有及时清理和采取催收措施，造成资产的流失。
（二）中小学的财务管理影响因素分析
对中小学的财务管理产生的影响因素是多方面的，首先从认识层面的影响因素就比较突出。有的中小学的领导层，对财务管理的工作没有得到充分注重，在法制观念层面也相对比较淡薄[2]。还有是学校在受到经费的限制下，对财务管理的意识就不是很强。
再有，影响财务管理的因素还体现在审计监督机制的不完善，从而不能有效的规范财务管理的工作。在具体的管理上没有正确的认识到预算管理等。这些层面的影响因素就会造成财务管理的质量水平得不到有效提升。
二、新制度下中小学的财务管理优化策略探究
第一，加强中小学财务管理措施的科学实施，要从认识层面进行提升。强化财务管理工作的认识，将资金使用效益能得到有效提升，从而保障学校进一步发展。中小学领导层要在财务管理层面进行详细充分的了解，注重财务管理的模式优化，将传统的重教育而轻理财的观念及时更正，保障财务工作有效开展。
第二，建立科学合理的财务管理制度。拥有科学完善的财务管理制度，才能将管理的水平得以提升。财务管理人员对财务制度要能严格的遵循，将财务收入管理进行规范，特别是对预算外收入要不断加强管理，还要在支出管理层面不断强化，对一些不合理的支出要杜绝，将学校内部审计制度的实施要完善。在这些制度层面得以良好的完善，才能保障财务管理水平的全面提升。
第三，注重对财务管理队伍的完善建立。只有拥有良好的财务管理队伍，才能保障财务工作的有序实施，学校在财务管理人员的配置方面要合理，配备专职的财务人员。同时注重对财务人员的培训工作，加强财务人员的专业素质及技能的提升。从财务管理的专业知识以及技能和相关的法律知识等方面，进行全面的培养，只有如此才能进一步促进财务管理质量水平的提升。
第四，加强对中小学财务管理中的资金管理，提升管理水平。在学校的收费行为方面要规范化，对乱收费的问题要严加制止，并采取相关的条例进行处理，保障财务管理工作的质量。财务管理要能从多方面进行加强，将综合性的管理内容得以重视，不断提升业务素质水平[3]。在进行财务管理过程中，要有竞争意识和责任心，资金管理的规范化要能得以体现。
常言道：“没有规矩不成方圆”，要想做好学校财务管理工作，必须有相应的制度做保障，这样才能使管理人员有章可循。因此，我们以《XX市教育体育局、XX市财政局、XX市审计局关于加强学校财务管理工作的意见》为依据，统一制订了《XX镇学校财务管理制度》，该制度包括“中小学会计人员岗位职责”、“中小学会计人员工作权限”、“物品购买制度”、“会审会签制度”、“财务公开制度”、“固定资产管理制度”等在内的八个部分，对学校财务管理做出了明确的规定，同时制定了“XX镇学校报账员工作流程”，对较为敏感的招待费和差旅费、培训费、运动会等费用的报销及自制票据等方面做出了操作性较强的严格规定，通过这一系列规定的实施，学校管理中一直存在的支出混乱现象得到了遏制，切实推进了学校财务规范化建设。大家都照章办事，这样管理起来非常轻松。特别值得一提的是财务公开，我们不但公开收支情况，而且公开一些新的财务管理知识、票据鉴别知识、教职工调资结果等，同时将热点问题如住房公积金、养老保险金、医疗费、个人所得税等的扣缴标准进行公示，在教职工和财务管理人员之间架起一座桥梁，减少了误解和矛盾，增强了互信和团结，收到了良好的效果。
二、搞好两个培训
光有制度，没有落实等于纸上谈兵。要想全面落实制度，必须对学校的财务管理人员进行培训。
、报账员培训。报账员是搞好财务管理的关键，其业务水平的高低将直接影响到学校经济活动的质量。因此我们多次组织全体报账员认真学习“教育经费核算中心”成立后的有关文件、制度及工作流程，更重要的是学习发票鉴别常识，并归纳整理成册，使他们操作起来更加顺手。除此以外，我还经常从互联网上下载一些新的发票识别知识、发票报销常识、财务法规政策等，整理成册，让广大财务人员学习。
、校长培训。学校校长是学校财务的第一责任人，但是由于校长的事情较多，以前往往不把票据鉴别等小事放在心上，等到发票递到报账员手中，如果是不合格票据就已经晚了。财务人员也不好意思回绝，只有自己去更换，有时还会造成误会。因此，我十分重视学校对校长进行财务方面的专业培训。我的办法是把报账知识、发票鉴别知识、操作流程等制成材料、卡片等，利用多媒体进行培训，提高校长的业务和管理水平。避免了盲目支出等浪费现象，提高了报账效率。
三、完善三个测评
为了避免财务管理流于形式，我们还十分重视财务工作的监测考评。
1、预决算管理测评
各学校年初统一编制当年的财务预算方案，对当年的各项收入、支出做一个全面的计划，重大项目必须经教代会讨论。预算一旦经教体局批复，我们就开始对学校的预算编制进行测评。从商品服务支出的比例到其他资本性支出的比例，从培训费、招待费的比例，再到水电费、办公费的生均、师均数额等等，均给予量化评价。这样做，有效的控制了学校的随意性开支。另外，我们还规定每半年对实际支出情况进行一次测评，督促学校严格执行预算。
2、日常管理测评
为了搞好日常财务管理，我们专门制定了《XX镇中小学校财务工作考评方案》，把票据的鉴别、会审会签、粘贴、报账单填制、报账时间及质量、及时对账等各个环节全部纳入考评，这样既提高了办事效率，也保证了财务管理的质量。
3、年终测评
学校财务管理，是学校的中心工作之一。因此，我们始终对学校财务的管理从严要求、从严管理，结合预决算测评和平时测评，建立和完善年终财务工作测评制度，保证学校财务管理步入良性循环轨道。
（一）内部控制管理不健全。
大多数学校领导是教师出身，业务能力强，但综合管理能力弱，尤其对财务认识不够全面。他们往往认为财务管理是财务人员的事，没有认识到其法人责任，因此对学校内部财务制度建设不重视，学校内部没有建立校长审批制度、大额开支制度、账目公开制度、内部审计等基本内部控制制度。加之，由于学校收入来源较广，学校管理层缺乏基本的风险识别与评估能力，又没有设立基本内部控制制度牵制，财务工作上的薄弱必然引发列支不合理开支、私设“小金库”等违规行为，给学校的正常运营带来干扰。
（二）预算编制和执行有待改进。
1.年度预算编制不全面。学校收入来源多、支出范围广，按照综合预算原则，学校应将学校收入、支出按要求纳入财政预算管理，统筹安排。在实际工作中，学校年度预算仅仅包括经费、基建等财政资金核算内容，对经费、基建以外的其他收支项目，均未纳入财政预算管理，预算编制内容不全面、不完整。
2.财政预算执行情况不到位。在实际工作中，学校没有按有关规定和具体标准落实到每一个收支的具体项目，没有根据各项收入的性质和用途坚持收支来源配比原则，一一对应用于规定支出项目。比如：学校根据核算内容设立经费、基建、饭堂、学生公寓等多套账，往往出现在经费账中列支其他账套的开支，在其他账套又列支公用经费等项目，从而造成资金占用、挪用等现象严重，最终导致编制预算时不是赤字预算，但从执行结果来看往往成为赤字预算。
3.专项资金结余长期未进行清理。在实际工作中，学校已完工多年、付清款项且结算的基建工程等专项资金结余，长期滞留在学校未进行清理，造成学校专项预算年年编制，又年年出现专项结余，预算控制、考核未严格执行。
（三）收支管理不规范。
学校收入来源多，大致可分为对学生的收费项目以及学校合作办学、校产租赁等其他收入。大部分学校在收入管理方面存在诸如收费依据不足和收费标准不统一、收入未全部入账核算、没有严格执行“收支两条线”管理等行为，这些不规范的行为加大了财务工作的随意性，容易产生账外发放职工福利、列支违规支出、甚至私设“小金库”等，不利于学校长期稳健地发展。
（四）资产管理薄弱。
随着近年来国家对教育的持续投入，学校资产数量多、价值高，资产管理应是学校管理的重要内容。但在实际工作中，大多数学校在固定资产核算和管理方面十分薄弱，主要体现为：一是固定资产账实不符。学校账面反映的固定资产价值远远低于实际的资金投入，主要原因是：（1）部分办公设备作为费用列支，未在账面登记为固定资产；（2）学校大批基建工程完工并投入使用多年，但一直未办理财务决算手续，没有结转为固定资产。二是学校对固定资产没有进行日常管理，没有定期组织清查工作。学校没有专门的资产管理员与财务部门做好核对工作，在资产日常管理中对于符合固定资产标准的项目未及时做好报批手续，学校也没有定期组织资产清查工作。
（五）财务会计工作不规范。
1.账务核算不规范。主要表现：（1）学校医疗室药品、饭堂材料都没有设置库存明细账，核算不规范，无法真实反映进销存情况；（2）基建工程项目的待摊费用没有按项目进行分配；（3）上缴财政的款项未经学校经费核算；（4）往来科目长期未清理，部分往来核对不相符等。
2.会计基础工作不规范。主要表现为入账依据不规范、财务数据错漏、账务处理不及时以及公款私存等等。
二、完善中小学财务管理的对策建议
（一）强化领导责任，加强内控意识。
中小学校校长等管理层对学校发展有至关重要的影响，要加强学校的财务管理工作，首先需要加强学校负责人的内控和财务意识。通过对学校管理层开展财务基本知识培训、内控研讨以及将学校内部控制建设效果纳入晋升考核范围等手段，从内、外两方面提升学校管理层内控和财务意识，推动学校内控和财务管理工作的有序开展。
（二）建立健全学校内控体系。
内部控制是一套相互监督和制约的控制制度、程序和方法，这些程序和方法制度等有利于提升学校的资产质量，降低学校的腐败现象。为此，教育主管部门和学校应开展教育系统内控调研，包括管理人员的控制意识、组织结构设置、管理控制方法、人力资源政策等，同时，结合学校实际情况进行分析评价，找准内部控制的关键控制点，建立健全内部控制体系。
（三）完善学校部门预算编制和执行工作。
预算控制是内部控制的核心环节。针对目前学校部门预算中存在的问题，建议从以下方面加以改进：
1.进一步扩大学校部门预算范围，力争将学校全部财务收支事项均纳入单位预算的实施范围，并严格预算的调整和追加程序，增强预算的约束力。
2.加强学校财会人员财务分析能力，提升预算控制能力和编制科学性。进一步细化预算，预算单位应根据上年财政支出决算情况及财政支出追踪问效结果研究制定科学合理的支出标准，将部门预算的编制细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目，提高预算编制的科学性和精确性，增强预算资金分配的合理性。
（四）加强培训，提升财务人员业务素质。
根据《财政部关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理的通知》（财办［2011］19号）文件规定，“省级、地（市）和财政收支规模大的县（区）实行会计集中的，要尽快恢复预算单位会计核算和财务管理主体地位。”因此，必须加大财务人员培训力度，提升财务人员业务素质。通过对学校财务人员进行定期和不定期业务培训，提高财务核算规范性，夯实会计基础工作。财务人员要发挥财务工作渗透力强的特点，主动参与学校管理工作，做好学校管理助手，从“核算型”向“管理型”转移。在具体工作中，财务人员要注意：在收入方面，要全面掌握学校经济收支情况，做到预算外收入应缴尽缴；在支出方面，要不断强化经费管理，合理引导学校经费使用。
（五）强化学校监督机制。
1.重视整改落实工作。针对以往各类检查审计发现的问题，学校应对照问题和提出的合理建议，逐条进行落实整改，纠正错误，完善管理。
[关键词]中职学校 财务管理 提高
一、 前言
近年来,各中职学校认真贯彻国家和省有关规定,多渠道筹集经费,加大投入力度,有力保障了我省中教事业的健康发展。但随着改革的不断深化,中职学校的财务工作也面临一些新的情况,存在着人员经费支出增长较快、预算管理不严、财力较为分散等问题,特别是各校自定政策发放的校内津贴,增长速度远高于国家规定工资的增长速度。个别学校不顾实际情况,盲目攀比,甚至搞“赤字预算”来提高教职工待遇,增加事业经费支出,产生了财务风险隐患。规范中职学校财务管理,可以严肃财经纪律,提高财务管理水平,确保学校工作正常运转和各项事业的健康发展。因此,加强中职学校财务管理显得尤为重要。
二、中职学校财务管理的特征
(1)财务管理具有很强的政策性。这是中职学校财务管理的一个显著特点。国家财政对中职学校的拨款、学校对财政拨款的使用,国家财政部门和学校主管部门有着严格的政策规定;学校从社会有关方面建立的各种基金的使用、学校按照学费的一定比例收取不同专业学生的学杂费、利用现有教育资源开展科研、社会服务活动取得的资金.也严格地按照国家有关规定收取和开支,学校不得任意提高收费标准.也不能擅自提高开支标准和扩大开支范围。可见中职学校的财务管理工作有着很强的政策性。
(2)财务管理类型繁多。中职学校除了事业财务以外,还存在着校办产业财务、后勤服务财务和基本建设财务,而这些财务管理工作的好坏又对学校总体的财务管理有着直接的影响。事业财务之外的财务管理工作,大多涉及到了相应的行业财务管理(如基本建设财务管理、中职学校财务管理等),这种特性一方面要求中职学校财会队伍具有较高专业管理知识和能力,另一方面要求学校及校级财务管理部门要加强对各二级财务管理部门在业务上的管理和监督,使各二级财务机构的管理目标和学校的总体管理目标相适应。
三、如何改善中职学校财务管理
(1)切实加强领导
校长是中职学校的法定代表人,对学校的财务工作负有法律责任。要充分认识加强学校财务工作的重要性,进一步加强对财务工作的领导。要成立由学校主要领导负责的财经领导小组,统一领导、协调学校财经工作,认真学习贯彻国家财会法律法规,了解并掌握财会工作规律。要按照事权和财权相统一的原则,切实落实学校、专业、班级经济责任制,促 进各级责任主体努力开展各项工作,履行职责,确保国家和学校利益不受损失。
(2)推进财务管理信息建设,提高精细化管理技术水平
现代信息技术的发展,为中职学校实行集中统一的财务管理体制创造了条件。积极推进中职学校财务管理信息化建设,不但是探索中职学校资金集中统一管理的有效途径,也是当前加强中职学校管理、深化中职学校改革、建立现代中职学校制度过程中的一项重要工作,不仅有助于加强中职学校内部财务管理,提高资金使用效率和有效控制风险,而且对于增强中职学校的合心竞争力,积极参与国际竞争有着十分重要的现实意义和深远的战略意义。引入精细化管理,摆脱日常核算工作量复杂,将财务人员将更多的精力投入到财务数据分析中,为成本管理、预算管理做好更多的准备工作。
(3)抓责任追究
各中职学校必须制定切实可行的财务管理制度和开支计划,实行消化债务责任制,每年的还款情况要作为对校长年度考核或继续任职的重要依据。凡校长、会计调离或退休,必须报教育局履行离任经济责任审计。同时,抓紧财会人员业务培训。制定财务人员培训计划,组织学校财务人员开展会计继续教育培训;针对内审、财务检查过程中发现的问题,在每年的预决算会上有针对性地对学校财务人员开展业务培训,分析产生问题的原因,指出其危害,提出解决问题的方案,使各学校的财务人员在规范财务、财产管理方面明确了方向。
(4)实行民主理财
中职学校财务发展规划的制定、学校年度预算的安排及执行、重大建设项目安排、项目资金贷款等重大财经活动应建立科学合理的工作程序,经过集体讨论,按照民主集中制的原则确定,增加高校财经工作的透明度。重要开支在充分论证的基础上,须经校财经工作领导小组或校长办公会议审定。校内各项经济政策的制定和调整要充分征求教职工的意见,财务收支、预算执行和重大经济活动结果在年底或项目结束后向教职工公布。同时,理顺经济关系。为规范中职学校各项经济活动,妥善处理学校、部门、个人之间的利益关系。要合理制定各项创收收入的分配政策,既要发挥各二级单位、部门和单位的积极性,拓宽创收渠道,增加收入,又要保证集中财力搞建设。对创收收入和支出要统一纳入预算管理,在保证创收单位正常开支后的结余资金,除提取一定比例资金作为创收奖励外,其他部分均要作为学校发展资金。对二级单位的收入,除保留少量经费作为日常开支外,均应上交学校,由学校统筹安排。
(5)加强财产物资管理
中职学校要加强财产物资的管理,建立和完善财产管理制度,确保财产物资安全和有效使用。各级教育、财政部门一定要根据《中职学校财务制度》制订或修改财产物资管理制度,确保学校资产的完整保值。
中职学校的固定资产是开展教学及其他业务活动的重要物质条件。各中职学校要按照《中职学校财务制度》的要求,对固定资产进行分类管理、分类核算。基建投资形成的校舍建筑物,在竣工交付使用时,应按照有关规定和程序,组织验收和工程预决算审计后,及时办理竣工结算并登记固定资产总帐和相应明细账;购置的教学仪器、图书资料和课桌椅等,经验收合格后,办理入库手续,登记固定资产总帐和相应明细账。各中职学校要建立健全财产物资的管理机构,财务部门以价值管理为主,并设置总帐和明细帐进行核算。财产物资管理部门归口对实物的管理,指定专职或兼职人员负责,并分类登记实物帐卡。各部门也应设立兼职管理人员,负责本部门的财产物资管理。学校应当定期或不定期进行清查盘点,做到帐、卡、物相符。对各类财产物资的增减变动和处置,应严格按照规定程序办理,并及时进行会计核算。对学校闲置的财产物资,应及时上报教育主管部门的调剂,以提高财产物资的使用效益。
(6)建立和完善中职学校固定资产管理责任制
中职学校固定资产主要包括房屋和建筑物、机器设备、运输设备、工具器具、文物和陈列品、图书等。这部分固定资产占单位资产比重较大,应当加强管理,维护国有资产的安全完整。单位行政部门对资产要实行统一管理,设置固定资产分类账,确定专人对固定资产负责管理。固定资产管理是财务管理的重要组成部分,是会计工作规范管理基础之一,中职学校财务部门应建立固定资产总账及明细账,并负责对本单位资产管理部门及专管人员进行业务上的指导和监督。要严格执行《中职学校财务规则》,建立固定资产管理岗位责任制,对达到标准起点的固定资产进行分类编号、登记入账。建立健全购买、验收、出入库、保管、领用制度,对登记入账的固定资产进行定期盘点,对调出、出售、报废和报损的固定资产按规定程序及时处理,明确责任,做到账实、账账、账卡相符。
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