发布时间：2023-09-07 18:09:11
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农业发展优势样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、因地制宜，发挥优势，全力发展农产品加工业
栖霞是个传统农业大市，农业在全市经济中占据比较重要的位置。要提升农业质量和层次，提高农业比较效益，就必须以工业化的理念谋划农业，实现农业的外延增值。
（一）单一产业的风险性促使栖霞必须大力发展农产品加工业。多年来，农业尤其是果业的快速发展有效地带动了农民增收，但随着市场竞争的日趋激烈，农业的比较效益开始下降，市场风险大，尤其是抵御自然灾害能力低的问题比较突出。近两三年来，栖霞相继遭受了较大风雹灾害和严重低温冷冻灾害，造成大部分果园减产或绝产，严重影响了农民收入和生产生活以及农村的稳定。这种状况使栖霞市委、市政府下定决心加快农业的工业化进程，用办工业的方法抓农业，将农业工业化作为发展现代农业、解决“三农”问题的一条最广阔、最可行也最有效的途径，确立了大力发展农产品加工业的思路。农产品加工业一头联着市场，一头联着农业基地，是农业产业化的重要一环，是调整优化农村产业结构的重要措施，对农业产业化发展起着直接推动作用。发展农产品加工业既可加工消化大量的农产品，实现农业的外延增值，又可拓展农村剩余劳动力的就业空间，吸纳大量的农业人口就业，加快农业劳动力向非农产业转移，促进农民转移增收。
（二）丰富的特色优势为栖霞发展农产品加工业创造了良好条件。一是丰富的资源优势，全市拥有65万亩果园，年产果品100万吨以上；由果品产业衍生的食用菌产业正在不断发展壮大，目前全市食用菌产量达到4000万棒；以奶牛养殖为主导、肉鸡、肉牛、肉羊协调发展的畜牧业迅速壮大，截至2003年底，全市畜禽存栏达到500万头。另外，每年生产粮食作物约25万吨，其中花生约5万吨，产量在周边县市区中位居前列。二是品牌优势，栖霞地处山区，气候宜人，环境优美，是“国家级生态示范区”。经过多年的发展，“栖霞苹果”的品牌影响逐渐扩大，享有“中国苹果第一市”和“中国苹果之都”的美誉。三是劳动力资源优势，农产品加工大都需要相当数量的产业工人，劳动成本是关系企业发展速度的重要因素，而栖霞与周边县市区相比，劳动力资源丰富，劳动成本相对较低。
（三）科学的发展规划为栖霞发展农产品加工业奠定了坚实基础。为避免农产品加工业发展的无序性和盲目性，栖霞市在充分搞好农产品资源普查的基础上，结合工农业发展现状和资源特点，立足资源、品牌、劳动力三大优势，科学编制了农产品加工业发展规划，将农产品加工作为全市的重点支柱产业之一，围绕粮油、果品、畜牧、菌菜等领域，进一步优化资源配置，拉长产业链条，走公司加基地带农户连市场的发展道路，推动农产品加工业的快速发展。以产品多元化开发为核心，大力发展粮油加工；以储藏保鲜、加工增值为重点，加快发展果品加工；以成品化、系列化为方向，提高畜牧加工水平；以延伸产业链条为目标，继续抓好菌菜加工，努力把栖霞建成优质农产品加工基地。
二、多策并举，形式多样，培育农产品加工龙头企业
龙头企业因其具有较强的市场抗风险能力、经济实力、融资能力和技术优势，具有带动农户、开拓市场、推广技术和促进区域经济发展的功能。为此，栖霞市把龙头骨干企业的培育放在突出位置来抓，牢固树立建设“大龙头”，搞好“大带动”的观念，围绕主导产业多形式、多渠道发展壮大龙头骨干企业。目前全市投资额在500万元以上的规模以上企业达到15户，2003年实现销售收入6.5亿元，利税4997万元，出口创汇达到2797万美元，分别占全部农产品加工企业的91.5%、91.3%和96.4%，龙头骨干企业对整个产业发展的拉动作用越来越明显。栖霞在龙头企业建设上主要做到了“四个一批”。
（一）通过招商引资新上一批。着力优化发展环境，强化服务意识，通过招商引资解决发展农产品加工缺资金、缺技术的问题。在招商引资中突出三个重点：一是把农产品精深加工作为重点。为适应市场需求，栖霞市把招商的目标瞄准国内外知名的农产品加工企业集团，大力发展精深加工，借助外力提升本地企业的发展水平。如总投资5000万元的烟台金茂食品有限公司项目，由美国金茂有限公司和烟台金茂有限公司合资兴建，主要加工冷冻蔬菜、调理食品、水煮蔬菜和奶制品等，产品全部销往日本、韩国等地，年出口创汇500多美元。二是把外资龙头企业作为重点。外资龙头企业的引进，不仅可以加速本地农产品加工产业的发展，而且有利于扩大农产品出口市场，提高出口创汇能力。如总投资3200万美元的源通果汁公司，年加工果品16万吨，年产浓缩果汁2.2万吨，产品全部出口，年出口创汇2000多万美元，成为栖霞目前为止规模最大的农产品加工企业。三是把人才、技术、管理的引进作为重点。企业要发展，资金是基础，技术是保证，管理是动力，人才是关键。栖霞从健全机制入手，按照事业留人、政策招人、待遇留人的思路，着力引进和培养了一批高素质的企业经营者和管理者，通过技术改造、加强管理，全面提高企业发展层次和持续发展能力。
（二）通过重点扶持现有企业壮大一批。从资金、技术、基地配套等方面加大对现有农产品加工企业的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河酿酒为龙头的果品加工产业链；以万阳面粉、栖阳花生油为龙头的粮油加工产业链；以六和肉食为龙头的畜牧加工产业链；以金茂食品为龙头的菌菜加工产业链。通过四大产业链的拉动，全市农产品加工产业迅速形成了规模。
（三）通过启动民资增加一批。民营经济是最具活力的经济成分，栖霞2003年各项存款余额达到51.2亿元，民间资金具有较大的潜力。为此，栖霞在全力引进外资的同时，千方百计启动社会资金和民间资金，引导社会力量大力发展民营农产品加工企业，形成千家万户搞加工的局面，并不断拓宽其经营领域，培育新的经济增长点，以民营农产品加工企业的大发展促进农产品加工业的蓬勃兴起。目前，全市个体私营农产品加工企业达到20家，占总数的41%。
（四）通过嫁接改造原有企业搞活一批。积极鼓励、支持本地有实力的工商企业投资农产品加工领域，并结合国有企业和乡镇企业改革，普遍采取破产重组、整体租赁、转让拍卖等多种途径进行改制，实现了农产品加工企业产权主体的多元化。在此基础上，通过资产联营、资源共享等方式规范行业发展，增强行业整体竞争力。
三、转变职能，强化服务，为农产品加工业创造良好的发展环境
近年来，栖霞市从政策、生产和市场三方面入手，积极打造农产品加工业发展的平台，营造发展农产品加工业的宽松环境，推动了全市农产品加工业的发展和壮大。
（一）创造良好的政策环境。从税收减免、贷款融资等方面给予农产品加工企业以适当的倾斜，制定鼓励扶持企业发展的具体措施，努力形成农产品加工企业发展的政策洼地和服务高地，使政策优势与资源优势共同成为外地农产品加工龙头企业的强大吸引力和本地企业发展的巨大推动力。特别是栖霞将经济效益好、竞争实力强、重合同、守信用的农产品加工企业优先推荐各商业银行，给予优先安排贷款。近年来，各商业银行先后为农产品加工企业贷款8000多万元，有效地缓解了企业的资金“瓶颈”。
（二）建设良好的生产环境。加大无公害农产品生产基地建设力度，积极引导农民提高诚信意识、质量意识，熟悉市场规则，加强“绿色食品”的生产引导、认证和推广，从源头上为农产品加工企业的发展提供可靠基础。目前，全市已建成无公害苹果标准化生产示范基地30万亩，生物有机肥应用面积15万亩，并建成了全国唯一的有机苹果示范基地。
（三）营造良好的市场环境。为优化市场环境，栖霞市每年都深入开展“环境建设年”、行政效能对话活动和千人评机关活动，为企业实行全程“一站式”服务，促进各职能部门转变作风，强化服务，树立了“人人是环境、事事是环境”的理念；严格清理整顿各种涉企收费行为，坚决压缩收费项目，降低收费标准，为企业发展减轻负担，从而推动了农产品加工业的发展和壮大。
四、发展农产品加工业取得的成效
近年来，通过坚持不懈地发展农产品加工业，实现了农产品的转化增值，加速了农业与工业的对接，有效地提高了农业的整体素质和竞争力。
（一）促进了农民增收。2003年，全市49户农产品加工企业，加工各类农产品60万吨，实现销售收入7.1亿元，利税5473万元，出口创汇2901万美元，带动1000多农户增收800多万元，户均增收8000元以上。同时，这些企业还增加农民就业4600人，在一定程度上拓宽了农民的增收渠道。
（二）加快了向现代农业的跨越。由于农产品加工业对农业和工业具有双重拉动作用，通过农产品加工业的发展，推进了全市农业的转型升级和“产业化、标准化、国际化”进程，加速了栖霞农业由“传统农业”、“地头农业”向“车间农业”、市场农业、效益农业和生态农业的转变。
「关 键 词农业比较优势/WTO/财政政策
「 正 文随着农业国际化趋势的不断增强,中国农业发展面临着国际分工与合作的机遇与挑战。实施农业发展比较优势战略,根据市场需求,因地制宜地发展优质、高效农产品,按照比较优势原则确定农业的发展战略与方向,提高农业竞争力,将是中国农业发展的长期政策选择。
一、农业国际化促使世界各国政府重视农业比较优势世界农业科技的发展和农业生产力水平的提高要求世界农业发展专业化生产并实现国际分工。农业国际化主要表现在世界农业多边管理框架基本形成,国际交流日益频繁,技术合作日益增强,外国直接投资大规模增加,产品国际贸易日益扩大,其主要特征是农业管理规则国际化、生产国际化和市场国际化。
1.农业管理规则国际化。在关贸协定(GATT)体制下,农业问题常成为国际贸易纠纷的焦点,因关贸总协定管理规则不明确,管理体系不健全,执行规定不严格,导致各国或地区撇开有关规定,根据本国的需要建立有利于本国农业发展的生产与贸易政策措施,使农业保护主义盛行。关贸总协定乌拉圭回合农业协议的达成,第一次把农业问题纳入多边管理体制框架内,世界农业生产与贸易有了多边共同遵守的规则和纪律。1995年在关贸总协定基础上成立的世界贸易组织(WTO),继承和发扬了GATT的国际规则和纪律,奠定了农业国际化的法律和组织基础,为农业国际化的发展提供了国际规则保障。
2.农业生产国际化。产品专业化和国际间分工日益深入发展,世界范围内新的农业生产体系正在形成,不同国家和地区按照比较优势组织生产已成共识。在国际竞争日趋激烈的格局下,一些大型农业企业和涉农企业为扩大市场占有份额,越来越多地选择在国外办厂,充分利用大企业特有的生产、管理、营销网络、商品和技术开发能力,与国外的劳动力与市场等优势相结合,实现生产要素的最佳配置和企业持续稳健发展。
3.农业市场国际化。市场是世界农业经济发展的基础,是推动经济增长的动力之一。由于生产销售国际化的发展,任何农产品都与国际市场紧密地联系在一起,各个国家和地区的市场不断取长补短,趋于融合。
二、中国农业发展比较优势及其战略选择农业发展比较优势战略需适应农业发展新阶段的要求,顺应农业国际化的发展趋势,以国内外两个市场为导向,以区域比较优势为基础,依靠科技引进、研究和推广,推动农业科技进步,着力改善农产品的品种和质量,实现农业发展增长方式的根据转变,促进农业结构优化升级,增强农业国际竞争力。
按照比较优势的原则,首先提高具有比较优势农产品的国际竞争力,促进这些农产品参与国际竞争。其次,调减资源利用效率低的农产品生产,适度进口一些缺乏国际竞争力的农产品。由于土地资源的不可再生性和宝贵性,加之财力的限制,中国不可能也完全没有必要追求主要农产品的高度自给。对资源成本高,缺乏比较优势的少数土地密集型农产品调减其生产,利用国际资源和市场来调剂国内需求;同时,集中资源发展收益高、市场潜力大的优势产品,将更有利于中国农业的发展。再次,在进一步开放农产品市场的同时,加强对重点农产品(主要是粮棉油等)的支持与保护,使农业对外开放与农业保护有机结合起来。农业保护是世界各国的一项旨在支持与发展本国或地区农业的普遍政策,也是国际农产品贸易谈判的焦点,世界各国,尤其是发达国家对于开放本国农产品市场,减少对农业的支持,均持特别慎重的态度。中国发挥农业比较优势并不是减少对农业的支持与保护,相反,任何国家产业结构的成功调整均离不开政府的有力支持,尤其是政府的财政大量投入。这就要求政府一方面调整国民经济资源分配格局,改变目前农业负保护状况;另一方面调整农业保护方向,集中财力重点扶持重点农产品的生产与贸易,发挥农业的比较优势。
三、实施农业发展比较优势战略的财政投入政策选择传统的财政农业投入政策主要围绕农产品数量增加为主要内容,投入重点放在农业基础设施建设和农业生产上,对改善农产品品质、农业科技、农产品市场建设、农业保险制度的建立、农业收入支持体系等方面的投入不够,投入力度也不足。面对日趋激烈的国际农产品市场,增加国家财政对农业的支持,改善农产品品质,充分发挥农产品比较优势,对于提高农业生产率和市场竞争能力,推动中国农业发展具有重要意义。
1.增加财政对农业的投入。实施农业发展比较优势战略,政府财政投入的规模与投入结构是必要条件和充分条件。农业是高度依赖土地、水、气候等自然资源的产业,维系农业的稳定发展,发挥农业的比较优势,首要条件是农业有良好的内部环境和外部环境。其内部环境就是具有良好的基础设施条件,较高素质的农业生产经营者,广泛应用的农业科技等;外部环境主要是市场体系和价格体系的建立与完善,农业社会化服务体系与农业保险制度的建立与完善、农业税收制度的完善等。创建良好的农业内部环境与外部环境重在政府的财政投入。中国农业资源,尤其是水土资源相对短缺,人均农业资源不足,农业经营规模小,农业劳动生产率低。同时,农业科技水平、物质基础装备水平较低,农产品品种的更新换代和品质提高的速度慢,农产品品种和品质与国际竞争的优势不多。农业以农户小规模经营为主与发达国家普遍形成的大农场经营在国际农产品市场上进行直接竞争,在中国现有财政对农业投入水平情况下,将使中国农业面临巨大的竞争压力。事实上,发达国家利用政府的大量财政投入使农业生产率、资源、技术、市场营销管理和资金上都具有明显的优势。WTO农业协议虽然削减了国内农业支持和对农产品出口补贴,但由于许多国家基期的农业保护水平本来就很高,因此,削减后的农业支持和出口补贴水平仍十分可观。如美国在减让基期的国内支持总量(AMS)高达239亿美元,其中大部分直接给予农民,按WTO农业协议规定削减20%,美国仍可使用191亿美元的“黄箱”支持措施;欧盟削减后的国内综合支持总量仍可高达796亿美元;日本削减后仍有283亿美元。只要在完成承诺减让后,这些国家仍可以大量使用对农产品的价格支持,保持其竞争力。此外,发达国家均已完成了“黄箱”政策国内支持的减让承诺,但这些国家的“绿箱”政策国内支持大幅增加,存在着“黄箱”政策支持转向“绿箱”政策支持的倾向。美国“绿箱”政策支持总量由1986~1988年基期的241亿美元增加到1995年的461亿美元;欧盟由基期的119亿美元增加到1995年的242亿美元;日本由基期的229亿美元增加到1995年的329亿美元。这些发达国家的农业虽然其产值在国民生产总值中所占比重已经很小,但农业所获得的政府投入却非常多,对农业的支持一直维持在很高水平,有力地稳定了农业,真正使农业成为国民经济的基础产业,并成为出口创汇及影响国际农产品市场价格,甚至干预他国政治经济的重要手段。以美国为例,一个美国农民能养活98个美国人和34个世界其他国家或地区的人。现在美国的农业人口不足全国人口的2%,而耕地面积达1.9亿多公顷,人均按近0.8公顷。
2.优化财政对农业投入结构,提高政府对农业的支持效率。从“绿箱”政策看,中国1996~1998年平均每年补贴为1514.2亿元,其中“一般服务”补贴达785.6亿元,占“绿箱”政策补贴的52%;粮食安全储备补贴约383.8亿元,占25%;其他为自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等。相对WTO规则及世贸组织其他成员国而言,中国“绿箱”政策补贴存在着两个问题:一是农业补贴的对象错位,有许多农业补贴并没有补给农业生产者(WTO规定应补贴给农业生产者),而是补贴给了中间环节;二是农业补贴结构不合理,除有限的农业基础设施建设投入外,还未建立既符合WTO农业规则又能有效支持农业发展的农民收入、农业结构调整支持体系,以及农业信息服务、市场营销服务等支持体系。从“黄箱”政策看,中国1996~1998年间实施的“黄箱”政策主要有两种:一是对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购。对于粮棉产品,1996~1998年3年平均除对玉米补贴(AMS)是正值9.35亿元外(占玉米产值的0.7%),其他产品的AMS都是负值;二是农业生产资料价差补贴。中国对农业生产资料的价差补贴(AMS)为281.08亿元,1996~1998年每年“黄箱”补贴实际规模为290.43亿元,仅占农业总产值的1.4%,按中国承诺“黄箱”补贴8.5%的规定,最高的“黄箱”补贴规模可达1741亿元,扣除已有的290.43亿元,还有1450.57亿元的补贴空间。
3.加快农村税费改革进程,切实减轻农民负担,以减少农业生产成本,增加农民收入,逐渐提高农业的积累水平,提升农业的竞争力。发达国家和许多发展中国家为了支持农业的发展,对农业生产者从事农产品生产不仅不征任何税收,反而利用其雄厚的财力给予农业大量的投入,给予农业生产者以巨额的补贴。大量事实表明,中国现有的农村税费政策,制约着农业比较优势的发挥,不利于提高农业的国际竞争力,亟待改革。
(1)改革和完善地方税收与财政分配制度,切实解决基层财政以农业税、农业特产税、屠宰税等专门面向农业生产者征税作为财政主要收入来源的格局。
(2)逐渐压缩农业特产税的征税范围,直至取消。现行的农业特产税的功能与作用并非是促进农业发展和农民增收,而仅仅在于地方财政的增收,弥补日益庞大的政府行政事业经费的不足。从发展比较优势农产品、增加农民收入、优化农业生产结构的目的出发,逐渐压缩农业特产税征税范围、降低税率直至完全取消,将农业特产品视同粮食、棉花、油料等农产品一样征收农业税,只是在计税依据上按略高于同等面积、同等条件下种植粮食作物的收益为标准,已成为必然趋势。目前,浙江、江苏等省已停征农业特产税。
(3)规范收费管理。地方政府部门无权设立涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资等项目,取消涉及农民的各种摊派和达标升级活动;精简乡镇机构和压缩财政供养人员;调整支出结构;建立健全农民负担监督机制。
所谓生态农业，是遵循生态学原理、按照生态规律进行生产的良性循环农业，保证人类农业生产与自然规律的协调。
所谓效益农业，是遵循市场学原理、按照价值规律进行的农业生产，力求以最少投入追求最大经济效益。
生态农业是效益农业发展的前提，效益农业是生态农业成果的最终体现。只有果敢地冲向生态农业，才能摆脱困境，减少代价，获取最大经济效益。结合实际，发展效益和生态农业是山西农业可持续发展的必然选择。
山西农业生产的现状
一、农业生产水平偏低
改革开放以来，山西农业虽然有了长足的发展，但与全国发展水平相比，其发展速度明显缓慢，生产水平明显偏低。农业总产值由1978年的29.01亿元增加到2000年的323.3亿元，按可比价计算平均每年递增4.5%，同其他产业相比，发展速度相对较慢。人均农业产值由1978年的119.7元提高到2000年的995.4元，虽然有较快增长，但与全国平均水平差距相比却呈扩大态势。农业增加值由1978年的18.2亿元提高到2000年的179.9亿元，平均年增长10.9%，发展还较为平稳，但同一时期占全国GDP的比重却由20.7%下降到10.2%。从人均主要农产品来看，2000年山西粮食人均占有量为263公斤，全国人均占有量却达到357公斤;棉花山西人均占有量1.4公斤，全国人均占有量3.4公斤;油料山西人均占有量14公斤，全国人均占有量23公斤。从2001年目前农业生产形势来看，这几个主要指标人均占有量还将出现一定幅度的下滑。
二、农业生产效益偏低
从劳动生产率来看，以山西较高水平的1998年为例，每一农业劳动力生产的农林牧渔业产值为5609元，比1999年提高了1.8倍，劳动生产肉类为95公斤，然而这两项指标分别仅为全国同期平均水平的74.6%和54.3%。
从耕地生产率来看，山西每公顷耕地农林牧渔总产值1978年只有739元，1998年达到8211元;每公顷粮食产量1978年为1915公斤，1998年达到3280公斤。但农业主要指标的耕地生产率与全国平均水平相比都有一定差距，每公顷粮食产量只占全国平均水平的72.9%，棉花为84.7%，油料仅为67.6%。
从资金产出率来看，以比较适中的1996年为例，按农业总产值和年末固定资产原值近似计算的资金产出率全国为303%，山西为249%，按农业增加值和年末固定资产原值计算的资金增加值率全国为180%，山西为140%。山西农业资金的产出效益明显偏低。
三、农业综合生产能力偏低
农业综合生产能力是指在一定地区、一定时间、一定社会经济技术条件下，由农业生产诸要素综合投入所形成的，可以相对稳定达到的农业综合产出水平。农林牧渔业总产值是反映农业综合生产能力绝对水平的一个比较理想的指标，因为它是农业生产要素综合作用的直接结果。以1995年至1997年的平均值为例，按当年价格计算目前山西农业综合生产能力的绝对值为331.03亿元。产出能力占全国的1.5%，在全国的排列位置是第22位。同时选取六大类25个有代表性的农业生产要素指标通过计算，山西相对农业综合生产能力指数值为0.71，即相对农业综合生产能力只达到全国平均水平的2/3。
山西农业发展滞缓的原因
一、农业发展基础依然脆弱
自然条件的影响仍然是山西农业生产稳定发展的主要障碍，其中十年九旱更是尤为突出。
大灾大减产，小灾小减产，抵御自然灾害能力弱，灾害保障率低。近年来，农业基础设施老化的问题日趋突出，现有水利设施大部分是20世纪50、60年代修建的，目前已年久失修，抗灾能力弱，全省有效灌溉面积不仅没有增加，而且实际处于减少趋势。造成上述状况的主要原因是对农业基础设施的性质和作用认识仍显不足，没有实质性把农业基础设施问题放到优先发展的地位加以统筹安排，尽管从数字上看政府对农业基础设施的投资数字较大，但如果从增长速度相对指标来看，可发现政府投资额仍显不足。
二、农业生态条件不断恶化
山西省大多数农村贫困人口都居住在自然资源贫乏、缺少可耕地、农业生产条件低下、生态环境脆弱的地区。而农村人口的快速增长又增加了对有限资源和脆弱环境的压力，其直接后果是，人们由于生活需要而对森林、耕地、草地等资源过度利用，甚至滥砍、滥伐、滥垦、滥牧，从而造成自然资源破坏，使全省水土流失面积竟然达到9.5万平方公里，占土地总面积的60.8%。生态条件退化，反过来使土地生产率进一步下降，人们的生产、生活，甚至生存变得越来越困难。
三、农业生产和经营方式还较落后
在社会主义市场经济条件下，农业必须适应大生产、大流通、大市场的要求，提高其专业化、集约化、社会化水平。目前，山西农业还存在耕作粗放、结构不合理、规模化难度大等问题，一家一户的小规模、分散化农业生产和经营方式，难以抵御自然和市场的双重风险，不适应国际国内两个市场发展变化的要求，不利于农业新技术、新方法的采用，不利于农业增产和农民增收。
发展效益和生态农业的优势所在
一、土地资源尚有较大的开发潜力
目前山西土地资源中，尚有可开发利用的后备土地资源3944万亩，其中宜农面积450万亩，宜林面积1458万亩，宜牧面积达2036万亩。山西共有滩涂面积297万亩，适宜开发为耕地的有51万亩。充分利用现有土地资源，加大投入力度，因地制宜发展效益和生态农业具有较大的潜力。与此同时，在现有耕地中，中低产田占到2/3，依靠科技提高农业生产水平亦大有可为。
二、农业产品具有独特优势
目前山西广为种植的杂粮品种有玉米、高粱、谷子、莜麦、荞麦、大麦、燕麦、糜子、黍子、马铃薯、红薯、黄豆、黑豆、青豆、绿豆、豌豆、红小豆等17个品种，占到全国粮食品种资源库的105以上，居全国首位。不仅品种多，而且品质好，山西杂粮营养含量比周边省区要高出2—3个百分点。
此外，山西苹果产量已占到全国产量的10%左右，成为中国五大苹果产地之一;红枣产量在上世纪90年代初曾占到全国的16.1%，近些年因种种原因产量增长不快，但2000年仍占到全国的8.7%;核桃产量占全国的比重上升到15.2%，已成为仅次于云南省的全国第二核桃生产大省。
三、农产品加工前景广阔
农产品加工，是农产品生产的后续产业，是对农业产业链的延伸，其附加值高，具有增值、增效之功能。通过对农产品的多层开发，多层增值，产生聚变效应，从而达到提高农业整体效益之目的。
山西省委、省政府《关于进一步推进农业产业化经营的实施意见》，为农产品加工业的崛起和迅速发展创造了良好环境，营造了适宜氛围。目前山西农产品加工业呈现出蓬勃发展态势，已涌现出一大批农产品加工集团，亦形成了一批享誉省内外的名牌产品。
依托山西资源特色和优势，强力开发十大农副产品系列化加工前景广阔，即:以苹果、梨为主的水果系列;以红枣、核桃为主的干果系列;以小米、莜麦等杂粮为主的低糖食品系列;以老陈醋为主的食醋系列;以玉米、土豆为主的淀粉系列;以玉米、秸秆为主的饲料系列;以肉牛、肉羊为主的食草动物系列;以鸡、猪为主的家畜、家禽系列;以牛奶为主的奶制品系列;以沙棘为主的野生植物饮料系列。
四、典型示范，经验可资借鉴
山西各地从实际出发，创造性地开展工作，已经涌现了许多具有示范意义的典型，其思路清新，经验丰富，具有可资借鉴的作用。
运城市竭力发展质量效益果业，使苹果的优质果率由原来的35%提高到55%，全市共有214万亩果树，预计2001年质量将达到24亿公斤，成为全国重点产果基地。据本市盐湖区龙居镇王吞村村支书介绍，目前农民种出的苹果质量高、果面好，加上连片种植，货运便利，1亩果树平均能收入2000—2500元。
朔州市大胆确立了“优玉米，精杂粮，稳油料，扩蔬菜，增牧草”的“十五字”农业发展方针，逐步实现“三三制”目标(即1/3的耕地保证农产品总量供求平衡，1/3耕地发展名特优新产品，1/3耕地发展饲草、饲料)。
太谷县致力于新的做好，优的做强，小的做大，一大批农业种养大户迅速成长壮大，涌现出了规模、质量10个全省第一的农业典型。本县范村镇发展旱垣日光温室目前已突破2400个，该镇西河村仅温室收入全村人均达到2100元，创全省旱垣温室规模效益之首。
大同市市民李良浩自投资金300万元在大同县倍家造镇南河湾农牧场建成100亩固定喷灌田和2700亩移动喷灌田，节水率达到80%。同时，他引进了速生杨、速生柳，使林木产品逐年增加，还购进了一批小尾寒羊、肉狗，使养殖业也兴旺起来。用树叶、树枝作饲料，羊粪、狗粪肥了田，作物不用施化肥，生态农业得到真正发展。
发展效益和生态农业的制约因素
一、农业生态环境破坏严重
山西省是能源重化工基地，由于国营、乡镇煤矿的长期开挖，土地塌陷十分严重。据统计，目前全省煤矿采空面积已达2000平方公里，全省已累计塌陷土地100万亩，电力、建材工业累计损坏土地300万亩，其中耕地占到60%以上。此外工业“三废”及化学农药对河流及农田的污染越来越严重，全省主要河流85%以上河段受到不同程度污染。由于大量污染物的排放，超出了大自然的自净能力和目前回收处理能力，从而使山西省土地的污染程度名列全国前茅。
二、农业水利资源浪费严重
山西省是一个严重缺水的省份，但水资源浪费现象却十分普遍，从而使有限的水源未能得到充分合理的利用。主要表现在:一是灌溉方式原始、落后，跑冒滴漏现象十分严重;二是自然降水利用不充分，造成严重的水土流失;三是土质差造成水资源利用不充分;四是地表封闭不严密造成不保水;五是部分地区私采乱挖破坏了水资源的合理利用。
三、农业种养规模明显狭小
现行的农业生产经营体制和低下的生产力水平，使山西绝大多数农户依然是抱守土地，小块承包，多项种植，兼业经营，客观上形成了家家有地种，人人有活干，分布零散，经营规模狭小的生产格局。2000年，全省每一农村劳动力经营耕地只有5.9亩，每一乡村农户人均养牛0.3头，养猪1头，养羊1.4只，饲养家禽8.9只。一家一户分散经营，难以实现规模效益，并束缚着科技因素的广泛、快速导入和推广以及生产率的提高，要素资源组合聚变艰难。
四、农业市场化程度过于偏低
在农产品价格基本放开以后，农民面临的市场风险骤然加大，农业丰收并不意味着农民必然增收，关键取决于市场的供求关系。近年来，农产品市场价格持续低迷，农民增产不增收的现象较为普遍。山西省同发达地区相比，农副产品市场建设起步晚，规模小，档次低，体系不健全，市场发育程度低，在竞争中处于不利地位，直接影响着农业商品化、市场化进程。
发展效益和生态农业的战略思考
一、勇于借鉴先进经验
发展效益农业，在山西关键是发展农产品加工业。山西农产品加工业不仅远远落后于世界发达国家，而且与全国发达地区相比也有相当大的距离。以荷兰为例，谷物种植产品除了人们直接食用外，其余部分基本为畜牧业所转化，种、养业的产品全部经过加工才能进入市场，2/3的农产品还要经过深、精加工之后才进入市场，农产品加工业产值占整个工业产值的份额达到28%，而山西省目前仅占5%左右。以周边邻近省份为例，河北省以强大的行政推动力发展农产品加工业，不惜斥巨资，集中财力一个一个地扶上马送一程，继承德“露露”集团之后，“三鹿”乳业集团又成为全国最大的乳品集团。此外，内蒙的伊利集团，河南的春都火腿也誉满华夏。
二、大胆实施资源开发新战略
首先，要从资本高投入、重复建设转向提高创新和吸收能力;其次，要从以牺牲环境为代价，转向保护生态环境、合理利用自然资源，全面实施可持续发展战略;第三，要着重提高广大农民的思想觉悟，改变陈旧的思维模式，要把耕种土地的思想改变为经营土地的思想，使广大农民以市场需求为导向，研究市场，分析市场，开拓市场，坚持人无我有，人有我优，人优我廉，人廉我转，不断更新技术，开发新产品，始终保持超前之势。
三、继续增强对农业的投入力度
农业基础设施是农业生产的物质条件。农业基础设施的建设又取决于农业的投入状况。
在市场经济条件下，农业在争夺和吸纳生产要素特别是资金方面处于不利地位。据统计，1978年至1998年20年间全省财政总支出增长了6.8倍，而财政支农资金仅增长了1.2倍。因此，政府必须从资金的存量和增量两个方面调整财政、投资、信贷结构，提高农业资金的投入份额，要通过充实完善《山西省农业投资条例》，将农业基建投资在省筹基建投资总额中的比重，农业生产建设性投资占省级生产建设性投资总额的比重分别稳定在17%和34%以上。同时，今后对农业的投入必须要有明确的产权制度。全省性的跨农业区和跨流域的骨干基础设施应由省政府负责投资管理;区域性的农业基础设施以地方政府作为投资和管理主体，省政府可给予必要的支持和补贴;小型农业基础设施则主要由乡村集体和农民个人负责投资和管理，地方政府给予必要的支持和补贴。此外，对可独立化和单位化的农业基础设施，如小型水电站、水渠等实行“谁投资，谁所有”的原则，或将经营权、使用权和租赁权拍卖、转让给个人，以提高小型农业基础设施的产权效率。
四、不断推进适度规模经营
在山西目前应采取多元化形式发展适度规模经营。其一，鼓励土地向种田能手集中，提倡农民自办、联办或以土地入股的方式兴办农场;其二，有计划地调整细碎、分散经营的地块，给农民提供相对集中的连片土地;其三，在保持土地所有权不变，耕地用途不变的前提下，坚持自愿、有偿的原则，依法对土地进行转包转让，使土地使用权合理地流动起来;其四，建立合作服务组织，把农户的分散生产和大市场联结起来，实行专业化生产、社会化服务、一体化经营，提高农民在市场经济环境中的组织化、社会化程度。总之，不论通过什么经营方式，只要能够使农民在经营土地中获得农业生产的最大经济效益，就不失为一种好的经营方式。
五、充分发挥区域产品比较优势
山西各地自然条件差异较大，只有因地制宜，抓好本地区原有或适合发展的优势产业和产品，才能在市场中实现其优势所在，获取可观的农业经济效益。
玉米生产有着广阔的发展前景。近些年来，由于山西实施“玉米高产战略”，玉米产量已成为粮食生产的半壁江山，随着21世纪朝阳产业的迅猛发展，玉米生产将有着更加广阔的发展前景。因此，在重点推广玉米增产适用技术的同时，应大力推动高科技成果的转化运用，加速农业科技的扩散和科技含量的增加，进一步提高玉米单产水平。同时，对14个玉米基地县，亦应进一步加大倾斜扶持力度，发挥其支柱和辐射作用，从而为玉米的加工转化不断提供雄厚的物质保证。
油料生产处于优势领域。油料作物是山西省仅次于粮食的第二大作物，2000年全省种植面积已达600万亩以上。目前我国成品油的价格高于国际市场，只要山西能够提高制油业的生产经营水平，增加部分先进设备，改变落后加工工艺，提高出油率，降低可比成本，油料生产的前景将不可估量。
干鲜果品具有贸易竞争优势。山西干鲜果品资源十分丰富，核桃已成为传统的优势出口产品，近年来水果生产已稳定在200万吨以上，迈入水果大省行列。目前，多数水果价格低于国际市场，苹果低40%，梨低70%。山西黄土高原独特的自然条件使生产的干鲜水果品质处于上乘，只需采用先进科技的加工和包装方式，便会具有较强的贸易竞争优势。
此外，组建产品集团也是发挥区域优势的重要手段。山西应以平遥牛肉为品牌，组建牛肉加工集团;以武乡、沁水小米加工为核心，组建小米集团;以山西燕麦片厂为基础，组建燕麦加工集团;以右玉沙棘饮料厂为龙头，组建新的饮料集团;以吕梁地区为主，组建山西红枣集团;以万家寨食品公司为龙头，发展羊肉制品集团;以山西陈醋集团为基础，扩规模，上水平。同时，在组建集团的基础上，进一步规范经营管理，争取在近几年内使山西优势农产品有一个突破性的发展。
六、竭力搞好农业生态环境建设
近年来，西夏区党委、政府充分依托本区特有的人文资源和良好的生态资源，大力发展休闲农业，使其成为助推区域经济发展，促进农民增收致富的朝阳产业。2011年3月西夏区喜获国家农业部和国家旅游局授予的“全国首批休闲农业示范县”称号。
科学规划，明确目标
制定出《西夏区加快休闲农业发展的意见》和《西夏区休闲农业发展规划》，确定西夏区休闲农业发展的三大区域和五种类型。
三大区域为镇北堡镇芦花地区现代农业观光和适水产业区、201省道沿线两侧多功能服务区、贺兰山东麓休闲度假区。五种类型：一是以绿色、自然、生态为主线，为游客提供田园景观欣赏、农事体验、水果采摘、休闲垂钓等服务的生态观光型；二是依托原有自然风光和生态农业园区，建造休闲娱乐设施，为游客提供度假、娱乐、餐饮、住宿等服务的休闲度假型；三是依托原有地域特色的农产品，让游客在游览自然美景的同时增进对特色产品了解的特色体验型；四是利用自身产业优势，把现代农业科技成果示范推广与休闲观光、科普教育相结合的科技教育型；五是以农业文明和农村文化风俗吸引游客，让游客充分享受浓郁乡村风情和传统文化的民俗文化型。
资金扶持，项目带动
一是近年来争取上级资金4000多万元，实施了镇北堡生态旅游小城镇和兴泾镇回族风情小城镇建设，辐射带动旅游产业发展。二是争取和实施了贺兰山东麓封山育林、防沙林等生态绿化项目，加快沿山经果林产业长廊建设，总量达到2.2万亩；三是争取日元项目对201省道沿线休闲农业景点生态环境和矿区环境进行治理，累计投入资金3000万元以上，治理面积5000亩，植树15万棵，园区生态植被得到有效恢复；四是争取自治区项目资金支持园区建设，2009年为红柳湾山庄争取外债资金3000万元，建成葡萄园3000亩；五是争取政府支持，完善道路设施，2009年争取自治区交通厅项目资金，修建园区道路9.6公里，完善了道路基础设施。基础设施的完善，为休闲农业的发展夯实了基础。
广泛招商，引导社会参与，鼓励各类经济组织参与休闲农业建设
近年来累计吸引民营企业投资、个人股份制投资3000多万元，扶持休闲企业发展。为创新发展理念，西夏区区委、政府组织企业负责人到区外考察学习，借鉴外地成功经验，并以宽松优惠的招商政策，鼓励扶持，发展休闲农业产业。全区上下形成了“树良好旅游形象，创良好旅游环境”的氛围。
政策扶持，打造品牌
为支持休闲观光农业发展，西夏区从休闲企业周边环境卫生整治，环境绿化等方面予以支持，助推产业发展；筹集资金50多万元对红柳湾山庄、瑞德森生态农庄等8个示范项目进行了扶持。培训从业人员450人次，培训内容涉及服务规范、礼仪礼貌、饮食卫生、消防安全、诚信经营等方面，提
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关键词：资源；发展；城郊；农业
中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）24-0045-02
一、特色种植业发展基本情况
1.种植业结构调整情况。本着“因地制宜、分类指导、区域布局、发展特色”的原则，按照“调优、调特、调强”的思路，湟中县政府及相关部门对全县的种植业结构进行了合理调整和优化。2011年，全县农作物总播种面积56 960hm2，粮食作物36 793hm2，油料作物15 733hm2，优质特色的蚕豆、马铃薯、蔬菜种植面积分别达到10 733hm2 、10 127hm2、3 080hm2，比上年分别增长5.2%、16.6%和25.9%。效益较低的小麦、豌豆分别减少9.1%、16.7%。豆类、薯类、油料、蔬菜等优势特色农作物种植比例达72.7%。
2.主导产业培育情况。在作物布局上，建立了以高海拔地区为主的早熟油菜种植带，以浅垴山地区为主的杂交油菜种植带，以浅山及半浅半垴地区为主的马铃薯种植带，以川水地区为主的优质蚕豆种植带，以川水和交通沿线为主的蔬菜种植带。初步形成了具有地方特色的优质蚕豆、脱毒马铃薯、杂交油菜、露地反季节蔬菜、温棚精细蔬菜、高原食用菌六大优势主导产业。
3.特色种植业发展情况。“一乡一业”、“一村一品”特色农业发展是实现种植业增效的重要途径之一，依托农业项目，建成了李家山等5个乡镇的11个蚕豆“一村一品”专业村。海子沟等4个乡镇的11个马铃薯“一村一品”专业村。李家山等4个乡镇的13个油菜 “一村一品”专业村。拦隆口等4个乡镇的9个小麦繁种“一村一品”专业村。拦隆口等7个乡镇的13个蔬菜、食用菌“一村一品”专业村。全县“一村一品”专业村总数达57个，总面积达到3 040hm2。“一乡一业”也蓬勃发展，初步建成了海子沟、土门关、西堡、李家山、共和5个乡镇的马铃薯种植基地。鲁沙尔、上新庄、上五庄、大才、田家寨5个乡镇的油菜种植基地。李家山、汉东、拦隆口、多巴、田家寨5个乡镇的蚕豆种植基地。多巴、拦隆口、田家寨、上新庄、李家山5个乡镇的温棚蔬菜种植基地。共和、上新庄、上五庄、西堡4个乡镇的露地蔬菜种植基地。通过“一乡一业”和“一村一品”特色农业专业乡村的建设，促进了蚕豆、马铃薯、油菜籽、蔬菜四大优势特色农产品的规模化种植、区域化布局、专业化生产、产业化经营规模。
4.农业产业化经营情况。按照“做强油菜产业、提升蚕豆产业、壮大马铃薯产业、发展蔬菜产业”的要求，建成了13 333hm2油菜、9 333 hm2蚕豆、6 666hm2马铃薯和1 333 hm2蔬菜生产基地。签订种植业订单30 666 hm2。龙头企业发展迅速，已初步形成了以弘大公司、通发公司为龙头的油菜籽加工基地，以新绿康公司为主的特色农产品加工基地，以九道河公司、文元养殖公司为龙头的牛羊猪育肥和规模养殖基地，以海湖藏地毯加工为主的畜产品加工基地，以班仲营村、高原爽公司为主的蔬菜、高原特色果品种植基地，以谷丰粮油公司、湟中县外贸公司为主的大宗农副产品营销企业和营销协会。今年新培育省级龙头企业两家，市级龙头企业4家，截至目前，共培育国家、省、市、县龙头企业35家，新培育农民合作经济组织6家，农民合作经济组织达到21个。
二、特色城郊农业发展的条件
1.良好的政策条件。国家“两减免、三补贴”等各项惠农政策的实施，为农业生产发展提供了保障，汇入了新的活力。
2.日益增多的投入。随着国家、省、市、县财政投入农业的力度不断加大，一系列支持农业和农村发展政策的实施，农业基础设施建设和生产条件不断得到改善和提高。
3.市场对农产品多样化的需求。随着人民生活水平的不断提高，要求生产种类多样、品质优良、安全优质的农产品，为特色及城郊农业发展提供了广阔的市场空间。
4.科技作用日益显示。随着科技兴农战略的进一步实施，广大农民对农业新技术的认识度和接受度显著提高，农民科技意识进一步增强，整体素质明显提高，科技对农业的贡献率进一步提高。
5.优越的地理位置。湟中县三面环围省会西宁市，青藏铁路和青藏公路穿境而过，交通发达，保证了农产品流通。
6.优良的环境条件。湟中县地处湟水河中上游，大气、水质无污染，生产小麦、青稞、蚕豆、豌豆、马铃薯、油菜籽、胡麻、高原反季节蔬菜、食用菌等众多农产品，有些产品在全国独一无二。
三、多种措施并举，大力发展特色城郊农业
河南历史悠久，文化和自然资源都很丰富，同时，河南又是一个农业大省，发展农业旅游有着得天独厚的优势。农业旅游是把农业与旅游业结合在一起，利用农业景观和农村空间吸引游客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物的一种新型农业经营形态，即以农、林、牧、副、渔等广泛的农业资源为基础开发旅游产品，并为游客提供特色服务的旅游业的统称，也称观光农业、旅游农业、乡村旅游等。目前，农业旅游作为旅游业的一支生力军，与现代农业生产方式、优美的自然环境、多姿多彩的民俗风情、新型的生态环境以及其他社会文化景观融合在一起，成为旅游业和农业的一个新亮点，而且正好契合了低碳经济的发展理念。
一、河南农业旅游开发中存在的问题
（一）农业旅游注重经济效益，欠缺环境保护意识人们常常认为旅游业是“无烟工业”，人们只是观光游览，并不产生污染，但却忽视了旅游资源的脆弱性，而且，有些旅游资源一旦破环就很难恢复原貌。河南省近年也开始注重发展农业旅游，促进了旅游业的发展，使旅游业总体收入逐年提高。但在开发过程中过于重视经济效益，而忽略了环境效益。旅游开发欠缺长期规划，盲目性较大，导致许多可以促进循环经济发展的配套设施欠缺，生态破坏严重。
（二）农业旅游经营观念滞后，市场认知不足农业旅游在我国兴起时间比较晚，有很多旅游者还不甚了解，市场认知度也不高，在旅游市场上还没有完全被大众接受。这种状况很大程度上制约了商家经营发展农业旅游的积极性，现在在河南旅游市场上，有影响、知名度高并且规模大的农业旅游项目还不多，大部分农业旅游区都处在等客上门的状态。
（三）农业旅游服务设施落后，经营管理粗放服务质量是旅游产品的一项重要内容，而农业旅游资源所处的地域多为经济、教育欠发达的地区，农业旅游的管理人员和一线服务人员综合素质较低，接待水平不高。同时，经营管理粗放的各类农业旅游景区景点在河南省还比较多，甚至有些地方还有一些违背道德甚至违法的现象，如，强行向旅游者兜售旅游产品和欺骗、宰客的现象。此外，农业旅游资源很多都处在经济欠发达的地区，本来这些地区的可进入性就差，旅游区公路、车站建设滞后，再加上接待设施标准不高，卫生状况不理想，基础公共设施落后，如，住宿、餐饮、休闲、娱乐设施条件差，安全、卫生状况不好，水、电、邮、医疗等设施简陋，这些都降低了农业旅游对游客的吸引力。
（四）政府支持政策不全面，农业、旅游等部门沟通不畅目前，农业旅游的发展项目还更多地处于自发的状态，政府的指导和相关支持政策还不全面，造成农业旅游项目开发比较盲目。此外，由于我国传统管理体制的制约，使得农业旅游资源开发与规划在实施中涉及到很多部门，如农业、旅游、林业、环保、水利、文物、城建、文化等部门，这些部门沟通不畅，经常会影响到农业旅游项目的进展，甚至因为各部门利益的关系产生纷争，严重制约农业旅游的发展。另外，由于我国农业旅游发展较晚，相关的法律法规、政策还没能及时出台，这也是各地区农业旅游开发缺乏规划、盲目上马、无序竞争的主要原因。
二、低碳时代河南农业旅游的机遇和优势
（一）河南农业旅游发展的机遇
2011年，“中原经济区”最终写入河南省“十二五”规划，成为河南省未来5年的奋斗目标，而且在今年“两会”上，国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，“中原经济区”正式被写入《国家“十二五”规划纲要》，由此上升为国家战略。
（二）河南发展农业旅游的优势
1、拥有丰富的农业旅游资源。河南是农业大省，农林牧副渔业并进发展，农业土特产品种类繁多，规模化农业、特色农业分布广泛，因而具有发展农业旅游的良好条件。如，信阳毛尖茶生产地、鄢陵的花木基地、三门峡苹果基地、信阳水库的渔业等。目前，河南农业旅游已扩大到农业较发达、特色较突出的广大农村地区，整个河南地区在旅游方面正在涌现越来越多的新景点。
2、区位优越，交通便捷。河南地处中原，具有“天下之中”的区位优势，河南自古以来就是我国南来北往、东去西行的必经之地，交通运输非常发达。从旅游发展区位来看，河南省旅游景区的可进入性极强，目前全省共有郑州新郑国际机场、洛阳机场和南阳机场3个民用机场。高速公路通车里程全国第一，国家铁路干线京广、陇海、京九以及宁西、焦枝、焦新等支线在境内交汇，再加上高速铁路十字架的形成，使河南成为我国重要的交通十字枢纽，同时，河南农业旅游的吸引力也会进一步增强。
3、人口众多，市场广阔。据河南省有关部门测算，未来10年间，通过加快推进城镇化进程，河南作为中国第一人口大省将有三千多万农村人口进入城镇，届时可拉动消费需求4万多亿。农业旅游兼具农业和旅游业的属性，它可吸引那些不熟悉农业的城市居民，而且也可为广大农村居民提供学习先进经验、技术的场所，因此有着广阔的客源市场。尤其进入21世纪以来，由于人们生活水平不断提高，以及人们对高层面精神生活的追求，促使旅游不断向多元化、多领域发展。回归大自然、欣赏田园风光、参观参与农业活动的农业旅游正成为新的旅游时尚，因此，农业旅游以其独特魅力成为旅游业的一个重要发展方向，具有广阔的前景和强大的生命力。
三、河南发展农业旅游的建议
农业旅游是一种新兴的旅游体验形式，它不仅融合了农业生产，而且融合了旅游观光、参与体验、美食品尝、购物、娱乐、度假休闲等多种旅游方式。针对河南省农业旅游目前存在的问题，笔者对河南省农业旅游的发展提出以下建议。
（一）保护生态环境，倡导低碳消费
河南人口众多，环境承载量大，农业是河南的立省之本，而农业发展的根本就是要有良好的生态环境，保护生态环境是发展农业与旅游的一个非常好的结合点。在实施农业低碳化中主要强调植树造林、节水农业、有机农业等方面，而这些方面正是现代化农业的发展方向。那么，可以在农业旅游园区中，展示低碳农业的魅力以及对游客加以正确的教育和引导，购买无污染、健康的绿色产品，倡导低碳消费，杜绝浪费，减少“白色污染”，引导游客积极参与低碳活动，认养菜地、果园，植树种草，体验亲自动手的快乐，由此使经济效益、社会效益、生态环境效益良好地结合起来。
（二）提升农业旅游层次，加强基础设施建设，完善旅游接待环境
农业旅游要提升层次，就不能简单停留在看花、采果、吃农家饭这样的传统低层次产品上。发展农业旅游要充分突出本地区农业的地域特色，并且要积极创新，开发出新的农业旅游项目，让游客能够亲自动手参与操作，如，亲手种菜、摘菜、捕鱼等等，以使游客能拥有一种新的旅游体验方式，吸引更多的游客参与到农业旅游当中来，借旅游产业的平台推广和做大做强农业产业。此外，还要提高农业旅游的科技含量，加大科技在农业旅游项目上的应用，为游客展现现代化、集约化的农业生产方式。同时，为配合农业旅游的发展，还要加强基础设施建设，提高旅游接待水平，完善旅游接待环境，丰富农业旅游产品的内容，尽可能多地展现粮、果、蔬、畜、渔、草、花等农业资源，用丰富的产品组合吸引游客，以此改变游客对农村“脏、乱、差”和生活不便利的固有印象，从而延长其停留时间，提高其消费水平。
（三）加强政府引导，加大政策支持
我省有发展农业旅游条件的地方，政府应该把发展农业旅游作为改善农村产业结构、提高农民生活水平、改变农村面貌的事来抓，加强政府引导，做好统筹规划工作，给重点农业项目以政策和资金支持或税收减免，为本地农业旅游的发展创造良好的环境氛围。同时，积极鼓励建立农业旅游行业协会，促进农业旅游的规范化经营与管理。比如，深圳的世界农业博览园、上海孙桥的现代农业开发区、郑州市丰乐葵园等。这些旅游项目变传统农业为休闲农业，变农业区域为旅游区域，通过市场推广，增加农业生产的艺术性，增加农业的休闲性，使旅游者得到新奇别致的精神和物质享受的同时又促进了农业的发展。
一、休闲旅游农业的发展现状
自上世纪90年代末，我市城镇郊区和旅游景点周边就出现了一些依托农村和农业自然资源为基础，以吃家菜、住农家房、观农家景、干农家活等为主要内容的“农家乐”和休闲农庄，并且发展迅速，已成为我市调整农业产业结构，改善农业生态环境，促进农民增收，以旅强农的重要渠道，成为我市旅游业的一个新亮点。
据初步摸底调查，全市休闲旅游农业园区120余家，其中规模以上（500万元）园区或企业24家，从业人员1.7万人，其中农民工1.65万人以上，2011年全市各类休闲农庄接待总人数超过200万人次，营业收入过1亿元。
我市各地充分利用自身优势与条件，基本形成富有特色的各功能类型的休闲农业格局。
观光观赏型：农业特色明显，浮梁的茶叶、乐平的蔬菜在全省乃至全国都有一定影响，还有瑶里的油菜花、三龙的绿化苗木、西湖和瑶里的山珍、德宇生态园的继树、根雕等，为开发观光观赏型休闲农业项目提供了有利的条件，是观光园艺、观光特种农业、观光林业等旅游资源最为集中的区域。建设中的德宇龙头山庄、生态路休闲农业观光长廊、乐平镇桥特种蔬菜基地、浮梁优质茶基地，都是观光观赏型休闲农业的典型。
参与体验型：我市参与体验型休闲农业的发展始于城郊周边，主要以吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活的“农家乐”为主体，“茶乡农家乐”、“菜乡农家乐”、“水乡农家乐”、“瓷文化农家乐”等一系列产品现已初具规模。据调查，参与型采摘项目普遍受到旅游休闲者的欢迎，如湘湖、三龙的草莓，王港、历居山的杨梅、早熟梨、葡萄，镇桥的大棚蔬菜，浮梁的有机茶叶，乐平的特色蔬菜等名优特果蔬生产基地，以及遍布各地的水上垂钓基地等均已经或准备开发这类旅游项目。
休闲度假型：我市森林资源和动植物资源十分丰富，如汪湖原始森林、高岭古矿遗址、金竹山寨、冷水尖风景区、洪源仙境、历居山等地环境幽静，气候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已经或正在利用其优质的生态环境建立各式各样的度假村。市郊则发展高效特色农业，建立配套的休闲娱乐设施，给人提供以生态旅游为特色的田园风光、乡村休闲度假、农业公园等场所。
民俗节庆型：我市地域风俗、节庆活动特色浓、类型多，春节、元宵节、清明节、端午节、重阳节等民间传统节庆活动呈现出浓郁的地方色彩，让人陶醉享受其中。一年一度的中国国际陶瓷节、浮梁茶文化节、浮梁农民艺术节、瑶里原始森林音乐节、乐平农民趣味体育运动会、元宵龙灯会、瑞午龙舟赛等节庆形式多样，丰富多彩，让人流连忘返。
二、休闲旅游农业的发展成效
1、省、市各项政策的出台为发展休闲旅游农业提供了良好的保障基础
省委、省政府《关于积极发展乡村旅游着力打造绿色家园促进社会主义新农村建设的意见》、《关于加快旅游业产业大省建设若干意见》、《关于落实全省旅游产业大省建设工作任务分工方案》、《省乡村旅游十万人创（就）业行动方案》、《鄱阳湖生态经济区规划》等，以及国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、《市旅游业总体规划（十一五）》和市委、市政府策应鄱阳湖生态经济区建设的一系列规划、决策、意见的相继出台，2011年3月我省还启动了“省居民旅游休闲三年行动计划”，标志着省、市各级政府对发展旅游产业的高度认识及信心和决心，力求打造“生态瓷都、绿色家园”品牌，明确了全市休闲旅游农业产业发展的方向和重点。
2、以农促旅，以旅强农，加快了新农村建设的步伐。
全市涌现出以浮梁瑶里、金竹山寒、王港、湘湖，乐平的历居山、洪源仙境、文山，昌江区的荷塘等为代表的依托旅游景区和特色农业产业等条件而建设的休闲观光农庄、观光示范园、果蔬采摘园、科普教育基地和具有乡村特色的农（渔）家乐休闲旅（餐）馆。开发了以瓷文化游、浮梁茶文化游、乡村风光山水游、特色产品采摘游、古村落游、油菜花游等为主题的精品休闲农业旅游线路，带动了农村基础设施的建设，提高了农民素质，促进了村风文明和先进文化的传播，越来越多的农民享受了休闲旅游带来的实惠。
3、休闲旅游农业的示范效应有效促进了全市现代农业和旅游食品加工业的快速发展。
休闲旅游农业作为我市农业经济发展的新型产业，带动了第二、三产业的发展，起到了一定的拉动作用。休闲旅游农业不仅带动了餐饮、旅馆等服务业，也带动了当地农村的种养和加工业，进一步优化了农村产业结构，加速了传统农业向现代都市农业的转型。例如，浮梁瑶里的瑶园农副产品专业合作社与旅游景点紧密合作，充分利用当地的竹笋、香菇、苦槠果、农家土猪肉和粮食等农业自然资源，相继开发出了笋尖、花菇、苦槠豆腐、农家腊猪手、碱水粑等有机休闲观光食品供应游客。还有乐平高家庄食品有限公司、盘圣食品有限公司、浮梁景瑶农副产品有限公司、赣森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特产、市桃源农业开发有限公司等一大批农业产业化龙头企业无不是立足本地农业自然资源开发出系列旅游食品供应游客和全国各地。
4、农业休闲观光已经成为主要节庆活动的主角，有效推动了我市农业经济的发展。
中国国际陶瓷博览会、瓷文化旅游节、浮梁茶文化节、浮梁农民艺术节、瑶里原始森林音乐节、历居山杨梅节等一系列旅游节庆活动，大力打造文化山水游、度假休闲游、绿色生态游、陶瓷艺术游、乡风民俗游、科普修学游、果蔬采摘游等各具特色的旅游产品，充分展现出我市旅游市场和休闲旅游农业的喜人局面，推动了我市农业经济的快速发展。
5、发展休闲旅游农业促进了农民工创（就）业，实现农民的就业增收。
省委、省政府去年7月下发了《关于印发省乡村旅游十万人创（就）业行动方案的通知》文件，旨在大力推进乡村旅游发展，引导返乡农民工参与旅游开发，带动农村经济发展和增加农民收入，把休闲农业与乡村旅游农业工作作为一项富民工程。大力发展乡村旅游，对于吸纳农民特别是返乡农民工创业就业，返乡农业工纷纷当起了导游、厨师、农家乐老板或服务员、民俗演员等，有的到景区做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑶里镇的瑶园食品加工厂老板张顺标、西湖珍芝天然食品有限公司的老总丁来保、乐平高家庄食品有限公司总经理高焕春等就是返乡农民工回景区创业的典型代表。返乡农民工在家乡就业后，有了较稳定的收入，对促进保增长、保民生、保稳定，推动旅游产业发展和新农村建设，都具有重要作用。
三、休闲旅游农业发展存在的主要问题
1、职能交叉，市场监管机制不完善。休闲旅游农业涉及农业、旅游业、服务业等多行业，管理部门多，职能交叉，部门间的协调配合至关重要。从休闲旅游农业企业的注册登记、农业生产、总体规划、旅游管理、监督检查、环境保护和治安管理等各个方面，都迫切需要政府主管部门发挥政府的宏观调控职能，引导和培育规范的消费市场。
2、产业规划布局不合理，发展不规范。目前我市休闲旅游农业产业发展仍处于自由发展状态，缺乏统一规划，一些休闲旅游农业项目未经过规划和论证，存在建设随意、项目雷同、低水平重复开发、特色不突出、效益低下等问题。
3、企业资产产权不明晰，导致企业融资困难。由于休闲农业企业大多是租赁农村集体或从农民手中通过流转方式使用的土地，存在土地使用权证手续不够完备、地面建筑物产权证办理困难、种植的果林没有果（林）权证、养殖的水域办理不了养殖证等问题，企业资产产权不明晰，企业不敢扩大投资规模。当企业需要扩大发展规模需要融资时，其土地、房产、林产、养殖等资产不能进行资产抵押登记，给企业造成融资困难，制约了企业发展。
4、政府资金投入不足，政策相对滞后。目前我市休闲旅游农业企业投资主体相对单一，大都是由民间或工商私人资本投入，政府在财政上缺乏专项支持。当前我市各级政府尚未制定专项发展休闲旅游农业的政策措施，规划审批、登记管理、市场监管、标准体系、行业管理等重要的管理制度体系尚未建立，政府部门也没有落实专项管理经费，农村基础设施建设有待改善。
5、人员素质不高，服务意识不强。我市休闲旅游农业的经营管理人员大多是原来从事农业生产、加工、营销的农民，存在知识层缺失、管理经验不足等问题，管理和服务难以满足消费者对规范化、标准化服务的需求，从而影响企业的发展。
6、休闲旅游农业普遍层次不高，品味较低。我市休闲旅游农业发展迅速，但大多数局限于吃农家饭、住农家屋、采摘体验、垂钓、打麻将等休闲观光项目，对功能性、高品味的休闲旅游农业项目开发不足，特别是休闲旅游食品加工、销售产业链尚未真正建立起来，市场未得到有效开发，其附加值没有得到提升，企业可持续发展能力不强。
四、进一步推进休闲旅游农业发展的建议
休闲旅游农业无疑是一项朝阳产业，要推进休闲旅游农业走上健康良性的发展轨道，就必须要强化对休闲旅游农业的政策引导，积极推进完善公共基础设施，加强人才队伍建设，加大政策支持，促进具有鲜明瓷都特色的休闲旅游农业产业可持续发展。
1、切实加强组织领导。各级政府及有关部门要充分认识发展休闲旅游农业的重要意义，进一步统一思想，形成共识，把休闲旅游农业纳入现代农业建设的重点工作，有计划、有组织、有措施进行推进。市政府应成立休闲旅游农业产业工作领导小组，由市政府分管领导任组长，领导小组统一负责休闲观光农业发展的规划编制、政策制定和统筹协调工作，及时解决休闲旅游农业发展中的重大问题，督促检查有关政策的实施和落实。领导小组办公室设在市农业局。各涉农涉旅部门要发挥各自的职能作用，加强协作，优化服务，努力形成工作合力。各县（市、区）也应成立相应的组织机构。
2、加大财政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的休闲旅游农业发展机制。把发展休闲旅游农业纳入年度经济社会发展计划，所需工作经费列入财政预算，市财政每年安排专项资金，重点扶持市级（包括市级）以上的休闲旅游农业示范园区和示范企业建设，主要用于休闲旅游农业重点建设项目的补助、休闲旅游农业示范企业的认定与奖励、休闲旅游农业行业协会建设、休闲旅游农业整体宣传推介等。各县（市、区）政府都要从实际出发，逐步建立休闲旅游农业发展专项资金，进一步加大扶持力度。
3、着力培育多元化经营主体。鼓励和支持各类资本以协作、参股、合作、独资、土地入股等多种形式参与休闲旅游农业发展。鼓励各经营主体通过对废弃园地、林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地发展休闲旅游农业。妥善解决休闲农业发展的用地问题，对其涉及的非农建设用地，在其选址符合土地利用总体规划的前提下，依法办理用地手续。同时要加大农业招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好的休闲观光农业项目，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲旅游农业，通过资本嫁接和引入先进的管理模式，发展一批主题突出、科技含量高、设施配套的品牌休闲旅游农业项目和产业，进而带动全市休闲旅游农业向集约型、规模化方向发展。
4、加强行业规范管理。结合本地实际，着手制定休闲旅游农业相关行业标准和运行规则，重点要在经营规模、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求，适当放宽休闲旅游农业项目市场准入条件。加强休闲旅游农业行业管理、行业自律和服务组织建设，积极培育发展休闲旅游行业协会、休闲旅游农业专业合作社及中介服务组织，促进行业间合作与交流。积极组织开展市场拓展、人员培训、行业交流等活动，促进休闲旅游农业有序健康发展。
5、组织实施示范工程建设。认真组织实施休闲旅游农业示范工程建设，出台认定办法和验收标准，开展休闲旅游农业示范园和示范点的创建活动。每年评出若干个示范园区（或企业），对被确定为市级及市级以上的休闲旅游农业示范单位的园区和企业，采取以奖代补的形式给予扶持。近期工作重点：一是高起点规划、高标准设计、高质量建设，将市生态路打造成为一条集市民休闲观光、现代农业展示、生态高效农业示范等功能为一体的都市型现代农业示范路；二是依托现有资源，利用政策引导，将“景瑶线”培育成一条集度假休闲、采摘体验、科普教育、餐饮娱乐为一体的“瓷源茶乡休闲游”精品旅游线路。
6、开发旅游食品新品种，开拓旅游食品新市场。建立休闲旅游农业及旅游食品销售产业链，以旅游市场人气带动旅游食品销售。以茶叶、蔬菜（山野菜）、食用菌、绿色水果、油茶等名牌农产品观光、采摘等形式，吸引旅客，促进休闲观光和乡村旅游。扩大旅游食品宣传，塑造休闲旅游农业及旅游食品的整体形象，推动分散的旅游食品走向集约化的旅游市场。开发一批市场潜力大、绿色健康的旅游食品新品种，打造名牌，培育精品，以满足国内外不同层次的休闲度假游客的需求。开展多种形式的市场销售和网络促销活动，如茶文化节、杨梅节、草莓节、菜博会，品果观花，不断促进休闲观光旅游，拓宽旅游食品销售渠道。
7、培养专业管理人才,全面提升人员素质。制订休闲旅游农业产业经营管理人才培训计划，保障培训所需经费开支，培养一批守法纪、懂技术、会经营、讲诚信的高级管理人才，保证产业发展人才需求，促进一批经营水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的休闲旅游农业及旅游食品龙头企业的良性发展。
8、建立农村农业金融支持和融资担保机制。我市休闲旅游农业正处在发展上升期，需要大批的建设资金，由于抵押贷款金额有限，需要通过各种渠道融资。建立融资和担保机制，鼓励金融机构为休闲旅游农业发展提供信贷支持，简化审批手续，适当扩大担保物范围，满足乡村休闲旅游业发展过程中的融资需求。组织开展休闲观光农业企业信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度，并给予利率优惠。
（一）产业融合与农业旅游
在环境、科技、需求等多方面的共同作用下，使得原本具有明显分界线的产业出现了一定的融合现象，这种产业融合使得各产业在产业发展方面相互作用、相互提高，实现了资源节约、产业进步的目标。从本质上说，农业旅游也是产业融合表现的一种，即农业与旅游业相互融合并延伸发展而形成的新型的产业形态，它包括观光农业、生态农业等。农业与旅游业的产业融合，充分结合了两大产业的优势，扩大了旅游产品的种类、数量与活动内容，不仅满足了旅游产业优化和广大农民的生存发展需要，还实现了旅游业、农业向新型产业化模式的转变。根据国家旅游局的最新测算数据显示，目前我国每年农业旅游的游客接待人数达到了3亿人次，是全国旅游总量的1/3，全国农业旅游示范点为359家，遍及内地31个省市自治区，涉及农业形态的方方面面。由此可见，农业旅游正在成长为一个新型的旅游业增长核心点，为我国农业、旅游业的发展发挥着关键作用。
（二）产业融合背景下农业旅游的背景因素
1、系统性思考观的引入。随着人们对于系统性思考观认识的不断加深，人们更青睐于将事物发展过程中的各种相关关系融合成一体来处理。农业旅游的产生过程中，系统性思考观在其中发挥了极为重要的作用，从而加强了对内部产业创新、完善、升级的重视，从源头上有效推动了产业融合的进步。换言之，系统性思考观使得农业与旅游业不再有着很深的界限，让人们看到两者之间的联系，最终实现了两个产业的融合与发展。
2、旅游资源观的改变。传统的旅游观念是对山河大川等名胜古迹的开发，这种思想制约了旅游业范围的拓展。时代的进步造就了新的意识的形成，人们对于旅游资源的认识也不再仅仅局限于自然山水和文化古迹，开始走向所有能够激发旅游者兴趣、提高旅游者满意度的旅游资源，农业旅游就是其中最具功能性的一种。在农业旅游范畴内，农业劳作、田园风光、农产品加工等都属于比较热门的旅游资源。在旅游资源观发生转变的今天，农业旅游价值逐渐突显，对它的开发利用也越来越深入和广泛。
3、农业改造的迫切需求。我国的农业发展正面临着人口数量大、剩余劳动力多、农业收入低等多方面问题的困扰，农业改造的需求十分迫切。在这样一个农村发展背景之下，农业旅游的进行是改善农村经济、农民收入、农业进步的较好选择之一。农业旅游的开展在很大程度上拓展了农业产业链，加大了农产品的消费范围，进而提高农业的价值和收益。
4、城乡统筹发展的需要。现如今，虽然我国城乡统筹的理念早已提出，但是城乡发展不协调的情况还十分普遍，根据国家统计局统计，2011年的前三个季度的城乡收入之比为2.77:1，城乡收入差异较大的情况依然存在。而农业旅游作为促进农民增收的新型产业，带来的益处则是进一步缩小城乡差距，促进城乡统筹的深入发展[3]。5、市场需求的不断变化。在建国之初，人们的需求往往在于能够吃饱饭、穿暖衣，然而随着社会经济的不断进步，人们的需求已经转变为对物质文化的热衷。农业属于有形消费产业，具有自然、休闲、恬静的内涵，而旅游业则属于无形消费产业，它可以最大程度地满足的人们对于自然、休闲、恬静的满足。总的说来，这一市场需求的变化使得农业旅游在产业融合背景下更好地发展。
（三）产业融合背景下农业旅游的融合过程和变化
1、农业与旅游业产业融合的过程。该过程实质上是利用农业的资源和旅游的服务来促进两大产业的融合。农业产业涉及市场调研、研发、生产、加工、宣传以及销售等多个环节，每一个环节都有着自身的价值所在，不仅如此，与农业产业相关的农村生活与风貌也是农业资源的一部分。旅游服务的加盟，使得农业旅游的开展有了坚实的基础，为农业、农村、农民的发展做好了充分的准备。
2、农业旅游融合产生的变化。总体来说，农业旅游融合产生了诸多新变化，不仅产生了新的产业形态，还在产品创新、发展模式上得到很大的转变。主要体现在三个方面的变化：第一，产业功能的多样化。将农业生产的众多内容囊括在内，满足旅游功能的充分体现；第二，产品结构的合理化。农业旅游由城市的休闲产业向农村延伸和渗透，成为城乡和谐发展的重要衔接点；第三，产业增长方式的高效化。实现了传统农业粗放型的增长模式向现代化农业的转变，并添加了回归自然的内容，为产业的增长打下基础。
二、产业融合背景下农业旅游新模式分析
（一）理论依据与形成原则
1、理论依据。产业融合背景下，农业旅游新模式的构建主要涉及四个方面的理论内容，即产业融合理论、体验经济理论、现代服务理论以及系统思考理论。其中，产业融合理论是农业旅游新模式形成的核心理论；体验经济理论是以旅游资源为前提、以消费者的体验需求为导向、将表面活动与深层内容融为一体的新的经济形态理论；现代服务理论将农业、旅游业与现代服务业充分结合，为游客提供原生态的旅游服务理论；系统思考理论则为农业旅游的部分到整体、短期到长远发展提供了理论依据，要求农业旅游的发展不能顾及长远利益而破坏环境，应该实施可持续农业旅游发展策略。
2、形成原则。产业融合背景下的农业旅游新模式的形成包含了基础性、系统性以及创新性三大原则。首先，遵循产业融合等基础理论，以此为切入点，对农业旅游模式的发展进行更加深入的分析与探讨；其次，从系统理论为出发点，多方面看待问题，促进农业与旅游业产业融合良好；最后，实行创新的理念，为农业旅游提供一个崭新的面貌，推动其新模式探索工作的进行。
（二）农业旅游新模式的基本架构
产业融合背景下，农业旅游发展的新模式必须要以产业融合为基本理论，从产业融合的市场特点出发，从而推动产业优化、扩大创新力度，进而实现以农业、农村、农民、旅游业为结合体的城乡经济一体化。将农业与旅游业充分融合，互相提高、互相进步，实现以农业资源为内容，以旅游业为服务的新型产业发展模式。
（三）农业旅游发展新模式分析
1、农业与旅游业的相互融合。农业与旅游业两大产业的相互融合是农业旅游的本质特征，必须要对其中发生的变化有一个清晰的认识，进而针对变化而提出合理的解决方案。第一，农业与旅游业融合中产生了劳动人群、劳动内容以及劳动地点的转变，即劳动人群由单纯的农民转变为农民和城市居民，劳动内容由传统的农事活动转变为农事和服务活动，劳动地点由乡村转变为乡村和旅游地；第二，在认识到农业与旅游业融合的转变之后，保留其中的有效作用，消除不良影响，如保证人与人、自然的和谐相处，提高农业旅游的环境设施、服务水平、活动内容等；第三，提出相应的解决办法，实现产业整合。可以通过加强创意与资源、外观与内涵、功能与表现、开发与保护、多样性与特殊性等五个方面的统一性，来进一步推动农业与旅游业的相互融合。
2、农业旅游反哺农业和旅游业。一方面，农业旅游大大促进了旅游产业的结构优化，不仅将农业资源充分利用，还实现了产业旅游的扩展；另一方面，农业旅游推动了旅游产业优化出新的形态，完成了要素的资源化、内容的丰富化、模块的紧密化。总之，农业旅游为农业与旅游业两大产业的发展提供了契机与空间，拓展了它们的产业范围。
3、农业旅游背后的城乡一体化。从农业旅游的未来发展前景来看，产业融合并不是农业旅游发展的终点，而是一个平台，一个促进区域经济升级、城乡一体化的发展平台。现如今，我国城乡差异依然显著，农业生产力不高、农村经济能力不高、农民收入不高，形成了“三不高”的现象。所以，农业旅游的发展需要从更长远、更广阔的眼光去看待，实现在农业旅游发展的同时加快城乡一体化的进程，进而推动区域之间和谐发展。例如，建立旅游式的田园城市，就是完成产业融合下农村现代化的重要途径。
4、农业旅游的多元素融合创新发展。农业旅游是产业融合的结果，而产业融合则是创新的产物，创新是农业旅游发展的不竭动力。在产业融合下的竞争日益激烈，必须要以多元素的融合理念，引领农业旅游的创新发展方向，如丰富的活动内涵、拓展不同市场、提升消费档次等等都可以作为多元素融合理念的重要内容。此外，这种多元素融合创新发展的模式，使得农业旅游相应地产生了诸多新的形态，促进了更多产业的融合与发展。比如说，农业旅游可以在医疗服务上加以改善，建立田园疗养管等；在艺术上创建展览馆，扩大艺术农产品的影响力；在教育上建立乡村夏令营等，提高学生的自理能力；在生活上建立特色婚庆服务，为游客的新婚添加自然色彩。
（四）相关农业旅游产业政策的制定
农业旅游发展新模式的实施，需要相关产业政策作为依托，良好的产业政策对其未来的发展将会产生极大的积极作用[4]。第一，农业旅游的发展必将资金支持政策放在首位，唯有资金充分，农业旅游才能有更快的提升，“三农”问题也可以顺利缓解；第二，农业旅游离不开宣传营销政策的支持，不管是观光农业还是生态农业，它们都需要更广泛的市场氛围作为基础，让更多的人了解农业旅游，吸引更多的投资商和游客，实现发挥农业旅游的作用；第三，法律是农业旅游得以生存发展的重要保证，它不单单保证了旅游者的合法权益，还保证了农业旅游项目的健康稳定进行，进而保证广大农民的利益；第四，对于农业旅游来说，科学合理的评估体系，可以避免发生过度开发、过度破坏的情况，有助于农业旅游发展的可持续性。
三、结语
