发布时间：2023-09-12 17:09:10
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的乡村产业发展存在的问题样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1.乡村旅游精准扶贫机制
1.1乡村旅游精准扶贫主要功能
乡村旅游精准扶贫是通过扶持来改善乡村旅游现状及存在的主要问题，改善相关地区的旅游条件和旅游环境，提升旅游对当地经济的促进作用，确保旅游能够解决贫困人口的生活问题。旅游业与当地的农业、住宿业以及餐饮业都有着紧密的关联，借助扶持旅游项目可以促进相关产业更好地发展，优化当地的产业结构，最终帮助该地区人口脱贫致富。
1.2乡村旅游精准扶贫主要内容与实施形式
乡村旅游精准扶贫是以政府、企业、社会组织、贫困人口等主体共同参与，立足于帮助贫困人口提高生活质量和生活水平，通过乡村旅游精准扶贫来识别旅游产业发展的短板和不足，借助政府、企业的资金和政策帮助，改善当地旅游产业现状及存在的问题，构建旅游扶贫帮助体系，最终让贫困人口直接参与到旅游产业中，比如开展旅游接待服务、售卖土特产品、土地转让等等。借助这些方式让贫困人口能够享受到旅游产业发展带来的好处和实惠，其核心内容是提高贫困人口的自我发展能力。在实施过程中，乡村旅游精准扶贫的实施形式具有多样性，其中最为重要的就是注重扶贫目标识别和旅游项目识别，只有准确识别二者，相应的乡村旅游精准扶贫才具有长期的持续效益。
1.3乡村旅游精准扶贫主体构成与行为逻辑
乡村旅游精准扶贫的主体众多，主要包括政府、企业、社会组织以及贫困人口，各个主体之间联系密切，并且遵循一定的行为逻辑。政府参与乡村旅游精准扶贫的目的是维护社会的稳定、消除社会贫困，帮助贫困人口借助旅游产业实现脱贫。基于此目的，政府会制定相应的优惠政策，并利用财政资源扶持旅游产业发展；旅游企业参与乡村旅游精准扶贫的目的在于在产业发展过程中谋取利益，同时也承担一定的社会责任，主要表现为支持和提供旅游产业相关服务，制定并开发旅游资源；社会组织参与乡村旅游精准扶贫的目的在于服务社会，承担旅游产业中的中介功能，为乡村旅游精准扶贫实际出现的问题提供帮助，主要表现为维护贫困人口利益，解决贫困人口在旅游活动中遭遇的问题；贫困人口参与乡村旅游精准扶贫是为了寻找到生活资源，借助乡村旅游精准扶贫实现脱贫，改善自身的生活，主要表现为经营旅游相关产业，转让旅游用地、售卖相关土特产品。以上各个主体参与乡村旅游精准扶贫的目的不同，在具体实施过程中承担着不同的责任，有着不同的行为逻辑。在这些行为逻辑合理匹配的状态下，才能实现乡村旅游精准扶贫的良好运转。
2.乡村旅游精准扶贫现状及面临的现实困境
2.1乡村旅游精准扶贫现状
截止到2015年12月，我国贫困人口降至5500万人，同比降低4.3%。从我国整体情况来看，贫困人口已经大幅度减少。在贫困人口减少的过程中，乡村旅游精准扶贫起到了至关重要的作用。乡村旅游产业是一个无污染的朝阳行业，以旅游产业用于扶贫代价较低、成本?^低，并且能够从根本上解决贫困问题，使地区经济能够持续性发展。自2014年国务院首次提出乡村旅游精准扶贫以来，每年带动200万贫困人口实现脱贫，扶持超过6000个乡村旅游项目。预计到2020年，通过乡村旅游精准扶贫的地区，旅游年收益将突破100万元，乡村旅游精准扶贫将成为我国扶贫中最重要的一项工程。
2.2乡村旅游精准扶贫面临的现实困境
2.2.1政府扶持力度不足，资金相对匮乏
在乡村旅游精准扶贫过程中，资金匮乏是面临的最严峻问题。旅游项目开发过程中需要大量资金注入，尤其是偏远地区的旅游项目开发更是要解决周边道路、基础设施问题。政府在旅游项目开发的过程中，由于资金来源有限，对旅游项目开发的投入也受到限制，在较高的开发成本面前资金注入显得稀少。同时，乡村旅游精准扶贫的投资主体是政府，单一的投资主体会导致政府压力过大，在长期的投资过程中会出现资金链断裂等问题，从而影响旅游项目的开发效果。因此，政府扶持力度不足，资金相对匮乏是乡村旅游精准扶贫面临的最主要问题。
2.2.2扶贫对象认识偏差，缺乏动态管理
在乡村旅游精准扶贫过程中，需要针对贫困人口进行调查和统计，由于贫困人口数量较大，会存在对扶贫对象认识的偏差。相关部门对人口的调查和统计数据不准确，并且没有实施动态管理，所谓动态管理就是对贫困人口进行跟踪调查，及时了解贫困人口是否已经脱贫，这项工作耗时费力，容易出现扶贫对象不明确、扶贫对象不精准的问题。这就导致贫困人口没有受益，反而让其他非贫困人口获取了经济收益。乡村旅游精准扶贫的根本目的在于帮助贫困人口脱贫，一旦扶贫对象出现偏差会造成项目偏离根本。因此，扶贫对象认识偏差，缺乏动态管理是乡村旅游精准扶贫存在的普遍性问题，并且这个问题难以根治。
2.2.3农村地区人口流失，旅游扶贫项目落实困难
基于目前贫困地区人口分布来看，贫困地区的青壮年多外出打工，剩余的贫困人口劳动力明显不足。这是由于贫困地区第二产业、第三产业匮乏，造成劳动力过剩，这些劳动力只能选择外出打工。乡村旅游精准扶贫开始建设，并无法短时间内有效吸引外出劳动力回乡，而剩余的劳动力又无法满足旅游项目建设需求，这也是乡村旅游精准扶贫过程中面临的严峻问题。因此，农村地区人口流失，旅游扶贫项目落实困难是乡村旅游精准扶贫存在的重要问题。
2.2.4专业人才匮乏，旅游产品开发缺乏创新
目前，贫困地区的人才培养和供给是严峻问题，优秀的人才不愿意留在偏远的贫困地区，但乡村旅游精准扶贫过程中需要大量的人才支持，由于人才匮乏，造成大量的乡村旅游精准扶贫项目没有特色、模式单一，在持续开发过程中竞争力不足，失去竞争地位，从而逐渐走向下滑道路。由于人才供给不足，乡村旅游精准扶贫项目无法进行持续性发展，造成乡村旅游精准扶贫运行效果不佳。因此，专业人才匮乏，旅游产品开发缺乏创新是乡村旅游精准扶贫中难以克服的问题。
3.我国乡村旅游精准扶贫未来发展规划路径
3.1提高政府重视程度，吸收多元主体资金注入
政府对乡村旅游精准扶贫重视是保证其健康发展的重要前提，目前乡村旅游精准扶贫项目多数是由政府财政支持，只有政府重视旅游项目开发，才愿意投入更多的资金，从而完成乡村旅游精准扶贫项目建设。在未来的发展过程中，政府需要提高对乡村旅游精准扶贫项目的重视程度，并引入更多投资主体来减轻政府压力，政府应该提出更多的优惠政策来吸引社会投资主体，形成“政府出政策、企业出资金”的乡村旅游精准扶贫新局面。
3.2提升扶贫精准程度，重视真实数据调查
乡村旅游精准扶贫项目的关键在于帮助贫困人口实现脱贫，开发相应的旅游项目是为了让贫困人口能够在旅游产业中谋生，并借助旅游产业脱贫致富。目前各个地区针对贫困人口的确定主要依赖相关部门进行调查和统计，这种方式容易出现作假行为，造成扶贫对象不精准。在未来的发展过程中，相关部门应该设定动态的贫困人口调查管理模式，保证相关调查数据的真实性，只有调查数据真实有效，才能准确定位贫困人口，才能借助乡村旅游精准扶贫实现脱贫致富。
3.3延伸农村产业链条，实施优化产业整合
青壮年人口流失是贫困地区面临的主要现象，由于经济发展滞后，第二产业、第三产业数量稀少，贫困地区的青壮年不得不外出谋取生路。在未来的发展过程中，乡村旅游精准扶贫项目开发应该注重同第二产业、第三产业进行有机融合，以旅游业带动农业、交通业、餐饮业共同发展。只有延伸贫困地区的产业链条，实现各个产业的优化整合，乡村旅游精准扶贫项目才能获得持续、健康发展。
3.4注重人才培训及引入，打造创意旅游产品
人才是乡村旅游精准扶贫持续发展的关键，建立和开发乡村旅游精准扶贫项目仅仅是一个开始，更需要借助人才的力量将这些项目持续性运转，让其在同质旅游项目中具有竞争力。乡村旅游精准扶贫应该培养并吸引外来人才加入，让本地的贫困人口能够学习旅游产业发展知识，更要从外部引入相关人才，让这些人才助力乡村旅游精准扶贫实现良好运转。
关键词：农村文化产业;问题;对策
1当前我国农村文化产业发展存在的主要问题
1.1文化的行业间发展差距显著
我国“城富村贫”的两极化趋势在文化产业的发展过程中日益凸显，在城市的文化产业发展已较为成熟时，乡村还尚未形成相关产业链。文化产业内容也存在不平衡现象，在市场经济的发展过程中，农村文化产业发展亦存在区域差距明显的问题，部分农村文化项目得到迅速发展，深入人心，而部分农村却发展欠佳，未能得到有效推广，诸如乡土乡风等民俗类文化项目发展形势不容乐观。就农村文化产业发展状况而言，不同行业间发展状况受方式、政策等因素的影响存在明显差距。
1.2结构性矛盾十分明显，缺乏内生动力
文化产业覆盖面广，涵盖第二产业中的工业制造以及第三产业中的文化服务行业等。从制造业整体来看，重工业总产值比重高达60%，相比之下，文化产业中的产品生产及设备所占比例和规模都非常小。在文化产业内部结构中，2014年文化产业中从事文化设备、用品等生产工作的工人占24%，增加值占23.3%。
1.3文化产品产量少，技术含量低
人们文化活动的选择范围在不断发展的社会经济的推动之下呈现日趋丰富的趋势。而一些农村地区文化发展较之经济发展明显滞后，即使对多样化的文化需求迫切，可供农民选择的文化活动依然仅限于打牌、看电视等单一形式，这些文化活动已经不适应农村快速发展的经济水平，也大大限制了农民的文化生活。因为农民的文化品位随着农村经济的发展得到了显著提高，单调的文化生活已经无法满足农民的文化需求，以科技、体育、卫生等多方面、多层次的文化活动成为了农民新的追求。
1.4缺乏必要的政策支持和引导
当前我国农村文化产业的发展缺乏有力的、系统性的政策支持，这主要体现在以下几个方面：第一、文化产业发展缺乏明确的定位。农村文化产业整体仍处于起步阶段，虽然采取了现代化的经营形式，但其在盈利模式与发展方向上仍然不适应现代企业的标准。第二、缺乏有力的政策给予农村文化产业经济支持。尚未具备常态化和制度化的社会投资、捐助与赞助等优惠政策，且尚未出台其他诸如市场准入政策、税收减免等资政策。第三、农村文化产业缺乏科学引导。较之民营企业，农村文化产业虽然具有较大的社会效益，但是盈利较少，经济效益小，政府为此对农村文化产业疏于管理，投入力度小。
2促进农村文化产业可持续发展的对策
2.1加快农村产业结构转型，促进可持续发展
农村生态环境由于尖锐的人地矛盾以及工业的盲目发展遭到严重破坏，农业可持续发展问题亟待解决。目前，我国水土流失面积已经增加到180万平方公里，风蚀面积为180万平方公里，两项占国土面积的38%。土地沙漠化面积呈现骤增趋势，年均扩展2460平方公里，潜在的沙漠化土地面积还有16万平方公里。因此，处理好资源的开发利用与保护二者之间的关系以促进农业可持续发展是一个兼具长期性与艰巨性的任务。发展文化产业有助于促进农村产业结构的调整，利于实现农村可持续发展。社会的发展已经使农村产业和经济结构呈现优化和升级趋势。农村走向城市的已经不再仅仅限于肉、蛋、菜等实物农产品，而是已经涉及到锣鼓、剪纸等文化领域，实现了增加农民收入和丰富城市居民生活的双丰收，且大大有助于农村产业结构的调整。
2.2制定合理的治理结构以促进农村文化产业可持续发展
在发展农村文化产业的过程中可以在党委各级宣传部门设立专门科室处理农村文化产业的发展，以便更好地统筹建设和发展农村文化产业，为农村文化产业发展统一筹划、起草相关的意见和建议，并负责统筹优化农村文化产业布局、设计产业门类等。建立农村文化产业发展联席会议机制，由宣传部相关职能部门带头，高校、科研院所等专业研究人员，出版社以及广播媒体等部门，乡村基层政府以及文化产业代表等为成员单位，定期以会议的形式讨论并制定相关规划和政策用以解决农村文化产业在发展中遇到的问题与障碍，诸如其发展中遇到的农商对接、引入人力资源困难、存在行政壁垒等相关问题。
2.3建立健全相关机制发掘和培养农村人才
农民是农村文化产业的创造主体。作为文化创造的主体，文化素质与技术专长必不可少。而今农村高素质、专业性人才十分匮乏，农村文化产业的发展受到制约，整体经济水平难以提升，对于社会主义新农村建设工作形成不可忽视的障碍。因此，发掘和培养农村文化建设人才势在必行。对内，我们要巩固已有文化产业，增强其生命力与竞争力，并且拥有根据自身需要发掘有用人才的能力；对外，我们应加大宣传力度，把更多高素质人才吸引到文化建设事业之中。管理层中的人才发掘工作更是不可懈怠，建立一套高效人才培养机制，吸引并留住人才是值得关注和思考的问题。通过一个有计划、有组织的人才的发掘、吸引、培训和应用机制，最终使高素质的人才发自内心地想留在农村，为农村的文化产业建设贡献自己的力量。
2.4完善农村文化产业发展的政策
相关政府职能部门要整合高等院校、科研院所、行业协会以及农村文化龙头企业的专业研究力量，牵头编制区域农村文化产业发展规划，明确农村文化产业建设与发展在不同时期相应的指导思想、发展目标、实施原则、发展战略步骤、保障机制等，并结合区域文化产业发展及社会政治经济文化发展规划加以统筹规划和考虑。在发展规划的编制中，要充分考虑到区域尤其是农村文化资源的存量及开发现状、文化特质的传承凝炼及渗透力状况；同时须兼顾当前农村文化市场容量及拓展空间；要致力于促进与城市文化产业间的要素流通、优势互补及融合式一体化发展；充分考虑我国目前所处的农业产业转型升级和新农村建设等时代背景，不仅要在“农”字上打好特色牌、发展牌更须谨慎打好农村资源合纵连横牌。
参考文献
[1]汪兆旗,熊婧洁.农村文化建设的意义、存在的问题及对策[J].西部经济管理论坛,2013(02).
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——天地壹号、壹号食品公司助力乡村振兴纪实
实施乡村振兴战略以来，广大乡贤、企业家踊跃投身乡村振兴热潮，反哺家乡建设，大力支持精准扶贫、乡村振兴工作。中国著名民营企业天地壹号饮料股份有限公司、广东壹号食品股份有限公司创始人、董事长陈生先生积极响应“名企助力乡村振兴”行动，回到家乡官湖村助力脱贫攻坚和乡村振兴，以产业富村、安居美村、教育兴村为重要抓手，大力推进美丽新农村建设，昔日破落的官湖村呈现出“农业强、农村美、农民富”的乡村富美画卷。
一、基本情况
遂溪县遂城镇官湖村是位于县城东北面的革命老区村庄，距遂城镇政府7公里，全村有278户1500多人。村庄依山傍水、钟灵毓秀，历史悠久，民风淳朴，始建于明朝嘉靖四十三年（1564年），由温良陈氏十二世祖元斐公从遂溪温良村（今遂溪县遂城镇陈村）迁移至此地而形成，因村庄三面环湖，历史上多人在朝为官而取名官湖村。
2012年之前，官湖村因交通不便、村容村貌极其破旧、产业发展落后、村民生活水平较低而被列为省级贫困村。近年来，官湖村在市县各级党委政府的指导和乡贤陈生先生的大力支持下，村庄产业、教育、党建及乡风文明建设全方位发展，曾经破旧的小村庄如今大翻身，焕发勃勃生机，生动诠释乡村振兴“二十字”方针。
陈生先生始终践行“穷则独善其身，达则兼济天下”的公益理念，持续服务国家精准扶贫、乡村振兴大局，在官湖村投入2.5亿元发展村庄产业、捐资2亿多元进行安居工程 和教育发展。同时，充分挖掘和盘活利用村庄自然生态资源与历史文化资源，将政府、企业、投资者、创业者与村民有机连接，实施“一村一品”，有效促进村民就业创业、增收致富，推动美丽乡村建设与升级。
二、主要做法及成效
（一）产业富乡村，为乡村脱贫致富“造血”
2013年，陈生先生把“壹号土猪”品牌带进官湖村，投资2.5亿元建成年出栏8万头的“壹号食品（湛江）土猪产业园官湖养殖基地”。实行“公司+基地+农户”的模式，公司统一提供猪舍、猪苗、疫苗、饲料，出栏后统一收购，养殖户风险低而收入稳定。2018年8月，官湖村被选为广东壹号食品股份有限公司（湛江）土猪产业园基地之一，再加建一个现代化生猪养殖基地，扩大壹号土猪、壹号土鸡养殖和水果等特色农产品种植规模，带动更多村民就业创业，逐步走向共同富裕。目前，官湖村共有110多户农民与公司合作养猪，平均每户每年可出栏肉猪500-1000头，纯收入可达7-20万元。同时，将村庄已出租的千亩山地高价赎回，重新分配给80多户村民种果，按劳动力每户经营5-10亩果园，每年可增加收入5-10万元。同时，将村庄产业、生态、人文资源有机融合，充分借助社会关注的力量，吸引各地游客、社会团体、各级领导莅临官湖村参观调研，并以此为契机扩大招商引资力度，将官湖打造成乡村特色旅游精品村，与湛江遂溪的旅游景点形成一条旅游线路，实现产业带动多元化发展。2019年全村农民人均可支配收入23680元，村集体经济收入30多万元。通过乡贤助力产业发展，解决了村民就业难、留守老人和儿童照顾难等问题，村民的获得感、幸福感和安全感大幅提升。
（二）安居美乡村，为美丽宜居乡村“输血”
2014年，陈生先生捐资2亿元开展安居工程，建设生态宜居美丽官湖。全村统一规划布局，建设新村场和改造旧村场总面积约280亩。规划分两期建设别墅民居129幢258户、农民公寓2幢80套无偿赠送给村民居住。2018年5月，已建成第一期新型民居69幢138套并安排入住，同时配套小学、幼儿园、村办公楼、文化戏楼、景观湖、休闲公园等设施，并建立落实村规民约、长效管理机制等规章制度。通过生态宜居美丽乡村建设，村庄实现巷道全面硬底化、集中供用水源净化、污水排放治理系统化、民居建筑特色化、村庄治理有序化、环境绿色美化。
（三）教育旺乡村，为乡村持续发展“活血”
为改善村庄教育条件，为乡村振兴提供人才支撑，陈生先生捐资500多万元建设官湖小学、幼儿园和农民培训中心，并每年捐赠资金20多万作为官湖小学及幼儿园教师生活补贴，让教师更好安教乐教，目前官湖小学已成为遂溪县最好的小学之一；为官湖村考上重点中学及大学的学子颁发助学金。同时，加强对村民的技能培训、就业指导和创业引导帮扶，累计培训人数达1200多人次。聘请高校教师为村民上传统文化、法制、种养知识等课程，提高村民文化素质和劳动技能；邀请广东海洋大学教授实地就村民种植养殖方面存在的疑难点进行面对面解惑解疑，使农民做到懂技术、有能力、出成效，真正达到人才强村。积极为乡贤反哺家乡建设做好相关服务工作，引城市之“水”灌农村之“田”，为村庄全面振兴提供人才支撑。
【关键词】文化体制；文化产业；改革
文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。文化产业被誉为“朝阳产业”和“黄金产业”，世界许多国家都把文化产业作为重要的支柱产业来发展。近几年，随着文化体制改革的深入，辽宁文化产业略成规模，呈良好发展态势。2012年，北京、上海、广东、云南等六省市文化产业增加值占地区生产总值的比重超过6%，多者达到12%。2013年，辽宁省文化产业占地区生产总值的比重约为3.2%，比全国平均水平高出0.3个百分点，但远低于北京、上海等文化产业相对发达地区。
根据辽宁省政府2010年出台的《辽宁省文化产业振兴规划纲要》，到2015年底，文化产业增加值占地区生产总值比重不低于5%，产业增加值年度平均增幅不低于20%，并将文化产业发展成为辽宁的支柱产业之一。要实现这一目标，还有一定距离，还有大量需要解决的迫切性问题。
一、辽宁省文化产业的基本情况
辽宁历史悠久，文化积淀深厚，孕育出了独特的地域文化、民族文化、工业文化、宗教文化和旅游文化，具有强劲的发展潜力。拥有源远流长的史前以及汉、唐、辽、清等不同时期的文化遗产，拥有6处世界文化遗产地，国家级重点文物保护单位53处。具有一批实力较强的龙头企业，拥有国家级文化产业示范园区和省级文化产业示范园区各一个，国家文化产业示范基地和省级文化产业示范基地分别为8处、11处。近几年，辽宁省先后出台了《关于经营性文化事业单位转企业改制若干政策的通知》、《辽宁省加快发展文化产业的若干优惠政策》等一系列政策措施。
整体上看，辽宁的文化资源颇为丰富，文化企业众多，文化产业政策体系日趋完善，话剧、歌剧、评剧、京剧、杂技、曲艺、新闻出版等发展较好。但由于文化产业起步晚，在体制机制、思想认识等方面仍然存在许多问题，文化产业在整体发展水平上呈现滞后于经济发展的趋势。
二、辽宁省文化产业存在的主要问题
辽宁文化产业的发展，与先进省（市）相比仍有较大差距。总体上看，仍处于产业发展的初中级阶段，主要存在以下几个方面的问题：
（一）体制现状制约产业发展。行政管理体制把各类文化资源和市场分割成为条块明显的状态，各类资本、人才、信息上的资源不能进行有效的配置。同时，文化行业管理单位与部分文化经营单位管办不分，在新的市场环境下，符合需求的科学规范管理体系还未形成。
（二）缺乏规模化的市场主体。辽宁的文化产业经营机构规模偏小，而且在分布上缺乏规划，集约化程度低导致经济效益差、竞争力不强，缺少在全国具有影响的大型文化企业和知名文化品牌。
（三）产业发展政策还不完善。多元化投入发展文化产业的机制还没有形成，引进资金、合资合作、股份制经营等渠道还不够通畅，文化产业的社会化程度较低。
（四）文化消费水平较低。由于消费习惯使然，文化消费在居民消费中所占的比重很低，尚未成为居民普遍的消费倾向，在文化消费方面支付能力趋于保守，文化产业的经营水平也有待提高。
（五）资源开发力度不够。辽宁的文化资源很丰富，但对其开发明显不足，商品转化率低。无论从管理，还是经营的角度，都缺乏市场的眼光，产业意识差，对文化资源的整体开发较差，还有很大的挖掘潜力。
（六）产业结构和布局不合理。在产业结构方面，辽宁省文化产品实物产品所占比重很大，以文娱为主题的抽象文化产品发展较为落后。从区域分布上看，辽宁省的文化产业主要集中在沈阳、大连，广大农村文化市场发展水平较低，这种重城区轻农村、重大城市轻小城市的布局严重不平衡，难以发挥整体优势，难以统筹协调产业发展。
三、辽宁省文化产业发展的对策建议
辽宁的文化产业发展已经步入新的阶段，针对存在问题，还要进一步确定改革的重要领域和发展的重点项目。
（一）深化体制和机制改革。深化改革，是辽宁文化产业实现新突破的唯一出路。要降低进入文化市场的门槛，完善市场准入和退出机制。严格施行管办分离，使政府与中介组织、经营主体分离。加快推进文化投融资体制改革，建立信用担保体系，加大对文化企业的信贷支持力度。深化文化管理体制和运营机制改革，营造良好的文化企业发展环境。
（二）调整产业结构。进一步发挥以印刷出版、影视音像、演出娱乐、文化旅游为代表的优势产业，形成特色明显、主题突出、结构合理的发展态势。大力发展文化创意产业，利用鲁迅美术学院、大连工业大学在艺术设计方面的优势，结合文化创意产业园的发展，实现创意创作要素的聚集。大力发展乡村文化产业，结合辽宁丰富的民俗文化、独特的民族文化，把乡村文化资源转化为文化产业优势。
（三）培育现代文化市场体系。积极推进文化内容创新，开发具有辽宁特色和国际影响力的高质量文化产品，特别是在工艺美术、演艺娱乐、艺术培训方面，以名牌产品和优质服务开拓国内外文化市场。大力发展文化会展服务，定期举办文化会展，促进辽宁与文化企业和文化产品的对外交流合作。
（四）培育示范基地和骨干企业。充分发挥典型示范作用，推动辽宁的文化产业示范基地建设。培育骨干文化企业集团，推进文化产业集群建设。重点发展出版传媒集团、七星影业公司、民间艺术团、古玩商城、辽宁大剧院、沈阳杂技演艺集团，重点建设好沈阳棋盘山国家文化产业示范园区建设。
除了以上重要领域、重点项目以及体制机制的突破，还必须通过优化宏观规划、加强政策扶持、加快文化资源整合、创新发展模式等措施，在学习借鉴国内外文化产业发达地区成功经验的基础上，紧密结合辽宁实际，兼顾当前与长远、局部与全局，因地制宜地解决辽宁在文化产业发展过程中存在的突出问题，做大做强辽宁文化产业。
参考文献
[1] 实现从辽宁文化到“文化辽宁”的嬗变.辽宁省政府发展研究中心，2013年10月.
(一)旅游产业和农牧业发展态势的趋同性
伴随着旅游产业的发展，一些相关产业也得到了促进。其中，较为明显的表现是农牧业在近年来稳步发展、经济效益不断提高、农牧业基础设施不断改善，取得了粮食丰收、经济作物较快发展、农牧业增效、农牧民增收的好成绩。自2000年以来，旅游产业发展和农牧业经济呈现同向变化趋势。这一变化通过旅游综合收入和农牧业增加值来反映。1.旅游产业与农牧业增加值对比分析2000年以来，旅游综合收入和农牧业增加值总体上均出现增长的趋势。旅游综合收入从2001年的7.5058亿元增加到2012年的126.48亿元，年均增长速度38.08%。以2001年为基期，农牧业增加值从2001年的37.47亿元上升到了2012年的80.41亿元，年均涨幅为4.17%。总的来看，2001年到2012年间，旅游综合收入和农牧业增加值都表现为上升趋势。2.旅游产业与农牧业增加值的增幅对比分析旅游综合收入和农牧业增加值的增长速度(幅度)表现出阶段性。旅游产业是敏感性产业，受2003年的SARS和2008年3·1影响，2003年与2008年旅游综合收入都出现低谷。2006年青藏铁路通车以后，旅游综合收入出现迅速发展的态势。2006至2007年间，旅游综合收入平均增速为59.15%，比11年间的平均增速高出21.07个百分点。2008年3·1之后，旅游综合收入增幅每年成增长态势。2001至2005年间，农牧业增加值的平均涨幅为4.05%，与2001－2012年的年均涨幅4.17%比较接近。2006至2008年间，农牧业增加值的平均涨幅为5.5%，比平均值高出1.33个百分点。2009至2012年间，农牧业增加值的平均涨幅为3.3%，比平均值低0.87个百分点。总体来看，旅游业的波动性较明显，农牧业发展情况较平缓。
(二)旅游产业和农牧业发展趋势的定性分析
乡村旅游是农牧业与旅游业的结合体。乡村旅游目的地农牧业景观、农牧业生产、农村劳动力均为当地旅游业的发展提供支持和保障，且部分农牧业生产要素本身就成为了一项重要乡村旅游吸引力。旅游业同样可以反哺农牧业，乡村旅游业能够吸纳农牧业剩余劳动力、提高农牧业收入、促销农产品。农牧业与旅游业的联动效应已经不言而喻，国内外诸多研究已经证实了两者之间的关系。1.政策扶持与产业融合就而言，2002年，自治区人民政府了《关于扶持和鼓励农牧民群众开展旅游服意的指导意见》，乡村旅游开发活动开始在区内遍地开花。2012年，自治区出台了十二五期间的乡村旅游规划，乡村旅游经济开始快速发展。乡村旅游已经形成了五大主题品牌，分别是“雪峰乡村”“高原林村”“高原牧歌”“神奇乡井”“屋脊农庄”［10］。乡村旅游已经与传统的农牧业以及新兴的高原净土产业相融合，依托农牧业的人文与自然景观、农牧业产品供给以及农牧业原有的人力资本在不断发展。从整体情况来看，乡村旅游经济与国内其他地区存在共同特点。最为明显的一点，即产业融合吸纳了农牧区剩余劳动力，有利于农牧区经济结构的调整。同时，发展乡村旅游可以调动农牧民参与旅游开发和服务接待的积极性，提高农牧民的幸福指数，进一步提升农牧民参与乡村旅游开发的效率。因此，从人力资本的角度来看，发展乡村旅游可以提升旅游目的地的农牧业经济效益与旅游产业经济效益，对促进旅游目的地经济增长具有积极作用。与国内乡村旅游发展实践相比，虽然乡村旅游发展起步晚，发展制约因素较多，而从产业联动的角度分析，乡村旅游经济发展所依托的高原农牧业生态景观及农产品、高原特色奶、肉制品等均丰富了旅游产业的产业链结构。农牧业与旅游产业的融合实现了农牧业产品创新，促进了农牧业结构创新发展。反过来，农牧业的转型与发展为乡村旅游经济注入了活力，同样丰富和发展着乡村旅游经济。2.乡村旅游发展实践的佐证课题组于2013年8月至2014年9月期间，对具有代表性的乡村旅游目的地进行了调查。结果显示:在不同类型的开发模式、不同地理区位、不同发展程度的乡村旅游目的地，旅游业与农业融合发展。以昌都地区半农半牧县芒康县为例，该县处于滇藏线与川藏线的交界处，是茶马古道的必经之地。该县境内沿214国道有一条旅游观光线，观光线周边分布着许多乡村旅游目的地，包括纳西民族乡(又称“盐井”)、曲孜卡温泉度假村等。其中，纳西民族乡的千年古盐田景观及当地农牧民制盐晒盐的劳作方式成为了吸引沿途观光游客的一项重要旅游资源。而旅游经济活动也在很大程度上维持了人们传统的生产作业方式、保护了非物质文化资源，有利于传统文化的延续与复兴。由于旅游业的乘数效应，旅游产业链与农业相衔接，拓展了农牧产品的销售和经营渠道;农牧业的生产要素与旅游产业相结合，为旅游产业提供支持与保障。国内外关于乡村旅游开发建设过程中乡村旅游产业与农牧业联系地研究已经有了较好地积累。但是，通过广泛的文献检索发现，以实证研究范式分析乡村旅游发展背景下旅游产业与农牧业内在联系的文献不多。在研究对象方面，以自治区作为研究对象的报道尚未出现。综合上述论述，结合2000年以来农牧业和旅游产业经济发展趋势及相关数据，我们提出研究假设:在大力扶持乡村旅游发展的背景下，旅游产业与农牧业已经开始融合，旅游产业与农牧业之间存在双向影响的关系。
二、旅游产业发展与农牧业经济增长的VAR和脉冲响应分析
产业融合与产业关联一直以来是学术界关注的热点问题之一。一般认为:产业耦合是对产业关联与产业融合在物理学方面的形容。研究人员将“耦合”这一概念引入产业经济研究当中，用来解释经济系统的不同子系统之间在运行过程中的相互影响、相互关联、相互协调与制约的现象。纵观国内外关于产业耦合、产业关联的研究报道，可以看出该方面的研究已经从最初的概念辨析、机理剖析等方面，过渡到以定量测度为主且具有多学科交叉特征的研究层面。涉及旅游研究方面，旅游乘数效应研究是产业耦合与产业关联在旅游产业与其他相关产业研究方面出现频率较高的一个名词。已经出现的研究报道中，对文化产业与旅游产业的融合发展、工业与旅游产业的耦合联动、农业与旅游业的互动发展研究均有表现。其中，农业与旅游产业的关联研究由来已久。然而，前期的研究文献中出现的农业与旅游业的融合路径、融合动力、融合模式等方面的研究，多以定性分析为主，缺乏实证论述，尚未对于农业与旅游业之间的内在关联进行较为精确地探究。因此，为了探究旅游产业与农牧业之间的内在联动关系，验证本文上述研究假设方向的合理性，采用计量经济学中的向量自回归模型(VAR模型)方法，选取2001～2012年的旅游产业综合收入与农牧业经济增长作为研究变量①。向量自回归模型(VAR模型)是一种非结构化的模型，是以时间序列的统计特征为出发点，通过对经济系统进行冲击影响分析来了解经济系统的动态特征和冲击传导机制，它通常使用最少的经济理论假设［11］。本研究所选用的数据是两列时间序列数据，数据之间的关系缺乏经济理论支撑，故向量自回归模型比较适用于本研究。向量自回归模型(VAR模型)在经济学研究领域中常被运用于定量测量两种具有内在关联的事务之间的相关关系。例如，在城镇化研究(郭志义、张耀东，2012)［12］、旅游产业融合与旅游产业协整发展研究(张占涛等，2012)［13］、经济增长与相关问题研究(刘乃全等，2006;李天国，2013)［14－15］、旅游乘数效应研究(胡春林，2007;向延平、蒋才芳，2013)［16－17］等方面。该模型与其他测评方法相结合的运用均有体现。众多的研究成果表明:该方法从深层次角度能够较好地对事物之间的联系进行揭示。本文在VAR模型的基础上，利用脉冲响应函数和方差分解法来分析旅游产业发展与农牧业经济增长之间的关系。
(一)平稳性检验
经典的线性回归模型通常假定序列是平稳的，或者是一个确定性趋势加上平稳部分，来保证OLS得到的估计量是一致性和具有渐近正态分布的性质。然而，实际中通常遇到的时间序列是非平稳的，如果利用经典的模型进行分析则会出现“伪回归”现象［18］。协整分析把非平稳变量的长期均衡和短期动态的变化有机地结合起来，是一种有效的分析方法。平稳性检验是协整分析的前提。本文以旅游综合收入来作为反映旅游产业发展的指标，记为T;以农牧业增加值的变化来衡量农牧业经济增长情况，记为A。为消除可能存在的异方差现象，将T和A分别取自然对数，记为lnT，lnA，进一步对两时间序列进行单位根检验。结果表明，在显著性水平5%的条件下，lnA与lnT的ADF统计量均小于其相应临界值，且D－W检验结果数值接近2，故不存在单位根，认为lnA与lnT的序列是平稳的。
(二)VAR模型估计和脉冲响应分析
VAR模型所依托的理论假设较少。在进行短期预测预防与分析方面非常方便，尤其是在对外生变量预测较为困难或者短期内对某些不确定因素难以把握的情况下，利用VAR模型具备较强的便利性［19］。脉冲响应函数描述了在一个扰动项上加上一个一次性的冲击，对于内生变量的当前值和未来值所造成的影响，因此能够比较直现地描述变量之间的动态交互作用。根据由模型的AIC和SC最小值来判断变量的滞后期，通过Eviews3.0软件可以得到模型的滞后期为2，进一步得出了VAR(2)模型的估计结果(见表2)。以LNA和LNT为解释变量的两回归函数的D－W值分别为1.8323和1.7646，可以认为，随机误差项不存在自相关性。可决系数结果表明第一个回归方程的拟合优度不如第二个回归方程的拟合优度高。在实际应用中，VAR模型的主要用处是进行脉冲响应分析。在建立VAR模型的基础上，利用Eviews3.0来分析旅游综合收入与农牧业经济增长之间的相互影响程度，脉冲响应和差分分解结果如图1、图2、表3、表4所示。图2与图3描绘出了分别给两变量施加一个单位标准差的冲击后所带来的动态影响。图2显示，农牧业增加值的冲击对于旅游综合收入具有较显著的正向影响，在本期给农牧业增加值一个单位标准差的正冲击后，从第二期开始，旅游综合收入开始正向变动，并达到峰值4.21%;在第3期到第10期之间出现平稳趋势。在方差分解中，农牧业增加值对旅游收入波动的贡献小幅波动后逐渐呈平稳趋势，最大贡献值为60.58%。表明当农牧业增加值受到外界条件的某一冲击后，通过市场传递给旅游业，给旅游收入带来同向的冲击，即农牧业增加值对于旅游收入具有显著的、正向的影响，且具有较长的持续效应。从图3可以看出，当在本期对旅游综合收入给一个单位标准差的正冲击后，在当期农牧业经济增长便开始正向变动，增加了约0.4%。随后2期达到峰值1.4%，第4期下降到最低点1.0%，在以后几期逐渐趋于平稳。在10期内，旅游综合收入冲击对于农牧业增加值的影响是正向的，且在长期逐渐趋于平稳。从方差分解的数值可以看出，旅游综合收入冲击对居民消费价格指数波动影响的最大贡献值为89.68%。研究结论表明:当旅游综合收入受到外界条件的某一冲击后，给农牧业增加值带来同向的变动，并且这种影响具有较长的持续效应。
三、研究结论
2019年7月20日，根据“万名干部下基层”工作安排，乡村振兴服务队全体人员参加了全市队员后，在马德芹队长的带领下到镇报道。
到镇报道后镇政府派出专人和服务队对接，为服务队提供了办公场所、住宿场所和物质保障，妥善安置了服务队成员的工作和生活，让服务队成员没有了后顾之忧，可以全身性的投入到乡村振兴的工作中去。放下行囊后，服务队顾不得休息，马上和镇党委书记和班子成员展开了座谈，了解乡镇的基本情况和对下一步工作的建议。镇位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然条件优越，农业发达。辖区内以玻璃纤维、旅游、设施农业、食品酿造加工、林果、蔬菜等为主，是山东省科技示范乡镇、山东省和融文化创意乡镇，发展潜力巨大。
与泉里村、汶城村、镇里村、王家庄村、宫西村五个村分别多次召开座谈会，与村委成员进行面对面的沟通和交流，实地走访了泉里村、汶城村、镇里村、王家庄村、宫西村五个村，查看了村庄的党建宣传、村容村貌、特色产业、道路卫生和生活饮用水等情况，对发现的问题提出了改进指导意见。在泉里村,服务队重点了解了乡村文明、特色种植、泉河村内段情况和生活饮用水事宜,了解掌握该村在脱贫攻坚中取得的经验、存在的不足以及面临的主要困难。在汶城村,服务队着重就该村产业发展、基础设施建设、生态文明乡村建设等情况进行了深入调研,并与该村“两委”成员就今后社区规划发展和文化建设进行深入交流,取得了广泛共识。在镇里村,服务队重点对村支两委班子建设、产业规划发展、基础设施建设等进行了调研指导,与该村班子成员进行了深入交谈,为他们出谋划策。在宫西村，服务队重点对组织建设、特色产业、脱贫攻坚等方面进行了了解，对村集体“三资”清理情况进行了了解，对下一步乡村振兴的规划进行指导。在王家庄村，服务队和村两委班子进行了深入交流，了解这几年村里的发展变化和问题困难，了解到村两委大力发展村里经济，利用扶贫资金建设果蔬大棚，成立了绿客蔬菜农业合作社，建起一万多平的有机蔬菜水果大棚，主要种植有机西红柿和草莓。以党建为引领，充分利用好上级各项政策，发展集体经济。
经过全市上下持续几年的全面发力，X的脱贫攻坚取得了阶段性成果、决定性进展，成为全省首批整体基本脱贫市。但不可否认，当前脱贫攻坚仍存在或出现了一些新情况新问题。如何化解新矛盾，解决新问题，巩固提升脱贫攻坚成果成为全市当前及今后一段时期内脱贫攻坚工作的主要任务。
一、X市脱贫攻坚面临的新形势新任务
截至2019年底，XX个贫困县摘帽、X个贫困村全部退出，X万贫困人口基本脱贫，全市只剩下X户X人未脱贫，成为全省首批整体基本脱贫市。“两不愁三保障”全面落实。贫困户吃、穿、住、医疗、教育、吃水等生活必需有了基本保障，贫困村的面貌有了极大改善，基础设施和公共服务有了很大提高，脱贫攻坚的任务整体上基本上完成。
当前及今后一段时期内，X脱贫攻坚的主要任务转变巩固提升脱贫攻坚成果。脱贫攻坚成果的巩固要站在统筹城乡发展的高度，根据新情况，针对新问题，以乡村振兴为统领，充分调动方方面面的积极性和主动性，发挥各项涉农政策的合力，统筹规划，协调贫困村与非贫困村的发展，不断提升农村基础设施和公共服务水平，发展壮大农村一、二、三产业，巩固提升脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础，促进城乡一体发展。
二、存在的突出问题
一是干部队伍特别是一些领导干部出现了松劲懈怠、喘口气、歇歇脚的问题。随着X县的摘帽，脱贫任务的基本完成，有的领导出现工作放松倾向，把巩固提升当作一般性的工作来安排，一些部门领导在帮扶人员配备、帮扶力度上出现应付思想，一些县(市)对驻村干部的管理出现明显松懈。干部队伍这种苗头性问题直接影响脱贫攻坚成果的巩固。
二是脱贫村干部、群众依然存在主动性、积极性发挥不够问题。一些脱贫村“两委”干部年龄偏大、文化程度偏低、能力素质不高、主观能动性不强，反主为客，把村里的工作都交给驻村工作队或第一书记，缺乏主动带动群众致富的动力和能力。一些脱贫户主要依靠政策帮扶实现脱贫，缺乏自我发展的动力和能力。
三是脱贫产业基础不牢，脱贫人口存在返贫潜在风险。总体看脱贫产业普遍存在发展规模小、带动主体弱，利益联结机制不完善及产业项目雷同、市场风险大、运营管理不善、可持续性不强等问题，产业基础依然薄弱，致使脱贫缺乏有力的产业支撑。
四是易地扶贫搬迁遗留问题还较多。有的搬迁户因年龄偏大仍靠种地维生或搬入安置点就业无着落及上学、医疗等不能衔接，搬迁积极性不高或占新不拆旧，导致拆除复垦进度缓慢，集中安置点入住率不高等问题发生。
五是脱贫村基础设施和公共服务水平还待进一步改善。普遍存在标准不高、发展不足问题。如一些贫困村饮水安全标准还较低，一些村虽建了卫生室，但能为村民提供的服务很少。多数贫困村没有小学、幼儿院，陪孩子外出就学成为贫困村村民沉重的家庭负担。
六是脱贫攻坚中出现了一些值得关注的新问题。就我市来说，主要是贫困村与非贫困村的矛盾、贫困户与非贫困户的矛盾及边缘人口致贫风险问题。经过几年的脱贫攻坚，贫困村的面貌普遍发生了较大变化，贫困户得到了很大的实惠，而与贫困村、贫困户相邻的非贫困村、非贫困户特别是边缘户，本与贫困村、贫困户条件相差不大，这几年因得到的扶持很少，反而发展滞后于贫困村、贫困户，特别是一些边缘户因生活变故致贫风险很高，导致村与村、户与户、干部与群众之间的矛盾增加，影响了农村社会风气和稳定发展。
三、X市巩固提升脱贫攻坚成果的对策建议
一是统筹推进乡村基础设施和公共服务建设。以乡村振兴为统领，将乡村振兴规划与精准脱贫攻坚战三年行动计划统盘考虑，相互协调，互为补充，彼此融合。以县、乡为单位，统筹整合农村各类资源、市场要素和投向农村的财政、社会资金，布局、推进农村基础设施和公共服务建设，提高资源、资金使用效率，不断提升农村基础设施和公共服务水平，弥合贫困村和非贫困村之间、贫困户和非贫困户之间的矛盾，加大边缘人口的社会保障力度，逐步缩小城乡基础设施和公共服务差距，巩固提升脱贫攻坚成果，促进乡村振兴和城乡一体化发展。
二是狠抓干部队伍作风建设。干部是脱贫攻坚的领导力量，脱贫攻坚的成败取决于各级领导干部和扶贫干部的综合素质、决策水平、执行能力。要以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，进一步增强各级领导干部的政治意识，深刻认识脱贫攻坚的政治属性，克服松劲懈怠倾向，加强对脱贫攻坚的领导。各有关单位在帮扶人员配备上要克服应付思想，选派爱农村、爱农民、懂农业、会帮扶的党员干部到扶贫一线。同时加强对驻村工作队和第一书记的管理，克服软弱涣散倾向，充分发挥党员干部队伍的主力军作用。
三是进一步激发贫困村干部群众的内生动力。贫困村干部、群众是脱贫攻坚的主体，稳定脱贫最终要靠贫困村干部、群众自我发展能力。要针对贫困村干部队伍老龄化严重的实际，通过选派大学生村官、村村联建、村企联建等方式，加强贫困村基层组织建设，增强贫困村村支“两委”带领群众脱贫致富的动力和能力。要在进一步提升农村基础设施和公共服务的基础上，多形式、多渠道激发贫困群众自我发展动力，增强自我发展能力。要通过宣传、教育，在农村营造“勤劳脱贫光荣，坐等靠要可耻”浓厚氛围，要通过提供就业岗位，搭建就业平台，加强就业培训，发展壮大农村产业等，逐步增强贫困群众自我发展能力，夯实其稳定脱贫基础。
