发布时间：2023-09-13 17:12:34
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【关键词】塔里木河流域；综合治理，问题；措施
引言
塔里木河流域是我国水资源重要的组成部分，该河流流域的治理程度，对我国走可持续发展道路有着很深的影响。我国对于塔里木河流域的综合治理一直非常重视，希望可以通过良好的治理成效，提升水资源的利用率，扩增水资源的价值，增涨流域经济社会发展。本文就是对塔里木河的综合治理进行深入分析，希望对相关从业人员有所启示，促进塔里木河治理成效的提高。
里木河流域综合治理的认识
塔里木河流域面积广阔，跨越区域范围广。在1950后人口增长迅速，很多的土地资源被开发应用，在经济发展过程中对于水资源的应用没有进行合理科学的规划，导致水资源开发应用过度，很多的源流河水已经不能满足干流水量的基本需求。在农业生产方面应用大水漫灌的灌溉形式，土地资源受到严重的损失，很多的草场逐渐的退化，使得许多的河床断流，湖泊渐渐干枯，河流附近土地沙化严重。生态环境受到严重的损害，使得的经济发展也呈现后退趋势。在二十一世纪初期，塔里木河流域下游接近四百多千米的河道断流时间竟达到三十年。我国对此不良情况非常的重视，并且投入大量资金应用于塔里木河河流治理。相关部门也积极依据国家要求，对塔里木河流域进行综合性治理，并且取得了一定的成效。塔里木河流域下游绿色植被渐渐恢复，土质情况渐渐得到改善，土地沙化得到有序的控制。但是不能满足与取得的良好成绩，对于塔里木河流域综合治理中存在的不良问题也需要引起反思，从而促进治理成效的提升，促进我国走可持续发展道路。
阶段存在的主要问题
水资源开发不合理
以往在经济发展的过程中，对于水资源的应用并没有进行科学合理的规划，导致水资源浪费现象严重，水资源应用效率和价值较差，对于塔里木河流域进行深入调查发现，几乎所有河流的水资源都处于过度开发状态。
应急输水阻力大
通过国家的大力支持与资金的投入，塔里木河流域治理取得了较为良好的成效，已经八次应急输水成功。但是在2007年，塔里木河流域相关治理部门落实第九次应急输水方案，希望能够进一步的改善塔里木河下游环境。但是这次应急输水却要比以往任何一次都要艰难，这一次实际输水量为0.11亿平方米，不足预期计划的百分之十。追溯其根本原因就是因为缺乏有效的、科学的水资源管理，以及工程管理体系，生产用水量增加，使得第九次应急输水失败。
依靠丰水年进行应急输水不科学
对于塔里木河流域的综合治理单纯依靠丰水年进行应急输水，是不科学的，并不能取得良好的成效，甚至还有可能会导致下游形式恶化。应急输水只能作为塔里木河流域综合治理的辅助措施，相关部门需要不断的找寻根治的有效措施，这样才能保证塔里木河下游环境实现可持续发展。
水资源节约难度性大
水资源节约是塔里木河流域综合治理最为关键的内容，能够有效的水资源的应用价值。塔里木河流域因为以往应用大水漫灌的农业灌溉方式，不仅水资源浪费严重，同时，导致大面积土地资源盐碱化严重，对于地质资源也造成的严重的损害，阻碍了农业的发展。可以应用滴管节水技术，不仅能够提升水资源应用效率，同时还能改善土质环境，促进农业经济发展。但是滴管技术的应用成本较高，农业从事人员很难在短时间内对自身的思想认知进行转变，水资源节约具有很多的难度性[1]。
加强综合治理的有效策
I 综合治理要具有持续性
塔里木河流域很多地区人均占有耕地面积非常的稀少，水利基础设施缺失严重，水资源消耗量大，存在多种水资源短缺情况。这些内容不仅是现阶段塔里木河流域综合治理中面临的问题，同时也是以后综合治理过程中也会面临的难题。塔里木河流域综合治理部门要保证综合治理的持续性，对于河流的治理并不是某一时期或者是某一阶段需要落实的工作，而是需要具备长期性、持续性的。积极的找寻有效的塔里木河流域综合治理方案，在对方案的可行性进行检查后进行实际落实。
实现水资源可持续发展
加强控制性水利工程建设，对水资源管理制度进行优化和改良，不仅要注重水资源数量的管理，同时还需要注重水资源质量的管理。调整农业生产模式，要避免农业从事人员在应用传统的大水漫灌的农业灌溉形式，政府部门要加强扶持力度，建设小型农业水利工程，大力推广滴管技术的应用。不断的协调经济发展与水资源保护之间的关系，实现水资源的最佳优化配置，提升水资源的应用价值。要坚持不断增加塔里木河下游流量的综合治理原则，使得塔里木河下游生态环境得到有效的改善。
转变管理模式，科学进行管理
想要不断的提升塔里木河流域治理成效，必须要落实先进的管理的模式，对管理体制进行转变，使得塔里木河流域综合治理呈现科学化、现代化的特点。加强各项法律法规的建设，应用法律进行强制性的约束。在塔里木河流域开发的过程中不能忽略对于生态环境的保护，需要以生态平衡为基础，促进区域经济发展，保护水资源环境。在塔里木河流域综合治理工作落实的过程中，要积极广泛的收集人民群众的意见和建议，注重决策的民主性[2]。
结语
在以往经济发展的过程中，对于水资源的保护没有给予一定的重视，导致众多流域的水资源过度开发和应用，对于我国走可持续发展道路造成了非常不良的影响，其中塔里木河流域较为严重。提升塔里木河流域综合治理认识，对于综合治理中存在的不良问题进行深入分析，应用有效的措施改善，提升塔里木河流域治理成效。
参考文献：
[1]孙美琴，赵成义，施枫芝，彭冬梅，吴世新.近20a塔里木河干流区土地利用变化特征[J].干旱区研究.2013（01）：99.
开展社会主义法治理念教育活动，是全面建设小康社会的需要，是构建和谐社会的需要，是加强和改进党对政法工作领导的需要，更是提升政法队伍素质，改进政法工作的需要。
准确把握社会主义法治理念的深刻内涵，必须坚持“四个统一”，即：坚持党的领导与依法办案的统一，坚持政治工作与政法业务的统一，坚持严格执法与执法为民的统一，坚持法律效果与社会效果的统一。厚德载法，德正法严，当前，桐柏的政法队伍整体状态良好，在维护社会稳定，保障桐柏经济发展中发挥了重大作用，取得了突出成绩，这也是我们多年来坚持政治与业务相互促进，相得益彰的结果。但是，我们也应该清醒的认识到，我们的思想教育工作还不够完善，我们的队伍中还存在着这样那样的问题，只有把社会主义法治理念融入到各项政法业务工作中，贯穿于政法业务工作的全过程，才能取得好的效果；我们的政法干警只有牢固树立公平正义的理念，才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处，才能把打造平安桐柏的各项措施落到实处，才能更好的维护人民利益，才能促进桐柏社会和谐发展。因此，政法各部门要认真组织，联系工作实际，把法治理念教育与当前各部门的重点工作结合起来，与荣辱观教育结合起来，通过教育活动推动工作更好开展。在具体工作中，政法各部门不仅要实行业务工作目标责任制，也要落实社会主义法治理念教育工作责任制，进一步建立和完善社会主义法治理念教育活动的研究、分析、检查、考核、责任追究等制度，落实“下管一级履行职责，上连一级追究责任”的要求，严格教育，严格管理，对确因管理不严造成干警违法违纪的有关领导要真查处，真追究，绝不宽容手软。
做到“四个坚持”扎实开展好学习教育
坚持领导带头。党委政法委和政法部门主要领导要亲自安排部署，切实做到思想上高度重视，行动上自觉主动，工作上狠抓落实。政法各部门要根据中央和市委的安排部署，制定好教育活动的具体措施，保证教育活动有条不紊地扎实开展。要注重培养和树立先进典型，努力发挥他们在工作中的示范带动作用。要坚持正面宣传为主，充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传开展社会主义法治理念教育活动的重大意义及其取得的显著成效，营造良好的舆论氛围。政法部门领导要带头参加学习，带头查找问题，带头制定整改措施，带头抓好落实，要按照省、市委政法委的具体要求，制定领导干部联系点制度，要加强专题调查研究，积极探索好的形式和方法，不断增强学习教育的针对性和有效性，不断总结好的经验做法，不断推动教育活动深入开展、取得更大的实效。
坚持学习与工作并重。要正确处理好教育活动与其他各项工作的关系，特别是在当前任务比较繁重的情况下，要克服把开展教育与抓工作对立起来的思想以及不联系自身思想实际和工作实际，把理念口号化、理论与实践脱节等问题。要把社会主义法治理念教育与当前各项重点工作有机结合起来，坚持以社会主义法治理念为指导，力争在加强和改进党对政法工作的领导、完善维护稳定领导体制、推进基层平安建设、开展打黑除恶专项斗争、妥善处置人民内部矛盾等方面取得突破，真正把教育活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上来，要善于在工作中学习，通过学习推动工作，做到“两不误、两促进”，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验教育活动的成效。
坚持密切联系实际。社会主义法治理念教育活动能否达到预期目的，关键取决于能否紧密联系政法干警思想和政法工作的实际，真正解决好认识上和工作上存在的问题。政法各部门要紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题，特别是要对近年来发生的执法不公正、不严格、不规范、不文明以及不作为、乱作为等问题进行全面梳理，对照社会主义法治理念，深入剖析发生这些问题的原因，深入开展大讨论，有针对性地制定整改措施，切实解决“权从何来，为谁掌权、为谁执法，如何执法”的重大思想观念问题，真正在促进严格公正文明执法上取得明显成效，进一步提高人民群众对政法队伍和政法工作的满意度。
坚持建立长效机制。社会主义法治理念教育，是新时期政法队伍思想政治建设的重要内容，是政法思想政治工作一项长期的任务，必须注重制度和机制建设，确保社会主义法治理念教育能够随着形势的变化不断取得新的成效。政法各部门要积极探索建立干警个人自学、集中教育、定期培训等制度，帮助干警树立终身学习、终身教育的理念，不断提高自身的政治和业务素质。要加强相关的配套制度建设，建立科学的考评制度，提高考核针对性，有效运用考核结果促进干警提高自身综合素质的自觉性何主动性。
搞好“四个结合”全面提升基层政法工作水平
一是把社会主义法治理念教育同我们政法系统当前开展的社会主义荣辱观教育紧密结合起来，使广大政法干警牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，打牢政法干警“公正执法、一心为民”的思想基础。
二是把社会主义法治理念教育同争当争先创优实践活动紧密结合起来，通过学历教育、岗位培训、岗位练兵和创建示范岗等多种方式，树立起一批不同层次、不同岗位的学习、实践社会主义法治理念工作的先进典型，在全县政法系统形成一种争先创优的良好风气，以先进典型带动教育活动的全面开展，营造政法干警“争先创优、乐于奉献”的工作氛围。
【关键词】 低电压 治理
1 工作思路
按照市公司低电压治理工作的总体部署，我局把台区暨低电压的治理作为全局工作的重点，列入了重要议事日程。在工作实践中，我局采取“抓好试点，搞好宣传，典型带动、整体推进”的工作思路，潜心探索新途径、专心思考新方法、用心总结新经验，全面推动农村配电台区暨低电压治理工作深入开展，使我局配电台区暨低电压治理工作取得了初步成效，并找到了一条既符合我县实际情况、又与客户互利共赢的台区暨低电压治理新路子。
2 主要做法与经过
2.1 全面排查、了解我县低电压台区现状
为了更好的完善低压电网、进一步掌握低压电网运行状况，我局组织相关人员，有针对性地开展了“低电压”台区治理工作，在充分了解了全县1800多个台区的运行现状后，对所发现的问题进行了分析；全县共计有700余台配电台区存在不同程度的“低电压”现象。部分低压主干线为LGJ-50-35导线，配变大多以50KVA为主，下户线大部分为10平方毫米或6平方毫米，截面细、负载小。针对于此类情况，我局高度重视，首先成立了“低电压”治理领导小组，制定了“低电压”治理工作方案，于今年2月份，召开了全局配电台区暨“低电压”治理启动会，全面开展配电台区暨低电压治理工作。
2.2 以点带面、试点先行
考虑到此项工作的重要性，领导小组决定采取“以点带面、试点先行”的方法，首先以标杆的形式完成一个台区，并逐步将此项工作有序开展。
根据调查摸底情况，确定村委班子坚强、群众基础良好的十八里镇前呼沱村，作为台区暨“低电压”治理试点。前呼沱村人口2213人，常住人口1500余人，用电户626户，现有配变2台，容量260千伏安，月用电量6.4万千瓦时，人均用电量43千瓦时。今年3月份，我们对前呼沱村的用电基础数据进行了采集，当时变压器出口电压237V，400伏线路末端电压221V，用电户家中电压170V。居民下户线为6平方毫米、进户线为4平方毫米。下户线测定负荷电流18A，而6平方毫米导线最大负载电流为12A。低电压的原因找到后，我们选定其中有代表性的两个末端用户，免费为他们把下户线更换成25平方毫米，把进户线更换成16平方毫米，更换后用户电压达到了218V。通过实例，我们及时与村干部沟通，并召开了村民大会。群众在了解到“低电压”治理的重要性后，表现出较高的热情，积极与电力部门配合，自己出资购买新的导线，并由我局职工加以更换；同时，对台区及居民的表计进行了校验，淘汰了不合格的五类表。
我局投资一万多元，对前呼沱村配电台区进行了改造，规范了各种标示，使台区面貌焕然一新。改造后，前呼沱村居民客户端电压全部符合标准，居民供电质量显著提高，群众十分满意，没有出现不稳定因素。
2.3 树立标杆、全面开展“低电压”台区治理工作
我们在前呼沱村台区暨低电压治理取得成功的基础上，认真对治理经验进行了总结。我们认为，在下户线整改资金没有来源的前提下，让群众了解低电压形成的原因、广泛发动群众进行下户线改造，是解决台区暨低电压治理资金短缺的有效途径。这里面有三个关键点，一是搞好宣传，二是群众自愿，三是组织得力。前呼沱村台区暨低电压治理的成功，为我们解决台区暨低电压问题，提供了一个新模式。我们因势利导，组织20个供电所长到前呼沱村进行参观学习，在全局范围内进行了推广。
3 取得的成效
一是2012年自筹资金70余万元，对6个乡共30个台区进行了“低电压”台区治理工作。主要更换了下户线、进户线、表箱、淘汰了不合格的表计。
一、围绕宣传主题，营造平安和谐氛围
我局以推进“五五”普法的顺利验收，推动“平安灞桥”的建设，在宣传内容上主要突出以下几个方面重点：一是大力宣传党的十七大、十七届四中全会和省、市、区司法行政工作会议精神；二是积极宣传“五五”普法规划以及“法治灞桥”建设、民主法治示范村（社区）建设工作；三是向广大群众展示近年来我区社区矫正、刑释解教人员安置帮教、“人民调解”、法律服务、等工作取得的成果以及法律援助条件、人民调解程序和社区矫正等方面的法律法规。
二、加强组织领导，精心部署成效显著
开展好这次社会治安综合治理宣传月活动，是贯彻落实科学发展观，努力开创我区社会治安综合治理工作新局面的一项重要举措，对此，我局高度重视，局领导班子认真研究，一是建立健全了组织。成立了以局长为组长的社会治安综合治理宣传月活动领导小组，并明确规定各科室、部门负责人为第一责任人，分管领导为主要负责人，其它人员按照分工各负其责，形成了上下联动、横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作局面。二是专门对宣传月活动进行新部署，并制定下发了活动的安排通知，认真筹划，精心组织，周密部署，组织专门力量，明确专人负责，强化措施，狠抓落实，深入扎实地开展了宣传月活动，使这次宣传月活动开展得有声有色，成效显著。
三、联系实际，开展多形式宣传
（一）在这次宣传月活动中，我局紧密结合实际和行业特点，注重内容与形式，有针对性地进行宣传。在本系统结合依法治理、矛盾纠纷排查调处开展，此项活动重点加强对街道、社区、农村进行法制宣传教育，使综合治理的基本方针、政策、规定家喻户晓，深入人心，进一步增强了他们的法制观念，提高了参与综合治理的自觉性。各司法所、各部门也能联系实际，丰富宣传内容，重点突出，取得了良好的效果。
（二）确定宣传内容。重点宣传国家关于加强社会治安综合治理的有关条例、决定和意见、建设和谐平安社会的意义、目的和任务以及《物权法》、《法律援助条例》、《预防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等法律法规。
（三）积极参加大型活动。四月一日，区委政法委组织了大型宣传活动，我局积极参与了宣传。组织了局机关、各司法所、公证处、法律服务所等业务骨干在宣传活动现场进行现场咨询，采取展板、横幅、张贴宣传标语、发放宣传单等形式进行广泛宣传,重点宣传了《物权法》、《法律援助条例》、《道路交通法》、《婚姻法》以及《公证法》常等与人民群众日常生活息息相关的法律法规，发放宣传资料一千余份，接待当事人咨询百余人次。
关键词 青山工程；青山保护；辽宁丹东
中图分类号 S731.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0187-01
丹东市有山林面积103.93万hm2，森林覆盖率达到65.9%，丰富的森林资源和良好的生态环境，构成了辽宁省重要的生态屏障。2012年全省开展青山工程以来，丹东市按照省委省政府部署，在省市人大的监督下，大力开展青山工程，扎实有效推进青山保护工作，取得了明显成效。
1 青山工程取得的成效
一是各级政府、社会各界以及广大群众的青山保护意识不断增强。各级政府的常态化青山保护责任机制基本形成，保护青山绿水、建设美好家园的社会共识日益强化；二是青山保护法律政策制度体系、网络监测体系、青山分区保护使用体系初步形成。青山保护的动态监管制度、工作程序更加清晰明确；三是理顺明确了青山保护治理的责任主体。完善了矿山植被恢复监管机制，落实“谁开发谁恢复、谁破坏谁治理”的青山治理责任约束机制，使青山林地资源实现使用有偿化、管理法制化、治理规范化；四是随着青山保护工程全面实施，矿山等破损山体得到有效治理，小开荒得到基本清退，公铁路沿线、景区周边、村镇周围等重点区域的退坡地得到还林，林区生态环境以及生产秩序得到明显改善，调整了林业种植结构，促进山区林农增收致富，青山工程释放巨大的生态、社会和经济效益；五是废弃矿山生态治理，整理出工商业用地与耕地，有效缓解经济建设与土地保护的矛盾，使废弃破损山体得到最大限度开发利用[1-2]。
2 丹东市青山工程亟待解决的问题
一是要进一步宣传贯彻《条例》，依法保护青山绿水。结合《条例》即将实施2周年之际，利用多种新闻媒体，在全市开展一次宣传贯彻《条例》活动，进一步增强全社会青山保护意识。二是要强化青山保护工作领导，确保青山工程有序推进。着力强化县乡政府青山保护监管职责，督查落实青山工程各项目标任务，加强青山保护队伍建设，定期通报青山工作情况，确保全面完成建设任务。三是要多方筹措资金，为青山保护奠定坚实基础。保护青山不是权宜之计，也不可能一蹴而就，市、县政府要从长远战略思维出发，整合市县国土、水利、林业、土地、农业综合开发等专项建设资金，建立灵活激励机制，调动社会力量投入、参与青山工程建设。四是要加大青山保护执法力度，保持严打的高压态势。要整合各方青山保护执法力量，按照《条例》要求，强化青山保护稽查监测、监督监管，特别是对滥采乱挖、滥砍乱伐、滥埋乱葬、滥征乱占等蚕食毁坏青山林地行为，开展经常性严打整治，巩固青山工程成果。
3 丹东市青山工程的工作建议
3.1 建立政府青山保护绩效审计制度
要形成常态化青山保护机制任重道远，需要每一届政府围绕一个共同目标，坚定不移、持之以恒地去完成。因此，建议对各级政府青山保护工作实行绩效审计制度，也就是生态审计制度，督促各级政府将青山保护工作纳入重要议程，确保青山保护工作的连续性、持久性、稳定性。
3.2 整合青山保护管理行政执法体系
青山保护管理与执法涉及多个行业、多个部门，在实际工作中经常出现多头执法、既管又不管、推诿扯皮等情况，建议进一步理顺林业、国土、住建、环保、民政等部门的青山保护管理执法内在联系机制，形成青山保护部门牵头，其他部门配合的青山保护执法体系。在林业内部也要理顺森林公安、青山局、林政稽查等行政执法职能，建议全省以青山保护局为基础，成立省“青山保护综合执法总队”，市组建“青山保护综合执法支队”，县组建“青山保护综合执法队”，从而形成青山保护一个部门综合协调、统领行政执法，有效避免青山保护执法力量分散、推诿扯皮、效率低下问题[3-4]。
3.3 设立青山保护基础建设专项资金
青山治理工程是阶段性工作，巩固治理成果，运用现代化信息技术、先进设备、必要设施来装备青山保护部门，以适应新形势需求，建立青山保护的长效机制十分重要。建议各级政府将青山保护基础建设专项资金纳入财政预算。
3.4 尽快推进殡葬祭祀制度改革
建议人大将殡葬制度改革纳入日程表，促进政府创新殡葬制度思维，要放开政策限制，尽快启动经营性与公益性相结合的绿色环保型公墓建设，解决乱埋滥葬乱建公墓问题。殡葬事业与公墓建设必须走市场化发展经营新路子，要由单纯经营性或者单纯公益性向经营性与公益性结合方向发展，建设突出地域特色的“人文纪念公园”。比如上海市“福寿园”公墓建设经营理念，使生态环境得到改善、群众需求得到满足、祭祀风气得到净化、政府税收得到保障、社会文明得到提升、地域人文得到传承，值得辽宁省引进推广[5]。
4 参考文献
[1] 杨森，李银春.“青山工程”矿山生态治理经验的启示[J].防护林科技，2013（6）：65-66.
[2] 刘正德，邓惠静.本溪青山工程的实践与探讨[J].辽宁科技学院学报，2013（1）：15-17.
[3] 陈鑫.辽宁省青山工程生态治理效益分析[J].北京农业，2015（12）：57.
要正确处理好生态用水与灌溉用水之间的关系，切实巩固好来之不易的成果，遏制生态恶化的趋势，改善区域环境质量，推进生态持续好转。
要认真做好区域内移民搬迁后续工作，帮助群众在移民点积极发展生产，增加收入，使他能搬得出、留得住、能致富，不断增强搬迁群众后自我发展能力，坚决防止移民反弹。
青土湖地下水自动检测井旁，看到青土湖地下水位由年的4.02米上升到3.6米，解到民勤全县76眼水位观测井，已有过去的逐年下降转为局部缓慢回升，今年有33眼水位回升的情况后，石羊河流域重点治理取得的成绩确实来之不易，市委和广大干部群众为此付出了巨大的努力，群众为此做出了巨大牺牲，这是一个历史性的变化，这是节水节出来的成果。
要切实处理好农业用水、工业用水、生态用水、生活用水之间的关系，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活的全过程，坚持不懈得巩固好调水成果和节水成果。
看着曾经连绵起伏的沙丘，青土湖防沙治沙现场。如今被纵横交错的草方格锁定的壮观场面，场的省上领导无不感慨万分，并发出由衷的赞叹。
我国新一轮行政审批制度改革成效明显
两年多来，新一轮行政审批制度改革不断向纵深发展。2014年总理主持召开的40次国务院常务会议中，就有23次部署简政放权、放管结合工作，彰显了中央政府推进行政审批制度改革的坚定决心。国务院部门共取消或下放审批事项537项，取消209项直接行使的非行政许可审批事项，中央层面核准的投资建设项目数量减少约76%，2014年分三批取消了149项国务院部门设置的职业资格，提前2年完成了削减行政审批事项1/3的预定目标。中央层面累计取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担920亿元。推行先照后证、注册资本实缴改认缴、注册登记便利化等措施，积极探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。同时，加强取消下放事项的后续监管，创新完善监管体系，努力为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。地方各级政府也积极做好“接、放、管”工作，如江苏在简政放权方面建立5张清单，搭建1个平台，推进7项相关改革;安徽在全国率先运行省市县三级政府权力清单和责任清单;浙江规范审批流程，做到权力清单“一张表”，百姓办事“一张网”。
新一轮行政审批制度改革举措的推行，进一步提升了政府效能，降低了准入门槛，激发了市场活力，也推动了廉政建设，取得了一举多得的明显成效。特别是商事制度改革红利的释放，促进了市场主体“井喷式”增长，2014年，全国新注册企业增长45.9%，城镇新增就业人数达到1322万人。企业普遍反映，现在办事快了，时间短了，收费少了，成本低了。
统筹推进，打好行政审批制度改革“组合拳”
虽然简政放权、转变政府职能采取了一系列措施，取得了明显成效，但是改革进程中还存在一些难点和梗阻，改革成果与人民群众期盼还有差距。主要表现在：
取消下放行政审批事项的“含金量”不够高。有的领域存在放虚不放实、放小不放大、重数量轻质量等问题，市场主体和公众对“松绑”的实际感受还不明显。一些可以由市场机制有效调节、市场主体自主决定的事项仍由政府审批，不利于激发活力，增强动力。特别是束缚企业生产经营、影响人民群众就业创业创新需要“盖章、缴费、中介评估、认证、提交材料和办理时限长”的事项取消下放不够，企业和群众感到还不够“解渴”，“获得感”不足。
行政审批制度改革统筹协调不到位。不同部门共同负责审批的项目，在取消或下放审批权时缺乏沟通，没有同步进行;一些下放的专业性、技术性较强的审批事项，地方政府承接能力不足，出现“中梗阻”问题;各地方政府对行政审批的范围界定、统计标准不统一，造成各地保留的行政审批事项差别较大。
部分审批项目流程繁琐，评估多，收费高。一些保留的审批事项实际操作不够规范，存在审批时间长、材料多、收费多、盖章多、中介多等突出问题，各种名义的变相审批依然不少，一些与政府部门存在利益关联的“红顶中介”不仅垄断收费，加重了企业和群众负担，甚至成为腐败滋生的土壤。
事中事后监管机制有待完善。当前行政审批过程中仍然存在“重审批、轻监管”、“严准入、松管理”的现象，改革后如果后续监管跟不上，必然陷入“一放就乱、一乱就收，一管就死、一死就放”的怪圈。
为了使调研结论更加真实、更加全面，调研团队选取了中山市东区、石岐区、古镇镇、民众镇、坦洲镇为研究对象，采用查阅文献资料、走访当地居民、发放调查问卷的形式进行了深入调研。其中，问卷发放1 000份，收回有效问卷732份，调研结果如图1所示。1民生土程连贯性强，注重民众参与，充分体现了民众需求
调研结果显示，中山市委市政府及各镇区政府部门在实施“民生土程”的过程中，充分尊重了群众的知情权、参与权。自2013以来，中山市大部分民生土程是由市民投票选出，其内容涉及全民治安、水环境整治、交通建设、食品安全、医疗服务、学前教育、社会保障等关乎群众切身利益的各个方面。群众表达的渠道畅通，民主参与机制得到了有效延展，将人民群众的呼声作为施政出发点，将少’一大人民群众的需求作为实施民生土程的重要依据。同时，也培育了公民参与城市建设的积极性和主人翁精神。据调查，群众最关心、诉求最强烈的问题，如综合治水、道路畅通、医疗服务、助困养老等需求，均被相关部门列为重点督办的民生土程编入土作计划。如中山市东区花苑社区向社区居民公示民生实事的计划及进度，并设置问题反馈渠道，充分尊重居民的知情权和参与社区建设与发展的权利，切实解决居民实际需求。再如石歧区的“居家养老”服务，东区花苑社区的“阳光雨露”土程，坦洲镇顺利完成“农保转城保”并实现全覆盖。以及其他各镇区完善设备并建设了多功能的老人活动中心，都直接惠及弱势人群。保障民生，提高社会保障水平，促进社会和谐，不断提高人民群众生活的幸福指数。
2民生土程明显改善了人民的生活环境，增强了
社会便利性，提升了居民幸福感
调查结果显示，受访的中山居民中有88. 65%的市民对本区域民生土程建设和取得的成果表示满意。其中“道路交通问题”和“社会治安系统”的认可度较为突出。以民众镇为例，2014年民众镇党员干部在“下基层，进万家”活动中了解到群众反映最强烈、需求最迫切的问题之一就是道路的“最后一公里”问题。当年镇委镇政府就将“六百六路、最后一公里”纳入该镇十大民生土程，列为重点督办任务，在投入约5 000万儿对六百六路进行全面改造的同时，着力解决最后一公里问题。近期“最后一公里”之打宝路的建设完土，得到了周边居民的热烈庆祝，民众镇政府向群众交出了一份满意的民生土程答卷“最后一公里”土程不但是民众镇的重点民生土程，也是整个中山市的重点民生土程。在石岐区，调研团队通过查阅石岐区民生土程建设负责人提供的关十民生土程的资料，例如“石岐区综合行政执法局简报’“石岐区兴中少’一场城管土作站正式启动土作简报’“城管公安联勤土作点土作制度”等，对石岐区民生土程的发展历程有了清晰的了解。由此，也理解了居民安全感大幅提升的原因:社会治安体系的不断完善，如东区的“垃圾屋改造”“心愿墙，‘义剪屋，“自愿管家，‘小区封闭式管理”邹口光雨露土程”等民生土程的实施，推动了社区各方面的发展，提高了社区及周围民众的生活质量，改善了社区及周围民众的生活环境。早在2010年古镇镇政府就全力推进“三个一”民生土程，即“人人有一份土作、人人有一份社保、人人有一份医保”。这项惠民土程使全镇约6万名农村户籍人员正式享受基本门诊医疗保险待遇，从而使该镇“门诊有保障、住院有统筹、重大疾病有补充”的医疗保障格局基本形成，居民幸福感得到了大幅度提升。
3民生土程建设切实促进了镇区经济发展，优化了社会结构，保障了区域经济稳步增长 接受问卷调查的市民中，有36. 20%的市民认为民生土程建设“有利十提高居民生活水平”;有24. 30%的市民认为是“吸引资金，促进镇区建设和改革”;有19. 80%的市民认为是“吸引更多的外来劳动力，促进经济发展”;有17. 10%的市民认为是“提高本镇区的知名度”(见图2)。以古镇镇为例，实地调研古镇镇可以发现，古镇镇许多突出的建设成就，文化活动中心、文化公园等基础设施的投入以及宜居环境的不断优化，吸引了大量的企业和高层次人才，进一步优化了古镇人口结构，不断激发社会活力，使古镇创新创业气氛浓厚，经济发展动力十足。此外，古镇镇在教育方面全力投入，从2007年开始实施的十五年义务教育到近年来设立的社区学院、村办幼儿园等，为古镇长远发展和人才引进提供了保障。这些都明显反映出古镇镇对民生土程的重视，以及取得的成效。
