发布时间：2023-09-14 17:28:45
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的海洋经济产业政策样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】 MGM（1，2）模型 海洋产业 劳动生产率 就业弹性
21世纪是海洋世纪，海洋经济正在逐步成为全球经济新的增长点。我国劳动力资源丰富，就业问题事关国计民生。海洋产业的快速发展将给劳动力就业带来契机，而丰富的劳动力资源也将助推海洋经济取得进一步发展。因此，将海洋产业与就业联系起来进行研究和分析，可为扩大就业、发展海洋经济的政策制定提供一些有价值的参考建议。
目前，把就业理论和海洋经济理论结合起来进行海洋经济就业的专题研究还比较少。张万鑫对海洋产业发展对经济影响与就业弹性进行定量与定性分析，着重研究海洋产业与就业相关关系，并建立了两者之间的良性互动关系，同时提出了发展策略。孙昭君运用面板数据模型对我国沿海地区的人口规模、经济发展水平、城市化水平、海洋产业结构、收入水平和制度政策等因素对各地区海洋产业吸收就业水平的影响进行了计量分析，得到各因素对我国沿海地区海洋产业就业吸纳水平的影响程度。周洪军对全国涉海就业人员调查结果进行了分析，对主要沿海区域涉海就业进行调查分析，阐明了全国涉海就业人员的特点，指出了存在问题，给出了发展建议。崔旺来、周达军、刘洁等运用计量分析的方法对海洋产业发展中的劳动就业贡献率及其对劳动力的吸纳能力进行了分析预测，指出海洋产业是浙江省吸纳就业的主力，并提出了相关的政策建议。周井娟以我国主要海洋产业为研究对象，从就业弹性和单位岗位贡献两个角度出发，对主要海洋产业的就业拉动效应做出分析。上述文献均从定性与定量的角度分析了经济增长与涉海就业互动影响，但由于统计指标和统计数据的不完善，导致统计计量模型的有效性降低，且模型结果与实际结果存在比较大的误差。
灰色系统理论建模所需的样本量较少，精度较高，能较好地反映系统的实际状况。鉴于上述文献中所采用的定量分析模型的局限性，本文拟采用MGM（1，N）模型进行分析，该模型是灰色GM（1，1）模型的多元推广，旨在从动态的、发展的角度，对相互影响关系的变动趋势进行分析，预测未来几年的海洋经济生产总值以及吸纳就业人员总量，并测算出未来几年劳动生产率和就业弹性的走势，希望能够为今后制定产业政策和就业政策提供一些重要参考依据。
一、海洋产业发展与就业状况
进入21世纪以来，我国海洋生产总值从2001年9518.4亿元上升至2011年45570亿元，年均以16.95%的速度快速增长，占国内生产总值的比重从8.81%提高到9.67%，产业贡献度不断增强，涉海就业人员从2107.6万人上升至3420万人，年均增长4.96%。然而，由于主要海洋产业发展的资源禀赋、生产要素以及技术条件等差异，因此相应的产业活动及其就业分布各具特色。2001年到2010年，海洋产业的增加值与从业人员变化如表1所示。
从表1可以发现，虽然海洋电力和海水利用业、海洋生物医药业发展起步较晚，增加值不大，对海洋经济的贡献度不高，但其增长率较高，发展前景巨大，并且海洋生物医药业从业人员的增长率也比其他产业高，海洋生物医药产业发展对劳动力市场需求较大。
从2010年来看，主要海洋产业就业吸纳主要集中于海洋渔业、滨海旅游业以及海洋交通运输业等几个海洋产业，占海洋产业从业人员比例为66.38%；滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业、海洋石油天然气、海洋船舶工业增加值占海洋产业总增加值的89.32%。从2001年到2010年的演变来看，第一产业的就业人数占主要海洋产业从业人数的比例在下降，第二产业与第三产业人数比例在逐步扩大。
二、海洋产业的劳动生产率与就业弹性分析
劳动生产率是指劳动者在一定时期内创造的劳动成果与其相适应的劳动消耗量的比值，是地区比较优势的一项重要指标。劳动生产率水平可以用一定时期内某产业实现的产值与该产业所吸纳的劳动力数量的比值来表示，用公式表示为：劳动生产率=产值（万元）/劳动力人数（人）。劳动生产率越大，说明该产业的人均产出效应越高，劳动生产率越小，说明该产业的经济效益越低，在研究某产业的劳动力吸纳能力时，不能只看到其吸纳劳动力的绝对数量的多少，而应同时考虑到该产业劳动生产率的高低。
就业弹性是衡量经济增长引起就业增长大小的一个指标，即在某一时期内就业数量的变化率与产值变化率之比。海洋产业的就业弹性可以用来反映海洋产业经济增长吸纳就业的能力及其变化趋势，其实质是对海洋产业提供的就业机会的变动幅度及海洋产业自身变动幅度的一个反应。用公式表示为：就业弹性系数=就业增长率/产值增长率；新增就业机会=1%*就业弹性*就业人数。就业弹性系数越大，说明该产业对劳动力的吸纳能力越强；系数越小，说明该产业对劳动力的吸纳能力越弱。当就业弹性水平较低时，即使经济保持高增长，也不一定会对就业有较强的拉动。分析海洋产业的就业弹性，便于了解海洋经济增长对劳动力就业拉动的能力。涉海就业机会的增加不仅与海洋经济增长的百分点与就业弹性有关，还与当期的涉海就业人数规模有关。
从图1可以看出，海洋劳动生产率明显高于国民劳动生产率，并且其差距有增大的趋势，说明海洋就业增加1个单位所创造的产值大于国民就业增加一个单位所创造的产值，如果国民经济中剔除了涉海的部分，那么非涉海部分与涉海部分两者的差距还要大一些。该图也从一定层面说明了未来一段时间内，就业会继续呈现出趋海性移动的态势。
虽然，海洋经济从业吸纳总量不如国民经济总量的吸纳总量，但从图2可以发现，海洋就业弹性明显高于整个国民就业弹性，说明海洋经济对劳动力的吸纳能力比国民经济吸纳能力强，海洋经济的发展需要更多的劳动力资源来支撑。
三、海洋产业吸纳就业人数预测与分析
多变量灰色模型自提出以来，应用到多个领域，取得了较好的效果，海洋生产总值与海洋从业人数两个指标所受影响因素较多，相关因素复杂且数据信息难以获取，自身数据也较少， 模型有解决此类问题的优越性。
通过上述模型对海洋生产总值和涉海就业人数预测，以期能够为今后制定产业政策和就业政策提供一些重要参考依据。
从表2中的海洋生产总值的拟合平均相对误差绝对值（MAPE）为1.61%，涉海就业的MAPE为0.11%，误差很小，可以看出模型的拟合效果较好，很好地从动态的角度展示了生产总值和就业人数的发展变化，该模型可以用来作预测，得到表3。
从预测结果看，到“十二五”末期，海洋生产总值规模将达到近10万亿元，涉海就业人数将达到3800万人，通过对劳动生产率与就业弹性系数的测算发现，劳动生产率和就业弹性系数在未来几年将持续上升，发展态势良好。根据前述新增就业机会计算公式得到2007年至2015年我国新增就业机会如图3所示。
四、结论及对策建议
本文利用MGM（1，N）模型从系统的角度，动态分析并预测了我国海洋产业生产总值与就业人数未来发展趋势。根据目前海洋经济的发展态势，“十二五”期末，劳动力需求将达到3800万人，劳动力的增长也为海洋经济的继续发展带来契机，2015年，预计生产总值将达到近10万亿元。为了保障海洋经济健康可持续发展，缓解社会就业压力，需要有力的对策来支撑。
第一，促进海洋经济可持续发展。经济增长是影响就业水平的根本因素。上述分析中，我国海洋产业的发展对就业有着显著的影响，提高海洋经济增长的质量，保持海洋产业的持续、稳定、高速发展能够有效提高海洋产业吸纳劳动力的能力。
第二，优化海洋产业结构和布局。上述研究表明产业结构对就业有着显著的影响。调整海洋产业结构，大力发展海洋第三产业，特别是滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋科研教育管理服务业，这几个产业的增加值每增长1个百分点，将带来的就业机会高于其他海洋产业所带来的。
第三，加强海洋劳动力教育与培训，提高劳动者素质。完善培训制度与体系，促使海洋劳动力的技能和素质得到全面提高。达到劳动力在数量上和结构上满足海洋经济发展对各类人才的需求，形成海洋经济发展与海洋产业就业力增加的良性互动。
（注：本文获得中国海洋发展研究中心重大课题广东省海洋经济综合评价及试验区建设研究项目（AOCZDA201102-1）的资助。）
【参考文献】
[1] 张万鑫：我国海洋产业与就业关系研究[D].中国海洋大学，2009.
[2] 孙昭君：基于面板数据模型的我国海洋产业就业状况及趋势分析[D].中国海洋大学，2008.
[3] 周洪军：全国涉海就业情况调查与分析[D].天津大学，2005.
[4] 崔旺来、周达军、刘洁、汪立、朱婧：浙江省海洋产业就业效应的实证分析[J].经济地理，2011，31（8）.
[5] 周井娟：我国主要海洋产业对劳动力就业的拉动效应分析[J].工业技术经济，2011（3）
[6] 栾维新、宋薇：我国海洋产业吸纳劳动力潜力研究[J].经济地理，2003，23（4）.
[7] 翟军、盛建明：MGM（1，n）灰色模型及应用[J].系统工程理论与实践，1997.
[8] 刘思峰、党耀国、方志耕、谢乃明等：灰色系统理论及其应用[M].科学出版社，2010.
[9] 肖新平、宋中民、李峰：灰技术基础及应用[M].科学出版社，2005.
打造“绿色牌”
坚持“城乡一体，统筹发展”原则，实行城区、近郊、农村统筹发展，着力实施封山育林、植树造林工程，切实保护和提升了绿树成荫、枝繁叶茂的原始景观，实现了“山川林成海，路岸林成带，田野林成网，村庄林覆盖，河河清水流，城乡好生态”。先后荣获了全国绿化模范县（市）、省园林城市、森林城市等殊荣。
装扮绿色城市。遵循“显山露水”的城建理念，以“两山（九顶梅花山、观驾山）”、“三河（庄河、热水河、鲍码河）”、“两湖（明珠湖、将军湖）”和中心城区为重点，在主城区全面实施生态公园、绿化工程建设。通过栽大树、种鲜花、铺草坪，见缝插绿，立体添绿，拆墙透绿，处处增绿，高标准绿化美化了观驾山、九顶梅花山，建造城市森林公园，拓展绿色空间，让绿色成为城市的主色调，城区建设实现了“森林走进城市，城市拥抱森林”的格局。
建设美丽乡村。以改善农民生活环境、保护珍贵生态资源为目的，开展“六化”等工程，着力打造“房前屋后是菜园、道路两旁是公园、全村是个大花园”的生态格局。2013年实施造林绿化“十大工程”，以村庄、城区为点，以道路、河流为线，以山体为面，形成庄河绿化主体框架，完成造林面积24.5万亩，植树5120万株。农村卫生环境得到极大改善，大部分村成立了专业保洁队，设置了固定垃圾堆放点，建设了标准农厕。加强山区乡镇生态环境保护，以招商引资等方式，建设高标准生态旅游庄园和都市农庄25个，形成了生态保护与农民增收互惠共赢的良性局面。
做足“水文章”
立足实际，打好生态牌，初步形成了具有自身特色的生态水系，有效改善了庄河的生态环境质量。
塑造生态景观。依托充足的水资源，把三条水系打造成清新亮丽的城市景观、自然休闲的生态走廊，彰显海滨水城的柔美风韵，使生态成为庄河城市的主要特征。目前，热水河生态治理工程已经完工。生态治理后的热水河不仅提高了防洪标准，保障沿岸群众的生命财产安全，高标准的绿化、美化工程，更为市民提供了环境优雅、景观别致的休闲娱乐场所，成为庄河城区一道亮丽的沿河公园。作为城市母亲河――庄河的生态治理正在加紧进行。治理后，河流两岸将形成集观光、休闲、旅游、教育、商业为一体的综合型公共滨水空间，成为延续城市历史文脉，打造东北滨海景观的第一河。在三河入海口处建设明珠湖，拦河建坝，形成7平方公里的水面，打造亲水临水的城市品质。目前，明珠湖的整体框架已拉开，高档住宅小区、五星级酒店、休闲广场等已开工建设，明珠湖的大型水系景观即将形成。
全力保护水资源。既要“金碗”，更要“水碗”。为确保淡水资源不遭破坏，保证经济可持续发展，为子孙后代留下干净的“水碗”，庄河人坚持“把住入口，管好出口”，拒绝污染企业入驻，杜绝“三废”排放。在建设项目环境审批上，坚持“四不批”，即对不符合国家产业政策的项目坚决不批；对已无环境容量地区的项目坚决不批；对饮用水源保护区、自然保护区及环境敏感区的项目坚决不批。5年来，共否决不符合环保规定和环保产业政策的建设项目200多个。同时，市委、市政府要求“每个乡镇每年至少治理一条河流”。近几年，庄河市已累计投入18亿元，进行生态治理，绿化河流，营造水源涵养林。碧流河等重要水库和水源地上游，全部实现森林覆盖，并建成了碧水、绿树、鲜花和蓝天融为一体的流动风光带和自然景观区。
合理开发海洋资源。庄河海域面积近3000平方公里，自然海岸线长285公里，是国内目前唯一没有被大规模开发利用的岸线。市委、市政府高度重视海洋生态保护，要求围海养殖须经严格审批，经所在地村民委员会民主议定，有关部门勘测并出具《海洋环境影响报告》后，方可使用。对开展海洋工程项目的，海监大队按照相关法律法规要求，定期开展巡查，防止海洋工程项目施工造成海洋环境污染。建立海洋特别保护区，对黑脸琵鹭栖息繁殖、觅食进行跟踪，划定黑脸琵鹭自然保护区。加强海洋生态修复，近年来，庄河海域从未发生赤潮。盛产的海参、海胆、赤贝等200多种海珍品、海鲜产品远销海外，水产品产量和加工出口量均居辽宁省县市首位，是亚洲最大的优质贝类繁育基地、世界最大的河豚鱼海上养殖、加工、出口基地和誉满全球的“世界蚬库”。
绘就“新蓝图”
守好资源，更要用好资源。在开发开放建设浪潮中，庄河依托独特的生态资源优势，全力打造沿海南部蓝色经济带和北部山区绿色经济带。
发展蓝色经济带。依托海滨旅游资源，打造了海洋公园、旅游度假区，形成了别具特色的旅游景观带；以经济区为载体，坚持产业建设、园区建设、小城镇建设融合发展、齐头并进的方式，着力打造承接国内外产业转移的“洼地”，把沿海经济带打造成带状城市群，形成一条临海临港产业集聚、城市功能完备、生态环境优美的蓝色经济隆起带。目前，在蓝色经济带上，已经依次排开大连国家生态工业示范园区、大连新兴产业经济区和辽宁海洋产业经济区等三大经济区，形成“一核两翼”、“三区十园”的发展布局。三大经济区全部被纳入辽宁沿海经济带重点发展和支持区域，享受国家、省和大连市赋予的优惠政策。大连国家生态工业示范园区，被国务院纳入振兴东北等老工业基地发展战略，列为国家发改委东北振兴43个重点督办事项之一。
【关键词】海洋利用；海水淡化；环境保护；前景
1、引言
1.1研究背景
水是人类生存和发展的基础性和战略性资源。我国是一个水资源贫乏的国家，人均拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，而且水资源分布时空不均。随着经济社会的迅速发展，水资源短缺已成为制约我国经济社会发展的重要因素之一。地球上的水资源总量淡水占2.5%，而海水占97.5%。海水利用已经成为许多国家解决淡水短缺问题、促进经济社会可持续发展的重大战略措施。显然，海水利用也是解决我国海水资源短缺的重要措施之一。向大海要水，要资源，是解决沿海近海地区淡水资源短缺的现实选择，也是实现以水资源可持续利用保障沿海地区经济社会可持续发展的重要措施，具有现实和战略意义。
1.2研究意义
海水是淡水资源的重要宝库，在水资源日益紧张的今天，分析我国海水利用技术的现状，提出我国海水利用技术存在的问题及发展前景，促进海水利用技术的产业化，是解决我国水资源供需矛盾的重要出路。
2、海水利用现状
2.1 国际海水利用现状
海水作为水资源的利用形式主要有两种其一是海水直接利用，即不改变海水的化学成份而利用其恒温性、流体性等物理性质，直接代替淡水的使用过程，如海水直接用作冷却水、稀释水、洗涤水或大生活用水等等。其二是海水淡化，即将海水中的盐份脱掉一部分或绝大部分。海水直接利用的水量约占海水取用总量的90%以上，淡化水量不到10%，但它对满足工业用水和人类饮用水的需求则是非常重要的。
2.2 我国海水利用存在的问题
2.2.1对海水利用的重要性认识不足，缺乏统筹规划和政策法规的引导，我国水资源开发利用市场机制不完善。
2.2.2海水利用发展慢、规模小
我国海水淡化水日产量仅占世界的1%左右，海水作冷却水用量仅占世界的6%左右。海洋化学资源综合利用的附加值，品种和规模等方面与国外都有较大的差距。海水淡化成本仍相对较高。海水淡化吨水成本虽已降低，但相对于大部分沿海城市偏低的自来水价格而言，仍然偏高，这是制约海水淡化发展的最直接和最主要的因素之一。
2.2.3关键设备、核心部件还主要依靠进口
尽管近年来我国海水淡化工程规模发展较快，但关键设备及零部件受制于人。反渗透膜、能量回收装置、高压泵及耐蚀材料等主要依靠进口，这样就造成了海水淡化出的淡水成本高，大型海水利用装备自主创新关键技术亟待突破。
2.2.4成套化、规模化技术程度较低
当前，我国针对万吨级、1O万t级海水利用工程的公益、共性和关键技术研究尚缺乏系统化开展，大型海水利用集成关键核心技术亟待突破；大型海水利用成套化、规模化技术尚需工程化验证。
2.2.5海水利用与各种能源耦合技术需要继续探索
海水淡化与核能、海洋能、风能和太阳能等可再生能源相耦合的技术仍处在探索研究阶段，耦合关键技术尚需不断完善。
2.3 针对我国海水利用存在问题的建议
2.3.1技术的自主创新
要进一步强化海水利用技术的自主创新。重点开展海水利用关键技术、关键设备的研发和大型化、集成化、成套化海水利用技术的应用，并形成海水利用装备制造产业。其中，海水淡化的重点是大型化低温多效技术的研究与应用、大型反渗透工程技术和反渗透膜、能量回收装置、高压泵的研发与应用以及新能源与海水淡化技术耦合等。海水直接利用的重点是超大型海水循环冷却技术装备研发与应用、大规模海水冲厕技术的研发与应用以及海水烟气脱硫技术装备的自主创新研发与应用。海水化学资源提取的重点是开展海水提钾、溴、镁成套技术与装备研发与产业化示范，解决浓海水综合利用问题，探索浓海水提铀、锂及综合利用等关键技术。
2.3.2消化吸收引进技术
在引进消化吸收基础上推进海水利用技术集成创新。对引进的成套海水利用工程设备和技术，进行消化吸收；并通过引进部分关键部件，进行研发并形成自主创新的集成技术。通过引进、消化、吸收与再创新，实现海水利用自主创新领域的新拓展。
2.3.3强化海水利用政产学研用
加强政产学研用密切结合加快推进海水利用产业化发展。要进一步强化海水利用政产学研用的协同作用，建立有效的合作机制，通过政策环境优化、加大科技投入、科技成果转化、联合攻关及合作研发等方式，实现海水利用自主技术创新上、中、下游各环节的有机对接和融合，加快推进海水利用产业化发展。
3、前景
海水利用业作为2l世纪的朝阳产业，具有广阔的发展前景。
3.1 需求角度
海水利用业作为淡水资源的主要补充途径，其重要地位不可动摇。随着全球水资源的日益短缺以及陆域开发活动的不断升级，海水作为淡水的重要补充来源，将会在众多领域发挥作用。
3.2 技术角度
目前海水利用的各项主流技术已经成熟，海水淡化技术、海水循环冷却技术、海水化学资源提取技术、海水脱硫技术等大量先进适用技术已经进入典型示范阶段，为海水利用业的发展提供了技术支持。
3.3 产业政策支持角度
海水利用业是沿海地区发展循环经济的支撑产业，国家相继出台相关政策，鼓励发展海水利用业。国家政策的导向，为海水利用业指明了发展方向，保证了海水利用业的长期发展。
结 语
沿海地区，特别是沿海缺水地区发展海水利用具有现实和战略意义。海水作为沿海地区的重要水源之一，海水利用是沿海地区经济社会可持续发展的重要保障措施。各级政府、企业和社会各界必须共同努力，加快海水利用技术与设备制造自主创新和产业化步伐，认真开展海水利用示范试点工作，建立和完善海水利用法律法规和标准体系，积极研究相关产业政策和财税政策，鼓励社会参与、拓宽融资渠道沿海各地区要因地制宜、统筹规划，发展海水利用产业，优化用水结构各有关部门及相关行业协会要充分发挥海水利用工作的指导和协调作用，推动我国海水利用产业健康发展。
参考文献
[1] 屈强，刘淑静.海水利用技术发展现状与趋势[M].海洋开发与管理，2012（7）：22.
[2] 杨尚宝.我国海水利用产业发展的战略与规划[J].水工业市场，2007（8）：11.
一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势
全市上半年完成生产总值86.1亿元，增长17.9%，其中：第一完成增加值18.4亿元，第二产业完成增加值38.4亿元，第三产业完成增加值29.4亿元，分别增长5%、20.3%和23.3%，完成地方财政收入4.6亿元，增长26.1%，税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高，夏粮总产达1.1亿公斤，与去年相比，增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展，上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩，创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进，上半年新发展各类畜禽饲养场82个，磊磊乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴；鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快，上半年存栏生猪达到33.4万头，出栏生猪33.3万头，其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强，质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元，增长23.9%；规模以上工业实现利税11.9亿元，增长26.9%；实现利润7.4亿元，增长29%。企业结构进一步优化。
全市新增规模以上高新技术企业6个，完成高新技术产业产值14.4亿元，增长36.3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目；组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展，对经济贡献率不断加大。上半年，全市服务业增加值占gdp比重达到34%，同比提高1.3个百分点，服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断提高。旅游业总量不断膨胀，上半年全市接待国内外游客近百万人次，增长31%，全市旅游总收入5.2亿元，增长33%。会展业规模不断扩大，成功举办了xx针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国xx沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展，依托临港、核电等产业区建设，着力引进和培育大型物流企业，积极发展了以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年，交通货运周转量达到36227万吨公里，港口吞吐量持续攀升，xx港货物吞吐量22万吨，同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上，加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。
围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。
一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到xx市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请xx工程咨询院编制完成了《第三届亚洲xx运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。
二是xx滨海路（xx段）立项核准工作。年初，经我局与xx和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，xx滨海公路(xx段)正式通过省发改委核准。
三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。
二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。
一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照xx市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及xx市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。
二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。
三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《xx省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。
四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《2009年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《**年xx市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。
三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作
一是积极抓好xx市级重点项目推进工作。xx市级重点项目关系到xx市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有xx核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了xx市重点项目调度，上半年均达到或超过了xx市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进xx市重点项目盘子，列入xx市重点项目调度。
二是全力抓好xx市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。
三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程，市发改局灵活把握政策，通过多种方式，努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金，我局安排了各科室人员主动深入重点企业，先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策，为他们想办法、出主意，为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前，已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元；为xx美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元；积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目；向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家，拟申请银行贷款19.87亿元，尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。
四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作
1、积极推进产业招商。密切配合xx市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和xx市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了xx－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。
2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。
3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。
4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了xx市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。
5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。
今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：
一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；
二是政策和资金的争取工作亟需加强。**年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。
三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。
下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。
一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的xx市考核项目，集中1-2个月的时间，认真查找工作中存在的问题，拿出切实可行的解决办法，加快向前推进，确保各项工作年终考核奖分、不扣分，力争年内各项工作考核进入xx市前三位。
二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成，下一步，要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时，加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目，积极与上级部门沟通、掌握政策，主动与项目单位对接、提前介入，确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏，进而做出成绩。
[关键词]绿色思维 海洋经济 可持续发展
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）01-0039-03
一、广东海洋经济可持续发展存在的问题
广东海洋经济带由珠三角、粤东和粤西三大海洋经济区组成（见表1），根据海域自然属性的特点和区域资源优势，广东海洋经济充分发挥珠三角龙头带动作用，重点发展高新海洋产业和现代服务业；强化东西两翼工业主导作用，形成了优势互补协调发展的区域海洋经济格局。同时，广东省海洋经济带也存在一些问题。
（一）投入不足与开发过度并存
对于开发相对简单、短期见效快的领域进行过度开发，但是那些对于周期长，见效慢，但符合海洋经济可持续发展要求的领域则普遍投入不足，难以实现规模有序扩张。如广东海洋渔业的产量具有绝对优势，但是没有实行精深加工。
长期以来，人们普遍存在“海洋污染来自陆源”的误区，而忽视海洋经济活动产生的污染，如违法捕捞以及跨海桥梁等对海洋生态环境的影响；还有一些观点认为海洋污染来自外源，忽视广东本省的污染，从而缺少与周边政府联合保护海洋生态环境的积极性，使海洋生态环境保护陷于“囚徒困境”；另一种错误观点认为，海洋生态环境是可以建设的，忽视了海洋生态环境可修复性的艰巨性。
（二）绿色海洋发展理念滞后
目前人们的绿色海洋意识虽然有所提高，但海洋知识贫乏，缺乏对海洋现状的关心；海权观念极为淡薄，对海洋的战略地位认识不足，仅限于“渔盐之利”和“舟楫之便”。绿色海洋发展理念是发达国家现行的海洋开发战略，我们要学习借鉴，避免污染之后再治理，促进海洋文化建设和海洋意识的构建进入良性循环。
（三）海洋科研薄弱以及企业融资困难
广东海洋经济总量占全国比重很高，但沿海经济带中汕头、惠州、深圳、东莞、广州、珠海、阳江、茂名、湛江等城市的海洋经济产值差异较大，科研项目、机构数量、科技投入、科技人才比例分布不均；一大批海洋科技成果未能转化为生产力，还处于展品、样品阶段；缺乏海洋科技成果开发和转化的基地，科研成果迅速转化为现实生产力的有效机制尚未形成，因而科研和生产之间出现断层，不能充分发挥广东的海洋科技优势为发展海洋经济服务；科研单位经费不足，技术装备落后，制约了科研水平的提高。企业融资方面，海洋经济中有很多海洋产业属于技术密集型和资本密集型的企业，具有技术含量高、研发周期长、风险较高等特点，融资很困难，仅靠政府投入、银行贷款和企业自筹资金很难使企业得到迅速发展，再加上海洋开发的自然环境恶劣，各种自然灾害频繁发生，因此，要实现海洋经济全面繁荣，必须突破资金瓶颈。
二、广东海洋经济可持续发展路径
（一）编制海洋产业发展规划，加强政府对海洋产业的引导
海洋是有机统一的自然系统，海洋开发涉及港口、航运、水产及旅游等多个产业和部门，各种活动之间存在复杂的利益关系和难以避免的冲突，仅仅从局部出发，强调自身优势的开发活动，往往顾此失彼，难以达到经济、社会和环境协调发展。开发海洋要在科学分析、充分论证、周密设计的基础上，做到产业空间合理布局，正确选择海洋产业发展方向和行动计划。
加强政府对海洋产业发展的引导，要克服海洋产业的“同构化”和“低度化”。产业的“同构化”是指在各地区海洋产业结构中，不断出现并增强区域间结构的高度相似，这种产业结构相似性必然导致资源配置效率低下，区域间同质化竞争激烈，不利于海洋经济可持续发展。产业的“低度化”指海洋产业结构从低水平状态向高水平状态升级的动态过程中，升级速度缓慢而且有在较低水平上重复的趋势。在海洋产业发展过程中，应当避免“同构化”和“低度化”，积极推进各地区海洋产业平衡发展，促进海洋经济可持续发展。
（二）建设广东海洋生态文明
首先，要培养人们生态文明理念。海洋开发的过程中出现种种破坏资源、环境的行为，最根本的原因就是人们没有树立可持续发展的思想，应通过宣传，提高公众的海洋可持续发展意识和素养，使人们认识到海洋环境和海洋资源是人类赖以生存的重要条件。同时也要深化海洋高等教育改革，加强海洋重点学科建设，使海洋科学技术能够用到实际生产中，做到产学研结合，形成人人关心海洋、保护海洋的局面。
其次，树立“陆海一体”意识，重视陆域和海域。陆地经济和海洋经济必须联动发展，使陆域经济支撑海洋经济发展，以海洋经济拓展、提升陆域经济。必须提高海洋科技意识，坚持开发与保护并重的原则。要深入开展海洋观教育，组织横琴新区、徐闻县、南澳县申报第一批国家级海洋生态文明示范区。
再次，走绿色可持续发展道路。海洋资源可持续利用和生态系统可持续保持是人类开发海洋资源的前提条件，应实行生态优先、保护优先的战略，践行可持续行为方式。牢固树立“只有绿水青山，才有金山银山”和“善待海洋就是善待人类自己”的理念。
（三）权责一致，分工明确，拓展融资渠道
海洋产业分属于环保、海洋等多个部门，其优点是专业性强，职能清晰，但是易导致政出多门，效率不高， “越位”和“缺位”严重。要明确界定海洋管理部门与其他管理部门内部机构的职责分工，尽可能减少职责交叉、多头管理的现象，充分发挥各级海洋行政管理机构的整体效能。
银行融资是海洋经济采用较为广泛的一种重要的融资渠道，海洋经济在融资的过程中应当结合自身的发展阶段，以及相关产业的特性，向不同的银行争取资金，比如，中国农业发展银行可以为渔业当中的产业化龙头企业提供贷款；国家开发银行可对船舶企业技术改造和国家产业政策倾向性较强的船舶工业项目提供优惠贷款。而那些投资收益较快、回报率高、风险相对较低的产业，如海洋运输业、滨海旅游业等，才积极争取商业银行的贷款。
（一）促进海洋经济发展的区域性税收优惠政策不明显
近年来，国务院以改革试点的方式相继审批成立了山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区、广东海洋经济综合试验区和福建海峡蓝色经济示范区，各试点地区都有相应的区域性税收优惠政策。海南作为经济特区，获得的区域税收优惠政策还有待加强，主要有如下三个方面：一是在进行南海开发的特殊条件下，缺少相应的区域性税收优惠政策支持；二是离岛免税政策实行3年多来，取得了一定成绩，但可以进一步提高免税额度，减少限制条件，扩大政策效果；三是尚未充分发挥海南海洋石油税务分局的效用，仍然存在南海石油税收与南海脱离的局面。
（二）现行的税收优惠政策形式较为单一
当前针对海洋经济发展的税收优惠政策多采用直接的税收优惠形式，间接的税收优惠较少，针对性不够强。直接的形式主要包括增加应纳税额扣除、适用优惠税率，企业所得税的直接减免。虽然直接的税收优惠对经营期限不长、投资规模较小的企业支持效果明显，但是对经营周期长、投资规模大的企业支持助推作用就大为下降。因为直接的税收优惠重点在于企业经营后的事后优惠，而事先对企业的鼓励支持不明显。例如企业所得税优惠政策，企业一投产就盈利的企业能够立刻享受到所得税政策优惠，但是非盈利企业就陷入了享受不到税收优惠的尴尬境地。特别是发展海洋经济，港口建设、大型造船业、海洋油气业都是重大的设施项目，普遍具有科技含量高、投资规模大、经营周期长的特点，直接的税收优惠形式难以发挥政策效果。相对直接的税收优惠形式，间接的税收优惠政策在具体的会计处理中更好操作，政策也更具稳定性。
（三）尚未构建出税收优惠政策体系来服务海洋产业发展
海洋产业是指对海洋的一系列研究、开发、利用活动的总和，目前海南重点发展的海洋产业主要是海洋渔业、海洋运输业、海洋油气业和滨海旅游业。但海南当前并未构建形成有利于海洋经济的税收优惠体系，企业都是在各自不同的税种中享受税收优惠政策。在海南亟需进一步发展的海洋油气开发、跨海大桥修建、滨海港口扩围、海水淡化等高端海洋产业项目，需要一个全面、整体、系统的税收优惠政策体系来作支撑。（四）资源税的征收范围较窄、税率不高海南省拥有广袤的蓝色国土，又具有低纬度的独特海域优势，海洋生物资源、矿产资源、油气资源都很丰富，这些资源在我国未来的资源消费中将占据越发重要的地位。但目前的资源税税率不高，而且征收范围较窄，在征收过程中也存在着以费代税的现象。这样一方面没有让海南的海洋资源优势转化为政府财政收入，另一方面也放任了部分企业对现有资源的浪费，不利于产业的转型升级。（五）税收政策难以吸引海洋方面的高层次人才在科技进步日新月异的今天，要实现海洋经济的后来居上，海南需要更为丰富的人力资源，特别是海洋方面的高层次人才。在税收政策上海南对于高层次人才的吸引力还不够：一是没有针对海洋经济研究人员费用扣除的特殊加成；二是在鼓励海洋科技的创新、专利转让方面缺少强有力的税收优惠政策支持；三是服务海洋经济，特别是创新型科技人才在个人所得税税率优惠方面没有政策红利。
二、国外可供借鉴的海洋经济税收政策
美国、英国、挪威、韩国、日本等发达资本主义国家的海洋经济较为繁荣，他们经过多年的发展都形成了一套较为完善的税收政策，在海洋基础设施建设、海洋科技创新、海洋岛屿发展等方面有力支撑了海洋经济的发展。在国外海洋经济发达国家的税收政策实践中，有以下四个方面值得我们参考借鉴：
（一）根据本国海洋经济的特点采取差别化的税收政策
各国由于经济发展水平、地理位置、市场结构等方面的诸多不同，政府对于发展本国的海洋经济采取侧重点不同的税收政策。美国、英国等欧美国家希望尽快占领海洋经济的科技制高点，发展海洋经济的重点是海洋高新科技创新和高附加值的海洋制造业，如海洋生物制造业。韩国、日本等国的重点在于海洋基础设施建设，国家的税收优惠政策主要集中于港口建设和造船业这些方面。
（二）完善税收政策来助推国家的海洋战略
海洋方面的基础设施具有融资数额大、投资周期长的特点，再加上港口建设具有一定的公共性、战略性，因此海洋经济的发展需要各国将其上升为国家战略，政府要充分发挥引导、促进作用。从国外的政策实践我们可以发现，税收政策支持是主要的手段，主要是因为：一是在市场经济较为成熟的国家，政府较少的直接参与市场活动。我国十八届三中全会也强调，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过税收政策来调控，既避免引起纳税人的反感，也有利于在竞争中培养出更强的企业。二是市场对税收政策的调整较为灵敏。发达国家的市场经济有一套较为完善的运行制度，市场主体对国家税收政策的出台有很强的敏锐性，企业会依据税收政策的有利导向进入港口、海洋交通、海岛发展等行业，促进海洋经济的不断发展。
（三）税收政策需要配合其他政策协调发挥作用
为了充分支持海洋经济的发展，要充分考虑多种政策手段的协调配合，特别是要将税收政策与产业规划政策、土地规划使用政策、银行信贷政策和海洋保险政策相结合，共同推动地区海洋经济的快速发展。在国外的政策实践中，税收政策作为财政政策的一部分，与其他的政策配合密切、相得益彰。例如英国在港口建设中，发挥更大效用的财政政策，税收政策更多的是对相关海洋企业进行支持。（四）实行税收政策要兼具灵活性和稳定性国外税收政策对于海洋经济的支持范围广泛，包括了海洋循环经济发展、海洋国民经济教育等方面。在支持的方式和手段上非常灵活，具体方式上既有所得税、财产税等直接税的减免，也有增值税、消费税等间接税的减免。稳定性强的税收政策能让投资者有更强的投资意愿。例如，北欧国家挪威的造船业十分发达，在2008年之前，其关于海洋经济的税收政策差不多两年就出现一次较大的变动，企业对未来的税收政策难以把握。2008年以后，挪威一方面通过降低税率的方式来扶持海洋企业，一方面强调税收政策10年内将基本稳定，企业的投资大幅度增长。
三、促进海南海洋经济发展的税收政策建议
（一）积极争取发展海南海洋经济的税制综合改革试点
1.积极争取适当的税收管理权限，形成支持海洋经济发展的税收优惠政策体系。在税收政策优惠大的企业所得税、海洋特产税、关税等领域，由中央出台统一的规定，各级政府按规定执行。在不违背中央统一优惠政策的前提下，海南省应该根据海南经济和产业的发展实际，制定符合海南海洋经济发展的税收优惠政策。例如，针对琼海万宁等地的远洋捕捞业；三沙的海水淡化等高新技术产业；三亚发展的高端滨海旅游业，都需要适合海南省情的税收优惠政策。
2.进一步发挥离岛免税的政策效果。在2011年4月正式实行离岛免税政策以来，海南机场免税店的累计销售金额已达89亿元，取得了很好的政策效果。免税购物已经和自然景观、气候环境成为了吸引岛外游客来国际旅游岛体验的三大重要旅游要素。下一步应在海棠湾免税中心建设完成的基础上，不断创新离岛免税业务流程，提升免税额度，增加免税中心内部的竞争，更好的发挥离岛免税政策的效应。
3.争取资源税改革的试点，扩大征收范围，改革税率。为了在发展海南海洋经济的过程中做到“绿色崛起”，应争取在海南试点扩大资源税的征收范围，培育海洋资源的新税源，既增加税收收入，又强化海南省政府对海洋资源配置的能力。将资源税的计税依据由销售使用数量转变为开采数量，避免企业对海洋资源的掠夺性开发，确保南海资源的可持续发展。
4.将南海的油气资源转化为优质税源。海南省2013年成立海洋石油税务局后，要尽快开展好税收征管工作，特别是落实南海海域企业的税款属地征收。在资源税具体分配方面，可以参照新疆模式，将南海石油资源产生的资源税部分留存海南，一方面促进南海油气资源的进一步开采，一方面建立环保及突发事故处理基金，为处理可能发展的原油泄露事件提供资金保障。
（二）进一步完善促进海洋产业发展的税收政策
1.制定发展海洋经济的优先产业目录，对优先产业给予税收支持。结合海南海洋经济发展的实际和未来规划，对涉及南海油气资源开发、海洋生物制药、海水综合利用、海洋灾害防治、高端滨海旅游项目等列入优先产业项目，减按15%征收或者免征企业所得税。尽快出台涉及三沙市发展的海水淡化等战略性高新产业的税收优惠政策。对风险投资公司在上述领域的投资收入免征营业税并减免企业所得税。对企业进行海洋风险投资盈利后，将盈利用于海洋经济扩大再投资的，可退还其先前投资利润所缴纳的企业所得税。
2.降低海洋高新技术企业的宏观税负。海南要努力做到在“十二五”期间，逐步将投入到海洋科技创新的经费比重提至海洋经济总产值的1.5%以上。将海洋高新技术企业所得税实际税负10%以下作为税收政策的目标，允许海洋高新科技企业生产盈利的前三年，按规定提取的风险补偿金（按当年利润的3%至5%）能够进行税前扣除。企业为了转型升级购置设备，应参照环境保护、安全生产的专业设备优惠政策，按照投资额度的10%从当年的应纳税额中进行抵免，当年抵免不完的，允许企业将税款流转至以后的5个纳税年度进行抵免。
3.对于海南水产品加工业实行“免征”和“核定扣除”相结合的税收政策。建议对于以初级水产品为原材料，属于增值税一般纳税人的企业，实行核定扣除率的方式来体现进项税额抵扣，增加对水产品加工企业的政策优惠。同时加大对水产品的支持力度，初级加工、零售和批发环节免征增值税。4.争取更多海洋运输业和滨海旅游业的税收优惠政策。建议将海南的海洋航运公司纳入台湾海峡两岸直航的免税范围。对大型邮轮等新兴旅游业取得的收入减征或免征营业税，鼓励发展滨海游乐园、产权式度假酒店，对于符合一定条件的相关企业减征或者免征企业所得税。
（三）进一步完善发展海洋经济要素保障的税收政策
1.用税收政策鼓励涉海基础设施的投资和建设。完备的基础设施是发展好海洋经济的基础。建议对跨海大桥、港口码头等基建项目和潮汐发电、海岛通讯、海水淡化等涉及海洋经济的项目，自其投资运营的第一年起，前五年免征企业所得税，第六至第十年减半征收企业所得税。
2.用税收政策鼓励海洋的科技创新和成果转化。适当扩大海洋科技研发经费的列支范围，科研人员的日常费用可以统筹计入研发费用，进行加计扣除。针对海洋科研机构的专利租赁收入免征营业税，技术专利所有人按合同提供自有专利所获收入免征个人所得税。
3.用税收政策积极支持建立港口金融服务体系。建议对有金融业务服务海南的港口航运的企业免征营业税。对于海南开展离岸金融业务的企业，减按15%征收企业所得税。对于海南符合上市条件的港航企业，要主动帮助做好相关的纳税服务工作，使企业早日上市做大做强。
4.用税收政策吸引海洋经济的高端人才。建议针对海洋科学技术人才给予个人所得税政策优惠，可以将3500元的免征额度适当提高，对海洋方面的研发成果免征所得税。用专项补贴的形式鼓励企业引进在海洋领域有杰出影响力的高层次人才。在培养人才方面，应当鼓励个人提升自身素质的投资，对个人教育的费用准予抵扣。
四、在实施税收政策过程中应注意的问题
税收政策的顶层设计有利于海南海洋经济的发展，但在具体的实施过程中要注意以下几个问题：
（一）做好税收优惠政策产生效率与公平问题的分析工作
在海南推行每一项区域性的税收优惠政策时，必然会对政府的财政收入造成影响。因此，要在政策推行前做好充分的成本分析，尽量减少政策推广可能产生的负面效应。
（二）避免各地区在税收优惠政策推行中的攀比和滥用
各地要结合自身的发展实际运用税收政策，不能为了招商引资推出过度优惠的政策。如果滥用税收优惠政策会扰乱税收的秩序，长远来看对海南海洋经济的发展带来负面影响。
（三）推行税收优惠政策要注意与其他政策的协调配合
关键词特种水产；高效养殖；基地；建设；江苏姜堰
中图分类号F326.4文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）02-0334-01
姜堰市华鑫特种水产高效养殖示范基地建设是2009年江苏省财政厅和省海洋与渔业局下达的江苏省高效设施渔业建设项目，由姜堰市华港镇华鑫水产养殖专业合作社承担实施，姜堰市农委水产站为项目实施指导和合作单位，姜堰市财政局为项目资金使用的监管单位。实施时间从2009年1月至2010年4月。该项目总投资213万元，单位自筹153万元，省财政拨款60万元。
1项目单位概况
姜堰市华港镇华鑫水产养殖专业合作社，注册资金800万元，股东5人，会员25人，营业场所30 000 m2。合作社按照“民有、民营、民管、民享”运作管理模式，与成员单位签订协议，做到“五统一”，即统一池塘建设和改造的标准及要求，统一修建水电路桥等基础设施，统一购置和安装渔业机械，统一苗种采购和组织放养，统一生产管理模式，统一组织市场销售。在技术上，与姜堰市水产技术指导站建立长期的合作关系，聘请专家挂钩现场指导，定期开展技术讲课，同时向相关的科研院所和上级主管部门谋求技术支撑，开展科研合作。
2项目投资的必要性
2.1符合产业政策、行业和地区发展规划
特水养殖是渔业发展的主要方向，也是渔业结构调整的着力点，江苏省、市、县等各级政府都把特水养殖作为大农业发展的重要内容，纷纷列入农（渔）业相关规划和政策扶持之中，如《江苏省优势特色水产品区域布局规划（2008―2015年）》[1]《泰州市“十一五”渔业发展规划》《姜堰市特种水产业发展规划》等，近年来还出台了鼓励发展特水高效设施养殖的激励政策。因此，发展特水高效养殖，完全符合产业政策、行业和地区发展规划[2-3]。
2.2具有明显的资源优势
姜堰市华鑫特种水产高效养殖基地位于姜堰市里下河腹部地区，水网纵横，水源丰富，水质优良，有得天独厚的自然资源[4]。
2.3促进当地经济发展和农民增收
项目实施后，可以进一步提高特水养殖的能力和水平，示范带动姜堰市高效设施渔业的发展。预计实现乌鳢主养单产30 t/hm2、罗氏沼虾单产6 t/hm2，纯收益分别达到7.5万、4.5万元/hm2，带动农户实现效益4.5万元/hm2以上，增效1.2万元/hm2以上，对渔业经济发展和农民增效致富具有较强的促进作用。
3主要研究内容
项目的主要研究内容包括：①池塘主养乌鳢、罗氏沼虾苗种的合理放养密度；②生产过程中水质调控和无害化生产技术；③生态养殖技术的研究；④高产高效技术研究推广。
4经费使用情况
为保证项目顺利实施，合作社投入136万元，先后与华港镇葛舍村、淤溪镇南桥村签定了土地流转协议计26.67 hm2，（其中华港镇葛舍村14.67 hm2，淤溪镇南桥村12.00 hm2）并对流转的地段进行改造。由合作社按养殖的要求制定池塘改造标准，参与的养殖户按标准将塘口于3月底前建成标准化渔池。同时，根据生产的需要，投资35万元先后建成140 t容量的饵料储藏冷库及仓库，投资2万元在3.33 hm2池塘中安装了微孔增氧设备作为试验塘，投资4.093 2万元安装锅炉2台，投资4.907万元建成3 500 m2的增温大棚。投资30万元建设道路3 000 m2，投资30万元购买变压器2台，架改线路800 m。分别投资7.2万、7.8万元引进沼虾、乌鳢，并投资1.999 8万元进行技术培训5次。
5项目完成情况
5.1技术路线图
华鑫特种水产高效养殖示范基地建设项目的技术路线如图1所示。
5.2经济效益
通过1年的生产实践，主养乌鳢的池塘，放6万尾/hm2的苗种（50 g/尾）；主养沼虾的池塘，放67.5万尾/hm2左右虾苗（规格1.5 cm），单产分别可达43 185、9 240 kg/hm2，平均收入可达77 460、57 375元/hm2。同时带动周边33.33 hm2的水面养殖，平均收入达45 810元/hm2，增收11 820元/hm2。
对渔业经济的发展和农民增收致富具有较强的促进作用。
6项目创新点
（1）沼虾塘建立大棚、使用锅炉供热，可使成虾提前20 d上市，平均增收1.2万～1.5万元/hm2。
（2）沼虾要求饵料粗蛋白质含量，上半年不低于42%，下半年不低于38%，7：00―8：00投饵量占1/3，17：00―18：00投饵量占2/3。
（3）乌鳢塘一定要栽种水草作为隐蔽物，既可改善水质，又可降温，还可以作为搭配鱼类的饲料。
（4）建立饲料储藏冷库，确保了乌鳢饵料的正常、及时供应。
7参考文献
[1] 江苏省海洋与渔业局.江苏省优势特色水产品区域布局规划（2008―2015年）[EB/OL].[2009-12-13]..
[2] 顾盛杉.特种养殖成为姜堰富民产业[N].江苏农业科技报，2007-09-11（2）.
[3] 张兆海，钱忠华.姜堰：标准化养殖助推企业做大做强[N].江苏法制报，2006-08-14（6）.
《产业结构调整指导目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。2005年，国务院印发《关于实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，国家发展改革委颁布了《产业结构调整指导目录（2005年本）》。实施5年来，对于加快经济结构调整发挥了积极的作用，农业生产条件和发展水平不断提高，产业结构优化升级取得积极进展，制造业竞争能力明显提升，重大技术装备自主化取得显著成效，基础设施日益完善，节能减排和生态环境保护扎实推进，服务业发展取得长足进步，社会保障体系逐步健全，人民生活明显改善。
但是，由于长期困扰我国经济发展的结构不合理、发展方式粗放、自主创新能力不强等问题还没有得到根本解决，特别是国际金融危机发生以来，世界范围内产业发展环境发生深刻变化，《目录（2005年本）》中相当数量的条目已不适应发展要求。主要体现在：一是世界范围内技术创新和结构升级的步伐明显加快，新技术革命方兴未艾，《目录（2005年本）》鼓励类的相当部分条目已难以体现产业技术进步和发展趋势的要求；二是随着技术创新步伐的加快，《目录（2005年本）》鼓励发展的一些技术已经成熟、普及，没有必要再列入鼓励类；三是一些条目表述宽泛、界限不清，实际工作中不好操作，需要调整、细化；四是鼓励类中钢铁、有色金属、建材等领域的部分品种已出现严重产能过剩，对一般加工能力不宜再进行鼓励；五是随着生产能力的增长和技术水平的提高，淘汰落后工作力度需进一步加强；六是《目录（2005年本）》与保护环境、节约资源和节能减排要求差距较大，不能很好体现发展绿色经济、循环经济、低碳技术的新要求。
根据十七届五中全会建议提出的以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的指导思想，《“十二五”规划纲要》进一步明确，要科学判断和准确把握发展趋势，加快发展现代农业，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，推动能源生产和利用方式变革，构建综合交通运输体系，全面提高信息化水平，推进海洋经济发展，推动服务业大发展。修订《目录（2005年本）》既是实现国民经济平稳较快发展的内在要求，也是贯彻落实党的十七届五中全会精神，实施好《“十二五”规划纲要》，推动发展方式转变、促进产业结构调整的重要举措。
