发布时间：2023-09-14 17:28:59
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――集中连片规模推进，支持新型农业经营主体，吸引金融资本投入
“就农业综合开发而言，仍存在一家一户小规模经营的制约问题。在项目整体规划上，地块大多较为零散，一家一户的意见不统一，对项目规划建设造成不利影响；分散经营利益主体众多，个体受益较小，影响了对农发项目建设的积极性，也不利于建立切实有效的管护机制。”国家农发办主任卢贵敏表示。
为此，《意见》提出，要集中连片规模推进高标准农田建设。以乡、村、组为单位，按照集中连片、规模开发和缺什么补什么的原则，合理规划高标准农田项目区，加强农业基础设施建设，使地平整、田肥沃、渠相通、路相连，为促进土地经营权有序流转，实现统一农机化作业、推广良种良法、生产管理以及产品销售创造条件。
要加大对新型农业经营主体建设高标准农田的支持力度，试点阶段，主要选择高标准农田建设年度项目区域范围内的新型农业经营主体进行扶持。降低合作社等申报主体成立时间和单个项目治理面积等“门槛”，简化项目申报程序；探索先建后补、以奖代补等多种扶持方式；扩大资金使用范围，财政资金除用于水电路等基础设施建设外，还可对育秧设施、粮食晾晒烘干设备、仓储物流、农机具库棚等配套设施进行适当补助；放宽具体措施投入比例限制，按照缺什么补什么原则，对农、林、水、电、路以及相关配套基础设施中的某些环节或单项措施进行扶持。
建立财政补助形成资产交由新型农业经营主体持有管护新机制，扩大试点范围，及时总结经验。建立依托新型农业经营主体推进高标准农田建设、使用、管护一体化的新机制，保证农业综合开发建设成果长期发挥效益。
吸引金融资本投入高标准农田建设。鼓励农垦集团、龙头企业等法人实体以及农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，通过贷款、融资担保等方式获取资金开展高标准农田建设，发展生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业。对用于高标准农田建设的贷款，中央财政予以贴息。拓宽融资渠道，除政策性银行外，把商业银行、农村信用社等金融机构贷款也纳入贴息范围。允许采取银行贷款、财政补助、自筹资金“三位一体”、贷补结合方式，吸引金融资金投入高标准农田建设，进一步加快建设进度。
以农业产业化经营为抓手推进适度规模经营 ――延伸产业链条，完善扶持政策，探索产业化资金投入新机制
农业产业化源头是农户、终端是市场，完整的产业链条能及时传导市场信息，带动农户规模化生产适销对路的农产品。
《意见》要求，要继续完善产业化经营项目财政补助和贷款贴息政策，通过对农产品生产基地、产地初加工、精深加工、流通服务体系等环节的扶持，形成全产业链生产，让农民和新型农业经营主体放心发展规模化、标准化、专业化生产基地。支持龙头企业与合作社、农民建立紧密的利益联结机制，实现合理分工，让农民从产业链增值中获取更多利益。
在完善扶持政策方面，放宽立项门槛，将在工商部门注册登记的种养大户、家庭农场、农业社会化服务组织纳入扶持范围，实现对新型农业经营主体的全覆盖。合理引导工商企业到农村发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。支持龙头企业采取订单农业、“企业+合作社”“企业+农户”等模式，带动农户发展规模化生产。引导加工、流通领域龙头企业向产业园区集中，以产业基地（园区）为平台，提高产业集中度和企业集聚度。
探索产业化资金投入新机制。探索利用股权投资基金、股权引导基金等方式，引导社会资本投入农业综合开发，共同扶持壮大农业产业化龙头企业。加大贷款贴息扶持力度，撬动更多金融资本投入农业产业化发展。扩大产业化经营项目“先建后补”试点省份，探索财政资金扶持农业产业化发展的有效模式。
以完善农业社会化服务为支撑推进适度规模经营
――支持农民合作组织，搞好农业科技示范推广服务，扶持农产品流通体系
《意见》要求，要发挥农民合作社、专业技术协会、涉农企业等各类合作组织的作用，支持其为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。鼓励项目区农户组建用水户协会，合理收取水费，为农田灌排用水、设施管护提供低成本、便利化服务。加强部门项目建设，以新型农业经营主体为载体，推动全程社会化服务体系建设，扩大新型农业社会化服务特别是土地托管服务试点项目建设。
关键词 现代农业；现状；优势；对策；安徽全椒
中图分类号 F327.61 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0325-02
现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。中央十提出“四化同步”，即工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。因此，加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求[1-4]。
1 全椒县农业发展现状
全椒县地处安徽省东部，属农业大县，全县46.7万人口，其中农业人口34万人，耕地面积41 333 hm2，是国家首批商品粮基地县、粮食生产大县、油料百强县、全国生态农业建设先进县、科技先进县、全国农技推广示范县、省优质农产品生产示范县、粮食生产先进县、畜牧业生产先进县、科技兴渔先进县、农机十强县。2012年，全县农业总产值36.68亿元，农民人均纯收入8 612元。
2 发展优势
2.1 区位优势明显
全椒县总体地貌呈“三山五丘二分圩”，北部低山连绵，中部丘陵起伏，南部河流环绕，兼具山区、丘陵和水乡特色，农产品种类丰富，是全省水稻主产区、油菜主产区、畜禽主产区、特色水产重点区域、江淮设施蔬菜重点区域。全县水域18 666 hm2，养殖水面10 933 hm2，林地面积28 666 hm2，多为人工林，森林覆盖率超过30%，境内拥有大、中、小型水库100座，常年蓄水量3.3亿m3。区位独特，交通便捷，境内有合宁高速公路、京沪高铁、宁西高铁贯穿全境，航运通江达海，是合肥、南京、滁州3个大中城市的节点，是南京1 h都市圈的核心层。
2.2 主导产业突显
全县初步形成了优质粮油、高效畜禽、特色水产、精品蔬菜四大主导产业，2012年全县粮食、油料总产分别为46.86万、4.60万t，蔬菜、畜产品、水产品产量分别为16.5万、6.5万、4.5万t，肉鸡生产和农民收入增幅全省先进，生猪、水产、蔬菜生产全市领先，曾获“安徽省粮食生产先进县”称号。
2.3 农业基础夯实
大兴治水，全面完成滁襄河及内河治理和病险水库除险加固，基本完成治旱工程，实施农业综合开发、高标准粮田建设、土地整理、国家新增千亿斤粮食产能规划建设、畜禽标准化养殖场建设等工程，有效改善了农业生产条件，建成高标准农田7 333 hm2，有效灌溉农田4万hm2。
2.4 生产规模壮大
一手抓土地流转，一手抓组织合作，不断扩大农业生产规模，着力引导农业转型升级，目前全县土地流转面积1.8万hm2，其中33.33 hm2以上土地流转大户达78户；建立农民专业合作社341家；全县各类规模养殖场和养殖大户突破2 500个，建成标准化规模养殖场20个，畜禽规模化养殖率达78%。
2.5 产业化步伐加快
通过外引内联，温氏、雨润、达诺、辉隆、皖江等一批国家级、省级农业龙头企业相继入驻，渐成气候。目前全县拥有市级以上龙头企业达15家，其中国家级3家、省级4家，规模以上农副产品加工企业达52家，实现产值62.7亿元；全县注册农产品商标46个，无公害农产品、绿色食品发展到78个，全县拥有无公害生产基地12个，认证监测面积达2.67万hm2。
3 加快现代农业发展的对策
创建国家现代农业示范区，围绕“64861”工程，重点打造6个现代农业核心示范区，壮大优质粮油、高效畜禽、特色水产、无公害蔬菜四大主导产业，培育“”农业基地，提高规模经营比重达60%以上，实现全县农民人均纯收入翻一番以上，全力打造具有江淮丘陵地方特色的现代农业示范区。到2015年，全县农业总产值50亿元，农民人均纯收入突破2万元。
3.1 大力实施科技服务提升工程
结合农业物联网试点重点县项目，加快推进农业物联网技术应用，不断提高农业信息化水平。依托安徽农业大学、安徽省农业科学院、南京农业大学等知名院校和科研机构，在辉隆现代农业示范区建立农业科技大观园。到“十二五”末，全县主要农作物品种优质率达100%，良种覆盖率达100%，关键技术到位率和入户率达90%以上，良种畜禽达90%以上，名、特、优水产达70%以上。
3.2 大力实施高标准农田建设工程
加强农田基础设施建设，大力实施土地整理和农业综合开发工程，提升标准农田质量。大力发展设施农业，深入实施农机化促进工程，不断优化农业设施装备。到“十二五”末，全县建设高标准农田达2.67万hm2，设施农业面积达6 666 hm2，大中型农机具达5 000台套。
3.3 大力实施现代农业经营主体培植和提升工程
加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，做大做强农业龙头企业。加快土地承包经营权流转，发展规模农业。大力发展农副产品深加工产业，延伸产业链，提高产品附加值。培育壮大和规范提升农民专业合作社，完善内部管理制度和运行机制，打造十大品牌专业合作社。到“十二五”末，市级以上产业化龙头企业达50家；农村合作经济组织达700家，农民入社率达90%以上。
3.4 大力实施专业化服务促进工程
发展社会化服务，完善农业、畜牧、水产、水利、林业、农机、旅游等综合性农业服务中心建设。支持鼓励发展公司制、股份制、合作制等多种形式的农业社会化服务组织，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。到“十二五”末，专业化服务组织达1 000家，农业社会化服务覆盖率达90%以上，病虫害统防统治面积达2.67万hm2，建成标准化育苗工厂20个。
3.5 大力实施农村人才培养工程
大力实施农民工就业技能培训，使进城务工的农民成为工人，由农民变市民。大力实施农民职业教育培训和新型农民科技培训，使受训农民掌握农业生产技术和服务能力，成为新型现代职业农民。争取到“十二五”末，培训农民达20万人。
3.6 大力实施组织政策保障工程
创新工作机制，县成立创建现代农业示范区指挥部，指挥部下设办公室，抽调专人办公，全力做好协调、服务、管理工作。创新服务机制，建立村级服务中心，设立为民服务大厅，大力发展农业政策保险，建立土地流转农业保险风险基金。创新投入机制，建立“政府主导、企业主体、农民参与”的多渠道、开放式的园区建设投入新机制，整合相关资源，将农业综合开发、土地整治、标准农田建设、农田水利等方面涉农资金集中投入，整体打造，全县每年投入建设资金10亿元以上。
3.7 大力实施环境整治工程
加强农田林网建设，搞好村庄集镇绿化。大力推进乡村清洁工程，严格控制农村地区工业污染、面源污染，加大农村生活污染整治力度。实施农产品品牌工程，大力发展有机农产品、绿色食品、无公害农产品，争创著名商标和名牌产品。到“十二五”末，全县新增农田林网面积6 666 hm2，完善和恢复农田林网6 666 hm2；“三品”认证达200个，省级著名商标和名牌产品达10个。
3.8 大力实施美好乡村建设工程
结合新农村建设，统筹发展现代农业，通过土地整理置换，高标准建设农村社区，加强社区道路、供排水、绿化、路灯、电视、电力、通讯、文体、商业、环卫等十大公共设施的配套。助推村庄整治工作，开展环境综合治理，改变农村面貌，改善人居环境，打造美好家园、美好乡村。争取到“十二五”末，使全县农村新社区达50个，省级美好中心村达10个。
3.9 大力实施特色农业打造工程
依托神山寺、卧龙湖、龙山等旅游资源，分步骤、分区域、分特色做好乡村旅游规划，突出打造以自然风光、乡村文化、民俗风情、农业观光、体育健身等为特色的旅游线路，满足城乡居民休闲消费需要。争取到“十二五”末，形成“五大”赏花基地、“五个”农耕体育园、“两个”农耕文化园、“一个”农耕养生基地、“两条”一日旅游线。
4 参考文献
[1] 赵其国.我国现代农业发展中的若干问题[J].土壤学报，1997，34（1）：1-9.
[2] 苗泽伟.我国现代农业发展趋势与生态农业建设[J].农业现代化研究，2000，21（3）：171-174.
1.1粮油生产平衡增产
加强土地保护，开展高产高效创建攻单产，粮油产量持续增加。2015年，全县种植粮油作物13.55万hm2，比2010年增加0.70万hm2，粮油总产60.75万t，比2010年增加4.69万t。
1.2特色产业蓬勃发展
按照“名、特、优、新、稀、缺、淡”的特色产业发展思路，以“千亿示范工程”为抓手，着力抓好黄花、柑桔、蔬菜三大产业，全力促进农民增收。截至2015年，全县柑桔、黄花、蔬菜、茶叶、蚕桑、药材等特色产业种植面积达4.33万hm2，比2010年增加了1.33万hm2，增幅达44.29%。
1.3现代农业发展提速
依托四川省现代农业产业基地建设项目，强力整合涉农项目资金，鼓励社会资本投资农业，聘请中国农科院柑桔研究所、四川省农科院专家实地进行规划设计，高起点、高标准打造了中滩、渠南2个“万亩柑桔示范园”，示范带动全县建成6个“现代农业万亩示范区”，并由省农业厅认证命名。同时，在渠南乡全力打造渠县现代农业科技示范园区，建立植物组培工厂，集成应用了现代生物技术、信息技术、环境控制技术、智能监控技术和水肥药一体化技术。大力发展设施农业，打造休闲农业，提升现代农业档次，延展服务功能。
1.4基础设施不断完善
高标准农田建设整体推进。借助农业综合开发土地治理、财政现代农业生产（水稻）发展、巩固退耕还林成果基本口粮田、省级高标准农田建设等项目建设，大力推进全县农田水利建设工作，先后建成高标准农田0.84万hm2。农机化综合水平大幅提高。争取农机购置补贴资金2000余万元，补贴农户超过1.8万户，带动农民投入超过9000万元，共购置各类机具超过1.8万台（套）。全县发展各类农机服务组织95个，农机大户87户，乡村农机从业人员达31212人。机耕、机电灌溉、机械植保、机械脱粒、机收、机插水平大幅提高，全县主要农作物耕种收综合机械化水平达36.1%。
1.5农业产业化进程加快
市场主体带动能力增强。一是龙头企业不断壮大。渠县已培育壮大宕府王、华橙酒业、天一蒙山、秀岭春天等省、市龙头企业12家，企业自主创建“渠县呷酒”“渠县黄花”“秀岭龙芽”“华橙原酿”等知名品牌10余个。二是专合组织规范建立。2015年底，全县已建立黄花、柑桔、红粮、油菜、蔬菜、畜禽等农民专业合作社256个，其中省级示范社9个、国家级示范社4个，三板柑桔农民专业合作社荣获全国优秀农民专业合作社称号。三是种植大户大量涌现。全县工商注册成立家庭农场100余个，种粮大户300余户。
1.6农业品牌建设成效显著
全县6.52万hm2耕地已认证为无公害农产品基地，“渠县黄花”商标、“渠县黄花国家地理标志产品”成功注册和认证，有9个产品获得国家级绿色食品认证，10个产品获得无公害农产品认证，创建了渠县黄花、三汇特醋、渠县锦橙等一大批具有市场竞争力的优质农产品品牌。
2面临困难
2.1农业基础设施薄弱
一是农机化程度不高。渠县的主要农作物综合机械化水平只有36.1%，与四川省农业生产综合机械化水平55%相比差距较大。二是农田水利设施不完善。全县工程蓄水及库容严重不足，病塘库堰数量大，提灌设施量少、渠系垮塌损毁重，全县80%的提灌站建于20世纪六七十年代，使用时间长，超龄服役，设备严重老化，现有200处提灌站带病作业，220处提灌站己经损毁和瘫痪，全县近二分之一的耕地“靠天吃饭”，被动局面很难在短期内得到根本改观。三是中低产田土面积大。渠县有中低产田土4.65万hm2，占总耕地的75.15%，近年虽新建高标准农田0.84万hm2，但仍有3.81万hm2中低产田土待改造，较大程度制约着全县农业综合生产能力的进一步提高。
2.2农业自然灾害频发
渠县属川东丘陵伏旱区，大巴山暴雨中心地带，气候特点是“十年九旱、不干就淹”，农业自然灾害多发、重发和频发，严重威胁着农业生产，直接影响着农业产业发展。S|四川农业与农机/2017年5期|
2.3规模经营比例较低
全县农业产业化龙头企业少、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户发展不平衡，规模化种植程度不高，农民一家一户分散经营占主导地位。农村青壮年纷纷外出务工，农村劳动力严重缺乏，土地季节性撂荒现象较为严重。
2.4农业产业化水平不高
农业龙头企业数量小、实力弱，龙头企业的带动作用不强；农民专业合作社规范程度不高，真正吸收农民为会员、与农户建立紧密利益联结机制的专业合作社少，专合组织带动效果不明显；农产品品牌少知名度低，市场竞争力不强。
3加快农业产业发展的对策
3.1发展思路
1）坚持保障农产品有效供给。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。稳定粮油生产，推进蔬菜、黄花、水果、茶叶、蚕桑等特色农产品生产基地建设，确保大宗农产品有效供给。2）坚持促进农民持续稳定增收。不断壮大农民增收支柱产业，主攻农民增收重点领域，拓展农民增收发展空间，优化农民增收政策环境，促进农民持续稳定增收。3）坚持产村互动相融协调发展。统筹协调精准扶贫、新村建设和现代农业发展，统一规划、同步实施，既合理布局、发展壮大支柱产业，又综合配套完善农业农村基础设施，实现产村相融协调发展。4）坚持“三位一体”合力推进。形成“政府扶持、农民主体、社会参与”的农业工作良好氛围。强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充分发挥农民的主体作用和首创精神，引导和鼓励社会资本投入农业，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。5）坚持科教兴农和人才强农。全面推进大众创业、万众创新，加快农业科技自主创新和农业农村人才培养，加快农业科技成果转化与推广应用，提高农业物质技术装备水平，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。6）坚持产、加、销一体化发展。加快构建现代农业产业体系，积极建设规模化、标准化生产基地，大力发展农产品加工业，创新流通方式，延伸产业链条，提高附加值，增强农业综合效益。
3.2发展举措
示范区领跑现代农业
农业部发展计划司司长叶贞琴介绍，前两批的153个示范区，现代农业发展水平领跑全国，2014年粮食总产量达到2831亿斤，占全国的23%;农作物耕种收综合机械化水平达到76%，比全国平均水平高15个百分点;集中连片高标准农田面积达到1.2亿亩，超过50%，远高于全国水平;农民人均纯收入达到13000元，增幅超过10%。
现代农业示范区采取“省部共建、地方为主”的建设方式，中央部门在规划编制、建设管理、经验推广、科技对接、项目政策等方面给予积极支持。经过多年努力，现代农业示范区建设成效明显，按照2014年的监测评价显示，江苏太仓、上海浦东、北京顺义等20个示范区已率先进入基本实现农业现代化阶段，成为引领我国农业现代化建设的“领头羊”。
“我国现代农业示范区呈现出高、强、新、快四个特点。”叶贞琴司长说，第三批示范区刚刚认定，从前两批认定的153个示范区来看，现代物质装备水平较高，高标准农田面积占比超过50%;现代科技运用能力较强，农作物耕种收综合机械化率达到76%;现代经营方式较新，土地适度规模经营比重超过50%，农户参加合作社的比重超过45%;农民收入增长较快，每个劳动力生产的农业增加值达到3万元，比全国平均水平高20%以上。
农业部总经济师钱克明在详细介绍中说到，全国283个示范区点状分布在全国各个区域类别、各种地形中，其中东北平原、华北平原、长江中下游平原的示范区较多，草原、丘陵、山区和渔区等也有特色鲜明的示范区。在主导产业上，13个粮食主产省的示范区总量达到173个，约占60%，普遍以粮食、肉类等为主导产业，另外40%示范区的主导产业为蔬菜、水果、花卉等特色产业。
“转变发展方式成为示范区现代农业建设的主线。”钱克明说，农业部把“可持续发展”水平作为示范区建设评价的重要内容，赋予20%的权重，重点监测耕地保有率、农田灌溉水有效利用系数、单位能耗创造的农林牧副渔业增加值等指标，不少示范区逐渐形成了种植、养殖综合利用循环农业产业链。
百万亩高原特色农业示范区显成效
此次，红河哈尼族彝族自治州百万亩高原特色农业示范区正式入选国家现代农业示范区，标志着红河州在农业现代化建设上迈出了坚实一步。
2013年以来，云南红河州蒙自市草坝镇共投资1.6亿多元用于农田基础设施建设。“电直接通到地头，政府还提供每亩300元的节水设施补助。”打那以后，草坝镇的农户董超换掉了发电机，在大棚里装上了微喷设备。“用发电机浇一亩地要20多元，现在用微喷设备只需5毛钱的电费，用水量也比从前少了七八成。”董超告诉记者，不仅如此，比起漫灌，微喷还能在大棚内形成一个独特的小气候，有利于植物生长，能提高30%左右的产量。
现代农业设施的运用让老百姓尝到了甜头。2014年，红河州、县两级共整合项目资金近20亿元，完成了示范区7.2万亩中低产田改造，建成覆盖2.3万亩的高效节水灌溉工程，修建道路260.2公里，逐渐形成了“田成方、路成网、渠相通、线连片、片成景”的现代农业设施体系。
在此基础上，区内部分地区先行先试，利用“智慧农业”信息化管理服务平台，推动农业管理由粗放型向定量化、数字化、精确化转变。得益于政府投资现代农业基础设施力度的持续增大和新技术的推广应用，在示范区的带动下，2014年红河州实现农林牧渔业总产值370.4亿元、增加值216.3亿元，分别增长9.5%、8.2%，水果、蔬菜和肉、蛋产量保持了两位数增长。
[关键词]小型农田水利 建设成效 经验建议
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0137-01
高密市是全国第二批小型农田水利建设重点县。从2010年开始，利用3年的时间，对境内南部缓丘区小型农田水利设施进行了全面的新建、扩建和改造，对改善农田水利基础条件、促进农业增产增效、保持水善生态起到了积极的推动作用，取得了良好效果。
一、小农水项目建设基本成效
高密市小农水项目覆盖密水街道、柴沟镇和井沟镇3处镇街，受益村61个，受益人口3.54万人。项目包括马旺水库、拒城河水库、王吴水库、李家庄水库灌区和红旗扬水站灌区工程，建设节水灌溉面积9万亩。工程灌溉设计保证率75%，相应的防洪设计标准10年一遇，地震基本烈度按7度设防。水利设施配套延伸到田间地头，渠成网、沟涵通、水满塘、灌排畅，有利于农田旱涝保丰收。基本成效主要表现在四个方面：
农业基础条件逐步改善。小农水项目建成后，年新增供水能力1330万立方米，建设节水灌溉面积9万亩，其中新增高效节水灌溉面积4.6万亩，有力地改善了项目区贫水枯水的状况，即使在大旱情况下也能保证增产增效。新增粮食生产能力超过2万吨，项目区农民年人均增收900元。
农业产业结构调整步伐加快。干旱缺水是该区域农业生产的主要矛盾，受其影响，当地种植结构单一，且旱作低产。小农水项目建成后，解决了项目区农业灌溉“最后一公里”问题，为种植经济作物创造了有利条件，加快了农业种植结构调整步伐。新增土豆、花生、绿化苗木等各类经济作物2.7万亩，新增经济作物产值3343万元，项目区逐步向高效、多元的种植模式转变，促进了“两高一优”现代农业发展。
节水和水土保持效果明显。通过工程建设，供水渠道由传统土渠改造为混凝土防渗渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏现象得到根本改善，灌溉水有效利用系数由0.4提高到0.817，年节水975万立方米。在提高灌溉水利用率的同时，一定程度上解决了大水漫灌对土地的冲刷，有利于水土保持。
农村更加和谐稳定。农田水利建设是功在当代、立在长远的民心工程。小农水项目的建成既促进了农田林网、道路的统一规划和建设，又美化了农村环境，促进了农民增收。项目区的农民一致认为这是党和政府为贫水区办的一件实事好事，群众的思想进一步统一到加快发展发家致富上来，农业农村各项事业呈现出和谐发展的良好局面。
二、小农水项目建设的主要措施
小农水项目建设顺利推进、成效显著，主要得益于以下五个方面：
强化领导，精心组织。高密市成立了小型农田水利重点县项目建设领导小组，负责项目建设的组织领导，协调有关方面各司其职。2010年市政府批准成立了“高密市小型农田水利重点县工程建设局”为项目建设法人，对工程负总责。工程建设局委托山东海逸恒安招标有限公司进行了工程施工和监理招标工作，经评标确定施工单位和监理单位，有效地组织了工程建设。
科学规划，规划先行。项目立项前，我们依据上级关于小农水建设的要求，结合高密市水土资源条件、水利工程现状和社会经济发展状况，对改造区域进行了科学合理的规划论证，有效地防止工程盲目上马和建设走样。坚持集中资金投入、集中连片建设的原则，重点解决制约农业综合生产能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。选择水利设施与农业生产矛盾最突出的镇、村实施建设，更好地发挥工程效益，提高农业抗御自然灾害能力。注重规划的长远性和连续性，立足当前、着眼长远，为后续扩大建设规模奠定了基础和有益探索。
积极筹措，多元投资。在工程建设过程中，积极争取和用好用活上级资金及地方配套资金。该项目总投资8400多万元，其中中央财政资金1700万元，省级财政资金3550万元，潍坊市级配套1170万元，县级配套1200万元。同时，充分发挥受益村投劳折资的积极性，三年共投劳折资800万元。
严抓质量，高标准建设。整个工程建设过程严格按照《小型农田水利重点县工程施工质量管理细则》进行监督检查，根据不同工程的不同建设要求设置质量控制点，严格保证各工序质量。严格检验建筑材料、产品质量和施工设备，全程检查施工现场、工程验收记录、技术指标、水电以及信息化监控量测设备安装等建设环节，确保材料、设备、技术标准完全符合规范和设计要求。积极采用全自动变频供水技术，配备信息化测水量水系统、土壤墒情自动测报系统、电磁流量计及低水位报警系统等，保证了小农水建设的高标准。
强化配套，重建重管。成立了王吴水库、马旺水库、拒城河水库、李家庄水库和红旗扬水站五处灌区用水户协会，落实了办公场所，健全了机构设置，工程完成后全部交由灌区用水户协会运行管理。制定完善水价改革方案，合理确定终端用水价格，推行“按方收费”和“超计划用水加价”、“水价、水量、水费征收”公示制度。水利局定期组织技术人员对用水户协会进行业务指导和技术服务，以更好地管护水利设施。
三、进一步推进小农水建设的建议
尽力争取新一轮建设立项。高密市水资源相对缺乏，继续进行小农水改造建设对提升全市农业非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批农田需要加快改造建设，下一步的改造任务依然艰巨。从今年开始，国家新一轮旱涝保收高标准农田建设示范县项目要开始建设，目前我局正在编制规划，争取项目立项，新一轮建设规划含盖姜庄、柴沟和井沟三处镇街约8.15万亩农田。项目实施后，将进一步提升高密市农业综合生产水平。
统筹推进农业产业结构调整。小农水建设与农业产业结构调整紧密相连。近年来，高密市农业产业结构调整步伐加快，农业产业化水平不断提高。因此，小农水建设要紧密配合产业变化的实际，既要考虑眼前，又要注重长远发展趋势，确保工程效益更大，使用期限更长，带动群众致富的能力更强。工作中，重点做好以下工作：做好长期规划，使产业结构升级具有连续性；强调切实高效，让群众真正享受到工程建设带来的实际收益的改变；更具市场开拓性，以市场为导向，有针对性、方向性的推动农业产业化发展；加强农业技术的指导与普及。
注重技术创新。采用并不断普及管道恒压控制等新技术，U型砼渠道衬砌机等新设备，强调工程建设的科学性、合理性、实用性，使工程建设与农业产业结构密切结合，使工程建设达到高效性和生态性的统一。
加强工程管理与维护。完善工程管护主要从以下几方面着手：加强管护人员的培训，提高管护人员的素质和专业水平；成立管护组织，使管护工作系统化、完整化；进一步明确制度，推动产权制度改革，明确产权，使利益更加直接；深化完善制度，使管护工作有章可循；行政执法常态化，强化对管护工作的监督检查。通过这些措施，努力达到工程项目有人建、有人管、共赢发展的良好状态。
关键词：土地整治；工程技术；发展前景
土地整治工程技术的应用，可以使得土地提高利用率，确保土地有较高的产出率，处于这样的技术环境中，中国的土地可以被充分利用起来，做到物尽其用，以使得土地资源应用中所创造的利益实现最大化。从当前中国土地工程技术应用情况来看，在土地整治方面所获得的成效显著，但是在实践操作的过程中依然存在不足之处，这就需要从实际应用需要出发不断完善整治工程技术体系，实现土地资源可持续利用。
一、土地整治工程技术基本介绍
（一）应用土地整治工程技术
将非农用土地改为农用土地将非农业用地经过技术改造之后使其成为农业用地，就是将无法用于农业的土地资源或者暂时不能用于农业的土地资源经过整治之后合理利用，对土地的现状予以改变，进一步完善土地状态，使得土地资源用于农业，也就是将土地变成适用于农用的土地资源。将中国的非农业土地改变为农业土地，在技术上依然存在滞后性，在具体的实施中需要采用先进技术和设备，保证工作质量，提高工作效率，在此过程中，还要确保非农业土地改为农业土地的过程中技术的先进性，使得技术被合理利用，能够跟得上时代变更的节奏。
（二）应用土地整治工程技术整顿建筑用地
保证建设用地使用和开发的合理性，有效提高建设质量，对保障人民群众的生命财产安全具有一定的作用。但是，为了保证建设用地整改的顺利实施，我们需要非常严格的程序保障。首先，需要政府工作人员积极合作。其次，需要确保政府的权威性。只有拥有强大的权威性，才能更好地改善土地和保证建设的安全。因此，在施工现场整改技术的实施中，需要加强政府管理，提高政府重视程度，才能真正有效地解决土地资源的实际问题。只有这样才能提高建设用地整治项目的开发效率，从而确保土地资源整治的程序和技术更加合理。
（三）应用土地整治工程技术改造污染土地
物理改造方法，即通过一些正常的物理过程，改善现有土壤和受污染土壤的物理特性，以达到控制土壤污染物的目的。化学转化方法，即在被污染的土地上加入一些有效的化学试剂或化学物质，以达到控制污染物和改善土壤质量的效果。生物土地污染治理技术主要是利用生物原理和技术来改善被污染的土地资源，其主要优点是不会对现有土地资源造成损害，能够丰富现有土地的生物分布，实现生态平衡。
二、应用信息技术做好土地资源测绘工作
（一）应用野外数字测量技术进行测绘
应用野外数字测量技术开展测绘工作的时候，根据对测量所获得的数据信息详细分析，在项目中如果有大比例尺地形图测绘，就能够被及时发现。在开展测绘工作中，工作人员在野外进行，由于工作环节多，工作内容复杂且环境艰苦，大比例尺地形图测绘的时候进度慢，需要消耗很长时间。合理应用三维激光扫描技术进行调查测绘，利用天宝SX10进行数据的扫描，利用TBC、TrimbleRealWorks软件处理点云数据，生成相应立面图等成果，就可以获得各测区土地资源的信息数据。
（二）全球定位技术的应用
在对土地资源进行调查的过程中，对影像模糊及影像拍摄时点后新增地物进行补测。补测主要采用简易补测法和仪器补测法，如果地形地貌不明显，可以使用北斗或GPS调绘仪器进行补测，地形地貌明显的地方可采用简易的补测技术。根据需要补测图斑实地情况，确定合适的补测方法。
（三）地理信息技术的应用
在地籍测量中如果将地理信息系统和全球跟踪系统结合起来应用，在测量的过程中可以获得更加全面的信息，包括土地的所属类型以及面积，以在土地规划建设中获得更加准确可靠的数据信息。在应用这两种技术的同时结合使用遥感技术，各种地形特征都可以获得，基于地理信息系统技术还可以明确地理坐标位置。
三、土地整治工程技术的未来发展趋势
随着土地整治技术的不断创新，任何行业都需要对技术不断改善，以满足各种新的需要，这不仅要求技术具有时代性，而且还要保证理念与实际需求保持一致。如此才能使得中国未来的土地整治工程技术获得全社会的认可，从而从根本上确保中国未来人口与土地利用之间成正比例关系，保证土地资源的合理利用。现代土地修复工程技术的主要价值在于，使中国未来的土地更加规划和设计。同时，可以使用最新的材料和技术，从而确保未来的土地整治工作能够在最严格的信息和监控系统下提高建设标准。目前，我国土地修复工程技术的发展不仅局限于自身的发展，还与许多相关领域结合起来。在中国土地整治技术的应用中，主要涉及三个方面的内容，即传统的土地整治、矿区土地复垦和污染土地修复。其一，传统的土地整治技术。由于缺乏先进的工程技术支持，传统的土地整治导致农田道路、沟渠使用寿命短，土地平整质量难以满足现代农业发展的需要，部分耕地生态环境质量退化。此外，由于区域不同，土地类型不同，利用方式不同，对沟道设计强度、使用周期等要求存在明显差异，一些关键景观断裂点的修复也缺乏精细化的工程技术支持，影响了土地修复的可持续性和工程效益的发挥。为此，开发适合农田建设的规划设计新技术，应用激光技术进行精细平整，自主开发高标准基本农田建设的新材料以及施工工艺，加强高标准基本农田保护工程建设将是未来农田建设工程技术的主要发展趋势。其二，矿区土地复垦工程技术。经济发达国家将复垦项目视为矿区的一部分，高度重视生态恢复、复垦项目与周边景观的协调以及复垦土地的跟踪、监测和评价。因此，矿区土地复垦工程技术未来的主要发展方向是矿区复垦土壤的地表稳定与侵蚀控制技术、植被重建与生态恢复技术等。其三，污染土地修复工程技术。经济发达国家的污染土地修复项目主要采用实验室研究中试或现场试验研究大规模工程应用的基本模式。将修复基质山的单一土壤修复转化为土壤和地下水的综合治理。修复技术所涵盖的内容包括三个方面，即物理、化学和生物修复类型。因此，未来污染土地修复的发展趋势是发展绿色可持续的单一修复工程技术、多种修复方法和组合技术。
四、结束语
一、上半年工作小结
1、努力抓好粮食等重要农产品生产工作。2020年全县夏收小麦142万亩，亩产在410公斤以上，其品质、单产比上年显著提升。全县水稻种植面积288万亩，杂粮面积25万亩。受旱情影响，计划水稻改种面积44万亩。我县上半年累计蔬菜种植面积达到20万亩，累计产量达到30万吨，累计产值达到8亿元。都市圈合作共建供肥蔬菜基地项目全县新建供肥蔬菜基地947.5亩，明确10家蔬菜种植基地，已经完成企业申请、村乡核实并与财政部门联合下达实施方案。
2、努力抓好农业基础设施建设。2019年高标准农田项目省下达我县治理面积13万亩，2019年10月份陆续开工建设，截止到6月底全部完成建设任务，当前正抓晴好天气组织乡镇、施工单位逐标段验收，市农业农村局已组织专家对我县验收，等待批复。2019年农田建设“最后一公里”项目省厅安排计划19万亩，现已全面施工，竣工时间计划在11月底。2020年高标准农田建设项目建设12万亩安排在9个乡镇18个村，投资18040万元，目前已经完成初步设计、市级批复，等9月份水稻收割完成后即可开工建设。2020年“最后一公里”省农业农村厅安排我县17.49万亩任务，涉及16乡镇21个项目。目前项目初步设计已经经过专家评审，完成县级批复，7-8月份完成招标工作，计划9月开工建设，11月底竣工验收。
3、努力抓好现代农业发展。2020年10家企业被认定为省农业产业化重点龙头企业；通过复审的农业产业化市级龙头企业49家，新认定的市级龙头企业18家，新认定的市级现代农业产业化联合体5家。31家企业（农民合作社、家庭农场）94个品种获得“绿色食品”认证；10家企业（农民合作社、家庭农场）12个品种获“无公害食品认证”；5家企业12个品种获“有机食品”认证；“虾田米”获农业农村部农产品质量安全中心认证入选“中国名特优新农产品目录”产品；30万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地续报获得中国绿色食品发展中心批复，期限5年。
4、努力抓好特色种养业扶贫工作。对建档立卡贫困户逐户摸排，精准界定确定具备实施农业特色产业扶贫条件的贫困户。把是否具备产业扶贫条件，具备哪类产业扶贫条件作为脱贫大数据平台中贫困户的基础信息之一。目前共摸排4.2万户对象户，已完成在省办系统内标注，全县第一批产业到户奖补共打卡发放了5755.9万元，涉及20449户。
5、努力抓好人居环境整治工作。大力开展了“干净整洁迎新春”行动，全县出动清理车辆2.3万台次、出动人工8万人次、清理垃圾4.3万吨、清理沟塘河渠2.9万米、清理草堆杂物2.7万处、清理乱搭乱建1883处、清理废弃广告牌4045处、清理无功能建筑1177处。积极开展国务院农村人居环境整治大检查反馈问题整改工作，制定下发了《国务院农村人居环境整治大检查反馈问题整改工作方案》（霍农工组〔2020〕6号）文件，对全县厕所进行摸排登记整改，目前对59403户厕所进行了排查，排查出42285个问题，已经基本整改完成。
6、努力推进新型农业经营主体高质量发展。对新型农业经营主体，特色农村产业高质量发展全面谋划、统筹部署，转变工作思路方法，更加注重质量提升，坚持扶优扶强，促进各类农业经营主体内强素质、外强能力，抓好规范提升各项任务落实落地，加快提升发展质量。抓好试点示范。开展国家、省、市、县级示范社四级联创，今年上半年，全县新培育市级农民专业合作社7家，家庭农场11家，省级示范合作社3家，家庭农场5家。下半年力争培育国家级示范合作社1--2家。深入推进联合与合作。在继续培育壮大一批单体新型经营主体的基础上，引导推动新型农业经营主体之间、依托选定的县级产业发展带头人、乡镇级产业带头人，充分利用我县农业特色产业资源优势，开展多元融合发展，实现优势互补，构建利益共同体，培育一批产业竞争力强、区域知名度高的品牌联合社。
7、努力做好农村改革试点工作。结合“两项改革”集中整治行动，切实落实好市级抽查反馈的问题。全面完成2018、2019年度清产核资工作任务。完善“三资”平台管理。结合省农业农村厅关于“三资”管理专项行动为契机，加强农村集体“三资”管理专项清理整治，继续严查“三资”引发的腐败问题。对农村集体“三资”管理的内容、范围、方式、责任等方面进行细化和规范，建立健全简单明白、突出重点、注重实效的“三资”管理权力运行流程，做到让基层干部会操作，让农民群众看得懂。加大农村财务审计监督力度，特别要对“三资”管理混乱、群众反映强烈村进行专项审计。稳慎推进农村宅基地管理与改革，深化农村宅基地改革试点，健全宅基地管理体制机制，完善闲置宅基地和闲置农房改革，推进建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系，为乡村振兴提供制度保障。
8、努力推进农业社会化服务提档升级。2020年我县起草了农业社会化服务项目实施方案，明确指导思想、基本原则、重点任务和重大举措，推进服务标准、服务质量、服务主体名录、服务事项清单、服务主体信用等行业管理制度建设，加强服务价格指导，鼓励充分竞争，形成合理价格，保障农户利益。加强服务平台建设，用信息化手段实现更大范围的服务供给与需求线上对接，推动我县农业社会化服务平台信息建设，全县60家农业生产社会化服务主体实现注册登记。
9、努力抓好农产品质量安全监管工作。目前农产品快速检测已完成8695个，完成率57.6%；农产品追溯体检建设已完成45家。规模以上农产品生产经营单位入驻国家或省追溯信息管理平台已有47家企业入驻国家平台，92家企业入驻省追溯平台.
10、努力抓好新型职业农民培训工作。2020年全县计划培训新型职业农民800人，其中经营管理型培训600人（新型农业经营主体带头人550人，产业扶贫带头人50人），专业生产型培训50人，技能服务型培训150人。培训合格率达到90％以上。按照省市有关文件要求，我县通过公开招标，遴选了县水产站等五家培训机构承担培训任务，目前全部开班，9月底完成全部教学任务。
11、努力推进基层农技推广项目。组织全县农技推广部门和农技人员，一边战斗在抗疫一线，一边进村入户指导农业生产：截止到2020年6月24日，全县各级农技推广部门各类技术指导意见630次，通过电视、广播、报刊、网络等媒介开展宣传360余次；全县共遴选261名农技指导员，他们通过广播、电视、网络、微信、QQ、中国农技推广APP等媒介，开展线上技术指导服12560人次，接受电话、微信等各类技术咨询14280人次；通过开展包村联户服务，深入田间地头，线下实地指导服务23650人次，印发明白纸、科技政策等资料8.9万份。全县共遴选1305名农业科技示范主体，通过他们带动26000多户农户发展生产；农技指导员帮扶指导522户贫困户，帮助他们通过发展产业实现脱贫致富。
12、努力推进信息进村入户工程。按照县2019年信息进村入户工程（益农信息社）建设整县推进实施方案（霍农工组办[2019]14号）要求，上半年已完成第二批289个益农信息社及信息员的摸底统计工作下步准备，联系四创公司对289名信息员进行益农信息平台操作培训。届时，全县共建益农信息社320个，行政村覆盖率达到80%。做好全国县域数字农业农村发展水平系统填报工作，力争7月初完成数字填报并通过上级部门审核。配合百食轩有限公司申报“互联网+”农产品出村进城试点工程申报。
13、努力抓好秸秆综合利用工作。制定2020年全县农作物秸秆综合利用实施方案，明确重点工作，落实秸秆产业化利用项目，拟定奖补范围和资金标准。及时兑付秸秆收储场（中心）建设奖补和运费补贴，协调秸秆收储主体与外地生物质电厂签订购销合同，签订数量达8万吨。督促各收储实体做好小麦秸秆收储工作，全县午季秸秆收储量达6万吨。着力提高秸秆综合利用产业化率。及时启动中央财政2020年秸秆综合利用试点项目，目前已完成项目投资600多万元；加强秸秆综合利用“五化”利用奖补力度，制定优惠政策，全县已发展秸秆能源化利用企业9家、原料化3家、肥料化3家。大力推进秸秆机械粉碎还田。加强农机作业管理，全县统一要求小麦收割机械必须加装秸秆粉碎装置，留茬不得高于15cm。
14、努力抓好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。以创建全国农村土地承包纠纷仲裁标准化建设示范单位为切入点，全面深入推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系规范化建设。充分发挥县级仲裁庭、乡镇调解庭和农村调解小组的作用，依法、公正、及时解决农村土地承包经营纠纷。上半年共完成土地承包经营权纠纷仲裁案件达58余件，结案33件。（受疫情影响，很多案件刚刚送达，还没有开庭）有力的保障了我县农业农村和谐稳定。
15、努力抓好各项重点工作。一是努力抓好党建工作，认真统筹谋划，研究制定局从严治党工作要点和政治理论学习计划，召开专题会议，讨论研究党建工作。落实党建主体责任，履行第一责任人职责，推动主体责任落实。强化政治理论武装，推进学习常态化，认真开展“三个以案”警示教育活动，坚持读原著、学原文、悟原理。全面完成县委巡察整改工作任务，推动工作高质量完成。加强对党员教育管理，加强对各党总支，支部党建工作业务指导，认真抓好党员发展工作。加强党风廉政建设和反腐败工作，制定一岗双责责任清单，细化工作任务，制定2020年党风廉政建设和反腐败工作要点，防微杜渐，警钟长鸣，应用四种形态，共提醒谈话8人。做好干部选拔任用工作，提拔使用股级干部7名。加强对意识形态工作领导，细化工作责任，突出教育管理。做好文明创建和双拥工作。二是努力做好新型肺炎疫情防控工作。成立以党组书记、局长闻庆东为组长的疫情防控工作领导组，加强对肺炎疫情防控工作领导。积极做好局机关工作人员及全体站、所、场、公司人员自身疫情防控工作，全局未发现一例感染病例和疑似病例。强化小区包保和办公室值班，包保城关镇阳光名苑小区，每班实行领导带班24小时在岗在位，确保疫情期间信息畅通，安排部署落实到位。加大对龙头企业、新型经营主体家庭农场和专业合作社的疫情防控，特别是对畜禽养殖企业，印发明白纸和一封信，确保经营人员和养殖畜禽的生产安全。加强企业复工复产，确保全县菜篮子和米袋子安全。粮油、蔬菜、肉蛋等食品市场供应充足，确保疫情防控期间社会稳定。保障防控物质供应，局党组积极筹措资金，及时购买口罩、消毒液、消毒酒精等必需防控物质和用品，及时购买生活必须品确保阳光名苑小区包保人员值班值守。积极做好绿色通行证发放工作，主动配合交通、经信部门，确保疫情防控期间农资物质储备、蔬菜、粮油运输配送，春季农业生产物质储备充足，市场供应畅通。加强疫情期间农业特色产业扶贫工作，扎实开展农业特色产业对象摸排统计工作，积极帮助带贫主体复工复产工作，及时协调解决农产品滞销问题，精心组织安排为贫困户购买鸡苗工作，迅速开展产业发展指导服务。三是努力做好安全生产工作，及时贯彻传达国务院、省、市县会议精神，研究制定2020年局安全生产工作要点和工作计划，制定网络与信息安全、渔业船舶水上安全、农产品质量安全、农村环境污染、农业重大有害生物及外来生物入侵、农业转基因生物安全、农业地震、农业重大自然灾害、水产品质量安全、农作物种子突发事件、非洲猪瘟疫情、农机事故应急等12个应急预案。加强安全生产督查检查，对龙头企业和家庭农场、合作社生产管理、农田建设现场安全管理；重点行业安全管理，农药、化肥使用安全等上半年督查检查20余次，上半年未发生一起安全生产责任事故。四是做好维稳工作，对重点单位重点人员明确包保人员，确保“两节”期间和“两会”期间无越级上访事件，主动接触矛盾，真心真情化解。五是做好扫黑除恶工作，针对原茧丝绸公司王永明强占集体公房，局已按程序进行，案件在推进中。六是抓好民族宗教工作，认真做好局宗教联系马店镇马店教堂工作，配合乡镇做好非法传教点普查工作。七是推进招商引资工作，2018年引进的方硕食品有限公司二期项目2020年投资一条小龙虾冷冻包装生产线3000万元已完成。2019年引进鑫淼橡胶再生资源利用有限公司投资1.145亿元，截止目前已完成投资9000万元。2020年引进北京西拓联合环境工程有限公司沼气工程和固化有机肥1.3亿元项目和深圳中粮控股集团有限公司投资8940万元项目正在深度洽谈中。八是推进生产经营类事业单位改革工作，对潘集农场、十里井棉种场、户胡农场、冯井农场、茧丝绸公司、种子公司等经营性事业单位进行改制，目前已完成资产登记，征求意见、职工签字等工作。加强推进统筹解决县属困难企业和企业化管理事业单位养老保险工作，认真落实霍政办秘[2020]62号通知精神。
县农业农村局上半年工作虽然取得一定成绩，但还存在困难和问题，一是农业产业化生产水平不高，虽然是产粮大县，但一产比重低，农产品加工产值负增长；二是农村基础设施建设欠账太多，虽然每年的高标准农田建设和水利最后一里公项目建设，极大地改善生产生活条件，但由于面小，加上乡镇缺乏有效的设施监管，前修后毁，象今年前期的干旱和目前的雨水重大水灾渍害等，造成一定的农田损毁，影响农作物收成。三是环境整治工作任务重困难多，特别是农村改厕工作，由于前期所建厕所标准不高，质量不高等，造成现在整改困难特别大，加之农户使用保养不到位，省市督查多次发现问题，前面刚改好，后面就出现问题。四是农村宅基地改革工作，过去的业务在自然资源局，没能很好的沟通与对接，责、权、利不明确，造成农户分户、办宅基证等困难问题。五是机构改革后，业务量增加巨大，而人员年龄结构老化，知识面断层等，造成部分工作应付多，顾此失彼，重点工作不突出，常规工作亮点少。六是新型经营主体发展的数量多质量低，没有充分发挥示范带动作用，科技水平不高，现代农业发展慢，由于多种因素影响，传统农作物会出现增产不增收现象，缺乏市场竞争力。针对以上存在的困难和问题，局党组高度重视，并将在今后工作中认真加以解决。
二、下半年工作安排
1、加强水稻等粮食作物、经济作物的技术指导，防控重大病虫害发生，完成全年粮食生产粮食生产目标责任，确保全年粮食收获面积稳定在465万亩以上，总产量稳定在180万吨以上。
2、年底完成2020年度高标准农田建设总体任务80%以上，11月底前全面完成2019年度和2020年度农田水利最后一公里建设任务，并完成县级验收。认真谋划2021年度高标准农田建设和农田水利最后一公里建设计划和实施地点。
3、按时完成今年“三品一标”任务17个。下半年继续申报“全国名特优新农产品”，努力打造我县农产品品牌。继续培育壮大我县农业产业化龙头企业规模，培育5亿元以上行业领军骨干企业3家，亿元以上龙头企业10家。做大做强特色产业，做精做亮小龙虾产业，优化提升皖西白鹅产业和朗德鹅产业，加强“三品一标”认证。
4、全面完成脱贫攻坚农业产业扶贫任务，完成2020年贫困户产业奖补打卡发放工作。
5、继续做好人居环境整治工作，全面完成年度工作任务。
6、进一步做好新型经营主体培育工作，提高新型经营主体发展动力。
7、切实巩固好农村“两项改革”成果，深化村级“三资”管理平台升级工作，在全县范围内建立健全微权利E监督系统及农村产权交易平台系统。
8、加快农产品检测速度，力争超额完成50%以上。继续开展追溯体系建设。再完成5到10家。继续推动规模以上农产品生产经营单位入驻国家和省追溯管理信息平台。完成种植养殖生产经营单位名录信息化数据库建设，继续推动食用农产品合格证制度实施。
9、督查新型农民培训工作，按照省市有关要求，加强对各培训机构工作指导和监督，确保9月底全部完成教学计划，10月底全部完成验收、总结、财务审计工作。
10、全面落实秸秆综合利用“五化”利用项目建设，确保序时进度加快中央财政2020年秸秆综合利用试点项目实施进度。
（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，高起点、高标准和高水平地建设一批现代农业示范区，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加速推进我市农业现代化建设。
二、目标要求
（二）总体目标。按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的战略构想和“整合资源、集中投入、重点建设、统筹发展”的建设要求，用五年左右时间，建设一批规划编制科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅的现代农业示范区，力争创建国家级示范区1个、省级5个。
（三）基本原则。坚持政府引导、市场运作、统筹规划、因地制宜、群众自愿、注重实效的原则，以优势农产品生产、高效设施农业和休闲观光农业建设为主要内容；以提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进生产发展、生活富裕、生态良好为根本目的；以强化科技进步，用现代物质条件装备农业，提高现代农业产业化水平为重要支撑；以科学规划、政策引领、完善服务、加强领导为基本保障，建成全市现代农业发展的引领区和样板区。
（四）总体要求。各地根据本地资源禀赋和农业生产特点，因地制宜选择建设主导产业示范区、特色农业示范区或综合性示范区。主导产业示范区要突出粮食、油料、畜禽、水产等优势主导产业，特色农业示范区要突出蔬菜、茶叶、林木花卉等特色农业，综合性示范区要建设成为产业布局合理、种养加协调发展、多功能有机融合的示范区。主导产业示范区和综合性示范区的核心区连片规模要达到2万亩以上，辐射区8万亩以上；特色农业示范区的核心区连片规模要达到1万亩以上，辐射区4万亩以上。
三、建设重点
（五）科学编制建设规划。各地要结合本地实际，突出地方特色，立足布局开放，坚持形式多样，认真做好示范区建设规划。规划编制坚持以核心区为基础，合理界定辐射区，明确引导区，与新农村建设、农业综合开发、土地利用、土地整治整村推进、水利建设、环境保护等规划有机衔接，立足高起点、高标准，体现现代农业特征。今年6月底前全部完成已启动建设的7个示范区规划。
（六）优化提升主导产业。突出粮油、畜禽和水产品等优势农产品的生产、加工、贮藏示范和技术培训功能，大力发展优质粮食产业，着力提升畜产品标准化规模养殖和水产品标准化健康养殖水平，努力把示范区建设成为高产、优质、高效、生态、安全农产品生产的亮点和样板，提升优势区域粮食等大宗农产品综合生产能力，促进产业优化升级，发挥辐射带动作用，实现粮食增产、农业增效、农民增收。示范区土地单位生产能力和农民收入均高于当地平均水平20%以上。
（七）配套完善基础设施。重点建设高标准农田，核心区做到田成方，林成网，渠相连，路相通，土肥沃，渠硬化，灌排配套，农田旱涝保收率达到100%，水资源利用率提高20个百分点以上或达到80%。加强耕地质量建设，大力推进秸秆还田，增施有机肥，改造中低产田。强化农机装备，重点提升耕整地、播栽、田管和收获等环节的农机装备水平，实现农业机械化，耕种收农机综合作业水平达到80%以上。加强农业投入品监管和农产品质量检验监测、农业废弃物处理、农业信息化等设施建设。
（八）加强科技推广运用。建设新品种、新技术和技术集成的试验、展示基地。健全农业公共服务机构，加强农业技术推广人员配备和服务设施建设，全面提升农业公共服务能力。扶持发展各类专业化服务组织，推进病虫害统防统治、良种统供、肥料统配统施，大力提升农业科技的专业化、社会化服务水平，优质良种覆盖率100%，化肥、农药等农业投入品的利用率提高20个百分点以上。大力培养新型农民，提高农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。
（九）大力实施规模生产。积极推进土地流转，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导示范区内农民以转包、出租、入股等多种形式流转土地承包经营权，推进规模化生产，发挥规模化效益。积极培育农民专业合作社，大力推进农业生产专业化，主导产业示范区农户入社率达50%以上，特色产业示范区和综合性示范区达80%以上。
（十）积极开展招商引资。坚持政府引导、市场运作，通过招商引资，大力培育示范区建设主体。依据示范区建设规划，以产业项目为载体，积极引进国家级农业产业化龙头企业，围绕农产品资源优势，大力发展农产品加工业，提高农业附加值，提升农业产业化水平；积极引导发展观光游、采摘游、农耕生活体验游等，把休闲农业发展作为示范区建设的一个重要组成部分，加快发展农村服务业，促进农村一、二、三产业协调发展。
（十一）加快建设农村新区。依据新农村建设规划，以土地流转、土地整治整村推进等为抓手，充分考虑农民生产、生活、子女就学、医疗卫生等因素，完善配套基础设施和公共服务，大力做好农民集中居住区建设和示范区建设统筹结合的文章，加快推进农民集中居住区建设。同时积极探索以宅基地换住房、以承包地换社保的“双置换”政策，鼓励示范区内长期在外务工、收入较为稳定的农民向城市、中心镇转移，同步推进城镇化。
四、保障措施
（十二）加强组织领导。我市农业已进入加快改造传统农业、加速发展现代农业的关键时期。创建现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对示范和引领现代农业建设具有重大意义。各地、各相关部门要高度重视，把示范区建设作为“三农”工作的重中之重，加强组织领导，完善机构队伍，大力推进示范区建设。市“三农”总指挥部及其办公室负责示范区建设的统一指挥调度和具体日常工作。
（十三）加大资金投入。以政府投入为引导，建立多元化投入机制。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，积极整合现代农业、农业综合开发、小农水重点县和土地整理等各类现有涉农项目资金，投入示范区建设，发挥资源集聚效应。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励工商资本和其他各种社会资本投资示范区建设，对入驻示范区的国家级、省级农业产业化龙头企业，优先安排财政贴息资金，优先申报各类财政扶持项目。
