发布时间：2023-09-15 17:13:54
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的知识管理方向样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、指导思想
加大城市管理整治力度，按照“堵疏结合、有效管控”的原则，针对乱摆摊点、占道经营、乱倒垃圾、乱停车辆、乱设广告、交通卡汇点设置不合理、交通秩序乱等突出问题，采取日常巡查、错时整治、有序疏导、定岗定责管理等手段，对各类脏、乱、差的行为实施大规模、连续式、高强度的专项整治行动，使城市容貌和秩序得到明显改观，切实维护群众利益和城市的文明和谐形象，为市民提供一个优雅、舒适的居住环境。
二、整治目标
按照“退路入室、清路治乱、用路有序、还路于民”的总体要求，以治脏、治乱、治差为重点，达到城区主次干道路面干净整洁，交通秩序顺畅，无乱搭乱建，无占道经营，广告招牌规范有序，城区单位市容环境卫生责任区和主街道门店市容环卫责任制得到落实。
三、整治内容及责任分工
（一）市容市貌整治提升行动。重点整治占道经营现象，全面取缔主要路段、重点区域、重要节点各类流动摊点和擅自设置的马路市场以及农贸市场外溢摊点，全面整治城区主干道沿街门面店外经营、店外作业、乱摆乱放、乱扯乱挂等现象；全面规范户外广告、店招标牌，彻底清除主次干道沿线各类横幅、条幅、布幔、玻璃门窗和地面乱张贴，修复各类广告、招牌缺失和破损画面；严格规范管理商家在节日期间设置宣传点、宣传车、高音喇叭宣传促销、沿街散发宣传单等行为。
（二）环境卫生整治提升行动。对城区主次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部、城市出入口、建筑工地等区域内的垃圾、杂草、杂物、卫生死角、乱堆乱放、污水外溢、路面及墙体污染等进行彻底清理整治；动员和发动城中村、城乡结合部居民对房前屋后、道路庄台、家庭院落开展环境整治；加大公共区域动态保洁力度，根据天气状况调整路面洒水时间和频次，定期对路面、各类环卫设施设备进行冲洗、擦洗，确保全方位、全天候干净整洁；对城区果壳箱、垃圾池、垃圾桶、垃圾房等垃圾收集设施进行全面排查，确保垃圾收集容器完好无损、外观整洁、无垃圾外溢现象；加强公交站台、护栏、书报亭等城市家具的清洗保洁，确保功能完善、整洁有序；加强公厕管理，确保设施完好、内外环境干净整洁。
（三）交通秩序整治提升行动。实施动态严管，重点对三轮车违规带客、闯、争道抢行等行为进行查处，加大对各类车辆乱停乱放、车辆逆向行驶、闯红灯、违反禁止通行、随意变道、占道行驶、酒后驾驶等各类违反交通规则行为的整治力度，维护良好的交通环境；全面整治渣土清运车辆违规清运、带泥行驶、抛洒滴漏等行为。
（四）小区环境整治提升行动。发动小区居民主动参与清洁家园行动，开展卫生大扫除，自行清除住户门、单元门、楼道内的小广告、垃圾杂物，自觉清理绿地种菜、饲养家禽；全面加强小区内外环境保洁，清除卫生死角，清理乱堆乱放、乱扯乱挂、乱停乱放、私拉乱接、乱贴乱画等；加强各类环卫设施、公用设施的日常维护，确保设施齐全、功能完好、使用正常；加强小区内外垃圾收运管理，做到生活垃圾日产日清，确保小区内外干净整洁。
（五）农贸市场整治提升行动。重点整治城区各类农贸市场、批发市场等经营环境秩序，对市场内乱扯乱挂、乱堆乱放、占道经营、污水漫溢、货物出摊位、摊点外溢、拥堵通道以及车辆进入市场内等现象进行全面整治规范；切实加强清扫保洁，配套完善垃圾收运设施，保持市场内及周边环境整洁有序、清洁卫生。
（六）违法建设整治提升行动。通过排查和整治2012年以后的违法用地和违法建设行为，集中拆除一些群众反映强烈、严重影响城市规划的违法建设，从根本上遏制违建发展势头，实现“两违”新增现象零增长。
（七）河道环境整治提升行动。进一步落实城市河道管养责任，全面清理河道与河岸垃圾、杂物，清除河岸种菜、渣土污泥、违章搭建等，加强日常动态保洁，做到垃圾不入河，河岸无暴露垃圾，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。
（八）建筑工地整治提升行动。建设工地、拆迁工地一律围挡，围挡高度不低于2米并设置公益广告。建筑工地无积水污泥外泄，施工现场出入口要进行硬化，运输车辆不带泥土上路，车身不污染，装载不超高，运输液体、散装物体应密封或包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒，污染城区路面。严禁占道堆放建筑材料、占道停放施工车辆及机械、乱堆乱倒建筑垃圾。加强对城区建筑材料占道堆放的管理和清理工作。
（九）户外广告整治提升行动。门店标牌、户外广告牌必须整洁、美观、安全牢固，不得有碍市容观瞻；破旧的广告招牌应及时更换、修整，保持整洁。加大对临街建筑物立面乱张贴、乱涂写的整治力度，按产权归属负责属地内建筑门墙“牛皮癣”的清洗。对非法小广告，要加大查处、打击力度。禁止设置跨街横（条）幅，禁止随意占道摆放小广告招牌。
（十）校园周边整治提升行动。取缔学校周围200米内的网吧及影响学校师生教学、学习、休息和安全的娱乐场所，依法查封收缴非法出版物和音像制品。规范学校门口经营秩序，取缔店外经营和占道经营摊点。校园周边道路交通混乱地段得到有效治理，在学校门口普遍设立交通限速、禁鸣标志及行人过街斑马线，确保学校门口道路畅通、交通有序、通行安全。清除学校周边违规搭建、建筑垃圾及建筑材料。
四、实施步骤
㈠宣传发动（2016年3月2日-3月31日）。按照本方案要求和责任分工，相关牵头部门制定具体综合整治实施方案，成立组织机构，梳理摸排情况，明确整治重点，分解目标责任，着手宣传发动，推进前期工作。
㈡集中整治（2016年4月1日-5月31日）。按照具体方案和责任分工，组织发动针对重点部门和突出问题集中开展综合整治行动，着重解决一批城市管理的难点顽症，掀起一股环境综合整治行动的热潮。
㈢检查整改（2016年6月1日-6月30日）。采取专项督查、随机暗访、跟踪报道等方式，督促协调整治工作，对发现的问题及时整改。继续深化综合整治行动，巩固整治成果，落实长效措施，严防回潮反弹。
㈣总结验收（2016年7月1日-7月5日）。县城市管理委员会组织成员单位进行检查、验收，对照整治标准，逐一考核，查找不足，指出问题，督促改进，总结经验。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地、各有关部门和单位要充分认识开展市容环境整治活动的重要意义，把本次整治提升活动作为新的体制机制下开展城市管理工作的一次重要检验，切实加强对活动的组织领导，迅速行动，周密部署，快速推进。主要领导要亲自安排部署，分管领导要具体抓好落实，深入一线督查指挥，及时解决整治提升活动中遇到的问题，保证整治工作取得预期效果。
（二）强化责任落实。黎城镇要切实强化属地管理责任的落实，结合实际，明确整治目标、细化整治内容、落实责任分工；各责任单位直接承担的整治提升任务，要明确专人负责，排定详细整治计划，加大整治推进力度；各有关牵头部门既要主动履责，各负其责，又要密切配合，通力协作，形成整治工作的强大合力，特别是对一些焦点难点问题，要加大联合整治力度，开展联合执法集中行动。为确保整治活动扎实有序开展，各有关牵头部门要明确活动的分管领导和总联络员，并于3月10日前连同实施方案、整治计划一并报送城管委办公室。
论文关键词 婚姻法 房屋 利与弊
一、引言
2010年11月15日，最高人民法院颁布了关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）征求意见稿，马上一石激起千层浪，不仅得到了社会公众的高度关注，而且引起了热烈讨论，其中又以涉及夫妻房产的第八条、第十一条最受瞩目。经过充分论证，特别是在广泛征求、认真汇集社会公众的意见和建议后，2011年7月4日最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）正式出台。
新婚姻法并不是完善的，在拥有一些较为更满足当代婚姻需求的同时也存在着一些弊端。本文将对司法解释三有关房屋的规定之内容及其利弊进行个人分析。
二、有关房屋的法律规定及其纠纷的处理
（一）房产归属的一般原则
根据物权法的相关规定，房产作为不动产，其物权的的设立、变更、转让、消灭遵循物权登记原则，除非有证据证明房屋登记管理部门的不动产登记簿确有错误，那个房产登记在谁的名下就归谁所有。根据婚姻法的相关规定，一方婚前的财产属于个人财产，不因婚姻关系的延续转化为共同财产，双方另有约定的除外。
（二）司法实践中离婚房产问题的表现形式及处理方式
1.婚姻法解释三对离婚房产问题的规定
“对婚前一方签订房产合同，并支付了首付款且有银行贷款，婚后夫妻共同还贷，房产登记在首付款支付方名下的房产归属问题，首先，遵循协议自由原则。其次，不能达成协议的，法院可以判决房产归产权登记一方，此时对于房贷，尚未归还的为产权登记方的个人债务，婚后共同还贷的的款项及增值部分，根据财产具体情况，照顾子女和女方权益的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿”。第七条规定婚后父母出资购房，产权登记在子女名下的房产归属问题。
2.司法实践中常见的离婚纠纷中房产归属、分割问题及处理方式
（1）婚前一方支付全部房款。此情形下，无论婚前还是婚后取得房产证，该房产都归属于付款方的个人财产，另一方无权要求的对该房产及其增值进行分割。
（2）婚前个人支付全部房款，婚后取得房产证，产权登记在个人名下的。个人认为应认定为个人财产，该房产既不是婚姻关系存续期间新增的财产，也不是双方生产、经营所得，性质上仍属于个人财产。
（3）婚前一方支付首付款，婚前取得房屋产权证，产权证登记在首付款支付方名下，婚后以夫妻共同还贷。笔者认为，对于增值部分房屋产权人应该对另一方进行补偿，补偿可以依据婚姻法解释三第十条的补偿原则。
（4）婚前一方支付首付款，婚后共同还贷，取得产权证，并登记在首付款支付方名下的房产归属。实践中各地法院有的认定为个人财产，有的认定为夫妻共同财产。对于婚前按揭，婚后共同还贷的房产的还贷部分及增值部分的分割解释（三）也给予了明确规定，是由取得房产一方对另一方进行补偿。
（5）婚前共同出资购房或者按揭买房，婚前或者婚后取得房产证，房产证登记在一方名下的，房产应属夫妻共同财产。
（6）婚前一方父母出资为子女购买的房屋，产权登记在其子女名下，除非有特别说明赠予子女夫妻双方，否则视为出资父母对自己子女的赠予，为其个人财产；婚后一方父母出资为子女购买的房产，产权登记在出资方子女名下的房产，根据婚姻法解释三之前的相关规定，除非特别说明是赠予自己子女的，否则视为是赠予子女夫妻双方的，婚姻法解释三完全颠覆了这种理念，规定为是父母对自己子女一方的赠予，该不动产为夫妻一方的个人财产。
三、新婚姻法房屋有关规定的利与弊
（一）新婚姻法房屋有关规定存在的优势
新婚姻法解释三种有着以下几点优势：
1.更详细的明文规定房屋相关问题，对司法提供一个参考
在经济快速发展，房价日渐上升的条件下以前的婚姻法对房屋的相关规定也存在着对现实事件处理的漏洞。由离婚而导致的房屋所有权纠纷也挑战着当前的婚姻法，新婚姻法的颁发对解决问题纠纷提供了一个可参考的依据。
2.一定程度上阻止了不良婚姻的发生
新婚姻法对于房产的的规定更多的还持了物权登记原则，从一定程度上保护了个人的财产问题，防止了由金钱而换来的爱情，对一些存在婚姻只是金钱游戏的人来说，新婚姻法中有关房屋相关规定打破了他们对对象房屋的要求。
3.更好地保护了人们的财产
新婚姻法中明文规定房屋现金购买或者是贷款购买的人在离婚后对方不可以以任何方式对房屋所有权提出要求。购买的方式很多，比如共同出资、单方出资等等无论是那一种形式购买，都存在财产转移的问题。由新婚姻法解释三中有关房屋相关规定可以看出保护了当事人的财产。
4.更符合我国现实国情
新婚姻法三大量地引进了更多网友的意见，更具有实用性，更符合我国国情。如解释三第七条第一款规定，“婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产”。
（二）新婚姻法房屋有关规定存在的弊端
最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）自以来便在公众中掀起了轩然大波。网友戏称这部“新婚姻法”是男性特权阶级的保护法，大肆抨击其于女性保护的不利。确实，新婚姻法有关房屋的相关规定虽然有着赶时代的优势，但也存在着不少的弊端，尤其是针对女性，房屋相关规定看起来对她们较为不利。
解释（三）第七条第二款规定“由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份额共有，但当事人另有约定的除外”。从这条规定可以看出，该规定违背了《婚姻法》中规定的“婚后所得共同制”，因此是不可科学的，当然也曾有学者见解将这一规定改为“由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方名下的，可以认定该不动产为夫妻共同所有，但有证据证明赠与给夫妻一方的或赠与给夫妻安分共有的除外”。
在提倡男女平等的今天，68%的网友发表言论称新婚姻法视乎更重视男性权力，而没有保护女性本就应该拥有的权力。在对民众征求意见中显示，超过一半的人认为新婚姻法有关房屋的规定会变化离婚的催化剂，会让更多的女性受到伤害。
四、总结
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以打造宜居城市为目标，以“塑造城市形象、改善人居环境”为主题，以“政府主导、部门联动、全民参与、综合整治、长效管理”为原则，实现城乡环境净化、美化和亮化，提升文明水平，促进经济建设和各项事业全面协调发展。
二、工作原则
（一）政府主导与全民参与相结合。坚持舆论先行，营造家喻户晓、群众参与的浓厚氛围；强化组织领导，充分调动各方力量；提升全民素质，打造文明城市。
（二）属地管理与分级负责相结合。严格实行属地管理责任制，以区直各部门、各企事业单位及四镇为主体，村、社区为单元，明确整治任务，突出重点问题，严格时限要求，开展全方位综合整治。
（三）综合整治与源头治理相结合。以治脏、除乱为抓手，大力度整治城乡容貌环境；坚持标本兼治，建立完善长效管理机制，巩固整治成果。
（四）以人为本与严管惩治相结合。深入、细致做好宣传教育工作，最大限度取得群众的理解、支持与参与；充分发挥部门职能作用，严格执法、合力攻坚、强力推进。
三、整治范围和目标
此次全区城乡环境综合整治百日行动的范围是：全区机关、企事业单位及各村、社区。以治脏、治乱、治差为主要内容，对全区道路、广场、工地、市场、公园、河道、居民小区、城乡结合部、农村、城市出入口以及各单位，特别是窗口单位内、外部的环境卫生进行全面彻底地清理整治，基本实现环境整洁、秩序井然、经营规范、夜景明亮、城区文明，提高我区城市的清洁度、满意度、文明度，在市容环境方面走在全市前列。
四、整治任务和责任划分
（一）环境卫生方面
1、清理城区垃圾。一是对单位、居民小区、施工场地、街道、垃圾点、城乡结合部、铁路、公路、河道两侧等地暴露的历史遗存垃圾进行彻底清理，必须在6月20前组织人员集中清理干净，此项工作由城管局牵头并负责划片分区；二是全区机关、企事业单位及各社区要在6月15日前清理单位内部及周边环境，制定出本部门的卫生保洁制度，坚持每天一清扫、每周一大扫，建立起长效的卫生管理机制；三是做好临街商铺、医院、网吧、歌厅、洗浴、饭店等公共场所的卫生管理工作，落实好门前“五包”责任制，及时清理治理门前的脏乱差现象，消除沿街两侧、公共场所门前乱贴乱画、乱堆乱放、乱泼乱倒等不良行为。此项工作7月10日前完成。要在全区积极推行垃圾袋装化和分类收集处理，惩处垃圾乱扔、乱丢、乱烧和不按规定处理垃圾等行为。
2、农村环境卫生整治。治理城乡结合部及村庄容貌环境，清理通村道路两侧和村内乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画；结合城中村改造和新民居建设，建立垃圾收集制度，规范垃圾倾倒、收运等环节，推进城乡环境卫生一体化，消除污水乱泼和溢流现象。
3、提高环境卫生管理水平。道路清扫、垃圾清运、公厕掏保、箱站管理等要提高标准，加大频率，城区主次干道和公共场所要配套果皮箱并实行全天候保洁，提高城区保洁水平，实现垃圾日产日清。
（二）市容市貌方面
4、整治不规范广告牌匾。一是规范和拆除影响市容的楼顶广告、牌匾、标识牌、邮筒等；二是加大清除道路两侧橱窗、墙体上“小广告”的力度，按照“行业管理和属地管理”的原则，各机关、企事业单位要组织力量，采取有效措施对区内大街小巷现有“小广告”进行全面清除，要强化责任，落实人员，加强监管，以保持长期干净整洁；三是拆除附属于公用设施、绿地等影响市容的户外广告牌匾。实现区内广告牌匾统一设计，统一规格，达到一店一匾，一街一品，整齐美观。
5、严厉查处各种私搭乱建行为。加大违法违章建筑、乱搭乱建的查处、拆除力度，必须拆除的由公安司法部门配合行政执法部门依法予以；做好拆除后的建筑垃圾清理及硬化、绿化工作。
6、清理整治煤场。进一步规范和整治煤炭储运、加工行为，明确审批程序和标准，划定储运和加工区域，在指定区域外的所有露天经营性储煤及加工场点，6月30日前应当自行撤销，逾期未撤销的，有关部门依法强制取缔。土地复垦项目区范围内的临时建筑、煤场及堆放物也要及时拆除和清理。
7、治理白色污染。坚决禁止使用一次性发泡塑料餐盒和超薄塑料袋，围绕产、销、用、弃四个环节加强管理，下大力解决塑料袋随风飞、四处挂的问题。
8、严格管理施工场地。确保围挡作业，挂牌施工，出入口硬化，运输车辆清洁，物料堆放整齐，无扬尘污染，垃圾清运，路面恢复及时。按照“谁产生谁负责”的原则，施工工地、拆迁空场的建筑垃圾要及时清理，并用实体墙围挡，对墙体外表进行美化处理，安装轮廓灯进行亮化，围墙外设绿化带并留足人行道。
9、整治校园内外环境。设立“红领巾监督岗、共青团员监督岗”，提高学生自觉爱护环境卫生的意识，每月组织中小学生开展一次环境卫生整治活动。
（三）市政设施方面
10、改善城区绿化环境。一是整治主要街道绿化环境，对主要道路两侧树池、花坛、绿化带进行全面清理，重点清理枯枝败叶和白色污染。二是对公园、广场和绿地的环境进行彻底清理；加强公园、广场、街头绿地和路树管护，做到景观造型完好洁净，公园、广场和绿地的围栏和运动设施完好安全，无损坏且洁净，绿色植物枝繁叶茂，花红草绿，景色宜人。
11、整治街巷道路。加快泥土路改造步伐、对破损老化的道路进行全面维修、罩面和修复；对破损的主干道、人行步道及时修补，加快城区铁中路、老厂子路等5条路的贯通、修复和改造工作，方便群众生活。
12、搞好亮化工程。抓好主要街道路灯改造工作，提高路灯档次，解决有路无灯、有灯不亮、亮而不明问题；搞好城市夜景建设，推行城市夜景灯饰的节能及管理，提高城市夜景的整体水平。
13、抓好河道环境治理。按照“堤稳、岸绿、水清”的建设目标，对城区柳河和喇嘛沟河实施清淤、护岸和环境工程建设。拆除河道周边临违建筑，定期打捞河面漂浮物，定时清除河道杂草及岸坡垃圾。
14、加强公共厕所管理。坚持建设、改造、管理相结合，加快城区水冲厕所建设，加大原有公厕的管理力度，对城区破损公厕及时维修，定期清掏，夏季要及时消毒灭蝇，防止蚊蝇滋生。区防疫部门要定期向公厕、垃圾点、公共场所喷洒药剂，防止传染病流行。
（四）公共秩序方面
15、整治机动车、非机动车乱停乱放。合理设置机动车、非机动车停车场（位），实现主要街路各种机动车、非机动车停放有序，排列整齐，朝向一致、整齐美观。
16、清理占道市场。一是清理沿街门店店外从事商业宣传、销售、加工、制作、维修等活动；二是分批迁撤城区早夜市和早点摊群，确保道路畅通和环境整洁；三是对所有沿街沿河从事餐饮、制作、加工、维修、清洗的门店进行经营场地、卫生环保设施复查，对没有手续的坚决予以取缔，不具备经营条件的，依法吊销营业执照。
17、规范经营摊点。撤销、迁移城市主干道和广场、学校周边、柳河沿岸等重点部位有碍观瞻或影响交通的棚亭、摊点。强化城区各种流动售货车、小吃车、烧烤车、水果车等小商小贩的监管，积极谋划场地，把营子大集、早点、早晚市、烧烤统一划片，规范经营。
18、整治住宅小区、楼宇卫生环境。一是积极推动组建业主委员会工作，动员和引导小区居民关心、关注并参与小区公共事务及环境卫生的管理；二是加强小区及楼宇的卫生保洁，整治侵占公共绿地行为，规范车辆停放秩序；三是对环卫设施、道路、管道、路灯等公共设施进行整治，努力营造住宅小区功能完善、环境整洁、绿化美化、管理有序、安全舒适、群众满意的生活环境。
19、治理“宠物便溺”问题。一是加强对饲养宠物人群的宣传教育工作，提高他们的公共道德意识；二是强化宠物办证、管理、处罚等管理工作，规定公共场所必须戴好狗罩、狗绳，携犬人对犬在户外排泄粪便未及时清除的，市容环卫部门按照相关条例给予处罚。
自年6月1日至9月10日，对全区所有影响市容市貌的行为和现象进行集中整治。专项整治行动分四个阶段。
（一）动员准备阶段（年6月1日至6月5日）
召开全区动员大会，全面部署工作。各机关、企事业单位、各镇、社区、村要对实际情况进行详细调查，在摸清底数的基础上，分门别类列出需整治内容清单，并将任务分解到人。以村、社区为单元，对单位、群众进行全民宣传动员，采取以电视、公告、宣传栏、开座谈会、发放明白纸等形式、逐门逐店思想动员，提高群众对城乡环境综合整治行动重要意义的认识，增强自觉参与整治工作的积极性，迅速形成综合整治行动的社会氛围。准备工作由各位副区长负责组织分管部门召开专题会议，研究和部署本单位的具体工作方案；动员工作由区委宣传部牵头，区文广新局、电视台配合，各有关部门履行好职责。牵头领导：刘卫东。
（二）实施阶段（年6月6日至9月5日）
按照实施方案工作要求，切实增强紧迫感、责任感，认真、扎实推进城乡环境综合整治工作，对影响市容市貌的各类问题，逐条街路、逐个小区、逐个建筑物进行整治，逐个牌匾广告、逐个商铺门店进行规范。在整改中坚持一手抓治理，一手抓规范，一手抓巩固，一手抓延伸，确保各项整治目标按时限全部完成。各单位要及时向领导小组办公室报送简报信息，保证每月上报2篇以上质量好、内容实、效果明显的经验材料和活动信息，办公室将对好的经验和做法予以刊发。本阶段由区政府各位副区长牵头，四镇、各部门按照责任分工，认真组织实施。
（三）督导检查验收阶段（年6月6日至9月10日）
成立由区委组织部、区纪委监察局、区委督查室、区政府督查室组成的督查组，本着“整治完成一处、检查验收一处”的原则，采取筛查、抽查、暗访的方法，对措施不力、效率不高的给予通报批评，责令限期整改；对整改不到位、效果不明显的，要启动行政问责，追究相关人员的责任。督导组对整治情况、长效管理机制建立情况等进行阶段性检查、整体验收，对没有按规定完成任务的单位要追究责任，限期完成，检查结果在全区进行通报。验收工作由区委办、政府办、组织部、纪委监察局负责。牵头领导：谷宏健、齐春清、吴景新、杨海龙、刘卫东。
（四）巩固阶段（年9月10日起）
各部门对照方案的要求，进行“回头看”，总结经验和成功做法，查找自身工作存在的差距与不足，采取措施，迎难而上，建立健全长效管理机制，务求成效。牵头领导：谷宏健、薛青松。
六、保障措施
（一）广泛宣传，全民参与。宣传部门要发挥好舆论导向和监督作用，充分利用电视等宣传媒体，通过各种形式广泛宣传城乡环境综合整治百日行动的重要意义，组织开展百日行动大讨论，积极报道整治行动的工作进程和取得的成果，表扬整治行动中的先进典型，批评曝光整治行动中认识不高、态度消极、不能认真完成整治任务的单位和个人。
（二）精心组织，加强领导。为确保这次城乡环境综合整治百日行动的顺利进行，成立“营子区城乡环境综合整治百日行动领导小组”，组长由区长李伟担任，区委副书记谷宏健，区委常委、常务副区长薛青松担任常务副组长，区委其他常委、区政府其他副区长担任副组长，相关部门为成员单位。领导小组主要负责行动的组织、计划、协调和实施工作，综合整治办公室设在城管局，负责整治行动中的具体工作事宜。
（三）落实责任，强化考核。各责任部门要根据各自的整治任务和目标，制订本部门切实可行的整治工作实施方案。要将整治的各项任务、指标层层分解，落实到具体股（室）和责任人。督查组要开展日常督查和阶段督查，并将整治工作情况作为效能建设内容纳入部门年终考核。
【关键词】房建施工；项目质量管理；重要性；方法与措施
引言
作为一个房建施工企业，推进施工质量管理工作向规范化、程序化方向的发展，是确保能在建筑房建工程施工中取得优异成就的有效措施之一
1.房屋建筑工程施工管理的重要性
1.1管理工作的好坏，在很大程度上决定了企业的经营效益、企业信誉乃至企业存亡的问题。建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备，而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。
1.2建筑施工有其特殊性。建筑的类型、样式繁多，规模要求各不相同，施工作业受天气影响较大，而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多，在这些生产过程中都需要加强管理，进而保证施工正常有序地进行，以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。
1.3随着建筑业的发展，新工艺、新技术、新材料、新装备不断出现，同时承担的新工程可能结构更复杂、功能更特殊、装修更新颖，从而促使生产技术水平再提高，技术装备越先进， 技术管理要求越高，这也使得施工管理更显重要。
2.房建工程施工质量的监管
房建工程的施工过程较为复杂，由于工期长、投资大、建设地点不固定、露天作业受外界环境影响大、施工工序复杂、影响质量的因素多，施工质量较难控制。房屋建筑工程施工质量的好坏与人们的生产生活密切相关，建成后的项目投入使用是否安全可靠，关系到国家和人民的生命、财产安全，施工阶段是形成建筑产品质量的关键环节，所以施工质量管理与控制至关重要。
2.1对于质量的监管成立相应的项目质量管理领导班子，建立健全质量保证体系是施工质量管理与控制的前提条件。施工单位在与项目业主签订房屋建筑工程施工承包合同后，按合同工期及业主要求进驻施工现场后，首先要成立以项目经理、项目总工为首，质检员、试验员、材料员及施工技术人员为组成人员的质量管理领导班子。实例证明，施工质量品质优良的房建工程都是与施工项目强有力的质量管理领导班子和健全的质量保证体系是分不开的。
2.2严加管理和控制施工准备阶段的施工工作也是房屋建筑工程质量监管的重要要求，其中包括：（1）施工项目环境与地质调查。施工项目环境与地质调查工作相当重要，是施工现场收集的第一手基础资料，施工项目环境与地质调查工作具体收集的资料包括：地形与环境条件、地质条件、地震级别、工程水文地质情况、气象条件以及当地水、电、能源供应条件、交通运输条件、材料供应条件等。它不但可以作为地质勘察报告不详部位的补充，而且是编制合理的施工技术与组织方案的重要依据，是保证房建工程施工质量的重要环节之一。（2）核对设计施工图，提出施工图疑问，参加设计施工图交底。项目部要组织施工技术人员，分建筑、结构、给排水、电气工程、安装工程等专业进行施工图纸审核，图纸审核要注意专业之间的交叉和结合现场施工条件，应对各专业提出的施工图疑问进行整理，并将疑问递交项目业主及设计院。由项目业主召集设计院、监理单位、施工单位相关人员参加设计施工图交底会议，在会上由设计人员介绍设计意图，讨论各方提出的施工图疑问，由设计人员进行答复，形成会议纪要，作为施工的依据之一，这样可以解决施工图中各专业设计之间的矛盾、错误和遗漏，为房建施工扫清障碍，有利于控制房建施工质量。 2.3严加重视对于隐蔽工程质量的检查和控制：由于房建工程施工工序复杂，隐蔽工程质量控制点较多，在施工过程中，要求对班组施工的每项隐蔽工程先由项目部施工技术员和班组进行互检，符合要求后，由项目部的质检员进行自检，自检合格后再由质检员报监理进行专检，并按质量监督程序报上级部门进行抽查检验.在施工中，如果发现隐蔽工程质量控制点有异常情况，应立即停止施工，召开分析会，找出产生异常的原因，并用对策表写出对策。
3.房建施工质量管理与控制的方法与措施
3.1认真做好工程前期准备工作，编制切实可行的施工组织设计
1）施工项目环境与地质调查。施工项目环境与地质调查工作相当重要，是施工现场收集的第一手基础资料，施工项目环境与地质调查工作具体收集的资料包括：地形与环境条件、地质条件、地震级别、工程水文地质情况，气象条件以及当地水、电、能源供应条件、交通运输条件、材料供应条件等。它不但可以作为地质勘察报告不详部位的补充，而且是编制合理的施工技术与组织方案的重要依据，是保证房建工程施工质量的重要环节之一。
3.2加强施工项目的过程控制，创造精品工程
施工的正式实施阶段是影响工程质量的关键阶段。其质量控制主要包括人员、材料、机械设备、施工方法和环境因素等几个方面，也就是常说的4M1E。此外，在管理控制的方法上，则主要有测量、实验、观察、分析、监督等等。从已有的建筑施工实际来看，这一阶段除了大的控制框架外，事实上并没有完全统一的质量管理方法。基本的做法是，各施工单位根据自身的实际情况和施工的具体要求，在必要的框架下灵活掌握。而需要特别予以注意的则主要是一些比较容易出现质量问题的环节。比如对于模板工程，就应当把模板及其支撑的刚度、强度、稳定性、支撑面积排水措施、模板接缝、截面尺寸、平整度、垂直度以及轴线的位移、预埋件位置等作为其质量控制点；而对于钢筋工程，就应当把钢筋的品种和质量，钢筋绑扎、焊接，绑扎的接头、锚固，钢筋网的长度、宽度、网眼尺寸，骨架的长度、宽度、长度，受力筋、箍筋间距，钢筋保护层、弯起点位移等作为其质量控制点。
3.3做好收尾工作，落实质量管理与控制
收尾阶段的质量管理和控制主要是对前一阶段施工控制过程的补充，这是因为到此时项目已近完工，如果存在大的质量问题则往往是难以挽回的。因此收尾阶段的质量管理和控制主要是对一些局部质量问题的控制，但是也同样值得给予必要重视。对于成品的保护，首先应教育全体员工树立质量观念，尊重他人和自己的劳动成果，施工操作时珍惜已完成的和部分完成的成品；其次应合理地安排施工顺序，按正确的施工流程组织施工，即从合理的施工程序、客观上起到成品保护作用；再次应对成品直接进行保护，比较有效的成品保护措施主要有护、包、盖、封等四种措施；最后应加强成品保护的监督检查工作。此外，在工程完工后，还要由施工单位的技术部门和安检部门共同对建设情况进行总体全面检查，只有当项目内部验收通过后，才可交由客户进行验收。
4.结束语
建设工程施工质量控制是建设工程质量管理的重要任务之一，它贯穿于建设工程项目决策阶段和实施阶段的全过程，.牵涉到建设工程施工质量保证体系的建立和运行、施工质量的预控、施工过程的质量控制和施工质量验收各方面各环节的工作。建筑工程的质量管理是一个系统工程，只有认真负责地做好各个环节的工作，才能真正搞好建筑工程的质量管理。
参考文献
[1] 陈永辉.最新房地产项目质量控制管理实务丛书[M].中国知识出版社，2006.
关键词：施工方项目管理成本管理 二次经营控制
“一次经营抓任务，二次经营抓效益”，因此，二次经营是施工方项目管理的一个重要环节，也是贯穿于工程施工全过程的重要经营行为。降低成本、实现利润是二次经营的目的。二次经营的任务就是优化施工组织管理，大力提高生产力，对施工过程中的收入和支出进行细致量化管理，提升过程管理质量，降低工程成本，提高施工企业的赢利水平，实现企业目标利润，创造良好的经济效益。施工项目的经济效益在某种程度上取决于项目二次经营工作的成效。
现通过一个工程案例，对施工方二次经营的重要性、基本途径进行论述。
中海晖华庭项目（简称G2项目）位于广州金穗路与猎德路交界处，建筑面积约为9.8万平米，项目由两层地下室、两层裙楼及五栋三十二层塔楼组成。原合同签约额1388万元，总价包干。结算按合同内造价加/减签证变更方式进行。该工程为总价包干工程，这对施工方来说是不利的。但公司及项目部通过二次经营，扬长避短，圆满履行了合同义务且取得了较好的经济效益，充分体现了二次经营的重要性。
合同签订后，公司马上组织相关人员分析和评价合同条款中的利害关系，明确有利因素与不利因素，如下表
根据分析评价结论，首先明确该合同计费标准严苛，为保证顺利履行合同及保证公司盈利、项目部兑现，必须要从公司、项目部两个层面有针对性地采取一系列“节流”措施。具体举措施如下
一、总体目标控制
公司同项目部签订项目责任承包合同，对整个工程施工过程中所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行量化分解，制定控制目标，明确节约与超支的奖罚条例。同时对项目施工进程进行指导、监督、调节和限制，及时纠正施工项目实施中发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，以保证成本目标的实现。
二、优化资源配置
公司首先优化施工项目组织管理机构、明确人员责任分工、强化各专业间协调配置，做到人尽其才。同时引进高素质的分包队伍，实现整个项目团队的资源的优化配置。
三、项目管理部细化成本管理责任
在总体目标控制以及资源配置前提下，项目部作为成本控制实施者。首先明确项目管理“成本管理事无巨细，效益靠细节实现”的管理原则，在整个项目施工过程中加强全员全过程控制成本的观念，从细节上控制成本。 针对项目的特殊情况，制定《项目成本核算制度》，成立以项目经理为领导的成本核算领导小组，着重把管理费、人工费及材料费作为项目成本管理工作的重中之重进行控制：
1、充分利用奖罚结合手段，调动管理人员的积极性和主观能动性。重点培养懂施工、懂技术、会经营、能管理的复合型管理人员，做到一专多能，从而保证项目由始至终管理人员不超过3人，有效降低现场管理费支出。在办公消耗管理方面采取各项节约措施，杜绝浪费。如采用复印机租赁、维修、保养包干新型业务，以减少其购置及维修费用；纸张双面使用等，将成本控制的思想融入到日常工作中，最大限度地降低内部消耗和日常费用开支。
2、项目劳务分包采用人工及辅材综合单价包干，这样有利于人工费的控制。在劳务分包合同签订前，公司对各清单分项工作内容进行详细、严格地核算，计算出各清单分项一个单位工程量所需的人工费，其中综合考虑分包队各项费用以及安全、文明施工等其他相关费用，确定最终的安装综合单价。这然不仅可以有效控制人工费，而且减少了以后结算的扯皮现象，同时也避免了施工过程中计时工的发生，更利于项目部成本的准确核算。
3、施工材料的控制是项目管理部二次经营过程中的重点，对此，公司及项目部均严格控制。首先，对于乙供材料，公司物资采购部门竭尽全力就价格及剩余用料回退等问题和材料商谈判，以争取利润最大化；项目部则对使用数量进行控制，严格把好进货关，使用关和回收关。而对于甲供料，其在差价上是没有丝毫利润的，为保证甲供材料不亏损，项目部加强仓库管理，避免材料被盗等现场发生。对于材料的使用关 ，项目部采用了是“九成”控制法控制分包队领料，实行严格的限额领料制度。这种方法在项目成本管理中应用非常广泛。施工前项目部各专业施工员对工程量进行认真计算，数量力求准确。在施工过程中，根据施工进度计划制定材料计划并采购，给分包队安排施工任务后按0.9系数发放材料，对分包队施加压力，以使分包队合理地进行使用，不浪费、不积压材料，从而达到材料成本控制目标。
在公司、项目部两个层面的“节流”措施控制下，G2项目成本管理取得一定成效，各项管理指标均在总体控制目标内。
项目部通过自身强化节约可实现管理责任目标控制，但要想取得可观的经济效益，仅仅依靠项目自身的节约是不可能实现的。在对G2项目合同分析评价的基础上，公司与项目部认为项目二次经营的另一重点应放于“开源”这一渠道上。分析首先认为结算按合同内造价加/减签证变更方式进行，而签证变更的相关工程量是施工完成后才核定的，相对来说是有利的因素，项目部可充分利用专业优势在施工及结算中争取最大化增加签证变更工程量。其次、电缆主材价按铜价浮动调整，虽然不可确定是否为有利因素，但可在施工过程中密切注意铜价走向，在价格最有利时签订采购合同，以争取一定的利润。确定“开源”渠道后，公司与项目部相互配合采取了以下具体措施：
一、心理攻关：
由于在施工过程中发生了较多的设计变更及现场签证，据此，我方在过程中夸大工程总价。不管是公司人员还是项目部人员在业主相关人员、部门及会议上说到的工程总价总是高一定额度。长期的“耳濡目染”逐渐使业主对工程总价确立一个心理承受额度，为后续结算打下了良好的基础。与此同时，经常跟业主相关人员“叫苦”，争取“同情”，使有关人员能在主观上稍微放宽。
二、电缆调价过程攻关
电缆价格直接影响到结算时我方的经济效益。为了取得更有利的电缆价格，项目在报批前，充分做好与材料商的沟通协调工作，及时与业主相关人员沟通，了解最新情况，调整相关工作，争取在铜价最有利于我方的情况下调整电缆价格。
三、提高项目信誉度、赢得业主支持
项目部在施工过程别注意与各个部门及人员间的良好合作关系。在严格保证进度和质量的同时，对于业主要求的局部修改变更，积极跟进，既保证了工程顺利进行，又获得了业主、监理的信任与理解，赢得了信誉分。
四、利用现代公关技巧进行签证
项目要求专业人员办理签证时应注意方式方法。在双方关系比较融洽或业主有求于我方时及时办理签证；工程量确认尽量按最基本单位确认，避免现场工程师直观看到总量过大。项目通过上述方法的合理运用，取得了非常好的签证经济效果。
五、结算攻关
结算作为项目二次经营的最后一关，事关成败。公司、项目部最大限度地加大结算攻关投入：
1、编制要求：编制人员全部为施工管理人员，熟练掌握工程量计算规则及现场实际情况；绘制竣工图时全面考虑结算需要；工程量计算底稿公式齐全，计算清晰；
2、结算核对：第一，核对过程中全面了解了参与审核人员的工作能力和专业特点，做到知己知彼。第二，摸清结算审核人员的心态，决算审核人员刚开始出来的结果是猛砍一刀的，这可能只是虚张声势，这时需分析决算审核人员的心理，真正掌握其意图，准确做好结算核对工作。
通过贯穿于工程施工全过程的二次经营，G2项目最终取得了相当满意的结算成果。
关键词:房地产 项目管理 成本控制
随着社会的不断发展，房地产已成为我国重要的经济支柱，有关房地产项目管理，应从房地产项目开始阶段直到项目竣工，通过科学合理的策划与控制，促使项目达成投资目标，并按照进度目标、质量目标等顺利进行。房地产项目管理中的核心内容就是加强项目的目标管理，而在项目管理的不同阶段，目标也会有所不同，但是成本控制应贯穿于整个项目管理过程中，以确保房地产项目的顺利完成。本文将对当前我国房地产项目管理中成本控制存在的问题、降低成本控制的有效手段等问题进行分析与阐述，以提高房地产企业的成本控制意识，实现利益最大化。
一、 房地产项目管理中成本控制现状
(一)忽略项目设计阶段的成本控制
投资决策是房地产项目的成本基础，虽然有关决策费用在总体成本中所占份额少之又少，但是对项目的整体成本影响高达90%以上。因此，在项目决策阶段就投入合理的成本选择，对经济的优化配置而言是最重要、最直接的手段。实际上，房地产项目的设计阶段就是对工程成本的控制源头，当确定投资计划后，就进入设计阶段，这是技术与经济合理结合的过程。但是我国大多设计单位中队工程项目的技术及经济分析不深入，在设计中出现“重技术、轻经济”的问题，设计人员也过于关注设计工程的质量问题，对成本问题没有直接责任，造成从项目设计阶段，就埋下了高成本隐患。
(二)缺乏系统的成本控制管理
在当前房地产项目管理过程中，很多企业为了降低成本，将工程肢解，分包给不同的承包人。因此在项目开发建设与施工的后期，分包工程施工单位和工程总承包单位在有关配合及施工质量、成品保护等问题上产生越来越多的矛盾，这也为房地产项目管理带来难题。由于在一个房地产项目中，涉及到的交叉作业多、参建单位多，各单位的进场与退场时间不同，公司既要与土木建筑企业、安装施工企业等签订施工合同，一些专业工程及配套工程的施工单位也与承包商签订了施工合同。由于成本管理不完善，签订的施工合同也不严密，施工单位出于自身利益的考虑，缺乏成本意识与合作意识，造成拖延工期及管理混乱局面，成本控制无从开展。
(三)成本控制管理的手段落后
当前在房地产项目管理中，有关成本预算工作的专业性落后，一些企业无法达到通行的国际标准，没有在招投标阶段就事先完成项目的成本预算工作。有些房地产项目时在投标阶段才预算成本价格，由于受到时间与技术的限制，目标成本不能直接落实到企业的各个部门、各个项目以及工程实施的各个环节中。在实际工作中，房地产项目的施工方应及时将已完成项目的实际成本与预算成本进行对比，分析出现成本偏差的原因，并及时采取纠正措施。
二、 降低房地产项目管理中成本的有效策略
(一)全面提高成本管理意识
成本管理是一个全员参与的全过程管理，若想提高房地产项目管理中的的成本控制手段，必须先树立全员参与、全面控制的意识，这种全员控制模式并不是某个人或者某个部门的责任，而是房地产项目中涉及到的各单位、各部门以及个人的全体责任，这才是全员控制的根本。全面控制并不单纯是指成本的管理与控制，更包含了项目管理的各方面都围绕成本管理来开展工作。全过程控制是贯穿于整个项目周期中，从投标开始直到中标后的具体施工及竣工，都需要加强成本控制的意识。
(二)加强设计方案的优化
房地产项目设计的质量与水平，对控制成本具有决定性作用，因此在项目设计阶段，就应加强成本意识。选择竞选方案或者工程设计招标的形式来获得合理设计方案并选择优秀的工程设计单位，通过先进技术的应用，合理降低工程成本，保证投资回报效益。对于房地产项目的设计，应采取多种方案对比的方式，从中选择既能满足项目需要，又利于工程造价经济化的方案，这也对后期的施工、投入使用成本等起到基础性作用。如目前我国一些房地产的项目方案中，由于过于追求视觉效果，设计出异性建筑，这些建筑由于轮廓复杂，对结构安全产生较大影响，且无形中增加了建筑外表的面积，不利于工程结构成本的控制。通过对设计方案的多次比选与论证，在满足房地产项目的结构功能、抗震要求、节能技术等基础上，还应对建筑的结构体系、合理布局、材料选择等有所重视，这些都与成本控制有密不可分的关系。
(三)建立健全成本控制机构管理
若想提高房地产项目的成本管理，首先需明确“由谁管理”、“如何管理”的问题。项目目标的责任成本管理是否落实到位，能否切实执行，关键在于控制组织是否完善。为了加强成本管理，各企业应成立成本管理领导小组，包括设计管理、施工管理、工程技术、财会、人力资源及经营等各个部门的领导和成员，主要负责项目部的成本指导、管理及考核，项目部也要成立相关的目标成本控制管理小组，负责项目部的各项责任成本的实施、核算、管理及考核。各专业部门之间，应注重加强横向的联系与配合，充分发挥各部门的职能作用，确保各项工作有法可依、有章可循，自觉从自身加强项目成本的管理工作。
另外，各部门要加强自身的责任，全体参与管理。项目经理作为房地产项目成本管理的第一施工负责人，应担任全面组织机构管理的工作，对项目的盈亏状况及时掌握并加以分析，并积极采取有效措施进行优化；工程技术部作为整个工程项目的技术控制与工程进度的负责部门，应确保质量，既要保证工期的顺利完成，又要加强降低成本；经营部主要管理合同的实施状况，主要负责对工程进度款的申报及催款工作，并对施工赔偿问题进行处理；财务部对工程项目的各项财务工作负责，及时分析财务状况并分析收支，保证资金的合理调度，确保工程的全面顺利开展。
(四)以技术创新降低成本
技术手段是实现房地产项目投资的必然保障。根据大量施工经验表明，在工程施工过程中，材料费所占比例居高，而直接费用对间接费用的高低产生重大影响。随着当前科技水平的不断进步，房地产项目在施工过程中，也应注重主体施工技术的提高，并加大对新技术、新材料、新工艺、新方法的采纳，利用技术成果的进步来有效缩短工期并节约成本。
由上可见，房地产项目中的成本控制是整个管理的核心任务，有效降低成本与企业经济效益直接挂钩，通过成本管理手段的加强，能够减少甚至杜绝房地产企业中的资金浪费现象，对促进社会与经济资源的节约意义重大。但是由于我国房地产项目管理中的成本意识不强、控制手段落后，仍需要采取一定的宣传、创新手段加强控制，才能促进房地产企业在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。
参考文献：
[1]陈俊峰.我国房地产项目管理中存在的问题及对策分析[J].管理观察.2010（15）
[2]吴秋生.房地产项目管理若干问题的探讨[J].华南理工大学：建筑与土木工程.2006
[3]董小正.房地产项目管理价值链策略研究[J].对外经济贸易大学：高级管理人员工商管理.2007
[4]陈永川.论成本预算在房地产项目管理中的运用[J].金山.2010（4）
[5]陈焕武，刘伟.价值工程在房地产项目管理中的应用[J].技术经济与管理研究.2006（30）
[6]张小君，陈小庆.试析房地产项目管理的优化[J].科技资讯.2008（27）
1农村土地综合整治简要回顾
农村土地综合整治十分重要，从2000年开始至今已有10余年，事业从无到有，资金从少到多，影响力从小到大，管理从散乱到基本成体系，基层政府和广大群众从不了解、不理解到主动申请项目，积极拥护并参与项目实施，各级各部门密切配合、积极推进，加大资金投入，狠抓项目管理，农村土地综合整治得到迅速发展，取得了明显成效，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和县域经济发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，受到了各地区特别是广大农民的欢迎。通过多年来农村土地综合整治项目实施，全面提高了项目区耕地质量，有效增加耕地面积，提升了耕地质量等级，达到田成方、沟相通、路相连、旱能灌及涝能排，基础设施完备，整体功能较强的高产农业区标准，不仅保证了耕地的“占补平衡”和“总量平衡”，进而保证了经济快速发展的用地需求，而且为提高农业综合生产能力，发展现代农业创造了条件，对改善农村的生产、生态条件，提高农民收入，强化农业综合生产能力起到了积极的作用。
2农村土地综合整治现状分析
一是基层国土资源管理部门推进农村土地综合整治积极性不高，重视程度不够。目前，经济发展已进入快车道，各类建设用地进入高峰期，各地区将重点放在保经济发展上，把争取建设用地指标和加快用地报批作为头等大事。对推进当地农村土地综合整治重视程度不够，同时农村土地综合整治项目建设资金多、任务重、压力大，各级国土资源管理部门和土地整治机构普遍存在畏难情绪，存在多干事问题多的顾虑，工作积极性不高。二是各级土地整治机构人员较少，专业性不强，力量相对不足。近几年，随着农村土地综合整治深入开展，各级国土资源管理部门基本上建立了专门的土地整治机构，取得了一定成绩，也起到了积极的作用，但与目前农村土地综合整治项目建设任务需要还有一定差距。部分地区仍没有建立专门的管理部门和工作机构，力量薄弱，工作被动，大部分地区土地整治机构人员少，专业性不强，难以适应工作需要。三是全国范围内耕地后备资源匮乏，通过实施农村土地综合整治项目实现新增耕地已十分困难。全国第二次土地调查后，大部分地区基本上已没有可供开发的耕地后备资源。同时，各地区为了争取建设用地指标，优先保证占补平衡项目补充耕地，与农村土地综合整治项目补充耕地发生冲突，已成为影响农村土地综合整治项目安排的主要因素之一。四是专项资金使用范围较窄，现行预算体系已不能适应农村土地综合整治工作需要。项目投资范围仅局限于耕地和基本农田整理范围，将农村和城镇工矿建设用地整治、损毁土地复垦等排除在外，资金预算体系中，现行的预算定额、建设标准已不能满足各类农村土地综合整治项目工程建设实际需要。
3农村土地综合整治项目管理存在的问题
2000年以来，通过开展以农村宜农未利用土地的开发和以田、水、路、林与村综合整治为主的农村土地综合整治工作，不仅实现了耕地总量平衡，还极大地改善了农田基础设施，在推进农业现代化上作出了重大贡献。但随着项目建设的深入推进，在资金和项目管理上的缺陷也逐渐显现。一是典型示范作用不明显。目前，已实施的各类农村土地综合整治项目数量庞大，但质量不高，工程建设突出、示范效果明显，可以成为样板工程的综合性项目不多。二是项目实施范围窄。农村土地综合整治项目始终围绕客土整理、农田水利、田间道路和农田防护林等工程建设进行投入，在城乡统筹发展、建设用地整理等方面投入不够。三是项目建设周期往往拖延时间过长，且资金使用率不高。大量专项资金滞留在各级政府和财政部门，没有落实到项目。
4强化农村土地综合整治项目管理的措施
4.1进一步加大宣传力度，扩大宣传范围一是加强对各级政府，特别是县、乡基层人民政府的宣传力度。县、乡基层人民政府是项目实施的主体，建议将农村土地综合整治工作宣传重心放在县、乡基层人民政府，调动基层人民政府申报项目积极性，充分发挥基层人民政府，尤其是乡镇政府在项目实施过程中的管理、协调和监督作用，鼓励乡镇政府内部成立专门机构，派专人参与项目实施、管理、监督和协调等相关工作。二是进一步提高国土资源管理系统对农村土地综合整治重要性的认识。农村土地综合整治是国土资源管理的重要组成部分，能否搞好这项事业，关系重大。农村土地综合整治资金量大，政策性强，对专业和技术要求也比较高，各级国土资源管理部门应高度重视，切实加强领导，加大力度，严格监管，规范管理，切实搞好农村土地综合整治工作。三是在全社会深入开展农村土地综合整治法规和政策宣传，提高群众对农村土地综合整治在提高粮食生产能力、改善农民生产生活水平、全面建设小康社会、实施可持续发展战略中重要作用的认识。树立依法、按规划进行农村土地综合整治的观念，增强公众参与和监督意识。充分发挥农村集体经济组织在项目实施过程中的监督、协调作用，鼓励农村集体经济组织成立村群众工程质量监督小组，派专人担任群众监理员参与项目实施。
4.2以农村土地综合整治规划为龙头，以项目信息检测监管系统为抓手，综合运用现代技术手段，强化资金和项目管理一是要做好规划。有了规划，任务才能明确，工作才有方向，农村土地综合整治专项规划是项目安排的重要依据，同时也是协调与农村土地综合整治有关各部门工作的重要抓手，因此，农村土地综合整治专项规划应上升到政府层面，作为土地利用总体规划的子规划指导有关各部门的工作。二是搭建好农村土地综合整治监测监管信息平台。项目管理系统平台的应用，将大大提高农村土地综合整治工作效率，为各级政府和相关部门对农村土地综合整治项目实时监督管理提供了便利条件，同时作为项目管理系统，对各地区把握政策方向，规范项目实施也起到重要作用。
4.3规范资金使用，切实加强农村土地综合整治资金管理，整合使用其他各类涉农建设资金项目专项资金实行专账管理，专款专用，不得挤占挪用或平衡预算，不得用于与农村土地综合整治无关的其他支出。项目承担单位单独建账、单独核算。项目资金必须严格按照项目预算执行，不得擅自调整、修改项目预算，严禁超预算开支，保证资金安全合理使用。努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障农村土地综合整治重点工程的投入。对弄虚作假、挤占挪用等违规违纪行为，将严格按照相关规定处理，并依法追究有关责任人的责任。项目承担单位按计划、按预算、按进度、按质量拨付工程款。工程施工费由承担单位支付到施工单位和农村集体经济组织，管理费用实行预算控制、据实列支、领导审核、统一结帐及集中支付。鼓励地方政府多渠道筹措资金，整合使用涉农、涉地部门资金，按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入农村土地综合整治。在农村土地综合整治示范项目中，对于村庄宅基地和基础设施复垦之外的工程，如村庄道路、给排水、安全设施和电网等公用工程设施建设、住房改造、居住集中以及村庄公共设施建设等，各相关部门与项目所在地政府将按照国家和省政府有关促进新农村建设、推动城镇化进程等要求，积极统筹相关建设资金，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，整村推进，进行“田、水、路、林、村、房”综合整治，在优化农用地和建设用地布局，推进节约集约整治模式、统筹资金、管理机制等方面发挥示范、引导作用。
关键词：房地产 项目 管理 风险 控制
中图分类号：F293文献标识码： A 文章编号：
正文：
房地产业是我国国民经济的支柱产业，随着城市化进程的加快，更加促进了我国房地产业的快速发展，房地产企业也越来越多，但是其中有一些企业因对开发项目投资风险意识不足，缺乏有效管理，最终影响到企业的投资效益，在竞争日益激烈的环境中难以立足。
一、概述
1.房地产投资风险
房地产投资风险是指从事房地产投资而造成的不利结果和损失的可能性大小，这种不利结果和损失包括所投入资本的损失和预期收益未达到的损失。房地产项目投资风险管理是近年来才出现的新管理理念，在对投资风险的识别以后再进行风险评估，然后再进行有效的管理，以降低投资风险造成的影响，起到以最小的投资实现利益最大化的目的。目前我国很少有企业建立自己系统的风险管理体系，社会上暂时也缺少专门从事企业风险管理的咨询机构，从而加大了房地产行业的高风险性。房地产具有位置的固定性和不可移动性、投资额大、建设周期长、影响因素多样性等特性，使得房地产开发投资活动面临众多的风险，其实际收益可能在各种风险因素的影响下发生低于预期收益的现象，使投资者蒙受损失。因此，建立积极的风险管理策略在我国房地产项目投资中是非常必要的。
2.房地产投资风险产生的原因及发展趋势。
在现阶段，我国房地产企业投资风险主要表现在两个方面：宏观环境和微观环境。其中宏观环境所包含的有金融风险、资源风险等，是受社会和经济环境的影响而改变的；微观环境所包含的影响因素有地价风险、决策风险、技术风险和组织风险等，它们的产生是基于投资的具体项目所处的位置区域以内，如过于单一的融资方式和片面追求高收益而导致的非理性开发等都可能造成财务风险甚至投资失败。
此外，从主观和客观两个方面来分析：客观因素主要包括房地产企业间的同行业竞争，新产品问市；银行贷款利率变化，投资风险增大等。主观因素主要包含房地产企业信息滞后，缺乏创新不能满足客户，或只是本地区先进，这样就失去了设计上的优势。
近年来，房地产行业也出现了一些新的趋势，主要表现在：（1）经济风险降低的同时，政府调控政策带来的风险有所上升。（2）随着西部大开发战略及各地区房地产政策的逐步完善，房地产投资风险的区域性差异正在缩小。（3）整体经济环境的改善使房地产行业的投资风险预警机制逐步健全，投资环境日臻成熟。
二、房地产投资开发项目风险管理方式及具体对策
1.风险管理的主要方式。
房地产投资风险就是从事房地产投资而造成的损失的可能性大小，这种损失包括所投入资本的损失与预期收益未达到的损失。目前对其管理的方式主要是风险回避、风险分散、风险转移、风险自留。
2.风险管理的具体对策。
针对不同类型、特征和规模的风险因素，应采取相应的风险管理措施，最大限度地降低投资过程中各因素对最终效益的不利影响。具体说来有以下几点：
2.1了解市场动态，提高风险预测能力。
投资前对市场情况进行调查分析是投资风险管理的重要环节。首先要了解市场需求和政府的建设规划意图，以保证企业投资方向的准确性及正确性。根据国家经济政策、住宅制度改革以及消费群体的文化背景、消费偏好来确定市场定位，设计有针对性的产品功能、价格区间及营销方式，并能依照政策变动适时调整投资方案等，都是有效控制投资风险的关键。
2.2完善企业内部的投资决策管理和风险管理。
企业投资要建立在市场调查的基础之上，要综合考虑市场需求和潜在的风险，以确定最佳的投资方案。对于投资决策层来说，首先要选择合适的开发项目区位，合适的区位可以保证企业降低投资风险实现升值。区位确定后，还应建立风险管理的组织体系，设立专门风险管理部门，以便合理安排资金项目，协调好投资控制与进度、质量控制的关系，加强投资动态管理，及时发现可能导致投资增加的现实问题和潜在因素。
2.3完善企业的风险管理信息系统，实现对市场的动态风险监测。
房地产投资的可行性研究、投资决策和风险管理是建立在完善的信息系统和良好的信息沟通渠道上的，因此，企业必须设立专业的信息管理部门，建立和完善信息系统，来进行信息的搜集、处理工作。通过信息系统对平时的国家或城市、区域的经济政策、行业政策、城市总体规划、市场需求等信息进行分析处理，制定准确的信息报告，使决策管理层能够及时准确的了解市场需求，规避投资风险；还可以建立企业开发项目的定期房地产市场报告制度，为决策管理层和相关部门提供项目所在地的市场月报、季报、年报，及时有效的掌握宏观经济政策和房地产政策的动态变化情况。
2.4加强风险管理的系统培训，提高员工的风险管理意识。
房地产企业可以通过内部定期培训的方式或委托外部培训机构培训的方式来实现对企业员工的培训，可以增强员工的专业技能，增强企业的凝聚力。通过风险管理培训，使企业员工能够了解企业所面临的各种风险，知道将如何应对即将出现的风险和对已存在的风险进行处理的方法，提高员工的风险管理意识，从根本上增强企业的抗风险的能力。
2.5采取投资分散策略和联合策略，分化和降低风险。
投资分散策略包括投资区域分散、投资种类分散、投资时间分散三种。
投资区域分散：房地产市场具有较强的区域性特点，由于不同城市、不同区域的经济环境、投资政策、市场供求等情况不同，对房地产项目投资效益的影响也存在差异，房地产投资分散于不同的区域，就可以避免某一特定地区某一特定时期的市场不景气对房地产经营的影响，达到降低风险的目的。
投资种类分散：房地产项目种类不同所带来的投资风险也不同，所获得的效益也有所区别，因此投资时做到投资种类分散，可以有效的降低房地产企业的整体投资风险。
投资时间分散：是在投资过程中设立合理的投资时间间隔，以减少因市场动荡造成的损失。
联合策略是指几个房地产企业通过联合的方式，一起参与某房地产项目的投资，利益共享、风险共担，充分发挥各自的优势，有效的降低房地产企业独自投资的风险。
三、结语
房地产投资是指将资金投入到房地产综合开发、经营、管理和服务等相关的经济活动中，以获得预期收益的投资方式。只有企业自身及时的了解动态，从项目最开始阶段到最后的完成阶段实施全程的动态监控、全面的风险管理分析，实行动态的、系统的、全过程、全方位的项目风险管理，设立专门的风险管理机构，制定风险管理计划，明确风险管理目标，明确各部门风险管理人员的责、权、利，通过有效的信息共享，加强各部门协调，采用各种风险防范的措施，主动性的控制风险，增强房地产企业抗风险的能力和提高企业的盈利能力，保障企业的可持续发展。
参考文献：
[1]谭贤国.房地产项目管理风险与控制[J].现代经济信息，2010（5）.
[2]张岳华.房地产项目风险管理的研究现状与对策[J].中国乡镇企业会计，2010（2）.
