发布时间：2023-09-15 17:14:14
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的区域经济发展建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词:邯郸;区域经济中心;旅游业
中图分类号:F127文献标识码:A
一、邯郸建设区域经济中心的优势与不足
坚实的经济基础是构建区域经济中心的强大动力。所谓区域经济中心城市,是指在特定的区域范围内,承担区域金融、贸易以及生产等多种功能,作为区域经济的控制和决策中心,具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力,能够渗透和带动周边区域经济发展的城市。
(一)邯郸建设区域经济中心的优势。区域中心城市有其内在的、固有的、有别于其他类型城市的基本特征。国际国内区域经济中心城市的研究表明,现代区域经济中心城市普遍体现出开放型、多功能、强辐射、高效益等基本特征。区域中心城市的特征突出表现在:其一,它是现代产业的聚集中心,其综合经济实力强,二三产业结构比例很高;其二,它是区域内的现代商贸服务中心;其三,它是区域内现代交通信息中心,因其所处地理位置优越,需要具备完善的交通运输网络;其四,它是现代科技研发中心。具备上述基本及突出特征的区域经济中心城市,即能够通过聚集和扩散两种基本运动形式与其周边城市以及经济腹地间存在着紧密的联系。具备建设区域经济中心的基础条件,一是具有加快发展的良好的产业基础。经过了几十年的打造,邯郸的支柱产业实力已较雄厚,全市2007年GDP达到了1,609.5亿元,对今后的长期稳定发展形成了支撑;二是具有产业聚集的区位优势。(图1、图2、图3)
邯郸有冶金、煤炭、电力、建材等四大支柱产业。2007年全市地区生产总值达到1,609.5亿元,比上年增长14.9%。其中,第一产业219.1亿元,第二产业839亿元,第三产业551.4亿元,分别比上年增长7.2%、16.4%和15.6%,全市三次产业结构比例为13.6∶52.1∶34.3。从现在的产业结构看,仍需继续加强邯郸产业结构的调整,优化产业结构,积极发展第三产业。着力培育壮大装备制造、现代物流、煤化工、新材料四大新兴产业,促进全市产业结构优化升级,形成经济新的增长点。
(二)目前邯郸市建设区域经济中心的不足。应清醒地认识到,邯郸目前离区域经济中心的标准还有相当大差距,经济总量在区域经济中的核心地位没有建立。如图1～3所示,2005～2007年邯郸GDP占中原经济区的比例分别是20%、18%和17%且有下降趋势。另外,诸如经济结构不合理、生产要素瓶颈制约严重、组合和利用生产要素能力较弱,产业聚集核心竞争能力和要素配置综合竞争能力还不强,优势产业集群发展滞后,进而导致产业链竞争力不足、就业压力很大、区域一体化水平还不高,等等。这些使邯郸的资源优势和区位优势未能得到充分发挥,正在制约着邯郸建设区域经济中心。邯郸建设区域经济中心城市任重而道远,差距是全方位的,而机遇却很可能是短暂的。但差距也是潜力,只要以强烈的使命感及时采取措施消除差距,邯郸的经济社会建设与发展就会登上新水平,步入新境界。
二、以旅游业发展带动区域经济中心建设
(一)旅游业与经济发展的关系。在经济活动中,各产业之间存在着广泛的、复杂的和密切的技术经济联系。这种技术联系被称为产业关联。由于这种关联关系,各产业得以在经济活动中互相依存和互动发展。产业关联的方式可以分为前向关联关系、后向关联关系和环向关联关系。旅游业具有广泛的关联关系,能为工业、农业、建筑业、保险业等提供巨大的市场,带动和促进交通运输业、邮电通讯业、房地产业、对外贸易、餐饮业、文化娱乐业、民间手工业等行业发展。因此,旅游业对经济的溢出效应远远高于其他行业。其一,发展旅游业,可以促进与旅游有关的工程建筑业发展,能够推动交通运输业的发展,能够刺激轻工业、商业和工艺美术品业的发展,可以带动餐饮业、服务业、土特产深加工业等发展;其二,发展旅游业,能够提供较多的就业机会,解决下岗职工再就业问题;其三,发展旅游业,能提高现有基础设施的利用率,随着景区开发,游客增多,各种基础设施、旅游设施将日臻完善,外商投资也将加大,这将大大促进邯郸城镇建设。
旅游外汇收入系数说明,在其他变量不变的情况下,旅游总收入每增加1亿元将使国内生产总值增加15.351亿元人民币。这是由于旅游产业广泛的关联度产生了显著的溢出效应,因而促进了区域经济的快速增长。据世界旅游组织公布的资料显示,旅游业每直接收入1元,相关行业的收入就增加4.3元。旅游业收入占国内生产总值的比重在很多国家达到10%以上。根据国际经验,旅游业每增加一个直接就业人员,全社会就能增加5个间接就业机会。世界旅游理事会于1992年预测的旅游业就业乘数在2.4～3之间。(表1)
(二)邯郸旅游开发现状。继邯郸跨入“全国优秀旅游城市”之后,又被命名为“中国成语典故之都”、“中国太极拳之乡”和“中国磁州窑之乡”。截至2009年底,全市已建成开放的景区32个;旅行社60家;旅游星级饭店21家;发展旅游交通客车100辆,开发出了一批具有邯郸特色的旅游产品和系列餐饮;初步形成了“食、宿、行、游、购、娱”6个要素比较配套的旅游产业体系。
邯郸旅游业总收入2001年为19.5亿元;2003年接待国内游客640万人次,同比增长4.1%,旅游收入28.35亿元,同比增长4.5%;2005年旅游收入35.19亿元。2006年接待国内游客846万人次,实现旅游收入40多亿元。2007年接待国内游客892万,旅游收入39.7亿元。2008年邯郸组织了马氏宗亲认祖会和全国太极拳运动会,极大地提升了邯郸的知名度和太极文化的影响力。邯郸旅游业发展潜力巨大,应充分发挥旅游业对经济的溢出效应,以旅游业的发展带动经济、文化、社会等各项事业的发展,从而加强邯郸在中原经济区内的经济中心地位。
(作者单位:1.河北工程大学水电学院;2.邯郸学院)
主要参考文献:
[1]胡田翠.旅游业对经济增长溢出效应分析.合作经济与科技,2007.3.
【关键词】区域经济发展 利益主体 利益冲突 利益协调
在我国，区域化目前已经成为经济发展的一个比较重要的特征，但由于各利益主体之间的利益追求点不一致，其决策也就会不同，利益主体各自追求自身利益最大化，导致各利益主体间利益冲突越来越明显，很大程度上阻碍了区域经济的协调发展。所以，认清区域经济发展中中央与地方、地方之间以及政府、企业和公众等利益主体间的利益冲突，寻求区域合作共赢的协调管理机制是促进区域经济发展的重中之重。本文就区域经济发展中各利益主体之间的利益冲突与利益协调问题，主要介绍了以下几个方面的内容。
一、中央和地方两利益主体间的利益冲突与利益协调
（一）认清中央与地方两政府间的利益冲突
概括地说，中央和地方这两个利益主体之间的利益冲突主要包括权力冲突、行政冲突、经济冲突以及隐含在这些关系后面的其他利益冲突。从动态的角度上说，中央与地方这两个主体之间既有利益冲突也有利益共赢。中央利益在某些情况下会与地方利益冲突，而地方利益在很多情况下能够体现或代表中央政府利益。两者可以相互促进，协调发展。如果仅仅把地方与中央放在利益冲突甚至敌对的位置上，最后只能使双方陷入被动甚至彼此损害的地步。新形势下，我们要认清中央与地方两政府间的利益冲突，积极协调双方间的利益关系，形成中央政府对地方政府分散倾向的法制性、制度性的权威制约，实现国家利益与地方利益的统一、双赢。
（二）建立中央政府与地方政府关系法，使中央与地方在事权上有法可依
在我国，中央政府与地方政府间的职权划分一直都具有较大的随意性，还没有一部健全的法律法规。这使得在政府的行为交流与互动中，地方政府的角色十分被动和消极，而中央政府却占据着很大的主动性，很大程度上影响了两利益主体之间的平等协作。某种程度上说，中央政府与地方政府间的职权划分应该是建立在制度化基础上的权力分配，运用法律和宪法保证中央与地方间事权和财权等的合理划分，确保地方政府与中央政府在政治利益上的绝对公平。因此，我们需要及时借鉴国外中央与地方政府之间权力的分配经验，结合中国自身的实际国情，制定出一部适合我国国情的中央政府与地方政府关系法，使中央政府与地方政府间的职权划分和行使具有合理的法律依据和明确的界限。
（三）建立健全中央与地方协作机制，改善经济利益环境
一是要建立健全中央与地方间信息交流机制，通过信息沟通交流，保证上通下达，步调一致，有效确保中央与地方政府间的决策和职能能够高度统一；二是要建立健全中央与地方间监督制约机制，可以专门设立一个处理中央政府与地方政府间关系职责的机构，通过人事权以及财政上的转移支付来防止地方官员现象的发生；三是要建立健全中央与地方间动态平衡机制，结合区域市场经济的实际发展现状与经济体制改革的要求，对中央与地方政府间的职能范围与权限结构进行及时有效的优化和调整，以达到中央政府的权威性与地方政府灵活性的有机结合的目的。
二、各个地方利益主体之间的利益冲突与利益协调
与中央和地方两利益主体相比，各个地方之间利益冲突与矛盾更多的体现在市场和资源上，市场的有限性及资源的稀缺性往往会导致地方区域之间因争夺经济市场和经济资源而产生经济利益冲突。大致可以分为两种情况：对于经济相对比较发达的地区，它们会以发展家庭私营业和城乡企业为突破口，走内向资本积累型的区域经济发展模式。对于经济欠发达的地区，由于本身发展较慢，加上其他的客观原因，它们更多地会选择走外向资本积累型的区域经济发展模式。从产业发展的角度上看，由于各地方区域之间在区位条件、资源禀赋及经济历史基础上存在较大的差异，导致不同区域之间在产业发展上有着各自不同的比较优势。同时，由于不完全竞争市场的存在，使得产业发展对不同区域经济发展在获利能力和带动能力上存在较大差异。我们知道，任何一个地方区域经济的发展都需要其他不同发展模式的区域的相互协作，而任何一种发展模式的调整都会造成地方区域经济利益格局的调整，也就会损害某些区域的局部经济利益，从而会引起地方区域经济利益主体之间的利益冲突。区域之间这种发展模式的差异在很大程度上会使该区域与其他地方区域之间的协调成本增加。鉴于此，各地方区域政府之间要加强沟通交流，成立一定的跨区域经济协作机构，建立有效的利益协调机制，使地方区域的最优化决策与相关区域整体的决策不会偏离太远，实现各个经济区域之间的密切配合与协作发展。
三、政府、企业和公众等利益主体之间的利益冲突与利益协调
首先，从地方政府利益的角度上看，地方政府利益主要涉及两个方面，即地方行政官员的利益和普通公务员的利益。地方行政官员利益主要以追求政绩、谋求晋升为主要目标，普通公务员的利益则是以提高福利待遇和追求晋升为主要目标。相对于普通公务员来说，地方行政官员的流动性较大，他们主要通过向上级政府及所属区域内的民众展现政绩的方式来获取晋升机会。地方普通公务员则主要通过向上司显示业绩的方式以谋求上级的认可，从而获得优厚待遇和获取晋升的机会，其流动性相对比较弱。作为地方公共投资与地方公共事务管理的主要承担者，地方政府其实就是地方行政官员与普通公务员两方利益主体以科层制的形式组织与运行的。两者相互依赖，相互协作，才能保证地方政府利益的最大化。
其次，从企业利益的角度上看，任何一个企业，其主要目标都会是追求利润的最大化，通过降低成本、扩大市场以及获得价格优势的方式来达到最大化利润的目标。在不断倡导转型的经济形势下，不同类型的企业在其经济利益上存在着较大的区别。对于公有制企业来说，企业自身除了要实现利润最大化以外，还承担着一定的社会职能，因此，在其经营上，政府会为其创造一定的优惠政策或便利条件，甚至还会提供一定的财政支持和援助。而非公有制企业，其市场化程度比较高，实现企业利润最大化是其主要追求目标，非公有制企业拥有较强的灵活性及较高的独立性，使得其市场竞争优势相对较大，但在与公有制企业进行竞争与分工合作时，往往会受到政府金融、财政、政策等多方面的约束与限制。
再次，从公众利益的角度上看，主要表现为公众从区域经济发展过程中所获取的各种利益，包含了三个方面：一是公众从地方政府获得的利益，其内容主要为公众从地方政府得到的公共性的服务、社会保证、秩序和规则等外部和内部的利益，以及其他直接转移支付收益等；二是公共从企业中获得的利益，其内容主要为获取就业机会以及其他要素收益等；三是公众从其他公众中获得的利益，其内容主要为从其他公众中得到的转移支付、直接和间接帮助以及其他收益等。不同区域之间，因经济发展水平的差异性，使得公众从这三方面获取的利益存在较大差异。因此，对于政府来说，要合理有效对其只能进行配置，适当将部分权利让渡出去。同时不断改革区域内行政管理机制，实现地方政府与民众的有效合作与信任，从而消弱地方政府、企业以及公众利益之间的利益冲突，实现区域经济利益的协调发展。
四、结束语
改革开放三十多年来，我国的经济发展令世界震惊。国家经济实力日益强大，人民生活水平不断提高与改善，区域经济间的交流与融合也越来越多，区域经济得到了飞速的发展与进步。在区域经济的发展过程中，东、中、西部三大区域经济地带发展差异日趋严重，各利益主体间的利益冲突也越来越明显。因此，不断缩小区域差距，认清区域经济发展各利益主体间的利益冲突，寻求区域合作共赢的协调管理机制，实现区域经济协调发展是一项长期而艰巨的任务。它是我国国家发展战略的重要内容，是贯彻和落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要支撑，也是我们共同努力的目标与方向。
参考文献：
[1]汪伟全.长三角经济圈地方利益冲突协调机制研究：基于政府间关系的分析[J].求实.2008，（9）.
[2]程永林.区域合作、利益冲突与制度分析—以泛珠三角区域经济合作为例[J].改革与战略.2008，（10）.
[3]钟有林，李霁友.区域经济非均衡发展理论的演变与创新[J].求实.2009，（1）.
关键词：中原经济区；投资；产业链；现代农业
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0136-02
一、投资、消费、出口在河南经济社会增长中的作用地位
投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。河南作为一个内陆省份对外贸易的依存度较低，2009年底河南省出进口总额为917亿9 764万元，仅占同期河南省GOD比重的4.71%。进出口一项对河南省经济社会发展的推动力并不显著。从1992—2009年底的进出口统计数据来看，河南省进出口有总量低、波动大、发展较慢的特点。
进而分析河南省消费领域的情况。河南省2009年底总人口9 967万，其中居住在城镇的人口3 758万，占总人口的37.7%；居住在乡村的人口6 209万，占总人口的62.3%。全省城镇居民家庭人均可支配收入14 372元，消费性支出9 567元，食品支出3 273元，恩格尔系数为34.2%。同期全省农村居民家庭人均纯收入4 807元，生活消费支出3388元，食品支出1 220元，恩格尔系数36%。虽然河南省城镇居民家庭人均消费由2001年的4 110.17元增加到2009年的9 566.99元，消费者在对医疗保健、交通通信、娱乐教育文化服务等方面的支出总量上都有2倍数以上的增长，但是受制于当前河南省人均可支配收入较低，农村人口比重大以及城镇化步伐较慢的现实，据2009年统计数据表明，河南农民人均收入低于全国平均水平7%，全省人均财政支出全国倒数第一，城镇化率全国倒数第五。虽然可供河南挖掘内需拉动经济快速增长的潜力很大，但这一结构性问题并非能在短时间内解决。大力发展服务业必须有相应的消费能力来配合，消费能力取决于人均可支配收入的多寡，参照各发达国家经济社会发展经验来看，只有当城镇化进程进入一定的阶段，农村人口实现向城镇转移，劳动力供求基本平衡，经济社会才会真正过渡到以消费拉动为主的经济发展模式。河南省依然应当理性看待扩大内需对本省经济发展的作用，还需要摆正内需与经济发展之间的逻辑关系。
纵观传统意义上拉动经济发展的三驾马车，投资在河南省经济社会几十年的发展中可以说是起到了决定性的作用。通过统计1985—2007年的河南省生产总值及固定资产投资两组时间序列数据，通过建立经济计量回归模型，采用协整分析、格兰杰因果检验方法，证明固定资产投资每增加1%，省内生产总值会增加0.5%（侯晓博，2009）。2009年全省经济运行数据显示，10.7%的GDP增速中，投资拉动占8个百分点，而自2000—2009年间，河南投资对经济增长的贡献率从33.7%上升到85.9%，消费贡献率由81.9%下降到22.7%。这一方面表明了河南省确实存在投资与消费结构失调的结构性问题，另一方面也告诉我们，在河南当前经济发展阶段，通过“投资拉动型”的经济增长方式依然是加快中原经济区建设的根本动力。同时我们有必要认清楚消费与投资之间的逻辑关系。从国民收入恒等式上可以直观地看出，消费与投资呈现此消彼长的关系。但是从更深层的意义上去思考，投资需求一方面是为了迎合消费的需求而投资，另一方面投资增加了生产力，增加了商品的供应能力，提供了更多的就业岗位，增加了居民收入水平，提高了人民的可支配收入，从而带动了消费的进一步增长。由此可见，投资与消费是对立统一的关系。从逻辑方面来看，当前河南省投资与消费的逻辑关系显然是投资产生新的消费，新增消费又拉动投资的追加（李鸿昌，2011）。
二、当前投资领域出现的问题
1.投资比例失调的问题。2005年河南省全社会固定资产投资总额为4 378.69百万元，第二产业投资额为1 970.39百万元，仅此一项就占投资总额的45%。时至2009年河南省全社会固定资产投资总额为13 704.645百万元，第二产业投资额为6 980.42百万元，第二产业投资比重更是上升到了总体投资份额的51%，拥有了惊人的37%的年增长速度。同期与民生密切相关的第三产业投资额仅从2002年的2 241.73百万元上升至2009年底的5 962.67百万元年均增速为27%，增速低于第二产业。同时第三产业投资占总投资的比重也从2002年的51.2%下降到2009年底的43.5%。第三产业不但发展速度慢而且自身内部也存在着问题，河南省的房地产业投资由2002年的884.1百万元增长到2009年底的2 987.51百万元，其占第三产业投资比重的40%上升到50%。而批发和零售业、租赁和商务服务业以及居民服务和其他服务业这些与民生息息相关的行业发展缓慢，不仅增速低，总量也少。其中居民服务业和其他服务业一项甚至在2006年、2007年、2008年三年较2005年出现了同比分别下降12%、4.6%和10%的情况。
2.增长方式存在不可持续的问题。2005—2009年间，第二产业固定资产投资年均增长率达到了37%不可谓不快，然而相应的资金投入却没有实现第二产业在生产效率上的显著提高。自2000—2009年以来，河南省能源消费年均增速已经接近10%，其中煤、石油等化石能源消费占比为90%（文春波、闫雷，2011）。大量的投资资金流入高耗能、粗放型、资源指向型、环境不友好型的工业领域，部分行业如电力行业、钢铁行业、化工业出现了产能过剩、经济效率底下的情况。一句话总结就是发展的质量和效益比较低，大多数产业居于产业链的前端和价值链的低端，很多产品附加值低。从产业结构上看，“粗、低、重、耗”产品过多，既污染了环境，又增加了未来招商引资的难度，还把更多的利润拱手相让，不利于本省居民收入的增加。
3.通过观察河南省2005—2009年各种分组的全社会固定资产投资构成可发现，河南省的固定资产投资资金来源中自筹资金所占的比例异常之高，且有逐年上升的趋势，截至2009年底，河南省固定资产投资中，自筹资金的比重由2005年的72.6%上升至总体比重的75.1%。而在对外引资方面效果非常不理想，不但绝对量在2009年出现了显著的下降，其50.92亿元的总量不但同比2008年下降了47.6%，甚至低于2005年64.36亿元的水平。这就放映了河南投资环境亟待提高的现实问题。另一方面，河南省也存在着人力资本存量低，不能满足引入先进技术的转化要求，以及技术外溢效应在省内不明显的问题。这些方面都增大了引进外资的难度，缓慢了引进外资的速度。
三、关于中原地区发展农业的现状及区位优势
1.传统区位优势。河南省是传统粮食生产大省，气候适宜，耕作历史悠久，小麦生产具有比较优势。据统计2010年，河南全年粮食总产量为1 087.4亿斤，占同期全国粮食总产量的9.95%，比上年增产9.6亿斤，增幅为0.9%。其中夏粮总产量618.1亿斤，比上年增产5.1亿斤，增长0.8%；秋粮总产量469.3亿斤，比上年增产4.5亿斤，增长1%。实现粮食产量连续五年超千亿斤的成绩。
2.政策扶持优势。扶持粮食生产是国家的长期政策。国家正在制定“十二五”规划，“十二五”期间国家将继续把解决好三农问题作为重中之重，今后扶持粮食生产这一政策的力度只会加大、不会减弱。在2011年2月9日的国务院常务会议中出台了继续加大对粮食生产扶持力度的十项措施。由此可见，在粮食生产具有重大战略意义的今天，河南作为粮食主产区可以立足于自身比较优势或者是突出优势去寻求财税政策支持，可以深挖河南自己在农业方面所具有的特殊优势，立足于这些特殊优势做文章，积极引进中央资金发展现代农业。
3.本省食品企业自身实力增强以及产业集群优势突显。河南省食品产业集群发展势头良好，成果显著，仅在2007年，河南省食品产值超过亿元的产业集群就有143个，百亿元以上的产业集群共八个。截至2010年全省食品工业规模以上总产值达4 058.1亿元，工业增加值1 167.5亿元，占全省规模以上工业增加值的14.7%，经济总量连续四年位居全国第二位。并且形成了以三全、思念等为代表的全国最大的速冻食品产业集群；以双汇、华英、汇通等为代表的全国最大的肉食品加工产业集群；以白象、、天方等为代表的国内最大面制品产业集群；以健丰、梦想为代表的全国最大饼干类，休闲类食品产业集群，以及以莲花味精、王守义十三香为代表的全国最大的调味品产业集群。直接带动就业人数120万人，相关配套产业就业人数达500万人，2 300万农民从事原料生产。
一、鼓励各种经济组织发展楼宇经济。重点发展电子商务、金融、咨询、广告策划、影视制作、网络服务、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高新技术服务、娱乐服务、旅游服务、交通通讯等企业和公司的办公营运以及房地产开发企业、建筑业等各类企业总部或区域总部的办公营运。
二、鼓励开发商自持物业发展特色商务楼、写字楼。以租赁为主要形式，租赁面积不少于50%，由开发商为主进行招商，入驻企业的税收贡献达到2000万元、5000万元以上的，由区政府分别授予“银楼奖”、“金楼奖”，并给予2至5万元的物质奖励。
三、鼓励区外企业设立总部或区域总部。在我区商务楼宇设立总部或区域总部，从营业年度起3年内，当年入库税收在100万元至500万元的，按对地方贡献给予25%的奖励；在500万元以上的，按对地方贡献给予50%的奖励。
四、鼓励街道积极参与新区、工业园区商务楼宇的二次招商。街道引进落户在新区、工业园区商务楼宇的三产企业产生的税收纳入街道财政体制。
五、鼓励单位和个人引荐招商。鼓励业主以出租形式招商，出租率达到70%及以上，给予业主单位招商部门2～5万元的招商经费奖励。对其他单位或者个人帮助引荐招商的，按“服务业二次招商奖励办法”给予奖励。
六、鼓励企业购置、租赁商务楼作为经营场所。购置或租赁商务楼的独立核算法人企业，年税收在30万元以上且面积在200平方米以上，在经营初期的3年内每年给予50元/平方米的奖励；按单位面积纳税额计算当年纳税在1000元/平方米以上的，给予80元/平方米的奖励。每家企业每年的最高奖励不超过5万元。
七、鼓励电子商务企业在电子商务特色楼宇集聚发展。电子商务专业楼宇由区服务业主管部门认定，用于电子商务的面积一般不低于50%。购置或者租赁电子商务专业楼宇的电子商务独立核算法人企业，面积在200平方米以上，正常纳税，在经营初期的3年内每年给予60元/平方米的奖励。每户每年的最高奖励不超过5万元。电子商务企业在区内租赁仓库自用，在经营初期的3年内每年给予36元/平方米的奖励，每户每年最高不超过5万元。电子商务企业在专业楼宇以外的区内其他场所租用场地作长期的展示展销，3年内每年给予60元/平方米的奖励，每户每年最高不超过5万元。
八、以电子商务为主要销售方式、年销售收入在1000万元以上、税收在10万元以上的独立核算商业企业，从营业年度起3年内按对地方贡献给予50%的奖励。鼓励企业自建门户网站、网上信息、在线销售和结算、拓展市场。每年度由区三产发展局组织评选“区优秀电子商务企业”，由区政府予以表彰奖励。
九、对投资在20万元以上的电子商务平台项目，给予3～5万元的补助；购买或者自行研发的电子商务平台软件按投入的5～10%给予一次性补助，每户不超过10万元。
十、软件生产企业按国家有关规定享受税收优惠政策，获得省级认定的按有关规定给予奖励。
十一、鼓励商务楼宇引进同行企业，打造特色商务楼宇。特色明显的商务楼宇经区服务业主管部门认定，按同行业企业所使用的面积，3年内给予开发主体每年20元/平方米的奖励，用于招商和宣传，最高额不超过年度所缴纳的租金收入的入库税收且每年不超过5万元。
十二、鼓励商务楼宇业主聘请国家级物业管理企业管理商务楼宇。设立综合服务窗口，配备工作人员，全面服务入驻企业业绩良好，入驻企业普遍满意的，对商务楼宇业主给予1～3万元的奖励。
十三、鼓励商务楼宇企业成立协会、商会，建立协商自律机制。对经常开展活动考核评比优秀的楼宇商会按促进服务业行业协会发展的有关政策给予奖励。
十四、鼓励商务企业创建品牌。对获得国家、省、市著名商标、知名商号的服务业企业，按有关规定分别给予资金补助。获省、市、区级名牌和著名商标的，分别一次性奖励10万元、2万元、1万元。
十五、对楼宇经济重大项目涉及“一事一议”的扶持奖励，由各行政主体承担。对享受了产业扶持政策实际上转变为商业和住宅房地产的项目，将根据具体情况报区政府研究后采取取消扶持、收回扶持资金等措施。
十六、本政策中所涉及的相关扶持奖励资金由各受益财政承担，其余资金在区三产发展专项资金中列支。
京津冀经济板块是我国经济发展的重要部分，其拥有资源、地理位置、政治等各项优势，但是该区域的整体经济发展速度却相对缓慢，没有充分发挥首都经济圈的实际效用。如何推动京津冀一体化区域经济发展成了社会各界关注的重点。笔者主要从京津冀区域经济发展现状，对京津冀一体化区域经济发展的关键点进行探析。
关键词：
京津冀区域；经济发展；首都经济圈
京津冀区域靠近首都经济圈，拥有深厚的工业基础，具有十分明显的发展优势。基于实现首都经济圈发展的目的，京津冀一体化区域经济的发展理念被提出。结合当前京津冀区域的特点，只有在京津冀一体化区域经济发展过程中找出关键点，才能够推动京津冀区域经济发展获得实质性进展，以满足经济发展需求。
一、京津冀区域经济发展现状
（一）京津冀区域经济规模从当前我国经济发展的区域来看，长三角、珠三角以及京津冀地区已经成为三大重要的经济板块。从表1可以看出，2013年京津冀地区与三大经济板块的经济规模比较情况。三大经济板块的生产总值达到了212990亿元，占据了2013年全国生产总值的37.44%。其中，京津冀地区2013年生产总值为62172亿元，占据国内生产总值比重的10.93%，人均生产总值达到57345.35元。相对于其他两个经济板块来看，京津冀地区水平最低。在京津冀内部，三个省市的经济发展水平存在明显的差距。2013年河北省的生产总值最高，对京津冀地区的经济贡献率达到45%以上。但是河北省人均生产总值仅仅为38596元，相对于京津两地存在明显差距。
(二)京津冀区域产业结构2013年京津冀地区的产业结构呈现“三二一”的发展状态。其中第三产业占据京津冀地区生产总值的51.7%，相对于全国46.1%的比重要高，第三产业已经成为京津冀地区的主导产业，同时也是日后的发展趋势与优势[1]。而京津冀地区的第一与第二产业均低于全国平均水平。其中，北京作为中国的政治经济文化中心，已经形成了成熟的以第三产业为主体的格局，2013年北京第三产业比重为76.9%[2]。天津与河北的产业均为“二三一”，其中天津已经迈入后工业化时代，第二产业与第三产业比重相当，并且已经形成了以高新技术为主导的产业格局。而河北省的第一产业比重相对更大，由于接收了京津两地的一些制造行业，因此河北省开始走上资源与加工融合的产业格局。
（三）京津冀区域基础设施建设2008年京津地区高铁运营极大的拉近了两地的距离，形成了两地半小时经济圈[3]。同时，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建设已经大致完成了京津冀地区三小时经济圈。2009年，京津冀地区三个省市签订了城乡规划框架协议，京津冀地区交通发展已经全面进入道路现代化时代。从目前京津冀地区的基础设施建设来看，京津冀地区已经形成了大型综合运输大通道，完善的综合交通体系给京津冀地区经济的发展提供了十分关键的支持。
二、京津冀一体化区域经济发展的关键点
（一）把握京津冀区域一体化经济发展的重要性京津冀地区规划是国家发展的重点区域之一，其重要性主要表现在以下几个方面：一是京津冀区域一体化经济发展有利于本地区经济水平的提升，并且有利于实现战略发展的优化。长时间以来，京津冀三地经济发展十分不平静，其主要原因就是三地各自发展，开展非理性竞争，没有贡献资源。因此，当京津冀一体化经济能够得到落实，京津冀区域的文化、经济等各个方面都将会实现共赢[4]；二是京津冀区域一体化经济发展有利于提升社会各界的信心。目前，国内经济增速相对缓慢，未来经济发展趋势不容乐观。虽然城镇化进程的脚步让人们对未来的发展所有信心，但是由于其需要长时间的累积，因此很难提升社会各界对国家经济发展的信心。然而一旦实施京津冀一体化区域经济发展，就可借鉴“长三角”等经济增长模式，使此区域的经济发展进入快车道，从而提升社会各界对国家经济发展的信心；三是京津冀区域一体化经济发展有利于缓解北京在各个方面的压力。当前北京地区的资源过于集中，经济、文化、人才等都聚集在北京，房屋价格居高不下，基础医疗设施难以满足群众需求。而当京津冀经济一体化顺利实施，北京的经济、医疗、居住等方面将有趋势往周边地区辐射，将会从一定程度上缓解北京的生存压力。
（二）发挥各地产业优势当前市场经济环境竞争更加激烈，京津冀地区作为推动我国经济发展的重要板块，只有在认清各地优势，明确各地分工，集中资源优先发展各自的优势产业，优化资源配置，才能够最为高效地利用资源，避免资源浪费与重复建设，最大程度发挥京津冀经济圈的实力，加快京津冀区域经济一体化的进程[5]。北京地区拥有大量的人才与充足的资金，因此应该优先发展高技术的信息产业、知识密集型产业等，将餐饮业、房地产业、交通运输业、旅游业作为主导产业，加以辅助发展高质量服务业。例如，北京通州新城拥有十分完善的服务硬件设备以及文化产业设施，因此可以重点推动现代化服务业发展，建设文化创意园，打造北京文化商务中心区。又如，北京顺义新城拥有首都机场连接国际航空的优势，其可以大力发展物流、商务、国际会展等产业；天津的工商业、制造业基础十分雄厚，其拥有领先的科技成果转化的优势，能够在航空领域、节能环保领域、生物医药领域等新兴产业中获得优势。同时，天津临海，拥有地理交通优势，可以发挥港口的便利深化口岸物流合作，重点发展海洋经济；河北省应继续发展基础产业，尤其是第一产业中的农业与牧业，充分利用冀东地区充足的自然资源，积极发展钢铁、纺织、服装等资本与劳动密集型产业。例如，秦唐沧地区处于环渤海的核心地区，交通位置便利，因此应该积极拓展物流、化工等产业，利用本地优势发展水稻、葡萄等农产品。又如，保定地区可以凭借着其深厚的历史文化底蕴，加快发展旅游业、制造业、新能源产业等。
（三）加强基础设施建设京津冀一体化区域经济发展与产于集聚有着密切的联系，而产业聚集与流动的过程中基础设施建设是重要的支撑之一。因此，要实现京津冀一体化区域经济发展就要进一步强化基础设施建设。首先，要加快各个城市铁路、公路、航空等交通途径的建设。加快建立京津冀地区高速铁路建设，重视京津冀机场建设，加快建立北京、天津、河北的交通干线。同时，还要重视基础设施软件的互联。京津冀地区可以参考珠三角、长三角等经济板块，使用“一卡通”制度。虽然目前，京津两地已经发行并且使用了“京津一卡通”，但是发行数量较少，使用并不十分普及。因此，政府应加快京津冀地区基础设施软件建设，实现各个地区城市高铁、地铁、公交一卡通行制度，让各个城市的群众流动更加便捷，实现京津冀区域的信息化连接。
（四）发挥政府的主导作用发挥政府的主导作用，强化各地政府之间的合作是京津冀一体化区域经济发展的关键点之一。京津冀区域经济一体化的实现需要凭借市场经济规律的支配以及市场主导的各项合作，而政府作为宏观调控的角色应该注重对市场体系进行优化完善。但是就目前我国市场经济的现状来看，市场调节体制依然不是十分完善，因此要实现京津冀一体化区域经济发展就离不开政府的主导。政府应从以下几个方面来充分发挥主导作用：一是打破观念限制。当前京津冀三地之间存在着行政区域的划分，这是阻碍三地经济发展的重要因素之一，同时也是导致基层设施建设缺失，产业同构的本质问题。鉴于此，京津冀三地政府应该发挥引导作用，淡化行政规划关系，坚持开放的原则，以实现经济一体化的共同发展。京津冀应该各自明确自身区域的经济发展目标，认清各自地区的功能定位，以实现产业、交通与城市一体化。政府要充分发挥主导作用，通过区域协定、多方协议等方式来打破地方保护主义，建立区域一体化市场；二是为了推动京津冀三地经济一体化进程，政府要构建统一的法律体系，强化三地的经济发展政策，实现政府管理的统一化；三是构建和谐的区域发展环境，消除京津冀一体化区域经济发展存在的阻碍，以保障各项经济政策能够落实到位。例如，政府可以制定出台有利于京津冀地区产业优化的政策，推动非国有经济的进步，正确引导三地人才、资本、技术流通，设立相关部门负责各地之间产业关系协调发展，以全面建设京津冀产业优化的服务支持体系。
三、结束语
京津冀一体化区域经济发展是推动我国国民经济发展的重要举措。京津冀地区想要实现真正意义上的一体化发展就应该从把握京津冀区域一体化经济发展的重要性，发挥各地产业优势，加强基础设施建设以及发挥政府主导作用等几个关键点入手，以推动京津冀一体化区域经济的快速稳定发展。
参考文献：
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[2]唐茂华.京津冀区域经济一体化发展战略构想与前景展望[J].北京市经济管理干部学院学报,2005(3):15-20.
[3]涂英柯，司林波，孟卫东.京津冀区域经济一体化研究综述[J].商业时代,2013(26):136-138.
[4]韩佳，徐长乐.长三角区域经济一体化发展问题及对策研究——日本区域经济开发对长三角的启示[J].经济问题探索，2007(8):70-75.
【关键词】 港口；区域经济；空间影响；部门影响
在传统的港口影响研究中，强调港动会对区域产出、就业、相关行业发展等方面产生影响。由于这种影响是以国民经济部门划分为基础的，因此称之为部门影响。近年来港口发展的实践表明，港口对区域经济增长的作用除了传统的部门影响这一渠道外，还在空间上具有重要的影响。
1 港口对区域经济空间影响的含义
港口对区域经济空间的影响基于对主体区域内各子区域之间非同质性的假设，港口条件改善可以降低运输成本，提高区域通达性，从而改变具有成本指向的产业分布格局，最终影响区域总体经济发展。
首先，港口对区域经济空间的影响强调经济区域之间是非同质的，这与传统的新古典经济学的假设不同，考虑到区域内部各部分之间的差异。港动可以进一步改变这种区域之间的差异，从而导致港口对区域经济增长在不同区域之间产生不同的影响。
其次，该影响强调港动对区域经济在布局上的影响。港动改变港口所在区域与其他区域之间的要素条件，一些依托港口发展的产业会从其他区域向港口所在区域迁移，在产业布局改变的作用下影响港口所在区域的经济发展。由于这一影响是通过产业在空间上的变动实现的，因此港口对区域经济的这种影响称为空间影响。
2 空间影响与部门影响的区别
从上述含义可以看出，港口对区域经济的空间影响与传统的部门影响有所不同。
首先，两者在假设条件上是不同的。空间影响强调区域内部各子区域之间是非同质的，即各个部分存在差异；而部门影响不考虑这种差异，认为各个部分之间完全相同。
其次，影响的传导机制不同。传统的部门影响认为，港口通过自身的产出增加以及带动上下游产业产出增长，从而实现区域经济增长；而空间影响认为，港口发展改变了所在区域与外界联系的要素条件，从而带动产业向该区域转移，进而实现该区域经济增长。
最后，在研究方法上，部门影响以新古典经济学的规模报酬递减为主要理论基础，而空间影响的研究以空间经济学（新贸易地理学）为基础，认为产业集聚是由内生的规模报酬递增引起的。
3 港口对区域经济空间影响的机制
3.1 港口助推所在城市成为区域核心
根据空间均衡条件，区域间贸易条件改善、交易成本降低，区域间的空间均衡会稳定在核心―边缘结构的状态。随着国际贸易的增长，港口在经济发展中的地位不断突出。首先，全球90%左右的国际贸易是通过水路运输完成的，而港口是水路运输的重要节点，由于水路运输的单位运输成本远低于陆路运输，为了降低成本，许多产业主动迁移到港口城市；其次，港口所在城市为了提高港口在区域中的竞争力，往往采取措施降低货物的集疏运成本，从而吸引腹地货物从本港转运。这些都极大地改善了港口城市的贸易条件，降低了港口城市的交易成本。因此，港口城市对产业形成了极强的集聚作用；而这种集聚作用同时又具有一种正反馈的机制，即集聚后的产业其集聚力远大于分散力。如图1所示，图中横轴（SH）表示AB（B为港口城市）两地之间的劳动力份额之比，纵轴（ - *）表示AB两地实际工资率之差，S点为AB两地劳动力份额相等的点，即产业空间对称均衡点。当贸易自由度很高时，两地劳动力份额之比与两地工资差额之间呈现同方向变化的趋势，即产业在港口城市集聚后，城市产业规模扩大，城市经济发展，劳动力工资同时具有上升的趋势，所以不会出现劳动力向区外转移的情况。于是，港口与周边区域之间会形成稳定的核心―边缘结构的空间均衡状态。正因为如此，产业在港口城市的集聚效应被锁定，产业规模不断发展壮大，港口城市成为所在区域的核心城市。
3.2 港口有利于所在城市承接外来区域产业转移
港口除吸引本区域产业集聚从而形成本区域核心城市外，还具有促进所在城市承接外来区域产业转移的作用。区外核心城市由于贸易条件改变，产业具有外溢倾向。在收益相同的情况下，成本是影响利润的重要因素，而成本由生产成本和运输成本两部分组成。如果有一个工厂从当前城市迁出向本区域转移，而港口城市是本区域与外界联系的门户，厂商会在区位选择中秉承利润最大化原则，选择运输成本最低的港口城市。因此，港口城市就成为区外产业转移的重要承接地区，这样也会进一步加速港口城市经济的发展。
3.3 港口经济的扩散作用会带动边缘城市经济增长
港口城市依托港口这一要素，通过区内产业集聚和区外产业转移承接实现经济增长。而后，港口城市会通过扩散作用带动所在区域边缘城市实现经济增长。这种增长主要有2条途径。
第一，区域内核心城市的产品向边缘城市流动，提升边缘城市福利水平。由于港口城市经济增长，劳动生产率提高，港口城市可以生产出更多价格低廉的产品；边缘城市与核心城市之间贸易条件改善，运输成本降低，这些质优价低的产品可以流动到边缘城市，从而提高边缘城市居民的福利水平。
第二，核心城市产业外逸带动边缘城市经济发展。如同港口城市承接其他区域产业转移一样，当港口城市要素条件发生变化以后，也会有产业需要向外转移。若边缘城市具备较好的要素条件，边缘城市将成为重要的产业承接地区。港口城市通过这种扩散作用，带动边缘城市经济发展。
问题是，政府政策为什么会在执行过程中出现“异化”，生出与政策目标相背的结果呢？要回答这个问题，必须从政府政策的运作机制来分析。政府对宏观、微观经济活动的调控，是从调控政策的制定开始，经政策的贯彻实施，最终实现政策目标的。在这一过程中，还需要一个良好的社会制度环境作保障。下面我们就从这几个环节来分析政策被异化的原因。
一、从政策的制定环节看政策异化
一个正确合理的政策是保证政策执行效果的基本前提。但是，要制定出正确合理的政策，需要掌握大量的信息，在此基础上，经政策制定者的理性思维才能形成。现代经济学理论已经证明，政府在制定政策时所掌握的信息可能有缺陷，政策的制定者也非完全有理性的。这些因素均会导致所制定的政策会与现实需要发生偏差，结果使政策在实施过程中发生偏离政策目标的异化现象。
一是现代经济中存在信息不完全和不确定性。现代经济中，经济当事人往往存在信息障碍。例如，厂商一般只会对和自己的产品直接相关的产品的价格较熟悉，对和自己产品关系不密切的产品和要素价格则并不了解；工人也只知道自己的劳动价格而不能确切知道其他商品和劳务的价格。因此，厂商、工人在不完全信息条件下会对相对价格的判断出现错误，从而采取错误行动。而所有厂商和工人的行为汇集后就成为政府制定宏观经济政策时所要收集的信息。可见，厂商和工人在不完全信息指导下的行动，将导致政府所获的信息不完全和不真实。
二是政策制定者的行为和偏好。在传统的经济分析中，常常仅将政府看作是社会总体利益的代表，忽略了政府自身利益的存在；也常假定政府不需要任何激励便会自觉的形成完全的公众利益动机。这种假定在现实中并不存在。在“公共选择”理论看来，政府制定者的行为符合“经纪人”的假设，他们也是从个人的角度看待问题，并按个人面临的诱因行事。他们可能有反映公众利益的愿望，但这种愿望只是决定政策制定者目标的许多诱因之一，当其它诱因更加强有力时，反映公众利益的愿望可能被压倒。政府在制定政策时，既有自身利益的驱动，也有集团利益动机的作用，正是这种利益动机的多元化，导致缺乏激励和约束的政策制定过程，会产生偏离反映客观经济趋势和社会整体利益最大化要求的政策目标，使政策与经济活动的实际需要相背离。
二、从政策的传导机制看政策异化
在市场经济条件下，政府的政策必须通过税收、国债、投资、信贷、利率、价格等经济杠杆的传导作用，引导微观经济主体的市场行为发生改变。但从目前我国的实际情况看，政策要发挥作用所需的这些传导机制是不完善的。
一是我国市场经济体制中的微观经济主体发育不完善。事实上，我国宏观经济政策的效果不佳，其主要原因是以企业为主导的微观市场经济主体的缺位。在我国由计划经济向市场经济过渡的过程中，由于改革的不彻底，造就了我国经济中所特有的微观经济主体的二元格局：一方面，作为改革后形成的新生力量，非国有企业具有产权明晰的特征，能对市场价格信号做出灵敏反映，其行为由市场机制调节，是真正市场经济意义上的微观主体；另一方面，国有企业虽然也历经了不断深入的改革并在日益向现代企业制度转变，但无论在产权结构还是在治理结构中，它仍存在着明显的政企难分的特征，因而其行为具有对市场与政府的双重依赖性，是不完全市场经济意义上的微观主体。由于到目前为止，国有企业在我国经济中的地位依然很重，因此，它的发育程度直接影响着我国市场经济主体的整体情况，它对市场反应的迟钝也导致了我国宏观调控政策的失灵。
二是我国财税体制改革不深入导致税收机制无法正常发挥作用。我国财税体制改革已取得了较大成效，但在使地方政府参与地方经济建设的积极性和能力都得到了很大提高的同时，也带来了很大问题。例如，尽管分税制改革力图通过分权、分税和建立转移支付体系等方式，明确界定中央政府和地方政府各自的权、责、利关系，但由于许多客观原因还不得不照顾到一些地方的既得利益。另外，这些年为了充分调动地方政府的积极性，还赋予了地方政府在预算外收费、建立政府专项基金等方面的权限。因此，地方政府为保护自身“隶属税”的财政收入，扩大财源，必然利用一切手段保护隶属自己的企业，也必然动用一切财力支持这些企业去追逐市场上的热点项目。
三是我国投融资领域改革的滞后使银行信贷机制僵化。
我国金融领域进行的改革，使我国国有银行的商业化向前迈进了一大步。但就目前的实际情况看，银行内部经营机制和管理体制的改革还不彻底，严重影响了银行作为国家宏观调控政策传导中介的作用正常发挥。同时，由于投融资管理体制改革滞后，政府对投资活动不正常的干预，使我国的投资领域存在着较为严重的退出壁垒，致使一些效率低下的企业不能在市场机制的作用下退出竞争，而高效率的企业却在过度的竞争中被逐出市场。其结果是，被保护的低效率企业在任何情况下均有较高的信贷需求，对他们银行却不敢贷；另一方面，高效率的企业因预期的资本边际效率下降而对投资需求不足，对他们银行是想贷却贷不出。这样，银行的信贷机制对微观经济主体的调节作用失灵。
四是价格、利率等信号的失真使它们对微观经济主体产生误导。尽管二十几年的改革已使我国市场上多数商品的价格基本上是按供求关系来决定的，但价格的非市场决定现象依然存在。例如，存在地方保护价格；一些重要的生产资料价格还被政府所控制；在不完全竞争市场上存在垄断价格，等等。诸如此类的非市场定价，使得市场上的价格信号不能真实反映经济活动的内在要求，导致价格杠杆的效率低下。
低碳经济是以低能耗、低污染、低碳排放为主要特征的经济发展模式。在全球气候变暖、能源危机及全球环境危机加剧的大背景下，将低碳经济作为社会经济新模式、新途径，已成为国际社会的共识。
一、渝北区发展低碳经济的优势及潜力
相对重庆市其他区县，渝北区发展低碳经济的条件与基础比较好。
（一）地域及产业政策优势
在两江新区规划范围中，渝北区地域面积占比超过70%，集众多区域优势于一身。按照规划，渝北的龙兴、石船、木耳、古路，将是以先进制造业为主打的一座新城，成为重庆市首个国家级万亿级先进制造业基地的最主要的战场。正如工程院院士刘人怀指出的，建设低碳社会的关键就在于拥有大量创新型的先进制造业。作为重庆市首个先进制造业产业集群发展试点区的渝北区有着独特的优势。
（二）低碳经济工作已有初步成效
一是煤改气，主城区内已实现生产、生活全面禁煤。二是在工业废物的循环利用方面，截至2010年，工业废水达零排放的工业骨干企业已有8家，中水回用占60%以上。三是节能减排方面，截止2009年底，全区万元GDP综合能耗为0.74吨标煤，同比下降4.4%。其中，公共机构单位能耗同比下降5%；工业企业综合能耗同比下降23.58%。2010年渝北区万元GDP综合能耗同比下降4%。
（三）经济社会发展指标名列前茅
2009年渝北区规模以上工业总产值达到857.6亿元，增长31%，首次跃居全市第一。经济社会发展指标的先机为渝北区发展低碳经济打下了牢靠的经济基础。
（四）森林工程成绩斐然
近年来，渝北区凭借在生态绿化建设方面的持续高强度投入，森林工程成绩斐然。据有关资料显示，截至2009年，渝北区森林覆盖率达到36.1%，到2012年，将达42%，人均公共绿地面积达15.7平方米，新增林地达到20万亩左右，近两年还将增加15万亩以上，主要以生态林为主，而且还有15万亩低效林改造。全区森林年内增加的吸收CO2和释放O2的能量数目可观。巨大的潜力代表着惊人的生态效益，也代表着惊人的经济效益。
二、渝北发展低碳经济的主要制约因素
（一）科技创新能力相对薄弱
技术进步是发展低碳经济的重要决定因子之一。近年来，区委、区政府大力推进“科教兴区”和“人才强区”战略，科技创新和科技推广取得显着成效，连续两次荣获“全国科技进步先进区”称号。截止2010年5月，全区今年被批准为国家级高新技术产品项目达到137个，比2009年全年增长260%。但从总体上看，渝北区工业企业产品科技含量不高，核心竞争力不强。如2008年末，重庆累计引进世界500强企业97户，而渝北区只有14户，科技创新总体水平仍相对滞后，拥有自主知识产权的产品不多，自主创新能力不强，不能适应全面建设小康社会的需要，制约了渝北经济社会又好又快地发展。因此，迫切需要增强自主创新能力，实现从传统发展路径向创新性的发展路径转变。
（二）经济产业结构与工业减排存在一定矛盾
渝北区正处于向新型工业化和城市化转型时期，2009年三次产业结构由2008年的4.28∶52.59∶43.14调整为3.73∶54.79∶41.48。从上述的比例可以看出，渝北区第二产业在国民经济中的比重还很大。2009年渝北区第二产业增加值251.70亿元，比2008年增长18.6%。相比第一产业和第三产业，第二产业对经济增长的贡献显着，贡献率达51.9%，拉动经济增长7.9个百分点。第二产业的发展对能源有较高的消费强度，容易导致二氧化碳的排放量日益增多。
其次，渝北区的第一产业中的农业还是比较粗放式的发展模式，甚至可以称之为“高碳农业”。第三产业中的服务业也是线性发展思维，在三大产业中所占比例不高。
（三）能源资源需求逐步增大的压力
两江新区的成立为渝北区经济的快速发展带来重大的历史机遇，相应，渝北区对能源资源的需求量也将大幅度上升。一是制造业是渝北区的主打产业，这将消耗大量的能源资源；二是建筑业的资源需求量也猛增。2009年渝北区实现建筑业增加值35.93亿元，按可比价格计算比上年增长15.2％。渝北区处于两江新区的主战场，两江新区的成立也使渝北区域内的房产市场更加火爆起来，正在建和将要建的民用和工用建筑数量很大。建筑相关能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空调能耗等）是很大的能耗大户；三是交通运输业的能耗压力。随着渝北区经济的高速发展，汽车数量年年猛增，不少家庭步入了轿车时代。2009年仅实有汽车营运车辆数就达865辆，比上年增长3.7%。渝北区优越的交通地理优势繁荣了经济的同时，从未来的发展看，也给渝北区交通部门带来很大的碳减排压力。
三、渝北区发展低碳经济的政策建议
（一）引导绿色消费，倡导低碳经济理念
绿色消费引领绿色生产，而公众的低碳环保意识又决定其消费方式。可以通过报纸、电视、互联网等新闻媒体以及单位、社区等公众场所开展生态文明理念和低碳绿色的生活和消费方式宣传，逐步使市民树立节约能源资源、保护环境的意识。引导市民崇尚消费“绿色餐饮”、“绿色家居”、“绿色家电”等绿色产品，使其在生活和消费过程中注重减少碳排放量，尽可能减少环境污染。
（二）创新机制体制，加大科技创新能力扶持
1．加强政策引导，支持低碳技术研发。发展低碳经济需要低碳技术支撑。对渝北区现有的传统产业技术进行改造升级的同时，还应在有关加快科技创新的政策中，重点向低碳高科技技术倾斜，鼓励企业自主创新，把产业结构调轻、调优。 转贴于
2．积极搭建平台，探索碳交易机制。一是开展渝北区碳交易的可行性研究。充分调研，统计出渝北区各行业的碳排放强度，在此基础上，加强对碳减排量的估算、核定以及碳排放源识别等方法论研究。二是充分利用市场机制较为灵活的优势，在区内开展碳交易试点工作，为国内以后可能会开展的碳排放减排机制做好准备，积累经验。三是大力发展林业碳汇项目。碳汇是指从空气中清除CO2的过程、活动和机制。发展生态碳汇，就是要大力植树造林，增加植被吸收大气中的CO2，缓解城市“热岛效应”，丰富植物碳汇能力。
（三）加快产业升级，推动产业低碳化
优化产业结构，积极发展低碳产业，对接两江新区的战略布局，借助特殊的优惠政策，对渝北区未来经济发展具有举足轻重的战略意义。
1．对接两江新区产业布局，打造低碳产业集群。产业集群是指一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。而低碳产业集群指通过技术创新与制度创新，实现清洁能源结构和高能源效率的产业集群，达到节能降耗的目的。“两江新区”的产业布局为“5+3”战略性布局，功能布局为“构建三大特色板块、十大功能区”。在壮大既有汽车摩托车、装备制造、电子信息、仪器仪表等优势产业的同时，两江新区将布局轨道交通、电力装备（含核电、风电）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、备灾及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。这为渝北经济的高速低碳发展带来了千载难逢的机遇。应该主动对接两江新区产业布局，积极谋划渝北区的低碳产业集群，将渝北工业园区综合优势发挥出来，发展低碳产业集群。
（1）进行低碳产业集群规划试点并逐步推广。坐落于两江新区及渝北经济重镇中的台商工业园近几年实现跨越式发展，各项经济指标快速增长。目前，园区正与台湾新竹科学园联合在西部打造又一个电子信息产业高地。在这一轮大开放的机遇中，台商工业园还将不断优化升级，以打造“低碳新型产业园”、“战略性新兴产业基地”、“生态宜居城区”为目标，力争在2—3年内成为重庆产业结构优化、高端要素集聚、宜居宜商宜业的新增长极和新城区。可以把台商工业园作为低碳产业集群的示范基地打造，引领其他低碳产业集群的建设。一是大力发展创新金融、电子信息、服务外包、创意设计、品牌会展等高端服务领域。二是加快发展新一代移动通讯、新能源、新材料、生物医药等战略性产业，并从源头做好产业低碳化定位。
（2）加强产业集群地区中小企业节能减排工作。利用各种政策手段支持产业集群的环保节能健康发展。在率先打造一批新型低碳产业集群的同时，还要出台鼓励中小企业开展节能减排创新机制政策。一是要对中小企业开展节能减排的宣传和培训工作；二是开展中小企业节能降耗的标准制定工作，加大对中小企业落后生产能力的淘汰力度；三是通过激励机制鼓励中小企业主动进行节能减排；四是政府完善中小企业节能服务体系，加速企业实现节能减排能力建设。
2．发展低碳农业。发展低碳农业应是走有机、生态、高效农业的新路子。发展低碳农业一是推广应用无公害低残留农药和生物农药，减少化肥等对环境的污染；二是要在农村大力推广沼气和农林废弃物气化技术，大量开发生物质能源。这些是发展低碳农业的有效途径。
3．发展低碳服务业。由于渝北区处于工业化中前期，工业化的快速增长伴随碳排放的减少并不容易，而实行服务业的战略发展，不可不谓是一条新的路子。一是金融创新为抓手，大力发展金融服务业；二是提升发展现代物流业；三是整合资源，推动低碳休闲、旅游业发展；四是以提高民生为目的，大力发展文化体育服务业。
（四）以城市空间规划为突破点，促进低碳型城市建设
衡量一个城市是否开始向低碳转型，目前还没有成熟的、系统的评价指标体系。笔者以为，应以城市空间规划为突破点，从建筑、交通和能源保证几个方面探讨渝北区的低碳型城市建设。
1．低碳理念融入规划设计。低碳理念要融入现有法定规划编制体系，与世界的低碳经济潮流接轨。渝北区政府可以在原有的经济社会规划、城市规划的基础上，以低碳城市理念贯穿整个规划，考虑“地上地下一体化”，创新构建一个适应低碳经济要求的低碳城市规划。
2．精心规划试点低碳城区。可以考虑将悦来会展城规划建设成为低碳城区示范点，先期开展工作。一是成立低碳城区试点领导小组，制定相关政策，统筹协调试点过程中遇到的问题。二是研究制定促进悦来会展城低碳发展的综合配套政策，如鼓励政策，充分调动政府、企业和个人的节能减排积极性。三是建立低碳成效评价考核机制，将“建设低碳城区”的相关指标纳入现有考核体系，并定期公布各行业、各部门在一定时期内的能效利用的情况，发挥目标评价导向作用。四是在交通管理、建筑节能、绿化建设、资源利用、市民广泛参与等方面进行试点工作。如选择某个小区进行低碳生活示范区试点，推广低碳生活新技术、新方法；又如在家庭中推广使用节能灯和节能电器，有效降低日常生活中的碳排放量。通过示范效应，逐步建设渝北区的其他低碳城区，促进经济和城市建设的转型。
3．推行新标准，促进建筑低碳化。如果大力发展低碳建筑，将推动一系列相关产业的发展，如发展绿色建材、可再生能源产业等，从而带动整个产业的优化升级。
（1）优化建筑设计，选用低碳材料。在设计中强调建筑的节能、节地、节水、节材，如选用节能型取暖和制冷系统。建筑材料尽可能采用可回收性材料，其中约60%应为透水性材料，从源头上减少建筑的碳排放。
（2）加大市场监管力度。实现建筑的低碳化，在监管层面也是很重要的。对新建、在建建筑项目，严格执行国家《可再生能源法》关于建筑领域的规定，避免项目方为规避成本而造成的“碳锁定效应”。如要尽快淘汰不符合技术标准的塑钢门窗加工制造企业。
4．倡导绿色出行，推进交通低碳化。纵观渝北区交通运输的实际情况，要实现低碳交通，当前要做的主要工作：一要研究制定交通运输行业“十二五”期间节能减排专项规划；二是充分利用两江新区将布局轨道交通、新能源汽车战略性产业契机，积极发展新能源汽车和以轨道为行走路线的公共交通工具，发展绿色交通系统，实现交通组织的高效化、出行方式的公交化，减少碳排放；三是要建立交通影响评价制度，以后的城市建设，不管是一栋大楼还是道路、桥梁，都要预先评估对交通可能造成的影响；四是要完善交通运输行业节能减排统计监测考核体系，推进交通系统的低碳化。
5．降低对高碳能源的依赖，推动能源低碳化。第一，加快出台促进低碳能源发展的配套政策。制定发展太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等可再生能源产业的配套政策，逐步提高其在能源消费结构中的比例；第二，政府加大鼓励企业和科研机构投入足够的人力、物力进行可再生能源的技术研发扶持力度；第三，加快农村生物质能源开发利用示范项目建设，如利用渝北区农村充足的秸秆燃烧发电，解决一部分电力消费问题；第四，是借助渝北区富抱泉小区、加新沁园智能用电小区试点建成的社会效应，进行智能城市建设推广，实现能源的集约式利用。
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[1] 2010年政府工作报告[EB/OL].新华网http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.
