发布时间：2023-09-18 17:19:27
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的乡村旅游标准化建设样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
乡村旅游及分享经济不断发展，民宿在非传统住宿业中的地位越来越突出，市场化和规范化的发展趋势也越来越明显。2015年5月，浙江省德清县在国内率先发展民宿业，最先乡村住宿服务质量的评估细则并开展民宿标准化建设，其他地区如上海浦东、温州洞头等随之着手制定民宿标准化发展规划，民宿标准化建设已经成为目前其发展的重要任务。然而，民宿建设有别于传统住宿业建设，其中面临许多发展问题，以民宿为代表的非传统住宿业如何在中国旅游业标准化建设大背景中越做越好，有待我们进一步探讨。
一、旅游标准化及民宿标准化发展优势
旅游标准可以理解为一种旅游方面规范性文件，目的是为了在相关领域内取得最佳旅游秩序，该规范性文件需经各方经协商一致制订、由公认机构批准并且共同使用和重复使用，以简化、统一、协调、优化为标准化原则，具有改进产品、过程或服务的适用性、促进经营协作、消除旅游交易壁垒等作用。本文认为民宿标准化发展的优势在于：1.监管民宿行业。实施民宿经营标准化管理，需规范包括接待、安全、环境、服务等方面，预防安全、卫生、纠纷和客人隐私等问题的发生，政府管理部门或行业协会的监管审查权也得到规范性保障；2.打造民宿品牌，实现规模经济。2016年3月，如家正式针对民宿业主启动民宿项目，业主们可以以免费加盟的形式进驻其旗下品牌“云上四季民宿”。花间堂、宛若故里等国内知名民宿品牌开始连锁扩张，民宿品牌各环节的标准化要求，如建筑设计、装饰装修和服务体验等都对其连锁扩张起到重要规范性作用。
二、民宿标准化发展与民宿个性化发展的不同点探讨
（一）发展内容有所不同
民宿标准化规定一般涉及接待设施、安全管理、环境保护、服务要求等方面。例如，在乡村旅游的生态环境保护方面，必须以高标准来严格要求民宿污水和固体废弃物处理等重要指标。标准民宿要求生活污水必须集中收集处理并实行垃圾分类处理，而精品民宿要求更为严格，还对空气质量、室外可绿化地的绿化覆盖率等都有要求，并要求从业人员管家式服务和英汉双语接待，全程为旅客提供专人安排规划。在民宿个性化发展上，一般涉及建筑风格、装修装饰和娱乐项目等方面。例如，民宿的建筑风格除了符合当地建筑特色和传统，还应具有特色装修装饰风格，最大程度地保留原汁原味的当地文化和当地风情，并可以将当地文化特色和地方特色结合到娱乐项目设计中。
（二）要求侧重点不同
民宿标准化发展侧重于民宿规范化管理及程序化经营，包括政府管理部门或行业协会标准和民宿企业标准。浙江莫干山“裸心谷”依据地方标准规范进行经营管理，同时自身规范其产品的特色天然生态性。民宿个性化发展则强调民宿经营服务的灵活运作，要求民宿企业在规范经营下实施个性化服务。其灵活运作模式体现在既符合标准化要求，又能探索并建立自身服务特色与品牌。民宿标准化注重程序规范的量化，个性化灵活运作则注重建设品牌文化、提升品牌软实力上。
三、民宿个性化发展对策
（一）设立客史档案系统
旅客资料库中存有大量旅客信息，旅客资料是民宿业主提供有针对性个性化服务的重要基础。要重视从各N服务渠道收集旅客信息，建立旅客资料库和客史档案系统，更好地处理常规旅客、个性化旅客和各类旅客反馈意见，这体现了民宿标准化向精细化规范发展，并能推动民宿产业可持续发展。
（二）构建特色民宿文化
打造民宿品牌，实现规模经济是实行民宿标准化的目的之一，然而民宿业缺少行业准入标准对优势资源进行互补整合。构建特色民宿文化有利于塑造民宿品牌，并在文化要素上树立民宿品牌市场。良好特色的民宿文化有利于民宿个性化服务开展，并且决定未来发展方向和经营理念。当民宿业发展到规范特色民宿文化或主题民宿层面时，民宿文化个性化发展将与民宿标准化发展有机融合。
（三）实现网络营销特色活动
在短期网络营销方式上，民宿可以利用自媒体和当地旅游大号来相关娱乐活动信息进行网络宣传与吸引游客；在长期网络营销方式上，在符合活动信息公布、特色活动组织规范下，民宿也可以通过微博微信公众号等社交媒体来精心运营和积累潜在旅客和忠实粉丝，达到更加可持续发展的营销效果。民宿业者既可打造娱乐信息集中平台，又可自我组织、开展定期活动，依托娱乐活动扩大知名度从而形成良好的个性化发展生态圈。
（四）发展自营式购物体验
购物在旅游过程中并非可有可无，良好的购物体验不仅为旅游活动增加亮点，更为旅游体验留下美好回忆。民宿业主可依据当地营业要求和经营资格的标准规范，适度发展自营式购物，增强民宿旅客的购物体验。民宿可结合自身住宿环境，开展特色主题式购物活动。以绿色环保为经营主题的民宿，除了严格按照绿色环保标准进行经营，还可开辟专门柜台来贩售多肉、盆栽等绿色植物及配件，不仅增加了旅客的住宿欣赏性，还为民宿经营注入了新活力。
四、结语
一、二一年旅游执法（质监）工作总结
20__年，我市旅游执法（质监）工作在省旅游局和旅游执法总队的关心指导下，在各区县旅游部门的大力配合下，通过全市旅游执法（质监）工作人员的共同努力，坚持依法行政、严格执法，认真受理投诉，积极开展旅游市场综合治理工作，各项工作取得了明显成效，旅游市场秩序得到了进一步完善。现将有关情况总结如下：
（一）高度重视，扎实抓好旅游安全工作
我局牢固树立“安全是旅游业的生命线”这一科学发展理念，始终坚持把安全工作放在首位，严格落实安全生产“一岗双责”，各项安全工作做到了有部署、有计划（安排）、有行动（检查）、有总结。切实把旅行社租用车辆和团队运行安全、旅游道路交通安全、食品卫生安全、消防安全、假日旅游安全、水上安全和特种设施设备安全等作为检点，在落实责任、强化监管、治理隐患、完善制度等方面加大了工作力度，确保全市旅游安全工作督查到位，万无一失。
一是制定了“百日安全”、“安全生产年”和“黄金周”及假日小长假等安全工作，制定了方案、明确了要求、落实了责任。二是在“行业安全大检查”、专项检查行动中，通过明查暗访了解情况，提出整改意见，检查做到了全面、细致，一个单位不漏、一个环节不差，检查内容不仅局限于旅游重点设施安全，还要涉及食品卫生、治安、旅游交通等安全工作，通过检查和整改，切实保障旅游者的生命、财产安全。三是领导带队督查。2月4日和9月30日，分别由市政府副市长李小端和喻双带队，有旅游、规建、安监、卫生等部门负责人参加“春节”、“十·一”节前旅游市场综合检查，分别检查了古蔺太平镇红色旅游区、兰尊大酒店、黄荆景区、天仙硐景区等涉旅单位。局领导分别带队检查了江阳、龙马潭、纳溪三区和合江、古蔺、泸县三县的旅游部门和涉旅企业安全工作情况。
据统计，全年共检查7个区（县）旅游管理部门，出动检查人员700多人次，向涉旅企业发出书面整改和建议300余条，发放旅游安全和卫生健康资料11700份，确保了全市未发生一起旅游安全事故。
（二）依法治理、维护旅游市场秩序
1、加强督查工作，推进依法行政。①加强对各区县旅游管理部门的行业指导、检查和监督管理工作，积极推进行政效能建设；在全行业积极开展旅游业政风行风工作；进一步健全旅游市场综合治理、质量监管、行业自律、工作联动和旅游行政执法责任制工作。②按照《旅行社条例》等相关法规的规定，完成了20__年度旅行社业务年检和导游年审工作。全市20家旅行社顺利通过年检；全市155名导游人员中105名通过年检，6名暂缓通过年审，44名不予通过年审。
2、加强人才培训，提升执法人员素质。组织各区（县）旅游行业管理和执法人员开展旅游法规、安全等方面的培训2期。邀请省上专家和职教院老师对我市旅行社总经理和导游人员共150人进行《旅行社条例》及实施细则和礼仪礼貌等方面的培训。
3、积极开展旅游市场整治工作。认真开展“绿盾行动vi”旅行社合同及服务网点专项治理工作和20__旅游服务质量提升年第一、二次旅游市场检查周活动，活动开展以来，全市旅游执法系统共出去执法人员1200余人次，检查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社门市部26家、导游人员200余人次，提出整改意见和建议200余条。通过检查，进一步规范了我市旅游市场秩序。
4、依法、公平、公正处理旅游投诉。确保
所有投诉在第一时间、第一地点得到有效处理，同时，积极做好游客、咨询和维稳工作。全年受理旅游投诉5件，办结5件，结案率100％；接受旅游咨询350余人次；无一例群体性上访事件和较大以上旅游投诉发生以及无行政复议案件发生。（三）大力推进行业精神文明和标准化建设工作
1、在全行业深入开展“20__年全国旅游质量服务提升年__活动”和“民主评议政风行风活动”。把文明礼仪宣传、窗口行业文明服务、廉政文化进景区与政风行风建设有机结合起来，以服务人民、清正廉洁、求真务实、依法办事为目标，促进机关和行业转变观念、转变职能、转变作风，提高工作效率和服务质量，保障游客合法权益，促进旅游业持续健康发展。
2、举办全市旅游标准化培训班1期，积极开展标准化试点工作，引导旅行社分等定级，宾馆、景区和农家乐的创星工作。
二、二一一年工作计划
20__年，将按照省、市工作部署和要求，全市旅游执法质监工作突出抓好“三大”重点：
（一）加强旅游市场综合治理。一是要主动联合公安、工商、交通、卫生、质监等涉旅职能部门，针对“春节”、“十·一”等重大节日和暑假、汛期等重要时段，组织开展以安全为重点的旅游市场综合治理和执法检查。二是加大旅游市场现场执法检查工作力度，及时发现和查处各种违法违规行为。三是认真受理旅游投诉，坚持依法、公平、公正办事，做好游客工作。
（二）加强旅游行业监管工作。一是适时召开全市旅行社工作研讨会，探讨旅行社经营管理中所面临的突出问题及其对策。二是1月至3月集中开展20__年导游年审工作，认真落实导游ic卡检查制度，进一步规范导游从业行为。三是抓好旅游统计信息报送工作，切实做到客观性、合理性、时效性。四是每年至少召开一次全市旅游行业管理工作会议，研讨旅游行业管理面临的问题并提出解决的措施和办法。五是继续深入开展旅游行业民主评议政风行风工作，促进__旅游业健康发展。
指导思想与工作思路
指导思想：坚持以科学发展观为指导，以加快县域旅游经济发展为中心，紧紧围绕中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”工作部署，全面落实《省环京津休闲旅游产业带发展规划》，多措并举，合力攻坚，为实现县域经济的跨越式发展构筑新的支撑点,为建设宜居、宜业、宜游新做出新的更大贡献。
工作思路：把县作为一个整体，按国内一流“休闲旅游目的地”的目标进行打造。即：以南部滨海休闲旅游为龙头，以北部长城山水生态休闲旅游为补充，以“重点项目、重点活动、重点工作”为抓手，完善旅游基础设施，强化休闲旅游功能，提升休闲旅游形象，精心打造一批高端休闲项目，策划一系列主题宣传活动，扎实做好各项重点工作。
总体目标与工作要求
总体目标：立足于旅游业的可持续发展，致力于环京津休闲旅游产业带建设，调整旅游产业结构，加速旅游产业的优化与升级，建成一个休闲旅游功能区（南戴河休闲旅游功能区），两个休闲旅游产业带（南部滨海休闲旅游产业带、北部长城山水休闲旅游产业带），并通过“一区两带”产业集群建设，逐步把建设成国内一流，京、津、冀、辽居民休闲度假的首选目地的，建设“中国旅游强县”。
工作要求
一是强化旅游业在第三产业中的支柱地位。在以观光为主导的旅游产业基础上，着力发展休闲旅游产业，扩大休闲旅游产业规模，促进休闲旅游产业素质的提升，将旅游业建设成引领第三产业高速发展的支柱产业。
二是致力于休闲旅游发展环境的改善。全县各级各部门要统一思想、提高认识，明确抓休闲旅游产业就是抓新的经济增长点，形成重视休闲旅游产业发展的共识，为休闲旅游产业建设创造良好的环境。
三是要继续完善休闲旅游产业体系。按照建设休闲旅游目的地的要求，进一步强化旅游产品的提升改造与上档升级，完善旅游基础设施配套，增加休闲服务功能，进一步完善休闲旅游产业体系。
四是采取有效措施，逐步消除发展瓶颈。通过鼓励扶持旅行社的发展，整合旅游宣传促销方式，理顺旅游行政管理体制，严格执行旅游规划，畅通融资渠道等措施，解决休闲旅游功能和设施不完善、休闲旅游目的地形象不鲜明、旅游产业布局、产品结构及产品设计不合理、旅游规划落实不到位等瓶颈问题。
五是把握发展机遇，促进休闲旅游产业的大发展。环京休闲旅游产业带的形成，将促进省内休闲旅游资源和客源市场的整合，有利于休闲旅游资源的集约型利用和经营，将产生强大的市场影响力和产业带动力，将为县旅游发展带来大好机遇。全县旅游行业要找准切入点，自觉融入环京津大旅游圈，与周边市县联合营销，形成区域联动旅游市场营销格局。全县各级各部门要把握机遇，形成合力，加快休闲旅游产业发展，使休闲旅游产业成为带动县域经济发展加速发展、赶追发展的引擎。
重点项目与工作任务
（一）建设一批休闲旅游龙头骨干项目
未来几年，要充分利用旅游资源优势，依托海滨、温泉、长城、森林等特色资源，围绕县域休闲旅游“一区两带”产业集群建设，谋划建设一批高端时尚的休闲旅游产品，以点带面，使其成为引领县域休闲旅游产业发展方向的骨干与龙头。
围绕南戴河滨海休闲旅游功能区和南部滨海休闲旅游产业带建设，着力建设、谋划以下5个重点项目:
一是南戴河旅游度假区旅游环境综合整治工程。2012年—2013年，投资3150万元，完成岸线浴场整治、荷花湖公园改造、区内光明路林园路人行道硬化、旅游购物市场、沿街建筑立面整治、街道绿化和亮化提升等环境整治工程项目；加快推进南戴河水厂、垃圾中转站、天然气入户等基础设施建设工程项目。项目实施单位：南戴河旅游度假区管委。
二是南戴河国际娱乐中心提升改造项目。2012年，投资4470万元建会务中心、海上嘉年华、槐花湖大剧院提升完善、《海誓·南戴河》风情剧表演、输电双回路改造、星级厕所、景区污水处理设施、景观提升、绿化美化等工程项目。项目实施单位：南戴河旅游发展集团公司。
三是林海逸舍·房车俱乐部项目。2012年开工，2013年建成。项目实施单位：海陆旅游开发有限公司。责任部门：渤海林场。
四是旅游购物休闲广场项目。由北京盛杰凯达旅游管理集团投资建设，2012年建成开业。责任部门：旅游局。
五是仙螺岛二期开发项目。2013年前完成规划设计并启动招商引资。项目责任单位：南戴河旅游发展集团公司。
围绕北部长城山水生态休闲旅游产业带建设，抓好以下七个重点项目：
一是金舍·如意山水温泉小镇项目。2012年，争取完成项目规划设计及项目审批。2013年，争取启动项目建设。项目实施单位：德大房地产开发有限公司。责任部门：杜庄镇政府。
二是背牛顶佛教文化景区项目。2012年，争取完成项目规划设计及项目审批。2013年，启动项目建设。项目实施单位：悟缘通旅游开发有限公司。责任部门：县渤海林场。
三是隆盛旅游度假观光园建设项目。争取于2012年底完成全部在建项目，2013年正式开业。项目实施单位：骊城隆盛旅游开发有限公司。协调责任部门：坟坨管理区管委。
四是傍水涯古战场景区在建项目，争取于2012年暑期前建成开业。项目实施单位：天易龙行广告公司。责任部门：石门寨政府、文体局。
五是温泉旅游度假山庄一期项目。2012年正式启动开发，一期投资500万元，完成山庄步游路等基础设施建设。项目实施单位：利彬房地产有限公司。协调责任部门：水务局、杜庄镇政府。
六是县城休闲文化体育中心项目。项目责任部门：县文体局。
七是板厂峪长城旅游景区、象山景区二期工程项目。项目实施单位：板厂峪景区、象山景区。
（二）策划一系列重大的旅游形象宣传活动
未来几年，要强化县域休闲旅游整体形象宣传，宣传、广电、旅游及各旅游企业要相互配合，加强合作，通过整合营销的模式，聚资聚力，一体化宣传，一体化促销，营造市场亮点，放大旅游形象。一是继续办好南戴河荷花艺术节、板厂峪梨花节、天马山“三月三”庙会等节庆活动。二是充分利用主流媒体，适时开展重大的形象宣传活动。三是积极参加国内各种类型的旅游宣传促销活动。
（三）扎实推进各项重点工作
一是全面加强要素产业及旅游基础设施建设工作，创建一流旅游服务环境。利用2—3年的时间，对县域内旅游基础设施及要素产业进行提升完善。
旅游住宿：对现有旅游住宿设施进行提升改造，同时积极谋划建设高档度假及商务接待酒店。南戴河旅游度假区管委负责督导南戴河区域内饭店、旅游宾馆、休疗养院设施功能的提升改造。旅游局负责指导北部乡村旅游接待户落实接待标准。
旅游餐饮：依托资源优势，发展特色旅游餐饮业。南戴河旅游度假区至少要建成两个高档次的海鲜广场；天马山、天马湖一带借助天马湖鱼鲜宴优势，精细制作，原汁原味，争取打造天马湖特色鱼鲜宴品牌。
旅游交通：交通局要把景区连接线纳入村村通工程，加快对通往隆盛旅游观光园、天马山等景区连接线的规划设计与勘测。争取2013年前，所有景区连接线实现道路畅通。同时，加强与市交通运输部门的协调，争取重点旅游景区全部开通客运专线。
旅游厕所：用2—3年时间，完成旅游厕所提升改造工程。南戴河旅游度假区及其景区厕所要达到三星以上标准；北部重点旅游景区厕所达到二星级以上标准；其它景区和乡村旅游点全部达到水冲要求，消灭旱厕。责任部门：分别是南戴河旅游度假区管委、各景区、各乡村旅游创建村。
旅游标识：用2—3年时间，全部完成旅游标识牌的改造与更新。2013年暑期前，南戴河旅游度假区及其景区完成中英俄三种文字对照国际标准化的旅游标识牌建设；北部重点景区及景区通道完善中英两种文字对照标识牌建设；乡村旅游点因地制宜，合理设置标识牌。责任部门：分别是南戴河旅游度假区管委、各景区、各乡村旅游创建村。
旅游咨询及信息服务系统：在2011年前，重点景区至少要建一座规模相当的游客中心；南戴河旅游度假区建设一座功能齐全的大型旅游咨询服务中心；2013年前完成旅游信息网建设。责任部门：各景区、南戴河旅游度假区管委、旅游局。
二是加快推进旅游标准化建设，全面提升县域休闲服务水平。积极启动南戴河旅游度假区旅游小镇创建工作。2012年6月完成申报，争取年内创建成功；推进景区A级管理与创建工作。已形成规模的旅游景区要加快景区的升级与改造，争取用2-3年的时间，全部纳入A级管理序列。新开发建设的景区严格按照A级景区标准开发建设。加快南戴河国际娱乐中心5A景区创建工作进度，争取在年内通过验收；加快推进旅游宾馆争星创星工作。争取在3-5年内县域内星级宾馆数量上升2-3倍。责任部门：南戴河旅游度假区管委、旅游局
三是推进乡村旅游点创建工作，加快乡村休闲旅游发展。结合新农村建设，加大乡村旅游基础设施的提升与改造力度，2012年重点抓好董家口乡村旅游示范村和北未庄、英武山、樊各南等12个乡村旅游点的创建。到2013年，乡村旅游创建村数量不少于17个，乡村旅游示范户不不少于101个。责任部门：各创建村所在乡镇政府、旅游局
责任落实与措施保障
休闲旅游产业建设是一项系统工程，涉及旅游、文化、建设等多个部门，涵盖服务、管理、建设等多个工作层面，各单位、各部门必须积极作为，扎实开展好各项工作。
一是加强领导，形成合力兴旅的工作机制。成立由县主要领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员的旅游产业发展领导小组。领导小组定期召开专题会议，分析旅游发展形势，统一调度，协调解决在项目建设等重点工作中存在的各种问题，加快推动重大项目、重点工作的顺利实施。相关部门各负其责，密切配合，围绕县域休闲旅游产业发展目标，制定支持产业发展的工作措施和优惠政策。
二是全面落实休闲旅游产业发展规划，确保产业发展按照规划有效实施。《县休闲旅游发展规划纲要》编制完成并已颁布实施，各部门各单位旅游产业建设中必须要严格执行规划。县旅游行政管理部门要根据相关的法规和规划要求，对涉旅项目进行前置把关。
近年来，市的旅游工作在市委、市政府的高度重视下，全市上下紧紧围绕首届旅游发展大会确定的发展思路、指导思想、开发重点和发展目标，加强领导，奋力推进，开拓创新，真抓实干，全力实施大旅游发展战略，如期实现了一年起好步，三年迈大步”阶段性发展目标。全市旅游接待人数由年的142.28万人次，增加到年的239.76万人次，年均增长43.89%旅游综合收入由年的2.25亿元，增加到年的3.72亿元，年均增长40.89%年的大灾之年，发展条件十分不利的情况下，仍然较好地完成了各项工作任务，全市旅游业仍保持了良好的发展势头，没有出现大的滑坡。旅游业带来的人流、物流、信息流，对促进全市社会经济发展产生了积极的影响和推动作用。旅游产业的发展不仅带动了第三产业的快速发展，而且促进了经济结构的调整和优化，推进了社会的文明进步，促进了社会主义新农村建设。旅游产业已成为推动经济繁荣和社会发展的重要产业。旅游在全省的位次迅速前移，旅游形象和知名度进一步提升，旅游已步入快速发展时期。但是当前全国、全省各市、州旅游业迅猛发展的形势下，市旅游业面临着激烈的竞争与压力，与旅游发达市、州相比，市位次仍然靠后，差距仍在拉大。面对机遇与挑战，市旅游业必须转变发展方式，实现超常规发展。力争到年实现旅游产业三年翻番与质量提升计划目标。
二、实现三年翻番与质量提升计划的指导思想与总体目标
一）指导思想
以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、创新思路、转变方式、又好又快的发展理念；认真落实全市三届旅游发展大会精神，坚持融入大局、强化意识、整合资源、培育产业的发展思路；坚持党委重视、政府主导、企业主体、市场运作、社会支持的发展原则；坚持改善环境、加大宣传、强化管理、确保安全的发展重点，努力实现三年翻番与质量提升目标。
旅游产业发展中，按照加大策划、突出重点、整合资源、创新方式、务求实效的工作思路，围绕“夯实基础，健全体系，优化结构，转型升级、提质增效，总体要求努力克服影响发展的困难和不利因素，全力实施旅游业灾后重建项目，着力加强基础服务设施建设，着力加强旅游宣传促销，着力加强质量规范与管理工作，着力加强旅游服务队伍建设，着力加强旅游公共服务体系建设，着力开发旅游商品，保持全市旅游产业平稳较快发展。
二）总体目标
1发展速度目标。以年主要旅游指标为基数，以“十一五”规划为依据，至年，努力实现旅游接待人数和综合收入三年翻番。即：年全市接待游客239.76万人次，实现旅游综合收入3.72亿元的基础上（年因特大自然灾害，全市接待游客207.2万人次，旅游综合收入3.72亿元）年，计划全市接待旅游人数达到250万人次，增长22%旅游综合收入达到5亿元,增长33%年，全市旅游人数达到300万人次，旅游综合收入达到10亿元，旅游业总收入占到GDP8%左右，成为国民经济的支柱产业。
2质量提升目标。通过实施“八项”计划，实现产业环境逐步改善，产业体系趋于合理，产业功能得到发挥，产业素质明显提升。主要内容包括：
1旅游品牌建设计划。以“十大名牌景区”为抓手，做好做足精、特”文章，增强旅游核心竞争力。突出“精”字，重点建设西狭颂、哈达铺、秦西垂博物馆等一批人文旅游精品。突出“特”字，重点建设万象洞、官鹅沟、阳坝、天池、鸡峰山、三滩、云屏三峡等一批旅游名品。发挥名牌景区（点）旗舰作用，提升陇上旅游产品在全省的强势地位。由市旅游局牵头，县政府负责，年底前天池、鸡峰山、秦西垂博物馆及秦西垂陵园景区、三滩、云屏三峡景区要创建国家4A级景区。祁山武侯祠、晚霞湖、秦皇湖、黑河森林公园年要创建国家3A级景区；杜公祠、白马河生态与民族风情景区、白云山森林公园、白水江动植物博物馆、张果老登真洞景区、仇池国遗址年底前要创建3A或2A级景区。武都姚寨沟、云华山风景区也要积极创建国家2A级以上景区。
打造精品景区（点）同时，各县（区）政府要依托我市独特的工农业旅游资源，围绕铅锌、黄金冶炼、白酒酿造、花椒、油橄榄、核桃、茶叶、银杏等特色产业培育一批工农业旅游示范点，打造特色旅游品牌。各旅游企业也要围绕创建名牌饭店、名牌度假村、名牌旅游商品、名牌餐饮、名牌休闲购物企业等打造品牌。年全市星级宾馆达到30家以上，接待能力达到20000个标准床位。
2旅游服务质量提升计划。一是加强对旅游从业人员的岗位培训，通过全面举办导游人员、旅游定点单位经理、旅游宾馆、饭店服务人员、景区（点）旅行社管理人员及农家乐业主和服务人员的培训班，提高管理服务水平，力争在年前对所有旅游从业人员全部轮训一遍；二是继续开展各类技能大赛和创先评优活动，努力提高从业人员素质，全面提高旅游服务质量三是制定完善景区（点）导游服务规范和服务标准，规范导游服务流程，提高导游服务水平；四是深入开展行业自律和诚信旅游活动，推进旅游诚信体系建设。
3旅游宣传与市场拓展计划。一是继续做好省内外主干道、全市入口处、景区（点）和交通沿线的大型旅游形象广告宣传；二是继续在中央电视台、电视台及周边市、州电视台等主流媒体编播旅游形象广告及专题节目；三是加强旅游网站建设，及时旅游动态信息，为游客提供服务，加强网上宣传促销，吸引更多的游客来旅游四是继续搞好省内旅游宣传促销活动的同时，重点加强陕、宁、青、川四省周边市州的宣传促销，进一步拓展周边客源市场。加强与省内外旅游企业的联合，联手拓展省内外客源市场，构建联合宣传促销的机制、网络和联盟；五按照实用、实际、实效的要求，有重点地筹办好旅游文化节会，通过节会推销产品、刺激消费、拉动内需，营造旅游发展的社会氛围；六是进一步办好《旅游报》和《旅游信息》全面总结宣传推介全市旅游产业开发的好做法、新经验，充分发挥其对旅游产业开发的宣传指导作用。
4旅游文化项目推进计划。深入挖掘我市独特的历史文化、民族文化、民俗文化和红色旅游文化内涵，使其运用和渗透到所有旅游产品和旅游商品中去。一是以文化搭台，经济唱戏为宗旨，以宣传展示地方历史、民族、民俗文化为重点，研究确定各县区旅游文化节会，全市每年办1-2个旅游文化节会，通过举办节会，开展丰富多彩的旅游文化宣传展示活动，推销产品、招商引资，创造最佳社会经济效益；二是努力发展生态观光和历史文化观光旅游的基础上，深入挖掘以羌藏民族和白马风情等特色民族文化旅游产品，大力开发红色文化旅游产品，努力开发民俗文化旅游产品；三是加快景区点文化包装。组织专家学者和文学艺术人才，对全市名牌景区（点）和重点景区（点）进行踏勘观摩，收集发掘民间传说的基础上，编故事、作简介、立牌子、题诗词、刻字画，进行全方位的文化包装，赋予静态景观以鲜活的生命力，使景点更具感染力和吸引力，使其常看常新，经久不衰；四是征集一批旅游风情歌曲，并录制成光盘；组建一支业余演艺队伍，打造一台旅游特色晚会，通过各种演艺活动，增强旅游的吸引力和感染力；五是积极发展休闲文化旅游，依托重点生态旅游景区和主要旅游集散中心规划建设一批旅游度假地、休闲旅游街区，发展休闲度假经济，增加旅游综合收入；六是大力发展一批乡村旅游产品，创新开发景区依托型、城市近郊型、农业资源型、民俗风情型乡村旅游景区，提升全市乡村旅游发展水平；七是策划开展自驾游、科考、登山探险、漂流、文化艺术交流等系列专项旅游活动。
5旅游商品开发推进计划。一是围绕系列旅游商品，大力开发旅游纪念品、工艺品和特色旅游商品；二是建立点多面广有规模、有特色的旅游商品购物门点和专卖店，以旅游购物促进旅游人均消费的提高；三是组织开展旅游商品设计大赛”推动旅游商品设计创新，提高旅游商品设计水平，激发企业创新设计的积极性，鼓励优秀旅游商品脱颖而出，丰富旅游商品品种，刺激游客的购买欲。
6旅游标准化建设推进计划。一是认真贯彻执行国家、省上旅游行业标准；二是结合我市旅游发展实际，通过调研制定《市工农业旅游示范点评定标准》市旅游商品认证管理办法》市休闲度假旅游产品评定标准》等旅游地方标准，完善标准化体系；三是研究制定覆盖旅游目的地、旅游产品、旅游服务、完善旅游功能及保护旅游消费者权益等方面的旅游服务标准；四是建立健全旅游标准化示范基地和长效工作机制，通过旅游标准化示范效应带动旅游目的地质量和旅游企业服务质量提升。
7旅游公共服务体系建设推进计划。一是推进旅游咨询中心和旅游集散中心建设，建立方便、快捷的信息获取渠道；二是设计和建设规范的道路、景区及其它设施的标识系统和景区解说系统，完善服务内容；三是市、县旅游行政部门进一步完善旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等旅游公共服务体系，以旅游者为导向，增强旅游公共服务能力，提高旅游公共服务水平。
8旅游信息化建设推进计划。一是建立12301旅游服务热线服务平台，全面完成以“旅游政务网”和“旅游资讯网”为基本内容的旅游信息化建设工作；二是加强网络宣传促销和信息服务，积极推行旅游电子商务，构建旅游目的地营销平台；三是全市建立主要景区（点）和宾馆饭店旅游信息查询系统，通过现代化手段为游客提供快捷便利的旅游信息服务。
三、实施三年翻番与质量提升计划的主要措施
一）加强组织领导，及时解决旅游业发展中的重大问题。要充分发挥市县（区）旅游产业开发协调指导工作委员会的作用，不定期召开协调会议，研究制定旅游产业政策，协调解决旅游产业发展中的旅游投入与联合开发、旅游基础服务设施建设、旅游管理体制机制、旅游交通运输、旅游市场秩序规范、旅游安全管理、旅游资源整合等制约我市旅游业发展的重大问题。
二）加强协作配合，共同推进旅游产业发展。旅游部门要在各成员单位的支持下，做好相关政策的研究制订和协调统筹工作。发展改革部门要与旅游部门共同研究制订旅游重点项目指导目录，加大对旅游产业基础设施和重点项目的投入，制定鼓励性政策和措施支持旅游企业进行节能减排改造，并根据项目规模明确资金渠道。财政部门要在市、县（区）设立旅游发展专项资金，根据旅游产业发展需要进一步加大资金投入，并通过贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期奖励和培育等形式，创新旅游发展专项资金的使用方式，提高旅游发展专项资金的使用效益。建设部门要加强城市旅游规划管理，加强城市旅游公共服务项目建设。交通运输部门要做好全市交通规划与旅游规划的衔接，积极配合旅游部门建立旅游集散中心、旅游咨询服务中心、游客服务中心。国土、税务、工商和国资部门要与旅游部门共同研究制定在调整土地性质优先发展旅游、对重点扶持发展的旅游企业实行优惠政策、景区（点）经营体制改革等方面的具体措施。文化、体育、文物、园林、商务、经委、中小企业、农业、林业等部门要发挥各自的行业优势和政策，制定促进旅游发展的具体措施。公安、城管、交通、工商、质监、环保、卫生、物价等部门要严格执法，不断改善旅游市场环境和投资环境。外事、外宣、广电、新闻、出版等部门要在城市形象宣传、宣传品制作、重大对外宣传活动等方面与旅游部门紧密结合，做到优势互补，资源共享。市编办、人事部门要适应旅游产业发展需要，进一步研究本市旅游行政管理部门职能配置，加强旅游队伍建设，推进旅游产业发展。
三）积极拓展投融资渠道，增加发展旅游投入。一是健全完善全市旅游项目库，加大旅游开发项目储备和论证、设计等前期准备工作。进一步加大招商引资工作力度，为旅游产业开发寻找资本；二是积极争取省上、国家投资和国债项目资金支持，争取省上、国家对旅游灾后重建和拉动内需项目的支持；三是加大财政支持力度，保证必要的旅游发展资金和宣传经费。市级财政力争年旅游发展资金达到500万元，宣传经费达到100万元，县（区）级财政力争年旅游发展资金达到200万元，宣传经费达到50万元。
兰州市西固区人大常委会督大项目及物流新城建设情况 为推进重大项目及物流新城建设步伐，甘肃省兰州市西固区人大常委会组织部分人大代表先后实地察看了兰州西固汽车精品园区、高温高压高合金阀门专利产品产业化项目、鑫港建材物流园、甘肃合力岩棉制品有限公司等重大项目建设情况，并召开座谈会，听取了区政府的相关汇报。针对重大项目建设过程中存在的部分项目建设进展缓慢、征地难、拆迁难、安置难、资金不足、协调服务不够等问题提出了三点建议：一是要抓紧项目落地。目前全区171个重大项目，仍有98个项目未开工，要查找原因，弄清制约项目开工建设的具体问题，有针对性地协调解决，力求尽早开工。二是对已开建的项目，要督促项目建设单位加快项目建设进度，尽早建成投入运营。三是加大项目建设软环境建设。转变观念，改进作风，提高对重大项目建设的服务质量和办事效率；项目建设责任单位和责任人要主动靠前服务，上门服务，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题；要建立和完善激励机制，使好项目、大项目能招得来、留得住、建得快、效果佳，尽快惠及全区人民。（孔祥宗）
灵台县人大常委会视察议案和意见建议办理情况 甘肃省灵台县人大常委会组成视察组，先后深入13个乡镇对县十六届人大一次会议审议的1件议案和21条意见建议办理情况进行了视察，并召开了汇报座谈会。座谈会上，参与视察的组成人员、人大代表指出，意见建议办理工作还存在部门配合不紧密、办理程序不规范、办理情况回复不及时的问题，要求对于没有实质性进展或进展缓慢的意见建议，各承办单位要研究办理措施，积极筹措资金，加快办理进度，确保绝大多数意见建议办结。（王 旭）
陇西县人大常委会调研科技事业发展情况 甘肃省陇西县人大常委会科技事业发展情况调研组，先后对首阳中药材示范园、陇西中天药业有限责任公司、北川现代农业示范点、福星镇付家川核桃示范点、渭河福利机械制造有限公司、甘肃大鑫铜业有限责任公司等4个示范基地和4家生产企业进行了实地调研。调研组针对存在的困难和问题，提出了深化科技体制改革、保障科技经费投入、强化人才队伍建设、加快创新体系建设的意见。（王占军）
崇信县人大常委会调研助推草畜、果菜产业发展 草畜、果菜产业是甘肃省崇信县农村经济发展的主导产业，但产业资金投入不足、标准化生产滞后、产业链条短等问题比较突出。针对这些问题，县人大常委会先后组织对全县草畜产业、果园建设和管理情况进行了调研，并召开专题会议进行审议，围绕基础设施建设、优良品种培育、养殖种植技术、专业技术人才引进、产品加工、销售等方面提出了科学合理的意见建议10余条。这些意见建议得到县委县政府的重视，县上及时召开了草畜产业和果产业发展专题研讨会，先后出台了关于加快果产业发展的实施意见和实施方案、崇信县果业建设目标管理责任制考核办法和县财政扶持草畜、果菜产业发展的办法，保障了草畜、果菜产业的科学有序发展。现已建成果树经济林11.8万亩；建成肉牛规模养殖小区25个，入驻养殖户200余户；建成日光温室1204座、蔬菜拱棚15028座，种植露天蔬菜5.7万亩、无公害蔬菜3万亩。（李永强）
临泽县人大常委会专题调研旅游业发展情况 甘肃省临泽县人大常委会旅游业专题调研组，实地察看了旅游景区及相关产业开发建设及运营情况，听取了有关乡镇政府及县旅游局等单位专项工作汇报，重点对县旅游主管部门在旅游发展规划的制订、旅游宣传、旅游标准化建设、乡村旅游培育及围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游要素，完善旅游基础设施建设等方面的情况进行调研。（张自伟）
（池州学院体育系，安徽 池州 247000）
【摘 要】随着旅游散客化时代的到来，旅游目的地的公共服务体系建设日益受到重视。文章通过文献资料法、实地考察法、网络搜索法等对当前池州市旅游公共信息服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等建设现状进行梳理，明确存在的问题，并在此基础上提出完善池州市旅游公共服务体系的建议。
关键词 旅游公共服务；保障供给；池州市
基金项目：池州学院研究中心人文社会科研项目（XKY201412）。
作者简介：陈宝胜（1984—），男，安徽池州人，硕士，池州学院体育系教师，研究方向为体育旅游。
旅游公共服务是指在旅游目的地范围内及周边区域，由政府或其他组织（企业、非营利组织等）等服务主体为旅行前、旅行中和旅行后的旅游者（现实的和潜在的）提供的，具有明显公共性的、满足旅游者共同需要的公共商品和服务的总称[1]。简言之，旅游公共服务是指由政府或其他社会组织提供的，以旅游者为服务对象的，具有公共性的一系列产品和服务的总称[2]。
池州市是全国优秀旅游城市和安徽省历史文化名城，境内山清水秀，旅游资源丰富，近年来在旅游公共服务体系建设方面做了一些尝试，但总体水平较为落后。现代旅游大众化、个性化和自助化的发展趋势越来越明显，游客对旅游目的地的公共服务提出了更高的要求，未来一段时间将是池州市旅游公共服务需求急剧增长的时期。因此，在认清池州市旅游公共服务体系建设现状及存在问题的基础上，如何借鉴旅游发达国家和国内其他省市先进经验，充分利用现代科学技术，丰富旅游公共服务内容，提高旅游公共服务的水平和质量，使池州旅游更加安全、便利、惠民，成为当前一项重要而又亟待解决的课题。
1 池州市旅游公共服务体系建设现状
根据《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》确定的五大子系统，将池州市旅游公共服务体系分为旅游公共信息服务体系、旅游安全保障体系、旅游交通便捷服务体系、旅游惠民便民服务体系和旅游行政服务体系等五项内容。结合池州市旅游公共服务建设实际情况，对其体系构成进行细分如下（如表1所示）。
1.1 池州市旅游公共信息服务体系初步建立
目前池州市已经建立了全市旅游门户集群网站，包括池州旅游政务网、池州旅游资讯网、池州旅游体验网，并同时应用中、英、韩、日四种语言。网站集电子政务、旅游资讯、宣传促销等功能于一体，公众服务功能不断完善，影响力也不断提升。截至2015年4月底，总访问量达540113次，网站旅游新闻252条，提供全市79家旅行社、52家酒店、16家4A级以上旅游景区、31条精选旅游线路的相关信息。同时，池州旅游还开通了腾讯官方微博、新浪官方微博和官方微信平台。2015年，集旅游资源展示、地图导航、游客互动等多种功能于一体的“石台旅游通”智慧旅游APP正式上线，随着全市旅游信息化建设工作的推进，池州游客将会体验到更加便捷的旅游信息服务。
1.2 池州市旅游安全保障服务体系逐步形成
2014年1月，《安徽省旅游安全突发公共事件应急预案》正式，池州市也相应制定了《池州市突发事件总体应急预案》和《池州市旅游安全目标管理责任制年度考核办法及评分标准（试行）》，旅游安全保障的体制机制逐步健全。在安全风险防范方面，池州市认真开展了节假日的节前准备、节后总结活动，对旅游危机事件进行有效预防和处理，提前部署节假日和重大旅游活动的安全细节。同时，重视旅游安全培训和旅游安全宣传工作。2013年石台县以创建食品药品安全示范县为契机，把农家乐全面纳入食品安全监管，保障“中国原生态最美山乡”的顺利建设。2015年九华山以《人感染H7N9禽流感诊疗方案》为培训内容，积极开展防控工作。
1.3 池州市旅游交通便捷服务体系逐渐加强
2013年，池州市全年接待旅客运输量7503万人，比上年增长12.2%；旅客运输周转量（不包括铁路、民航）421746万人/公里，增长15%。九华山机场自2013年7月29日通航以来，已开通至北京、上海、成都、广州、厦门、泉州的航线，机场运送旅客221876人次，安全保障飞行2792架次，进港平均客座率达66.01%，出港平均客座率达63.04%。随着沪渝、京台、济广高速公路等相继建成，市域初步形成“一纵两横”的高速公路网络，实现与长三角中心城市“五小时交通圈”目标。G318、S219的建成实现了池州至青阳、九华山的双向六车道的快速通道，增强中心城区的旅游集聚辐射能力，池州——九华山区间日发送8趟旅游直通车的运行，方便了游客进出九华山风景区。宁安城际铁路将于2015年10月正式开通，届时，南京到池州将首开动车。
1.4 池州市旅游惠民便民服务体系日趋完善
池州市景区实行特殊人群和特别节假日门票优惠政策。例如，2015年 “三八”国际劳动妇女节当日，牯牛降景区对女性游客实行半票优惠政策，九华天池则实行女性游客免票政策。池州市旅委还在微博上展开“微营销”活动，为广大粉丝带来了福利，取得了良好的成效。目前齐山——平天湖（AAAA）、大历山（AAA）等A级景区以及市区的烟柳园、清溪河公园、百荷公园——百牙塔实行免费开放政策，池州市的图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、科技馆，也免费向大众开放。这些惠民政策既为本地居民和游客提供了实实在在的优惠，也发挥了旅游在提升生活品质、提高居民素质、促进社会和谐等方面的功能。
1.5 池州市旅游行政服务体系得到重视
在旅游从业者教育培训方面，池州市开展了旅游景区创建标准宣贯、旅游项目申报、旅游市场监管和旅游安全等专业培训，各县区也纷纷开展乡村旅游、红色旅游、景区管理与营销等相关培训活动，采用理论授课、经验交流、专题报告、实地走访等多种形式，提升了旅游从业人员的专业素养。在旅游质量监管方面，池州市对旅游企业和从业人员实行动态量化管理，每年年检对违规企业给予黄牌警告。对不合格的旅行社，严格按照规定取消经营资格；对软硬件水平严重下降的星级饭店在年度复核中实行限期整改，整改后仍达不到要求的，予以摘牌。
2 池州市旅游公共服务体系建设存在的问题与不足
随着旅游业的迅速发展，池州市旅游公共服务体系受到普遍重视和积极建设。但是由于还处在起步阶段，与国内外旅游业发达地区相比还有很大差距，与旅游者日益增长的旅游公共需求相比也非常滞后。
2.1 旅游公共服务体系供给有待加强
旅游公共信息服务体系渠道较窄、形式陈旧。池州市虽然有73家旅行社，但是专业的旅游咨询中心较少，导致游客对池州缺乏了解，形成“知九华而不知池州”的尴尬局面。市区免费开放的景区周边缺少旅游咨询点，导致本来很有价值的景点成为大家漠视的地方。池州市旅游官网缺少对旅游目的地的风险提示和服务质量披露，也未开通旅游热线，如果遇到旅游突发事故，往往不能第一时间得到池州市旅游相关部门的妥善处理，影响事件处理效度。局长信箱虽然开通，但是鲜有回复处理，问题处理滞后。
旅游安全保障服务体系规范较少、效度不高。池州市生态环境优良，峡谷众多、动植物繁茂，存在一些旅游安全隐患，如九华山的“灵猴”偶尔会攻击游人，誉为“蛇的王国”的牯牛降山上没有医疗点，一些漂流景区周边安全员较少，这些暂未引起足够的重视。池州市旅游主管部门和各景区管理部门均缺乏旅游救援专业设施和依托社会的旅游救援体系，也没有配备专业的旅游救援队伍。
旅游交通便捷服务体系功能不强、较为不便。池州市各区县景区小集中、大分散，整体路程远，从市区至东至或石台景区的车程均在两小时以上。县区旅游交通状况亦不容乐观，如“齐石公路”全天尘土飞扬，道路坑坑洼洼，缺少旅游专线。九华山机场航班线较少，西北、西南地区都暂未开通线路，旅游交通可进入性仍有待提高。
旅游惠民便民服务体系供应不足、建设不够。池州市目前只有一座开放的博物馆和科技馆，不能完全满足池州市居民和游客的文化需求。盲人道路和特殊人群旅游服务设施建设较为滞后，盲人道路形同虚设，盲人旅游标识牌暂无设置。众多景区内只有为数不多的旅游公厕，部分景区仅有一座公厕，无法满足旅游旺季时游客的需求，池州市尚未发售旅游年票、旅游月卡等优惠联票，众多A级景区门票偏高，易让居民和游客望而却步。
2.2 旅游公共服务体系运行保障机制较差
当前旅游公共服务的供给主要依靠政府，社会没有共同参与，市场化程度低，筹资和补偿机制的不完善已经成为池州市旅游公共服务发展的“瓶颈”。另一方面，由于现行管理体制原因，池州市旅游委员会、池州市旅游协会等这类旅游监管部门、协调机构权小责重，难以发挥最佳效力。在池州市旅游公共服务建设实践中，也没有建立完善的监管体系，政府提供的旅游公共服务得不到社会的监督和参与，致使某些旅游公共服务的供给处于形式主义的状态，如旅游公共服务设施的建设中存在质量不高、偷工减料的现象，一些旅游设施损害未能得到及时的修理，直接影响了旅游公共服务供给的水平。
3 池州市旅游公共服务体系建设思路
3.1 完善旅游公共服务体系内部各要素
3.1.1 完善旅游信息咨询服务体系
旅游目的地的旅游公共信息建设主要包括咨询中心的建立及功能的扩充，旅游网络信息建设和内容的丰富，旅游宣传材料的整理和途径选择，也包括在信息技术支撑下的各种旅游公共信息平台的建设[3]。池州市目前需要加强的重点是：①建立信息全、功能强的旅游网站，及时旅游预警、诚信旅游、旅游安全等行业信息和新鲜的旅游资讯。②规范旅游标识标牌，各类导览牌、指示牌须符合行业标准，合理摆放，为游客尤其是自驾游游客提供清晰明确的指引。③在机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等游客聚集区域建设旅游咨询中心，形成由主中心、分中心、信息亭、触摸屏等组成的旅游咨询中心网络。④开通免费旅游服务热线，24小时为游客提供旅游咨询、投诉受理、旅游救助等服务。
3.1.2 完善旅游安全保障服务体系
旅游安全保障体系建设首先要健全安全保障的体制、机制，在人员、资金、设施设备方面予以保障，还要建立必要的应急救援机制，当安全事故发生时，有一套反应及时、处理科学的救援程序，将损失降到最低。同时，要加强日常的旅游安全宣传和培训，强化旅游企业和从业人员的风险防范意识，并对旅游活动的各个环节可能存在的安全隐患进行全面的检查和及时的预警。池州市目前需要加强的重点是：①根据行业发展的现状和特点，有针对性地制定、改进和完备相应的政策、法规，建立健全池州市旅游业安全管理标准体系。②强化专门的旅游安全管理部门——旅游突发事件应急协调小组的作用，注重事前的预防，建立一套适应旅游安全特点的管理体系。③在市假日办、市旅游质监所等基础上，联合公安、消防、医疗、救援、军队、武警等公益性社会救援力量和专业紧急救援机构，建立池州市旅游救援指挥中心，并设立简单易记的服务热线，形成覆盖旅游活动全过程的，旅游专业化和社会化相结合、政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。
3.1.3 完善旅游交通便捷服务体系
旅游交通服务体系的建设包括以下几方面：加强旅游交通设施的建设，使旅游目的地的交通体系与全国大交通实现无缝连接，提高旅游目的地的可进入性；完善和建立旅游目的地旅游公共交通体系，调整各种交通方式布局，合理设计和优化公车线路，实现旅游景区之间的畅通；规范旅游交通提供主体的行为，提供足够信息的交通标识，完善自驾车服务体系等[4]。池州市目前需要加强的重点是：①增加航班线路，提升旅游服务，目前九华山机场的航线少，班次不多，不能满足未来日益增长的游客需求。②改善城区、县域旅游交通道路，提升城乡道路等级，开辟旅游专用通道。③开通池州观光巴士，将市区美景串联起来，配备专业讲解人员，展示“一城山水满城诗”的池州形象。④推进池州市旅游集散中心、旅游集散分中心、旅游集散点的建设，形成点线面全方位、多功能、覆盖广、一站式的集散中心体系，实现为游客提供方便快捷的交通服务、信息服务、换乘服务。
3.1.4 完善旅游惠民便民服务体系
旅游惠民便民服务体系建设包括积极推进更多的城市公园、博物馆、纪念馆、公共体育运动场免费开放，或设立免费开放日；鼓励发放旅游优惠券或免费旅游门票；延长博物馆、金融服务网点、邮政服务网点在旅游旺季的服务时间；落实旅游景区对老年人、学生等特殊人群的门票优惠政策等。池州市目前需要加强的重点是：①发售池州旅游年卡、月卡，全面落实对老年人、残障人士、学生等特殊人群的免费与优惠措施。②增建旅游便民服务设施，建设具有地域建筑特色、反映地域文化内涵、体现本市历史迁移的博物馆、纪念馆和反映城市风貌的展览馆，开放设备齐全的体育馆，从多方面满足城市居民以及来访游客的旅游需求。
3.1.5 完善旅游行政服务体系
旅游行政服务体系建设包括旅游标准化建设、从业人员的培训与教育、旅游投诉受理、旅游市场监管等方面内容。池州市目前需要加强的重点是：①健全区域合作机制，加快融入皖南国际文化旅游示范区建设中。②完善旅游服务质量监管和投诉处理机制，建立专业的旅游公共服务质量监管部门，进行定期不定期的检查旅游企业服务质量、接待水准，同时加强旅游投诉体系建设，不断提高投诉受理率、办结率和满意率。
3.2 完善旅游公共服务体系配套措施
首先，加强组织领导，进一步发挥池州市旅游工作指导委员会的职能，让这一机构运转常态化，强化旅游管理部门与外事、公安、国土、建设、交通、铁路、文化、卫生、质检、安监、民航、气象等部门在提供旅游公共服务方面的协作。其次，建立多元化的旅游公共服务供给模式，构建政府主导、各种社会主体共同参与的供给格局。公益性项目如旅游基础设施建设、景区周边环境整治和旅游环境保护等公共项目主要依靠政府投资，以经营性为主的项目如城市公共基础设施中的城市绿地、多媒体旅游触摸屏信息服务、旅游集散中心、旅游交通服务等，可以通过市场配置与财政补贴的方式来提供。最后，加强旅游公共服务质量监管，从制度上明确旅游公共服务体系的内容及各部门的职能，对旅游公共服务体系的供给和运营过程及结果进行有效的监督和管制，尤其要重视建立游客评价和反馈机制，促进旅游公共服务体系建设与游客需求优先对接。
参考文献
［1］李爽,黄福才.城市旅游公共服务体系建设之系统思考[J].旅游学刊,2012,27(1):7-9.
［2］河池康.旅游公共服务体系建设研究[D].北京:中央民族大学,2011.
［3］喻江平.旅游目的地旅游公共服务体系建设研究[D].秦皇岛:燕山大学,2012.
河南省历史悠久，文化底蕴深厚，发展文化旅游的资源条件得天独厚，近年来文化体验类旅游产品发展势头迅猛，但与此同时也存在一些不容忽视的问题。
(一)文化旅游资源利用率低，产品开发滞后
一是观念相对滞后。与很多旅游发达省份相比，认识上存在差距，旅游综合开发能力不强。二是资源整合不足。旅游属地化管理导致旅游资源无法形成合力，形不成规模效应，文化旅游产品缺乏竞争力。三是缺乏统一规划。远景规划不足，没有统一的文化旅游产品开发策略，在开发旅游资源中各自为政，开发水平低、重复建设问题时有发生。四是偏离文化轨道。一些景区过分迎合游客的猎奇心理，过于追求短期经济效益，浪费、毁坏了宝贵的文化旅游资源，对河南文化旅游产品品牌造成了负面影响。
(二)文化旅游产品体验性不突出，缺乏吸引力
一是文化旅游产品中缺乏互动环节，无法让游客获得深度体验。文化旅游产品主要以观光游览为主，解说系统落后，展示方法原始，游览过程中互动性差，游客难以获得独特、深刻的体验。二是文化旅游产品开发过程中创新意识淡薄，体验主题不鲜明。由于对游客体验需求的关注意识淡漠，多数文化类主题公园往往是盲目模仿，缺少自己独特的主题，而且本已平庸化的主题下面还设置了很多与主题缺少关联性的景点，冲淡了主题，游客难以获得集中的旅游体验。三是文化旅游纪念品开发力度不足，无法持续提升体验价值。
(三)文化旅游产品开发尚处于起步阶段，发展不平衡
一是结构性矛盾突出。旅游产品以短途周边游等大众观光产品为主，深度体验休闲类高端旅游产品较少。旅游景区以传统观光型为主，体验休闲型文化旅游景区仍处成长阶段。二是产品文化性差异突出。一方面，但凡与文化沾边的资源都进行所谓的“包装”，但由于水平有限，产品良莠不齐;此外，受商业利益驱使以“伪民俗”方式体现和展示民族文化风情的现象也较为常见。另一方面，由“专家”在其高品位视角下开发出来的旅游产品，往往易出现曲高和寡、叫好不叫座的情况。三是旅游公共服务体系还不够完善。旅游体验设施投入不够，文化旅游资源所依附的大环境不够理想，如景区内或者周边的住宿、餐饮、娱乐、购物等要素不配套，一些景区建设不合理，游客活动范围小等等。
二、体验经济视角下河南文化旅游产品开发的有利条件
河南是中华民族发祥地，历史文化源远流长。这里是群雄逐鹿之地，历代帝王之都，东方文明的摇篮，历代名人辈出，文物资源众多，有些资源甚至还是独一无二的。河南地处中原、交通便利、政策支持，形成了大力发展河南文化旅游产品的一系列有利条件。
(一)华夏文明之源，体验型文化旅游资源十分丰富
一是博大精深的古文化。河南在历史上作为全国政治、经济、文化中心长达3000多年，是东方文化之根，留下了九朝古都洛阳、七朝古都开封、殷商古都安阳、商都郑州;最古老、最权威的文化经典《河图洛书》现于洛阳，群经之首《易经》源于安阳羑里城。二是源远流长的寻根文化。有1500多个姓氏起源于河南，包括“陈林半天下，黄郑排满街”的海外四大姓氏均源于此。河南是中国姓氏发源地最多的省份，以姓氏文化、客家文化、炎黄文化为核心的中原传统文化成为连接河南与境内外华人的纽带和桥梁。三是古老悠久的宗教文化。禅宗祖庭少林寺、道教洞天中岳庙、儒教圣地嵩阳书院集中展现了河南省古老的宗教文化。河南有被称为中国三大佛教艺术宝库之一的龙门石窟、我国最早的佛寺白马寺、古今驰名的相国寺、老子著《道德经》的太初宫、道教“十大洞天”之首的王屋山等。四是多姿多彩的民俗文化。河南是中国功夫的故乡，享誉海内外的少林武术和陈式太极拳均源于此，郑州国际少林武术节、焦作国际太极流大赛已连续举办多届;民间习俗也丰富绚烂，如规模宏大的黄帝故里拜祖大典，独具风采的洛阳牡丹花会、开封菊展，旗鼓喧天的开封斗鸡斗狗、郏县农民赛马等。
(二)市场氛围良好，体验型文化旅游产品链已逐步形成
近年来，由于大力调整旅游产业结构，实施精品战略，河南省已成功打造了中原古都文化游、华人寻根祭祖游、中原红色文化游、三国文化主题游、水浒文化游、黄河文化游、南水北调生态文化游、世界文化遗产游、功夫文化体验游等多个特色精品，成为河南旅游面向国内外推介的重点品牌;初步形成以郑州为中心，以郑、汴、洛、新、焦、濮、三、商、济等沿黄城市群的具有中原文化和黄河文化特色的沿黄文化为主体，以豫北和豫南文化旅游产业区为两翼，以各地特色文化旅游区块为支撑，形成了“一体两翼”的区域性文化旅游产业产品发展新格局，这一发展态势的形成，使得文化体验游的发展处在一个前景广阔的市场环境之中。
(三)政策环境适宜，体验型文化旅游发展前景广阔
文化旅游可以使人见多识广，而旅游的过程往往就是体验感知、自我教育的过程。党的十七届六中全会作出了《关于促进社会主义文化大发展大繁荣的决定》，为体验型文化旅游的发展提供了绝好的发展环境。2013年2月，国务院又印发了《国民旅游休闲纲要》，河南省也印发了《“十二五”旅游产业发展规划》，启动了《中原历史文化旅游区总体规划》的编制，组织召开了全省旅游人才交流大会，这一系列扎实有效的政策措施，为文化体验游的大发展提供了政策保障和发展平台。
三、体验经济视角下文化旅游产品的开发原则
当前，我国文化旅游产品多以静态的陈列与展示为主，注重突出文化旅游的科普和教育功能，而缺乏参与性和趣味性，不利于旅游者进行体验。随着旅游产业发展的日趋成熟以及体验经济的到来，旅游者对文化旅游产品提出了更高的要求与期望。因此，基于体验层面的文化旅游产品的开发应遵循以下开发原则［3］79。
(一)突出主题性
主题是体验的基础和灵魂。鲜明的文化主题可以有效地调整旅游消费者对旅游产品的现实感受，主题鲜明的旅游产品能够充分地调动旅游者的感觉器官，使之留下难忘的经历，强化旅游体验。
(二)强调独特性
独特性要求在进行体验旅游产品设计时应力求独特，做到人无我有、人有我优、人优我特，时刻保持旅游产品与众不同的个性，不断为游客带来新鲜的旅游感受，满足其个性化和参与性的需求。
(三)注重参与性
参与性是加深旅游者的旅游体验，增强文化旅游产品吸引力的重要途径和措施。旅游者通过参与、互动和亲身经历，可以更加深入地领阅大自然的奥秘，体会历史文化的精神，从而收获更多的科学文化知识，增强亲切感和满足感。
(四)倡导真实性
在体验旅游产品的开发中，体验物的塑造和项目的设计应为游客获得真实体验创造条件，如在开发文化遗产类旅游产品的过程中，在尽可能地按照历史文献恢复文化遗产本来面目的同时，景区从业人员还应把自己融入到所扮演的角色中，从而为旅游者创设出逼真的氛围。
四、体验经济视角下河南文化旅游产品的开发思路
(一)提炼产品主题，推出新型文化旅游体验项目
主题是体验的基础，合适的主题能给游客留下深刻的印象，也是游客获得体验的第一步。因此挖掘、提炼当地文化旅游产品的主题会给游客提供一次完美的体验机会。结合当前的经济社会发展水平和河南文化旅游产业的发展实际，可以围绕深度体验目标开发以下几种主题类型的旅游产品。
1．智慧旅游项目
智慧旅游是通过互联网等多种先进信息技术的应用，为旅游者个人提供旅游地与旅游有关的各种旅游信息和预订服务，并可针对旅游者的喜好为旅游者制定特色路线，游客从旅游开始到旅游结束的整个过程中都能通过信息技术提升旅游品质，从而深切感受到智慧旅游带来的全新服务体验。
2．生态旅游项目
随着人们环境意识的觉醒，生态旅游作为一种绿色旅游和可持续发展旅游，近年来迅速普及。据统计，在发展中国家的旅游收入中生态旅游占10%。在哥斯达黎加每年接待的国际游客中，几乎半数以上是去欣赏热带雨林的生态旅游者。在西方发达国家，周末和节假日到大自然去旅游已成为一种时尚。通常，在生态旅游体验过程中，交通以步行为主，住宿多为帐篷露营，且多设置一些解释大自然奥秘和保护与人类息息相关的大自然相关信息的标牌体系，让游客在愉快中增强环保意识，使生态旅游区成为提高人们环保意识的天然大课堂。
3．乡村旅游项目
乡村旅游因其符合城市居民回归田园、放松身心的需求，越来越受到广大游客的喜爱。还可以将其与寻根旅游、探亲旅游、红色旅游相结合，增加文化创意活动，让游客在旅游过程中了解一些乡村民情、礼仪风俗，满足自身的体验和求知欲望。
(二)转变经营方式，注重现有文化旅游产品的深度体验开发
文化旅游企业要利用现有资源，转变经营思路和营销方式，强化体验性项目设计，倡导和提供具有深度体验模式的旅游产品，大力提高静态文化项目的体验值，提升旅游项目的吸引力和重游率，增加文化旅游产品的刚性收入。
(三)加强文化旅游商品的体验营销，推出“定制旅游”服务模式
文化旅游商品的选择与购买是文化旅游体验的重要环节，它直接制约着游客的旅游质量。伴随着深度体验旅游的发展，消费者的需求日益个性化，旅行社也应转变经营思路，以便更好地满足游客的多样化需求。在“定制旅游”服务模式中，游客可以提出自己想去的景点、想住的酒店，再由旅行社帮助设计线路。定制旅游的产品服务，是对产品设计、资源配置、专业技术保障的合理演绎，是定制旅游的商业价值体现点。
(四)积极营造有利于体验型文化旅游产品发展的氛围
1．以服务提升为核心，优化旅游体验环境
旅游行政部门应大力规范旅游市场秩序，强化旅游服务业的准入、退出机制，对于不达标、不合格的景区、旅行社、饭店，应坚决降低资质等级或者责令其退出市场;积极推动旅游标准化建设，规范、提升旅游服务质量，增强游客美好的体验经历。
2．加强体验设施建设，完善旅游公共服务体系
推广建立旅游服务中心、呼叫中心等旅游咨询服务场所的配套设施;完善旅游公共交通体系，推动航空、高铁、公路与景区的交通的无缝连接和快速换乘，建设旅游快速通道;加快推进旅游信息化建设。
3．提升从业人员素质，提高体验服务水平
Driving force and path mechanisms of the converged development of the
sports tourism industry
YANG Qiang1，2
（1.Postdoctoral Research Station of School of Business，Sichuan University，Chengdu 610065，China；
2.Leisure Sports Department，Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China）
Abstract： From the economic perspective of industry convergence， the author defined the convergence of the sports industry and the tourism industry， put forward the connotations of convergence of both industries in terms of basic conditions， resource conditions and market conditions， then explained the driving force mechanism of convergence of both industries in terms of the capital universality of sports resources as well as the internal and external driving forces behind the ever increasingly advancing of the tourism consumption structure； and as for the path mechanism of convergence of both industries， from the perspective of the process of destruction of industrial value chains， the author put forward such three reconstruction means as technology， business and market convergence， such 5 typical reconstruction modes as sports leisure type sports tourism， game watching type sports tourism， game participating type sports tourism， landmark venue visit tourism and venue sports performance tourism； finally， the author put forward the following measures and suggestions for the converged development of the sports industry and the tourism industry： reform department rules and regulations； establish policies and standards； develop competitive projects； strengthen talent cultivation.
Key words： sports economy；sports industry；tourism industry；industry convergence；driving force mechanism；path mechanism
近年来随着体育产业与文化产业、旅游产业、信息产业等相关产业融合不断深化，形成了体育产业融合发展的大格局。其中，体育产业与旅游产业都作为中央政府在“十三五”时期需大力发展的生活业的两个重要产业类别[1]，双方通过产业融合所形成的体育旅游行业是体育与相关产业融合发展的典型代表，体育旅游业态在全球范围内的国际旅游中所占比例达到4%～6%[2]。我国体育产业在“十三五”时期的一个重要发展诉求是“降低体育用品实物的生产与销售比重，进一步提高体育服务业比重”；我国旅游业在“十三五”时期的一个重要发展诉求是“降低观光型旅游比重，进一步增加度假型旅游比重”。体育旅游作为一种典型的休闲业态，恰好能满足两大产业各自的发展诉求。2014年8月，国务院的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号（以下简称《31号文》）在“积极发展休闲度假旅游”主要任务中又一次明确指出：“积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。”[3]同年10月，国务院的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46号，以下简称《46号文》）把体育旅游也作为了“促进融合发展”的首个体育相关行业。2016年5月15日国家体育总局与国家旅游局签署了《关于推进体育旅游融合发展的合作协议》，并将于近期共同《关于促进体育旅游融合发展的指导意见》和《体育旅游发展纲要》。因此，深入研究体育产业与旅游产业融合具有极大的现实与理论意义。对此，本研究基于产业融合理论，通过研究体育产业与旅游产业融合发展机制，提出基于产业融合视角的体育旅游的定义与内涵、动力机制、路径机制与融合模式，以期为体育产业与旅游产业融合发展提供理论支撑。
1 体育旅游的定义与内涵
1.1 定义
体育旅游相关文献对体育旅游概念的界定主要从产品、空间、动机等旅游学的角度，而未有从体育旅游的本质属性的角度去界定。体育旅游概念的内涵关键看其“体育”属性――体育提供核心资源、旅游带来市场，体育旅游在产业属性上具有双面性，不仅是旅游业的一部分，更是体育产业的重要组成部分，本质上是体育产业，是体育多元化功能的重要体现[1]。因此，最新《国家体育产业统计分类》明确把“体育旅游活动”归属为体育产业统计的第8个大类“其他与体育相关服务”中的一个新增类别。
本研究从产业融合的经济学视角出发，对“体育产业与旅游产业通过产业融合”所形成的“体育旅游”定义为：“体育产业与旅游产业通过产业价值链的相互渗透，以体育健身休闲项目、体育赛事活动、大型体育场馆等体育本体资源为核心，以旅游服务要素为载体，经过技术融合、业务融合和市场融合逐步发展形成的一种兼具体育和旅游业特性的新型服务业态”。
1.2 内涵
1）两者彼此具有高度的产业关联，为双方产业融合提供基础条件。
产业间的关联性是产业融合的前提条件，如果产业间不存在密切的经济联系，产业之间的融合是不可能发生的[4]。同作为“生活业”中的两个重要产业类别，体育产业与旅游产业都是各自与对方具有较高的产业关联度。美国经济学家测算出体育产业与旅游产业的产业关联度最强[1]。这为双方产业融合提供了重要的产业基础条件。
2）以体育本体资源为核心吸引物，为双方产业融合提供资源条件。
根据《旅游资源分类、调查与评价》，体育健身场馆（FBD）、民间健身活动与赛事（HCD）和体育节（HDD）都被认定是旅游资源的基本类型[5]。因此，体育赛事、各种各样参与性娱乐性强的体育健身休闲活动（漂流、攀岩、滑雪、高尔夫、登山等）、知名度高的标志性体育建筑（博物馆）、传统体育节庆、体育主题公园、户外运动功能区、水上运动目的地、体育度假村、民族民俗体育表演节目都被认定为体育旅游资源[6]。上述体育旅游资源都是以体育健身休闲资源、体育赛事资源和体育（馆）场资源为主的体育产业本体资源作为核心吸引物，为双方产业融合提供了重要的资源条件。
3）以旅游服务要素为平台，为双方产业融合提供市场条件。
体育服务产品不能独立存在，需要在传递过程中借助一定的有形要素进行服务的传递，寻找其他产业作为其服务平台就成为必要[7]。而旅游业就是体育服务产品最好的服务平台。一方面，旅行社、在线旅游商等旅游中介机构可以成为体育健身休闲活动、体育赛事活动、体育馆场活动的营销和销售渠道；另一方面，旅游区也为体育健身休闲资源和体育赛事资源提供了一个市场化的展示空间。因此，以旅游服务要素为平台，为双方产业融合提供了重要的市场条件。
2 体育产业与旅游产业融合发展的动力机制
体育产业与旅游产业融合发展的动力机制来自于内外两方面，内动力是体育本体资源的资产通用性推动力；外动力是旅游消费结构日趋高级化的拉动力。
2.1 体育本体资源的资产通用性
一般来说，某个产业的资产通用性越强，其资产转换成本就越低，则该产业与相关产业融合发生程度就越高[8]。体育健身休闲活动、体育赛事活动和体育场馆等三大体育本体产业资源对于旅游业都具有极强的资产通用性，这成为了体育产业与旅游产业融合发展的内在推动力。
1）体育健身休闲活动对于旅游业的资产通用性。
《体育及相关产业分类（试行）》①确定的“体育健身休闲活动”大类包含的11种小类，都属于《旅游度假区等级划分》中的室内与户外运动健身大类的小类活动设施。而且，《旅游度假区等级划分》的27个室内与户外运动健身活动设施类型占所有49个室内与户外休闲活动设施类型的55.1%[9]。很明显，体育健身休闲活动设施类型占据了旅游度假区中较大比例的休闲活动设施，这说明体育健身休闲业与旅游度假业具有高度的市场基础、产品属性和功能目的[4]，因此体育健身休闲项目对于旅游业具有高度的资产通用性。
2）体育赛事活动对于旅游业的资产通用性。
《旅游资源分类、调查与评价》中把地方性体育健身比赛、竞技活动为代表的“民间健身活动与赛事（HCD）”、定期和不定期的体育比赛活动的节日为代表的“体育节（HDD）”都认定是旅游资源[5]。体育赛事活动作为体育本体产业中的一项重要资产，对于旅游业而言不仅仅是一场单纯的“竞技赛事”[4]，越来越多的旅游目的地把举办特色体育赛事作为一项当地盛大的旅游节庆活动。而且，某些体育赛事由于其强烈的全球文化普及性（例如奥运会、世界杯）或者浓郁的地方传统民俗性（例如汉族端午节赛龙舟、蒙古族草原赛马），从而吸引旅游者前往赛事举办地。因此，体育赛事活动可以作为一项重大事件或特色事件进行专项的赛事旅游开发与经营，并通过举办体育赛事使举办地的旅游业获得更大的知名度和综合效益。因此，体育赛事活动对于旅游业也具有高度的资产通用性。
3）体育场馆对于旅游业的资产通用性。
《旅游资源分类、调查与评价》中把开展体育健身活动的独立馆室或场地为代表的“体育健身场馆（FBD）”认定是旅游资源[5]。一方面，某些极具建筑景观魅力的大型体育场馆往往被作为城市地标性景观开发成为城市特色旅游产品[4]，吸引了大量旅游者前去观光游览，例如国家体育场“鸟巢”和国家游泳馆“水立方”。另一方面，体育健身场地设施中的高尔夫球场、室内外滑雪场、网球场等，既可以举办各种类型体育赛事，更可以被旅游业充分使用为旅游者提供高尔夫运动、滑雪运动等服务。因此，体育健身场地设施往往被旅游休闲业更多的利用[4]，被体育赛事所利用的程度反而要小得多。这体现出体育场馆资产不仅能直接为体育赛事服务，更具有能被旅游业充分利用的资产通用性特性。
2.2 旅游消费结构的日趋高级化
按照全球旅游休闲业发展的一般规律，当一个国家人均GDP达到3 000美元时，该国将进入休闲消费的快速增长期。韩国2013年人均GDP约为2.5万美元，休闲旅游消费已成为其主流市场。从韩国旅游情报知识体系提供的数据看，成年人和老年人是韩国旅游消费市场主要构成群体，而成年人消费群体主要消费休闲体育旅游产品（登山、滑雪、水上运动等），老年人群体主要消费乡村观光和休闲体育旅游产品[10]。2015年中国人均GDP已达7 924美元，大众化休闲消费的时代已经到来，旅游市场正从观光旅游需求占绝对主体地位转向观光、休闲、度假并重的多样化、多层次旅游消费需求的转型升级时期[11]。因此，更多有消费能力的国人将追求健康的、有质量的旅游生活方式，旅游消费结构正日趋高级化。
在旅游消费结构日趋高级化的外在力拉动下，旅游者的消费需求非常注重参与性和体验性，而体育旅游业恰好能充分满足旅游者这样的消费需求，以高尔夫、马术、登山、滑雪、潜水、户外运动等为代表的区别于传统“景点式”观光旅游的体育旅游消费业蓬勃发展。而且，与传统观光旅游相比，体育旅游具有参与群体更广泛、消费需求更多元、客户黏性更显著等特征[12]。在现有“食、住、行、游、购、娱”6大旅游基本消费要素基础上，体育产业与旅游产业融合也充分体现出“商、养、学、闲、情、奇”[13]的旅游产业新需求的消费特征。“商”是指以高尔夫、网球、海钓等中高端运动俱乐部为依托的体育商务旅游；“养”是指以体育健身、运动处方等为依托的体育养生旅游；“学”是指以高尔夫、潜水、马术、滑雪等运动项目的培训、户外拓展训练为依托的体育研学旅游；“闲”是指以水类、球类、骑行类、冰雪类、走跑类等运动休闲为依托的体育度假旅游，是体育旅游业未来发展的方向和主体；“情”是指球迷们以对某个体育明星或著名职业运动俱乐部的深厚感情，从而前往赛事举办地现场观赛，是一种“粉丝情感”充分宣泄的体育赛事旅游；“奇”是指以户外探险、徒步穿越、登山、攀岩攀冰、跳伞滑翔类等为依托的体育探奇旅游。
因此，旅游消费需求日益“商、养、学、闲、情、奇”的市场结构高级化趋势，呈现出体育产业与旅游产业围绕这些新消费需求而进行深度产业融合发展的态势，这将极大地拉动体育旅游业的发展，也进一步促进旅游消费结构从低层次的观光需求向高层次的体验性休闲度假需求转型升级。
3 体育产业与旅游产业融合发展的路径机制
从产业价值链视角看，产业融合的过程包括产业价值链的分解与产业价值链的重构2个阶段。
3.1 双方产业价值链的解构
产业价值链的解构是基于产业专业化分工――即产品研发、开发建设、生产制造、销售等各个环节独立分工运作，当融合的外动力条件（政策环境、市场需求、多元化发展等）成熟时，存在产业价值链“融合点”的某些价值环节就会寻求与原有产业价值链进行分解，成为相对独立的“价值活动单元”[9]，为下一步产业间的重构做好准备。
1）旅游产业价值链的活动单元。
旅游产业价值链是指旅游企业内部或旅游企业之间围绕旅游服务与某种特定的旅游需求从旅游资源的开发、旅游服务和产品的硬件环境建设、旅游产品营销与中介渠道（如旅行社等）销售、旅游产品的生产与旅游者的时空同一消费等一系列相互依存的价值增值活动链（见图1）。旅游产业价值链一般的分析框架可简化为旅游资源策划与规划、旅游产品开发与建设、旅游产品营销与销售、旅游产品生产与消费等4个环节。
2）体育产业价值链的活动单元。
体育产业价值链是一个较为复杂的产业价值网系统，按照产业行为的特征可将体育产业价值链分为设计、生产、销售和消费4个环节（见图2）。
3.2 双方产业价值链的重构手段
在体育本体资源具有资产通用性的内在推动力和旅游消费结构日趋高级化的外在拉动力的共同作用下，并根据当前和未来体育旅游融合业态的市场需求，体育产业与旅游产业价值链之间相对独立的“价值活动单元”在技术、业务和市场等3个层面出现融合机会――产业价值链上的截取与重新整合形成共同的价值融合点。其中，技术融合是重构基础，业务融合是重构核心、市场融合是重构结果，构成了体育产业与旅游产业融合发展的重构路径。
1）技术融合。
体育产业与旅游产业价值链的技术融合，是指旅游产业价值链与体育产业价值链在双方相关标准规范的要求下通过双方资源环节的价值活动单元的规划设计得以重构实现。“标准规范”是技术融合的基础条件，“规划设计”是技术融合的实施手段。
体育旅游资源在国家标准如行业标准《休闲露营地建设与服务规范》（GB/T31710―2015）、《旅游规划通则》和国家标准《旅游度假区等级划分》等的标准的指导下，并在一些体育旅游项目的行业标准诸如《绿道旅游设施与服务规范（LBT 035-2014）》、《自行车骑行游服务规范（LBT 036-2014）》、《旅游滑雪场质量等级划分（LBT 037-2014）》、《高尔夫管理服务规范（LB T043-2015）》、《国家登山健身步道标准》、《体育场所开放条件与技术要求》等基础上，体育产业以运动健身休闲场所（硬件）和运动健身休闲服务、赛事活动服务（软件）为规划要素，旅游产业以旅游设施（硬件）和旅游服务（软件）为规划要素，在总体规划、概念性规划、产业规划、详细规划上实现双方在产业、空间、土地和产品等层次的规划与设计。
技术融合对于双方产业融合的实现非常重要，通过“标准规范”和“规划设计”把体育资源和旅游资源有效地整合，将为体育产业与旅游产业价值链在业务与市场层面的重构融合创造出良好的发展基础。
2）业务融合。
体育产业与旅游产业价值链的业务融合，是指旅游企业与体育企业基于市场需求所进行的商业模式的改变与创新，实质上是双方产业价值链的业务重构，实现双方在管理与组织上的变革[9]。
产业融合与新业态发展已经成为推动我国体育与旅游企业朝跨产业经营集团化发展的重要方式[4]。在经济全球化背景下，旅游企业和体育企业都面临着竞争压力大的现实。一方面，它们通过合作与竞争，可以在更大的范围内让更多的体育旅游资源得以合理配置和利用，生产出的体育旅游产品或服务将让企业具有更强的竞争力；另一方面，体育与旅游相关企业合作的目的是为了追求范围经济实现效益最大化而进行跨产业多元化的经营，这将为体育与旅游相关企业创造出新的消费市场[4]，提高企业经济效益，从而加速驱动体育产业与旅游产业的融合发展。
当前，国内一些旅游和体育产业集团，通过兼并重组成为跨界融合的大产业集团（以北京北奥集团、成都文化旅游发展集团和大庆文化体育旅游集团等为代表），或者在其集团下成立以体育旅游业为新拓展业务的二级子公司（以海航旅业集团、国旅联合集团、湖南体育产业集团、温州体育发展投资集团等为代表）[9]，这些企业的跨体育与旅游产业的创新商业模式即是业务融合，将为体育产业与旅游产业价值链在市场层面的重构融合发挥关键作用。
3）市场融合。
体育产业与旅游产业价值链的市场融合，是指体育产业价值链中的体育健身休闲、体育赛事和体育场馆的销售活动单元被截取出来与旅游产业价值链中的销售活动单元通过产业价值链的延伸寻求共同的营销融合点，从而形成同一销售服务平台上的体育旅游产品。体育产业利用旅游产业的营销手段和中介渠道（即线下的旅行社或者线上的旅游电子商务网站）进行产品销售，为体育旅游目的地带来更多的客源。市场融合将为体育产业与旅游产业获得各自更大的市场范围和销售收入，从而在技术融合和业务融合的基础上实现双方产业融合的市场重构。例如，知名度高的标志性体育场馆、体育博物馆等体育文化设施作为一种城市观光游览型的旅游吸引物（或者称之为“体育主题型景点”），被旅游中介商设计为一条城市旅游线路产品进行销售；一场引人注目的高水平职业体育赛事或者一场充满民族地域性的传统体育节庆活动作为旅游目的地的一项现场体验观赏性的体育娱乐产品，被旅游中介商设计为特色旅游产品进行销售。
3.3 双方产业价值链的重构模式
体育产业与旅游产业价值链通过技术、业务和市场等3个层面的价值融合后，体育健身休闲业与旅游业融合发展形成“运动休闲型体育旅游”，体育赛事活动业与旅游业融合发展形成“观赛型体育旅游、参赛型体育旅游，体育场馆服务业与旅游业融合发展形成“地标场馆游览旅游、场馆体育演艺旅游”等重构模式。
1）体育健身休闲业与旅游业的融合发展模式。
《31号文》提出要加强健身休闲与旅游活动的融合发展[3]。当前我国旅游业正处在由传统的观光型向休闲度假型转换的关键期，从发达国家的休闲度假类产品结构上看，运动类的休闲与度假产品占绝对的主导地位，特别是滨海运动休闲度假游、冰雪运动休闲度假游和山地户外运动休闲度假游是主要产品[12]。滨海水上运动、冰雪运动和山地户外运动为代表的体育健身休闲业与旅游产业价值链重构融合为“运动休闲型旅游度假区”。运动休闲型旅游度假区发展模式往往是体育健身休闲业中某一种中高端运动项目通过相关体育培训、体育用品销售等体育产业要素与旅游度假产业中的度假酒店、美食娱乐等相关旅游产业要素进行价值链的重构融合所形成的运动休闲型旅游度假区。此种发展模式属于《国家体育产业统计分类》“体育旅游活动”中的体验性体育旅游活动（如参与滑雪、帆船、帆板、漂流、马拉松等运动的旅游活动），以及景区体育旅游活动（如户外宿营、徒步骑行、汽车露营等形式的旅游活动）[15]。当前，运动休闲型旅游度假区在我国还属于新生事物，但在欧美发达国家此种类型的度假区比比皆是，运动度假将越来越成为国内旅游度假区的主要功能。
2）体育竞赛表演业与旅游业的融合发展模式。
《31号文》提出要加强竞赛表演与旅游活动的融合发展[3]。赛事旅游是体育赛事活动与旅游业融合发展的一种模式，两者的产业融合方式是各自产业价值链在营销与销售环节的延伸、互补，最终导致了市场融合，即体育赛事活动业为旅游业带来了更多的旅游者，旅游业也为体育赛事活动现场带来了更多的外地观众，双方在客源市场上获得市场融合发展的结果。本发展模式属于《国家体育产业统计分类》在“体育旅游活动”中的观赏性体育旅游活动[15]，一般有两种类型，一种是观赛型体育旅游，另一种是参赛型体育旅游。
（1）观赛型体育旅游。
观赛旅游模式一般是围绕职业化水平高的体育赛事为主要旅游吸引物的消费方式。近年来，参团赴海外观赛已成为许多体育爱好者喜爱的休闲度假方式，体育赛事旅游愈发受到旅游市场的关注[16]，成为OTA（在线旅游社）和传统旅行社开发特色化与个性化旅游产品的重要发展趋势。市场上对于这类产品的参与人群正在不断增长，各国使馆、境外旅游局、境外体育协会对于此类产品的推广重视程度也在不断提高，在多方作用下，为国内外赛事旅游创造了新的发展机遇[17]。当前正值2016年巴西里约奥运会之机，众信旅游、凯撒旅游等在观赛旅游产品布局的旅行社都纷纷推出了里约奥运观赛游产品。
国家战略《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，即“一带一路”对体育产业与旅游产业都提出了要求：“加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。积极开展体育交流活动，支持沿线国家申办重大国际体育赛事。”[18]据此，可以以我国西北各省区为主，延展至中亚、西亚至波斯湾、地中海，开发“丝绸之路经济带国际汽车拉力赛”；以我国海峡西岸和珠三角地区为主延伸至南海、印度洋和欧洲，开发“海上丝绸之路国际大帆船拉力赛”，并将这两项国际赛事活动与沿线国家旅游业有机融合，联合打造出具有“一带一路”特色主题的国际精品赛事旅游线路和赛事旅游产品。
（2）参赛型体育旅游。
参赛旅游模式一般是在职业化不高的赛事项目上，把赛事开发为体验性更强的产品，从而适合旅游者有兴趣亲身参与，比如马拉松、徒步、钓鱼、攀岩、滑雪等。近年来跑步运动在国内城市白领中流行，出国跑马拉松也渐成时尚，各大国际马拉松主办方也特别推出带有旅游性质的主题来吸引中国跑友，例如韩国的全州樱花马拉松、法国波多尔红酒马拉松、泰国普吉岛马拉松，都是中国跑友们最向往的马拉松旅游胜地[19]。《46号文》提出要一律取消商业性和群众性体育赛事活动的行政审批[20]，这也将激发旅游目的地企业和体育赛事中介机构通过市场机制开发出更多的赛事型旅游产品，将赛事打造为旅游地的品牌旅游节庆产品，以此进一步丰富旅游目的地的产品体系及提高其知名度。
按照“支持地方根据当地自然人文资源特色举办体育竞赛活动”[21]的国家体育产业发展的政策指导意见，体育赛事旅游将会从国际大型体育赛事向具有地方特色的中小型休闲体育赛事的方向转变，因此具有节庆娱乐性质的地方特色体育赛事的旅游融合发展模式在当前和未来将成为体育赛事节庆旅游市场上的一个新趋势与新热点[1]。例如，已经举办了12届的重庆武隆国际山地户外运动公开赛，比赛线路充分借助南方喀斯特世界自然遗产和国家5A级旅游景区的自然风光，融入抬滑竿等当地民俗文化特色项目，获得了良好的社会效益与经济效益。
3）体育场馆服务业与旅游业的融合发展模式。
《31号文》提出要支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务[3]。2015年2月1日起施行的《体育场馆运营管理办法》提出鼓励有条件的体育场馆发展体育旅游等多元业态[22]，将大型体育场馆建设运营与旅游开发紧密结合，提升场馆体育休闲旅游功能，使之成为集运动健身、旅游休闲为一体的体育休闲旅游中心[23]。体育场馆服务业与旅游产业价值链的重构融合有两种模式，一种是体育场馆作为重大赛事遗产的游览旅游模式，另一种是在体育场馆内观赏以体育运动为主题的旅游演艺产品的模式。此种发展模式属于《国家旅游及相关产业统计分类（2015）》在小类“体育场馆旅游服务”中供游客观赏体育赛事的室内、室外体育场所，以及室外天然体育场地的管理服务活动[24]。
一方面，大型体育赛事的举办，将会为主办城市留下一些宝贵的标志性体育场馆遗产。将著名体育场馆开发为旅游观光点，从而形成体育场馆遗产游览旅游产品。此类发展模式国内最成功的就是北京奥林匹克公园。北京奥林匹克公园作为5A景区，容纳了国家体育场（鸟巢）、国家游泳中心（水立方）、国家体育馆等北京奥运会最著名的比赛场馆。自2008年8月奥运会后至2014年12月，园区累计接待游客3.1亿人次，日均游客在15万人以上，高峰期间日均近50万人。其游客人数总量位居北京所有5A旅游景区首位，旅游收入也成为各场馆运营的主要来源。
另一方面，体育场馆空间也可改造成为一个舞台式的文化表演空间，开发打造出精品体育旅游演艺产品。例如国家游泳中心的“梦幻水立方”、广州国际体育演艺中心的“冰上迪斯尼”等演艺产品。
4 体育产业与旅游产业融合发展的对策建议
4.1 体育与旅游主管部门的规制融合
产业融合可以破除体育产业与旅游产业之间部门管理的条块分割，从而减少产业之间的进入壁垒和利益之争，加强产业间的合作关系，有效降低市场交易成本，因此旅游部门与体育部门互相的规制融合将对体育产业与旅游产业融合的水平与效率起到至关重要的作用。产业融合与业态创新带来管理变革和组织变革，国外很多国家的体育主管部门都不是单独的一个政府部门，而是体育和具有强关联度的部门共同组建的大部制[9]。例如俄罗斯体育旅游与青年政策部、泰国旅游与体育部、韩国文化体育观光部，目的就是为了更好地让体育与旅游部门在同一政府部门下更好地协同发展。因此，国家体育总局与国家旅游局通过规制融合组建“国家体育与旅游部”是大部制改革可研究论证的一个设想。当前，国家体育总局与国家旅游局将共设“全国体育旅游工作领导小组及其办公室”（领导小组办公室设在国家体育总局经济司，国家旅游局规划财务司），共同组织研制《全国体育旅游发展纲要》，启动全国体育旅游示范基地和体育旅游项目的遴选，探索建立体育旅游统计指标体系和标准体系，加强体育旅游从业人员培训进而提高服务质量等工作。
此外，按照国民休闲和全民健身两大国家战略的总体要求和“以旅兴体，以体促旅”发展思路，地方政府可以建立体育局与旅游局主要领导及相关处室等参加的体育旅游工作联席会议机制，定期协商、布置、落实相关工作，促进体育与旅游融合发展[23]。当前，地方政府中先行涉及体育与旅游部门机构合并的代表有深圳市文体旅游局、银川市体育旅游局、乐山市旅游和体育发展委员会”。
4.2 出台体育旅游融合发展政策与规范标准
一方面是出台双方产业融合发展的政策法规。《旅游法》明确提出“国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合。”因此，在《旅游法》的要求下以及《31号文》和《46号文》的指导下，国家体育总局与国家旅游局拟在2016年内共同《关于促进体育旅游融合发展的指导意见》和《全国体育旅游发展纲要》，以此为体育产业与旅游产业最大程度、最大范围的产业融合提供更好的政策发展环境。
另一方面是出台双方产业融合发展的规范标准。体育旅游产品的标准化建设，已成为体育产业与旅游产业融合和一体化发展的基础性工作。因为很多体育旅游与运动休闲项目存在一定的危险性，需要通过标准化工作使得体育旅游项目能够规范、安全运行。若相关行业监管规范与运营标准缺失，双方的产业融合将出现严重的发展障碍。国际旅游标准化领域中，欧洲旅游标准化关注的热点主要集中在潜水、水疗、各类户外运动及游客信息提供等游客体验性和自主性越来越强的休闲领域，而在我国的《旅游业标准体系表》中，尽管也包含了一些与休闲相关的标准，例如2015年4月1日起实施的国家旅游行业标准《自行车骑行游服务规范》（LB/T036-2014）、《旅游滑雪场质量等级划分》（LB/T037-2014），以及2016年将要的《漂流景区旅游服务规范》、《体育休闲旅游服务质量要求》和《自行车骑游领队服务质量要求》等国家旅游行业标准，但数量有限，零星散布于旅游标准体系中，自身不成体系。因此，要建立健全我国体育旅游项目尤其是高风险运动项目的技术安全规范标准体系，加快制定热气球、滑翔伞、滑雪场、高尔夫球场、皮划艇、海钓、休闲潜水、户外探险、露营房车等备受体育旅游者喜爱的水陆空体育旅游项目安全标准，规范体育旅游市场，强化对体育旅游项目的安全监管。
4.3 积极发展体育旅游精品项目
《体育发展“十三五”规划》提出要“开展全国体育旅游精品项目推介，打造一批体育旅游重大项目”。目前，我国体育旅游业仍处于发展阶段，在体育旅游精品项目和体育旅游示范区发展数量与质量上还十分不足，体育旅游业建设还缺乏方向。体育旅游业发展重点应是在环城游憩带、自然风景区、旅游度假区、乡村旅游区等开发常态化的参与体验型体育旅游产品――即“运动休闲项目”的“旅游化”、“度假化”，这是体育旅游业态的拳头产品。体育赛事活动、大型体育场馆等体育资源与旅游产业融合所形成的赛事旅游、场馆游览旅游只能作为体育旅游业的配套产品。因此，针对不同市场需求，借鉴国际经验，在有条件的地区培育发展山地徒步运动、皮划艇帆船帆板水上运动、冰雪运动、航空运动、航海体育、高尔夫运动、海钓运动、汽车运动、马术运动等中高端体育旅游与运动休闲产品。
以2015年国家旅游局重新开启国家级旅游度假区评定工作为契机，做实做强一批在旅游度假区内的体育旅游精品项目，尤其是户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等运动休闲设施，需加强与旅游度假区在规划建设上的技术融合，打造运动休闲型营地度假区。同时，充分把国家体育产业基地和省市级的体育产业园区从旅游开发的角度，结合地方自然与文化特色，二次开发转型升级为运动休闲型度假旅游目的地。
4.4 加强体育旅游专业人才培养
体育产业与旅游产业融合发展，人才是关键。例如，出境观赛旅游产品的研发，与常规出境游产品相比，体育赛事类产品的操作将对旅行社或OTA从业人员提出更高的标准及专业化的要求，需要大量的既懂旅游也懂体育方面的专业人才，以更好地设计、宣传该类型产品[17]。当前，中国体育旅游发展遇到的挑战就是缺乏体育旅游富有经验的策划和运营管理人才。如果懂体育的不懂旅游，懂旅游的不懂体育，二者就很难协调融合发展。所以，旅游部门和体育部门需加强合作，建立一批体育旅游培训和实践基地，积极培育体育旅游专业技术型人才，加强体育旅游从业人员培训，提高体育旅游服务水平；全国的旅游院校和体育院校可开设旅游管理专业体育旅游方向，高层次培养各类专业体育旅游经营管理人才。
