发布时间：2023-09-18 17:19:55
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的旅游景区项目建设条件样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
市政府在这里召开全市旅游工作现场会，今天。这是贯彻落实全省旅游工作会议精神的具体行动，全面推进全市旅游景区上档升级、打造特色旅游产品的一个务实会。借此机会，谨代表市旅游局，感谢市级各部门和各县(市、区)党委、政府以及相关单位对旅游工作的关心和支持，感谢高坪区委、区政府为这次会议提供了很好的学习观赏现场。下面，根据会议的布置，就旅游消费新趋势、旅游景区发展和旅游部门在旅游景区发展中的主要工作任务作一简要发言。
一、不时创新发展旅游的理念，适应旅游消费“五大”趋势。
求新、求知、求乐的一种社会活动，旅游是人们离开家门。随着人类社会的进步和生活水平的提高，旅游越来 越成为现代社会人们生活中不可缺少的内容，旅游消费上呈现出“五大”趋势。
当一个国家或地区，旅游对象大众化。依照旅游经济发展的规律。人均gdp达到1000美元之时，国内旅游随之兴起;当人均gdp达到xx美元之时，度假旅游开始繁荣;当人均gdp达到3000美元之时，入境旅游开始继续增长。当前，国的人均gdp已经超越1700美元，旅游消费开始进入大众时代。旅游活动或旅游消费，过去只是少数人享有的权利，现在大众中得以普及，成为目前社会生活中的重要组成局部。
一件很辛苦的事情，旅游活动形式休闲化。旅游在人们印象中。没有体力无法进行，出钱买罪受”随着旅游交通的改善，旅游信息的及时普遍，旅游服务质量的提高，人们出游可以自由选择，一边休息，一边旅游，让心情放松，旅游的目的从传统的观赏风景、开阔视野转变为以休闲为主，愉悦身心，放松自我陶冶旅游情趣。以休闲为主要形式的旅游必将成为旅游活动中的热点。
这是对传统的组团式旅游的挑战。这种自驾游、自助游，出游方式多样化。最明显的标志就是自驾车、自助游大量出现。主要是突显个性，追求自我自由浪漫，只要哪个地方有新的亮点，新的看头，自驾车就开到哪个地方。
人们旅游活动追求的新鲜、抚慰和身临其境。旅游活动中，消费需求体验化。从心理学和行为学的角度来看。让游客参与自己喜欢的旅游项目，开始自己独特的消费和表演，当消费结束后，这种体验将给游客留下难以忘怀的和永久的回忆。
以游客满意为中心，旅游服务人性化。旅游的服务更加注重以人为本。更加注意细节，优质、周到服务中得到享受，突出亲情服务。
对旅游发展发出了新的信号。这就要求我努力适应发展趋势，旅游消费的五大趋势。不时创新理念，以新的理念指导工作。实际工作中，认真解决对发展旅游认识上的两个误区。
旅游无抓头。如果一说到发展旅游，误区之一：这里旅游资源不丰富。脑里总是想的依托名山大川、名胜古迹，那是保守的单一的观光旅游的思维。对于现代旅游而言，没有不可用的资源，关键在于怎么用。放错了位置的资源就是垃圾，放对了位置的垃圾”就是资源。进一步而言，只要旅游者感兴趣的可以转化成旅游产品，能够吸引消费者的就应该作为旅游资源加以利用。大英死海就是一个成功的范例。
花钱把景区建设好，误区之二：发展旅游。谁来看?这是对旅游客源市场的理解问题，往往我把游客来源盯在市外、省外，甚至国外。旅游客源市场分为外地市场、外地市场、入境市场，对于旅游刚起步的地方，或者说旅游特色不鲜明，交通可进入性不强的地方，应该把客源主要盯在外地市场，这也是一个很大的消费群体，可开展半日游、一日游，拉动当地消费，肥水不流外人田”何乐而不为?
二、全面推进旅游景区上档升级，掌握旅游景区发展“四高”原则。
规划好旅游景区;高标准，高起点。建设好旅游景区;高效益，管理好旅游景区;高水平，营销好旅游景区。这里，主要谈一下旅游规划和建设问题，供参考。
防止盲目、低水平、重复性建设。规划中解决好“四个定位”关于高起点规划问题。要坚持先规划后建设。
形成旅游项目开发的主体构思。如古城旅游景区规划是成都来也公司策划的主题定位中的表述：目前古城的旅游形象主要有风水古城、阆苑仙葩、中国醋城、华夏之源等几种，第一、主题定位。旅游景区的主题定位是根据其旅游资源的品位、旅游市场的需求方向来确定的进而确定旅游产品的开发方向。旅游形象过多过杂不鲜明，游客感知度不高。根据对旅游资源和市场的具体分析，古城旅游景区的主题形象定位为：中国第一风水古城”
近期重点考虑一级市场(即本地市场)辅助考虑二级市场(即成渝两地及邻近省份大中城市)中期重点发展二级和三级市场(即东南沿海乡村)远期重点发展海外市场。这是符合实际和旅游发展规律的第二、市场定位。旅游景区的市场定位是以市场需求、旅游资源优势和交通可进入性三个要素来确定的明确了市场定位就可以确定旅游景区的建设规范、开发强度和效果预期。如凌云山旅游景区市场定位。
旅游是文化的载体，第三、文化定位。文化是旅游的灵魂。没有或者缺少文化的旅游就没有魅力、没有生命力。人们对旅游的需求已经发展到追求精神愉悦的文化享受为主的高层次需求，旅游过程成为旅游者经历文化、体验文化、欣赏文化的过程。文化因素渗透在现代旅游的各个方面，旅游景区丰富而又独特的文化才会给旅游者留下深刻难忘的印象。如桂林漓江《印象刘三姐》云南丽江《丽水金沙》等。旅游景区规划中一定要深度挖掘和充分展示文化的东西，营造文化氛围。凌云山景区文化定位在宗教文化上就是非常准确的
这个吸引物就是旅游项目，第四、个性或特色定位。再好的景区必需有吸引物。旅游景区靠旅游项目来支撑，这是一个难点，做好了就是亮点。旅游项目谋划必需在新”特”奇”上下功夫，做到人无我有、人有我优、人优我精”以达到延长游客停留时间，提高游客消费欲望的目的如温江国色天乡游乐园，就是靠特色旅游项目吸引人。又如古城“秀才考状元”让游客参与互动。很多景区缺乏个性旅游项目或特色旅游项目，吸引不了游客，来了又留不住游客。
关于高标准建设问题:
提升旅游景区的品质品位。创a解决了景区建设的规范化问题，一是以创a为载体。全市现有的景区(点)完全有条件创建国家1a 级或2a 级或3a 级或4a 级旅游景区，一定要下这个决心，力争用35年时间，全市创立a级景区10个以上，平均每个县(市、区)有12个。
对一个景区要求不在乎它建筑物有多少，二是重点放在旅游服务功能建设上。从旅游角度来讲。有多豪华，而在乎它旅游服务功能怎么样，能否方便游客游览。旅游服务功能主要体现在1旅游交通。包括道路、公共交通服务、停车场;2游览服务。包括标识系统、导览图、导游讲解、游客服务中心、休憩设施;3卫生设施。包括厕所、垃圾箱设置合理、数量满足需要，标志显目、造型美观、与景区景物协调，景区环境卫生、干净、有序、平安;4配套服务。如为游客提供餐饮、购物、邮政、通讯服务、医疗救护等。
景区内与周边环境的关系，三是处置好几个关系。即正确处置好开发建设与生态环境维护的关系。景区发展与当地居民生存发展的关系。
三、旅游景区发展中唱好主角，旅游部门认真做好“四项”工作。
并加强对规划实施的监督管理。各县(市、区)旅游景区(点)规划，1制定规划。要符合全市和当地旅游发展总体规划，并按顺序上报评审和批准。省旅游条例》第八条规定：市(州)县人民政府旅游行政主管部门会同有关部门组织编制旅游发展规划、旅游景区(点)规划和旅游专业规划等旅游规划，经上一级旅游行政主管部门组织评审后报同级人民政府批准实施”第十条规定：旅游项目建设应当符合旅游规划。旅游项目建设在立项时应当书面征求旅游行政主管部门的意见，并依照有关建设顺序报批”市、县两级旅游行政主管部门要认真履行职责，为同级政府当好参谋，建立严格的旅游规划评审、执行、监督制度。
指导旅游景区开发建设。要以创建国家a级景区为载体，2把关规范。推进旅游景区建设，提升品质品位。xx年 7月国家旅游局公布了旅游景区质量等级评定管理方法》凡正式开业从事旅游经营业务一年以上的旅游景区，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然维护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等旅游景区，均可申请参与质量等级评定。国家质量监督检验检疫总局了旅游景区质量等级的划分与质量等级评定》国家规范，规定了旅游景区质量等级划分的依据，条件及评定的基本要求。旅游部门的同志要认真学习规范，掌握规范，以便于有效的指导旅游景区的开发建设。
[提要] 河北省旅游业“十二五”发展规划明确，到2015年旅游业要发展为河北省经济支柱产业。旅游景区作为河北省旅游业的支柱和基石，其发展状况将影响到河北省旅游业发展目标的实现。对旅游景区来说，资金的筹集是目前最亟待解决的问题。本文在研究河北省旅游景区项目融资特点的基础上，提出发行债券、期权融资以及资产证券化的融资模式。
关键词：旅游景区；债券融资；期权融资模式；资产证券化
中图分类号：f59 文献标识码：a
收录日期：2013年1月22日
“十一五”期间，河北省高度重视旅游业，加大对旅游业的引导和支持，使得旅游业发展氛围浓厚，旅游景区建设步伐不断加快。在河北省旅游业“十二五”发展规划中，河北省明确要推动旅游业发展再上新台阶，要把旅游业建设成为全省的战略支柱产业，全面推动河北省旅游景区要素建设和管理服务质量建设，促进河北省旅游业培育精品，提升形象，塑造品牌。
一、河北省旅游景区项目现状
截至2012年6月，河北省已开放景区600多家，其中4a级以上旅游景区110家。据统计，2011年河北省旅游景区接待游客1.32亿人次，占全省旅游总接待人次的71.4%；综合收入484亿元，占全省旅游总收入的39.8%。可见，景区已经成为河北省旅游业的重要支柱。
景区要发展，资金是关键。根据《河北省旅游业“十二五”发展规划纲要》和河北省加快旅游业发展的实施意见，河北省在“十二五”期间要建成120个精品景区，如苍岩山景区、嶂石岩景区、野三坡景区、承德避暑山庄外八庙景区、山海关景区等，围绕这些精品景区启动100个以上重点建设项目，5年要累计完成投资1，000亿元以上。据测算，旅游景区的利润率不足5%，过去五年政府的资金支持累计在5.5亿元左右。可见，单靠企业自身积累以及政府的支持远远不能满足景区项目对资金的需求，需要我们多渠道筹集资金。
二、河北省旅游景区项目融资特征
（一）河北省旅游景区项目盈利性差异较大。河北省旅游景区总体上可以分为经济开发型景区和资源保护型景区两类，不同类型的景区项目的营利性不同。如资源保护型的景区，尤其是风景名胜区、森林公园等，其资源属于不可再生的资源，垄断性的资源使其具有得天独厚的优势，因此该类景区的竞争力很强，门票收入比较丰厚。但是，该类景区的配套设施正在逐步完善，日常维护费用相对较高，投入大，产出少，导致这类景区项目的盈利性相对较低。而经济开发型景区如榕源温泉度假村、明城京郊生态农业观光园等，这些景区的经济性质明显，娱乐项目多，营利性相对较高，主要通过景区的建设带动当地经济的发展。
（二）河北省旅游景区项目融资方式相对单一。旅游景区的建设主要包括基础设施项目建设和接待服务设施项目建设，基础设施项目包括景区的游山道、基本的公共服务设施的修建和维护等，这些项目的融资主要是由政府来买单的，包括由政府财政直接投资、政府向银行贷款、景区门票收入上交后全额返还用于景区建设等；而景区的接待服务设施如景区的酒店、参观以及一些盈利性的服务项目如旅游车等，这些项目主要由景区居民进行投资，其他融资方式如bot方式等相对较少。由此可知，河北省旅游景区项目的融资方式较少，融资渠道狭窄。
（三）旅游景区项目受季节性影响较大。河北省地处北方，不像南方那样一年四季如春，也不像东北那样，冬季漫山遍野白雪覆盖，别有一番景象。到了冬天，河北省旅游景区尤其是自然景区是满眼萧条，一片荒凉。而游客对自然景区的选择往往要求更具特色，要么选择不受或少受季节影响的南方景区，要么选择更具冰雪特色的东北地区景区。因此，到了冬季，河北省旅游景区对游客的吸引力减小，导致客源不足，旅游收入减少。当然，人文景区受到季节性的影响相对较小。
三、河北省旅游景区项目融资模式
由上可知，河北省旅游景区项目受季节的影响相对较大，当前的融资模式相对单一，项目的盈利性不同。而未来景区发展对资金的需求巨大，这就需要我们有针对性地采用多种方式融资。
（一）通过发行旅游债券融资。债券融资是指融资项目主体按法定程序发行、承诺按期向债券持有者支付利息和偿还本金的一种融资行为。债券融资主要包括企业债券（包括中小企业集合债券）、公司债券、中期票据（包括中小企业集合票据）、短期融资券（包括超短期融资券）等融资方式。债券融资最大的优点是债券利息可以在缴纳所得税前扣除，减轻企业的税负，因此成本比较低。而且发行债券筹资规模大、期限长、资金使用比较灵活。通过发行债券筹集资金，有利于破解项目主体发展中面临的资金瓶颈制约，引导更多的社会储蓄转化为长期投资，增强项目主体的发展动力。
对于河北省的旅游景区项目来说，要通过发行债券的方式筹集资金，可以由河北省政府成立国有旅游投资开发公司，对重点景区如苍岩山景区、野三坡景区、承德避暑山庄外八庙景区等进行统一开发，并对开发前景好、未来有稳定现金流（门票收入）的旅游项目打包，并以此为基础发行旅游债券在市场上出售，将发行债券所筹资金用于项目的基础设施和开发建设，将来债券的还本付息以景区项目的门票收入等各种收入进行偿还，这样可以为景区项目及时筹集到可用资金。（图1）
（二）设计带有期权性质的旅游开发合约。景区的旅游投资开发企业已经在利用资本市场进行直接融资，但国内资本市场直接融资渠道不太通畅，在需要行政审批的旅游企业上市、企业可转换债券、定向基金等方面，较难取得配额或入场资格。因此，我们可以转变思路考虑在非交易所市场通过发售景区旅游开发期权合约筹集资金，回避现有出台法规，并充分利用产权交易市场流通带有产权和期权性质的开发合约。
在对景区开发时间长、工程量大的有潜质的旅游资源进行评估的基础上，如苍岩山景区、嶂石岩景区、野三坡景区等，可以将景区旅游开发项目的不同阶段划分为不同的开发合约，并在合约中嵌入下一期具有优先投资开发权利的期权，可以使有意投资开发景区旅游工程的资金如企业的直接投资借助此渠道进入到景区开发项目，并有充分的机会在流通市场如产权交易所流通。如果景区项目在开发过程中出现良好的市场形势，将使景区下一阶段的开发获益的权利增值，形成带有实值期权性质的开发合约。投资商可以将这种期权性质的合约在产权交易市场高价转手，将先期投入的资金进行套现获得一部分收益；也可以凭借此份合约再以优惠价格购入下一期景区开发合约，持续对项目投资，通过项目的运营获得相应份额的红利。通过运用非交易所市场的合约交易，类似于otc市场的衍生合约，将景区的开发建设与金融工具联系起来，可以订制化、灵活性地服务于投资者的需求，也可以同时满足融资者利用金融市场获取融资，并避免层层审批管理；景区投资管理企业可以聘请专业的投资银行机构进行设计开发，一方面可以提高合约的针对性；另一方面可以提高合约的流动性，以利于融资效率的提高。（图2）
（三）利用资产证券化方式获取融资。资产证券化是把缺乏流动性但预期未来具有稳定现金流的资产汇集起来，形成一个资产池，通过结构性重组的方式将其转变为在金融市场中出现和流通的证券，实行融资的过程。优质的旅游资源运营后可以形成稳定的现金流，这就为资产证券化创造了条件。
对于旅游景区项目中原有的政府前期投资或银行贷款，可以在景区项目投入运营后把旅游资产的未来现金流（如贷款的还本付息）打包，然后将这部分资产出售给spv以获得资金；spv以打包的资产为基础，通过增级机构对资产的增级，经过信用评级机构进行评级之后，以此为基础发行证券，证券可以通过在证券市场上转让获取到可以使用的资金用于景区项目的开发建设。这样，通过资产证券化的方式把项目交给商业化的机构运营，既可以起到支持旅游业发展的目的，还可以正确引导资金走向，将政府支持、银行贷款和市场化运作结合起来。旅游资源经营虽然有未来稳定现金流的优质资源，但在前期投资中引入民营资本会存在种种困难，资产证券化构成了一个桥梁，将政府投资和贷款转换为民营资本，撤出的政府资金还可以充实带到旅游发展基金中滚动运作。（图3）
主要参考文献：
[1]吴静.基于bot模式的包头小白河湿地景区开发项目风险管理研究[d].山东大学，2012.3.
深入开展学习实践科学发展观活动，是党的××作出的战略决策，是推动经济社会又好又快发展、保持和发展党的先进性的必然要求。省旅游局党组把“推动科学发展，造福三秦大地，建设旅游强省”作为学习实践活动的载体，突出实践特色，坚持把学习实践活动融入旅游工作，以旅游业发展的实际成效推动学习实践活动扎实开展。我局学习实践活动，在省委十二指导组的指导帮助下，在局党组的直接领导下，顺利完成了各个阶段的任务，取得了初步成效。学习活动刚开始，党组就把这次学习活动作为旅游行业解放思想、拓展视野、科学谋划、开创未来，大力推动旅游业科学发展的重大任务来认识。在整个学习实践活动中，我们严格按要求完成了各项任务。整改工作是整个学习活动最关键阶段，局党组十分重视，多次召开会议研究。在局党组的重视下，较好的完成了整改阶段的任务。现将学习实践活动的整改情况汇报如下：
今年以来，全省旅游行业在省委、省政府的正确领导下，坚持科学发展，努力克服冰雪、地震等自然灾害和“暴力事件”以及国际金融危机带来的负面影响，全省旅游产业仍保持较快发展态势，旅游接待总人数和总收入均完成了今年的目标任务。今年接待入境旅游者较去年略有增长，可达125.7万人次，同比增长2.1％；旅游外汇收入达6.6亿美元，同比增长8.2％；全省接待国内旅游者预计可突破9056万人次，同比增长12.98％；国内旅游收入达到561亿元人民币，同比增长22.49％；全省旅游业总收入超过607亿元人民币，同比增长20.4％以上。这些成果的取得是省委省政府正确领导和支持的结果；是旅游行业30万从业人员不懈努力的结果；是进一步解放思想，大胆探索，科学谋划的结果；是实践科学发展的结果。
第一、解决旅游产品结构，加快旅游产品建设。一是积极推进生态旅游项目建设金丝峡景区投资7000万元完成旅游道路、景观和环保交通等项目建设，提升了景区品位，被授予国家4a级旅游景区称号；南宫山景区以打造国家5a级旅游景区为目标，投资1.4亿元实施旅游道路、景观设施、休闲度假设施等项目建设，旅游景区游览环境明显改善；长青—华阳景区加快开发建设进度，投资1.4亿元，完成70公里旅游景区连接道路建设，游人步道、古镇改造和乡村休闲度假设施建设基本完成，具备开放接待条件。陕南镇安木王、柞水牛背梁、南郑黎坪等重点生态旅游项目开发建设取得积极进展。文化旅游项目建设有新突破。法门寺合十舍利塔项目建设进展顺利；大型实景历史舞剧《长恨歌》不断完善和升级，已成为全国旅游演艺精品项目；曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、唐大慈恩寺遗址公园等文化休闲主题公园已免费对游人开放；秦始皇陵遗址公园、韩城古城旅游景区等重点项目正在紧张建设中。二是积极为旅游企业招商引资构建平台。组织企业参加东西部经贸洽谈会、××投资合作洽谈会、××旅游博览会等重大招商引资活动。安康市利用××首届旅游博览会，洽谈成交旅游投资项目10亿元，渭南市通过举办旅游项目洽谈会，达成70多亿元投资项目。三是加快红色旅游开发建设。延安革命纪念馆新馆、××旧址、照金革命旧址、马栏革命旧址、川陕革命纪念馆等全国红色旅游经典景区加快建设步伐，规划和开发杨家沟革命旧址、渭华革命纪念馆等一批红色景点，推动红色旅游持续发展。安排省级资金1100万元，加快旅游景区引导标识体系、旅游净化工程、旅游咨询服务设施等项目建设，进一步改善和提升旅游环境。
第二、有针对性地开展国际国内市场宣传推广。5.12以后，我省旅游业进入低谷，随着震后恢复重建的进程，为了尽快恢复我省旅游业，我们积极采取措施，展开了大规模高层次的宣传促销活动一是组织全省各市区、各旅游企业赴澳大利亚、新西兰、美国、墨西哥、英国、德国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、印尼和香港地区开展了多种形式的旅游促销活动，邀请境外旅行商和媒体记者来我省考察，对拓展和巩固主要客源国市场起到了积极作用。二是大规模开展国内整体促销活动。围绕省政府的部署和要求，组织旅游促销团先后赴××、××、河南、××、山西、江苏、广州、××等省市区签署了旅游合作协议，举办数场旅游推介会，与文化、文物、商贸捆绑促销，集中宣传了××旅游形象；特别是与中国五大旅行总社签订入境旅游五年合作协议，为进一步拓展客源迈出了坚实的一步。先后组织参加中国国际和国内旅游交易会、××国际旅游博览会、海峡两岸旅游座谈会、陕甘川旅游协作年会、环渤海湾区域旅游合作会。举办2008中国西北旅游网上博览会、××省首届旅游商品博览会、××省首届乡村旅游博览会，改革开放30年××旅游成果展等大型宣传活动。三是加大主流媒体和户外广告宣传力度。投入3000万元，在中央电视台综合频道、新闻频道、海外频道、英文频道和凤凰卫视频道投播了××旅游形象广告片；与凤凰卫视美洲合制作的52集《文明的起源•盛世的起点—中国××》旅游节目在凤凰卫视美洲台和欧洲台正式播出。在××火车站和××咸阳国际机场投放了××旅游形象广告。四是更新制作了一批旅游宣传资料。更新制作了中、英、日文版的《××旅游综合册》、《××奥运旅游专册》、《××旅游地图》、《秦兵马俑故乡》dvd旅游宣传片和《××精华旅游线路》、《2008中国网通奥运黄页-奥运××畅游××》画册等，全面宣传××旅游。
第三、强化旅游行业指导和监管。一是加强乡村旅游和旅游强县创建工作。对全省20个重点乡村旅游项目实施财政帮扶工作，并对全省农家乐经营户加强管理与引导工作。同时，加强创建中国优秀旅游城市、旅游强县、全国工农业旅游示范点指导和管理。二是继续抓好旅行社规范经营、导游队伍建设，星级饭店标准化管理工作，着力做好旅游行业人才培训工作；三是规范旅游市场秩序。重点开展“零负团费”专项治理整顿行动，采取多种形式，开展旅游市场秩序的综合整治。四是进一步加大了行风建设力度，按照“管行业必须管行风”的要求，深入开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动。
第四、认真做好抗震救灾和旅游市场恢复工作。汶川特大地震发生后，给我省汉中、宝鸡部分旅游景区造成严重损失，特别是对我省旅游业带来了不可估量的损失。面对灾情，局党组按照省委、省政府和国家旅游局的部署，立即行动，局领导带队，深入到灾区察看灾情，靠前指挥。一是立即启动旅游应急预案。二是以人为本，组织营救疏散被困地震灾区的游客。三是积极争取国家旅游局的资金支持。在这次抗震救灾活动中，争取国家资金300万元，全部用于灾区恢复重建。四是广泛开展救灾援助活动，广大党员干部职工纷纷踊跃捐赠。五是着手开展灾后旅游业重建前期准备工作。六是组织召开陕南旅游市场恢复工作座谈会，制定出台九条旅游市场恢复工作措施。
第五、采取有力措施，积极应对各种自然灾害和金融危机带来的影响。面对今年各种因素的影响，结合学习实践科学发展观活动，局党组一班人多次调研和分析，曾先后6次召开旅行社、宾馆、景区等业内人士和旅游专家学者分析会、调研会、论证会，局领导还分别下企业调研情况、寻求应对良策。经过大量调查研究，局党组及时号召全行业要勇于面对困难，不气馁，不等不靠，增强信心，鼓足干劲，积极寻求应对办法，保持企业不乱，队伍不散，并且想方设法尽力帮助企业解决困难，共渡难关。一是退还旅行社质量保证金。二是建议省政府推行国民休闲计划，鼓励景区开展××人半价游××活动。三是为企业培训人才，提高从业人员管理与服务水平，做到企业不散，队伍不乱。
引言
贵州属中国西部高原山地，在地貌上是一个以高原、山地为主的地区，高原、山原、山地约占全省总面积的87%，丘陵占10%，盆地、河流阶地和河谷平原仅占3%。山地是分布面积最大的地貌类型，地势高低起伏，落差达2000多米，自然风光秀丽、植被丰富、气候条件宜人、对于开发山地旅游产品具有得天独厚的优势。近年来贵州省根据规划，“十三五”时期，把山地旅游作为基本定位，大力发展全域旅游，促进旅游+多产业融合发展，全力打造旅游发展升级版，推动旅游业实现“井喷式”增长，努力把贵州建设成为国内一流、世界知名的山地旅游目的地。如今，贵州省出现了一批批具有代表性的以山地旅游产品为特色的景区。本篇文章就以贵州省六盘水市的梅花山国际旅游景区为例，分析贵州省山地旅游产品开发的原则。
一、以保护生态、突出可持续发展为前提
梅花山，山体明净，空气怡人，动植物丰富，梅花山上峰多沟深，最高海拔2680米，气象条件独特，一年近四个月的低温持续期，为开发冬季旅游项目提供了得天独厚的自然条件。梅花山国际旅游景区正是依托得天独厚的地理条件，开发以户外滑雪运动为特色的综合型山地旅游产品，为了实现可持续发展，梅花山国际旅游景区在投入建设中首先：加强生态环境保护，落实“景区开发、生态先行”的原则，在建设初期进行山体植被的种植，提高景区的植被覆盖率，使景区地貌保持原有海拔差异的阶梯分布，森林、草原景观交错，四季常绿常青，保持原有的冬季大面积的雾凇、冰凌奇特景观；其次：加强景区内的自然环境建设，通过修建度假公园，梅花湖等措施，优化生态环境。第三；建设少数民族风情园，保护当地民族文化特色，使得世代居住的苗、彝、回等少数民族民风民俗、、饮食文化等得以保护和延续。
二、旅游产品多样化与突出特色相结合
梅花山国际旅游景区是一座以冬季滑雪为特色的综合型山地旅游景区，景区涵盖户外运动娱乐区、天鹅湖―明湖生态休闲度假区、灵山养心度假区、凉都森林养老度假区、乡村休闲农业体验区5个区域，具体游客体验项目有以下几点。
（一）梅花山国际滑雪场
位于山地户外运动娱乐区，是梅花山国际旅游景区的特色旅游项目，其中滑雪场，可容纳5000人同时滑雪；配套建设总建筑面积约10万平方米的游客接待大厅、团体服务厅、山顶服务区、水疗养生馆、综合服务楼、特色商业街，“钟声相守”观景台等功能设施，以及库容约10万立方米的莫家岩洞山塘，通过栈道、吊桥、游步道串联，让游客在享受便捷配套服务的基础上充分体验滑雪、水疗乐趣。
（二）梅花山国际度假公园
位于高山生态休闲度假区，以“国画――梅花”为题，枝干为路，花朵为组团，包含梅花坪、46栋7个组团新奇主题度假小屋、休闲会所、树屋，以及长380米的时光隧道和长2.38公里的景观廊道，是一个集“避暑、休闲、度假、观景”为一体的高端休闲度假公园。
（三）梅花山索道
索道目立足革新传统交通方式、打造全新交通旅游产品、展示梅花山片区景观风貌，建设索道总长9.91千米、起终点垂直高差620米。起点站位于六盘水师范学院后山，经龙滩大山中继站、滑雪场中继站到梅花山回民风情园终点站，各站点配套游客接待中心、旋转餐厅、酒店、办公楼、公厕、停车场、员工餐厅、宿舍等设施，小时运量1500人次，日运量1.2万人次，目前是亚洲最长的山地型索道。
（四）回族风情园
位于梅花山片区高山生态文化体验度假区，依托回族同胞聚居村落――高炉村，总建筑面积3.2万平方米，包含120栋面积各异的回族风格民居、清真寺、回民小学以及回族文化广场、回族剧场、回族特色运动场等设施的回族文化村落，打造集吃、住、行、游、购、娱于一体的高山民族旅游体验地。
（五）彝家乐园
景区彝家乐园以西宁社区龙贵地村宴家寨为依托，按照“展现彝家文化，打造美丽乡村”的理念，结合山地自然特点，融入彝族文化元素和建筑特色，采用新建加改造的方式打造，按照功能自东向西分为彝族风貌展示区、生态游乐观光区、彝族风情体验区，形成以龙滑路为主轴融合彝族风俗、餐饮、建筑为一体的民族文化体验游线。
总体来看，梅花山国际旅游景区依托自然、人文资源，完善景区交通、娱乐、服务设施，使得旅游产品多样化的同时，以得天独厚的地理、气候优势，突出滑雪体验项目，成为我国目前纬度最低的大型滑雪旅游胜地。
三、旅游+多产业模式结合
自贵州省确立山地旅游作为基本定位，大力发展全域旅游以来，加快经济发展，全面脱贫，在“大数据、大扶贫、大健康”口号的带动下，各地涌现了促进旅游+多产业融合发展全新模式，以山地运动产品为主，按照市、县相关部署，推动产业融合升级，创新‘旅游+脱贫’、‘旅游+农业’、‘旅游+互联网’的‘山地旅游+’发展模式，强力打造贵州大健康山地旅游目的地。
四、加大宣传力度，提高群众参与度
（一）六盘水梅花山国际旅游景区的宣传工作
2015年10月，六盘水梅花山国际旅游景区项目建设正式启动。
2016年8月，六盘水市旅游发展大会晚宴、大型晚会等活动在梅花山国际旅游景区举办。
2016年11月，六盘水市景区代表、地方代表前往广州等各地进行以”天人合一・山水贵客“旅游推介活动。
2017年1月18日上午，梅花山国际旅游景区于举办全国高山滑雪青少年邀请赛暨贵州省第一季滑雪节系列活动。参与人数达到每日10万人次。
（二）贵州省在山地旅游方面的宣传工作
贵州省在近年着力提高全省旅游产业知名度，在确立以山地旅游产品开发为主要方向后，提出“多彩贵州、山地公园”等宣传口号；各地开展旅游发展大会机制，自2006年起，贵州省已经在全省各地成功举办11届旅游发展大会；2016年首届国际山地旅游大会于10月10日至11日在贵州省黔西南州兴义市举办。与此同时，全省各地分别举办各项国内、外山地运动赛事，例如：中国・贵州安顺坝陵河大桥国际低空跳伞挑战赛、江国际滑翔伞邀请赛、海龙屯国际山地户外运动挑战赛、兴义万峰林国际徒步大会、兴义万峰林热气球表演赛、史迪威公路晴隆24道拐汽车爬坡赛活动等国际性赛事等；六盘水市则于2013年开始，每年举办国际夏季马拉松赛事。各项赛事不仅吸引全世界各地区的参赛者前来参加，还吸引当地群众加入景区开发、景区服务、景区宣传过程中，迈向全民旅游的新局面。
五、景区间竞争合作互促发展
在梅花山国际旅游景区开发建设之前，该地区就已经有不少相对成熟的景区：大河堡景区、野玉海景区、盘县坡上大草原景区，妥乐古银杏景区等，一系列景区景连线成片，形成规模大、质量高、项目多的旅游产品，使游客的旅游体验更加丰富多彩。
部分景区之间除了自身特色以外还具有类似的旅游项目，梅花山国际旅游景区拥有冬季户外滑雪旅游产品，同样，盘县坡上草原、野玉海景区也可以让游客体验该项旅游活动，相同的项目使得景区之间存竞争，各景区只有不断完善设施，突出特色，提高服务质量来取得竞争优势，景区之间的竞争为地区的旅游项目、游客体验、景区的完善、地区旅游业的发展都起到极大的促进作用。
景区之间除了竞争，还可以加强合作，在宣传方面通过横向战略联盟，提高市场覆盖率和影响范围，加大游客的容纳量，实现双赢，共同打造贵州六盘水“南国冰城”这一特点，冬季滑雪旅游已经成为贵州六盘水的一张名片。
六、结语
通过听取__、__两县工作汇报和实地调查，调查组认为， 我州旅游发展前景广阔，旅游的发展将对全州社会和经济的发展起着举足轻重的作用。必须紧紧抓住__省旅游“二次创业”和围绕旅游建设“民族文化大省”的总体部署，结合我州实际，不失时机地抓好旅游工作。
（一）要进一步做好旅游规划，促进旅游业持续发展。要高规格、高起点地编制好我州旅游休闲度假基地规划和基地总体规划及部分区域控制性详细规划，科学合理地提出参与性强、主题明确的旅游支撑项目，并做好项目前期工作和项目储备工作。要围绕现有景区旅游项目和旅游产品，重点围绕开发旅游新项目和新产品的规划，解决目前两个景区淡旺季的突出问题，延长游客逗留时间。
（二）加大治污力度和景区环境卫生管理力度。污染是制约两个景区旅游发展的致命问题，如果污染长期得不到治理将影响景区的可持续发展。要千方百计抓紧治理污染问题。同时要治理好景区的脏乱差问题。
（三）继续加强宣传促销，开拓旅游市场。积极参加各种旅游交易会，通过组织民族原生态演出、制作散发景区宣传资料等提升景区知名度；巩固和深化老客源市场，拓展新客源市场，以__、__、__等地为省外市场的突破口，采取召开旅游推介会、与旅行社合作等方式，打开省外客源市场；充分利用媒体的宣传优势加大对__、____景区的宣传，扩大景区品牌知名度和影响力。通过积极引进战略合作伙伴的方式加快现有旅游企业的整合，促进旅游企业规模化集团化发展。
（四）加大投入力度，不断改善景区环境和条件。一是州县人民政府要投入一定的财政资金发展旅游事业，推动旅游业可持续发展；二是做好招商引资，加快景区开发建设条件。加强和完善景区旅游设施和项目建设要靠招商引资来实现。做好旅游招商引资工作，加快景区开发建设步伐。进一步加大对景区的招商引资力度，加快对景区点及面的开发建设步伐，推进资源优势转化为经济优势和产业优势进程，不断开发旅游新产品，丰富景区游览内容，延长游客逗留时间，推进“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素各项产品全面发展，确保景区持续发展。
*天蓝水碧、山川秀美、空气清新、环境幽雅，素有“天然氧吧”的美誉。*就是凭借真山真水的生态资源，旅游业在90年代初得到了优先发展，*湖、吊水壶、圆通寺等旅游景点名噪一时。但受*旅游产品建设和开发相对滞后的影响，特别是随着人们旅游需求不断扩大和对景点的高品位追求，近年来*旅游业始终在低谷中徘徊。面对得天独厚的旅游资源和当前旅游发展的严峻形势，我们先后多次聘请国内著名旅游专家来双考察，为*旅游产业发展把脉、定向。经过为期一年的调研，编制完成了《*区旅游开发建设总体规划》，提出了“三点一线”的旅游发展总体格局，明确了以生态休闲为*旅游产业发展定位。在规划实施过程中，我们始终贯穿科学发展观理念，走可持续发展道路，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，协调处理发展旅游与环境保护之间矛盾，做到“既要金山银山、又要绿水青山”，努力保持*的原始生态风貌。特别是去年，*旅游总体规划又纳入到全市总盘子进行科学规划，无疑为*旅游产业高起点规划、科学化发展提供了强有力的支持和保证。
二、整合，提升*旅游景区品位
如果说*明晰的产业格局和发展定位为*旅游指明方向的话，那么有效整合*旅游资源便成为提升*旅游景区品位的强大动力。应该说*旅游由自然发展向品位提升经历一个困难过程。比如说，原*湖景区是由香港和澳门两家投资商共同建设，由于无后续资金投入，先期的建设现已被市场淘汰，无法进行正常的经营管理。优等资源的大量占据和投资商无法正常的介入，成为原*湖景区发展的巨大阻碍。为重树核心景区形象，我们果断采取强行破产办法，使他们放弃*湖景区的经营管理，并及时清理了一批影响景区发展的临湖小企业，最终做到了外商乐意放弃，政府满意收回，新的战略投资者中意开发的喜人格局，促进了景区的建设与开发，景区功能与形象得到了明显提升。原吊水壶景区由于投资主体多元，使景区一直处于停不了也发展不起来的尴尬境地。为打造*旅游精品形象，我们又下定决心整合吊水壶宝贵的资源，将历史遗留问题挂账，积极寻找新的合作伙伴，解决了吊水壶景区发展的致命难题，并成功将其列为国家级景区。目前，吊水壶国家森林公园和“中国梅花鹿之乡”已经成为*旅游的两张黄金名片；温泉、地下冰瀑布、航空娱乐填补了我省旅游业的空白；以五家子西团山文化遗址、积德泉酒文化为主的旅游项目，增强了*旅游的文化内涵；以休闲垂钓、民族风情为主的乡村旅游成为吸引市民休闲的新亮点，“休闲*”的旅游品牌正成为长春市旅游的亮丽风景线和市民假日旅游的新时尚。
三、引资，壮大*旅游整体实力
资源整合不是最终目的，目的是让*旅游在整合的基础上发展壮大，成为拉动区域经济增长的强大动力。为此，在开发建设*旅游景区的过程中，我们以招商引资为手段，借力推动*旅游发展。在旅游招商战略上，我们突出以下几个重点。一是吸收本地的大民营企业家。吉林东华教育集团是我区最大的民营企业，拥有10亿元的固定资产，具备操作旅游大项目的能力。通过运作，长春不可多得的地下温泉由他们进行开发建设。目前投资2亿元，建筑面积近5万平方米的御龙温泉已经落成，预计今年“十一”可对外营业。届时，御龙温泉将成为东北三省室内最大、最豪华、最具吸引力的温泉疗养场所，成为*旅游又一颗璀璨明珠。二是大力推进民营资本参与国有旅游企业并购重组。吊水壶国家森林公园原隶属山河林场，由于受管理和资金的制约，使原本很有前途的旅游景区处于半停业状态。面对这一严峻的形势，我区引进了长春恒安公司对吊水壶国家森林公园进行注资建设，目前恒安公司已累计投入近1个亿的资金进行改造和开发，使其焕发了生机和活力。特别是今年地下冰瀑布的成功开发引起了国内外旅游业的震惊。目前“长春吊水壶、世界冰瀑布”的旅游品牌正享誉四方，吸引了更多的游客来此驻足，成为*旅游新的热点。三是引进域外投资者，开发新型旅游产品，增加旅游业发展活力。通过对市场资本流向的调查和分析，我们注意到城市资金向乡村流动的发展趋势越来越明显。因此，在旅游项目引进上，我们尽可能地捕捉城市资本流向，使他们成为*旅游发展的生力军。近年来，我区累计引进超千万元的旅游项目20余个，投资近20亿元。其中投资1亿元的嘉莱宝航空俱乐部项目填补了省内旅游业空白，投资5000元的积德泉酒业使酒文化与旅游得到完美结合，已经签约的华康社保新城项目、正在洽谈的国际老年公寓、中国老年社区项目为*康体休闲业发展注入了新的动力。旅游项目的积极引进，不断壮大了*旅游发展实力，*旅游整体竞争力和吸引力得到了前所未有的加强。
四、助力，打造*旅游品牌形象
打造旅游品牌形象既需要高品位的开发建设，还需要有一个良好的外部环境。因此，在打造*旅游品牌形象的过程中，我们充分发挥了政府的助推力，营造了良好的旅游发展氛围。一是完善了领导组织机构。根据旅游发展的需要，成立了旅游产业工作委员会，主要职责就是解决旅游发展和项目建设中的重大、突出问题。同时落实了重大旅游项目区级领导包保责任制，保证了重大旅游项目建设的顺利进行。为提高项目建设质量，在重大旅游项目建设过程中，我们的区委书记、区人大主任等区级主要领导先后几次组织项目建设单位到外地参观学习，使御龙温泉场馆建设凸显南国风情，品位得到了极大的提升；东华庄园国际会议中心功能更全、科技含量更高。两个项目落成后将领跑全省旅游市场。二是出台了旅游发展优惠政策。依据省市相关政策，出台了税收和行政收费等方面的优惠政策，积极创造条件给予旅游项目各方面优惠。比如在硬性收费方面就低不就高，各项收费走下限值；同政府合作的旅游开发企业，10年内盈利部分全部让给开发商用于扩大企业规模；土地出让金本级政府留用部分全部返给投资商用于景区基础设施建设。优惠政策的出台极大地调动了投资商积极性，景区建设步伐明显加快。三是积极营造了旅游发展的外部环境。先后投入3500万元，完成了长清公路*北段的亮化和*段绿化美化工程，打造了*与主城区的绿色通道；撤销了长清公路胡家店收费站，打开了*的北大门，吸引了更多市民来双休闲度假；投资8000万元，将*大街延伸到*湖景区，使景区与城区联为一体；投资1000多万元为吊水壶景区修建了15公里的水泥路，改善了吊水壶景区的交通环境。同时，我们又拿出200多万元对全区重点旅游景区的停车场和卫生设施进行了改善，景区配套设施不断完善。通过政府助推，*旅游功能日臻完善，旅游整体形象不断提升，旅游发展活力明显增强，*旅游产业正逐步成为区域经济发展一个特色支柱产业。
关键词：地理位置 项目背景 城市规划 影响 长远发展
中图分类号：C922 文献标识码：A 文章编号：
1.概述
1.1.地理位置
武陵源位于中国湖南省西北部地武陵山脉中，由张家界、天子山、索溪峪三大各具特征地风光区组成，方圆369平方公里，属张家界市管辖，地处东经110°20'30"～110°41'15"、北纬29°16'25"～29°24'25"；是湖南省西北部一个正在开发、建设，以发展旅游业为特征的新兴的旅游城市，是张家界的核心景区，境内岩溶地貌发达，石英砂岩峰林峡壳地貌发育更为世界罕见。
1.2项目背景
武陵源是国家首批5A级旅游景区，总面积三百六十九平方公里，其中，中心景区面积二百六十四平方公里。位于湖南省西北部武陵源山脉中段桑植县、慈利县交界处，隶属张家界市武陵源区，环境优美，水质属于国家Ⅰ类标准水平.
1.3项目建设的必要性
武陵源作为旅游景区，自身环境是非常好的，但是近年来，由于旅游人数的不断上升，武陵源出现了很多环境问题，特别是生活用水未经处理排放到河流，使河流水体富营养化，变得难以处理，到目前为止武陵源景区内还没有一个监测站，所以没有一个很好的预警措施，如果发生环境变化，都不得而知。因此，建设一个环境监测站来了解景区内水质和大气的变化，有利于使其环境得到应有的保护。
2、项目建设用地选址
2.1用地选址指导思想
2.1.1项目选址与城市规划相协调
在进行项目选址时尽可能考虑朝向、风向、位置的关系，使建设项目与周围环境相协调，在保持周围环境不被破坏的基础上，使检测站能选择最好的位置进行建设。
2.1.2建设用地应该与国家节约用地、集约用地的政策相统一
建设用地要充分体现国家节约用地、集约用地的政策，合理规划，严格执行用地定额，控制用地指标，通过优化设计，使建设用地布置合理、紧凑，节约用地。建设用地应该尽量避开城市、乡镇生活区，减少拆迁工作，满足城市建设规划要求。用地选择应该尽可能避开耕地，如确实不能避开耕地，应该采取有效手段，最大限度的减少耕地占用，并进行占补平衡，保证农业用地。
2.2用地选址需满足的主要条件
建设用地的选择应该重视前期勘察和研究，对影响基地建设条件的各种因素进行分析论证，确保生产建设安全、环保。建设用地应该不压覆重要矿产，并经地质灾害性评价和地震安全性评价确认具备作为建设用地的条件。
2.3考虑建设项目对环境的影响
2.3.1建设期：项目建设施工和装修期间的主要污染因子有：噪声、扬尘、废弃、废水、生态和固体废物等。
噪声：主要来自汽车运输、建筑机械的使用和装修过程。
扬尘：主要在建筑施工过程中产生。
废气：主要是由房屋装修产生的油漆废气。
废水：包括施工人员生产的生活污水和施工人员的生活垃圾。
生态：植物被破坏，水土流失。
固体废物；主要是建筑、装修垃圾和施工人员的生活垃圾。
2.3.2使用期：项目建成后，对周围环境排放的污染物有废水、固体废物和噪声等。
（1）废水：来自人们日常生活产生的生活污水，必须使用节水器具，对雨水建立雨水收集与利用系统，也可直接排放。应建立完善的排水系统，保证污水均进入污水管网。在设计时应预先充分考虑积水方案，防止一些生活污水可能接入雨水管道。
（2）固体废物：来自人们日常生活产生的生活垃圾。做好垃圾收集管理工作的基础上，可适当进行垃圾分类处理，应有专门的保洁人员进行袋装垃圾的收集并统一处理。
（3）噪声：做好隔离措施，控制施工的时间。
2.2.3主要环境保护对策措施
（1）生态保护措施
a.生态保护是建设期环保措施的主要内容,固体废物均应尽可能恢复表土及表面植物被处理,以免造成水土流失。规划设计时,应有利于生态植被的恢复。
b.施工中禁止采用大爆破进行施工,以免对山体造成影响。
c.加强道路两旁和中央隔离带的绿化,多种植物和草皮等,尤其是要多栽种对污染气体有良好吸收作用的树种,如：樟树等；并考虑树种之间的优化配置.
（2）大气保护对策
a.在施工场地应采取洒水抑尘措施。
b.工程施工车辆必须使用帆布严密覆盖。
c.施工期间加强交通管理,确保道路畅通,使车辆处于正常行使状态,减少车辆低速的运行概率,从而减少汽车尾气的排放量。
（3）声环境保护
a.选用低噪声施工机械设备,淘汰高噪声设备和落后工艺.加强施工队伍的素质,尽量减少人为的噪声。
b.禁止夜间作业的场所,与些必须连续作业的,应当经过当地环保部门批准,平将施工作业的时间安排预先告知村民,以取得谅解。
3、规划选址方案比选
3.1 规划选址方案一
此方案是把环境检测站建在黄龙洞景区内，位于进入黄龙洞的必经之道上，此地地势宽阔，视野明朗，无任何遮挡，又处于两山之间，对以后的检测数据的准确性，有很大的帮助。而且把检测站建在景区类，可做一个透明的玻璃箱子，使游客能够看清楚监测站里的东西，能够明白美好的环境也是需要人们来环保的，从而达到监测站和自然融入一体。
3.1.2方案一选址的周边环境
项目选址用地处于黄龙洞景区内，远离住宅区，已经进入景区范围，主要是做生意的店面和游客为主。
3.1.3方案一选址的自然条件
气候土壤：此地其气候特点是气候温和、四季分明，雨量适中、但分配不均匀，日照充足、湿度较大，无霜期较长、季风气候显著。
全年平均气温15.7摄氏度，平均年降雨量1000毫升，常年盛行主导风向为东风和东南风。
地形、地貌、地质条件：项目选址用地地形较为平坦，地势西高东低，岩土体工程地质环境较为复杂，其中岩体工程地质环境约占全区10%；土体工程地质环境约占90%以上。影响本区工程地质的主要因素为包括软土、膨胀土、人工填土在内的特殊土体。
该选址区位条件良好，四周均有规划的城市道路联系，沿路敷设有供水、供电、电信、基础设施管线，利用城市基础设施，方便进行基础设施建设。
供水：水源来自于城市供水网，监测站供水主干管采用环状管网，局部为树枝状管网，供水安全性高。水质优良，完全可满足生活用水需要。
雨污排水：采用雨污分流制排水体系，雨水就近通过管渠排入水体；污水经各级污水管收集后送至污水处理厂（站）处理，达标后排入水体。
供电：监测站新型试点市示范区正在建设220kV游乐变电站，采用双回220kV供电送至本项目。
通讯：配合示范区中心区内设置的邮电支局。程控电话可直拨国内、外各主要城市和地区。配线电缆覆盖全区，电信管道与市政道路同步埋设，具备“随时响应任何地方任何用户任何通信需求”的能力，为企业提供通信、宽带互联网等各项服务。区内通讯运营商有中国电信、中国移动、中国网通、中国铁通等。
一、xx县旅游发展情况
xx县位于贵州省xx州西南部，距州府凯里42公里。拥有4a景区一处，国家森林公园一处，国家级自然保护区一处，省级风景名胜区一处，主要有西江景区、雷公山景区、郎德景区等景点景区；有国内旅游社1家，四星级酒店1家，二星级酒店3家，正在申报三星酒店2家，申报2星级酒店1家，农家乐 415家。共有床位4940个，餐位14440个，其中，酒店床位1528个，餐位4930个，农家乐床位3510个，餐位9517个。
xx县是“九山半水半分田”苗族聚居区，是几乎没有工业支撑的国家级贫困县。在乡村贫困面大、可进入性条件差、政府投入能力低、基础设施不完善的条件下，当地政府极为重视旅游业的发展。20xx年，xx县委、政府出台《关于加快建设旅游强县的若干意见》，明确提出了乡村旅游在全县旅游发展的重要地位和作用，以“富民兴雷”为目标，根据“一业带三产”（旅游业带动第一、第二、第三产业发展）的发展思路，实施政府主导旅游发展的战略，旅游业已发展成为xx县的支柱产业。20xx年，贵州省在xx县西江成功举办了“贵州省第三届旅游产业发展大会”，更加快了雷山旅游“二次开发”的进程。经过几年的快速发展，雷山已成为了世界旅游目的地。20xx年全县接待游客达175.25万人次，实现旅游综合收入6.46亿元。
二、xx县旅游发展的主要经验
（一）实施政府主导旅游发展战略
1、加强政府对旅游发展的组织领导
一是xx县旅游办改名为xx县旅游产业发展和风景名胜区管理办公室，增强了旅游部门的行政管理职能；二是县人民政府成立了乡村旅游工作指导小组，乡镇也分别成立协调小组，从县到乡镇都有专人负责旅游工作；三是在西江、郎德、南猛、脚猛、猫猫河成立旅游管理协会。此外，还设立了西江景区管理局和西江千户苗寨旅游发展有限公司，景区管理局主要负责景区日常行政管理，西江旅游公司负责景区经营性活动。
2、建立旅游发展扶持与激励机制
政府将旅游发展纳入年度目标考核，并建立奖励制度。政府拿出资金对乡村旅游贡献单位、村民、旅行社等进行奖励；高标准对农家乐进行规划设计，拨付扶持资金，进行农家乐改造；将乡村旅游工作纳入重点旅游乡镇年度目标考核责任制。并且，从20xx年起，每年从财政预算中拨出100万元作为发展乡村旅游贷款贴息，并逐年递增，贴息专款由旅游部门统一管理，报县人民政府批准实施。
3、加大旅游基础设施投入
xx县政府在财政困难的情况下，不断加大对旅游基础设施的投入。20xx年，政府投入资金5000多万元，完成旅发大会西江主会场、西江苗族博物馆、西江民族工艺品加工销售一条街等26个旅游基础设施建设；投入394万元，完成上、下郎德村寨沿街包装、芦笙场及长廊等16个项目建设。20xx年，政府投入1880万元，完xx县城教厂坝、羊常坝沿街房屋立面民族特色包装，投入7000多万元，建成西江连城至凯里排乐、西江至凯里朗利、xx县城至凯里舟溪等油路改造150公里。20xx年投入4000多万元实施西江北服务区、西服务区配套设施和西江景区污水收集处理工程建设。
4、政府主导编制旅游规划
20xx年，xx县重新修编《xx县旅游发展总体规划》，并在总规划指引下，投资130万元先后编制了《西江千户苗寨综合性修建性详细规划》、《乌东苗寨综合性修建性详细规划》、《xx县郎德苗寨旅游综合开发修建性详细规划》等规划。20xx年，政府投入560万元用于旅游文化产业发展，完成西江千户苗寨、乌东苗寨综合性详规和《雷山风景名胜区总体规划》编制并通过省级评审，完成上下郎德综合性详细规划；启动了文化保护规划，实施了上、下郎德苗寨，乌东苗寨，西江千户苗寨，新桥水上粮仓保护项目建设；20xx年完成了《xx县西江千户苗寨保护性控制性规划》，启动西江和郎德上寨全国历史文化名镇（村）保护规划编制。通过科学规划，指引旅游发展，避免破坏性重复性项目建设，实现可持续发展。
（二）注重发动原住居民参与旅游发展
苗族文化是xx县的核心旅游资源，而当地的苗族居民，无疑也是重要的旅游吸引物之一。xx县发动全县人民特别是少数民族居民参与旅游，一是注重保护少数民族原住居民的文化原生态特征，使原住居民成为重要的旅游吸引物；二是引导原住居民参与旅游发展，成为旅游从业者，实现旅游富民。据了解，在西江景区内，文艺表演队伍基本上都是当地或附近乡镇的居民构成，迎宾队伍则全部是西江苗寨景区内的原住居民，其中很多还是老年人，他们每天在景区大门，身着苗族盛装，吹着芦笙，唱着迎宾歌欢迎游客，工作5小时将可获得14元的酬劳。迎宾队伍，是西江景区一道靓丽且独特的风景，也是促进就业的途径，让老年人老有所为，让更多当地群众直接参与景区的发展，促进和谐社区的建设。
原住居民是西江旅游实现快速发展的基础。在西江景区，通过原住居民的参与，实现了“吃、住、行、游、购、娱”六大产业要素的集聚发展。据统计，20xx年和20xx 年对比，景区“苗家乐”接待户从40户发展到138户，增长2.45倍；民族工艺品店从28家发展到75家，增加1.68倍；宾馆客栈从3个发展到8个（其中以星级标准建设的宾馆2个），增加2.7倍；餐饮店从8家发展到18家，增加1.25倍；从事银饰、服装、摄影，出租苗衣等摊点经营农户从原来的没有发展到163户；茶楼酒吧从无到有，现有茶楼酒吧5家；表演从业人员从20人发展到近450余人，增加22.5倍；服务从业人员从260余人发展到 800余人，增加3.08倍。西江村直接参与旅游的农户达516户2100余人。通过西江旅游业的不断发展，景区开设环卫、消防、票务、交通协管等各类管理就业岗位130余个，组建西江文工团60人，组建西江迎宾队伍和游方队伍共300余人，解决了景区部分群众的就业问题。群众收入不断增多，西江村人均纯收入从20xx年的1700元增加到20xx年的4000多元。
（三）注重保护原生态文化
文化的原生性是xx县旅游生存之本，也是雷山旅游的核心竞争力。xx县委、县政府非常注重保护文化的原生性，出台了《西江千户苗寨民族文化保护评级奖励办法》，采取发放民族文化保护经费的办法，直接奖励给景区原住居民，加强对古建筑群的保护，激发群众参与景区的建设和管理积极性，老百姓的民族文化保护意识得到增强，从“要我保护”到“我要保护”的氛围逐步形成。
20xx年至20xx年，xx县投入不低于150万元的民族文化保护奖励资金，用于奖励老百姓在保护苗族吊脚楼建筑方面做出的贡献。村委根据各家各户房屋的建筑年代、建筑风貌、穿着民族服装、行为规范等方面进行评分，评分越高，其获得民族文化保护奖励资金越多。20xx年，西江景区还将从门票收入中提取15%作为民族文化保护奖励资金。景区门票收入越多，则奖励给老百姓的奖金将更大。
此外，xx县还重点抓好了30个民族村寨发展、30名民族文化传承人才保护、30名民族文化产业人才培养的原生态苗族文化保护与发展工程。
据了解，西江苗寨、郎德上寨、雷公山森林公园、大塘水上粮仓、乌东水系景观每天迎来上千人的游客，成为中外游客体验原生态苗族文化的大本营。此行，我们和每一个在西江旅游景区的游客一样，从进入景区的那一刻开始，就体验到了浓郁的苗族风情，苗族的迎宾歌、寨门酒、拦门酒、长桌宴、敬酒歌等，还有品尝到了苗家美食。在进到农户家时，还被苗族姑娘给戴上了一个意寓“红运当（蛋）头”的红色鸡蛋。热情好客的苗族人民，让我们在西江度过了快乐的时光。
（四）注重塑造特色景观
城市形象作为一个城市的“闪亮名片”，既是一种“无形资产”，也是一种“有形印象”。特色是城市发展的生命力，而文化是一个城市的气质和灵魂，xx县依托原生态民族文化旅游资源优势，围绕旅游建设民族创意县城，按照“蓝天、绿园、碧水、宁静，具有浓郁民族文化特色的山水园林旅游县城”的发展定位和“以旅游景区标准规划建设县城”的理念，将苗族文化寄寓于城镇建设之中，通过政府统一规划，在城市建筑、市政设施、民族广场、民族体育活动中心、旅游景观等特色风格设计和建设上都体现苗族文化个性和特征。县城的街道的路灯，设计成苗族图腾牛角形状；民族文化广场从高空看，好像苗族姑娘的头饰；县城所有临街的房子，都按照苗族建筑风格重新改造，屋檐都“长”了牛角，并且都装了灯，夜幕降临，所有的灯全亮，整个县城，美不可言。游客在这样一个美丽的西南小县城，夜晚可以待得非常惬意。在西江景区，政府要求每户苗寨都统一悬挂装饰灯，夜幕中的苗寨，如夜空中的繁星点点，印证了“用美丽回答一切”，让游客们都纷纷前往观景台，占据最佳摄影点。xx县城被评为“中国最美的小城”，西江村、乌东村获评“中国景观村落”，上郎德村获评“中国历史文化名村”。
特色建筑景观给xx县带来了诸多荣誉称号，更成为xx县重要的旅游吸引物，宝贵的旅游资源。雷山的夜，西江的夜，不一般，景观留人的“夜经济”效果显著。20xx年，西江旅游景区接待游客90.72万人次，实现旅游总收入2.88亿元，人均旅游收入接近320元/人，比较可观。
（五）注重打造节庆旅游品牌
xx县利用鼓藏节、苗年节、爬坡节、吃新节等民俗节日，打造季节性文化旅游。20xx年起，通过每年举办一次大型的苗年活动为平台，使“住吊脚楼、品长桌宴、验民风俗、体苗歌舞、赏农家景、观夜景韵”雷山乡村旅游品牌声名鹊起，深受中外游客的喜爱。西江荣获了“20xx贵州十大魅力旅游景区”，郎德上寨荣膺“中国历史文化名村”。该县接待游客由20xx年的1.2万人次到20xx年的103万人次，实现旅游收入也由20xx年的230万元到20xx年的 2.51亿元。这充分说明，以办节促旅游发展模式取得了成功。
三、对我县旅游业发展的启示和建议
（一）进一步加深思想认识
贵州xx县打造苗族文化旅游品牌，对我县畲族文化旅游开发有一定借鉴意义。我县横河畲族是县内唯一的少数民族，畲族与贵州苗族、瑶族同一祖先及蚩尤，一脉相承，在文脉上有许多共通之处。在秦时，他们是同一族群。畲族操苗瑶语族语言，畲族歌舞与苗族歌舞也有许多相似之处。但是，两地文化旅游资源品质存在较大差异。西江和郎德，苗族典型建筑吊脚楼保存完好，景区内原住居民，不仅是旅游从业人员，他们生活习惯习俗、服装服饰等都保留了苗族特色，是苗族文化展示 “活”的载体，游客在西江、郎德等地，都能获得非常强烈的苗族文化体验价值。所以，西江被誉为“苗族民族文化艺术馆”，研究苗族历史、文化的“活化石”。当地政府和旅游管理部门帮助实现基础设施配套，引导当地居民保护好现有文化旅游资源，并对其旅游经营行为进行规范，加上适当的宣传推介，西江就已经享誉国内外，成为国际旅游目的地。而我县畲族目前已基本“汉化”，建筑、生活习惯、服装服饰、语言等都与汉人无异，当地居民对畲族文化认知存在缺失。所以，开发畲族文化旅游，我们需要对自身条件有清醒的认识，并对未来发展有明确的定位。如果，我们只是建一个民族风情农家乐，在农家乐旅游项目中融进一个畲族歌舞表演，只需要派遣一支文艺队伍赴贵州雷山短期学习，或者邀请1-2位雷山的歌舞人才来我县短期支教，便可实现。如果，横河镇要打造一个畲族文化旅游景区，相当于要在横河镇重新“造”一个景区，则就不仅仅是歌舞表演这么简单。景观设计、基础设施配套、产业发展等问题都需要认真考虑。此外，隔壁兄弟县xx县有蓝田瑶族风情旅游区，与横河畲族旅游景区同属于民族文化类旅游景区，苗族、瑶族、畲族同一祖先及蚩尤，一脉相承，资源资源文化内核同质，且蓝田瑶族风情旅游区已经是一个非常成熟的旅游景区，在省内有一定知名度，将是我们距离最近、威胁最大的竞争者，将有可能给我们带来“形象遮蔽”效应。因此畲族旅游景区的发展目标、客源市场定位、竞争市场定位等都需要统筹考虑。
（二）进一步挖掘畲族文化
文化是旅游的灵魂。对于文化类的旅游景区，文化旅游资源是其核心资源，也是立足于旅游市场的核心竞争力。我县唯一的少数民族畲族已面临严重的汉化现象。此前，我县文化界人士已经为畲族文化保护做了许多工作，横河文化活动中心对畲族文化有部分展示。但作为一个少数民族文化的展示平台，成为旅游的一个吸引物，这显然还非常欠缺。因此，要打造畲族文化旅游品牌，需要有人力、物力、财力作支撑，成立专门的研究队伍，并有专项研究经费支撑，进一步深入挖掘畲族文化，整理畲族旅游资源，建议将现代声、光、电技术融合，建成一个畲族文化博物馆，成为畲族文化的集中展示，也成为旅游景区内的一个景点。
（三）坚持旅游发展，规划优先
建造一个新的景区，一定要规划先行，确保景区开发建设有章可循，有据可依。畲族文化“汉化”造成畲族旅游景区发育“先天不足”，一定要通过合理的规划和精彩的策划，为景区加强“后天弥补”。在理清畲族文化旅游资源脉络的基础上，聘请有资质、高规格的旅游规划设计团队，为景区作规划和策划，充分统筹横河嶂背村的畲族文化及横河良好的生态资源，围绕旅游产业六大要素，设计具有特色的旅游项目，超越周边同类旅游景区，特别要注重游客参与和体验，让畲族旅游景区具备完整的旅游产业链条，实现集聚发展。
（四）努力打造文化旅游有效载体
文化是旅游的内核，但文化需要载体去展示与传播。建筑、服装、服饰、节庆活动、语言、博物馆以及迎宾、敬酒、婚嫁等各种仪式，甚至是日常生活用品，都可以成为畲族文化的展示载体，甚至是畲族人，对游客来说，他们都是景区的道具，是景区的一个吸引物，一道风景。因此，在横河畲族旅游景区文化氛围营造上，要着力打造畲族文化的有效载体，充分体现畲族文化元素，使旅游景区风格有典型的畲族特色。
（五）精心策划旅游线路
横河畲族旅游景区除了在项目策划和设计上要有所超越，在市场推广上，要充分利用我县的交通区位优势和罗浮山旅游的市场影响力，设计罗浮山—横河的一日游、两日游旅游线路，将畲族旅游景区纳入罗浮山旅游圈，成为罗浮山旅游的有力补充，成为罗浮山旅游线路上的一个节点，与罗浮山风景名胜区形成资源互补、市场互补，增强竞争的合力。在横河镇，根据现有文化旅游资源和生态旅游资源，以资源互补为原则，设计横河镇一日游旅游线路，使横河畲族旅游区和横河郊野公园成为横河镇有影响力的旅游品牌。
