发布时间：2022-01-27 11:19:59
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的健康养生协会工作计划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
项目化管理是从工程建设项目管理的逐步深入中发展起来，将公司各项活动当作项目对待，运用项目管理的模式进行管理。此理念移植至工会工作，即把工会任务按项目管理的模式实施。工会项目与工程建设项目之间既有共同点，也存在差异性，如何让项目化管理在发电企业工会工作中发挥其优越性，如何借鉴工程建设项目管理经验促进企业工会任务完成得更加完美，收益更大，本文以湘潭发电工会的“送健康工程”为案例进行一些有益探索和分析。
一、选题，项目着眼整个系统
项目化管理开辟了湘潭发电工会“项目管理”的新视野。工作“项目化”的思维比以前的工会活动安排更突出以系统来思考，湘潭发电主要把握三个要点，提效点就在项目系统的设计和方案的择优，重在“集团一盘棋，管控一体化，项目一条龙”：
第一，系统思考把焦点扩大到整体而不只注意到部份与细节。
第二，系统是相互关联与回路式的因果关系，而非直线式因果。
第三，系统思考要兼顾到改变的整个过程，而不能只看片断的结果。
2012年湘潭发电工会一个新项目――送健康工程“立项”。选题范畴设定在为“企业好”、为“员工好”两个集合的交集内容。从发现问题，确定目标，到分析矛盾、方案择优，讨论经过了几个来回。
工程建设项目的成败主要取决于投资前的可行性研究是否正确。要求提前分析投入与产出，几年收回投资，风险大小，能否赢利。然后作出是否投资的决定。称之为前期工作。同样，工会提前半年对于2012全年工作的布局、项目选题、可行性分析下足了功夫。
与项目开发一样，工会事前充分收集情报，最大限度地集智集力，准确地提出问题，科学地形成解决问题的方案。工会对公司背景，员工需求和企业需求情况，以及实施机会进行了详尽调研。一方面，工会了解到部分运行职工、管理人员上班长时间监屏，坐的时间长，回家后不少员工受电视、电脑乃至读书的影响，一坐又是几个小时，交流少了，运动少了，“宅男”“宅女”多了；另一方面从职工体检来看，加入高血脂、脂肪肝群体的员工人数呈上升趋势；其三，人才是企业的财富。送健康就是保护企业员工，就是保护企业的精英、人才。2012年，集团公司启动管理提升活动，向管理要安全、要效益、要发展。一个健康的企业需要健康的员工，一个精进的企业需要精力充沛的员工。湘潭发电工会认为健康正是企业强基固本的要素之一，因为人只有健康才能更好地工作，才能够提升管理效益。工会巧妙地把“争创”主题与“健康”主题系统地联系在一起，在“送健康”课题上打造出“每天锻炼一小时，健康工作五十年”的愿景、方向和焦点。
在项目策划上，如何把“送健康”目标具体化、数量化、目标化呢？我们从预选的诸多方案中择优综合出一个新的方案。工会按照系统思维在子项目的相互关联、回路式递进的模块上系统安排。工会将送健康工程分解为8个子项目（见图）：
一是组织职工两年一次健康体检、女职工妇科普查工作和每年一次的职业健康检查，为女职工购买两癌保险，切实维护职工的劳动健康权益。
二是加大职工书屋的投入和建设力度，好书推荐等方式，关注职工心理健康需求和文化素养需求。
三是以健康讲座普及健康、养生知识。
四是建设完善体育场地。
五是每月开展一次户外体育竞赛活动，将重技能型比赛变为重群众普及型运动。
六是依托文体协会创新协会活动方式，调动职工自我参与、自我娱乐、自我提高的积极性，有效地丰富、活跃公司职工的业余生活。
七是通过组织策划、经费支持等方式，发动各分工会、部门和班组因地制宜地开展形式灵活的职工文体活动。
八是通过节日庆祝活动，抓好工会文化阵地建设，倡导“每天锻炼一小时，健康工作五十年”、“以人为本，凝心聚力”的健康理念。
以上各项文体活动起到团结干部职工、凝聚人心力量，促进企业和谐发展的作用。
“送健康”工程子项目模块结构图
观察这8个子项目，文武相济， 形成一个系统，缺一不可。项目系统由组成系统的子项目组成。这些子项目由比它更下一层的子项目构成。8个子项目又形成相应的两个子系统，系统分等级层次。每一个子项目的开展都有奖品激励机制的推动力，又为“送健康”情景式氛围造势，造势人气效果反过来影响每一个子项目活动的施导，子系统与子项目互相支持，互动造势，联系到整个过程。子项目可以分开进行，也可同时开展，不能孤立地看待每个子项目。“项目化”侧重于网络式的结构，区别于常规组织体系的金字塔式的结构。
二、做题，众人拾柴火焰高
2011年，大唐湖南分公司试行《党群项目管理办法》，文中明确“集团一盘棋，管控一体化，项目一条龙”，打造创新创效平台的运作模式。管理办法对项目化管理的要求是将当前的发展任务逐一细化为具体项目，大力推进“一个项目、一个责任领导、一个责任单位、一个责任党员、一个工作计划、一揽子措施一抓到底”的“六个一”项目运营一条龙管理模式，以确保目标、责任、措施落实到位。
公司工会对照此管理办法列出了项目工作重点，把“送健康”建在项目上。以最直接的方式让广大员工了解和参与其中：“推行健康科普讲座”、“探索月度体育娱乐性竞赛新途径”、“开展文体协会自发锻炼活动”……公司工会为项目组、各分工会设定了多个“送健康”工作重点项目供选择，以工会文体部为责任单位，以工会副主席为项目经理的工作组结合自身工作实际，提出详细的项目实施计划，明确进度、时间要求、质量标准、预期效果等，具有较强的可行性和实效性。并积极采取宣传、群体引导、理念灌输等方式，在项目推进过程中起到了“融会贯通”的作用。
工会在推行项目化管理中还推行“五确认一兑现”管理方法，即“确认目标、确认问题、确认措施、确认责任、确认效果、奖惩兑现”。 逐步构建起由公司工会统揽全局、各个项目单位为责任主体的协同推进机制，使项目推动执行力得到进一步提高。
“对标杆、攻短板”提升能力水平。工会学习耒阳电厂文体协会经验组织员工自发组队锻炼。同时全面梳理项目管理各个领域，从精神状态、学习态度、方法手段、团队精神等方面，全方位查找问题和差距，制定提升措施。对查找出的问题，第一时间采取措施抓好落实；对不能马上解决的疑难杂症确定责任人研究分析，及时提出解决办法，并逐步落实。比如，以前工会比赛项目太技巧化，有些员工怯场不参与。如羽毛球、篮球等，参赛队员多局限于厂内高手队列之间。“独乐乐”不如“众乐乐”，工会改变思维模式，改变了活动方式，在追求“技术比赛”还是需要参与者增多、锻炼更多人选择了后者。广泛采取了跳绳、踢毽子、套圈、投篮等群众参与性强的集体体育娱乐活动。
凝炼“强体健魄”的项目文化。在大唐集团同心文化的指引下，工会对项目文化进行提炼总结，积淀构筑起了独具特色的“强体健魄”项目文化。主要体现为争创意识、健康意识、责任意识、机遇意识等多个方面。随着项目的深入开展，项目的“运筹机制、组织机制、管控机制”等也逐步完善。项目的有效实施，引导广大员工投入到“每天锻炼一小时，健康工作五十年”的大潮中。特别是户外体育月赛活动，对比今年9月份与3月份参加的人数，自发报名参赛的人数多了4倍，其中机关分工会每一个部门都派队参加，多达18个队。也就是说由从前以分工会为单位组一个队参赛，变成了以部门为单位组多个队参与。
三、算题，技术与经济不分家
创造的价值划不划算，我们要算一算。工程建设项目是在有限资源的约束下，实现其特定功能的一次性事业。同样，工会对所立项目要依据项目实施计划编制相应的费用控制计划，确定活动费用基准并保持稳定性。同时进行项目费用测算、分析费用偏差，进行趋势预测，及时采取防止偏差产生的有效纠正措施和预防措施。如同工程建设项目一样，项目化管理必须树立技术与经济相统一的思想，不仅要看技术，更要看经济上是否合理，克服管理人员重技术（形式）轻经济的倾向。特别是工会活动费用的掌控一定要从实际出发，做到合理和有效。不能动辄就要求名品牌器具、服装，我们应反对形式主义，贪大求全，过高过“洋”，随意提高活动费用标准。比如，湘潭发电工会充分挖掘电厂新村现有场地资源，节省包场费用。在开展400多人的毽子比赛、跳绳比赛中未要求统一队服，而篮球赛因为球员交错争球须分清甲乙丙就统一了队服。
四、评题，项目评估回头看
项目评审以每个项目自定的实现目标为关键标准。工程建设项目评估主要从业主的立场出发，评价盈利能力，衡量工程项目的所费和所得。工会项目评估也要对应参考衡量项目的成本花销和所得社会效益、经济效益、时间效益，以及自我设定的目标是否实现。项目评估回头看，要看该项目的实施是否在融入企业中心，是否在创新发展理念、提高发展能力上取得新的进步，是否有利于出精品、出人才、出效益。湘潭发电工会在项目评估工作中先找到衡量指标，再收集基准数据与事实。然后进行分析，找出理想与现实有差异，可以“改进”的地方；对分工会实施成绩评比排序，选出优先给予积分奖励推动项目深化。湘潭发电“送健康”项目施导一年以来，有三个显著的变化：一是参加户外体育活动的人多了；二是看病住院的在职员工少了；三是对养生知识了解得更多了。一位员工听完《健康讲座》后恍然大悟，“原来每天烧开水后还要揭开壶盖多敞几分钟气，排除氯化氢等有害杂质”，“原来这样清洗可以去除蔬菜上的残留农药”。这些变化均直接反映了管理提升，间接地支持了企业建设。
这里对项目化管理的探讨还非常有限，还有项目质量控制、进度控制、组织机构建设等课题可以广泛展开，像项目评估、成本控制的核心话题还可以继续深入。工会施导项目化管理最根本的目的就是如何在确保时间、技术、经费和性能指标的条件下，以尽可能高的效率完成预定目标，让所有与企业相关方满意。项目化管理是一种复合管理，提升管理效能对综合管理能力要求很高。这就要求我们系统管理思维，跟上事态变幻万千的发展步伐。集团公司董事长刘顺达曾说过：“我们现在正处于一个移动、智能、互联的时代，这是一个管理2.0、服务2.0、智慧2.0的时代。如果我们眼界不宽，思路不宽，胸襟不宽，我们就会与瞬息万变的时代格格不入。”
1德国职业教育的特色德国职业技术教育以“双元制”为特征，为世界公认的成功模式，具有十分突出的特点。
1.1依法治教，法律保障体系健全
德国的职业教育法制比较健全，联邦德国的《基本法》中对教育的条款是最重要的法律依据。对职业教育的管理、监督、组织实施，也主要采用立法的形式来保证。先后颁布了许多职教法规，形成了一套内容丰富、互相街接、便于操作的法律体系，有力地促进了职业教育的发展川。德国于1969年颁布了《职业教育法》，对各级各类职业培训的组织、实施、考试制度等作了原则性规定，对职业教育研究工作也作了一定要求，这是德国关于职业教育的最基本的法令。这部法令的出台，体现了职业教育的全面制度化，进一步加强和稳固了职业技术教育的地位。之后，德国政府又相继出台了与《职业教育法》相配套的法律法规，诸如《企业基本法》、《手工业条例》、《实训教师资格条例》、《培训员资格条例》、《青年劳动保护法》等。随着经济发展和人口变化，1981年12月，联邦政府又颁布了《职业教育促进法》，对《职业教育法》进行了补充与完善，将职业教育与培训位置需求挂钩，使“职业教育成为公共事业的责任和义务”「2口。此外，各部门、行业、地方也相继出台了相关的条例或实施办法，同时还设立了一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育监督系统。以法律形式完善了职业教育的管理和运行，促进了职业教育的有序发展。德国联邦政府职业教育法及有关法律还对职业教育经费作出了明确的规定。企业内的职业教育经费完全由企业自己负担，但国家对承担职业教育的企业有税收等方面的优惠;职业教育学校的教育经费由国家、州政府、地方政府承担，通常是州政府负担教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府负担校舍及设备的建筑与维修费用和管理人员的工资等人事费用。正是由于德国政府通过建立体制、机制、制定法规以及提供经费等来发展和规范职业教育，使参与职业教育成为企业义务并有利可图，为职业教育发展提供了必需的外部环境与教育保障，从而保证了职业教育的顺利进行。
1.2优化配置，政府宏观调控力度大
德国是16个州的联邦制国家，每州都有自己的教育体系，为减少资源浪费，又使职业教育培养的人才能为国家通用，职业教育培训项目由国家订立。学校都培养国家认可的职业，而不能自己另立专业和培训项目。德国的职业教育在学校名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、教师资格、教师进修、考试办法、管理制度等方面政府都提出明确而具体的要求叫。学校接受职业教育监督系统的监督，减少了学科建设、专业设置、实验实训设施建设方面的重复，形成了各有侧重、校校有特色的良好局面。学校既不需要为生源苦恼，也不需要为学生就业发愁。
1.3规范行为，行业协会职能发挥充分
德国十分注意发挥手工业协会和工业与贸易协会等行业协会的作用，由行业协会负责制订职业教育技能标准与培养方案，以及组织职业资格考试川，监督检查企业与学徒(学生)签订的合同是否合法、企业员工的培训和管理是否规范、各工种的劳动强度及给学生的薪酬是否合适等，同时接受企业和学生咨询、调解企业与学生的矛盾，并为学生提供就业机会。对中小企业因为设备不够先进、师傅水平不高，无法满足和涉及的实习实训内容，则由协会下属的职业学校(科技中心或培训中心)负责。协会下属的职业学校(科技中心或培训中心)除为学生提供培训外，也为企业工人进修和成为满师提供再培训。
1.4产教结合，“双元制”职业教育特色突出
“双元制”职业技术教育制度是德国职业教育最主要的特点，也是德国推行职业教育最成功的关键。所谓“双元制”职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式。接受双元制培训的学生，一般在主体中学或实科中学毕业后，自己或通过职业介绍中心选择一家企业，经过考核得到一个培训位置，再按照有关法律的规定同企业签订培训合同，然后再到相关的学校登记取得理论学习资格。这样他就成为一个双元制职业教育模式下的学生。他具备双重身份:在学校是学生，在企业是学徒工;他有两个学习受训地点:培训企业和学校。学员或定期或分期在企业里接受实践教育，在学校里接受理论教育。企业的技能培训是“双元制”的主体。企业的培训按照联邦政府颁布的培训条例(包括教育内容、时间安排以及考核办法等)进行。各企业根据培训条例和本企业的特点制订具体的培训计划并付诸实施。作为学徒工，企业发给学生每月500一60。欧元的生活费用。学校只是企业的合作伙伴，学生的选择和最后的考核都以企业为主，学校的教学任务主要是以专业理论服务企业培训，辅导和提高学员在企业中的实践培训成果，并加深和补充普通教育的任务。因此，学校高度重视实践教学环节，侧重培养学生的实践动手能力，实训的比例大(如三年制职业学院学生前三学期n周在企业、12周在学校，后三学期15周在企业、8周在学校)。各行业协会负责双元制职业教育学生的考核、成绩认定及职业资格证书发放工作。考核内容分为书面考试和实际操作技能考核两种。通过考核的学徒工可以得到国家承认的岗位资格证书，成为该岗位上的合格工人。正是由于德国“双元制”职业教育强调将学校与企业、理论知识与实践技能、教学与生产紧密结合，使学生能将所学的知识运用到生产或工程实践中去，专业对口、学以致用，因而学习更有针对性，就业也更有保证。
1.5严格准入，教师任职资格标准高
德国教师是国家公务员，享有较高的社会地位。但对从事职业教育的教师有严格的规定，强调教师实践经验的积累。德国职业学校的教师是集理论、技能、师范于一身的复合型人才，他们必须在大学学习五年，获得相关专业的硕士学位。在大学学习期间除开设专业课程外，还要学习专业教学理论课程以及教育科学和社会科学课程;另外还要开设实践课，主要通过教育实习来完成，时间各州不一，有的州四至五周，有的州一周去对应学校实习专门学科一天。这些实习都有相关法律保障，职业学校或企业都要设置相应的实习岗位。教师毕业前要参加国家教师资格考试。考试由州教育部批准，大学教授或考试委员会商定，考试内容包括毕业论文、书面考试、试讲和教育实习。通过后进人第二阶段即教师准备期，共二年时间，由实习(录用)学校教师培训中心负责评定，准备期到期后要进行第二次国家考试，考试内容分为职业教育主修和副修两门。第二次考试主要考察准教师的教学经验和教学能力困。大部分州规定应用科学大学(faehhoehsehul-en)(相当于我国的高等专科学校)和高等职业学院(berufsakademien)教师必须具备博士学位和本专业实际工作5年以上的经历闲。有的州还规定专职教师任教满4年后脱产半年时间去专业对口企业进修，了解最新技术成果，或从事应用研究，以更新知识结构，适应新技术的发展和新产品开发的需要。应用科学大学和高等职业学院的教师中除专业教师外，还有实训教员。实训教员为既有经验又掌握职业教学理论的一线技术人员。只有教师拥有扎实的理论功底，同时也具有一定的实际操作能力，才能从理论的角度对学生遇到的问题进行讲解和分析，保证职业教育的质量。
1.6行动导向，教学方法灵活多样
行动导向是指在教学中学生处于中心地位，教师是组织者，在教学过程中教师与学生互动，让学生通过“独立地获取信息、独立地制定计划、独立地实施计划、独立地评估计划”川，学生在自己“动手”的实践中，掌握职业技能，获得专业知识，从而构建自己的经验和知识体系。德国教师教学方法灵活多样，很多具体的教学法都是以行动导向教学法为蓝图和指导，以学生为主体，教师根据内容的特点和自身的情况，选择合适的教学方法，进行各种各样的教学组织，如项目教学法、工作计划分析法、案例教学法等等，起到非常好的效果。
1.7目的明确，学生求知欲旺盛
“双元制”教育要求企业必须按规定设定培训岗位并在媒体上公布，学生向企业申请想获得的培训岗位，企业审查申请学生的资格，并将合格的经批准的学生名单交职业学校，接着企业与学校商定教学安排，并按教学计划组织教学。学生在上学的时候就已经知道自己将来于什么，现在学什么，对未来职业发展认识比较清晰，方向很明确，加上德国技工、技师的社会地位高，形成了尊重劳动的良好社会氛围，学生把大学毕业后当高级技工看作比当工程师更重要。因而学生在职业技能的学习、锻炼上表现出特别的主动、专注和刻苦，具有较强的敬业爱岗精神和求知欲望。
2德国职业教育对武汉市高等教育的启迪
德国职教的运行机制，教育和实训时间的分配，培养目标制定，课程方案、教学方法的运用等都体现出强烈的实用性、综合性、岗位性、技能性等特征，对武汉市高等教育特别是高等职业教育的发展有着重要的启示作用。
2.1调整学科专业，服务武汉市的经济社会发展
双元制职业教育形式下的学生大部分时间在企业进行实践操作，而且所接受的是企业目前使用的设备和技术，培训在很大程度上是以生产性劳动的方式进行，这使得以培养生产第一线实际操作人员的职业教育真正成为受企业欢迎的教育。高等学校的一个重要使命就是服务区域经济发展，市属高校无论是本科高校还是高职院校，都以培养应用型人才为目标。因此，市属高校必须坚持以服务地方为宗旨，主动适应地方经济和产业结构调整的需要，增强服务城市圈经济社会发展能力，对符合武汉市产业结构升级和产业发展战略的学科、专业，如光通信、移动通讯、激光、生物医药、新能源、环保、集成电路、软件、汽车及零部件、冶金、机械、电力、化工、光电子信息、钢铁及钢材深加工、船舶制造、纺织服装、金融、物流、会展等予以政策倾斜，加大经费投人。对社会需求少的学科专业予以调整、改造，甚至停招，从而保障教育资源的合理利用，实现教育结构和产业结构的藕合，使市属高校为武汉支柱产业培养更多合格人才，为武汉城市圈“两型社会”建设、实现武汉在中部地区率先崛起做出更突出的贡献。
2.2突出办学特色，走差异化发展道路
同德国职业院校资源优化、特色鲜明相比，武汉市市属高校在一定程度上存在办学模式、培养目标趋同，专业和实验实训设施建设重复，教育资源浪费的问题，特别是随着高等教育的快速发展和社会主义市场经济的进一步深人，高等教育的竞争日趋激烈。市教育局应引导市属高校根据各自的发展目标、师资水平、学科特色，妥善处理好教学、科研和社会服务的关系，走差异化发展的道路，坚持“有所为，有所不为”的原则，牢固树立“人无我有，人有我强，人强我特”的办学理念，各有侧重，从武汉城市圈的区位特点出发，建设优势学科、品牌专业，形成学校特色学科专业群，强化自身的稀有性，减少同质化竞争的威胁，以获得持续竞争的优势，增强核心竞争力，促进学校可持续发展。
2.3注重实践经验，加大双师型教师队伍建设力度
在德国，大学工程技术领域里的教授和专家必须来自企业，来自工业界，不允许直接从高校毕业生或博士生中聘用。德国的这一措施保证了大学教育与企业界的紧密联系。所以，德国高校培养的毕业生懂得实践，了解企业，并掌握本专业的最新发展方向和关键技术，非常受企业的欢迎。市属高校应该向德国高校学习，加大双师型教师队伍建设力度，一是要按市教育局要求，认真实施“高校教师企业锻炼计划”;二是从企业聘请一部分专家作为学校的兼职教授，达到既请他们讲课，又加强与企业界的联系，解决毕业生实习和就业问题;三是聘请身体健康的企业退休技师和工程师为学生实训实习指导教师，既保证教学与实践相结合，又可以减少学校的师资队伍，提高办学效益。
2.4强化技能培养，加大实验实训设施投入
德国职业教育校内实操实训设备先进、技术含量高。除企业非常关注“未来专业人才的培养”和“未来市场的占有”阁，主动向行业协会教育中心或职业院校实训室捐助最先进的机器设备外，德国职业教育经费比较充裕，有能力购置较精良的设备。为此，市属高校要加强与企业互动，寻求企业部门支，在学校或企业建设实验实训设施或工程实训中心，使学生能与生产一线紧密接触，增强学习目的性;同时，市政府和市教育局要加大对实验实训设施建设的支持力度，重点支持建设市属高校共享、产学研一体的公共专业实训基地和工程实训中心，全面提升学生实践动手能力。
2.5满足岗位要求，推进市属高校教育教学改革
德国职业教育以岗位要求为培养目标并构建与之相适应的教学大纲和教学内容体系，设置课程，编写教材。借鉴德国职业院校经验，市属高校一是要准确定位，将培养生产、管理、服务等一线的实用性、技能型专门人才作为培养目标;二是改革人才培养模式，大力实施“模块式教学”，实行“项目导向”、“任务驱动”，积极探索产学结合的培养方式，走校企合作的“订单式”培养道路;三是改进课程体系和教学内容，推进以职业工作为导向，以工作中主要任务或环节为对象，结合相应能力来设置课程和编写教材;四是强化实践教学，突出职业能力培养和素质教育;五是深化教学方法研究，开发和推广适合应用型人才培养的教学方法。
2.6加强思想教育，培养大学生尊重劳动的品德
劳动能对自我品行的养成、基本素质和能力的生成、价值认同和劳动观念的培养起到重要作用，为个人顺利走上社会打下良好的思想基础。市属高校应把劳动教育作为每位学生顺利毕业的一门重要课程，并计算学分。在利用思政课、专业课对学生进行系统职业观教育的同时，要以校园文化活动为载体开展征文活动、演讲比赛、专题讨论，邀请劳动模范座谈或作报告，开展职业观教育，使学生明白在第一线工作同样能取得社会的承认，实现人生的价值，培育学生对职业的认同感和自豪感。强化学生的劳动观念、劳动态度，热爱和尊重劳动。
2.7政府统筹协调，引导企业和行业协会参与职业教育
关键词：注册学徒制;措施;启示
作者简介：王晓婉（1990-），女，辽宁鞍山市人，辽宁师范大学教育学院职业技术教育学在读硕士生，研究方向为外国职业技术教育;张桂春（1956-），男，大连市人，辽宁师范大学教授。
中图分类号：G719.712 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）19-0083-05
1807年美国开始产业革命，工厂制生产代替家庭手工业作坊生产，学徒制基本消失。19世纪中期带有学徒制性质的学校相继兴起，为学徒制的复苏奠定了基础。20世纪三、四十年代，联邦政府颁布一系列法律、法规和负责管理、监督机构的建立，美国注册学徒制已基本建成并顺利实施。注册学徒制现已成为美国培训的重要手段，也是培训熟练工人的最重要的方式之一。随着社会经济的瞬息万变，美国的注册学徒制也在面临着新的挑战。进一步改善注册学徒制是美国政府为完善职业教育做出的重要决定，注册学徒制面向全体适龄青年，满足他们需要的同时，帮助他们获得特定职业所需的技术和能力，也可以为企业和社会提供充足的劳动力。为了更好地满足社会和青年的需求，政府在不断完善注册学徒制的同时，提出要更注重加强注册学徒制的灵活性。近年来，我国在建立现代职教体系中强调要大力发展现代学徒制，美国推行注册学徒制时间长，范围广，具有一定的代表性，对我国推行现代学徒制具有重要的借鉴意义。
一、美国注册学徒制现状
注册学徒制（Registered Apprenticeship）指经过注册的学徒按照既定的培训计划，在讲师和熟练工人的指导和监督下学习理论知识和生产技能并参加生产劳动，达到规定要求而获得“熟练工种”资格认证、相应岗位就业机会以及进入更高层次学校继续学习的资格[1]。美国劳工部将注册学徒制的特点总结如下：注册学徒制是一个培训系统，致力于为特定的行业或工厂培养高技能的员工;注册学徒制将在职培训和课堂教学相结合;联邦和州政府要确保为每个行业制定清晰的学徒标准、培训课程和可衡量的学业指标。2011年美国进步中心（CAP）的《为成功而培训，美国正在发展的学徒制政策》（Training for Success： A Policy to Expand Apprenticeships in the United States）中提出，注册学徒制可以为学徒和雇主提供实惠，包括为学徒提供高额工资，也可以提高企业的生产效率。注册学徒制是驱动培训的工具，因为它将把工人培养成社会需求的员工作为最终目标。学徒制可以给员工创造获得更高工资的机会，同时也可以给纳税人提供更大的投资回报。华盛顿的一项最新研究发现，政府在学徒制每投资1美元，纳税人将获得23美元的净收益，远远超过了其他员工培训项目的收益。但这些数字仍远低于英国、瑞士、法国、德国、苏格兰等国家。截止到2012年，英国的人口总量是美国人口总量的六分之一，但参加过学徒培训的工人为其带来的人均收益却是美国的五倍以上。注册学徒制是一种被充分利用的培训方式，美国劳工部每年要负责大约375000名已注册学徒以及约100000名新注册的学徒的培训工作，而英国每年负责约有3000000名学徒的培训工作。造成这种差距的原因之一是美国仍有应用学徒制的领域限制，尤其是在一些非传统作业部门，如医疗、信息技术和先进的制造业。另一个原因，就是这些行业在进行学徒培训后，没有给员工提供统一的被承认的资格证书。开展注册学徒制项目的目的是在刺激和帮助工业发展的情况下，改善学徒制和其他培训项目来满足在经济全球化下企业对工人拥有完善技能的需求。美国现行的学徒制采用的是在职培训和课堂教学相结合的方式，这样，工人既可以学习到高技能职业所需的理论知识，又可以锻炼实践能力。美国进步中心（CAP）的《为成功而培训，美国正在发展的学徒制政策》（Training for Success： A Policy to Expand Apprenticeships in the United States）中详细地指出，学徒制项目计划满足了企业对熟练工人越来越大的需求，此项目也使得工人获得更高的收入和更好的就业前景成为可能。
二、美国改善注册学徒制的措施
注册学徒制满足了企业对熟练工人日益增加的需求，为了更加有效地培养熟练工人，雇主需要明确学徒制本身所具有的价值。虽然美国的注册学徒制已基本达到了高质量的标准，但仍有一些雇主不明确在完成学徒制项目计划后，学徒应具备何种能力或需要具备何种潜能。造成这种现象的原因在于学徒制的评价标准并不明确，尤其是在建筑业等学徒比较集中的行业。当政府试图将学徒制的应用延伸到新的行业领域时，雇主将建立学徒制度认证看作是至关重要的。因此，雇主应该制定行业标准来检测工人是否已应掌握行业所需的专业知识和能力。如今的美国需要新的方法来培养可以满足雇主需求的工人，建立一个健全完善的学徒制度可以更好地满足行业对熟练劳动力的需求，也可以增强企业的竞争力。美国的很多雇主反映，他们在填补岗位空缺时存在很大的困难――缺乏相应的技术工人[2]。乔治城大学的教育中心的劳动压力分析指出，截止到2020年，美国将会面临3000000副学士学位或更高学位的员工的缺失和约5000000拥有技术证书的员工的短缺情况[3]。注册学徒制虽然并不能完全解决美国面临的所有人力资源方面的挑战，但它正在教育和培训系统中发挥着巨大的作用。这也为雇主和员工奠定了学徒制的价值，在《强化国家学徒制标准》中提出了完善注册学徒制措施的建议。
（一）加强注册学徒制的可移植性
劳动部长日前强调，学徒制的结业证书要颁给完成注册学徒制的学徒。资格证书由国家颁发，是注册学徒制计划与国家工会的联系纽带。但事实上，注册学徒制的资格证书的使用有区域限制，在不同地区同一个行业的学徒训练计划是不同的，雇主并不能明确一个来自其他州的员工完成学徒计划后是否适应本企业的需求。造成这种现象的根本原因，就是国家缺乏统一的注册学徒制评价标准，使得注册学徒制不得不实行分叉管理。国家注册学徒制系统包括25个州，每个州都有独立的学徒制管理机构，这也就是说，每个州的学徒制评价标准都不相同[4]。2008年之前，国会的学徒制办公室、劳动部和其他的公共利益部门有权登记行业，一定程度上减少了美国劳工部的责任，分散了权限。然而，今天负责注册学徒制的部门仅是联邦学徒制办公室和联邦政府[5]，这项改变虽然加强了注册学徒制系统部门的责任和监督功能，但即便如此，也没有完全统一的国家注册学徒制标准。
（二）将行业资格认证融入到学徒制项目计划中
注册学徒制提供在职培训，但无法提供一个真正灵活的资格凭证，而行业认证证书虽然是灵活的资格凭证，但不包含在职培训。因此，将注册学徒制和行业认证相结合将会改变员工的工作现状。自2003年起，由劳工部、国家金属技术研究所筹集的1900000美元的资金用作与来自企业或贸易协会的专家一同开发一套以行业为导向的国家技能标准和特定技能职业所需的培训课程[6]。今天，雇主可以为16种职业的注册学徒提供NIMS认证，包括机械、工具制造和数控装置程序员等。学徒必须具备一定的技能，因为他们要通过培训的过程来获得一系列的NIMS认证。雇主可以通过将相关的核心能力添加到工资报表中作为制定学徒计划的辅助，完成后，一个被NIMS认证的学徒将接收到来自美国劳工部的认证[7]。NIMS程序不是强制性的，除了获得NIMS认证之外雇主可以自由安排学徒的学习项目。在执行这个项目时允许雇主制定他们自己需要的熟练技术工人的标准，工人获得职业培训和指导，从而得到行业认可证书。
（三）雇主参与开发的国家指导标准
想要成功地扩大学徒制就需要雇主们相信，完成学业的学徒会拥有行业所需的能力和技能。因此，雇主必须制定一系列标准来反映行业的需求。如制造业机构技能认证系统，一些雇主已经能够识别工作需求的能力和评估标准，他们应该将合作发展的国家学徒制标准融入到工作中。这些新的标准将确定特定职业所需的技能和知识，为不同行业的学徒制定出一套工作计划和课程，并详细地介绍学徒应如何在工作中展现出他们的能力。他们可以遵循NIMS认证的注册学徒制的条款，在一个行业中学徒制应该具备怎样的结构和价值才能保证学徒在完成学业时所获得的技能和能力是行业所需要的。这个在指导标准中并不要求体现，但是他们将提供雇主制定计划的蓝图，这个计划将会使得工人获得令人尊敬的、全行业认可的证书。参与行业公认的学徒计划提供了灵活的、国家承认的证书，给员工获得工作到稳步提升工资的机会，保证他们在一个被需求的领域内开始成功的职业生涯。而不是投资于不确定是否会获得工作的昂贵教育中，学徒在获得工作的前期可以继续获取教育而没有其他负担。当他们完成学徒制后，将会获得一个证明他们拥有工作所需的必要技能的证书。行业公认的学徒制项目也有利于雇主，通过把证书和能力结合来塑造一批熟练技术工人。为学徒制提供资助的企业也可以得到他们所需的技术工人，一定程度上提高了留职率，节约资金并提高生产率[8]。雇主能够培养一系列的技术工人来满足他们当前和未来的需求，而不是让一些人靠得到的证书来申请工作。建立国家认证系统将为国家学徒制提供更良好的信誉，这种直接的行业领导将进一步促进企业主动实行注册学徒制计划。当行业认证的学徒制将由雇主和联邦政府共同提供时，他们的证书便可以跨州使用，并由雇主认可，提高各自的收益。
（四）政府支持雇主开发学徒制标准
国家指导标准的发展将由行业领导，但是政府可以采取激励雇主的方式进行。在NIMS注册学徒制项目的情况下，由利益相关部门共同商定一系列技能标准和学徒制框架并提供资金[9]。国会应该为学徒制提供资金以支持国家指导注册学徒制标准的开发。这可以通过拟定一个新的拨款计划或挪用额外的资金来保证项目的完成。这项资金与产业投资相匹配，应为非盈利性行业协会召集行业的利益相关者和专家，针对一些行业中高要求的职业所需要的必要技能来编写学徒制标准，来反映雇主的需求。对于每个职业来说，标准应被融合到学徒制任何相关的项目中。
三、美国注册学徒制的变化
注册学徒制是一种灵活的培训模式，结合了在职培训和课堂教学，这种培训结构使得员工能够学习到高技能标准职业所需的技术的实践培训，也为雇主提供了一个建立专业的、有效的技能标准的方法。学徒制培训项目所需的时间和所需要的资源取决于学徒的职业，学徒的工作和学习是在本行业内具有丰富经验的人员的指导下完成的。而且，学徒通常被提供多元的、复合的培训项目来帮助他们成为行业所需的拥有熟练技能的员工。
注册学徒制拥有其独特的优势，表现在对雇主和学徒两方面。雇主方面的优势表现在：①员工的培训计划针对其特定的岗位，培养为岗位所需的必要技能;②使导致企业浪费资金和降低其生产率的离职率和缺勤率大大降低;③完成学徒项目的毕业生代表的雇主和企业所需的技能型员工。对于学徒其优势表现在：①可以凭借自身的能力获得更高的工资;②可以培养在工作和企业中所需的通用技能;③可获得在整个州或国家都承认的认证证书;④有机会获得大学认证。
最近，美国劳工部学徒制雇佣与培训办公室公布的《青年学徒制发展实践》（Establishing Apprenticeship Programs for Youth Workers）中关于促进青年的职业生涯发展方面提出：①扩大生涯机会;②建立有意义持久的生涯;③帮助青年人在工作和生活中获得成功;④提高职业发展能力。
青年学徒制的发展实践课程包括在核心技能、工作发展技能和管理技能领域的培养。其中重点在于培养学生核心技能领域的课程包括在关注青少年的成长与发展、对青少年进行辅导、心理学方面、促进健康发展远离酒精、合作学习、解决冲突和防止暴力、行为管理、进行小组合作、多元文化培训、对辅助残疾人的护工培训、帮助青少年在法律方面的了解、关注青少年的特殊需要、行为建模、对评估测试的了解和解释、写作、激励技术、培养生活技能和社区服务技能、养成良好的行为与道德规范等方面。为培养工作发展技能的课程包括：培养找工作和准备工作的技能、生涯预备培训、及时、准确地把握劳动力市场信息、制定生涯发展计划、协调雇佣关系和市场营销方面。注重培养管理技能的课程包括：使用电脑的基本技能、对青少年问题的管理、个案管理、数据管理、时间管理策略和团队合作技能。
四、启示
（一）提高学徒制的质量
为了避免学徒在企业“只做不学”的现象，在学徒培训的过程中要采取全程监管的方式，如制作图标或积分卡;对包括企业进行资格审查，因为很多中小企业不具备培训学徒的必要条件，看一个企业是否能够承办学徒制项目，要看企业是否有充足的硬件设施、有经验丰富的师傅和能否提供一套合理的学徒制培训计划。学校和企业都要制定一套审核标准，由专业的师傅评定学徒的学业是否合格。虽然我国正在开展学徒制试点工作，但不能只做表面工作，切不可忽视其质量问题，在提高质量的同时扩大学徒制规模，为开展现代学徒制打下坚实可靠的基础，建立良好的信誉。
（二）企业参与制订学徒制标准
学徒制是进行校企合作的重要方式，为了有效地进行学徒训练项目，提高学徒制质量，必须完善学徒制的各项制度标准。企业作为参与学徒制的主体之一，必须明确企业在当下和未来的岗位中需要具备何种素质的员工，职业院校可以为企业输送何种员工，这些员工是否满足企业的需求也要有明确的标准。在学徒制实施的过程中就要落实这一系列的标准，员工的质量由企业和学校共同决定。因此，企业参与学徒制标准制定更是重中之重。这不仅可以保证学校可以为企业定向地输送符合要求的、具有高质量的员工，还可以保证员工在学徒制计划过程中获得核心技能，提供员工的核心竞争力、企业需要的通常是当下先进技术设备所需的员工，也是时代所需要的。企业参与制订学徒制标准，不仅可以使标准出于动态更新的状态，培养当下最需要的员工，还可以突破我国职业院校总是培养过时技术的这一困境。国外的学徒制教育通常领先于我国的原因，就在于他们的课程在学习过程中一直在更新、与时俱进，而我国的课程却数倍地落后于先进技术。
（三）政府鼓励企业参与学徒制建设
美国的注册学徒制教育是在政府的支持下一步步走向成熟，一定程度上缓解了社会就业压力，为企业提供高技能的劳动力并为青少年提供一技之长。根据美国及世界其他学徒制发达国家的经验，结合我国具体国情，政府支持是完善学徒制的重要保障。切实贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等重要指导方针，将“四合”即产教融合、校企合作、工学结合、知行合一落实于实处，建立以企业为主导的现代学徒制体系。今年8月的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《企业现代学徒制意见》也就现代学徒制试点提出诸多建议，现在我国的学徒制试点工作也在如火如荼地开展。
校企联合办学不仅可以使资源共享，还可以达到互利共赢的效果;不仅可以共同培养学生，还可以培训教师，培养“双师型”教师。让企业的员工在职业学校里进修，让职业学校的教师到企业中实践，在体会职业互换的同时，进一步提升自己的专业素养，提高职业的吸引力。在企业培训学生的时候保证聘用专业的师傅带领学生，一名师傅所带的学员尽量在3-5名之间，既不浪费人力资源，又可以保证学习效率。校企合作的“企”一定要保证技术先进、设备优良，确保学徒学成后的技术是进步的，不会在短期内被社会淘汰。
（四）完善现代学徒制体系
无论是美国的注册学徒制还是我国的学徒制，政府都设立了专门机构负责学徒制的发展。在美国，一方面政府会在宏观上制定政策法规保障学徒制实施;另一方面各州政府也根据本州发展的具体情况制定适宜本州的政策法规。而我国通常是由中央政府制定决议，再通过各级政府下达至学院。政府制定的相应政策一定符合并可以保障大多数人的利益，但针对不同地区、不同行业，其政策法规未必适合。因此，在执行这一措施时，政府要及时针对已有政策进行修改或补充，保证其政策可以及时下放至地方以保证学徒制的顺利开展。当在某地或某行业的学徒制有特殊需求时，政府可以将一些权力下放至地方政府，在国家政策法规的基础上设立更完善的法规以保证学徒制的开展。
国家每年在教育方面投入大量资金，职业教育方面的投资也占很大份额，学徒制不仅可以适当解决就业压力，还可以培养高素质劳动力。同时，学徒制作为一种职业教育的重要培训方式，也必须给予更多的投资和关注。很多时候企业之所以不愿与学校合作，原因是在合作过程中，企业要投入大量资金作为培养人才的经费，而在学徒期满之后，企业不一定会得到与培训目标相符的学徒，很多经费会被浪费。因此，政府可以将部分资金直接投资于企业，作为鼓励企业积极参与校企合作的方式。
参考文献：
[1]陈圆，任宏.美国建筑业劳工培训剖析与启示[J].建筑经济，2010（9）：13-16.
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[3]Anthony P. Carnevale，Nicole Smith，and Jeff Strohl，“Recovery： Job Growth and Education Requirements Through 2020”（Washington： Georgetown University Center onEducation and the Workforce，2013），available at http：//cew.
[4]Olinsky and Ayres，“Training for Success”.
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[6]Office of Apprenticeship，“Strengthening Our Nation’s Workforce With Demand-Driven Solutions” （U.S. Department of Labor，2007），available at http：//doleta.gov/oa/brochure/2007%20Advanced%20Manufacturing.pdf.
[7]National Institute for Metalworking Skills，“Benefits of Competency-Based Apprenticeship，”available at https：// /web/nims/benefits（last accessed July 2014）.
[8]Olinsky and Ayres，“Training for Success”.
[9]Employment and Training Administration，President’s High Growth Job Training Initiative： Competency-Based Apprenticeship for Metalworking （U.S. Department of Labor，2003），available at http：//doleta.gov/brg/pdf/Adv%20 Man_NIMS_
Competency%20Based%20Apprenticeship%20 for%20Metalwork.pdf.
一、发挥民政职能优势，促进社会稳定和谐
1、立足为民解困，开展了面对困难群体的各项社会救助。五保老人集中供养机制健康运行。通过加强督查，科学指导，完善管理，发展副业，全市各敬老院管理规范有序，五保对象生活安稳幸福。目前，集中供养五保老人生活费已达3020元/年。全市19所敬老院共落实生产用地85.3亩，生产蔬菜13.5万多斤，饲养生猪180头，大部分敬老院蔬菜、猪肉实现基本能够自给，并吸引自费托养老人50名。城乡低保及春夏荒救济落实到位。认真执行动态低保制度，目前城镇居民低保对象停保30户100人，农村低保对象停保396户933人。全市城乡低保对象共4817户8167人,其中:城镇居民低保户362户776人,农村低保户4455户7391人。累计发放低保金441.8万元，其中城镇居民低保金63.2万元，农村村民低保金378.6万元。审批减免1401名困难学生学费145.6万元。元旦、春节期间，拨出慰问金122万元；春夏荒期间，下拨救济款90万元，救助困难群众3928户11000人，并及时做好了“5.4龙卷风”、“6.18”洪涝灾害救助工作。慈善救助有效实施。开展慈善一日捐活动，募集慈善资金41.5万元。开展重病医疗、特困群众、特困学生救助活动，累计发放各类救助金36.8万元，受救助人员1100人次。城乡医疗救助制度正式施行。制订并实施了《我市市医疗救助工作管理实施办法（暂行）》，发放救助金23.8万元，救助患病困难群众679人。接受城市生活无着流浪乞讨人员救助申请865人，实际救助729名，累计发放救助金3.6万元。
2、立足基层稳定与发展，开展了村委换届选举和乡镇区划调整工作。在第七届村委会换届选举中，注重发扬民主，规范操作，强化督查，选举工作顺利，成效较好。表现为选举成功率高，全市555个村，有552个已完成换届选举工作（另有3个村要实行缓选），其中538个村选成选足，成功率达97.5%，没有出现空白村；选民参选热情高，全市选民总数384413人，其中实际参选选民有367718人，参选率为95.7%；村委会成员素质良好，全市村委会成员数1392人，其中党员人数占总数62.4%。初中以文化程度占总数的93.10%。从优化资源配置、降低行政成本、推进城镇化和发展要素集聚出发，深入开展了乡镇行政区划调整工作调研，精心拟定调整方案，做好上下级的衔接沟通，稳妥推进方案的实施。全市27个乡镇，调整为21个乡镇，包括2个街道、13个镇、6个乡，调整率22.2%。
3、立足争先创优，开展了争创双拥模范城和老龄工作先进市活动。围绕争创双拥活动，深入开展双拥活动。圆满完成退伍安置任务。共安置2004年冬季退役士兵和转业士官299人，共发放安置保障金126.9万元。全面落实各项优抚政策，及时发放义务兵家属和重点优抚对象优待金220.9万元，制定出台《重点优抚对象优抚标准自然增长机制暂行办法》，确保重点优抚对象的优抚标准与我市生活水平同步增长。据测算，实施自然增长机制后，全市优待金支出增加120多万元。做好了争创的各项准备工作，整个争创工作得到省、市检查组的充分肯定。我市被授予全国军民共建社会主义精神文明活动先进单位称号。围绕争创全国老龄工作先进县市活动，加快推进市、乡镇（街道）、社区（行政村）三级老龄工作网络及活动场所建设，促进老龄工作深化发展。全面部署实施家庭协议养老工作,提高家庭赡养水平,维护老年人合法权益。依托老年电大、老年大学，扎实开展老年人文化教育,丰富老年人业余生活。目前，正在接受老年电大教育老年人达1837人，在老年大学学习的老年人达600人。依托社区，广泛开展各类社区老人文体活动。全市10个社区,组建老年文艺团队11个。
二、加强财税征收管理，促进收入持续增长
1、大力组织收入。坚持“抓大不放小”的税收征管方针，开展漏征漏管户清理。进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法。加强与金融系统的沟通，扩大网上申报和银行扣款范围，至9月底，90%的企业实现“网上申报”，“网上申报”企业和“双定”户实现了税款的银行扣缴。探索建立基金户的联网扣税模式，推进个体工商业户及自由职业者办卡扣缴养老、医保费扩面工作，真正实现纳税人从办理申报到缴纳税费全过程的电子化。推行稽查责任制，制订《案件处理、处罚集体审议及报批制度》、《税务检查时效管理办法》，提高稽查效率。完善国地税、工商、公安、金融等部门的协作机制，加强部门之间信息共享，严厉打击偷逃税行为，促进税收管理规范化、信息化，努力做到应收尽收。1-9月，全市累计完成财政总收入4.5亿元，完成年计划79.3%，增长18.8%。地方财政收入完成2.7亿元，完成年计划76.4%,增长23.5%。财政总支出完成42225万元，增长26.6%。预计全年实现财政总收入6.05亿元，增长18.6%，地方财政收入3.65亿元，增长17%。1-9月，地税部门完成各项收入30783万元，增长12.3%,其中税收收入完成2.2万元，增长7.9%。预计全年实现地方税收收入3亿元，增长14%。国税组织各项收入20084万元，增长17.3%。其中烟草公司分别上交国税691.7万元，地税969.3万元。
2、优化收支结构。正确分析今年水泥等传统支柱产业税收大幅下降的严峻形势，调整收入结构，强化税源监控。及时调整房地产行业税收政策；完善土地增值税管理办法，扩大土地增值税的预征范围；出台《企业所得税分类管理办法》；扩大印花税预征范围，开展客运行业纳税评估，规范客运企业税收管理；调整木材行业税收政策，进一步规范木材行业税收征管，加强社保费收入征管。对年纳地税额在10万元以上的重点企业实施重点税源监控，强化税收动态管理，确保税收的及时入库。严格支出安排。制定《我市市部门预算管理暂行办法》、《我市市市级行政事业单位基本支出预算管理暂行办法》和《我市市市级行政事业单位项目支出预算管理暂行办法》，规范了预算编制标准、程序；坚持“保吃饭”与“搞建设”相结合。按照“量入为出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原则，区分轻重缓急，合理安排各项资金，不编制赤字预算。集中财力保重点、保急需。财政支出向工业发展、教育、公共卫生、社会保障等倾斜，其中企业贴息资金增长11.1%，农业支出增长67.5%,教育投入增长11.7%，公共卫生支出增长56%，医疗卫生支出预算增长28.2%，公检法司支出增长16.7%。
3、积极培育财源。及时调整财税扶持政策，提高财政资金使用效益，努力培植新兴财源。进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金申报和管理，加大了技改贴息支持力度，安排企业挖潜改造资金、科技三项费用2600万元，推进全市经济结构调整和产业升级。充分发挥担保中心的政府信用担保作用，大力扶持中小企业发展。落实国家税收优惠政策和其它各项省、市财税优惠政策，1-9月，地税对23户企业审批减免企业所得税金额4709万元，批准38户企业财产损失税前扣除1245万元，办理69户再就业税收优惠政策的认定；国税办理各类退税5509万元，其中出口退税1287万元，资源综合利用退税2684万元，民政福利企业退税1174万元，所得税汇算清缴多缴退税364万元，办理征前减免税收1104万元，为4100多户纳税人办理起征点见面手续。积极向上级争取财政转移支付资金和国债资金。1-9月，向上引资额超亿元。加强财政性资金的调度和管理，千方百计筹集资金，确保重点建设资金的需求。认真选择政府外债投向，积极主动与金融机构衔接，通过国有独资公司向金融机构贷款，2005年共融资1.1亿元。加强资产出租管理，努力盘活存量资产，提高资产使用效益。
三、坚持发展稳健并重，促进金融地方共赢
1、加强窗口指导，优化信贷结构。定期召开金融形势分析会和货币信贷政策执行情况专题座谈会，积极引导金融机构拓展业务范围，促进信贷总量平稳增长；认真抓好各项货币政策的落实工作，跟踪各项货币政策措施的实施效应；按照国家宏观调控、产业政策的要求，结合我市产业发展的实际情况，引导金融机构按照“有保有压、区别对待”的原则，加强产业政策与信贷政策的协调，调整信贷结构，增加信贷有效投放。加强与市外金融机构的沟通联系，举办了首届投融资项目洽谈会，向市外20多家金融机构推介项目50个，现场签约19个，协议融资11亿元，已到位资金亿元。全市存贷总量实现稳健增长，9月末，全市人民币各项存款余额为73.2亿元，比年初增93468万元，增长14.65%，同比多增45468万元；各项贷款余额56.3亿元，比年初增63345万元，增长12.67%，同比多增31849万元。余额存贷比77%，增量存贷比67.8%，超过XX市平均增幅24.3个百分点。引进市外信贷资金3.73亿元。
2、加强信用建设，改善金融环境。出台了金融生态环境建设的实施意见，把促进改善区域警容生态环境作为金融服务地方经济发展的一项重要内容。倡导诚实守信的良好行为，组织开展“信贷守信企业评选”活动和重点支持企业的筛选活动，评选出信贷守信企业86家，2005年金融支持重点中小企业37家。深入开展信用村建设，共创建信用村214个，比年初增加39个，占全市行政村总数的39%；评出信用户82207户，占全市农户总数的58%。9月末，累计发放农户小额信用贷款16795万元，余额23065万元。继续实施公务员信用证制度，完善出台事业单位工作人员信用证制度。
3、加强调查研究，指导科学信贷。开展下岗失业人员小额担保贷款情况调查，提出了改革和完善金融机制，落实下岗失业人员小额担保贷款政策的有关建议。开展水泥行业经营现状调查，提出了积极应对宏观调控，加快水泥工业结构调整步伐，提升和优化传统产业等有关建议。开展了农村信用社改革试点中存在的问题和困难、外贸出口、金融支持春耕生产、对金融重点支持的中小企业贷款发放和签发银行承兑汇票及办理票据贴现、农信社不良贷款清收和成本费用控制等情况调查，密切关注和掌握日趋活跃的民间借贷情况，加强金融政策宣传和指导，引导民间资金合法借贷，为金融进一步支持地方经济发展、防范金融风险和加强金融机构内控建设等方面起到了较好的作用。
四、强化市场秩序整顿，促进经济社会安全
1、切实加强食品安全保障。推进食品安全监管体制改革。成立了市食品安全委员会，正式挂牌成立市食品药品监督管理局，下文明确各食品安全监管职能部门分段监管职责，理顺部门之间的食品安全监管职能。加快食品安全“三网”建设。出台实施《我市市食品安全“三网”建设实施方案》。目前以“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程为主要内容的现代流通网建设全面铺开，其中连锁超市在乡镇的覆盖面已达70%以上，年内有望达到100%，创建放心店的行政村也已达到40%以上。在监管责任网方面，各级相互间签订了年度食品安全工作目标责任书，落实了责任机制；实施《我市市重大食品安全事故应急预案》，拟定《我市市食品安全监管责任追究暂行办法》。在群众监管网方面，按照“多网合一、一网多用、资源共享、网络共用”的原则，制定实施了《关于加强全市食品安全监督机构队伍建设的实施意见》。目前全市30个乡镇、街道、开发区和教育系统食品安全监督管理工作站已挂牌运作，全市累计聘用各级食品安全监督员700多名。深入实施食品药品放心工程。制定实施了《我市市食品安全分段整治实施方案》、《2005年我市市食品安全工作要点暨实施食品放心工程工作计划》。加强了食品生产加工企业整治，建立了全市食品生产企业信息档案库，深入实施商品准入制度，加强了食品流通市场的整治。抓好农村医疗机构规范药房创建和零售药店GSP认证工作，加强了药械市场的专项整治。
2、积极开展流通市场和特种设备安全整治。坚持日常整治，重抓节日整治，加强联合整治，开展“打假保农业”、“打假保节日”、“打假保农业”、“打假保建设”等各项整治活动，保障人民群众生产生活消费安全。在整治中，查处各类违法违章案件516个，涉案总金额达2698.5万元，罚没款总额达187.3万元。其中，查办各类大要案件137起。强化特种设备安全监查。专项整治学校锅炉和液化气超期钢瓶，开展可能造成群死群伤的特种设备、重点监控单位、重大危险源、危险化学品气体的生产经营单位等安全检查，及时排除了安全隐患。开展特种设备操作工岗位培训，提高了特种设备操作工的持证上岗率。
五、积极实施品牌战略，促进区域竞争力提升
1、积极培育和发展名牌产品。质监部门专门制定了《我市市2005—2007年名牌培育发展规划》，共有34个企业被列为培育对象。完成了2005年度中国名牌产品评价目标建议与推荐工作，上报上XX虎山集团水泥产品和江化股份公司的DMF产品评价目标建议材料，开展了2005年度国家免检产品、XX名牌产品、XX名牌产品的申报与复评相关工作。其中申报XX名牌产品企业13家，申报XX名牌产品企业5家的，分别为XX我市变压器有限公司的电力变压器、XX我市三友电子有限公司的节能灯管、恒亮蜂产品公司和健康食品有限公司的蜂产品、我市猕猴桃产业化协会的猕猴桃。我市牌猕猴桃、恒丰园牌蜂产品已顺利通过复评，我市牌蜂产品新获2005年XX名牌产品称号，至此，我市市XX名牌产品已达8只。及时打击假冒名牌行为，在温州市鹿城区中山北路铁路桥底端掉一制售假冒窝点，当场查封涉嫌假冒国家免检、XX名牌的“虎球”牌水泥27吨，包装袋1000余只，制假工具3台。
