发布时间：2023-09-19 16:20:07
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的分包管理存在的问题及对策样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：水土保持，项目管理，存在问题，应对策略
1引言
当前随着经济社会的高速发展，我国的工业生产和人民生活质量得到了大幅度的提高，但与此相对应的是，各种生态环境问题也日益严重，而这将会对我国经济的可持续发展造成严重制约。在各类生态环境问题中，水土流失所带来的危害比较巨大，它不仅会对生态环境造成严重影响，而且还会威胁到农业生产，是我国当前生态建设中所需要解决的一个比较迫切的问题。
现阶段，加强水土保持工程项目的建设是解决水土流失的一个行之有效的方法。进入21世纪以来，我国每年都会有各种类型的水土保持工程建设项目建成并投入使用，但同时也暴露出了一些项目管理方面的问题，而这些问题限制了水保项目应有效益的有效发挥。笔者结合自己多年的工作实践经验，就水土保持项目管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了应对策略，以期为我们的实践工作以启迪，促进水土保持工作的工程效益得到有效发挥。
2水土保持项目管理中存在的问题
1.管理理念存在误区
因为一定历史原因的影响，我国的水土保持工程项目管理中还带有不少计划经济的色彩，造成当前水土保持项目管理理念的发展严重滞后于水土保持工程建设发展的步伐。对工程项目管理的理解存在偏差，经常以暂时性的管理举措替代永久性的工程管理工作，即企图达到 “一劳永逸”的效果，例如部分工程项目将维护管理工作全部委托给经营者，但经营者本身更在乎的是工程项目的经济效益，致使项目中与经济效益关系不大的部分往往被忽视，长期得不到有效的管理与维护，进而给项目本身的长远生态效益和环境效益带来不利影响。
2.地方配套资金困难
与一般的工程建设项目追求经济效益不同，水土保持工程项目更加重视的是环境效益和生态效益，但环境效益和生态效益的见效往往都比较慢，有的甚至需要长达几十年的时间才能初见成效，这就造成社会上的广大投资者缺乏投资水土保持工程项目的热情和兴趣。现阶段，我国的水土保持工程项目主要依靠政府投资，其中中央或省级财政一般负责工程概算投资的30%～40%，其余为地方配套资金，资金数额十分巨大。但我国的地域跨度又比较大，各个地区的经济发展水平及其所面临的生态环境问题存在差异，很多经济发展水平较高的地区因为生态环境问题还不是非常突出等原因，导致地方政府不愿意把资金投入到收效较慢的水土保持项目中去，而经济发展水平较差的地区又没有能力投入大量的资金，造成我国水土保持工程项目的配套资金难以落实，这直接影响了各地争取水土保持生态建设项目的积极性，也严重拖慢了我国进行生态建设的步伐。
3.设计深度不够
水保项目与一般工程不同，是一种综合性要求非常高的工程建设项目，整个工程项目中涉及到的内容也比较多，对项目的规划设计要求非常高，但现实却是很多水保项目的设计与实际存在不相符的情况。如有的项目将蓄水池设置在坡面上，从图纸上看不出问题，但现实中就可能造成坡面蓄集水源不足，导致有池无水蓄的困境；又例如很多项目在设计中都有种植水保林的措施，但在实施过程中因为缺乏现场勘察等原因，造成水保林措施难以落实等等。其次，水保项目一般具有分布较广的特点，但工程设计图纸中对一些重要设施（如蓄水池、沉沙池等）的位置却没有进行准确定位，往往只是简单地以图例形式进行表示，这给工程施工操作增加了难度。最后，水保项目多处于山区丘陵地带，受施工环境因素的影响，工程材料的运输以及施工建设的费用往往都会比一般工程建设项目高，但很多水保项目在设计时却没有充分考虑到这种影响，造成措施单价明显偏低。
4.工程中后期的管护未落实
现实中，我国很多水土保持工程项目在早期往往能够形成良好的效益，但在中后期因为欠缺有效的资金及养护等问题，导致工程项目出现损坏、寿命降低、生态效益和环境效益难以有效发挥等问题。俗话说得好，“打江山易，坐江山难”，因为水土保持项目欠缺专长效的管理机制，现有工作大多集中在对工程项目建设阶段的管理方面，对工程中后期的养护和监管却缺乏重视，这显然会限制工程原有生态效益和环境效益的最大发挥。
3应对策略探讨
1.明确建设目标和投资方向
水土保持项目的建设要紧紧围绕规划目标，并结合项目所在地区的经济发展水平，从治理水土流失的实际需求出发，以防治水土流失、改善生态环境、促进农业发展以及维护良好的水质等为目标，进行科学规划。投资方向要尽可能多地用于防治水土流失，结合项目所在地的实际情况，明确方向、统一规划、合理安排，确保项目顺利实施并能够实现其预期效益。
2.设立专管机构
面对水保项目的管理需求，应设立专门的管理机构，机构的职责就是对水土保持工程项目进行全面、细致的管理。同时，对于项目的管理工作还要明确职责划分，并制定相应的管理责任制，即使是工程中的一些对外承包的子项目，也要从法律法规等层面对具体的监管权力进行明确。此外，相关部门应给予专管部门支持与配合，从而形成一个系统的管理系统，以提高管理工作的质量和效率。
3.设置专项运作资金
对于任何工程建设项目来说，资金都是确保工程项目顺利进行的关键保障，水土保持项目自然也不例外。考虑到水保项目的收效期较慢，各个地方政府在配套资金投入方面缺乏热情的现状，建议通过法律或者制度等方面的安排，在地方政府的财政里面设置专项运作资金。专项运作资金只能用于水保工程项目的管理上，具体支持内容除了需要涵盖工程的建设外，还需要保障工程项目的维护和监管。
4.强化系统管理
要确保水保项目达到预期的工程效益，除了需要在投资规划、设计以及建设等环节加强管理外，还必须加强对工程建设前期以及中后期养护等方面的管理，形成系统化、长效化的管理机制。其中，还需要我们更新管理理念，应用现代化的工程建设项目管理理念来强化项目管理工作的质量和效率。
4结束语
总之，水保项目管理对于我国经济社会的可持续发展意义重大，只有对当前项目管理中存在的问题进行认真分析，并在此基础上采取有针对性的应对措施，才能长久地发挥水保工程项目的应有效益，进而为生态环境的改善贡献力量。
参考文献
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关键词:希尼尔水库;水利水电工程;分包;管理
中图分类号:F284，TV51 文献标志码:B 文章编号:1003－9805(2016)01－0054－02
前言
改革开放30多年来，随着国家经济的飞速发展和改革的不断深入，我国的水电事业也得到了大力发展。水电工程项目施工难度大、技术要求高的特性［1－2］决定了资质、业绩双优的水电施工企业在我国国内并不多，因此各大型水电施工单位承接的项目较多，管理能力、资金条件、机械设备、专业技术人才等都有不足，这就造成水电建设工程分包在所难免［3］。目前我国水电工程建筑市场中，工程项目分包管理基本上形成了以资质、业绩双优的施工企业总承包为龙头，以分包队伍和农民工为依托的工程分包管理形式［4］。
1当前水电建设工程分包管理存在的问题
1．1非法转包、违法分包现象突出
虽然法律明确规定禁止工程非法转包和违法分包，但在目前的建筑市场环境下，总承包单位将其承包的全部建设工程转包给其他单位或将其承包的全部建设工程肢解后，以分包的名义分别转包给其他单位的变相转包形式很常见［5］。在实际水电工程分包过程中，未经业主同意、超越资质承揽工程、分包单位将其承揽的工程再次分包等违法分包的现象也很突出［6］。
1．2部分项目以包代管现象明显
中国水电行业的大力发展，使得各大型水电施工企业承接的项目较多，但相关技术、管理人员不足，关键岗位的管理人员不到位，于是将承包的项目进行转包或分包。但是出现将对技术、管理能力有一定要求的工作分包给了没有达到相关要求的分包单位。某些分包商由于自身的原因导致分包工程影响整体工程建设目标，最终总承包商受分包商影响，出现履约能力不强、违约甚至出现事故的情况［7］。1．3选择分包方不规范在水电建设市场中，施工分包的市场化程度不高。一方面，由于总承包单位各项目部对分包单位尚未实行信息资源共享，导致各项目部只有少数几个长期合作的分包单位，当项目需要对资质、业绩要求更高的分包单位时就显得捉襟见肘，即增加了各项目部对分包单位选择的随意性［8］。另一方面，由于工期紧、业务重等外部因素，部分总承包单位对新引入的分包单位缺乏必要的了解和考察，对分包单位信誉、业绩等资料审核不认真、不规范。
2希尼尔水库工程分包管理
希尼尔水库工程位于新疆库尔勒市西尼尔镇境内，是世界银行贷款项目塔里木盆地灌溉与环保(二期)工程子项目之一，同时也是塔里木河近期综合治理工程中开－孔河流域维护塔里木河生态向下游输水的重要调蓄工程。水库从孔雀河第一分水枢纽引水，经库塔干渠总干渠输水，为注入式中型平原水库。水库工程包括:主坝、副坝、引水闸、引水渠、放水闸、分水闸、放水渠及附属设施等。大坝上游护坡设计为混凝土板(C30F300W8)护坡，板厚15～22cm;坝体为砂砾石均质坝，顶宽6m，上游坝坡1∶2．5，下游坝坡1∶2;坝体防渗采取斜铺复合膜(两布一膜)结构，其中膜厚0．75mm，无纺布规格为200g/m2;坝基防渗，根据地质、水文情况的不同，分别采取PE塑膜、塑性混凝土防渗墙、水泥土防渗墙三种不同形式的防渗方式。大坝全长7．65km，最大坝高20m，坝基最大防渗深度15．5m。工程于2000年5月正式开工建设，2003年3月开始蓄水，2008年10月通过竣工验收。本文以希尼尔水库站建设工程分包管理为例，从8个方面建设制度化管理的分包模式。
2．1建立健全的规章制度
为规范希尼尔水库工程分包管理行为，保证分包相关各方的合法权益，希尼尔水库管理处作为业主单位，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规及规章制度，结合希尼尔水库工程建设管理实际，研究制定了《希尼尔水库工程分包管理办法》、《希尼尔水库工程分包管理若干补充规定的通知》等规章制度，明确工程分包的范围、施工过程中分包各方的相关职责、分包项目的申请、审查、审批流程、分包人的清退、对相关责任方的追责以及相关资料的存档等要求。为参建各方优选分包商提供了切实可行、易操作的制度措施。
2．2努力探索并推行“架子队”分包管理模式
“架子队”分包管理模式［9］，即以总承包单位有相应技能的管理、技术人员和生产骨干建成分包队伍的骨架，以农民工充实劳动力形成分包作业队伍进行工程施工。该模式的核心是加强对作业人员的监管力度，确保作业过程管控到位，不出现死角，实现总承包单位施工现场管理层与作业层的有机结合，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行。
2．3引入承包商信用评价管理机制
为保证希尼尔水库工程分包工作平稳、有序的开展，希尼尔水库管理处特引入了承包商信用评价管理机制，通过量化考核方式对工程参建各方履行合同的能力和信用进行评价，通过实行定期评价方式，及时、客观、公平、公正地对各参建单位进行考核、综合评分，并建立各参建单位的信用考核管理台账，最终将各参建单位的信用综合评价结果纳入招投标工作评分体系中。承包商信用评价管理机制的推行，既能督促参建各方提升自己的管理能力、避免出现信用危机，又能为业主单位后续项目选择资质、信誉均良好的承包商提供有力的保障。
2．4严格“准入”“清退”制度
设置必要的“准入”门槛、完善并严格执行相关的“准入”“清退”制度，保证进入现场的分包队伍具有相应的施工资质、管理水平和经济实力，这是保证希尼尔水库工程建设过程中各项目标能够顺利实现的前提。为此，希尼尔水库管理处严格规范分包队伍和农民工的使用，针对特定具体项目，明确特定分包队伍准入程序、相关资质、业绩以及人员配置和管理要求，严格“准入”制度。对现场管理混乱、各项工作开展不力、隐患、违章甚至事故连连的分包队伍，坚决予以清退，同时进入业主单位“黑名单”，严禁该分包队伍承担希尼尔水库工程的后续工作。
2．5专家检查组现场检查
为了全面掌握希尼尔水库工程现场分包情况，业主单位每年度组织外聘专家和相关部门人员成立工程分包检查组，对希尼尔水库工程分包情况进行专项检查。同时在合同执行期间，希尼尔水库管理处会不定期地组织相关部门人员对现场分包情况进行检查，保证各参建单位严格履行国家法律法规及业主相关管理规定。通过定期和不定期的现场检查制度，有效地提升了承包商及分包队伍的现场管理水平，增强了农民工的综合素质，为希尼尔水库工程建设的有序推进保驾护航。
2．6加强教育培训
通过每年选派相关人员到其他水库工程相互交流;邀请各参建单位、监理单位召开合同分包管理经验交流会;参加国家相关部门组织的合同分包管理培训班等方式，业主单位提高了合同分包管理人员的管理水平。同时，还督促承包商针对工程特点、技术难点对分包队伍及农民工进行相应的岗前、过程中及相关的特种作业教育培训活动，通过积极开展各类教育活动切实提高分包队伍及农民工的业务技能、安全意识和综合实力。
2．7工程分包中农民工工资保障
为坚实有效地做好分包管理工作，业主单位将农民工工资监管作为分包管理工作中一项重要内容。希尼尔水库管理处在签订施工承包合同的同时，签订农民工工资支付监管合同，在财务支付的过程中，实行扣留农民工工资保证金制度，扣留额度为工程结算款额的2%，当年保证金于次年3月份和10月份现场检查无拖欠农民工工资情况后分别退还30%和60%，剩余10%待工程完工验收、无拖欠农民工工资及分包商无经济纠纷问题时退还。通过这一措施加强了业主对分包商的管理力度，有效的保护农民工的合法权益。
2．8分包管理审计制度
希尼尔水库管理处按年度引进第三方咨询单位进行年度项目审计工作。咨询单位在审计过程中针对分包管理提出的意见，业主认真对待;对前期已办完结的工作认真整改、在后续工作中按照新管理方式严格执行。审计制度的引入，既能提高业主单位内部管理水平，又能有效地预防和降低日后工作中分包管理的风险，为希尼尔水库工程建设各项目标的顺利实现提供了有力的保障。
3结语
在目前的水利水电工程建设市场中，水电工程建设分包管理已成为日常管理工作。希尼尔水库管理处采取上述加强分包管理的各项措施在工程建设过程中发挥了不可磨灭的作用，有效地保证了水库工程各项建设目标的圆满完成。
参考文献:
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【关键词】工程施工；工程分包；存在问题；对策
中图分类号：TU71文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-049-01
一、前言
建筑工程分包市场是随着劳动生产率的提高和社会分工的发展，人们追求建筑市场效率，实现有序竞争的必然产物。由于不同建筑公司的专业设备、管理方式、人员的素质和专长不同，在承担项目时，衡量不同公司的比较优势，通过将某一部分工程或某几部分工程分包出去，让不同的公司实施自己专长的部分，从而达到提高工程建设效率的目的。在国际市场上，建筑市场发达的分包体系已成为总承包商寻求专业协作和转移风险的有效途径。
二、建筑工程分包的概念
建筑工程分包是指建筑施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。
三、施工企业在分包管理中存在的主要问题
（一）违法分包、非法转包与肢解发包
没有违背法律禁止性规定的分包是合法分包，违反法律禁止性规定就是违法分包。违法分包主要有如下四种情形：1.总承包人将建筑工程分包给不具备相关资质的分包单位的；2.建设工程总承包合同中没有约定，又没有经过分包单位认定，承包人将其承包的一部分建筑工程交给其他分包单位来完成的；3.施工总承包将建设工程主体结构部分的施工任务发包给其他单位的；4.分包单位把自己承包的建设工程再次分包出去的。
非法转包是指施工单位不按合同约定履行合同义务，将合同约定的该项目的建设任务分配给第三人的行为。从合同履行过程来看，如果技术或质量出现问题，非法转包人仍然需要承担相关的经济法律责任。转包的表现形式有承包人将全数工程转包和承包人将全数工程支解后以分包的名义转包两种情形。
合法分包与非法转包的本质区别是：合法的分包过程中发包人在合同履行过程中依然是合同当事人，它仍在正确的履行约定的总包管理的义务；而非法转包发包人在合同履行过程当中已经摆脱了当事人的地位，不再正确履行法定和约定的总包管理的义务。但从法律责任上讲，不管合法还是违法分包，业主和承包商或分包商承担法定连带责任。
肢解发包是指部分应该由一个承包商完成的建设项目分为几个部分分给和合同不同的承包商。《建筑法》禁止肢解发包。肢解发包的表现形式主要有有两种：一是发包人将其建设工程肢解后发包给其他的几个单位；二是总承包商的全部工程肢解分包给其他单位。
（二）分包人主体资格不合法
按照中国目前的建设工程法律法规章程，分包人主体资格不合法的将致使其所签合同是无效的。目前，施工企业往往忽视对承包商的资格审查，将合同的一部分有意或者无意的分包给资格不符合规定的单位或者是没有营业执照的个人承包。因为分包商没有建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力，所以使得分包合同的实现出现问题，总承包人将面对行政处罚或承担风险，风险包括分包合同无效，增加诉讼，业主单方面终止合同，管理费的征收的民事责任等。
（三）分包合同订立不规范
按照规章制定的合同是规范和约束合同签订人的权利和义务的法律依据。施工企业通常采用的分包和条款的形式以及订立审查程序具有很大的随机性，通常出现分包合同条款不完善，内容不具体，用词不准确等问题，导致分包合同产生不必要的诉讼，同时会影响合同的承包商对合同的正常履行。
四、解决工程分包中存在问题的具体对策
（一）加强法律学习
施工企业应采取各种形式展开与生产经营密切相关的《合同法》《建筑法》《招投标法》等相关法律法规的学习教育活动，按照法律规定办事的自觉性，积极地用法律手段来捍卫企业的合法利益，从思想上建立起防范施工分包管理中法律风险的有效屏障。
（二）严格分包商的资格审查，慎重选用分包商
选择资质标准、正直、诚实、强壮，具有丰富经验的团队，管理培训及格的分包商，是做好分包管理的基础和前提。施工企业要在坚持引进有实力、有良好的信誉、高素质的分包商的前提下，切实加强对分包项目关键设备、关键岗位、关键技能、项目资本的管理，确保项目部在项目管理中占据主导地位；应加强分包项目进度、质量、安全、成本和其他方面的监督，可以与分包商和工程实践相结合，将专业技术人员分配给分包商帮助管理；分包商应组织培训，加强分包商人员的技能，提高团队凝聚力。
（三）加强分包合同签订管理，确保签订规范的分包合同
一是坚持先签合同后施工的原则方法，禁止不签合同就施工的建设现象发生；二是促进使用分包合同示范文本；三是严格执行合同的签订审批程序。在项目部与分包商谈好合同以后，已经谈好了的合同必须交给管理部门进行查核，委托内容不完整，委托无效或有其他法律问题的，不许签订合同；四是只有唯一被指定的项目经理才有权与分包商签定分包合同，以防止项目部其余的管理人员随便与分包商签定合同而造成分包合同管理失去控制。
五、结束语
在现代工程项目中，工程分包与分包商的重要性越来越突出，如果不重视对工程分包与分包商的管理，将影响工程项目的顺利完成。总而言之，建设市场国际化，市场竞争越来越大，项目管理更加科学、更加专业。施工企业不断总结经验和教训，采取措施改进管理，就肯定能选好、用好、管好外部分包队伍，提升企业的核心竞争力，进而使企业做大做强。
参考文献：
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[2]徐宁.建设工程违法分包的界定及其法律后果[D].湘潭大学，2013.
关键词：施工企业；劳务分包；管理困境；对策
Abstract: the construction enterprise in the subcontractor management process in the link has very many problems, there is risk management. In this paper the author combined construction enterprise subcontractor the actual process of management, enterprise management by the subcontractor the internal and external factors to the causes of problems, this paper puts forward the subcontractor perfect enterprise risk control mechanism, strengthen the construction process, strengthening the supervision of the subcontractor team construction targeted measures.
Keywords: construction enterprise; The subcontractor; Management problem; countermeasures
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：
1 施工企业劳务分包管理中存在的问题
1.1 劳务分包队伍选择环节
1.1.1 分包队伍选择不规范
对于劳务分包队伍的选择，很多施工企业的处理比较随意。没有明确的选择标准，缺乏对分包队伍招标制度的执行力度，使用的劳务分包队伍社会背景复杂，统一调度难，管理阻力大，项目管理被动。
1.1.2 缺乏完善的分包合同管理
劳务分包的合同管理非常重要，但现实中许多施工企业对其却缺乏足够重视，往往只与劳务分包队伍达成口头协议或简单的书面协议，没有严格明确双方的责任和义务，形成管理漏洞，弱化约束效果。一些劳务分包队伍利用合同管理的盲点，在工程结算时重复结算、过量结算，使施工企业损失严重却无法维权。
1.1.3 甲指分包现象普遍
所谓甲指分包，就是开发商将工程总包给施工企业后，又通过附带劳务分包合同，自行指定劳务分包队伍。甲指分包对于施工企业而言，最大弊端在于工程结算权在开发商手中，难以对分包队伍进行有效控制，施工协调难度大、进度慢，工程质量难以保证。
1.2 施工过程控制环节
1.2.1 对劳务分包再分包缺乏有效控制
虽然目前劳务二次分包为法律所不允许，但现实中劳务分包再分包现象仍然突出。通常施工企业首次选择的分包队伍实力较有保证，可以帮助防范企业风险。而很多再分包队伍就只有施工工人，缺乏资质和技术力量支持，抗市场风险能力弱。再分包也造成施工企业和施工一线之间的管理跨度增大，增加管理层级，延缓指令传递，降低执行力，增加了企业的管理风险。
1.2.2 劳务分包队伍作业面缺乏科学分配
劳务分包队伍普遍倾向于选择体量较大、易于操作的作业面。在施工过程中，经常发生劳务分包队伍不服从施工企业统一部署，抢先占据有利作业面，只干大活，细部与高难度部位处理不及时，增加了工程质量和进度控制的难度。
1.2.3 对劳务分包施工缺乏过程控制
施工企业在劳务分包进场后，管理粗放，缺乏过程控制，施工日志缺乏，技术交底流于形式，导致劳务分包大材小用，小材不用，材料浪费严重，经常会造成工程隐蔽部位的质量缺陷，也对后期结算不利。
2 劳务分包管理中所存在问题的原因
劳务分包管理出现如上问题，既有企业内部招标、技术、财务管理等方面的影响因素，也有外在市场环境、开发商及政府政策的原因。
2.1 施工企业内部因素
2.1.1 缺乏规范的招标工作意识
科学完善的招标流程，包括标段安排、标的设定等，有助于科学判定作业量，分配作业面。但在引进劳务分包队伍的过程中，很多施工企业或者项目部对招标工作的规范操作重视度不够，甚至缺失招标流程，不仅使劳务队伍素质得不到保证，还会造成作业面初次分配不科学，增加进场后重新分配作业面的协调难度，导致施工队伍之间的衔接脱节或者扯皮推诿。招标工作不规范还会给合同管理带来很大压力，形成法律漏洞，容易滋生腐败，使劳务分包再分包现象难以得到有效控制，增加施工企业的管理风险。
2.1.2 企业自身技术管理不完善
随着建筑市场的飞速发展，很多施工企业面临技术人才短缺的问题，企业承揽的工程量增长迅速，但技术人才并没有随之增加。很多年轻的技术人员心态浮躁、经验不足，甚至缺乏对工作职责的责任感。技术人员监督不到位，会助长工人的惰性；技术人员指导不科学、出现错误指导，则会降低工人的认同感，增加劳务分包队伍控制协调难度。此外，作为劳务分包管理执行的主体，技术人员每天同工地打交道，也会产生懈怠情绪。一旦丧失技术管理的动力和激情，劳务队伍的管理就更难以按既定计划推进。
2.2 施工企业外部因素
2.2.1 施工劳务供应市场的先天制约
一是劳务队伍素质偏低。施工项目出现工程质量差、工期滞后等现象，与劳务队伍自身素质偏低有着直接联系。低学历化日趋突出，近10年来，施工领域农民工初中文化程度者所占比例在57%~58%之间。这些都影响到劳务队伍素质的提高。
二是劳务市场供给趋紧。近年来频频出现的“民工荒”，反映出劳务市场已经呈现供不应求的变化。表现在施工领域，首先是农民工绝对数量的短缺。随着市场经济意识的增强，农民工提供的劳动作为商品，也会进行价格选择。在劳动强度、待遇、工作环境、住宿条件等因素上，相对于工业、商业服务业等其他行业，建筑业并无明显优势。其次，由于进入人员的绝对数量减少，目前的劳务队伍年龄结构偏大，学历层次偏低，技术和经验的传递出现断层，也造成建筑业农民工相对数量的不足。同时，开发商为提前回笼资金，对工期的要求都比较紧，必然要求施工企业加大劳务投入，增加了劳动力的有效需求。这种劳务供给的趋紧，在短时间不会得到明显改善，建筑劳务的供需失衡将会进一步加剧，“民工荒”现象将会更加突出。
2.2.2 甲指分包增加劳务管理难度
作为项目的管理者，施工企业必须拥有统一指挥权、控制权，才能有效地调配各种资源，按照效率和效益的原则完成施工任务。但现实中，开发商为了降低成本或者获得额外收益，常会指定部分工程的劳务分包，形成甲指分包，控制了该部分工程款的决定权。施工企业对甲指分包工期、工序、工种方面的管理措施，不得不通过开发商中转，增加了管理层级。管理指令经过开发商的过滤后再传递到劳务队伍，管理时效和指令执行效力大打折扣。
【关键词】工程项目；分包风险；管理对策
一、实行项目分包管理的重要性
（一）是目前施工企业的需求所在，有利于施工企业充分利用社会资源，弥补自身资源短缺。
目前施工企业都向管理型企业转变，很多工人都步入了管理岗位，导致直接从事前勤生产的工人越来越少。引进分包队伍可以弥补施工企业的人员不足问题，同时可以利用社会上的机械设备等资源，更好的为施工单位服务。
（二）工程分包有利于大型施工企业走向高端，中小型施工企业步入专业化。
为增强核心竞争力，大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将抛弃低端生产资源，专注于项目管理。劳务队将发生分化，其中优秀的管理和技术人员将逐步稳定下来，成为固定的职业人员；劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为各具特色的专业承包企业，既走劳务承包，又走专业工程承包的道路。专业施工能力，是专业分包企业的核心竞争力。
（三）工程分包有利于施工企业提高效率和应变能力。
建筑施工项目管理内容繁杂、工程规模大、建设周期长，项目实施中的不确定性因素多，施工环境复杂多变。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率而更加重视对分包工程的管理。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。专业工程分包队伍和劳务队通过提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，其人力、设备资源能够得到更多的利用。
（四）实行项目分包管理有利于调高利润水平、转移项目风险。
建筑工程项目是建筑企业利润的源泉，但随着建筑市场竞争日益加剧，建筑企业为了中标，报价中的利润有限。实行项目分包，将部分分项工程通过合理的分包模式分包出去，利用分包单位在某个专业的技术优势、管理优势，提高资源利用率，降低损耗，实现项目利润最大化。另由于国内建筑市场为买方市场，和建筑企业的报价一般都是基于正常的、理想的技术、管理和组织上的，施工过程中存在诸多不确定性，这就导致建筑企业项目风险较大，实行项目分包可将一些风险通过分包合同转移给分包单位。
二、工程项目分包存在的风险
（一）分包合同签订不规范，存在先进场后签合同的问题
依法订立合同是规范和约束合同双方责、权、利的法律依据，分包合同的签订效果，不仅关系到分包合同的履行，也影响总承包合同的履行，还涉及发生纠纷后如何处理的法律依据的重大问题。有些项目由于工期紧、任务重、分包工程不能及时签订合同，引进分包队伍只管干活抢进度，形成了既成事实，或将某些敏感的经济条款放到工程干完再谈。特别是有些专业引进的分包队伍，先干后签导致合同谈判处于非常被动状态，达不到预期的分包目的，极易导致双方扯皮和发生经济纠纷。
（二）分包单位转包或再次转包的风险
转包或再分包都是法律所禁止的，但在实际操作中，不时存在分包单位将承揽的工程转包或再次分包的现象，目的是赚取差价或收取管理费，由于再分包和转包一般是私下操作，总承包单位一般不知情，这样会给总承包单位带来巨大的潜在法律风险。
（三）以包代管的风险
项目管理中以包代管现象时有发生。在分包管理中，个别项目部误以为分包合同订立后，分包工程出的任何事均应由分包方自行处理和承担，与单位无关。有的项目基本上，以至于整体转包，只派一两个人去管理。在这种情况下，分包工程发生问题是必然的，就目前实际而言，分包单位总体实力较弱、队伍素质参差不齐且普遍不高，人员构成复杂且流动大。在此情况下，总包单位难以摆脱发生的重大法律责任及风险后果，不仅要依法向业主承担分包工程中所发生的质量、工期、安全等等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任，还要承担行政处罚。不仅如此，还将严重损害总包单位的良好市场信誉。
（四）工程完工或中途以亏损为理由发生扯皮现象
在建工程或已完工工程经常发生分包队伍以亏损为理由找施工单位扯皮现象，他们往往找出一大堆亏损的理由，有些甚至让人觉得他们在过程中就早有预谋，以低价手段中标，然后以调价等种种理由增加工程款。如果继续让他们干下去，势必分包队伍占主导地位，面临调价的风险，如果要求中途退场，根据经验，施工单位总要付出惨痛的代价。
（五）工程项目超拨款风险
这是施工企业面临的最重要的分包风险之一。究其产生超拨款原因，既有客观因素，也有主观原因，同时也有监控、沟通不及时等方面的问题。但无论何种情况，超拨款的行为均将给企业带来潜在的风险。特别是长期在建筑市场侵浸的“包工头”，既对现有建筑市场的政策非常熟知，又深知施工单位的内控规则，加之“逐利”是其本质属性，所以他们更关心的是拿到银行转账支票。发生超拨款后，分包方变被动为主动，会抽逃部分资金或资源去分包另外的工程项目，甚至会单方解除合同关系，秘密撤离，也会用一种无形的压力威胁主包方，大打抢工期、抢进度的时间差，滞误企业的施工组织安排，在工程分包中由被动变为主动地位，给工程分包管理增加难度。
三、工程项目分包风险的相应管理对策
（一）把好合同签订与管理关
合同签订是分包合同管理的基石。a.合同签订要把好文字关，除严格审查合同文本起草、条款是否严密、内容是否完整、手续是否完备外，还要认真校对文字，从法律依据到用词用字，都要经过反复推敲。如：工程的名称、地点、分包范围、质量目标、安全管理及责任、单价和总价、付款方式和结算程序、工程变更和现场签认、进度和工期、违约责任、现场代表、双方的责任和义务等必须尽可能的明确详细。b.总承包单位的现场项目部还需对分包工程的施工过程进行现场管理，对现场管理的方式如质量监督、安全检查、施工配合、分项评定等，均应在分包合同或协议书中得到确认。c.一些关键条款如合同单价中所包含的工作内容，哪些是发包方承担的，哪些是分包方承担的，都要介定清楚。安全事故责任划分、计量支付规则、合同价款变更等都要在合同中约定好。d.合同签订要在工程开工之前，合同签订人要合法，项目经理为公司授权对外签订合同的唯一合法人，其他任何人未经公司法人授权不得对外签订任何形式的合同，否则应追究当事人的责任。
（二）进行劳务分包时，规避转包风险
在转包的情况下，转包人是将承包的全部建设工程任务转让给转承包人，包括建设工程任务中的经济技术责任，管理责任及劳务作业任务；而劳务分包的情况下，劳务作业发包人仅将其承包建设工程任务中的劳务作业任务分包给劳务作业承包人。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员等必须是本单位的人员或有合法的聘用关系和劳动合同。合同明确约定承包人对该工程的施工活动有进行有组织管理、具体负责工作协调、技术措施、施工方案、质量责任、安全责任等合同义务。明确约定承包人提供施工现场的大型机具、设备的义务，大型机具、设备应该属于承包人自有或由承包人租赁（出租人不得为劳务分包人）。所以在分包时应尽量采用劳务分包的形式。
（三）严格分包队伍的日常管理，杜绝以包代管
对参与施工的分包队伍，应该视其为项目部的管理单元，将其内部组织机构、制度体系建设、驻地布局和视觉形象、人员教育培训、设施设备管理等纳入项目部管理体系中进行统一管理。同时也要对分包队伍明确各项考核目标、指标，制定奖惩措施，兑现奖罚承诺，形成良性竞争氛围，充分调动分包队伍积极性。
（四）深入分包队伍内部管理，特别是深入了解其成本状况、债权债务状况以及农民工工资发放情况等，以免日后发生扯皮现象。为了维护劳务队伍中农民工的权益，必须监督劳务分包队伍及时完善用工手续，签订用工合同，按时足额发放民工工资，避免出现用工纠纷，在发放民工工资方面鼓励项目直接工资的做法。为了规避风险，企业应从制度上明确规定项目部必须对分包单位的债权、债务实施监控，督促劳务分包队伍及时清还设备租赁费、材料费等，严禁为分包队伍提供各类担保，严禁分包队伍以项目部名义对外进行经济往来，禁止为分包队伍刻制带项目部的印章。严格控制盖用项目部相关印章的范围。
（五）工程进度款的支付及分包工程价款的决算
分包工程进度款的支付应实行相关专业部门责任人和项目经理联合会签制度，增强管理的透明度和约束力，管好、用活工程款，把好已完工程实物量计量确认关，工程进度款的计量与支付应与工程实际形象进度匹配和吻合，不能超验工程量，不合格的工程量也不能验工，特别是一些变更费用，只有当项目部从业主方计回该款项时才能给分包方计价，否则风险会转嫁给项目部。对工程款的拨付也要按业主对项目部的拨款比例给分包方拨款，以防因业主资金短缺造成项目部资金紧张。
项目部其他专业部门要协助财务部门做好分包工程的决算清理工作，主要包括工程进度款的支付，工程材料调转及计价，周转材料、工、机具的租赁收费，各项税金及费用的扣减计算，尚欠工程款，工程质量保修金的计算及保修期限等。
四、结束语
建筑单位要认识到分包存在的风险，在管理的每个环节上均应克服任何麻痹或侥幸思想，认真履行对分包工程的合同约定的职责、义务，完善签证程序及规定，确定专人负责签证、专人收集保管资料，努力将问题解决在萌芽阶段，减少损失的扩大。并注意及时、全面地收集相关证据材料，为一旦发生纠纷做好基础性的应对工作，保证分包工程按约履行，获得预期的效益。
参考文献：
关键词：工程承包； 项目管理； 工程合同
Abstract:
China's construction engineering project management methods from extensive to modern project management transformation has for many years, but with foreign advanced management, there are certain disparity. Except some professional degree higher engineering breakdown by professional the subcontractor finish outside, most of the concrete construction task is by building the contractor will service team and its mechanical equipment, ZiGong material organization of finish up. Specialized level is low, service quality is not stable team, general contracting will cost a lot of manpower and resources into services team management, the total package management level also be dragged, can't improve. Because of the lack of perfect professional subcontract system, the modern project management tools can't have good application conditions, engineering project management is still in the extensive stage. Along with market open improves, and foreign building investors and the contractor in, policies and regulations gradual internationalization, construction project management is modern project management mode transformation.
Keywords: project contract; Project management; Project contract
中图分类号：TU723.1文献标识码：A 文章编号：
引言
项目分承包是国际工程建设市场上经常采用的一种模式，它特别适合于大型工程建设项目。从20世纪80年代起，我国工程市场上采用分承包方式建设的项目在逐年增多。特别是那些规模大、投资大、施工难、技术要求高的水利工程，大多都采用了分承包的方式。在三峡工程建设中，不管是土建工程、建筑安装工程、大型机电设备工程，还是大坝安全监测工程等，大多采用了分包方式竞标和建设。比如三峡枢纽工程二期大坝电站厂房工程（简称厂坝二期工程）由泄洪与挡水大坝、左岸电站厂房（14台机组）建筑物组成，分为泄洪坝段、左岸厂房坝段和左岸电站厂房三个标段。其土建与安装的标段由葛洲坝股份有限公司、宜昌青云水电联营公司、宜昌三七八联营总公司中标承建。虽然项目分包管理在我国发展很快，也取得了不少辉煌的成果，但并不能说这种项目管理方式在我国就是很成熟的，它还存在不少的缺点和问题。下面重点分析一下我国项目分包管理实施的必然性和存在的问题及解决对策。
一、概述
1．1项目分包管理的概念
项目分包管理是指对经合同约定和发包单位认可，从工程承包人的工程中承包部分工程的承包单位进行质量、安全、进度、成本、技术、文明施工等方面的管理，已达到降低成本、提高利润率、生产率的需求。
项目分包管理是项目管理的重要内容之一，它在项目管理中扮演着越来越重要的角色。要全面使用项目管理工具、提高项目管理能力，就必须建立完善的分包体系。项目分包是现代化市场客观条件及企业自身发展的必然趋势。
市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势。社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求；以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展；国家政策法规促使专业化的分承包体系进行新的资质划分，高层次的向专业管理型综合承包商发展，低层次的向专业化的分承包企业发展。
企业自身的专业化是项目分包的趋势。为增强核心竞争力，大型企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理；降低成本，提高利润率、生产率的需求；提高效率和应变能力的需求。为了适应变化，大型企业会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，从而对分包的管理越来越重要。
1．2项目分包管理的内容
1.2.1组织机构管理
分包项目组织机构管理与项目组织机构管理是局部与整体关系。组织机构设置的目的是为了进一步充分发挥项目管理功能，提高项目整体管理水平，以达到项目分包管理的最终目标。因此项目分包管理中合理设置项目管理组织机构是一个至关重要的问题，高效的组织体系和组织机构的建立是施工项目分包管理成功的组织保证。首先要做好组织准备，建立一个能完成管理任务，令项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效，更好的协调各个分包单位的工作方向，及工作重点。分包单位实行专人负责制，积极配合项目经理部的各项举措。
1.2.2施工项目质量管理
1.建立质量保证体系
为全面系统地把质量工作落到实处，是建立切实可行的质量保证体系。同时，分包单位依据质量保证模式，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、技师目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性
2.人、材、机的控制
（1）人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。
【关键词】高层建筑；施工管理
1.高层建筑施工管理中存在的问题
1.1施工技术方面
施工技术是建筑质量的基础之一，直接反映了其施工管理水平的高低，是评判企业能力的重要依据。高层建筑跨越是一项复杂、庞大、跨越领域多、涉及面广的系统工程，其相对提出的技术要求非常高。由于当前我国的施工人员主要为农民工，其不具备专业的知识水平和施工技术，这也是导致施工技术出现问题的原因之一。还应就是建筑企业自身施工技术水平较低，没有与时俱进广泛的吸收新的建筑施工技术，导致施工技术水平停滞不前。这些问题均给施工管理增加了难度。
1.2施工质量管理方面
科学技术的不断发展，导致建筑材料也在不断革新，建筑企业应科学合理的选购建筑材料，且满足自身工程需要。第一，建筑材料的选购不当，导致不符合相关要求的材料被使用在建筑中，将造成工程质量出现问题。第二，建筑材料质量把关不严，导致质量不合格的材料进入施工现场，从而造成工程质量出现问题。第三，质量监管部门监管力度不足，对整个施工过程没有严格进行监督，导致施工中出现问题，及时发现并处理，从而影响整体工程质量。第四，施工人员没有按照设计图纸的要求进行施工操作，从而影响工程质量。这些均给施工管理带来了阻力，增加了难度。
1.3分包管理
当前，由于我国的建筑整体形式是一个建筑工程由总承包进行承包，而后在进行分包给部分小分包商，所以分包管理仍普遍存在与我国建筑管理市场中，且对于分包管理并没有建立一个明确的管理制度，也没有形成一个有效的管理系统，秩序混乱现象时有发生。由于系统的未形成，制度的未建立，合同签订存在漏洞，导致多数分包商在建筑工程中没有具体明确自身的职责，一旦工程质量出现问题就会互相推诿、拒绝承担，这样就管施工管理造成了更大的阻碍，加大了难度。分包商通常只是负责整体建筑工程的一小部分，对人员的要求不高，这就导致了施工人员技术水平参差不齐，素质涵养也是高低不一，不仅会给施工效率、施工质量造成一定影响，还会给施工管理带来更大的困难。
1.4安全管理方面
随着人们生活水平与质量的提高，人们对安全生产的越来越重视，安全第一已经成为人们口头禅，安全问题是人们最为关注的问题。当前，由于我国建筑行业的复杂性，对建筑中的安全问题多数都是停留在口头上、书面上。其主要问题是：多数的建筑企业没有健全的安全管理机制，在施工中对安全生产的监管力度极为缺乏，施工安全防护设施也不到位，还有施工人员的安全生产意识淡薄等都是造成安全问题出现的原因，这些不仅会影响整个工程质量，甚至会危害施工人员的生命安全。
1.5进度管理方面
施工进度是保证建筑工程施工效率的关键，施工进度的快、慢直接关系到建筑工程的成本高低，所以施工进度管理非常重要。在施工中影响进度的原因较多，建筑企业自身管理水平，施工现场环境，资金问题，劳动力需求状况，物资供应问题等都是影响施工进度的因素。还有由于一心追求进度而导致施工质量被忽略的情况，这类情况常常会导致大量问题的出现，不仅会造成大量的返工，严重的还会导致安全事故频频发生，给工程建筑质量造成严重的影响，甚至给建筑企业和社会造成极大的损失和影响。
2.高层建筑施工管理对策
2.1加强提高施工技术水平
施工技术的重要性显而易见，因此在施工应合理制定科学的施工方案，从而按照施工方案循序渐进的进行施工。施工前还应对施工图纸进行认真的审核，若是发现图纸中存在疑问或问题应及时指出，并同设计单位进行联系以便整改，从而确保不会因图纸问题而给施工造成影响。此外，作为建筑企业还应大力对施工人员进行培训，加强提高施工人员的技术水平与素质涵养，并做好随时吸收新技术的准备，与时俱进，以便更好的适应和满足市场需要，从而保证施工管理的顺利开展，提高建筑工程质量。
2.2加强质量管理
质量管理在整个建筑工程中也起着举足轻重的作用，因此必须加强质量的管理。其主要应包括：第一，科学合理的进行建筑材料的选购，确保选购材料充满满足建筑施工需要。第二，严格把材料质量关，材料质量必须达到相关的规范标准，确保进场材料全部是达标的。第三，加强质量监管部门的监管力度，严格按照相应的规章制度进行监管。第四，严格监管整个施工过程，确保施工人员均按照设计图纸的要求进行施工。
2.3加强分包管理
针对我国现阶段分包管理的情况，应建立一个明确的管理制度，并促使其形成一个有效的管理系统，尽量避免秩序混乱现象的发生，且一旦出现问题就根据合同的规范进行责任的确定，从而让分包商明确自身在建筑工程中的职责，并担起自身应有责任。还应加强提高施工人员的技术水平与素养，保证施工效率和施工质量，以便高层建筑施工管理的顺利进行。
2.4加强安全管理
高层建筑属于高危工作，所以必须加强对其的安全管理。加强对整个施工过程的安全监督，确保整个施工过程安全都处于可控制状态下；增设更多的安全防护设施，并确保设施的可使用性和可靠性；积极建立安全监管机制并大力推广，通过制定加强建筑企业的责任心；大力开展关于安全生产的培训，提高施工人员的安全意识，从源头上解决安全问题。
2.5.加强施工进度管理
加强施工进度管理应先制定科学合理的施工进度计划，而后在进行施工，且在施工中严格按照计划进行控制；施工企业应结合工程实际，对施工进度进行调整，还应在建筑工程的建设过程中建立控制制度，定期对工程实际进度进行巡查检验，以便出现问题及时查清问题出现原因，而后进行处理，并做好记录；最终加强施工进度管理应一切以安全和质量为重；从而确保施工进度顺利进行。
3.结论
总之，对高层建筑施工管理存在的问题及对策的进行探讨分析，具有十分重要的意义。不仅能提高高层建筑施工管理水平，确保高层建筑质量，还能为建筑企业带来可观经济效益，推进我国建筑业的可持续发展，更好的促进和谐社会的构建。
参考文献
关键词：安顺;伤亡;事故;反思;对策
Abstract: This paper analyzes the direct cause of Guizhou Anshun " 9.11 " accident and exposed deep-seated problems, on the southern Power Grid Corp for a long-term mechanism " the accident made Five Prohibits " and the achievements are described.
Key words: Anshun; injury accident; reflection; countermeasures;
中图分类号：O225 文献标识码：A文章编号：
1.事故情况
2011年9月11日，贵州电网公司安顺供电局10kV刘东线基建外包工程发生一起施工单位人身触电伤亡事故，造成2人死亡、1人轻伤。
10kV刘东线新建工程共需新架10kV线路8.17公里，组立电杆140基。
9月11日上午，施工单位XX公司工作负责人王某带领王XX、郭X等共12名施工人员到达现场，计划开展10kV刘东线102号杆、103号杆的立杆工作。
7时30分，施工人员进入现场开始102号杆的立杆施工。现场立杆地形为偏坡，采用钢抱杆从垂直于邻近10kV东屯线金齿支线方向立杆，当102号杆立好夯实牢固后，工作负责人王某目测，错误地判断了钢抱杆放倒时不会碰触金齿支线导线。
8时30分，王XX等人将钢抱杆向垂直于金齿支线方向放倒。在放倒钢抱杆过程中，王某在1号地锚处负责施放钢抱杆缆风绳。王XX和郭X在钢抱杆与1号地锚之间，有四人在2号地锚处抬绞磨，其他五人（因离施工点较远，不在图上标注）在作业点附近收拾工器具。
王XX施放缆风绳放倒钢抱杆时（由于缆风绳缠绕1号地锚上圈数过少），缆风绳从地锚处滑脱，造成钢抱杆直接倒在带电运行的10kV东屯线金齿支线39号杆至40号杆之间的C相导线上。缆风绳弹到王XX、郭X身上，两人触电倒地，王XX的身体、郭X的脚分别压在缆风绳上。
王某先用木杆挑开郭X的脚，使其脱离电源。随后，王某又试图挑开王XX身下的缆风绳，但未挑开，于是又去挑王XX的身体，挑动过程中王某的脚碰触到王XX的脚，导致王某触电倒地，其脸部与颈部接触到带电的缆风绳。（见图1）
图1：事故现场照片（抱杆倒下示意）
2.事故原因及暴露出的深层次问题
2.1事故直接原因
（1） 在与邻近带电线路施工安全距离不够的情况下，冒险作业
《电力建设安全工作规程》（架空线路部分）（DL5009.2-2004）规定：整体组立杆塔与带电体的距离应大于倒杆距离。经现场调查，组立用的钢抱杆长度8.0m，新立的10kV 刘东线#102号杆杆高12m，电杆杆位与10kV东屯线金齿支线边相导线水平距离仅为4.8m，组立杆塔与邻近导线的安全距离达不到最低施工安全距离，施工人员在线路没有停电的情况下冒险施工。
（2）施工人员采用错误的放倒钢抱杆的施工方法
施工人员在施工前没有测量钢抱杆与带电设备距离，在钢抱杆与邻近的带电线路施工安全距离不够的情况下，仍然采用直接向邻近的带电线路放倒钢抱杆的方法，导致钢抱杆碰触带电导线。
2.2事故间接原因
（1） 长期违章指挥、违章作业
该工程共需组立140基电杆，事故前已组立102基，其中有39基不满足施工安全距离要求，新立杆与带电线路水平距离最近的仅0.98米，施工单位在3个多月的施工中，一直存在着违章指挥、违章作业，现场施工队凭经验在与邻近带电线路施工安全距离不够的情况下冒险组织施工，未能得到及时的制止。
（2） 现场施工人员的安全意识不强，技能不能满足施工的要求
未对施工现场进行危害辨识和安全风险评估，未实际测量作业点与带电线路的安全距离，在放倒钢抱杆过程中未采取防止碰触带电线路的安全措施。
（3） 业主、监理单位安全管理缺失
业主项目部对该工程的施工过程缺乏管理，对施工过程中的安全风险不掌握，对施工分包单位无施工方案和施工四措施工、在10kV东屯线未停电冒险组立30多基电杆的情况不了解，也没有开展现场安全监督，没有发现和制止施工人员的长期冒险作业。
（4） 施工单位未履行承包商的安全责任
总承包单位未履行承包商的安全管理职责，未要求分包单位编制施工方案和施工四措，未开展安全技术交底，未签订安全协议，未对现场进行安全监督检查，未发现和制止施工分包单位的违章施工行为。
2.3事故暴露出的深层次问题
（1）工程分包不规范
总承包单位在以84.6万中标后，以三个合同共65.77万元将工程肢解转包给分包单位，分包单位再以约48.6万元的计件价格转给民工队。项目经过层层转包，真正用于工程建设的资金仅占中标价的57.4%。
（2）工程管理混乱，以包代管
一是总承包单位同分包单位建立虚假施工项目部，该项目施工方案施工现场组织架构中除了项目经理是总承包单位人员外，其他11人都是分包单位人员（包括项目负责人）。二是在施工过程中，总承包单位无管理人员到现场进行安全监督检查，施工过程安全管理完全以包代管。
（3）现场施工人员安全意识、安全技能严重不足
一是施工人员没有接受正规的安全知识培训、考试；不掌握基本安全知识，安全意识淡漠，安全技能不足。二是现场人员没有经过基本的触电急救训练，无法正确地进行现场急救，导致救援过程中发生次生事故。三是没有辨识邻近带电线路作业的危险点，未对安全风险进行评估。
3.对策
为解决基建工程人身安全突出问题，南方电网公司研究制定了加强基建工程安全管理的“五个严禁”：
一、 严禁非法转包、违规分包；
二、 严禁以包代管；
三、 严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工；
四、 严禁未落实安全风险控制措施开工作业；
五、 严禁未经安全生产培训并合格的人员上岗作业。
“五个严禁”是南方电网公司设定的基建安全管理“红线”，对清理整顿中发现的问题，根据国家相关法律和内部管理规定进行考核及处理。
1、各级基建管理部门和业主项目部履行职责不到位、造成业主管理缺失的，相关责任问题将通报人事和人力资源部门，在该部门管理的综合评价、主要负责人和相关责任人业绩考核评价中，进行量化扣分。对因分包管理不规范，引起安全事故的，在查清事实的基础上追究相关管理责任和领导责任，实行问责、严肃处理。
2、对在南方电网公司内发生严重非法转包、违规分包等问题的承包商、分包商，记录企业资信档案，视其情节严重程度处以招投标评分扣分、停止一定时期（视情况从3个月、半年、一年、两年等）参与南方电网公司基建工程投标和分包工程资格的处罚。
4.成效
南方电网公司在基建领域持续开展了非法违规转包分包及以包代管行为的清理整顿工作，清理整顿的范围，包括电源项目，主网、配网、城网和农网等电网项目，小型基建项目。主要清理检查的内容有：
1、项目建设的合法、合规性，包括项目核准、立项、初步设计批复等。
2、项目设计、监理、施工等招投标的规范性。
3、项目合同管理的规范及执行情况。
4、落实基建安全“五个严禁”的情况。
5、重点检查分包管理情况，包括分包内容、分包性质、分包商资质、分包合同的审核，监理单位与建设单位的审批流程、现场分包管理的定期监督等。
目前已形成了常态化检查机制，促使基层各单位都加大对分包管理的重视：南方电网公司总部每月组织两个专家组到各分子公司检查清理整顿工作；分子公司、地市供电局、业主项目部定期组织分包管理的自查；对16个存在严重分包管理问题的单位给予处罚。（见图2）
图2:2012年前三季度检查情况
