发布时间：2023-09-20 16:08:14
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的市场监管工作建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
商品交易市场（以下简称市场）是指具有固定场地、设施，由多个经营者进行现货交易的生产资料和生活资料市场。申请开办市场除必要的场地和设施外，市场开办主体应是经批准后依法设立的，具备为场内经营者提供场地、设施和服务等资质的市场经营管理企业。规范市场管理，必须坚持“政府引导、统一规划、加强监管、属地负责”的原则和“以管助办、以管促兴”的思路，要通过规范市场举办行为、市场主体行为、商品交易行为、监督管理行为，使市场的发展趋向更为有序健康。同时，推进市场交易方式创新，提高市场的组织化、规模化水平，重点扶持一批有专业特色、有产业依托、有规模、有影响力的市场。
为维护商品交易市场秩序，保护市场开办者、场内经营者和消费者的合法权益，促进市场健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，提出如下实施意见：
一、严格市场开办准入条件及规范市场商铺销售行为
1．市场要严格按照市场规划、产业政策和环保等要求布局建设，对市域内重复投资建设、不符合经济发展现状的市场，原则上暂停审批新办。
2．按照市人大常委会关于《市商品交易市场管理条例》和《关于转发市商务局等部门市设立商品交易市场论证（听证）办法的通知》精神，凡设立市场（为社区居民生活服务的小型农贸市场、小商品综合市场除外），必须由市商务部门牵头，组织相关部门论证；大型市场和重要市场的设立，还应当征求社会公众的意见，组织相关部门进行听证，严把市场项目准入关；大型市场和重要市场项目要进行社会稳定风险评估。
3．市场用地出让前，市国土部门依据市规划部门提供的用地规划条件、红线图以及相关部门对市场建设的要求，以招拍挂方式依法出让国有建设用地使用权；市场开发主体应具有相应的市场开发经验和成功案例；取得土地的市场项目公司，注册资本不得低于项目总投资额的30%，相关部门要严把准入关，并要加强对注册资本的监管。
4．国土部门在土地出让时，要由发改、商务、房管等部门共同参与研究，明确禁止性和限制性要求；市场开发项目应确定合理的销售比例，原则上自持面积不得低于已建成商铺面积的50%；禁止销售四址不清的产权式商铺；市场开发商不得在销售商铺的同时附加与购房者签订承诺固定回报的售后包租或变相售后包租、返本销售或变相返本销售和回购等协议。
5．市场项目在办理预销售许可前，开发公司需提供经所在地政府审核确认的预售方案；开发商自持部分不得分割领取土地证和房产证，市场正式运营两年后，自持部分在经风险评估通过后方可抵押。自持部分在办理土地总证和房产总证前，必须由市场所在地政府审查市场销售行为、经营行为后签署意见，并由市房管和商务部门审核通过。
以上3、4、5条款中的禁止性和限制性要求均需在土地招标文件中予以明确。
6．未经工商部门核准取得市场设施租赁与管理服务经营范围的，不得以市场形态开展商业宣传或者招商招租。
7．市场项目应由所在地政府审定通过，并经交通影响评估后，按照项目基本建设程序办理审批手续，规划设计方案须经市规划部门审批。建设主体应严格按照建设工程规划许可的要求进行建设，临时建设不得用作市场。市规划、建设等部门要对项目建设过程中发现的违规行为及时查处。
二、切实加强市场开办者的管理责任
8．市场开办者经依法登记后，方可从事市场经营管理、服务活动，并在规定时间内办理税务登记。
9．市场开办者是市场管理的第一责任人，应当建立健全市场商品质量、食品安全、计量、秩序、卫生、治安、消防、车辆等管理制度，切实履行服务管理职责，承担相应的市场物业管理、商品质量、交易纠纷和消费者投诉等第一责任。
10．市场开办者在与商品经营者订立进场经营合同时，可以参照进场经营合同示范文本，约定双方权利义务、违约责任以及纠纷解决方式。
11．进场经营者必须办理营业执照、进场交易证、税务登记证以及法律、法规规定的许可证件。未经工商行政管理机关登记注册，无合法、有效营业执照而在市场内经营的，按无照经营处理。
三、确保市场经营秩序的健康稳定
12．全面落实市场管理属地责任，市场所在地政府要对辖区内市场加强常态化管理，要明确专人分工，落实责任制，定期排查摸底，建立长效管理机制，一旦发现不稳定苗头，第一时间介入，并及时妥善处理；辖区内公安、工商、税务和城管等单位也要对市场落实专管人员，协同配合，确保市场健康稳定运行；市场要配备足够的保安力量，有条件的大型市场可设立民警值班室。
13．凡有房产开发销售或营业面积在1万平方米以上的大型市场，应建立市场管理委员会，由市场开办者、房产业主代表参与，当地政府及辖区公安、工商、税务、城管等相关单位派员参加；市场项目投运前，主办者应向有关各方提交审计报告；市商品交易市场协会要积极发挥桥梁纽带作用，督促会员单位加强运行管理机制建设，并对新开办市场提出评价和整改建议。
14．商务部门要加强对全市域范围内市场建设与管理状况进行评估，牵头协调制订相应的政策措施。
15．工商部门要会同有关部门，建立市场信用分类管理制度，记录市场开办者和场内经营者的信用状况，并向社会公开；要建立市场巡查、抽查和定期检查等制度，公布投诉举报电话，及时查处市场违法行为。
16．公安部门要加强对市场治安和消防安全的监督管理，并对个别有严重违法经营行为的企业和相关责任人进行及时查处；要经常性对经营户梳理、登记、变更人口信息，并做好相应的群防群治工作；交巡警要不定期开展市场周边道路综合整治，确保进出市场车辆安全、道路畅通；要落实消防主体责任，消防通道和设施齐全，布局合理，定期检查巡查，确保设施设备完好。
17．城管部门负责市场周边市容秩序的监督管理，对市场违法建设及市场周边地区无照占道经营等违法行为进行查处。
18．卫生、食品药品监管部门要做好人流密集场所的防病防疫工作，加强食品安全的综合协调和评价性检测工作，建立安全风险监测、预警和食品安全重大事故查处制度。
19．质量技术监督部门要加强对市场内强制检定的计量器具和定量包装商品等实施计量监督。
20．房管部门要加强对商品房售房比例实施监控和监管，及时堵住可能引发纠纷的交易隐患。
一、加强文艺演出市场管理的领导。为进一步规范文艺演出市场秩序，加强管理。区（镇）成立整顿文艺演出市场秩序领导小组，领导小组由区（镇）分管领导以及文化、政法、纪检、公安、边防、工商、税务、执法等有关部门主要领导组成，下设办公室，办公室负责维护文艺演出市场管理秩序的日常工作。各管理区(村、居)也要成立整顿演出市场管理秩序领导小组，掌握辖区内文艺演出动态，特别对演出团体、演出单位（个人）进行非法演出、表演节目或存在严重安全隐患等，要及时予以制止、教育，并上报区社会发展局，配合区文化稽查队依法查处。
二、加强文艺演出市场的执法力度。区成立文化稽查队，并聘请执法协管员若干名，加强执法力量，依照国务院颁发的《营业性演出管理条例》，对全岛演出场所予以认真检查，发现违规依法处理。同时欢迎广大群众对无证演出、非法表演节目、欺诈观众和举办单位(个人)及存在严重安全隐患的演出团体进行举报。
三、加强规范文艺演出市场经纪行为。从事文艺演出中介、、居间经纪行为的单位（个人）必须持有文化部、省文化厅颁发的《营业性演出许可证》或《演出经纪人职业资格证书》。演出服务公司与经纪人要把好演出团体资质、艺术内容、安全消防等核对审查关，符合规定的可报请区社会发展局，经审核同意后方可演出。不合法的经纪企业和个人不得从事接团、订戏等经纪业务，更不得收取有关管理费或服务费，违者依法处理。同时鼓励社会上有文艺演出经纪兴趣的人员参加文化部或省文化厅组织的经纪人资格培训和考试，取得合法经营资格后，都可参加文艺演出市场经纪活动。
近两年来，随着城市化进程的不断加快，农贸市场建设力度也在不断加大。在县城区先后配建了南苑星城、丰收苑、逸湖、西塘丽景等农贸市场和10多个平价直销店，帝璟湾、新世纪花园、城市嘉园等一批农贸市场也在规划设计和准备开工建设。但在配建市场的建设运营管理中也暴露出部分市场产权关系、经营主体、建设标准、配套功能、运营时间、管理职责不明确等问题。为切实加强对县城区配建农贸市场的建设、经营、管理，在县政府文件的基础上，特提出如下意见。
一、科学规划建设
1.合理布局设置。县城区配建农贸市场，坚持以“方便群众、合理布点、标准建设、规范运营”为指导，坚持与城市建设发展同步规划、同步实施。按照服务半径1000米左右和10-15分钟便民服务圈的要求，结合小区(或片区)容量、人口等因素配建大、中、小型农贸市场或平价直销店。县商务部门会同规划部门提出县城规划区农贸市场规划布点方案，报县规划委员会审批，新出让地块时，县规划部门作出配建市场规划安排，与建设项目同步组织实施。县规划部门在规划设计要点中明确拟建农贸市场的产权关系及在出让地块中的具置、主体结构、建筑面积、建设标准（配套设施）、运营时间等相关内容。县国土部门根据该规划设计要点编制土地出让(划拨)相关文件(合同)。
2.明晰产权属性。根据建设项目规划要点，确认配建农贸市场产权关系。①产权为国有的，农贸市场用地可直接划拨，由县城司或所在镇区按规划要求负责建设、经营。②产权为开发商的，由县商务、工商部门提出建设标准，县规划、国土部门明确竣工和运营时间，住建部门负责工程监管验收。达不到建设进度、标准和验收不合格的，由县规划、住建部门落实限期整改，或暂停本小区住宅房屋销售和权证办理。③产权为第三方的，对招引民资建设的市场，其产权归投资人所有，并由投资人按标准、规范要求组织建设经营，同样由上述相关部门负责监管。
3.坚持建设标准。新配建的农贸市场，不论产权属谁，都要统一按县商务部门提出的建设标准和要求进行设计建设。市场主体结构，水电安装、卫生环保、消防安全、检验检测、车位设置等公用设施配置要符合相关规定要求；市场内部布局，总体上要按照超市或商场式经营格局设置，其区域划分、门点（摊位）配套建设、安装，要按照划行归市的要求，满足不同商品经营、加工、宰杀的个性要求。具体按照市政府办盐政办发文件明确的标准进行设计、建设、安装。按上述标准建成后，由县商务部门牵头，会同规划、住建、国土、工商等部门联合验收，合格后方可运营。
4.推进平价直销店建设。农副产品平价直销店作为农贸市场的补充形式，要适度配套建设。新建住宅小区住户（连片）超过300户、且周边1000米范围内没有配建农贸市场的，在该小区配建的社区、物管用房中预留50平方米以上的一楼用房，开设农副产品平价直销店。
二、规范运营管理
1.产权为国有的，建成验收后，转由相关镇(区)或城司实行市场化招引的专营公司，负责市场内部及四周门面的招租、经营管理和设施维护改造。
2.产权为开发商或第三方的，建成验收后，由产权人自主经营或委托经营。建成不能正常经营的，由属地镇（区）无偿收回经营权，并纳入规范渠道经营管理。
3.配建农贸市场不论产权属谁、由谁经营，都不得分割出售，不得改变用途。
4.配建农贸市场投入运营后，按照属地管理的原则，市场所在镇区为该市场的主管责任单位；工商部门负责市场内部监管，规范交易行为，打击违法经营，督促市场经营方履行卫生、秩序、商品质量、食品安全等管理职责；规划与城管部门负责市场外部经营秩序和环境卫生监督管理；县商务部门负责市场的地产品组织供应和农超对接，组织和引导品牌农副产品进场销售；农委负责农产品检测服务；物价部门负责价格指导、监测监管；其它相关部门各司其职，配合管理。
三、保持政策衔接
1.对县城区新配建农贸市场，实行政策扶持。2013年新开工的配建农贸市场，参照盐城市区的做法，按时建成并投入运营后，由投资人申报，县商务局会同规划、国土、住建、工商等部门进行核查，报县领导审批，县财政给予一次性奖补。
2.对县城区已配建农贸市场，明确政策界限。原则上要确保在小区住户入住率达50%前，市场必须投入运营。开发商或第三方投资的，应当在规划要点和土地出让文件明确的时间内，按标准要求完成内部配套设施的安装，经验收合格后，投入运营；不能按时投运、经营权被县无偿收回的市场，由县财政安排资金配套、完善，县商务部门组织招租或委托经营，待相关部门组建的农贸市场管理公司成立后再进行管理移交。
关键词:土建施工；现场管理；重要性
Abstract: the site management is actually an enterprise to manufacture management activity foundation. At the same time, it is also the whole enterprise in the management of the most important component. If the control is bad, bad management, engineering construction in the later will be for this or that kind of problem form ring period, causing the project investment waste, what is more, can affect the use function of the project. Therefore, how to effectively to civil engineering construction field management, project manager for investors and engineering, it is particularly important.
Keywords: civil construction; Field management; importance
中图分类号: TU721+.2 文献标识码：A 文章编号：
0 引言
由于施工企业的各种生产要素都集中在施工现场，建筑产品的价值和使用价值的实现也主要是在施工现场完成的，因此，可以说施工现场管理是施工企业管理的重要组成部分，也是整个企业管理工作的基础和落脚点。从系统的观点来看，企业管理作为一个大系统，施工现场管理是其中一个分系统，大系统的运转和目标实现有赖于分系统的正常运行和目标实现。由此可见，施工现场管理水平高低直接影响建筑产品的质量和建筑企业的经济效益。
1施工现场精细化管理的重要性
建筑施工企业系列标准的贯彻控制，要求施工企业把质量管理的重点放在施工现场，突出施工现场质量控制，建立质量保证体系 考核建筑施工企业的第一系统目标，即质量 安全 成本 工期四大指标的落脚点也都是在施工现场 施工现场露天高空作业多，多工种联合作业，人员流动大，是事故隐患多发地段，加强施工现场管理 能有效降低事故发生率，加强工程操作的系统性推行另外，在施工现场的改善人 物场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，能减少施工材料的消耗，为施工企业节支增收 工期的拖延或赶工都会直接影响到施工的质量 安全和成本因素 加强施工现场管理，提高合同履行率，能确立企业信誉，保证企业效益施工现场管理是施工企业各项管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。
2 土建施工现场安全管理体系原则
2.1坚持安全管理原则，坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
2.2坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态，分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。
2.3制定安全管理措施，加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重。要它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目标。
2.4完善的文明施工方案，工地的文明施工管理水平是该工地乃至所在企业的各项管理工作水平的综合体现，如何做好文明施工 对当今施工项目管理至关重要，首先要健全管理组 织机构和文明施工管理制度，要有完善的文明施工方案，包括有健全的施工指挥系统和岗位责任制度，做到按专业岗位 区域等包干负责制 加强施工项目中各个专业施工现场的管理，并开展有组织、有检查、有考评、有奖惩的文明施工竞赛活动。施工现场的安全管理是施工现场管理的重中之重，通过以上措施，能将施工项目的安全管理工作上一个新台阶。
3严格管理施工现场
质量管理是施工项目现场管理中最为重要的环节，施工质量是施工企业的生命，是企业立足市场的基石，靠质量出信誉，靠信誉争市场，靠市场增效益。
3.1应建立完善的质量管理保证体系和领导体系，强化质量意识，落实质量责任，并强化质量技术管理工作，及时对工人进行技术交底，强化工人的质量责任心，同时层层签订质量责任保证书，明确质量责任，使质量目标的实现落实到每一个人，并按规定建立奖罚制度，与各级工作人员的经济利益挂钩。
3.2应严格执行质量验收制度，对工程质量进行巡回检查，走动管理，对发现的问题必须查明原因，追查责任，并跟踪检查整改措施的落实情况，同时在全面抓好施工质量的同时，应针对不同阶段的工程特点有针对性地加大管理措施，严把材料采购和进场质量验收关，杜绝不合格品材料混入现场。
3.3针对于建筑工程施工工序质量监控的难点，要全面、实时、有效控制，务必在控制过程中实现事前、事中、事后全过程有效监控，并在控制过程中适时采取管理、组织、技术等方面措施。为减小由建筑施工工程工序产品质量偏差带来的损失，必须以事前控制为工作重点。
3.4对承包商在建筑施工工程工序活动中的质量管理体系、样品制度、奖惩制度的实施情况监控。 但如得不到贯彻，则收效甚微甚至不起作用，而这将会对工序活动效果带来严重影响。故在工作中应对分包商的质量控制体系的实施情况进行监控，加大制度的执行力度，从而确保建筑施工工程工序活动在正常条件下进行，杜绝质量失控情况的发生。
4 对材料在施工现场的管理
建筑安装工程所用的材料费用约占工程造价的60%~70% ，因此在建筑工程的项目管理中，材料管理的成效直接影响到工程造价。
4.1作为施工单位，在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工组织设计及有关计算实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。
4.2在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未垫好而出现锈蚀导致不能使用等现象，避免不必要的浪费。
4.3制定合理的材料采购、保管制度，建立材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉的购买材料，减少工程成本，提高企业利润。
5合理的施工进度计划
施工进度计划编制要合理，变更签证要及时。施工进度计划的编制要参与土建工程每周、每月、每季度的设计来编制水、暖、通、电的作业计划。通过计划，可以发现劳动力的调配是否合理；材料、设
备的进场时间能否满足工期要求；机械设备能否满足现场的使用等。所以正确的施工计划编制会给我们的施工带来很大的帮助。在施工过程中，变更增项要认真对待。项目人员一定要把实物量如实反映在变更单上，及时请甲方、监理签字认可。要用最短的时间把甲方认可签字的变更单转施工科及预算科。施工科妥善保管，预算科在受到变更单一周内做出变更件由项目交与甲方进行二次确认。这样就不会在工程完工之后出现扯皮、否认情况的发生为最后的结算创造条件。
6 结束语
总之，建筑企业是建筑业的非常重要组成部分，其目标是产生满足社会和人民需要的建筑产品，并为社会经济发展提供机遇，以保证社会不断扩大再生产，体现了建筑业在国民经济建设中的巨大作用。从系统的观点来看，企业管理作为一个整体，施工现场管理则是其中一个部分，整体的运转和目标实现有赖于部分的正常运行和目标实现。所以，建筑企业只有不断地加强施工现场管理，才能实现企业管理整体优化，最终实现企业的经营目标。
7 参考文献
[1]魏永刚,土建施工现场管理工作的现状及对策[J],科技资讯,2009,2
[2]黄国雄,浅谈土建工程材料的细节管理[J], 中国科技信息，2009,3
二、严格市场准入，加强源头控制。凡经营洋葱种子的企业或个人，必须持有农作物种子经营许可证和营业执照。从事委托代销洋葱种子的门店必须持洋葱种子准销企业的种子经营许可证复印件、委托书及相关技术人员的培训证书到县农业综合执法大队办理登记备案手续。凡确定为经营洋葱种子的准销单位和门店实行诚信、质量动态跟踪管理。禁止任何企业或个人超区域、超范围经营洋葱种子，更不能给无证照经营户批发代销洋葱种子。对无证照经营洋葱种子的单位或个人一经查实坚决依法取缔，没收非法购进的洋葱种子。
三、坚持先试验后推广，实行种质种植认证管理种子经营单位和门店从外地调引洋葱种子必须先到农业执法大队申报备案，对符合示范推广要求的品种出具证明后调引。凡进入我县销售的洋葱种子，手续票据必须齐全。对拟引进的洋葱新品种，申报备案后必须参加由种子管理部门统一组织的品种试验，经多点试验筛选出的品种，参加种子管理部门组织的布点示范，并组织专家进行鉴定评估。示范田内表现地域适应好、性状稳定、品质优良的品种确定为下年的准销品种，并通过媒体向全县公布。凡私自引进洋葱新品种未做试验进行销售的一律按销售劣质种子从严从重处理。各乡镇、村社及专业合作组织在引进洋葱订单供种时，必须向种子管理部门申请查验相关证照和品种来源，登记备案，否则视为违规引进洋葱种子予以查处；因订单引发纠纷并造成后果，按照谁引进谁负责的原则，严格追究相关责任人的责任。
四、健全经营档案，实行质量追溯管理。凡准许经营洋葱种子的单位或门店，必须建立健全经营档案和进销货台帐，载明种子来源及销售去向等，并对销售的种子留样备查，为种子质量追溯提供依据。种子企业在销售洋葱种子时必须出具销售发票，并提供技术资料，做出种子质量承诺保证。对未按规定制作、保存经营档案的进销货台帐记载不全的未出具种子销售发票的由相关部门依法查处。
五、强化市场管理，规范经营行为。严格执行洋葱种子抽样报检制度，对已确定在县销售的洋葱种子，由经销单位按每批次一个样品的标准（以500罐计，每增加500罐增加一个样品）向县种子管理单位送样检测后方可销售。县农业综合执法大队要组织专门力量，采取专项整治与日常检查相结合的办法对辖区内的洋葱种子销售市场加强管理，对未经试验示范及种子标签标识不全或无标签标识说明（进口种子须附中文标签标识）洋葱种子坚决予以查扣没收，并按照《种子法》有关条款严厉处罚。任何单位和个人不得为无证商贩提供洋葱种子存放场地、运输工具或窝藏洋葱种子，违者按无证经营严肃查处。
六、加强价格监管，维护市场秩序。县物价部门要进一步加大对洋葱种子价格的监管，及时了解和掌握洋葱种子市场价格，准确把握价格走势，加强价格管理，维护洋葱种子市场价格稳定。洋葱种子实行明码标价，经销企业要严格执行国家农资进销差率和经营差率价格政策，严禁囤积居奇，哄抬价格，牟取暴利。对随意抬高洋葱种子价格，扰乱市场经济秩序的要加大处罚力度。
一、做好企业年报工作
按照上级文件要求，将年报公示工作作为全局性重要工作。一是成立了年报公示工作领导小组，统一领导，协调工作有序开展；二是制订了专项工作方案，进行了周密的部署，明确了责任分工和时间进度安排；三是加大年报公示的宣传力度，按照工作方案的要求，通过电话、上门提示等方式提醒企业年报，将2017年度新设立的企业作为宣传重点，结合今年年报新增的海关事项，指导企业做好年报工作，截至2018年6月30日，我局企业年报率达90.31%。
二、做好长期停业未经营企业的清理工作
根据《工商总局 税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》（工商企监字〔2016〕97号）文件的要求，对连续两年未年报的企业进行了梳理，区分情况，分类处置。一是逐户进行实地核查，对在注册地址经营的企业督促其做好企业年报工作；二是汇总产生未在注册地址经营的企业名单，提请区国税局和地税局确认企业的纳税情况；三是根据区国税局和地税局的反馈情况，将两年未年报、未进行纳税申报，同时未在注册地址经营的企业纳入拟吊销企业名单，并做好名单的公告工作。2018年共计吊销各类企业269家。
三、做好“双随机、一公开”监管工作
在根据《市场监管总局办公厅关于开展双随机定下抽查工作的通知》（市监企监〔2018〕12号）要求，做好辖区内100户企业定向抽查工作的基础上，按照《山东省工商局
关于印发2018年度全省工商系统“双随机、一公开”抽查工作实施方案的通知》（x工商信监字[2018]226号）的部署，对省局抽取出的331家企业进行抽查检查。目前该项工作正在有序开展。
四、做好企业经营异常名录管理工作
按照《企业信息公示暂行条例》《企业经营异常名录管理暂行办法》的要求，及时将符合列入条件的企业列入经营异常名录，做到“应列尽列”，同时，对申请移出经营异常名录的企业，严格加以审查，及时受理申请，在法定期限内予以移出。截止至目前，2018年共计列入经营异常名录企业892户次，移出121户次。
五、抓好特种设备监管工作
x区共有特种设备使用单位176家，特种设备1288台，在用1150台，停用138台。其中电梯在用200台，停用42台；叉车在用370台，停用21台；起重机械在用300台，停用24台；锅炉在用19台，停用5台；压力容器在用261台，停用46台；压力管道4组共4688.8米。
（一）制定并实施《2018年特种设备使用单位日常监督检查工作计划》。截止目前，已完成了全年共计26家企业的检查任务。
（二）认真开展日常监督检查。在完成《2018年特种设备使用单位日常监督检查工作计划》的基础上，结合区域内特种设备使用单位实际，对另外95家企业进行了特种设备使用情况抽查，对32家企业下达《特种设备安全监察指令书》34份，对1家违规使用特种设备企业立案查处，罚款五万元。每周对所有特种设备进行一次网上动态巡查，提醒特种设备使用单位及时报检232家次。认真做好特种设备作业人员匹配问题专项整治、锅炉节能攻坚战、特种设备安全风险隐患大排查快整治严执法集中行动、每季度安全月等上级组织的专项检查工作。
（三）围绕重大活动保障，狠抓隐患排查治理。
1、抓好使用年限15年以上电梯的安全评估工作。
根据《xx市电梯安全监督管理办法》的规定，我局召集区内9家电梯使用超过15年的单位，集中学习了《xx市电梯安全监督管理办法》，并对具体评估工作进行了部署，联系市特检院与10家企业进行了对接，已有8家企业完成了评估。评估完毕的企业正在按照评估结果对电梯进行大修或更换。
2、抓好隐患排查治理工作。
高度重视隐患排查治理工作，对在检查过程中发现的105个问题及隐患进行逐个排查和跟踪督办。目前，已完成整改95项，整改率达90%，剩余10项在整改期限内，已督促企业积极进行整改。
（四）抓好特种设备使用单位的应急演练工作。
组织xxx等三家特种设备重点单位进行了应急救援演练，达到了预期效果。
（五）认真抓好特种设备安全知识培训和安全使用宣传工作。截至目前共组织培训3次，累计培训特种设备使用单位110家次。利用xx区微信公众号、特种设备交流群等方式，宣传特种设备安全，在下达通知文件、提醒设备报检、解答企业疑问方面发挥了较好的作用。
根据国务院食品安全办、食品药品监管总局、工商总局印发了《关于严厉打击生产经营假冒伪劣食品违法行为进一步加强农村食品市场监管工作的通知》（食安办〔2014〕7号）的文件精神及梧州市食品药品监督管理局、XX市食品药品监督管理局的通知精神，为切实保障农村地区食品消费安全，针对农村食品市场存在的突出问题和食品安全风险隐患，按照标本兼治、先行治标、重在治本的总体要求，加强农村食品市场日常监管，实施综合治理，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，夯实农村食品市场监管基础，构建长效监管机制，XX镇食品药品监督管理所针对农村食品安全是当前食品安全监管的薄弱环节，农村食品市场销售“三无”食品、过期变质食品、假冒伪劣食品等问题比较突出等问题进行监督管理。总结如下：
一、思想重视，精心部署。
自接到XX市食品药品监督管理局关于严厉打击生产经营假冒伪劣食品违法行为进一步加强农村食品市场监管工作的通知之后，我所全体人员高度重视，根据本地实际情况进行精心部署。以城乡结合部、校园及其周边为重点区域，以批发市场和集市、食品加工小作坊、食杂店等为重点场所，以群众日常大宗消费食品、儿童食品，以及当地民俗特色食品等为重点品种开展专项整治行动。
二、积极开展，认真落实。
我所根据要求严厉打击生产销售假冒伪劣食品的违法行为，并联合XX镇各村村干部进一步加强农村食品市场的监管工作。我所就部署计划对城乡结合部、自然村、校园及其周边、批发市场和集市的食品经营店进行监督检查。重点检查食品经营者的主体资格是否合法，经营的食品是否符合法律法规的规定，经营条件是否与经营的食品相适应，经营者是否履行了进货查验义务，是否销售过期、变质食品，是否严格执行不合格食品退市制度，散装食品是否按法定要求标注等，对不符合食品安全要求的进行严厉打击。对食品加工小作坊，重点检查其生产场所、加工过程、储存条件、销售渠道等，并与其业主签订《食品生产加工小作坊食品安全承诺书》。对餐饮服务，重点检查是否办理《餐饮服务许可证》、从业人员是否办理健康证明、是否做好台账记录、原料采购是否落实索证索票制度、是否做到食物留样并做好留样记录等等,对于不符合规定的，依法依规处理.为了提高群众的食品安全意识，结合农村食品消费特点，我所就全国“安全生产月”于6月18日（XX圩日）在XX街通过向赶集的群众派发宣传资料、现场咨询等形式进行食品药品安全宣传。其中派发《农村集体聚餐食品安全知识》200多份，《食品药品安全知识科普读本》100多份，《安全用药常识》、《家庭常备药物注意事项》、《食品添加剂基本常识》等200多份，咨询20多人，收到了良好的宣传效果。
三、发现问题，今后重点。
关键词:建筑;施工现场;档案管理;经济效益
中图分类号:F284文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0198-02
建筑施工企业工程项目多、施工工期长、涉及面广,工程档案从现实材料到立卷归档有一个漫长的周期,档案工作成效和质量难于保证,也拉长了建筑企业从工程开工到工程竣工的经济周期,影响了建筑企业的经济收益。如何有效开展工程项目施工现场的档案工作,促进建筑企业合情合理合法获取最大限度的经济效益,是困扰建筑施工企业管理工作的难题之一。结合在建筑企业的工作实践,笔者认为,要做好工程项目施工现场的档案管理工作,争取企业经济效益,必须准确把握和执行法律法规及管理规范,切实做到“及时学习领会”、“认真贯彻落实”、“切实严格执行”三个方面。
一、及时学习领会好法律法规和行业规范,为企业获取经济效益提供信息支持
建筑施工企业有其特殊的行业特点,加之建设工地分散、点多面广,给工程档案的收集、整理增加了困难,企业开展档案管理工作的难度不小,给企业争取经济效益增加了难度。
建设项目的报建、开工、施工、结算、验收等各个环节,以及建设工程竣工资料的编制、结算的确认、建设项目的创优申报都离不开工程资料。工程项目的质量保修、经济纠纷的处理与解决,建筑施工企业的生存、发展和壮大,同样离不开工程资料。建设项目施工过程中的资料积累,形成了建筑企业的工程档案。从一定的意义上来说,工程档案对于建筑施工企业的生产管理全过程,都起到至关重要的凭证和证据作用。如果工程项目施工现场的档案管理工作存在问题,例如,档案收集不及时、归档不完整等等,势必造成工作重复,影响工期,增加工程成本。
档案法律法规和管理规范,是政府和建设、档案主管部门对建筑企业档案管理工作的强制要求,同时也是企业开展档案工作的指引。法律法规和行业规范,可以使档案管理工作规范化和常规化。因此,学习好、领会好档案法律法规和行业规范,是做好建筑施工企业档案工作的关键。对于每一个档案管理文件或行业规范的出台,我们都要认真研读,加强理解,准确领会把握规范、制度和管理文件的主要内容及其精神要点。企业和档案工作人员只有正确领会、透彻理解了法律法规和管理规范的实质,才有可能正常开展工作。
首先,建筑施工企业的档案工作人员要及时知悉档案法律法规的颁布和行业规范的实施,及时开展工作。其次,企业在具体执行法律法规和行业规范过程中,要结合企业的实际,落实贯彻文件的具体部署。在施工过程中,要求报送的资料必须及时报送,应该备案的资料必须及时备案。由我司总承包施工建设的广东电信广场,在多年的施工建设过程中,先后经历了三次工程档案归档标准的变更。每一次工程档案归档标准变更后,项目部都及时组织档案工作人员学习领会和理解新标准,并根据新标准的要求进行工程档案的编制、备案和归档,确保了三次工程档案归档标准变更的顺利过渡和实施,档案管理工作中减少了大量的重复工作,为企业节省了不少的人工成本,争取到了可观的经济效益。
二、认真贯彻落实好法律法规和行业规范,为企业获取经济效益提供政策保证
做好建筑施工企业档案管理工作,在学习领会档案法律法规和行业规范的基础上,还必须抓紧抓好档案法律法规和行业规范在实际工作中的贯彻落实。建筑施工企业和档案工作人员要把握好重点,了解档案管理部门及建设主管部门出台管理文件或规范的目的和要求,认真做好档案法律法规和行业规范的传达贯彻和落实工作。在工程资料收集和工程档案管理工作中,档案工作人员要以档案法律法规和行业规范作为开展工作的依据。在施工现场的具体工作实践中,要使档案管理部门及建设主管部门出台管理文件或规范的目的和要求真正体现、落实在管理的每一个环节,力争工程资料收集和归档一次成功,为顺利推进下一阶段的工程施工创造条件,减少误工、延期等不利因素造成的工程成本,为企业争取时间、创造效益。
贯彻落实档案法律法规和行业规范,建筑施工企业和档案工作人员还要紧紧围绕企业生产管理这一中心,结合施工现场的实际条件,充分发挥人的能动性和积极性。要克服工作中的困难,严格贯彻落实档案法律法规和行业规范,不打折扣,保证工程资料和档案工作的质量。要力争施工现场工程资料一次合格,减少重复工作,为工程竣工后的项目创优、工法申报、企业资质申请等工作打好基础,为企业创造间接利润,获取经济效益。
贯彻落实档案法律法规和行业规范,不仅要依靠发挥档案工作人员的工作能动性和积极性,还要有档案组织机构的推进和监督。设立专门的档案管理部门,配备档案管理兼职人员,是比较符合建筑企业档案管理工作的做法。一方面,建筑企业的生产管理基本上在施工现场进行,90%以上的工作量可以在施工现场完成。另一方面,建筑施工企业有其便利条件,就是按照施工现场人员配备要求及工程资料收集归档的工作需要,施工现场都配备了专职的资料员。按照一人两职责的要求,将专职资料员设置为兼职档案工作人员,要求资料员在做好施工资料的同时,按照档案法律法规和管理规范,做好工程档案的收集归档工作。作为国有大型建筑企业,我司设立了专门的综合档案室,负责工程资料及工程档案工作的开展、推进和监督工作。在人员设置上,综合档案室只设专职档案工作管理人员一名,其他全部均为兼职档案工作人员(即在施工现场的资料员)。这也是我司结合企业具体实际,贯彻国家档案集中统一管理基本原则而建立的一种档案工作管理模式,它符合建筑企业业务工作的特点和需要,减少了档案归档过程中的重复工作。实践证明,我司的做法,较好地促进了施工现场的资料收集和工程档案管理工作,为企业节约了大量的人工成本,间接创造了经济效益。
三、切实严格执行好档案法律法规和行业规范,为企业获取经济效益保驾护航
工程资料的准确性,对于工程施工过程及生产管理的重要性不言而喻。工程资料特别是工程档案上的错误,对于施工企业将会是毁灭性的打击。因此,建筑施工企业要在及时学习领会、认真贯彻落实的基础上,至关重要的一点,就是必须切实严格执行档案法律法规和行业规范。也只有这样,法律法规和管理规范的威力及作用才能充分发挥,否则就会成为一纸空文。因此,起着推动和监督作用的档案管理部门,要对工程资料严格把关,做好审核工作,并将相关资料及时归档。建筑企业要根据建筑形势的发展变化,根据档案管理的工作要求以及施工现场的实际,不断调整工作方式方法,针对工作中出现的新问题,要采取新思路、新办法、新措施加以解决。
切实严格执行档案法律法规和管理规范,为企业争取经济效益,一是要注意处理好生产管理与档案工作的关系。建筑企业的生产管理与企业开展档案管理工作是异途同归的两个方面,两者相得益彰、互为促进。以档案法律法规和管理规范为工作依据,做好、管好施工现场档案资料管理工作,正确处理好企业生产管理与档案工作管理的关系,不仅不会削弱企业生产管理的力度,而且有助于促进企业的生产管理工作,促进企业“向管理要效益”。
二是要注重发挥好工程档案资料的真实凭证的作用。施工现场的档案管理工作,要以档案法律法规和管理规范为依据,为工程项目管理提供准确数据,及时有效地为企业生产、经营和管理服务。工程档案资料具有参考借鉴价值,对工程技术的推广和应用有启迪助推作用。如,在生产管理过程中甲乙双方就工程量产生意见分歧或发生经济纠纷、合同纠纷,工程档案还可作为原始凭证,为建筑企业“作证”,作为甲乙双方确认工程量的证据,为企业争取经济效益。
三是要高度重视信息技术环境下档案信息的安全工作。要抓紧抓好档案法律法规和管理规范学习和贯彻落实,抓好档案工作队伍的教育管理和档案岗位责任制的落实。对于特殊的工程项目特别是军事、银行等保密工程,要加强对档案工作人员的保密意识教育,增强人员责任意识,不断推进档案管理工作制度化和规范化,切实做好特殊工程资料的收集、归档和保密工作。避免因工程泄密或工程档案资料泄密,造成不必要的法律诉讼成本,间接为企业争取经济效益。
四是要加强与建设主管部门和档案管理部门的工作沟通,做好与质监、安全、建协等部门的沟通和联系。按照各专项工程的要求,以档案法律法规和管理规范为标准及依据,分类做好消防、城建等分项资料,及时收集整理归档,为工程项目的分步分项验收及早做好准备工作,减少因分步验收紧急做资料赶任务而发生的加班工资,减少人工费用。
在现行的建筑企业运作机制下,企业档案管理特别是施工现场的档案管理工作不能循规蹈矩、墨守成规,必须在学习领会好、贯彻落实好、高效执行好档案法律法规和行业规范的基础上,及时解决施工现场档案管理工作中的实际问题,不断深化创新管理方式方法,推进管理工作逐步发展完善,一定会扭转施工现场档案管理工作的被动局面,建筑企业获取最大经济效益的目标一定会得以实现。
参考文献:
[1]陈作明.档案学研究中若干问题的思考[J].浙江档案,1996,(9).
[2]成虎.工程项目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.
