发布时间：2023-09-20 18:10:37
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的社会新农村建设总要求样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
同志们：
上午，我和夏副书记、蒋副书记及有关部门负责人实地踏看了仙岩镇西鲍村、甘霖镇下路西村全面小康新农村建设现场，刚才，市小康办对前阶段工作作了总结汇报，看了听了之后总的印象是认识高、决心大、动作快，我基本满意。就下阶段工作，国土、建设、财政、组织等有关部门都谈了想法，夏副书记提出了明确的要求，希望大家按照要求认真抓好落实。在此，我再谈四点想法，供同志们参考。
一、要从全局性、系统性的高度充分认识全面小康新农村建设的重要性
去年年底以来，市委先后召开了读书会、市委十一届三次全体（扩大）会议和三级干部大会等三次会议，对我市建设全面小康社会和统筹城乡发展进行了全面部署。会议提出的“一个主题，两个率先，三步走战略”，是XXX新一轮发展的总定位、总目标和总要求。建设全面小康社会和统筹城乡发展，重点在农村，难点是村庄。全面小康新农村建设既是统筹城乡发展的总抓手，也是加快推进全面小康社会的好载体。对这项工作，中央有要求，群众有愿望，外面有典型。因此，各级各部门必须从全局高度出发，提高认识，全面发动，全力推进。
二、要以现代化、城市化的理念系统谋划、合理布局全面小康新农村
为进一步统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，市里提出了“一个中心，三大板块，一条绿色走廊”的市域城镇一体化规划框架。各地各部门必须在这一总体框架下，合理规划村庄布局，按照“做强中心镇，整合中心村，建设示范村，整治一般村，迁移高山村”的思路，扎实推进全面小康新农村建设。要按照现代化、人性化的要求精心设计，体现前瞻性、科学性、整体性、特色性和可操作性，不同的村庄类型要确定相应的户型、层高、色调，形成各自的风格。
在推进全面小康新农村建设过程中，要正确处理好四对关系：一是点与面的关系。在抓好示范点的同时，要与全市面上的农民建房管理结合起来。二是当前与长远的关系。既要立足当前，更要着眼长远，按照可持续发展的要求，保护好生态环境，体现丰富的文化内涵，做到实用性与前瞻性的统一。三是共性与个性的关系。要坚持实事求是、因地制宜，对大村、中心村，重在“推陈出新”，填平修补、功能配套、改善环境；对小村、散村，要实行整村搬迁；对山区村，要鼓励搞点式生态型别墅，做到整体性与特色性的统一。四是保护与建设的关系。要牢固树立保护历史、保护生态、保护耕地的意识，特别是对历史遗产、文物在建设中能保护的要保护，并尽可能做好“借题发挥”的文章，难以保留的零星物品也要统一管理，切不可毁了历史。当然也不能以此为由而影响建设。
三、要从体制、机制上着力探索全面小康新农村建设的新路子
要加快推进全面小康新农村建设，必须在体制、机制上寻求突破。一是宅基地整治要与新农村建设有机结合，做到先规划再拆迁，拆旧建新补偿费必须全额到村，乡镇不得提留。二是乡镇要在经营性出让土地收益中提留10%左右用于新农村建设。三是市财政从净土地出让金中提取1%用于新农村建设。四是对市里重点抓的高档次示范村，可考虑在不影响土地市场的前提下切出少量经营性用地用于出让。五是要进一步完善规划管理、资金使用管理等办法，做到规范透明。
四、要靠方法、作风来保证全面小康新农村健康发展
1.抓领导。市里已成立了全面小康新农村建设领导小组和办公室，各乡镇也要相应成立班子，落实专人负责。相关部门要明确分工，落实职责，形成合力：市建设局要重点抓好全市村庄布局的一体化规划；国土资源局要负责调整好新农村建设所需土地，市里规费一律减免；市财政局要加强资金使用管理，明确资金用途，严格审批手续，做到年初有预算、年终有决算，并列入政府审计；线路管网问题，采取“谁家的孩子谁抱走”的原则，由各职能部门负责落实。
一、认清形势，提高认识，切实增强抓好新农村建设的责任感和使命感
党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是从根本上解决“三农”问题的重大战略举措，是新阶段“三农”工作指导思想的深化和发展。建设社会主义新农村，是一个全面的目标，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村生产关系和上层建筑，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作的具体体现。归结其丰富的内涵，就是“一个前提、二十字要求、三条原则、四大任务、五项建设”。一个前提，就是统筹城乡经济社会发展；20字总要求，就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五个方面是相互协调、共同促进的关系；三条原则，就是从各地实际出发、因地制宜的原则，尊重农民意愿、发挥农民主体作用的原则，依靠农民辛勤劳动和国家政策扶持相结合的原则；四大任务，就是推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入；五项建设，就是全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设。因此，可以看出，新农村建设在具体工作思路上，不仅注重改善农民的生产生活条件和居住环境，改变村容村貌，而且注重促进农村经济社会全面发展；不仅重视在经济上保障农民的物质利益，而且重视在政治上尊重农民的民利；不仅强调立足于促进农业和农村自身的改革与发展，而且重视工业支持农业、城市带动农村；不仅强调政府的支持和引导，而且注重调动农民的积极性，提倡引导社会力量参与；不仅立足于解决当前的突出问题，而且谋划长远。市委提出大力推进社会主义新农村建设，既是我市落实科学发展观、推进跨越式发展、实现“重返百强”目标的迫切需要，又是加快农村经济社会发展、全面建设小康社会的必然要求，也是坚持以人为本、构建和谐宁国的重要基础。
在年初召开的全市“决战十一五，重返百强县，打造新××”动员大会上，市委、市政府将社会主义新农村建设、重点项目及园区建设、城市建设与管理作为贯穿“十一五”发展的三大战役，以重点工作的新突破实现经济社会发展的新跨越。这是市委、市政府立足我市发展实际，在认真研究的基础上，作出的重大战略部署。抓住了这三项重点工作，就抓住了经济社会发展的全部，就抓住了发展的主动权。动员会后，社会主义新农村建设指挥分部多次召开会议，研究确定了当前和今后一个时期我市农村工作重点，排定了具体的工作计划，明确了工作时限，强调了工作责任，落实了具体承办单位，各项工作正有条不紊地扎实推进。此次会议的召开，也标志着我市社会主义新农村建设正式拉开了序幕。当然，社会主义新农村建设是一项长期的、复杂的系统工程，涵盖了经济社会发展的方方面面，不可能一蹴而就，必须付出坚持不懈地艰辛努力。各级各部门一定要充分认识此项工作的长期性、复杂性和艰巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良倾向，更要克服畏难情绪和无所作为的思想，立足当前，着眼长远，脚踏实地地做好各项工作，扎扎实实地落实各项工作部署，不断加快农村经济社会发展步伐。
同时，我们也要看到，当前宏观环境正发生着深刻的变化。加快社会主义新农村建设，我们已经具备了良好的基础，面临着难得的发展机遇。从宏观环境来看，中央和省为推进新农村建设，支农惠农力度不断加大，今年又提出了把建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。同时，省及××市把振兴县域经济作为实现跨越式发展的重要突破口，将从政策、资金、重大项目布局、基础设施等方面给予积极支持，重点鼓励有条件的地方进入全国百强县市行列，我市将得到更多的支持。未来一个时期，东部产业将加速向内地转移，我市毗邻苏浙地区，地处长三角纵深腹地，在承接东部转移和占领东部市场中首当其冲，尤其是以农产品加工为主的农业产业化方面具有独特的优势。从我市发展阶段来看，我市经济社会发展已经迈上了新台阶，正处于城乡经济融合加快、城乡要素流动加快、城乡体制改革加快的重要时期，开始迈入城乡一体化发展阶段，实行工业反哺农业、城市支持农村，使广大人民群众共享经济社会发展成果，我市具备了较好的条件。统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设，我们完全有理由、有条件，也有能力走在全省前列。这次市委、市政府制订出台的1号文件，目的就是要以新农村建设为抓手，加快农村经济发展，大力增加农民收入，培育壮大农业龙头企业，为在全省率先全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。从当前农村发展实际来看，我市较早地提出了“融入苏浙沪经济圈”发展战略，加快“两个基地，一个后花园”建设步伐，与发达地区的产业互补性不断增强，农业的外向度和商品率不断提升，农业产业化经营水平已经连续三轮位居全省首位，并进入全国先进行列。我市较早地实施了行政区划调整，确定了“七镇率先”发展战略，加快工业集中区建设，城镇化水平不断提升，乡镇经济取得了快速发展。同时，我市农业特色资源优势明显，无论在产业基地规模，还是在龙头企业的群体和层次上，都具有一定的基础，产品加工、区域发展的空间很大，产业竞争优势明显。
各地各部门一定要深刻领会中央精神，认真贯彻落实上级部署，准确把握我市农村发展面临的形势，抢抓政策机遇，积极应对挑战，解放思想，奋力拼搏，调动一切积极因素，整合一切优势资源，切实加快社会主义新农村建设步伐，努力实现我市经济社会发展的新跨越。
二、把握重点，扎实推进，确保新农村建设取得良好开局
关于今年我市社会主义新农村建设工作，××市长已代表市委、市政府做了具体部署。在这里，我着重强调以下三点。
（一）加快社会主义新农村建设，必须抓住加快农村经济发展这个核心。当前，我们最大的不足是发展不足，解决所有矛盾和问题，最终要靠发展。“二十字要求”第一位的就是“生产发展”。因此，必须把加快农村经济发展，作为新农村建设的中心任务和第一要务，切忌把新农村建设简单地理解为新村庄建设。加快农村经济发展，最现实、最根本的途径就是要加快推进农业产业化经营。这既是发挥我市资源优势的需要，也是提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的现实途径。而推进农业产业化经营，最关键的就是要坚定不移地加强农业龙头企业建设。要不断加大龙头企业的培育力度，通过完善政策、舆论宣传等有效措施，吸引更多的工商资本、外来资本、民间资本向农业产业化领域集聚，引导企业通过加大投入、资本运营、技术改造等措施，努力向更大规模、更高层次迈进，力争尽快扶持壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批。要围绕我市主要农产品和特色产品，加深资源开发，加大品牌整合力度，创出一批在国内乃至国际市场有一定影响、有一定市场份额的农产品名牌。要抓住安徽被列入全国农村商品流通改革和市场建设试点省份的机遇，大力宣传品牌、保护品牌、开拓市场，努力提高产品的知名度和市场占有率。要通过龙头企业的反哺强化作用，进一步加快农业结构调整步伐，突出发展森林食品、木竹加工、畜禽养殖三大主导产业，充分挖掘农业内部增收潜力。专业合作经济组织是连接千万小农户走向大市场的桥梁和纽带，是在现行农村经济体制下发展现代农业不可或缺的经济组织形式，对此，我们必须有充分的认识。要积极引导和支持农民按照自愿互利的原则，以农业产业化主导产业为重点，通过“产业链”、“利益链”等形式，兴办各种专业合作组织，加快各类专业合作组织发展。
（二）加快社会主义新农村建设，必须抓住增加农民收入这个根本。社会主义新农村是让广大农民过上富裕、美好生活的新农村。增加农民收入、提高农民生活水平，是建设社会主义新农村的根本出发点和最终落脚点。因此，我们要把千方百计增加农民收入，作为新农村建设的根本任务来抓，既要在农业的广度和深度上充分挖掘增收潜力，又要在农业农村外部努力开辟增收途径，拓宽增收渠道。今年，省委发出了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业号召，这是农民群众通过自主创业增加收入的很好载体，而新农村建设为全民创业提供了广阔的空间。农民是最大的创业群体，蕴藏着强烈的创业愿望和巨大的创业能量，关键是要把他们的创业积极性保护好、引导好、发挥好。要大力倡导和弘扬创业精神，教育和引导广大农民消除“小富即安、小进则满”的思想，营造鼓励和支持广大农民干事创业的浓厚社会氛围。要着力解决农民在创业中遇到的融资难、项目审批难、启动成本高等实际问题，帮助农民走进创业的主战场，促进农民向工人和经营者转变。要积极创造条件，引导外出务工人员返乡创业，形成经营理念、资金技术的“回流”。要进一步培育壮大农村致富带头人队伍，引导和扶持他们做大做强，带动越来越多的农民走上创业致富的道路。同时，要大力发展劳务经济。目前，全市19万农村劳动力中有近10万人外出务工，劳务收入占农民现金收入的60%以上，成为农民收入的主要来源。我们要继续把劳务输出作为一项产业来抓，认真总结近年来我市劳务输出工作的经验，不断提高服务水平，努力拓宽输出渠道，尤其要进一步提高劳务输出的组织化程度，积极妥善地解决好外出务工农民的实际困难和问题。要把培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民作为一项基础性工作来抓，大力开展农民教育和培训，最大限度地把我市农村劳动力资源转化成人力资本，促进农民就业和农民增收。
（三）加快社会主义新农村建设，必须抓住加快发展农村公共事业这个重点。加快发展农村公共事业，是广大农民的迫切需要，也是建设社会主义新农村的客观需要。中央关于新农村建设5句话的总要求中，有3句话都与农村公共事业发展密切相关。我们务必要全面贯彻落实科学发展观的要求，把改变农村公共事业滞后状况、促进农村经济社会全面发展，作为今后一个时期新农村建设的重点来抓，逐步改善农民生产生活条件和农村面貌。一是要继续抓好农村基础设施建设。近年来，我市不断加大对农村基础设施建设的投入，人畜饮水、能源、水利等基础设施不断加强，尤其是“村村通”工程建设步伐不断加快。但是，与农民生产生活的需求还有一定的差距。各级各部门要积极抢抓国家和省推进新农村建设的政策性机遇，认真研究和分析上级配套资金和项目的投向，加大对上争取力度，加快“村村通油路”工程和农田水利建设，加强小流域治理，推进安全饮水、新型燃料、信息入户、科技兴农等设施建设，着力改善农民急需的生产生活条件。二是要抓紧做好村镇规划工作。建设社会版权所有主义新农村，必须坚持规划先行。3月份之后，我们将从宣传阶段转入村庄整治阶段，各项工作都要在村镇规划下具体实施。因此，抓紧做好村镇规划是当务之急。要在尊重农民意愿的前提下，认真做好首批30个村的规划编制工作，尤其是要抓紧时间做好2镇12村的试点村镇的规划工作。这2镇12个村，既是试点，也是示范点，将成为全市村镇建设的板样，也将直接关系到全市新农村建设的整体水平。因此，市委、市政府对你们寄予了厚望，希望你们要高起点、高标准规划，真正起到典型示范的作用。三是要切实加快农村社会事业发展。要继续巩固农村义务教育成果，不断改善农村办学条件，妥善解决好贫困学生就学难的问题。要继续深化乡镇卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，健全农村医疗卫生服务体系，切实解决农民看病难的问题。要继续加大对农村文化、体育、广播电视等方面的投入，鼓励农民兴办文化产业，调动民间艺术人才积极性，繁荣农村文化事业。要进一步加强农村精神文明建设，广泛开展科学思想文化知识宣传教育和“文明创建”活动，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，努力形成健康和谐、文明向上的农村新风尚。
三、加强领导，改进作风，扎实有效地推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音。各级各部门一定要深化认识，加强领导，改进作风，强化措施，扎实有效地推进新农村建设。
（一）加强领导，形成合力。各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把新农村建设作为推动我市跨越式发展、实现“重返百强”的一件大事，摆上重要工作日程。市委、市政府已经组建了新农村建设指挥分部，作为专门的领导机构，加强工作统筹协调。分部各成员单位，要高度重视并拿出相当的时间和精力来抓新农村建设，明确自已职责和任务，找准工作着力点，制定工作规划和具体措施。各乡镇、街道办事处是新农村建设的责任主体，要把新农村建设作为当前和今后一个时期的主要工作来抓，党政主要领导要认真履行好第一责任人的职责，把工作的主要精力放在推进新农村建设上。每个乡镇、街道办事处都要确定1—2个试点村，象市里抓试点工作一样，重点突破，全面推进。特别是2个试点镇，要成立由党政主要领导挂帅的领导机构，并组织精兵强将成立专门的班子，具体负责新农村建设的组织实施工作。版权所有
（二）转变作风，抓好落实。当前，是农村政策最好的时期，是农村发展空间最大的时期，也是发动群众、调动农民积极性最有利的时期。特别是在全面取消农业税的同时，又实行城乡统筹发展的一系列惠农政策，为进一步改进干部作风、改善党群干群关系，创造了大好的历史机遇。各级干部尤其是基层干部，要切实抓住机遇，进一步转变工作作风，防止和克服取消农业税后农村工作无事干、不会干的消极倾向，防止和克服群众不找干部、干部不找群众的“两不找”现象。要以开展农村综合改革为契机，主动贴近农民搞服务，适应农民需要搞服务，改进方式方法搞服务，切实帮助解决农民群众的实际问题，树立基层干部的良好形象，增进与群众之间的感情，努力形成广大干部群众心齐气顺、共同推进新农村建设的生动局面。要着眼长远，充分做好打持久战的思想准备，始终保持迎难而上、排难而进的旺盛斗志，始终保持奋发有为、开拓创新的精神风貌，激励和带领广大农民群众积极投身新农村建设的主战场。要立足当前，从本单位、本部门做起，从眼前的事情做起，脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实地做好新农村建设的各项工作。
市委、市政府召开这次全市村容整治暨村庄绿化工作会议，主要是小结推广镇以绿化村庄推动村容整治工作的经验做法，动员大家进一步统一思想，提高认识，切实增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感，以村容整治和村庄绿化为切入点，强化工作措施，全面启动全市的新农村建设。刚才我们现场观摩了镇前村街道绿化、围村造林的情况，听取了他们的经验介绍。前村的做法好，具有很强的启发意义和借鉴意义。希望同志们认真学习，结合各自实际切实把村容整治、村庄绿化这项工作抓好。
下面，我就村容整治、村庄绿化工作，讲三个方面的意见：
一、要统一思想，充分认识搞好村容整治、村庄绿化工作的重要意义
社会主义新农村建设工作的总要求是五句话二十个字：即“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。可以说，这二十个字涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方方面面。虽然建设内容非常丰富，但既然是建设新农村，就必然要求有新形象。村容整洁就是新农村的形象，是最容易看得见、摸得着的工作。我们的新农村建设就要从村容整治、村庄绿化入手，并以此为突破口，推动全市面上新农村建设工作的开展。
1、搞好村容整治、村庄绿化工作，是社会主义新农村建设的重要要内容。中央关于新农村建设工作的一系列文件精神都反复强调，搞好村庄规划、建设，改善农民居住条件，改变村容村貌，是建设社会主义新农村的一项重要工作。近年来，我市经济快速发展，城市基础设施和公共设施日趋完善，社会事业迅速发展，城市人居环境日益改善。但由于种种原因，农村面貌还没有根本性的改变，基础设施和公共设施严重不足，环境脏、乱、差一直没有得到有效解决，使得城乡差距表现得更明显、更突出。村庄是农民生产生活的集聚地，拥有较好的自然环境，对村容进行整治，配套必要的设施，搞好环境卫生，改善村容村貌，可以有效地改善农民的生活环境，真正提高农民群众的生活质量。从这个意义上说，改善村容村貌，建设整洁村容，是新农村建设的一项主要工作。特别是随着经济发展的加快，农村惠民政策的落实，农业生产的发展，农民收入的增加，村容整治工作日渐提上日程，这也是富裕起来的农民的迫切要求。
2、搞好整治、村庄绿化工作，是培育新型农民的客观要求。建设社会主义新农村，最根本的是培育新型农民。“人改造环境，环境塑造人”。人与环境的关系，可以说是相互作用、相互促进。村容整洁是乡风文明的外在表现，环境好了，文明的程度才能提高。如果我们的乡村污水横流、道路泥泞、垃圾遍地，谈何文明？乡风文明的地方，往往村容整洁，而村容整洁的地方，往往乡风文明。在村容整洁的环境中生活，在乡风文明的氛围中成长，村民的整体素质自然也会在无形之中不断提高。所以说，村容整治、村庄绿化工作做好了，不但可以提高农民的生活质量，而且对发展农村经济、提高农民素质具有重要意义。
3、从村容整治、村庄绿化入手，是建设新农村的现实选择。在建设新农村过程中，我们一定保持清醒头脑，不能脑袋发热，一哄而上。要清醒地认识到，目前农民收入水平还不高，我们的政府财力也有限，尽管各级已经和正在采取一系列措施逐步增加财政向“三农”的投入，但短期内不可能增加大量投入。因此，建设社会主义新农村，既不能坐而论道，纸上谈兵，也不能等待观望，寄希望于上级扶持，更不能畏难发愁，无所作为。一定要从实际出发，从群众的需要出发，立足自身、立足现有的基础，从群众最迫切需要解决的问题入手，由易到难，逐步推进。村容整治、村庄绿化就是群众迫切需要、我们力所能及、农村发展亟待解决的问题。如何牢牢抓住“村容整治、村庄绿化”这个新农村建设的启动点，扎实有效的推进新农村建设，前村作出了有益的尝试。他们自力更生，艰苦实干，勇于创新，敢于探索，取得了村容整治、村庄绿化的初步效果，找到了一条适合本村实际的新农村建设道路，他们的做法值得全市村庄学习借鉴。
二、要强化措施，扎实稳妥地推进村容整治、村庄绿化工作
社会主义新农村建设是当前和今后一个时期农村工作的重中之重，广大农民群众对此也寄予厚望。要把村容整治、村庄绿化作为当前推进新农村建设的切入点和突破口，抓住时机，积极探索，勇于实践，努力创造和总结更多的经验。在工作推进中，要把握好以下几点：
1、要不等不靠，迅速展开。我市《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》要求，以村庄绿化、净化、美化为目标，深入推进村庄街道整治工程，加强农村环境卫生治理，优化居住环境，每个村庄抓好一条主干街道硬化，并配套排水排污设施；抓好一条主干街道亮化。大力开展农村植树造林，提高农村林木覆盖率，做到通村道路、主要街道有林木，村庄周围有林带，实现村庄在林中、庭院在树中、人居在绿中，改变农村环境“脏、乱、破”的局面。今天是号，月份即将过去，留给我们植树的黄金时间不多了，过了月下旬，植树最佳时间就错过了。因此，要求我们必须迅速行动起来，不等、不靠、不要，立即着手研究村容整治、村庄绿化工作。新农村建设领导小组各成员单位，特别是林业部门要提供必要支持，包括树苗采购、栽植技术、管护措施等等；镇（街道）要组织专门力量靠上抓这项工作；各村要抓紧时间启动挖穴、购苗等实质性工作，从村庄绿化开始做好村容整治工作。
2、要量力而行，尽力而为。村容整治的目的是为农民办实事、办好事。要把好事办好、实事办实，关键在于坚持量力而行，尽力而为。量力而行，就是要充分考虑自身的条件，从当地农村实际出发，绝不能超越农民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高标准，或者不考虑农民的实际需要，搞华而不实的花架子工程。有什么基础干什么事；有什么条件搞什么标准。尽力而为，就是在确定村容整治工作目标的前提下，发扬“说了算，定了干，天大的困难不改变”的精神，想尽千方百计，吃尽千辛万苦，把村容整治、村庄绿化工作做好、做细、做实。做好，就是要让群众满意，村民受益；做细，就是认真研究村容整治的每一个环节，确保不出纰漏；做实，就是踏踏实实进行村容整治、村庄绿化，沉下心来做，铺下身子干，干出效果。
3、要抓住关键，突出重点。抓好村容整治、绿化村庄工作的关键是要从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，让农民实实在在地得到实惠。当前，我市农村人居环境还比较差，面临的问题很多，在解决上也存在轻重缓急的不同。有的急需解决，如眼下植树黄金季节，要抓住时机，开展村庄绿化造林；有的需要逐步解决，如有的村进村路、街道“晴天一身土，雨天一身泥”，外面的车进不来，村里的人出不去；有的可能需要通过长期努力才能解决，如村村通油路，农民住宅与畜禽圈舍混杂、环境卫生、污水与垃圾处理等。前村的实践表明，立足已有条件开展村容整治，凡是能用的或者经改造后能用的资源和设施，都要加以充分利用。我市在新农村建设中提出，每个村庄抓好一条主干街道硬化，抓好一条主干街道亮化，抓好主要街道有林木，村庄周围有林带，就比较准确地反映出了农民关心的实际问题。在村容整治项目的选择与实施上，必须广泛听取农民的意见，充分考虑农民的传统习惯和生活生产需要，根据农民的实际需要来决定是否开展，根据农民需要的缓急程度来决定项目的实施顺序。对于农民一时还认不清、看不明的一些重要项目，先搞试点、示范，通过实实在在的例子，让农民逐步理解和接受。要防止脱离农民的实际需要，简单地由村集体或个别村干部决定整治项目。没有农民的积极参与和支持，单靠村集体“一头热”，整治项目很难搞起来，更难维护好，即使搞了，农民也会感觉到没有得到实惠。
4、要广泛发动，共同参与。村容整治，村庄绿化，是农民自己的事情，必须充分调动和发挥好农民的积极性、主动性，群策群力，协力推进。村庄整治的具体组织与实施工作十分复杂，既需要制定计划、规划，明确目标、任务和要求，又需要筹措和管理相应的资金、实物与劳务，还牵涉到相关的决策、监督与项目的后续管理。像前村建立了林业协会，广泛吸纳老百姓参加协会入股，通过协会实施组织村庄树木的运营维护管理。实践表明，发挥村民的参与作用，加强对村庄整治的实施组织和管理，直接充实了村庄事务的组织管理力量，为村庄公共设施的长效管理提供了组织基础。这些做法值得借鉴。近期抓村容整治，根本目的是要使整治成果长期保持下去，必须要让群众广泛参与，必须要有好的机制来保证。
三、要切实加强组织领导，不断把社会主义新农村建设推向深入
组织做好村容整治、村庄绿化工作，全面启动新农村建设，是新农村建设领导小组成员单位、各镇（街道）、各村庄义不容辞的工作职责，各级要毫不动摇，积极推进，稳妥实施，务求实效。
1、要统一思想，明确责任。从去年月，党的届五中全会提出新农村建设到现在，已有近半年时间。在这段时间内，中央、省、市和市委都对新农村建设工作提出了具体目标和要求。接下来的时间，身处新农村建设工作一线的同志们需要按照各级的要求，真正把建设新农村工作作为全部工作的重中之重，列入议事日程，干起来、动起来。我们今天召开的村容整治、村庄绿化工作现场会就是用前村这个活的样板统一大家的思想，迅速行动起来，从力所能及的具体事情做起，把新农村建设工作推向深入。新农村建设领导小组成员单位要根据自身工作职能，贴近广大群众的迫切需求，围绕帮助村庄绿化、美化、净化、硬化等方面的内容，帮助争取建设项目、资金、提供政策以及其他方面的扶持。各镇（街道）要从建设社会主义新农村的工作大局出发，充实工作力量，深入调查研究，分析新情况，研究新问题，探索新办法，加强对新农村建设的具体指导。各村党支部要充分发挥好战斗堡垒作用，团结和带领广大农民群众，从村容整治、村庄绿化工作着手，掀起新农村建设的热潮。
2、要围绕主题，不断深入。我们把村容整治、村庄绿化作为新农村建设工作的切入点，这也是当前新农村建设工作的重点，必须不折不扣的做好。同时，我们也要不断拓展村容整治的内容，与全市正在开展的“改陋习、树新风”活动结合起来。村容整治可以深入农户，开展以家庭清洁为主题的系列清扫评比活动，将卫生做到农户家中，教育帮助农民养成文明卫生习惯；可以召开“村容整洁”集中整治活动现场会，充分发挥文明村的示范带头作用，以农户为基础、村庄为单位，重点治理房前屋后的乱堆放、乱扔倒、乱张挂、乱涂画“四乱”，清理房前屋后淤泥、垃圾，保持房屋立面及室内清洁卫生，做到农户屋外屋内能“看”、脚下能“行”，确保村容村貌有效改善。农民垃圾随处扔、污水泼街上、棚屋随便建、粪草门前放、瓜菜沿街种、畜禽满街养等陋习彻底改变。
3、要加强协调，形成合力。搞好村容整治、村庄绿化以至做好新农村建设工作是市委今年部署的工作重点，也是全市农民的迫切愿望。各有关部门、镇（街道）、村都要按照市委的要求，加强相互协调，形成工作合力，共同抓好村庄整治工作。市新农村建设工作领导小组办公室要不定期采取督导、检查的方式，调动各方面参与的积极性，及时协调解决村容整治、村庄绿化，新农村建设工作中出现的新情况、新问题。要完善科学、合理、有效的考核办法，严格考核，加强监督，确保事事有人干、事事有检查、事事有落实。
[关键词]凉水井村；新农村建设；经验；对策
中图分类号：F590.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）31-0160-01
1 前言
党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展，解决三农问题的重大战略举措。为此，各地农村正在实践中努力探索新农村建设和农村发展的道路，凉水井村作为阳朔县建设“百里新村”示范带的第一站，积极推进社会主义新农村建设，取得了显著成效。如今的凉水井村，生产不断发展，村民生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主，为阳朔县社会主义新农村建设树立了榜样，也为其他地区新农村建设探索出了一条极具推广意义的新路。
2 凉水井村概况
阳朔县凉水井村位于白沙镇东北面，距离白沙镇4.5公里，距桂梧高速公路白沙路口6.5公里，四级柏油公路穿境而过，交通十分便利。全村共46户186人，该村在大力发展金桔种植和大理石开采加工业的同时还积极发展乡村旅游业。目前，每户都建起了别墅式小洋楼，人均砖混住房面积超过50平方米；90%的村户有小汽车，30%的家庭安装了电脑；电话入户率、有线电视入户率均达100%。先后获得自治区文明村、桂林市2010年度十佳魅力新农村、广西农业旅游示范点等荣誉称号，是名副其实的“桂北第一村”。
3 凉水井村发展主要经验及做法
几年里来，凉水井村紧紧围绕十六届五中全会提出的社会主义新农村建设“二十字”的总要求，以科学发展观为指导，结合本村具体条件在新农村建设方面取得了显著成效，积累了具有自身特色的发展经验。
3.1 高扬党旗，党员干部率先垂范
常言道，农民富不富，看党员干部。多年来，秦文贵等凉水井村党支部干部以群众得实惠为出发点，以争创广西第一村为目标，充分发挥了党员先锋带头作用。党员干部一是加强自身理论学习，永葆党员先进性。完善基层民主管理，首创“三会制”民主管理制度，以党内民主推动基层民主，建立农村科学发展长效机制。二是以实际行动带领群众发展经济。村党支部书记秦文贵敢闯敢干，率先将村后的荒山改造成金橘果园，叩开了致富门，在他的带动和帮扶下，全村已形成了以金橘种植业为主的特色农业，水果种植年收入达300多万元。
3.2 产发展，培育特色支柱产业
进过多年的发展探索，凉水井村走出了一条以金桔种植、生态旅游为支柱的特色产业发展之路。在金桔种植上，凉水井村一是坚持走“科技种果”道路。采用“三避”技术、节水灌溉技术、生物防治技术，有效解决了裂果、坏果、落果的问题，提高了金桔品质和产量，使金桔产业得到了强劲发展。二是树立品牌，搞活流通。积极进行商标注册和各类认证，通过了国家无公害农副产品认证，打造金桔绿色食品品牌。并组建了一个由10多位党员群众组成的经纪人流通组织，积极与镇上金桔专业合作社、水果批发市场合作，及时了解生产、市场、科技和政策信息，拓宽销售渠道。目前，全村共有果园500亩，其中金桔350亩，人均拥有果园近3亩，年总产值为300多万元。
2009年凉水井村被评为“广西农业旅游示范点”，在旅游发展方面，凉水井村规范管理，设立了专门的管理机构，对景区从业人员及经营管理者进行培训和业务指导。同时，创新旅游发展投资机制，鼓励个人投资，形成多主体投入格局，以股份制形式发展经营。2008年，村民以股份制形式集资398万元完成了清泉度假村一期工程，初步建成集水果采摘、农事体验、餐饮、娱乐、休闲、度假为一体的休闲度假旅游项目。开业至今，共接待各类会议140多次，接待游客4余万人，实现旅游总收入150多万元。
3.3 以工促农，发展乡村工业企业
凉水井村地处山区，拥有一座座储量巨大的大理石石山。村民充分利用资源，开采大理石加工成石栏杆、石板等成品，石质优越，工艺精细，受到市场的广泛欢迎。石材加工产业也越走越活，从最初的手工制作，到机械化作业，从小敲小打，到形成规模企业。自2002年村民秦试海第一个“吃螃蟹”开始，至今全村已成立大理石加工厂39家，80%以上的村民从事大理石开采加工，年产值达1500多万元，有力促进了新农村发展建设。
3.4 注重环保，狠抓环境治理工作
新农村建设经济发展与环境保护两手都要抓，两手都要硬。凉水井村狠抓环境治理工作，实行党员清洁区域责任制，落实党员保洁工作。建设垃圾中转池，配备垃圾清运农用自卸车及垃圾桶，选派保洁员集中处理农村生活垃圾。开展农村沼气技术的推广应用，建设农户―沼气池―果园的排污管道3250米，环村雨水排水沟2400米进行雨水分流，实现工业发展与生态保护两不误，2012年被评为自治区第六批绿色环保教育基地。
4.凉水井村发展存在的问题及改进建议
凉水井村在新农村发展建设过程中取得了较好成效，积累了丰富的发展经 验，但也仍存在一些问题，如：新农村发展建设资金不足；特色支柱产业发展陷入停滞困境；大理石生产加工导致的环境治理任务艰巨；村民整体素质不高等。针对存在的以上问题，笔者认为可以从以下几个方面进行改进。
4.1 逐步转变单纯依靠政府投资的发展模式，积极创新投资机制
我国农村地域辽广，新农村建设单纯依靠政府投资是不可行的，应在加大政府投入，充分发挥公共财政作用的基础上创新投资机制。通过减免税收、奖励、优惠补贴等方式吸引社会资金投入，同时鼓励村民以投资入股形式参与乡村建设，实现多元化筹集建设资金，保证新农村建设工作正常开展。
4.2 优化升级特色产业，延长产业链，开辟新的增涨点
产业发展到了一定程度，会出现停滞不前的发展状况，应及时进行产业升级，开辟新的增涨点。加大科技投入力度，采用“企业+基地+农户”、“合作社+农户”等发展形式，实现产业企业化经营和规范化管理，优化升级产业发展。多渠道掌握市场信息，找准市场定位，适度延长产业链，进行产品精加工，增强市场竞争力，实现产业持续发展。
4.3 规范工业生产管理，改进生产技术，发展绿色环保乡村工业
执行划区生产制度，生产区域远离生态区，采用现代化机械作业，运用科学生产技术。明确规定大理石生产的环境治理任务，严格执行问责制度。对于大理石开采后的荒山实行荒山回填再利用，集中处理生产废水，发展绿色环保工业，兼顾经济效益和生态效益。
4.4 提高村民素质，增强科技支撑
开设新型农民培训班，加强对村民的理论知识和实用科学生产技术的培训力度，扩大新农村建设理论和农业技术宣传，提高农民素质。强化支农服务建设，设立专业化的农村咨询服务机构，组建支农队伍，定期下乡进行技术、理论交流，增强科技支撑。
5.结语
凉水井村在新农村发展建设方面取得较好成效，形成了以特色产业带动的发展模式。在经济发展、环境保护、村庄建设等方面的经验值得各地新农村在发展过程中加以借鉴，但新农村建设是一项长期而又艰巨的工程，凉水井村在发展建设方面也仍存在一定的不足，需要在今后的发展中不断完善，继续发挥特色优势，努力改善不足，实现新农村建设持续良性发展。
参考文献
[1] 谭滟莎.壮族村庄新农村建设的典型模式分析--广西南宁武呜大皇后村个案研究[J].乡镇经济，2008（6）.
“新农村建设”为农业大县沈丘提供了强大的发展动力，我们要抓住机遇，力促社会主义新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。
以社会主义新农村建设为总抓手，统揽县域经济发展全局。我们要按照中央确定的建设社会主义新农村“五句话、二十个字”总要求，坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，围绕农业增收、农民增收和农村发展三大目标，扎实推进新农村建设，发展壮大县域经济。一是发展订单农业，以中储粮沈丘直属库为龙头，大力发展订单小麦，提高粮食综合生产能力，确立粮食生产大县的品牌和形象。二是大力发展畜牧业，以金丝猴集团奶业生产深加工为重点，发展生态循环经济链；抓好以黄牛、槐山羊为主的畜牧业生产，积极发展畜牧产品加工业，着力提高畜产品的增值能力。三是实施社会主义新农村建设示范工程，在全县规划的53个生态文明村中，率先高标准建成一批社会主义新农村样板，并抓好抓实文明乡镇创建工作。四是继续抓好扶贫开发和农业综合开发，突出抓好农田水利基本建设，改造中低产田，扩大有效灌溉和旱涝保收田面积；增加各类大中型农业机械的综合量，努力提高农业机械化水平。五是多办惠农实事，继续对种粮农民实施直接补贴、良种补贴和农机具补贴；建立财政保障机制，落实好村级经费和村干部报酬；继续对农村义务教育阶段学生实施“两免一补”，建立农村中小学D级危房改造长效机制，加快实施农村中小学远程教育工程；加快乡镇中心卫生院改造，完善乡村卫生一体化管理，缓解群众看病难问题；继续实施村村通油路工程，探索建立农村公路养护管理体制；继续实施农村安全饮水工程；实施农民工培训阳光工程，加快农村富余劳动力的转移，维护农民工的合法权益；加大对困难群众的救助力度，落实城镇低保人口、农村特困人口的补助标准，提高“五保户”集中供养率。
以招商引资和优化环境为载体，强力推进项目建设。我们要牢固树立“大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展”的观念，进一步解放思想，全面提升对外开放水平。一要大力推进招商引资，坚持打好区位交通优越、农副产品和劳动力资源丰富、民营企业群体庞大、国家扶贫优惠政策四张“优势牌”，紧紧围绕农副产品精深加工产业、劳动密集型产业、城镇基础设施开发建设等重点行业广泛招商。出台优惠政策，强化目标管理，落实招商责任，严格兑现奖惩，进一步营造招商引资、大上项目、加快发展的氛围。二要突出加快项目库建设，筛选、储备、申报、争取一批事关经济发展全局的大项目、好项目，继续落实县处级领导干部分包项目建设责任制。
以工业兴县为主导，加快工业发展步伐。一是壮大企业群体，增加工业总量，在全县上下形成议工业、干工业、发展工业的浓厚氛围，只要符合国家产业政策，符合法律法规，我们就积极扶持，放手发展，并指导中小企业加强管理和技术创新，不断扩规上档，向限额企业迈进。二是积极扶持龙头企业，促其规模扩张，形成带动全县工业发展的龙头。三是做大做强优势产业，充分发挥我县特色优势，集中精力培育壮大食品饮料、机械制造、聚酯网业、棉纺织、劳保制品、板材加工等六大支柱产业。四是加速工业园区组装，以园区吸引项目，以项目组装园区，培育工业经济成长的“孵化器”。五是搞好服务，切实抓好中小企业信用担保中心的运作，建立健全信用担保体系，推进银企合作，解决企业融资难的瓶颈制约。六是实施品牌战略，走新型工业化道路，提高自主创新水平。
以城镇带动为主战略，努力打造县域经济发展的基本性平台。改造旧城区，开发新城区，完善城市功能，提升城市品位，深化城市管理体制改革，推进小城镇建设.
一）指导思想。以促进农村经济社会发展和改善农民生产生活安全环境为目标，以深入贯彻《消防法》省消防条例》为宗旨，坚持预防为主，防消结合方针，大力推进村镇消防规划编制工作，加强村镇消防基础设施建设，夯实农村消防工作基础，提高农村火灾防控水平。
二）基本原则。坚持统筹规划，消防工作与新农村建设整体推进；坚持科学规划，认真执行有关消防安全技术标准；坚持配套建设，公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设；坚持因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和消防安全的有机统一。
二、工作目标和任务
一）工作目标。至年底，全县省列重点镇消防规划编制率达到100％已经编制完成乡镇总体规划的全部修订补编消防规划；至年底，全县乡镇和行政村消防规划编制率达到100％已经编制完成乡镇总体规划或村庄建设规划的全部修订补编消防规划。
二）工作任务。乡镇总体规划的基础上，参照《城市消防规划编制要点》一般要求，编制村镇消防规划的技术文件，包括基础现状资料、规划文本、规划说明书和规划图纸。行政村(中心村)建设规划的基础上，增加一图一书即消防规划平面图和消防规划说明书。
消防规划平面图应包括消防安全布局、消防供水管网(无自来水管网的可规划消防水池，也可将天然水源作为消防水源)消防车通道等内容。消防规划说明书主要对乡镇消防安全布局及公共消防设施的现状进行分析，论证规划意图，解释规划文本，提出确保规划有效实施的措施和意见。
三、规划编制的主体
建设局和公安局消防科负责技术指导。村镇消防规划的编制主体是乡镇人民政府。
四、规划评审和报批程序
按《省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》规定的评审报批程序进行，消防规划编制的评审和报批。期间应认真听取和征求县公安局消防科的意见。
五、规划编制的经费保障
安排资金支持编制村庄规划和村庄治理试点要求，按照中央各级政府要切实加强村庄规划工作。村镇消防规划编制经费从新农村规划建设专项资金列支。
六、工作措施和要求
一）统一思想，加强领导。各乡镇、部门要站在维护社会安全稳定、促进社会文明和谐的高度，充分认识加强村镇消防规划编制工作的重大意义，按照社会主义新农村建设的总要求，用科学、严谨、务实的工作作风，推进村镇消防规划编制工作，下大力气解决制约农村消防建设发展的突出问题，全面改善农村消防安全现状，切实提高农村火灾防控水平，保障农村安全、和谐发展。
近年来，各级党委、政府围绕全面建设小康社会的总体目标，认真实施一系列惠民工程，村庄建设速度明显加快，基础配套设施、农民住房条件及农村人居环境得到了较大改善。但由于多种因素制约，村庄布局不合理，土地节约集约水平不高，基础设施共享度低，农房建设设计档次不高等问题依然存在，不能适应社会主义新农村的要求。加强村庄建设工作，改变村容村貌，是建设社会主义新农村的重要内容，符合“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，有利于改变农村传统的生产生活方式，改善农村生产条件，提升农村人居环境，提高农民生活质量，促进农村精神文明建设，促进经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定。各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，进一步统一思想，明确方向，把解决村庄建设难问题作为全面改善民生的重要举措，以做好规划间的衔接、加快村民居住点规划选址、鼓励适度集中建房、保障农房建设用地、简化审批手续、加大宅基地调整、加强农房建设的技术指导和服务、依法处理违章建筑等为重点，制定具体工作方案，落实政策措施。
二、理清思路，明确村庄建设工作的指导思想和目标任务
（一）指导思想
认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，以政府统筹、政策引导、群众主体、科学规划、试点先行为基本原则，结合省委省政府成片推进新农村建设和村庄人居环境治理的总体要求，有序开展村庄建设，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设，加快改善农村居民住房条件和生活环境，推动社会主义新农村建设取得显著成效。
（三）目标任务
1.总体目标任务：按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，大力支持村民在符合规划的前提下改善居住条件，引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，集中力量，突出重点，分期分批展开，确保建设有成效、群众得实惠。
2.具体目标任务：通过试点启动、典型示范、以点扩面，力争到2010年末，全市基本建成10—15个交通便捷、设施配套、环境优美、居住舒适、功能齐全，既富有现代气息又具有地方特色的村庄建设试点村。到2012年，全市达到村庄建设试点村50个。
（1）各区（县）每年要确定1—3个村庄建设试点村，有条件的区（县）要加快推进。
（2）试点村要编制村庄建设（治理）规划，农房集中点改造或建设户数原则上达到30户以上。
（3）试点村的农房改造建设应符合村庄建设（治理）规划，统一建筑风格。
（4）各区（县）要抓紧确定并启动第一批试点村的村庄建设，力争用一年左右的时间建成出成效。
三、突出重点，抓好村庄建设的关键环节
村庄建设要坚持城乡统筹、以人为本、科学管理、惠农便民的方针，以改善农村人居环境、提高农房质量和防灾抗灾能力、促进社会主义新农村建设为目标。进一步加强农房规划建设布局，科学集约土地利用，注重农房风貌设计，规范农房审批程序。
（一）深入调查，摸清底数。各区（县）要立即着手进行农村住房建设及改造调查摸底，重点调查近些年我市重大建设项目需征地拆迁、城镇规划区内需改造的城中村、城乡结合部和乡镇驻地、交通干道沿线村庄及农户数量，城镇规划区外需要旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄及农户数量等内容。要逐村逐户建立农村住房建设档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。
（二）科学规划，统筹安排。按照“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展”的原则，在城乡统筹发展规划、村镇体系规划、土地利用总体规划、乡镇总体规划、成片推进新农村示范片总体规划的指导下，结合我市经济发展和城市建设近期、中期和远期发展的目标，科学编制村庄建设（治理）规划。合理确定规划控制区的范围，以及村民居住点建设的数量、选址和规模，协调安排农村生产、生活服务设施、公益事业设施等，实现区域共建共享。凡需异地建设、改造户相对集中、30户以上的村民居住点都应编制村庄规划。要打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平，突显村庄特色、乡土气息和生态保持；打破“军营式”，提高村落规划水平，体现山水田园风光；打破“火柴盒”，提高民居设计水平，突出川南民居风格。要强化村庄建设（治理）规划对农房建设的基础性指导地位，积极引导农民在村民居住点集中建房。农房改造和建设必须依据规划有序实施，改变农房建筑形式单调呆板、功能不全、缺乏多样化和地方特色等现象，达到既实用又舒适美观的目的。
（三）明确任务，落实责任。根据调查摸底的情况，各区（县）要尽快确定每年的村庄建设任务和具体的村民居住点，并分解落实到乡（镇、街道），逐级落实目标责任，定期督查调度，年终检查考核，确保按期完成任务。区（县）政府是责任主体，负责制定计划、组织实施；乡（镇、街道）负责具体抓落实。农民群众既是村庄建设的主要参与者，又是直接受益者。要把增强农民的主体意识、发挥农民的主体作用贯穿工作的全过程，激发农民群众积极投身村庄建设的主动性和创造性。要及时上报工作进展情况，各区（县）建设局每月向市规建局及时报送工作进展情况，市规建局汇总全市情况后报市政府。
（四）因地制宜，注重实效。村庄建设工作要从实际出发，坚持因村制宜，分类指导，综合考虑地域、经济条件等差距较大的因素。对具备条件的建房农户，政府主要给予政策支持和技术服务；对没有能力进行危房改造的困难群众，积极争取国家危房改造资金予以扶持，鼓励社会捐助、单位帮扶。工作中要结合各地不同的实际情况，采取旧村改造、整村迁建、合村并点与农户分散自建相结合，严格防止出现两次拆迁，重复建设，造成新的浪费。近期，要以重大建设项目需征地拆迁异地重建、省和市级新农村建设示范片的新民居建设以及国家城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策（以下简称“双挂钩”）等项目实施为重点，迅速启动村庄建设试点村的建设。各区（县）要研究制定切实可行的工作措施和实施方案，包括建设方式、用地规模、取得建设用地的方式，集中居住农民的户数及人数，分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。
（五）加强监管，规范运作。区（县）相关部门和乡（镇、街道）要按照有关法律法规的规定，认真履行对村庄建设管理职责，加强对农房建设各个环节的监督管理和服务指导。要认真贯彻《城乡规划法》、《土地管理法》的有关规定，严格农房建设规划许可和用地审批。要加强农房设计管理，不断提高农房设计质量和水平。要适时开展农房设计方案竞赛活动，编印并免费发放农房设计方案图集，鼓励农房建设选用市、区（县）建设部门批准的通用图集。要加强农房施工管理，认真执行《建筑法》及建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》》（建质〔2004〕216号）的相关管理规定。要加强对集中连片农房建设和农户自建房的现场质量安全监管，组织开展施工队伍和村镇建筑工匠培训，确保农房施工质量和安全。要健全乡（镇、街道）农房建设管理机构，调整充实管理队伍，不断提高村庄建设管理水平。
四、加大扶持力度，推进村庄建设工作有效开展
要采取多元化、多渠道、多层次筹资方式，加大对村庄建设的投入。进一步加大资金整合力度，集中现有各部门、各专项的涉农资金在不改变管理渠道和投向的前提下由区（县）统筹协调，按照村庄建设（治理）规划的要求，集中用于整村推进的相关项目建设。要制定优惠政策，鼓励和调动金融、企业和社会力量投资农村基础设施建设。
（一）资金扶持
各级政府要加大对村庄建设的资金扶持力度，对村庄规划、基础设施建设和农房改造建设给予积极支持。
1.市政府从2010年起设立村庄建设专项引导资金600万元，各区（县）要相应设立引导资金，采取“以奖代补”方式支持各地加强村庄规划编制、农村基础设施建设和维护，重点向省市新农村建设示范片中的相对集中建设的试点村倾斜。
2.各区（县）要安排土地出让收益统筹用于相对集中的村庄建设，解决道路、供水、排水、垃圾处理等公共基础设施的资金问题；对“双挂钩”农村居住点土地增值收益，可用于公共基础设施部分建设和农房改造建设；因重大建设项目征地需拆迁异地集中建设的村民居住点，要统筹解决基础设施建设。
3.要整合发改、国土、交通、农业、水利等各方面支持新农村建设资金向试点村倾斜，具体由区（县）统筹安排。
4.重大建设项目征地拆迁重建村、城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造，用于安置农村居民的住房，按规定减免有关行政事业性收费；城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用。
（二）用地支持
按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。
1.要抓住土地利用总体规划修编的机遇，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业和二、三产业发展用地。在规划修编中对城镇、村庄周围的基本农田进行合理调整，为村庄建设和农房建设预留建设用地空间。
2.要积极争取利用好“双挂钩”政策，逐步扩大双挂钩范围和规模，最大限度地改造农村居民点。
3.村集体开展旧村改造节省出来的土地，复垦后由村集体组织管理使用。
五、加强领导，落实村庄建设的各项保障措施
（一）精心组织，周密部署。各级政府和有关部门要把加强村庄建设与农房改造建设工作作为当前和今后一个时期推进新农村建设的重点列入重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，强力推进。各级政府主要领导要亲自抓，确定分管领导具体抓，明确责任部门和责任人。要根据实际情况，突出当前工作重点，加强分类指导，抓好典型示范，采取先易后难、集中突破、树立样板、以点带面等方式，尽快打开工作局面。
一、州基本概况
省州地处省东南部，辖1市15县1个开发区，共206个乡（镇），3549个行政村，总人口438.4万人。全州人文景观独特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉乡、林海”之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的以农、林业为主的农业大州。由于地理环境、生活习惯、经济条件等原因，州广大农村大村寨多，连片居住突出，房屋鳞次栉比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见，仅50户以上自然寨就有3453个，其中100户以上自然寨多达1288个，这些村寨又多以木质结构建筑为主，85％以上为木质结构房屋，耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、上百户。历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区”，农村消防工作难度大，防火任务异常艰巨繁重，可以说，州是坐在“火堆口”上谈防火。
二、州近年来农村防火工作经验
农村消防工作是农村经济社会发展的重要组成部分，是推进社会主义新农村建设不可或缺的重要保障。多年来，我省农村消防工作在省委、省政府以及各级党委政府、各有关部门的高度重视下，将其列入重要议事日程，始终把加强农村消防工作作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、解决“三农”问题、深入推进社会主义新农村建设的民心工程来抓。1999年，全省农村消防工作试点启动。2003年来，省政府在州从江、锦屏两县开展农村防火试点的基础上，已经改造了木房8.8万栋，茅草房12.1万间，修建了消防水池（塘）1.2万口，安装了消火栓1.3万个，配置了消防泵5200台，改农村“老虎灶”为节柴灶17.8万个，建成沼气池99万口，还于2006年制定出台了《省农村消防管理规定》。
全省公安消防部队在省委、省政府及省公安厅的领导和关心下，在各有关部门的大力支持下，通过总队几届党委班子和全省广大消防官兵的辛勤探索和反复实践，在州先后总结推广了“三大法宝”、“四个结合”、“五改工程”、“八个落实”等一系列经验措施，三大法宝即：“义务消防队、消防水池、手抬机动泵”。四个结合即：一是使农村防火试点工作与城镇、农村规划建设相结合，做到同步实施，协调发展；二是与安居工程、解困工程、人饮工程、生态农业沼气工程、扶贫工程有机地结合起来，做到一举两得，加强农村消防基础设施建设；三是与社会主义精神文明建设相结合，提高群众的消防安全意识，引导农民移风易俗，革除陋习；四是与农村社会治安综合治理相结合，保持和维护农村社会稳定，打牢农村消防基础。五大改造即：水改、寨改、房改、电改、灶改。八个落实即：一是领导责任要落实；二是组织制度要落实；三是安全措施要落实；四是教育培训要落实；五是隐患整改要落实；六是宣传工作要落实；七是消防器材配备要落实；八是达标、验收要落实。这些防火经验使农村火灾高发猛发的势头逐步得到有效遏制，农村特大火灾由上世纪90年代平均每年发生6-7起下降到近年的1-2起，农村火灾财产损失从2001年的4614元/万人下降到目前的1935元/万人。
三、州农村防火工作薄弱环节及问题
从总体上看，因我州经济总量较低，对消防投入不足，加之受历史、习俗等各种因素影响，我州农村火灾隐患量大，火灾高发、多发的严峻形势仍未得到根本改变，烧了一个寨、毁了一片林、贫困数代人的现象没有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至农村防火试点村寨仍时有火灾发生，甚至一年烧掉一个旅游大寨（2003年3月6日，州从江县丙妹镇銮里村因村民生活用火不慎，引发特大火灾，受灾89户，直接财产损失45.1万元；2004年4月19日，州黎平县大稼乡大稼村因村民吸烟，引起特大火灾，受灾81户，直接财产损失51.1万元；2005年7月17日，有着500年历史、被誉为“中国环保第一村”的州锦屏县河口乡文斗村上寨发生火灾，除47户村民家当尽失外，还使约5000份“国家级”珍贵文献——清代林业契约化为灰烬。这批林业契约文书是继故宫博物院的清代文献、安徽“徽书”之后的第三大珍贵历史文献；2005年9月19日，州从江县下江镇巨洞村三组因村民酒后卧床吸烟，引起特大火灾，受灾83户，死亡3人，直接财产损失68万元；2006年4月14日，州黎平县南加镇茅贡乡地扪村因瘫痪病人在卧室用火取暖不慎，引发火灾，受灾42户，死亡1人，直接财产损失43.1万元；2007年2月13日，已经申报世界非物质文化遗产名录的“琵琶大歌”之乡——州榕江县寨蒿镇晚寨村因小孩玩火，引发特大火灾，受灾162户，直接财产损失97.2万元，整个大寨几乎全毁）。这些火灾事故，不仅给广大群众的生命财产安全造成了重大损失，更损毁了我们传承民族文化、发展民族旅游的珍贵的无形资源——这些村寨灾前仍保存着从渔猎、采集到畜牧、农耕等古老的生产、生活方式，各种信仰、习俗、节庆、仪典，音乐、歌舞、语言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技艺更是几千年保存下来的宝贵遗产。这些保存有大量人类文化遗产“活化石”之称的民族村寨，在中国乃至世界已不多见，堪称“无价之宝”，其无形资源价值损失之巨，无法用金钱衡量，给后人留下了莫大的历史遗憾……。少数民族自治州至今仍是我省乃至全国30个少数民族自治州中民族聚居密度最大、贫困程度最深、农村火灾最严重的地区，“全国农村火灾看，农村火灾看”，每年仍有近万名群众因火灾返贫。
农村消防工作深层次的重大问题、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年来仍未得到有效解决，笔者认为其主要原因在于：一是一些地方政府和职能部门未能从全局和战略的高度认识农村消防工作在解决“三农”问题中的重大意义和关联性，重视程度和领导力度不够，农村消防工作管理机制不健全，责任制落实不力；二是政策措施不配套，地方利益、部门利益、群众利益的协调机制不健全，村镇建设缺乏总体规划，农村公共基础设施建设规模小、投资分散，农村综合改革滞后，实施建设项目时各自为政，单打独斗，“铁路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是为保护珍贵的民族旅游和文化资源，必须保留住少数民族地区传统的木房建筑风格和民族习俗、文化，保留浑然一体的大寨风貌，但包括消防安全在内的“硬件”、“软件”保护措施十分滞后；四是科技含量低，未充分利用现代科学技术和装备技术建设改造农村基础设施，消防基础设施十分薄弱；五是农村消防保障机制尚未形成，经费保障不力，整治农村火灾仍停留在低层次和“治标”上，达不到“治本”的目的，反而浪费了资金和政策资源；六是多种形式消防力量建设发展缓慢，稳定性差；七是消防安全宣传教育不深入、不普及，群众消防安全意识不强，素质不高，抵御火灾能力弱。
四、州农村消防工作对策措施
实现州农村消防工作跨越式发展，最根本的出路就是要抓好农村消防试点建设工作，以点带面，全面展开。省人民政府2007年第144次省长办公会批准实施的《农村消防试点建设实施方案》中指出，到2011年，使全州试点村寨公共消防基础设施逐步完善，消防工作责任制基本落实，多种形式消防队伍基本建立，人员、装备配备达到标准，农民消防安全意识普遍增强，消防安全条件得到根本性改善，农村防控火灾能力明显提高，农村重特大火灾事故得到有效遏制，实现农村消防工作与农村经济社会持续协调发展。笔者认为，真正抓好以州为典范的农村消防工作的整体推进，开创农村消防工作新局面，要做好六个方面的工作。
（一）充分发挥政府的主导作用，整合各种政策、项目、资金和行政资源，各司其职，各记其功。农村消防工作点多、线长、面广、任务重，涉及部门多，社会关联面大。要遏制农村火灾高发、防止火烧连营的重特大火灾，必须坚持治穷和治火相结合，“挖穷根，送火神”，打破“越烧越穷、越穷越烧”的恶性怪圈。因此，必须坚持政府引导，分清责任，落实各级政府的职责，由政府统筹发改委、综治办、国土、建设、财政、民政、农业、乡镇企业、畜牧、农机、水利、电力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林业、交通、安监、保险、环保、信息产业、公安、消防等部门，成立多边、多形式的协调机制，按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功”的原则，统筹各种人力、物力、财力资源，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发、新农村建设和山区综合治理等重大机遇，以解决好农村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防设施、消防通讯等为突破口，着力解决制约农村消防工作发展的根本性问题，对农村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、气、电、信息”进行综合治理，做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”，一张蓝图干到底，坚持数年，彻底扭转连年火烧连营、上万农户因火返贫的被动局面。
（二）充分发挥农民的主体作用。新农村建设中，国家的投入是必要的，但建设的真正主体是农民，建设的持久动力和不竭源泉也是农民，必须充分激活和调动农民的积极性、主动性和创造性，从根本上解决农民靠谁发展、为谁发展和怎样发展的问题，他们才能以足够的热情和持久的动力创造自己幸福美好的生活。要满足农民的需要，尊重农民的意愿，坚持政。府引导扶持，防止急功近利、大包大揽、包办代替；坚持因地制宜、量力而行、经济合理、适度超前的原则，贴近农村实际、符合农民需要。
（三）建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机制。以国家立项为主，财政出一点，社会帮一点，群众捐一点，项目资金捆绑使用倾斜一点，充分调动政府、乡村、农民以及社会各界支持新农村建设的积极性，不断加大政府的支持力度和群众参与度。由于农民捐了钱，他们参与讨论、监督工程建设的积极性更高，可有效预防“豆腐渣”工程。同时应建立健全“谁投资，谁拥有，谁受益、谁负责”长效建设和管理维护机制。
（四）积极争取国家立项建设。火灾的特殊性和农村基础设施建设、老百姓的生产发展，三者相互交织。不解决好农村火灾问题，国家再投入多少，都会被一把火烧光，陷入再投入的“无底洞”；没有良好的包括农村消防设施在内的公共基础设施建设，农村消防工作的根本性问题也得不到解决。新农村建设的基础设施建设，大部分资金应该由公共财政来承担。州或省政府应尽快组织相关部门，以科学发展观为指导，以治理火灾为重要支点，在全面摸清州包括农村消防设施在内的公共基础设施建设底数的基础上，完成项目总体规划，因地制宜，突出重点和差异性，以州或省政府名义，将州农村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“电改”、“路改”等农村消防建设项目与其它项目工程进行捆绑，作为整体项目，向国家有关部委甚至国务院申报，由国家作为试点项目立项支持，给予政策上的倾斜和资金上的投入，不宜再拖。若错失这一千载难逢的机遇，农村消防工作的很多困难将越拖越大，损失越大。
（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，突出重点，分步实施，优先完成紧迫、易行的建设项目。改变农村消防安全状况，绝不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须树立长期奋斗的、一盘棋的思想，对花钱少或不花钱的、易实施的、需求紧迫的项目工程，可发动群众抓紧建设，能搞什么项目就先上什么项目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快则快，并改革政府支持方式，实行以奖代补、以物抵资、先建后补等办法推进建设。特别要优先解决“水”和“火”的问题：①治“火”问题。从州历年的火灾看，多数火灾都是群众烧柴用火引起，不安全、不卫生，而且严重威胁着日渐脆弱的生态环境安全。面对严峻的能源资源和环境问题，在农村开发利用沼气、秸秆气化等可再生能源，是新农村建设中能源结构的一场革命。我们必须从调整农村产业结构，保护生态安全、能源安全和旅游资源安全，改变农村人畜混居、传统养殖等落后的生活方式和生活理念，解决好农民脱贫、发展、治污、防病、消防安全的角度，大力推进改“老虎灶”为节能灶工作，改楼上用火为楼下用火，改烘烤为晾晒；引导、支持农户广泛利用农作物秸杆干馏炭化技术，使用环保型秸杆炭化炉等新型产品，将落叶、杂草、小灌木、树枝锯末等制造成人造木炭，可很好地解决燃料问题，杜绝柴草进寨，减少村寨和森林火灾（产业化批量生产还可缓解工业用木炭的供不应求的局面）；大力推行以沼气池为核心的“一池四改”工程，增加沼气池建设的指标和补贴标准，建成质量好、容量足够的沼气池，保证满足老百姓的日常生活用火需求，发展卫生厩，推广青贮、氨化技术应用等，改变农户落后的生活、养殖习惯等，做到“零污染，零排放”，这样既减少了林区和村寨的火灾荷载，解决了肥料、燃料和污染问题，还可调整农业产业结构，增加村民致富门路。②治“水”问题。很多小火酿成大灾，关键因素是无水灭火，群众只能望火兴叹。因此要统筹人畜饮水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、农村安全饮水工程和农村小型公益水利设施等建设项目，最大限度地整合资源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解决，尽快完成消防水池、消防泵、水带水枪、消防管道、消火栓等为重点的消防设施建设。特别对建在山腰、山顶的缺水大村寨或林区村寨，要坚决防止寨火、山火交互发展，在寨旁、山顶抓紧修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水库），铺设环状消防给水管网，设置取水点，配发消防泵、水带水枪，组建义务消防队等，保证每村每寨随时蓄有上千立方米的水（该水源平时蓄积的余量部分可作为农民开展生态家园建设的生产生活用水，一旦发生寨火或山火，就是扑灭初期火灾的消防用水），有效扑救初期火灾，避免火烧连营。
（六）对有积极性、条件成熟的县、镇、乡、村和农户，省、州政府可先垫付规划和建设启动经费，尽快组织实施，抓好示范村寨的建设改造工程，更好地发挥示范村寨的示范带动作用，所垫付的资金再向国家申请补助。尤其对晚寨村的恢复重建，应组织有关部门抓紧完成规划，能启动的项目尽快启动，发动群众抓。紧建设，可边建边补、先建后补。
