发布时间：2023-09-21 16:53:11
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的项目投资全过程管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一个项目从前期决策、可行性研究、勘察设计、施工准备、施工、竣工验收、审计决算、项目运行乃至拆除报废是一个全寿命周期。项目在建设过程中，对内管理涉及众多的参建单位，对外与政府监管部门、社会环境等相关联，如何在项目建设过程中建立一个投资控制体系，采取有效投资控制措施，是控制“三超”现象的关键。文章主要介绍了上海市市级医院项目实行“代建制”管理模式中的投资控制实践方法。
关键词
“三超”现象 代建制管理模式 投资控制
随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济秩序的不断完善，政府投资项目建设也从“投资、建设、监管、使用”一体化的形式，向“投资、建设、监管、使用”四分开的模式转化。2004年7月由国家发改委的《国务院关于投资体制改革的决定》明确指出:加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加强推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后交付给使用单位，通过专业化的建设项目管理，使“投资、建设、监管、使用”的职能分离，最终控制投资，提高项目管理水平和项目投资效率。
为提高国有资金的使用效率，体现资金使用价值，上海市市级医院基本建设“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50个、总面积达190万平方米、总投资达128亿元人民币的项目中进行了投资控制的实践。
一、“十五”前后上海市市级医院投资管理的主要转变
“十五”规划前上海市市级医院的项目建设都是实行医院自建、自管、自用、非专业化、高度分散的管理模式。对大多数医院来讲，他们对基本建设缺少系统的了解，缺少工程项目管理的经验，更缺少建筑技术、建筑法规、建筑经济等相关专业知识，尤其是工程投资控制的管理知识。在项目管理上不规范导致工程质量“差”、进度“拖”、投资“超”；同时上级以拨款为主，对建设单位缺乏有效的约束机制。由于没有建立起投资控制的管理体系，故建设项目竣工后90%以上都存在超投资现象。
为了改变“三超”现象，我们从“十五”、“十一五”和“5+3+1”项目中进行投资控制试点尝试。从组织结构、制度建设、经济技术、合同和信息管理多个方面采取多种有效措施，将过去被动性的、事后审核为主的投资控制方式转变为前瞻性、主动性的事前投资控制方式，对建设阶段的主要节点设置“分阶段投资控制目标”，确保工程总投资不突破国家相关部门批准的总概算，提高资金的使用效率。
由对比表及图1可以看出，投资部门、代建代管单位、财务监理单位，包括各参建单位组成一个可以沟通，协调，可进行过程控制的体系。
二、投资控制的具体方式
在不同的建设阶段，投资控制的内容、重点和控制效果是完全不同的，各个阶段投资控制对整个项目的投资影响也不同，它与“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利经济学家帕累托提出的“二八定律”），即任何一组相关的工作中，最重要的只占其中一小部分，约为20%，其余80%尽管是多数，却为次要的。
统计数据表明，各个阶段的投资控制对整个项目投资的影响为：初步设计为75%～95%，调整技术设计为35%～75%，施工图设计为20%～30%，施工阶段为5%～35%，竣工结算为0%～5%。显然投资控制重点在工程实施前的决策阶段和设计阶段（见图2）。
对此我们采取以下投资控制措施:
（一）组织机构与制度
面对医院项目容易超投资风险以及现阶段影响投资的因素，我们建立投资控制体系，即申康投资部、基建中心、项目筹建办与包括设计、总承包、项目监理单位在内的各参建单位组成一个可沟通、协调的管理体系。同时通过制订相关的管理制度，如《关于加强本市市级医院基本建设的指导意见》、《关于加强本市市级医院基本建设的补充意见》、《上海市市级医院基本医疗建设标准指导意见》、《关于加强上海市市级医院建设工程投资控制的指导意见》、《上海市市级医疗卫生机构建设项目专业分包及材料和设备采购管理办法》等来规范我们的工作程序流程，达到最终控制投资的目的。
（二）针对项目各阶段投资控制重点制定相应的投资控制措施
1.工程立项阶段
立项决策是项目投资控制的重要阶段，此时应对拟建项目的各建设方案从技术、经济和节能环保等多方面作全面、系统的分析与论证，在优化方案的基础上，编制和审核投资估算，待审查批准后，即可作为建设项目总投资的计划控制额，并强调施工期间不得随意突破，使其真正起到决策和控制的作用。如某大修工程，原初步设计方案中拟更换外立面门窗，从美观的角度增加玻璃幕墙，拆除原中央空调系统改为VRV空调，经技术、经济论证并现场探勘后，建设方决定保留原外立面门窗，取消玻璃幕墙改为大面积落地窗，保留原中央空调系统局部增加VRV空调。经此调整后投资估算节约了400万元。
2.设计阶段
是投资控制的关键阶段，在这一阶段投资控制最有效的方法是多方案比较。第一,认真做好设计方案技术经济相结合，综合考虑功能和成本，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑和各种费用指标要提出技术经济评价。一旦发现初步设计总概算超出批准估算时，应进行设计方案优化，在保证实现建设目标的前提下，降低部分建设标准或使建设内容满足投资限额。第二，概算投资应完整地包括建设项目从筹建到竣工投入使用的全部费用。尤其要注意概算中需深化设计的专业工程（如净化工程、屏蔽工程、医用气体工程、弱电工程等）投资。同时还需审查概算中各项技术经济指标的合理性，例如：围护工程的指标估算，在概算评审时围护设计尚未完成，此部分投资只能按照投资经验值进行估算。由于围护工程投资与周边环境（如：地铁、邻房、管线）、设计方案和施工方案有极大的关联，单凭经验值估算与实际投资相比往往存在较大的投资偏差。第三,当扩初概算评审后，要落实专家评审意见相应调整扩初图，同时将批准的扩初概算切块细分并进行分析，作为施工图分项设计的投资控制目标值。财务监理核实调整概算，整理评审意见，并对批准概算做出详尽、完整的分析报告。第四，施工图审图后，编制施工图设计预算。当设计预算超出概算计划控制值时，要及时分析原因，有的放矢提出解决方法和措施，并进行施工图修改调整，使修改后施工图设计预算控制在概算的设计范围内。其间，财务监理做好整个项目的资金平衡工作。
3.工程招标阶段
工程招标的目的是为了选择一支技术力量强、经济实力好、管理工程经验足、社会信誉好、价格合理、能足以胜任的施工企业。
（1）做好招标文件的编制和工程清单的编制。招标文件是招标工作中的主线，一定要符合国家的法律、法规及相关规定，对工程招标范围、工程承包方式、工程质量、工程进度要求及验收标准、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相关内容的投标报价及竣工结算依据及办法、施工合同条款中专用条款、评标办法等都要有明确规定，特别对现场的施工条件与自然条件要客观、公正表述（如地铁、高压线、暗沟、河道、地下障碍物以及周边道路、管线、邻房、铁路等做出相关说明），尽量做到风险量化、责任明确，避免因施工条件不符而引发的施工索赔，同时也为日后投资控制做好基础工作。
招标工程量清单编制是设计阶段造价工作的深化，其编制质量的好坏直接关系到投标报价的合理性、有效性和完整性，进而间接影响到整个项目的投资控制管理工作。因此招标工程量清单的编制必须科学合理、内容明确且客观公正。
编制招标工程量清单时一般应注意以下几点：编制依据要明确；工程量计算力求准确；清单项目特征描述一定要准确和全面；对现场施工条件和自然条件也要有准确的表述。
（2）做好招标过程的回标分析。回标分析是公正对待每个投标企业的关键，也是建设施工中的各种索赔关键。回标分析要把招标文件中要约与投标文件的承诺一一对照，做好相关的招标澄清工作；检查每个投标报价的完整性，投标报价中材料、设备暂定单价是否与招标清单相一致，对报价中略高和略低的现象作分析找出其原因；对措施项目清单要分析安全防护，文明施工四项措施费是否符合国家相关规定，其他项目清单报价需分析并判断每个暂定、指定金额与招标文件是否一致。通过招标文件要约、投标文件承诺、回标分析结果对投标方案作“废标、修正、询标”处理，最后公平、公正、公开、合理地将投标单位排序，选出中标单位。
（3）施工合同签订。经过专家评标明确中标单位并公示后为项目中标单位。签订《总承包施工合同》时首先必须严格执行国家的有关法律法规和相关管理规定；其次整理招标文件与投标文件（要约与承诺中）的差异，对询标中的承诺在合同谈判时作进一步明确。一个完整的《总承包施工合同》须包括如下要素：合同范围、质量验收标准、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同价款调整方式和范围（包括市场风险的承担和施工变更的确定方式）、双方的责任和义务、争议处理方式以及双方根据工程特征的特殊约定。合同文字应尽可能明确，避免含糊字句、尽量量化、公式化以避免索赔、争议、纠纷的发生。
签订的合同总价作为施工单位的投资控制目标值。
4.工程施工阶段
（1）建立此阶段的动态投资控制机制。推行实际投资概算对比月度分析表目的是将批准概算切块分析，分解控制目标值，从而达到控制实际总投资的目的。值得一提的是，在总投资不突破的前提下，各分项投资控制目标值在保证安全、质量、进度和满足建设方使用功能要求的前提下，可利用价值工程原理和项目管理技术―WBS方法随项目进程作适时调整，强调动态平衡。
（2）严格控制各类变更。从制度上防止任意提高设计标准、改变工程规模及增加工程投资的情况发生。对于非发生不可的设计变更应尽量提前进行，以减少变更对工程造成的损失；对影响工程造价的重大设计变更，则要采取先算账后变更、分权限审批的办法以使工程造价得到有效控制。
控制变更的主要措施：首要变更的审批、审查，实行上报制度，待批准后可实施变更；其次抓好施工图会审，要求项目筹建办组织监理单位、施工单位和设计单位认真熟悉、消化图纸，分析图纸中存在的问题和缺陷，采取经济合理的方式减少各类变更。
（3）梳理招标中的指定金额和暂定金额。先将概算与合同清单对比，明确专业分包、材料设备的切块价格，在不突破批准概算的前提下采用价值工程原理进行排序、修正与调整；采取限额设计、限额招标方法控制各类专业分包的投资。
（4）合理确定材料设备的价格。材料、设备投资一般占建安造价的60%～70%，所以要根据施工合同的约定严格控制，认真把关，引入竞争机制，应公开招标的一定按公开招标程序合理设定限额价；应批价的程序，要组成批价小组（由筹建办人员、工程监理、财务监理、设计、总包、监管人员组成）对照批准概算，参照材料信息网，通过内部评议、集体讨论制从质量、价格、服务、付款、工期等方面来排序名次，最后决定中标单位。
（5）定期例会制度。每月或每两周一次例会，检查、分析投资情况，对过程中发现的超投资问题及时调整，合理解决，及时分析产生原因，汇总对总投资影响的程度，对照单位造价指标及专业工程造价指标。进一步明确下一阶段控制目标值，从而达到控制实际总投资的目的。
5.竣工结算阶段
竣工结算阶段是项目实施的最后阶段，此阶段应严格遵循合同和国家相关文件。
首先必须审核工程结算编制依据，即审核结算资料是否齐全、是否符合审价要求。其次，需审核工程结算书的真实性、可靠性和合理性，凡属合同条款明确包含或是在投标时已做出承诺的费用、属于合同风险范围内的费用及未按合同条款执行的工程费用等额外投资必须坚决剔除。
三、结束语
通过工程项目“代建制”模式全过程投资与管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的项目可有效地遏制“三超”现象；投资控制要有系统组织，由业主（筹建办）、设计人员、财务管理人员、工程管理人员、总包管理人员及专业分包按照定期例会制度进行沟通，统一思想，充分发挥各专业人员的业务水平，综合考虑分析各类问题和情况，遵从合法、合理的原则；投资控制应是全过程的动态控制，要在每个阶段制定计划控制值，发生偏差时，及时采取纠偏措施进行合理调整；投资控制应进行设计管理，充分发挥设计人员的主观积极性与专业水平，要进行多方案的经济对比，保证实施方案是性价比最高的，从而提高限额设计的水平；投资控制要充分激发财务管理人员的主观积极性、发挥其专业优势，对市场材料设备价格走势的预测与分析、对概算的切块分析以及每阶段的计划控制值分析，进行有效的限额招标；业主是投资控制的关键，对功能与投资要以价值工程的规律分析决策，所做的决策都应控制在批准的概算范围之内。 （编辑 吕志新）
参考文献
［1］尹贻林，阎孝砚.政府投资项目代建制理论与实务 ［M］天津：天津大学出版社， 2006
本文分析了民营投资建设项目的发展现状，提出了民营投资项目工程造价全过程控制策略。指出要把全过程工程造价管理作为工程造价控制核心贯穿于工程各个阶段，注重在每个环节及时纠偏，体现技术与经济相结合，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，避免建设资金的流失，真正降低工程造价，从而获得良好的经济效益和社会效益。
【关键词】
民营投资；工程造价；全过程；造价管理；方法
探讨对建设项目工程造价的确定与控制，是对工程造价管理研究的重要课题，而建设项目全过程造价管理又是近年来引入国内具方向性的一种管理思维。随着这种管理模式的引入及运用将对我国工程造价管理产生重大而积极的影响，这种理念对工程造价确定与控制也将是重大的突破。
工程造价全过程控制的意义在于在项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段，以技术与经济相结合，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，注重在每个环节及时纠偏，以保证项目管理目标的实现，取得良好的经济效益和社会效益。工程造价全过程控制的管理模式同样可运用于民营投资建设项目中。
一、民营投资建设项目的发展现状
目前，我国的基本建设投资主体主要从以国有投资为主逐渐向国有、民间、外资等方向并举，一改过去由国家作为单一投资主体现象而日益呈现多元化格局的特点，随之而来的是建设项目的管理特点相应地也向多元化管理模式方向发展。从单一的注重质量安全管理向全过程建设项目管理方向不断变革。
我国现阶段的投资项目投资方要求参与的项目管理不够及时，深度不够，造价控制普遍存在重后期实施阶段轻前期决策和设计等阶段的现象，仍然会普遍存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，投资没有达到良好的效果。
民营投资（民间投资）是根据投资项目资金来源性质对投资进行的一种分类。它是相对于国有投资和外商投资而言的。它包括集体投资、私营个体投资、股份制及其它经济的投资。民营投资项目一般存在的问题有：一是大多数民间投资者对投资方向、投资项目缺乏预见性，随波逐流，致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设。二是民间资本发展还不成熟，具有周期性波动的特点，短期行为明显，具有内在的脆弱性。而另一方面优势是，民营投资建设项目，相对于政府投资项目而言，因投资主体的特点，对资金的控制与运用更具有自主性和反馈的及时性，对项目管理参与自主性大。因此，必须用科学的决策水平，提升民间投资建设项目的质量和效益，优化选择投资项目。而提高民营投资建设单位工程造价的管理水平对控制工程项目投资起着至关重要的影响。
为了建设项目充分发挥其经济效益和社会效益，民营投资项目应确立全过程造价控制的重要性，通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等阶段进行造价控制，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算等顽症。
二、民营投资项目工程造价全过程控制策略
民营投资建设单位应充分发挥自身作为投资主体的优势，积极参与工程造价控制，在工程造价全过程控制中立足于动态控制，同时强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。
1、项目的决策阶段造价控制
项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程。投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用，是前提。
在项目投资决策阶段，首先解决好影响造价的因素：项目规模的确定、选址、技术经济方案的确定；其次是编制项目可行性研究报告和投资估算。
（1）做好项目决策前的准备工作和项目可行性研究。这一阶段，民营投资企业对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备技术参数、需要解决的问题、工程实施后的效益分析等，切实做好项目可行性研究报告，不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，根据市场需求及自身发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，选择科学和合理的项目投资方案。
（2）编制项目投资估算。项目投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，是项目投资决策的重要依据之一。投资估算必须准确编制、满足限额设计和控制概算的要求。因此，决策阶段必须保证投资估算的准确性。
2、项目设计阶段造价控制
在项目作出投资决策后，工程造价控制的关键就在于设计，对设计阶段的工程造价管理是整个管理过程的重点。设计阶段对工程造价的影响度约占70%以上，因此，在工程造价全过程控制中起着关键和决定性的重要作用。
必须改变重施工、轻设计的现象，在设计中注入工程造价控制的理念。
民营建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合。一是让设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么；二是在设计过程中，应随时提供有关资料，使设计人员及时掌握投资方相关情况、有关资料以及需求。因此，在设计阶段民营建设单位的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。及时沟通和表达，减少无效设计，力图使设计方案既科学又经济。
（1）优选方案设计和工程设计单位。技术方案的优劣很大程度上确定了成本控制的高低。
通过设计招标和设计方案竞选优化和优选设计，同时进行设计监理，从而保证设计的质量和水平，对建设项目投资控制有决定性的影响。它是在设计阶段控制工程造价的有效手段。
在施工图中经常会遇到因结构设计上用材不科学的超用量，由此而造成许多投资的浪费。因此，在设计阶段建设单位的参与程度也直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。重施工、轻设计的传统观念必须得到改善。
（2）推行标准设计和运用价值工程进行设计优化。正确理解、运用及执行设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，同时在设计过程中引入价值工程理论，在满足所要求的功能的前提下，进行多方案比选从而择优，将技术和经济优化结合起来。
（3）推行限额设计。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。
一是限额设计应贯穿工程设计的各阶段。明确限额目标，实行工序管理，各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。二是严格控制初步设计概算和施工图预算。三是建立限额设计的各级经济责任制，实现谁设计、谁负责；谁核算，谁负责的责任制度。
（4）加强设计变更管理。要尽可能将设计变更控制在设计阶段。对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，先核算再变更，使工程造价得到严格而有效的控制。要保证设计方案切实可行，经济有效，控制投资的浪费。
3、招投标阶段造价控制
在招投标阶段的造价管理主要是合同形式的选择、标底编制及合同价的确定。其根本目的就是要引入竞争机制，降低工程成本。
在招投标过程中，民营建设单位首先要对招标文件内容等进行研究确定，严禁预算资金外增项，超投资。同时，应做好标底审核工作，严格审查招标程序。
在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性，是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行严格评审，杜绝偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求的编制。
（1）招标文件是招投标阶段造价控制的关键。一要提高招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免漏项。二是要编制好招标控制价，把它们控制在合理造价的下限。三要严格在合同条款中明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付等关键内容。
（2）工程量清单是招投标阶段造价控制的核心内容。工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。因此，建设单位必须更加重视工程量清单的编制，保障工程量清单编制做到准确、完整、不缺项漏项，最大可能的减少民营建设单位工程量清单编制的风险。
（3）应对投标单位的投标策略。约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。
（4）做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
4、施工阶段造价控制
工程实施阶段的造价控制是实施造价全过程控制的组成部分。是投资支出最集中的阶段。要在技术措施及合同措施这两方面进行挖掘，寻找通过设计节约投资的可能性，对主要施工方案进行技术经济分析，加强项目的可行性分析。
（1）抓好合同管理减少对方索赔。民营建设单位项目管理人员必须充分理解、熟悉和运用合同条款，避免索赔的发生。
（2）加强对施工过程的监管。优选技术经济优化的施工组织设计、严格控制设计变更和施工签证，找到技术和经济的最佳结合点。此外加强工程质量的监管，做好施工记录。
（3）严格把好工程材料、设备价格关。
（4）对工程进度拔款的控制。 工程师要积极协助业主严格控制工程进度拔款。
（5）严格审定工程预结算。正确的选择工程造价的计价方式以及合同计价方式是工程实施阶段对工程造价控制的核心。
（6）重视设计、监理、造价咨询等单位的作用。可以对工程造价起到很好的协同控制作用。
5、竣工结算阶段造价控制
竣工结算阶段是整个投资项目阶段的重点，是全过程控制的最后环节。在确定工程造价时，坚持以现行的工程量清单计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。深入施工现场和材料市场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止高估冒算。结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主，严把工程计量关。 综上所述，在工程建设中，要发挥民营建设单位掌握第一手资料的优势和对投资资金能自主把握的优势，充分利用和分析建设周期中的重要信息，把全过程工程造价管理作为工程造价控制核心工作来抓，把这种管理理念贯穿于工程全过程实施的各个阶段，注重在每个环节及时纠偏，体现技术与经济相结合，将建设项目投资控制在预期投资目标以内，从而减少或避免建设资金的流失，真正降低工程造价，从而获得良好的经济效益和社会效益。
【参考文献】
2017年2月,国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次明确提出“全过程工程咨询”的概念。此文件旨在完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询服务市场；鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标、造价等企业采取联合经营、并购、重组等方式开展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程咨询企业。之后，国家发改委和住房城乡建设部相继出台各种文件，从多个角度对全过程工程咨询做了阐释、推进和规范工作。在国家政策引导和客户需求的双重驱动下，工程咨询企业蠢蠢欲动，努力采取各种方式来拓展全过程工程咨询业务，以期抢占更大的咨询市场份额。很多企业认为全过程工程咨询，就是原来相互独立的工程咨询业务简单组合，通过重组并购即能形成全过程工程咨询能力，这是对全过程工程咨询的严重误解。其实，各类咨询业务的简单叠加，并未解决传统咨询模式下的项目管理碎片化问题，就如将一群小舢舨拼接起来，不可能成为航空母舰，也不会增强对项目全过程工程咨询的效果。不论是国家政策抑或是客户需求，其目的都是为了达到科学的项目管理，以保障投资者利益的最大化。所以，全过程工程咨询就是要克服传统分散式咨询的信息孤岛问题，使项目信息从开始到结束的整个生命周期内能够完整而顺畅地流动。正是由于传统咨询模式的割裂性，损害了项目管理的整体性和系统性，造成很多项目工期拖延或抢工，投资控制严重不利，给企业和国家带来不必要的经济损失。因此，推行全过程工程咨询，旨在增强项目信息的准确性和完整性，提高管理者决策的科学性，进而改善投资效果、提升投资效益。同时，这也是促进建筑业持续健康发展的重要举措。投资项目阶段划分投资项目通常包括启动、策划、可行性研究、设计、采购、施工、运营等全生命周期的各个阶段，这些阶段又分别属于投资决策和项目实施两个主要阶段。无论阶段如何划分，项目的属性从启动和策划时即被建立，后续任何阶段只是通过增加信息使项目特征更加明确，一般不会改变项目的根本属性。这就像一个人的基因是与生俱来，人生每个阶段的学习都在增加知识，使人格和能力更加完善一样。在此认知基础上，便能准确地理解项目生命周期的概念，也才会更好地理解项目全过程管理的内涵。投资决策阶段是指决定实质性投资之前的阶段，包括项目策划和可行性研究过程。这个阶段主要任务是投资目标和用户需求的定义，牵涉概念设计或方案设计，以及经济和技术等的可行性分析，目标是让投资者作出科学合理的决策。此过程收集和生成的信息至关重要，对项目后面各个阶段都起着指导和约束作用，也是实施过程项目控制的根本依据。尽管投资决策需要很多其他指标，但工程范围定义和投资预算仍是投资决策的核心，因而设计和成本估算便是这个阶段的两项最关键的工作。在实践中，很多企业在此阶段投入的时间和成本严重不足，致使范围定义不明确、投资估算不准确，这成为在实施阶段设计变更频繁和成本超支的关键因素。一旦投资决策完成，项目就进入实施阶段，包括设计、采购、施工、验收、运营等过程。这时的设计便是以决策阶段概念设计为基础进行细化，形成具体可行的方案和系统，进而发展成可用于施工的设计文件。至此，项目的大部分创造性工作已经完成，而采购和施工便是依据设计文件，在限定的预算和工期内完成实体工程的过程。项目实施过程就是实现投标目标的过程，必须以决策阶段确定的各项指标（范围、预算、进度）为控制依据，进而达到项目预期的目标。由此可见，投资决策和项目实施是不可分割的两个阶段，前者确定项目目标并建立实施和控制依据，后者是实现客户需求的所有努力。所以，项目全过程管理的目标应是保证这两个阶段的有效衔接，使两者做到一脉相承，才能更好地实现项目的各项目标。这进一步说明，全过程工程咨询的本质就是对项目全过程的有效管理，而不应只是各类独立咨询服务的简单集成。
投资项目管理的原则
项目管理主要包括四个主要目标：范围、预算、进度和质量，质量被认为是恒定的标准，一般不会随意发生变动。范围、进度和预算就成为投资项目管理的关键要素，且三者存在相互影响和制约的关系。范围取决于项目功能要求，是满足业主需求的核心指标；其次是业主愿意支付的投资预算和工期要求，这是实施项目的关键约束条件。业主通常希望用最短的时间，花最少的钱干最多的事，这往往会事与愿违。因此，投资管理者必须理解范围、进度和预算的三角制约关系，在三者之间寻求平衡，才能达到最佳的投资效果。这就需要使用项目管理的基本原则，以及价值工程等各种管理技术，来解决投资效益最大化的问题。造成投资项目的范围、进度和预算失衡的主要原因，是项目信息缺乏完整性和连贯性，甚至是前后不一致的现象。比如，项目前期决策使用的假设没有得到验证，在实施过程中这些信息严重失真，致使项目预算和进度偏离轨道。另外，一个关键问题是在碎片化咨询模式下，各个分散的咨询公司仅对项目一个阶段负责，例如投资咨询只关注于项目能否通过审批，对项目的实际成本和最终收益漠不关心。当然，在项目实施的其他阶段这种脱节现象也相当严重。信息不完整和流动性差是对项目管理最致命的伤害，也是造成各种问题的根源所在。投资项目管理的核心便是投资控制，这是无庸置疑的。因此，项目管理的重点应是识别影响成本的各项因素，并通过系统化的方法对其进行估算、预测和控制。然而，传统模式下的投资咨询和造价咨询均不具备这样的职能，使得项目的投资控制处于非常零散的状态。投资咨询把重点放在项目的“可行性”上面，常进行不符合实际的假设，忽视真实成本的预测，导致项目预算从开始就具有极大不确定性。造价咨询强调的是工程算量和清单编制，对影响投资的各个要素缺乏了解，甚至不能分析进度和成本的关系。这充分说明传统工程咨询模式有着太多劣势，对项目投资控制非常不利。
投资控制的重点
在项目的生命周期中，尽管投资决策阶段还没有产生实质性投入，但其重要性是不言而喻的。因为这个阶段需要定义客户需求和项目的功能特征，并且预测项目的预算和工期，这些都决定了项目是否可行。因此，决策阶段的投资控制重点是基于工程范围的成本估算和进度计划编制，并要针对工作范围、进度和预算进行反复平衡，以达到最符合实际的要素组合。这就需要专业化的设计、计划和估算人员，通过运用价值工程等方法来寻求项目价值的最大化。为克服实施过程风险造成的成本超支，估算人员必须能够使用科学的风险管理方法，来识别、分析和策划项目的不确定性，并预估合理的风险储备金来应对发生的风险。在项目进入实施阶段后，随着设计不断深入直至采购和施工阶段，资金投入也将不断增加。这时项目投资控制的重点将需要更完整的管理系统，包括信息收集、成本估算、成本预测、成本报告、成本分析、成本纠偏等内容。值得注意的是，投资控制绝不是某个部门的工作，而应是项目所有参与者的职责。只有各相关人员都负有成本控制的责任，并能提供准确的成本信息和具有强烈的成本意识，才能取得较好的投资控制效果。在具体实践中，尽管项目都强调以成本管理为核心，但真正能贯彻的却少之又少，这某种程度上是投资失控的主观因素。任何管理都需要控制，而控制就必须有基准，投资决策阶段的成本估算就是建立投资控制基准的第一步。只有建立符合实际的估算，才能将其分解成合理的项目预算，进而投资控制过程才有意义。如果估算过程所做的假设不合常理，导致估算的不确定性太大，这本身就会成为项目的重大风险。因此，项目管理的系统性具体体现的就是成本管理的系统性。一般来说，只要能够做到成功的成本估算、预测、报告、分析和纠偏，项目就会处在正确的管理轨道上。这是因为在项目管理中，无论是进度、质量、安全或其他风险，绝大部分偏差都最终以成本偏差来体现。综上所述，贯穿于投资项目全过程管理的是投资估算与控制，这也正是全过程工程咨询要抓住的核心。无论在前期决策阶段还是项目实施阶段，只有以成本管理为核心，以进度管理为主线，才能大大提升投资项目管理的系统性和整体性。这充分说明，为了更好地体现投资控制的核心作用，应首先整合投资咨询和造价咨询的职能，使其咨询工作能够贯穿项目始终，对项目投资估算和控制全面负责。当然，全过程工程咨询并不仅仅是投资控制工作，其他各项咨询职能也都非常重要。所以，全过程工程咨询就是以项目全过程管理为核心，并有效组合其他专项工程咨询。
总结
Abstract： The whole-process cost control and management of wind power projects has become the inevitable trend developing socialist social market economy， only through static control and dynamic management of the project cost and rational allocation and utilization of program funds we maximize the profit of engineering projects. From the features of the whole-process cost control and management in wind power projects and design stage division of wind power projects， this article describes the whole-process cost control and management of decision-making project， design stage， tender offering stage， construction stage and conclusion stage.
关键词： 造价控制；全过程；合同管理；风电工程
Key words： process cost control；whole process；contract management；wind power project
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）32-0079-02
0 引言
随着我国风电工程的大规模建设，风电装机规模得到迅速发展，由于风力发电成本较高，风电工程建设的投资就成为了制约风电发展的一个主要因素。针对风电工程建设来说，只有控制和降低工程造价节约投资成本，才能进一步的增加企业自身的利润和竞争力。
1 风电项目全过程造价的概念
1.1 风电工程全过程造价的控制与管理 风电工程全过程造价的控制与管理作为一项综合性较强的系统工程，是适应市场经济发展的必然结果。通过风电项目全过程造价的静态控制与动态管理，变被动为主动，在建设过程的不同阶段可以积极采取措施将工程造价控制在既定的投资内。
在风电场的全过程造价控制中，通过技术与经济相结合，对工程成本进行有效的管理，节约成本，可以最大程度的提高工程的投资效益，实现全过程造价控制的预定目标。
1.2 全过程造价控制的流程 全过程造价的流程控制首先要从风电项目的决策阶段入手，科学、合理的确定该阶段的工程造价；其次严格控制设计阶段的工程概算，减小对后续工程造价的影响；通过招投标阶段的公平竞争，合理控制合同价格；加强施工阶段的造价管理工作，避免不必要的工程索赔及工程变更，控制施工预算；工程竣工后严格控制工程结算工作[1]。风电工程全过程造价控制流程见图1。
1.3 全过程造价管理的特点 风电工程由于受施工工期、施工资源需求较大，地理环境复杂等因素的影响，工程造价相对较高，在风电工程造价的管理上要具有主体性，动态性，阶段性，系统性等特点，依据风电工程的特点做好工程造价的管理与控制，从整体性和时效性出发，理清管理策略，为全过程造价管理打好基础[2]。
2 我国风电项目全过程造价控制与管理中存在的问题
2.1 风电工程决策阶段的主要问题 我国的风电工程在决策阶段缺乏准确的经济分析和工程可行性的判断。部分风电企业，在决策阶段只注重风资源情况，忽略工程建设的难度，造成工程施工过程中造价失控。在项目决策阶段，风电企业应该注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响，对工程造价的合理性进行科学分析，防止片面的进行成本估算，脱离实际情况。
施工工艺的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因，在项目确立后要根据项目的规模、材料的市场价格、施工的技术条件、工程建设成本来全面的确定施工技术方案，制定出适合本工程的施工组织计划，合理的安排施工周期和施工进度。风电项目的建设标准也是影响工程造价的因素之一，建设单位应根据国家或企业自身的实际情况，以项目规模、占地面积、施工设备、建筑标准、配套设施等为依据，合理确定工程建设标准，作为工程造价的理论依据。
2.2 全过程造价控制的概预算与定额问题 风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。在风电项目的全过程造价控制过程中，要加强定额体系的构建，在项目建设全过程的不同阶段，可以合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免施工企业之间的不正当竞争。
风电项目在决策阶段和设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局的风电场工程概算定额，该定额体系在风电项目的前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。风电项目中的每一个单项工程，需要根据其自身特点选用不同行业的相应定额。比如，风电场中的升压站房建工程，选用各个地区工民建行业的建筑工程定额比较合适；架空线路工程采用电力建设工程的概算定额更符合该单项工程特点；风电场施工道路工程采用公路工程概算定额更能贴近工程实际。
3 风电项目全过程造价的控制与优化
3.1 设备与甲供材管理的优化 风电项目设备使用资金一般占工程整体投资的70%左右，而风机和塔筒的设备投资一般为工程整体投资的60%左右。因此，风电企业应重点加强设备、特别是风机和塔筒的招标控制，在设备招标过程中，要做到真正意义上的公平、公正、公开，避免人为操控的因素和腐败问题，从而导致投标报价的增加。有条件的风电企业在设备招标过程中，可以实行打捆招标，获得规模优势，选择技术和经济合理的设备，减少工程造价。
在风电项目建设过程中，为保证工程质量，加快施工进度，控制工程投资，工程建设所需主要材料可以由建设单位统一采购。工程施工过程中，根据统计出的甲供材料的实际发放量及预算量，核算出少领的材料量并核算出多领的材料量，分析甲供材料的实际用量和预算量，杜绝施工单位的不合理损耗。工程结算时，根据施工单位实际领用的数量及双方约定的甲供材料单价，扣除工程材料款。甲供材料核算管理贯穿于风电工程施工全过程，只有建立一套完善的管理制度，工程各参与单位紧密配合，才能将甲供材料核算管理工作落到实处，有效地控制工程造价[3]。
3.2 合同管理及工程索赔的控制 合同管理是招投标管理的延伸，只有加强合同管理才能保证招投标结果的有效实施。合同格式条款要规范，文字要严谨；固定价合同要界定合同范围；暂定价合同要说明工程结算原则、结算使用定额及费用标准；对于现场签证、变更及另行委托项目要说明工程价款处理方式、结算原则；对于以上条款规定，要认真对待、仔细推敲；杜绝留下索赔的伏笔，为工程造价的控制与管理创造条件。
由于自然条件、现场条件、社会因素以及合同的相关条款、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生影响，必然会产生索赔。部分承包商为了获得工程承包合同，不惜低价中标，而在施工过程中寻找可以实现索赔的一切机会以获得额外利润。这就要求项目管理者，必须认真研究合同条款关于索赔的规定，确认索赔的证据是否成立以及证据的真实性、全面性，督促有关各方及时的进行现场核实、签证及记录。只有加强施工索赔管理，减少不可预见的索赔事件，才能有效的控制工程造价。
3.3 工程造价咨询机构的参与 工程造价咨询机构可以将全过程造价管理的思想与方法应用于造价咨询服务中，它可以贯穿于风电项目建设的全过程，改变原有工程造价的不连续性，对风电项目投资进行系统控制，提高建设项目的投资控制水平[4]。
风电企业可以委托有资质的造价咨询机构，对风电项目进行全过程的造价控制管理。造价咨询机构可以全面建立和完善全过程造价管理的程序，促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务，从而协助企业能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。
3.4 项目实施阶段的优化
3.4.1 应严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等；对于必须发生的设计变更，应及早实现，以减少损失。对于有条件的风电企业应派工程造价专业人员常驻工地，实时控制工程造价。
3.4.2 应严格审核现场签证，坚持从实际出发，尊重现场签证的科学性、严谨性和程序性；现场签证必须经过建设单位、监理单位、施工单位的一致认可。同时，现场人员应将签证及时进行归档，以便后续结算工作的顺利进行。
3.4.3 加强项目实施阶段的合同管理，督促各方积极的履行合同规定的义务，巩固招投标的结果，从而实现预期的造价管理目标。
3.5 竣工结算阶段的造价控制 竣工结算是风电项目全过程造价控制的最后阶段。首先，应审核竣工结算是否符合施工合同的规定；其次，审核结算是否有多余分项工程，工程量计算是否正确，有无不切合实际的工程签证；最后，通过建设单位和承包单位的协商确定工程价款总额，使工程价款总额真实体现工程工程实际造价[5]。
根据承包合同、施工图纸、相关预算定额、工程签证单等内容，并结合现场复核，认真审核竣工结算，防止施工单位虚报、瞒报，严格控制工程造价。实践证明，通过风电项目的结算审查，可以降低施工单位上报工程结算价款的10%～20%，对风电项目的造价控制与管理起到重要作用。
通过竣工结算与工程概算的对比分析，考核工程项目投资效果，对超概算部分进行探讨并分析其原因，为后续工程项目的投资控制积累经验。
4 结语
综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。
参考文献：
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[3]吴细平.水电工程建设中甲供材料核算管理的实践与思考[J].中国高新技术企业，2010，（31）.
【关键词】建设项目；全过程造价控制；方法；内容
0 引言
全过程造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工及竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。由事后结算造价咨询向事前、事中、全过程延伸的一种咨询方法。从经济角度来看，建筑市场的竞争主要是价格的竞争。在工程建设中既能确保工期、质量、又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本换取最大的效益，就能在竞争中获取主动、走向成功。通过对影响工程造价诸多因素的分析和思考，笔者认为要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，对建设工程进行更全面的控制。
1 全过程跟踪造价咨询的现状
当前的全过程造价控制主要上就是以造价咨询公司或者有造价咨询资质的项目管理公司作为输出服务的主体，对节约使用建设资金，规范建筑市场能够起到积极作用。
1.1 全过程跟踪造价咨询的适用单位
需进行项目造价控制的单位分为政府及事业单位、房开公司、施工单位、各类建设指挥部等，其中政府及事业单位的单位性质就决定了本单位内部难以配备专业齐全的造价控制人员，对于专业性极强的全过程造价控制来说是急需全过程造价控制的参与者；房开公司作为专业的房地产开发企业内部人员配备还是相对齐全的，如果需要造价控制也是阶段性的，基本上就是突击性的工作譬如预结算工作等；施工单位应该来讲预结算人员配置是最齐全的，从制度上讲，也应该是全过程造价控制的服务对象，就现状看，无论是从施工单位领导层的认可性还是造价咨询公司的业务开展情况讲能够采取全过程造价控制的可能性很小；各类建设指挥部作为临时性的建设主体，内部人员组成一般都是各个参见单位指定的相关专业的领导，针对具体的全过程造价控制业务不可能具体操作，因此也是急需全过程造价控制的单位。因此，政府及事业单位、各类建设指挥部才是造价咨询公司服务的主要对象。
1.2 实施过程的各个环节需加强管理
工程建设实施过程的各个环节中，往往是建设（代建公司）、监理、造价咨询、施工相互脱节，管理混乱，缺乏必要的事前预防、事中控制和事后监督的全过程控制手段，在工作实际中投资控制显得被动和滞后。
2 全过程造价控制的控制内容
2.1在建设项目决策阶段，造价控制的主要内容
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，达到80%～90%。在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员优化方案，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。投资决策人员从建设方案的优选开始，就应该按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。在决策阶段，工程造价控制的内容，一是合理确定项目的建设规模和建设水平，投资者是否有足够的财务能力支付项目建设费用，人力、设备是否能达到设计中的要求；二是合理选择项目建设地点，地点好的房地产便于销售，资金回收快，有利于企业的发展；三是进行可行性研究，编制投资估价，工程估价是制定投资计划、控制投资的有效工具，又是筹集建设资金、加强成本控制和评价投资效益的依据。
2.2在建设项目设计阶段，造价控制的主要内容
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。合理的设计是控制工程造价的关键。有资料分析表明，影响项目投资最大的阶段，是设计阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；因为初步设计阶段建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准全部应确定；在技术设计阶段，对工程造价的影响只占工程总造价的35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的设计阶段。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这小于1%的费用，对工程造价的影响度却占75%。目前，设计阶段存在的主要问题：设计人员与概预算人员工作不能紧密相结合，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰。概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。
2.3 在建设项目开工前阶段，造价控制的主要内容
2.3.1检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全，是否是性价比最高的方案。
2.3.2 检查招投标文件、程序及其结果是否合法、有效。
2.3.3 检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致。
2.3.4 检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点。
2.4 在建设项目施工阶段，造价控制的主要内容
2.4.1 检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。
2.4.2 检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，虚列工程成本等问题。
2.4.3 检查内控制度建立、执行情况。检查委托单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。
2.4.4 检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。
2.4.5 审查设计变更及施工现场签证。检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。首先是定性审查，是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同文件精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取；文字表达是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；审核由于现场情况及合同变化引起的费用索赔和延期竣工索赔要求，避免不必要的经济损失。其次、定量审查，变更工程量计算是否准确，费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全。最后应分析变更对造价的影响，并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。对必要的变更应进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出。
2.4.6 检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。防止出现超付工程款现象。
2.4.7 加强设备、材料价格控制，对项目殊材料、设备市场价进行征询。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，避免造成更大的损失。
2.5 在建设项目竣工验收后，造价控制的主要内容
竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。竣工结算是控制工程造价的核心。工程结算时应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施，实事求是。应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以备今后使用。
3 全过程造价控制须重视的问题
由于全过程造价控制是一项目全新的工作，由于服务的对象不同具体如何操作没有一成不变的模式。为确保全过程造价控制作业做到有章可循，一般造价咨询公司会根据委托单位的性质和要求制定能够跟委托单位互相融合的全过程造价控制实施方案。
3.1 全过程造价控制人员的选择与安排
必须挑选有经验的，并具备工程技术、经济、法律等多方面的知识的复合型人才。同时还应具备较强的现场沟通、协调能力。
3.2 造价控制要客观公正
全过程造价控制人员必须深入现场收集资料，取证要准确。工作既要全面又要彻底，一定要站在客观公正的立场上对待每个环节，注意调查研究，不得有个人色彩。
3.3 要及时总结经验教训
全过程造价控制是一项知识面广、综合性强的工作。因此，造价控制完毕要认真地研究总结，不仅要总结工作的方法方式，过程中还存在哪些技术问题，以后如何进行改进，而且还要探讨建设项目管理中存在的问题和不足，分析共性问题；要不断地进行探索，要在实践中学习提高，不断完善造价控制工作。还要形成工作制度，它对减少造价控制风险，提高造价控制质量。
3.4 全过程造价控制资料要妥善保存
因为工程项目跟踪过程较长，工作中的底稿、照片等资料要特别注意保存，要建立造价控制复核制，造价控制责任追究制。
4 结语
运用建设项目跟踪控制方法进行建设项目全过程造价控制，实现了建设项目的总体目标。建设项目跟踪控制作为现在控制造价的一种方式，已经在大中型建设项目中采用，并且取得一定的管理效益和直接经济成果。在全过程造价控制过程中造价咨询与施工、监理、建设管理等工作密切配合，建立一套科学合理的造价控制程序和造价控制质量保证体系，全过程造价控制就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。
参考文献
[1]陈西台，丁鹏飞.浅议全过程造价控制在建设项目中的作用[J].甘肃科技，2006，(7).
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【关键词】 高校； 跟踪审计； 现代审计
伴随我国科教兴国战略的全面深化落实，教育在整个国民经济发展中的优先地位得以确立和巩固，教育投入占GDP4%具体目标的落实使得教育特别是高等教育事业和高校办学规模得到了快速发展和持续增长，高校固定资产投资规模的不断扩大是实现办学条件改善和办学实力提升的有效动因，教育领域特别是高校控制工程建设项目全过程跟踪审计是在这样一种大背景下广泛开展和实施的必然选择，这对控制国家公共财政资金投资成本，有效提高建设项目资金使用效率，确保工程质量发挥着不可替代的重要作用。
一、建设项目全过程跟踪审计的本质和特征
全过程跟踪审计本质是一种对过程的有效控制行为。具体而言，是对建设项目管理过程和结果所实施的全程、动态、有效的经济控制机制，目的在于主动发挥审计的“免疫系统”功能，切实提升建设项目资金监管效率。
建设项目全过程跟踪审计作为一种提前介入的实时审计，是针对建设项目过程所开展的同步审计，其特征表现如下：
（一）参与性与过程性
参与性是指作为有别于施工方、项目管理方的第三者，全程介入并参与项目建设的全过程，履行监督和服务的职能，工作目标定位在监督、咨询和建议上，不从事施工、监理、管理方面的具体工作。在具体操作上是将跟踪审计发现的问题及时与建设项目单位取得联系，并通过书面形式反映、沟通，不与施工方直接对话。过程性不是强调对“结果”进行的审计，而是对各阶段审计事项过程开展的审计，进而延伸为对建设项目全过程开展的审计。全过程审计并不是全面审计或全部审计。
（二）动态性与时效性
过程跟踪审计有别于对结果的事后静态审计，跟踪审计的核心问题就在于动态与过程的实时跟踪。它将事前、事中与事后审计有机的结合起来，有效避免了“结果”审计的滞后性。高时效性表现为减少时耗，提高工效，跟踪审计将传统的事后审计前移，实时发现并指出投资、管理方面存在的风险和问题，随时帮助纠正偏差，有效防范经济风险，其目标就是将发生在萌芽状态的问题及时予以清除。
（三）主动性与超前性
主动性是指建设项目全过程跟踪审计在不同的项目进行阶段均处于持续不断的主动监控状态。如从立项、设计给予监控，从源头上控制了投资方向，从根本上预防了投资损失的发生。通过提前介入审计过程，减少了事后审计隐性的漏洞，促进了规范管理，提高了工程质量；项目实施过程中的监控主要是针对可能或者将来可能发生的风险予以监控，进行准确预测和判断，做到未雨绸缪，采取积极主动的应对措施。超前性主要指全过程跟踪审计作为审计方式的一种创新是实现免疫系统功能的重要形式。跟踪审计方式在监督项目审计工作中的运行对积极发挥审计免疫功能、有效控制审计风险、提升审计质量具有不可替代的作用。跟踪审计的主动性和超前性关键体现在有效和积极应对审计环境的变化方面，而不断变化的环境要求是确立跟踪审计，充分发挥主动性、超前性、预防性特征的最好展现。审计关口前移突破了事后审计的滞后性，使建设项目中存在的问题消灭在萌芽状态。
二、开展建设项目跟踪审计的成效体现
（一）有效控制、节约投资成本，促进最佳经济效益的取得
建设项目全过程跟踪审计的设计关口前移设置在立项决策、工程设计等环节，而这一阶段特别是论证立项后的工程设计环节，是施工技术、市场经济行为和造价有机结合的动态过程，工程设计质量的严密、全面程度并结合市场实际定价的前置调研，是使工程造价有效控制、工程质量有效提高的根本因素，也是招投标环节顺利开展的基础。伴随施工阶段对设计变更的严格控制，不仅工程设计、进度、造价与概（预）算的匹配得到切实保障，也为最终真实合理的工程造价结算提供了前提和条件，建设项目全过程跟踪审计经济效益的取得也不仅体现在“审减金额”等显性经济效益方面，更体现在质询、审签服务所提供和带来的隐性经济效益上，即这部分隐性的经济效益，具体效益数据并未在结算和决算审计报告中体现出来。
（二）加强工程质量的监控，提高项目投资绩效
全过程跟踪审计实际上是一种综合性审计，包括经济性审计（如工程造价审计）、效率性审计（如工期和进度审计）和效果性审计（如工程管理审计、投资效益审计）三位一体审计的融合，实现了投资控制、进度控制和质量控制的审计目标。其中，经济性审计主要体现了对工程质量的监控；效率性和效果性审计则主要体现了对项目投资绩效的促进和提高。
（三）促进建设项目规范管理，有效遏制工程领域的腐败行为
审计作为第三方，以“超脱”者的监督角色定位，及时提出审计意见和建议，能有效帮助建设单位加强管理，针对重点环节及时发现和堵塞建设项目管理工作中的漏洞和问题。跟踪审计由于提前介入到建设项目的相应关键环节，形成了全过程、全方位的监督制约机制，相对于事后监督而言，能更好地发挥积极有效的预防腐败的作用。工程现场管理的签证、资料搜集的及时、齐备等工作得到有效的保障和规范，即由于跟踪审计的介入，建设项目的施工、监理、财务和项目管理均得到了切实强化，有效促进建设项目的规范管理，从根源上遏制了工程领域的腐败行为。
（四）优化设计方案、实现投资决策科学化
投资决策的科学化和设计方案的优化实施和运行，是完成目标控制任务的条件和保障。因此，对投资决策和优化设计方案实施的审计工作，能够从根本上实现绩效审计的目标。而对投资决策和优化设计方案实施的审计，也体现了由传统审计对“问题的事后揭示”向现代审计“警示预防和服务促进”的功能转化。通过前置加强权利使用过程的监督，有效减少违规违纪问题发生的机会和空间，根源上切实降低违规违纪问题发生的概率，使建设项目审计的内涵，在全过程跟踪审计工作中得以升华、延伸和拓展。
（五）提高审计信息反馈效率，发挥审计“免疫系统”功能
提高信息反馈的效果，关键在于缩短信息反馈回路，及时反馈可能的、形成潜在问题的审计监督信息，并使提前反映出来的信息得以有效、准确、充分地利用，从而发挥全过程跟踪审计“预警和防范”的作用，这正是建设项目全过程跟踪审计的特征和本质所在。其目的也在于有效降低建设项目投资风险，为提高公共财政资金的使用效率和透明度提供了前提保障。
三、进一步提升全过程跟踪审计成效的拓展路径
（一）强化全过程跟踪审计的程序化、制度化与规范化建设
全过程跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新，相对于传统审计而言在程序、内容和方法上都发生了根本性的变化，因此，健全跟踪审计规章制度，制定跟踪审计实施办法，科学合理地统一选择和确定审计跟踪介入环节和重点，准确掌握审计介入建设工程项目管理的程度，形成一套有效完整的建设项目全过程跟踪审计指导程序和规范，是今后有效开展工作、提升和发挥审计功能的必然选择，从而为审计人员和其他各方管理、施工人员提供具体的参考和指导意见，使之各司其职，工作到位不越位，相互配合协调运作，这是全过程跟踪审计步入规范化、程序化、制度化轨道上的必然体现。
（二）优化审计环境，提升审计技能和审计人员素质
跟踪审计需要一个良好的内部环境和外部环境。就内部审计环境而言，审计工作组成人员应当同心同德，创造和谐愉快的工作氛围。同时，发挥和调动群众主动参与的积极性，群策群力，切实推动阳光工程，除涉及国家安全的内容以外，督促建设单位开展预算公开、进度公开、内容公开、程序公开，优化建设项目跟踪审计的自身管理，防微杜渐，有效发挥建设项目跟踪审计的“免疫系统”预防功能。就外部环境而言，一是要取得上级部门的支持，二是要取得有关部门包括监理部门、建设部门、施工单位的理解和配合。
全过程跟踪审计的内容大大超出了传统工程结算、财务决算审计的范围，需要与之相应的技术手段和人员素质的提升才能确保达到理想的审计效果。就技术手段而言，做好开展和实施审计信息化的各项准备工作、充分利用计算机网络技术、审计软件以提高审计工作效率，提升审计工作质量。审计人员自身素质的提升表现在三个方面：一是加强和更新知识储备；二是掌握新的技能和方法；三是不断引进人才和横向联合，完善优化审计队伍的专业知识结构和技能结构。
（三）切实贯穿“预防、服务、监督”三位一体的现代审计理念
全过程跟踪审计是将最终造价结果涉及到的相应审计内容转化为事前决策与设计、事前造价咨询和过程造价控制，寓监督于跟踪服务之中，加强了建设项目造价过程的管理，防范了经济风险，因此，跟踪审计所体现的过程性、预防性、及时性的特点，再次证明全过程跟踪审计不仅仅是经济责任审计，而且还是经济效益审计和绩效审计，有效克服了管理的滞后性，将事后监督转化为事前防范和事中控制。
传统审计的基本职能是监督，而全过程跟踪审计由于实现了从事后结算审计向事前咨询和事中控制的延伸和拓展，从而实现了传统审计监督职能向现代审计监督与服务职能并重的转变，从而将查错防弊的传统审计目标提升为以控制项目造价、提高项目质量为核心的投资效益服务、风险预防和价值增加的综合性审计目标上来。
全过程建设项目跟踪审计作为一种创新，在工作实践中已日益彰显出了它的优越性和广阔的应用前景，因此，加强实践经验总结和工作研究，进而不断完善和提高全过程跟踪审计的工作质量，以更好地为高校建设和改革发展服务，提高公共财政资金的投资绩效。
【主要参考文献】
[1] 教育部财务司.教育内部审计规范[M].北京：人民教育出版社，2010.
关键词:投资控制 全过程审计 方法与实践
中图分类号：E271文献标识码： A
工程项目投资控制是项目管理实现资金高效使用的重要因素，有效的控制手段贯穿于项目建设的每个阶段并发生积极作用。此过程中，全过程审计投资控制的方式是加强投资监管，实现项目按预期资金建成的关键所在。
一、全过程审计投资控制现状
在工程建设领域，内部控制理论与实践逐渐加强，经验与方法逐步成熟。审计在工程设计、招标、实施、竣工验收等阶段进行投资风险控制、监督过程、对造价及建设各个管理环节进行监督并提供咨询服务，重点关注的投资控制方法日益完善，但在目前阶段仍存在一些问题：
（一）内部监督与专业审计脱节
目前全过程审计一般是建设单位选择具备资质的工程造价审计机构进行项目审计，内审部门对审计中介机构进行日常管理与工作协调。在此过程中，内部审计往往负责对中介审计的业务约定，监督中介审计履约过程中是否按约定要求提交审计成果，至于审计成果质量情况，则甚少关心。虽然中介审计对审计成果付法律责任，但发生问题后再追责罚款会使项目投资控制较为被动。
（二）项目概算控制与标段投资控制脱节
概算的作用是在施工立项前对工程的总体建设费用进行预算，以便更好的完成业主对项目投资风险的控制。但在部分项目中，有为“完成”而完成概算的现象存在。以某园林项目为例，设计概算为2300万，招投标后签订合同金额为997万，预计投资与实际投资偏差之大使得设计概算失去了实际性作用
二、全过程审计模式与投资控制的优化思路
根据上述情况，提出全过程审计模式优化如下：
全过程审计优化模式
主要审计模式 造价咨询单位专业审计，内部审计程序监督、复核成果
主要目标 做好项目总投资控制
做好项目具体施工合同投资控制
做好项目施工合同中过程支付款项控制
主要审计点 概算审计
招标控制价审计
施工变更及工程进度款审计
结算审计
管理的咨询与建议
依照上述模式，得出全过程审计投资控制的主要思路：
（一）开展内审与外审配合的全过程审计
在审计方式优化时可以考虑在委托中介机构进行跟踪审计时由内审部门确定专门的造价管理人员对项目进行跟踪管理。内审部门不仅对审计中介机构审计程序的合规性，公允性进行监督，还对造价的合理性进行复核。实施投资审计时，要使内部审计与中介机构活动流程流畅贯穿始终。同时考虑审计工作内容与部门职能的联系性，加强各方的良性互动，提高工作效率。一方面，业务部门为审计部门工作提供必要的支持，另一方面，及时与审计监管交流意见，提高控制体系运作效率。
（二）开展从“面”到“点”的全过程审计
工程项目全过程审计投资控制将项目建设周期为主线，风险预测作为导向，梳理各项经济活动流程，查找可能发生的风险点及评估影响程度，明确关键控制节点和控制要求。早期介入，以控制项目总体概算为内控目标，将项目预见建设规模、标段划分金额分配的监管时间前移，使全过程审计对将要发生的具体活动运作审核更加充分主动。项目招标时，以概算金额匡算招标项目控制价，进行合理调整，做到进出平衡、分配有序。工程实施时，严格审核进度款项支付是否超支及变更项目的合理性等，确保付出资金在实际完成建筑价值内。
三、优化全过程审计投资控制的实践讨论
（一）做好项目投资控制表
工程项目的投资控制表是一张统筹全局的整体性表格，设计表格可以将应用于一般项目实施时的“成本测算表”与项目前期匡算设计指标的概算内容相结合，表格内容应包括项目名称、采购方式、合同单位、概算金额、招标控制价金额（概算与控制价差值）、合同金额（概算与合同金额差值）、变更金额（变更金额与合同金额和值）、已支付进度款（支付进度款占合同金额与时间完成工程量的比例）、结算金额等。
投资控制表在实际运用中不仅是一张数据统计表格，更是可以使项目实施、监管人员掌握项目投资实时情况的“晴雨表”。表格由项目实施人员每月更新数据，内部审计部门及中介审计共同研讨可用资金是否充裕，并以此为根据发出资金紧张的预警或建议项目部门适当重新分配各标段间的可用资金。
（二）开展“背靠背”控制价审核
“背靠背”控制价审核模式是在目前招标清单及控制价审核模式上的优化。在操作过程中，由招标公司根据设计图纸编审工程量清单及计算控制价，社会中介审计单位同步进行此工作。招标完成后，中介审计对的工作成果进行复核，并共同讨论确定控制价，以此减少清单漏项，提高控制价精度。同时，也对招标的工作质量进行考评。内部审计则根据中介审计的编制初稿及最终控制价的差异程度考核中介审计工作质量。
以某机电安装施工项目为例，招标公司编制控制价初稿金额18353万元，全过程编制控制价初稿金额16073万元，最终核对金额16910万元，核对发现清单漏项金额1037万元，核对审减询价过高材料费用1728万元，有效地减少了控制价的误差。
（三）进行变更论证与分部分项结算
变更论证是指在项目发生重大设计变更时进行技术经济论证。由于工程设计变更而产生的资金变化在前期投资控制时是无法预料的，因此有必要对大额变更进行技术、经济论证，严格控制变更费用。在变更事由明确后，由设计院、建设单位、施工单位、监理单位共同研讨若干个可行的备选技术方案，再由中介审计分析成本，使变更方案做到经济最优。实践中，考虑产生备选方案需要的时间对施工进度造成的影响，可将技术经济论证同步实施，即审计列席技术讨论，参与过程中完成各方案的成本测算。
另外，分部分项结算也是大型项目投资控制的重要方式。施工实施阶段，单项工程按形象进度划分阶段进行结算，阶段性工作内容完成验收后，由施工单位在原合同进度款支付基础上编制调整价格提交项目实施部门审核签认，以此作为造价结算的中间依据文件，提高结算效率。除此之外，过程结算资料还表达了工程不同阶段造价的确切投资，可以作为项目后续投资调整的重要依据。
参考文献：宋燕冰.工程项目内部控制设计评价及审计实务【J】.财会信报，2012（4）；
徐彬.工程项目管理中的内部控制探讨【J】.审计月刊，2008（5）；
关键词：工程造价;全过程管理;探讨
Abstract: with all kinds of architectural engineering construction development, based on engineering all aspects of the study and practice is gradually spread, as all enterprises and construction team of the concerns of a focus has attracted the cost of one people's attention. At present the most popular project cost management is the management mode of the whole process. This paper mainly discussed the project cost management of the whole process of some relevant problems.
Keywords: engineering construction; Process management; explore
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
工程造价是目前企业和施工者最为关注的一个问题，因为它是和工程的利润关系最为密切和直接的一个过程，它的控制管理的结果好坏不仅仅关系到某个工程的成败，还与整个企业和建筑施工团队的经营管理有着极其密切的关系，因此也就是我们必须扼要做好的关键所在。工程造价的管理控制不仅仅是一个单独的项目，它是以整个全过程的控制过程，需要在整个的建筑施工中去把握控制和管理。
1工程造价全过程管理
工程造价有两种含义，工程造价管理也有两种管理:一是工程项目投资管理，二是工程项目价格管理。工程项目造价计价依据的管理和施工项目造价专业队伍建设的管理是为这两种管理服务的。工程造价管理的多主体性的对象或客体是工程造价，而工程造价管理的主体则不仅仅是项目法人，政府主管部门、行业协会、造价咨询机构、承包商、设计单位等也都是工程造价管理的主体。一个建设项目一般要经过可行性研究、工程设计、招标投标、工程施工、竣工验收等阶段，相应的工程造价文件为投资估算、设计概算、标底报价、工程结算和竣工决算。每个阶段的工程造价文件都有其特定的用途和作用。
所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样，才有可能做好建设工程项目的造价管理工作，才能避免多头低效的管理，有利于明确责任、积累经验、与国际接轨，使整个建设工程项目的造价管理工作有效有系统地展开。
因此，全过程造价管理的关键在于投资者或业主，他们的积极参与是建设项目全过程造价管理的成败所在。工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心内容，若缺乏全面、系统的管理控制，必将导致建设资金有形和无形的大量浪费。目前人们对建设工程造价的控制和管理，一般只注重施工图预算、竣工结算，不涉及工程定价和前期的造价控制,主要还是以设计、施工、监理等工程技术人员为主，造价人员大多只是被动地从事简单工程算量和工程计价工作。这直接导致许多工程在实施过程中出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，有的还非常严重。如何才能把工程造价控制在合理范围内，取得良好的投资效益和社会效益就显得极其重要。
2工程造价全过程管理理论
工程造价全过程管理理论可以说是目前最为先进、最为全面的一种理论框架。工程项目全过程造价管理理论认为工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特过程。根据工程项目的阶段性，一个工程项目“全过程”的造价可以分解成各阶段的造价，由于具体活动和活动过程以及活动方法和手段的不同导致项目消耗和占用资源数量的不同以及工程造价的差别，所以一个工程项目的具体活动和活动过程是形成项目造价的根本原因，而资源的消耗和占用只是项目活动的结果。采用不同的作业组织方式会使作业效率与效果不同，工程造价也会不同。要科学地控制工程造价就必须从分析项目的具体活动和活动过程入手，通过对这些具体活动造价的科学管理，降低和控制各项具体活动占用与消耗的资源，从而实现对工程项目各个阶段的全面造价管理。这样，通过对工程项目各个阶段的全面造价管理，就可以实现对工程项目全面造价管理。
3工程造价全过程控制存在的问题
我国当前的全过程造价管理存在许多问题。要实现降低工程造价，提高经济效益的目标，必须在投资、设计、施工、竣工结算等阶段的与造价控制进行有机的结合。由于工程项目的建设周期长、协作部门多，工程造价管理也就具有单件性、多次性(投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算)和方法多样性等特征，因此对工程造价问题的分析也应该分层次、分阶段的展开，需要对建设工程项目的各个阶段进行造价控制，但是由于目前全过程造价管理不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，必须有效地控制工程造价。
根据工程的施工过程来看，在工程造价全过程控制中主要存在这四方面的问题：
1）项目决策阶段投资主体与建设单位不一致，忽视可行性研究。建设项目决策阶段的造价控制， 是对投资经济活动的事前控制，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学和合理。
2）设计工作与造价管理脱节。工程项目在建设过程中能否保持进度、保证质量和节约投资， 在很大程度上取决于设计质量的优劣。
3）施工阶段对造价控制不力。施工阶段是工程建设的重要阶段，需要投入大量的资金和资源。很容易造成投资的超支，是有效控制工程造价、避免工程造价突破概算的重要环节。
4）工程竣工结算阶段对工程造价审核不严。工程竣工结算阶段是控制工程造价的最后一道关卡，关乎甲乙双方的现实经济利益。但是在结算的编审过程中，由于双方人员所处的地位、立场的不同，施工承包方普遍存在多算、发包方则千方百计的压低造价，扯皮现象严重，大大影响了工程造价的确认。
4工程造价全过程控制的意义
既然我们那么重视工程造价的全过程控制，那么工程造价的全过程控制必然有其存在的重大意义。工程造价的合理确定与有效控制是建设项目管理的重要组成部分，控制工程造价的意义不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理的使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。近年来我国固定资产投入的力度和数量逐年剧增，每年都有巨额的社会财富再投入到了固定资产建设环节中，但是因管理不善造成的投资浪费现象惊人。因此，加强对工程造价管理的研究具有重要的现实意义。
（1）对提高建筑企业固定资产投资额使用效率起到一定的作用，能够降低建筑企业不必要的成本支出，提高经济效益，降低各个生产部门固定资产的原值，同时降低建设工程全寿命费用，从整体上改善全社会经济效益，对我国今后的工程造价管理工作和建筑企业的健康发展具有促进作用。
（2）有助于建筑企业改进产品和服务，加强自身的成本控制和管理，提高企业自身的经济效益，提高建设项目的投资的经济效益。加快与国际惯例接轨，提高建筑企业国际市场的竞争能力。同时为探索项目造价管理内在运行机制，引导全面造价管理在实践中的应用提供理论基础。
（3）有利于提高工程项目决策的科学性和民主性，使得工程项目可行性研究更加完善。从宏观上控制和调节固定资产投资，成为国家控制全社会投资总规模和调节投资结构、地区结构、项目结构以及减少盲目建设、重复建设的重要经济手段。
（4）加强工程项目造价管理，有利于解决我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的尖锐矛盾，解决我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限的现实问题，为合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益提供有效的手段。
结语
建筑业一直是我国国民经济的支柱产业之一，在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。随着计划经济向市场经济的转变，工程建设领域的投资控制更加重要，工程建设项目需要通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，低成本、高质量、高效率地为社会提供建筑产品。实现这一目标的必须途径是对建设工程造价进行合理确定和全过程的有效控制。
参考文献
[1]农金艳.工程建设造价管理及控制方法[J].大众科技，2006.1，56.
[2]李敏.如何控制项目实施阶段的工程造价[J].中国审计，2003.(1):61.
[3]王福元.试论设计阶段的工程造价控制[J].企业论坛,2006(6):221-223.
