发布时间：2023-09-22 09:38:09
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的自然灾害治理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
对于应急管理机制的内涵，有学者将其定义为“‘在突发事件事前、事发、事中、事后全过程中，采取的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施’，并认为其具有固化性、规范性、累积性、综合性和发展性的特点。”④因此，从这一解读而言，我们认为，自然灾害应急管理机制是指在突发自然灾害的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，政府及其他公共管理机构为保障公众生命财产安全，采取的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。主要包括以下几个方面：
1.1监测预警机制
监测预警机制是根据某种灾害演变的规律，应急管理主体使用科学的方法，对灾害的产生、发展进行监测，并在分析大量数据的基础上做出预测，做好充分预防准备，提前采取相应措施，以降低或消除不利后果的活动。当灾害发生时，根据灾害级别的不同而启动与其相应的应急预案。建立监测预警机制，未雨绸缪，防患于未然，对自然灾害所涉及到的范围和可能涉及到的领域进行准确的预判，将灾害扼杀于萌芽状态，是避免和降低自然灾害给人们正常生产、生活带来的威胁与损害最有效的手段。
1.2信息报告机制
信息与信息上报是地方政府对信息反应能力的体现之一。目前，我国县级政府实行的信息报告机制是分级上报，具体分为初报、续报、核报。①初报。本行政区域内发生自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后的2小时内，向地（市）级人民政府民政部门报告（含分乡镇数据）。对于造成10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后的2小时内，同时上报省级人民政府民政部门和民政部。②续报。灾情稳定前，省、地（市）、县三级人民政府民政部门均须执行24小时零报告制度。县级人民政府民政部门每日9时之前将最新灾情和救灾工作情况向地（市）级人民政府民政部门上报。③核报。灾情稳定后，地方各级人民政府民政部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报。县级人民政府民政部门应在5日内核定灾情和救灾工作数据向地（市）级人民政府民政部门报告。政府信息获取能力与渠道关系到地方政府应对自然灾害的主动性与有效性。
1.3响应处置机制
响应处置机制一般包括三方面：决策机制、指挥协调机制和社会动员机制。目前，各级政府应对自然灾害的应急决策机制主要包括以下几个环节:收集决策信息、弄清灾害状况及程度、制定决策方案、执行决策方案、检查执行情况、反馈各种信息等。灾情发生后，各级政府实行的指挥协调机制主要包括:预警通知———激活应急预案———建立或启动应急指挥中心———召集与分派工作组深入现场指导工作———召开新闻会等。社会组织和志愿者是应对突发事件不可或缺的力量，各级政府采取的社会动员措施包括：进行宣传、组织捐赠活动、公布捐赠信息等。除此之外，在灾区，政府也积极动员，进行宣传教育，指导灾民开展自救、互救等。
1.4善后处理与评估机制
善后处理与评估机制是应急管理机制的重要组成部分，是为了将灾区的日常生产、生活恢复正常的状态和秩序，所进行的各种善后处置活动。各级政府善后处理事项主要包括：转移灾民、排查次生隐患、恢复基础设施、部署重建工作、进行灾后总结、实施灾后补偿以及人员奖惩等。评估事项主要包括：评估预案的合理性、评估各部门的灾害处置效果、评估部门整体应对灾害的能力以及构建灾害分类、分级的指标体系。进行善后处理与评估是在过去的基础上吸取教训，避免重蹈覆辙，也为进一步的应急管理工作提供经验，指明方向。
2南疆农村地区突发自然灾害应急管理机制存在的问题
2.1应急管理机构设置落后
《中华人民共和国突发事件应对法》颁布以后，由国家最高层人民政府到县级人民政府都纷纷相继设立了政府的应急办公室，南疆农村地区各级政府也相应地设立应急办公机构。但是由于对应急办公室的设置，国家并没有制定统一的设立标准，导致不同层级不同地方设置的应急办公室五花八门，形式各异。有的是独立设置，有的是挂靠在当地政府办公室。有的属于行政机构，有的又属于事业单位。应急办公室是应急管理指挥主体和责任主体，是应对自然灾害最根本的组织保障。但机构的设置混乱，有名无实，导致应急管理工作难以有效开展。
2.2监测预警机制建设薄弱
随着经济的快速发展以及应急管理工作的需要，南疆农村地区的自然灾害监测预警机制建设仍较为薄弱，突出反映在预警监测设备和手段相对落后，应急信息传输不畅。以气象部门为例，天气预报不够准确，预测能力仍然存在不足，主要体现在：由于各种软硬件设施配备不足，气象灾害的应急监测水平较低，预报预测准确率不高，精细化水平欠缺。尤其是地形复杂、山高沟深的特殊地区，局部小气候变化迅速，更难以预测。除此之外，气象预警信息的覆盖面还不够宽，特别是对偏远山区、牧区的预警信息覆盖率较低，监测状况不能完全满足应急预警工作的需求。
2.3响应处置机制有待健全
目前，南疆农村地区的应急响应机制运作迟缓，跨部门行动欠缺综合协调性，相关机构职能分散。自然灾害应急管理是政府的基本职责，各级政府在防灾减灾工作中应充分发挥主导者作用。但在多次的自然灾害应急救援过程中，各应急主体部门之间的横向联系缺乏，职责交叉和脱节现象严重，条块分割加重了应急指挥协调的难度。在常态管理中各部门间为争夺利益,推诿、扯皮现象就屡见不鲜。在灾害发生的初期阶段，某些部门领导存在侥幸心理，没做好充分准备，增加了灾害处置的难度。因此，提高基层政府的应急管理能力，重视基层政府各部门应急管理联动机制和合作机制的建设是当务之急。
2.4人力、物力、财力等资源保障不足
应急设施与资源配置是预防灾害、进行救援和应对所配置的设施和资源的总称。新疆南疆地区，经济发展落后，地区财政资金有限，各种应急技术、物资、人才极其缺乏。常常存在应急设施陈旧老化、技术滞后、应急资源配置不系统等问题。加上基层应急救援队伍缺乏训练,灾害中救援的行动力与应变力明显不足。很多地震频发的地区，由于缺少救援工具，地震发生后，灾民只能靠铁锹、锄头等农具挖掘，严重影响了应急救援的开展与实施。合理的应急设施和资源的配置，是县级政府有效应对特大自然灾害的重要物质基础和先决条件，也是救援成功的重要保证。
3完善南疆农村地区突发自然灾害应急管理机制的对策
3.1完善应急管理机构的建设
自然灾害的应急管理涉及的部门较多，比如：国土、地质、农业、林业、畜牧、气象、水文、水利工程、民政、公安、交通等部门。单个部门的管理将无法达到综合减灾效益的目的。南疆农村地区各级政府应当完善自然灾害应急管理机构的建立，建立统一专门的应急机构。这种应急管理创新模式的关键在于将分散于各部门的应急管理工作统一由应急管理职能部门来实施。将自然灾害的监测预警、信息传递与公布、应急决策、应急响应、公众沟通、资源的配置与征用、事后恢复与重建等职责应对活动统一赋予该综合应急管理部门，从而真正解决长期存在的因部门分工不明确、责任主体不明确，而导致的准备、预防、应对和恢复等工作难以落实的问题。
3.2健全自然灾害监测预警系统
健全自然灾害综合监测预警系统，是客观、及时、准确地监测自然灾害的发生、发展，为预警提供依据的重要基础。面对自然灾害，哪怕是最原始的预警系统，也能挽救人民生命财产。现阶段，在有条件的地区，应深入研究和科学分析具有代表性的自然灾害案例，并对其未来发展趋势进行预测，对自然灾害发生、发展的基本规律和特点进行总结，提高各类突发自然灾害监测预警和综合分析能力。对频发的自然灾害做到早预警、早发现、早报告、早处置。并且还要在财政上予以支持，在政府财政预算中纳入其所需经费，并给予法律保障。
3.3建立应急协调联动机制
应急管理是一项社会系统工程，涉及诸多部门、领域和区域，必须依靠各级政府和各方社会力量的参与。首先，理清各方参与部门职责，化解部门利益，协调部门合作。按照属地为主、分类管理、条块结合、分级负责的应急管理机制，建立横向与纵向各部门间人、财、物以及信息等各种资源的共享机制。其次，建立高效的应急联动机制。整合各方参与主体，统一指挥，做到灵敏反应、有序协调、高效运转的应急联动机制，形成快速处置突发自然灾害的合力。最后，加强应急演练。演练可以提高应急救援队伍之间的沟通与合作，提高应急工作人员的技术水平，提升熟练程度，从而增强系统的应急处置能力。
3.4完善自然灾害的人、财、物应急保障机制
一、草畜双承包制度下牧民抗击自然灾害能力的减弱
1983年，制度解体，嘎查开始实行家畜承包制。家畜承包制实行初期，家畜数量有了更多的增长。主要表现在羊的增长，而大牲畜则减少，因此，如果按羊单位来算的话，牲畜并不见得有特别大的增长。但是，羊的增加、定居的进一步发展，都使得畜牧生产对草场的利用强度增加，开始逐步使得草场退化。
1997年开始进行草场的家庭承包。1999年，该嘎查被评为自治区百强嘎查，当时，有7万多头牲畜。也就是从1999年开始，嘎查开始划分草场。对于当时的3户贫困户，政府专门给了扶持，但当时的贫困户也是有自己的牲畜的。全嘎查没有一户无畜户。
1999年可以看作全嘎查生产和生活发展最好的年份。但是，对于草原畜牧业的生产来说，草场的资源承载量、气候条件、畜种结构和草场资源的匹配程度是基本的条件。这些条件中的一部分正因为双承包包制的施行而悄悄发生变化。牲畜和草场的双承包制在短期内没有让牧民们见到不好的方面。由于的牲畜本来就是以牧户的私有牲畜入“畜股”形成的，搞家畜承包事实上就是将家畜重新划归牧户私有，草场也在事实上成了牧民的私有财产，划分后并没有跟进严格的草原生态监测。双承包制使得牧民不仅根据草场短期内可以容纳的牲畜数量，而且开始根据自己不断增长的消费需要扩大牲畜数量。这也就是1999年牲畜数量增加到7万多头的直接原因。但是，在牲畜头数增加的同时，牲畜的畜种结构在发生明显的变化，大牲畜减少，羊大量增加，多数草场面积存在过度放牧情况。但是，这些对畜牧业生产的影响还没有等到彻底暴露出来，2001年的一场大旱灾就将生态和生产之间的矛盾以极端的形式暴露给牧民。
2001年的旱灾使全嘎查的牲畜头数锐减了一半，一些人家成为无畜户。然后是连年的干旱。据说，2006年的干旱又是50年不遇的大旱灾。在这几年中嘎查的贫困人口日益增加，到2007年10月，全嘎查牲畜头数只有1.8万头只，还不到1999年的1/4,人均24只，低于人均30只的贫困线标准。全嘎查171户中，有贫困户61户，其中无畜户36户。
除了天灾导致牲畜死亡使一部分人陷入贫困以外，更多的原因还是制度性的原因。这一嘎查出现的贫困是与上世纪90年代中期以后内蒙古牧区整体贫困化趋势相一致的。我们这里可以就初次调查的印象，以整个内蒙古牧区为参照来描述这个嘎查贫富分化的过程。
二、草畜双承包制度下牧民抗击自然风险能力何以减弱
第一，原有体制内可以提供的生产和生活困难保险不复存在，增加了牧民的生产和生活成本。划分牲畜使得牲畜头数增加不再受牧场范围的限制，对草场的破坏加剧，而草场承包又限制了四季轮牧的可能，也进一步使草场过牧，这使得在合理的技术配置下组合劳动力、畜群和草场的可能性不复存在，并导致草场过牧的后果，使得生产趋于在越来越低的产出水平和越来越短期的可持续水平上进行。上述机制对于所有牧户都是存在的，但是由于一些牧民分家，而年轻一代上学时间到旗里上学，脱离牧业生产，到成家立业时缺少牧业生产技能；部分家庭出现大病或有残疾人，也限制了家庭整体的劳动能力，增加了相关医疗支出。在应对家庭承包制带来的新的生产要素优化组合的挑战中，起点不同的牧户开始拉开了差距，应对能力不同的牧户之间也开始拉开了差距。
第二，草畜双承包不仅在牧户个体水平上打破了生产的良性技术配置的可能，使不同个体之间的收入差距扩大，而且改变了嘎查内部牧户之间的生产合作关系，使得牧户之间转入一个恶性竞争的关系。制下嘎查可在内部优化劳动资源配置，划分四季牧场优化草场资源的配置，通过劳动提高劳动生产率和畜群的产出水平。各个生产要素之间初步实现优化配置。但是，在草畜双承包下，由于划分到户的草场规模和畜群规模已经脱离了技术上允许的最优配置水平，而承包制的个体使用制度又增加了个体间合作使用生产要素的成本，故多数情况下，同嘎查的牧户之间首先是对草场利用的竞争。各牧户竞相扩展牲畜头数，首先对公用牧场进行过度放牧，一些富户还在公用牧场圈占自己的放牧地，保障其牲畜吃草，极端者甚至出租给贫困户使用。当公用牧场退化后，又对承包牧场进行掠夺式开发。一些富户开始租用贫困户的牧场进行掠夺式使用。当嘎查内部之间的农户开始竞争使用资源时，那些有经营能力的富户逐步开始赢得优势，并通过租赁贫困户草场逐步固化并扩大了收入差距。贫富分化的因素中除了有劳动和经营能力的差别外，开始存在资本剥削的因素。这恶化了富户和贫困户之间的关系，嘎查内人际关系紧张，初步有了富人和穷人之间的矛盾。
第三，草畜双承包还打击了嘎查一级的集体所有制经济，弱化了嘎查扶危济困和阻击外部势力不良侵害的能力。牧民拥有了牲畜，有了草场的使用权，也就可以独立和嘎查以外的经济主体发生经济联系。但是，多数情况下，在牧民没有多少市场经济知识的情况下，牧民是吃亏者。贫困户和外部人发生的高利贷合同多使贫困户面临家破人亡之难。在灾害中失去了牲畜的牧户只能借高利贷，还不上钱后就开始用草场做抵押。放贷者占用无畜户的草场后，为了尽快获益，就过量放牧，直到把草场吃漏，吃透。
可以说，自然灾害频发加剧了上述贫困化和贫富分化的过程，而且，由于草原生态在自然灾害和人为过牧的双重影响下发展过快，即使是富裕户也无法逃脱其影响。整个嘎查可能就此陷入整体衰落的陷阱。
三、嘎查的组织资源如何促进牧民合作发展进而减贫
2001年旱灾使部分牧户陷入了灭顶之灾，借了高利贷的农户不得不将草场抵押。原来是私下签的高利贷，当面临这种情况时，再也遮掩不下去。眼见着无畜户连草场这种生产资料也将荡然无存，当时的嘎查领导班子感觉到，如果不伸手援助，这些贫困户将失去任何获取经济收入的能力。当时的嘎查长浩毕斯哈拉图果断决策，由嘎查出面帮助贫困户还清贷款，收回草场，终止放贷者对草场的掠夺式经营。
嘎查的这次介入开始了嘎查试图引导牧户生产的过程。居于这一合作核心的是2003年1月成立的牧业协会。这时候，嘎查已经经历了连续3年的自然灾害，牧民生活出现急剧贫困化。刚成立时是由8户牧民自愿组建。牧民以现金、草场和牲畜入股。
协会在组建后开展的第一项工作是建立200亩青贮饲料基地，利用了政府的配套资金，购买了相关的机器设备，包括大小拖拉机各1台、播种机2台、割草机2台。
“人定胜天”是人类祖祖辈辈的梦想。但严酷的事实无情地告诉我们，人类在文明的进程中常常受到酷暑严寒、水涝干旱、风刀霜剑、雷鸣电闪的困扰，这些无不影响着人类的生存和经济的发展。
我国自然灾害造成的损失，约占全球自然灾害总损失的20一25%，平均侮年的直接经济损失近10亿元，这已成为影响我国经济和社会发展的重要因素之一因此，最大限度地降低自然灾害带来的损失已是人们不可等闲视之的重要而艰巨的任务.
二、自然灾害会计概念的提出
自然灾害古往今来成了悬在人类头上的达摩克利斯剑。自然灾害是自然界中不可抗拒的自然现象，但随着人类物质文明的不断发展，高科技的投入就能使人类同自然灾害的搏斗中日益从自然王国走向自由王国.例如，1994年第17号台风，挟暴雨、狂潮扑向浙江沿岸。由于浙江省各级气象台站准确地发出了警报信息，得以使省政府及时作出了转移60余万人的重大决策，使受程度极大地减轻，产生了不可估量的社会经济效益。自然灾害会计就是通过经济、统计学原理、会计方法和跨学科领域的方法测定、计量、考核和报告为避免和减少自然灾害所支付的一切费用，以及有效避免和减少自然灾害所减少的无辜损耗与损失及所预期达到的效果，通过量化引导和数据分析，形成的会计信息以帮助利用者、管理者进行决策.
三、自然灾害会计的核算
1.自然灾害会计的计量
目前，从技术手段上来说，如何对自然灾害造成的经济损失作出比较恰当的计量还确有困难，这是自然灾害损失的确切数据难以统计和经济行为造成自然灾害恶化的代价曦以计入生产成本的两个主要障碍.尽管如此，我们决无理由隐讳。笔者认为，自然灾害会计主要是对自然灾害成本会计的计量，具体包括:(1)为预防和监测自然灾害而投入的费用;(2)发展地展、水利、气象事业及环保、资源利用事业所投入的费用;(3)自然灾害发生对企业员工和财产造成的损失;(4)自然灾害发生后，投入的救护、医疗对为恢复生产而发生的费用;(5)国家自然灾害救济支出;(6)国家和各级政府设立的有关“减灾”科研、工作机构的经费.以上各项自然灾害成本可用货币加以计量，而后三项则难以用货币计量。(7)自然灾害造成的自然资源的操作员和生态环境的恶化;(8)自然灾害造成的人力资源和人文景观的操作员;(9)自然灾害造成的资源闲置损失，如一些企业的减少、停产、关闭，从而造成一定时期内劳动力与生产资源闲置.这些资源闲置必然导致国民生产总值减少。
2.企业自然灾害会计的核算
企业为采.取防范、治理自然灾害而发生的费用，如资本投资、业务费用、研究与发展费用、补救及复原费用等，这些涉及成本费用会对财务状况产生影响，鉴于自然灾害会计尚在提出阶段，无规模的核算标准，因此，可对自然灾害预防和损失支出采用资本化方法、或计入当期费用、或是作为负债.采用资本化方法，主要是指企业为实施自然灾害措施而购置的设备作为资本支出，计提折旧，或是将有关费用作为递延项目，分期摊销。计入当期费用，将自然灾害支出计入经营费用，不单独列支，这种作法使得报表使用者难以明了自然灾害的预防和损失的数额。作为有关负债，是指与自然灾害有关的负债或损失能够合理可靠地估计和计量时，就作为应计负债入帐;如果无法得到一个合理的估计数，就只能在财务报表中注释，予以说明。计入当期损益，将自然灾害的支出和损失，投保的企业应由保险会司赔偿，赔偿不足部分列入营业外支出，未投保的企业，列入营业外支出。
3.几点建议
(l)建议国家将用于防治自然灾害的资金列入中央预算，作为专门用于自然灾害防治工作的资金来源，以促进自然灾害防救工作的顺利开展;(2)中央和地方财政继续对水土保持、沙漠治理、草原建设、气象预报、环境保护等建设项目，给予低息或贴息贷款;(3)保险公司在向投保单位支付赔偿金后，应单独编制“自然灾害赔偿情况表”，专门统计自然灾害的次数、种类、发生区域和损失(赔付)金额，报送计划、财政、统计部，以作为国民经济核算的补充;(4)中国国际减灾十年委员会、中国地震事业会计学会等部门可以飞尝试地开展自然灾害会计核算，并及时地将科研、实践成果公布、交流、研讨和总结。
四、加强自然灾害救济费的管理
长期以来，由于种种原因，自然灾害救济费管理中存在不容忽视和急待解决的问题:一是地方各级财政部门参与管理力度不够，投入较少，致使自然灾害救济费的绝大部分来源于中央财政，这与分级分税财政体制的改革方向是相悖的。二是自然灾害救济总量不足，但每年都是大量的结余.三是许多地区民政部门过多地提取救灾周转金，将预算内资金转为预算外，用于扶持民政部门的创收、扶贫项目，使用中存在许多问题.四是救济和救灾资金分别使用中存在重灾区设重点安排甚至优亲厚友、浪费娜用等不良倾向。因此，应尽早研究制定有关管理办法，在根据财力可能适当增加投入的同时，调动中央和地方两个积极性，建立健全相应的制度，强化管理，杜绝浪费，提高资金使用效益。各地财政部门需要在对本地区自然灾害救济费使用情况进行全面检查的基础上，清理和整顿救灾周围转金，严格控制提取比例，切实保证自然灾害救济经费用在刀刃上，保证自然灾害救济工作的顺利开展。
五、开展自然灾害会计核算的意义
1.自然灾害会计报告可以向国家和企业提供自然灾害的预防和损失情况，使国家和企业在制定发展规划时予以充分考虑，力求减小自然灾害对社会和经济发展计(远见)划的影响。
一、**县自然灾害基本情况
**地处川中丘陵与川东盆地东南边缘的山丘地带，属亚热带季风气候区。地形从东南至西北分为东南部低山区、中部浅丘宽谷区、西北部深丘区三大类型。山地、丘陵占全县总面积90.1%。境内有大小溪河239条，其中流域面积100平方公里以上的有7条。境内山丘广布、岗岭起伏、溪河纵横、地形复杂，自然灾害的成灾因素明显。
（一）自然灾害灾种多、发生频繁、季节性强
我县自然灾害种类按地球表面四大圈层内的形成以及年内的发生发展过程分为四大类：
1、大气圈灾害。主要有干旱、低温寒潮、阴雨低温、绵雨、暴雨、大风、冰雹。干旱按季节分为春旱、夏旱、伏旱和冬干，发生频率最高、时间最长、危害最大的是伏旱，出现频率达56%左右。绵雨分为初夏绵雨和秋绵雨，频率达42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有发生，以春季最频繁。暴雨主要出现在5—9月份，年平均3次，最多年份为9次。大风主要出现在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要发生在4—8月份，近80年共发生60次左右。
2、水圈灾害。主要有洪涝、泥石流和水土流失等。洪涝主要为本地暴雨型。6—9月为洪涝灾害易发期，我县每年均有发生，有的地方甚至出现多次，频率达33%。泥石流伴随暴雨洪涝灾害发生。全县水土流失严重，面积达600余平方千米，占全县面积的43%，年土壤侵蚀量达360万吨，相当于2.5万亩耕地的五寸表土。
3、岩石圈灾害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是诱发滑坡、崩塌的主要因素。我县的易发区域主要分布于龙岗、棠香、宝顶、珠溪、中敖、石马、玉龙、宝兴、拾万、铁山、国梁、金山、高升、季家、高坪、古龙等16个街镇乡的全部或部分地区；中易发区主要分布于龙岗、棠香、龙水、邮亭、万古、三驱、智凤、雍溪、回龙、龙石等10个街镇乡的全部或部分地区。
4、生物圈灾害。主要有生物病虫害和森林火灾。农作物病虫鼠害每年发生面积约5.4千公顷。对农作物危害较大的有稻飞虱、稻纵卷叶螟、螟虫、稻瘟病、马铃薯晚疫病、小麦蚜虫、赤霉病等。每年发生森林病虫害约2千公顷，主要有马尾松毛虫、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角华扁叶蜂、松蚧壳虫、松茸毒蛾。森林火灾受灾率控制在万分之一以内，森林病虫灾害控制在千分之五以内。
（二）自然灾害地区分布广，情况复杂
我县自然灾害地区分布可以分为以下三区：
1、西北部深丘区。该区主要位于中敖、高坪、三驱、铁山、季家、高升等镇乡。由于经济欠发达，抗灾能力较弱，自然灾害造成的直接经济损失的绝对值相对较低，但人员伤亡较重。主要自然灾害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大风冰雹、阴雨冷湿、浓雾和生物病虫害等，对农业和基础设施影响较大。
2、中部浅丘宽谷区。由西向东，馒头状丘广布，地表起伏和缓，以浅丘向宽谷为主。包括龙岗、棠香、龙水、邮亭、珠溪、金山、回龙等街镇乡。该地区经济发展不平衡，抗灾能力也各异，龙岗、棠香、龙水经济发展较快，人口密度高，单位面积的国民生产总值较大，抗灾能力较强，但自然灾害直接经济损失的绝对值最大。其它地区的抗灾能力中等或较弱。自然灾害主要是洪涝和干旱，给工农业生产造成的损失尤为严重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、阴雨冷湿、浓雾、酸雨、大风、冰雹、生物病虫害等，自然灾害每年对工业、农业、商业、交通运输业和城镇基础设施造成巨大损失。
3、东南部低山区。位于巴岳山沿山一线，包括有万古、雍溪、国梁、石马、玉龙、拾万等镇乡。该地区经济发展在我县居中等水平，农业生产发展较快，承灾抗灾能力中等，自然灾害直接经济损失的绝对值相对较大，主要灾种是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、阴雨冷湿等，对农业和农村基础设施损毁严重。
（三）自然灾害呈上升趋势，损失加剧
近年来，地质灾害、洪涝、干旱、风雹等灾害频繁发生。一般年份，大多数街镇乡每年遭受不同程度的自然灾害，年均30万人受灾，约占总人口的32%，因灾死亡3人，房屋倒塌0.2万间，需转移安置0.1万人，农作物受灾21千公顷。特别是近几年灾害损失严重，1998年遭受特大洪灾，全县受灾29万人，其中成灾21万人，死亡2人，房屋倒塌0.3万间，直接经济损失0.53亿元。1999年受灾12万人，其中成灾11万人，直接经济损失0.5亿元。2000年受灾31万人，其中成灾26万人，死亡5人，直接经济损失0.6亿元。2001年受灾64万人，其中成灾48万人，直接经济损失0.64亿元。2002年受灾69万人，其中成灾33万人，死亡7人，直接经济损失1.3亿元。2003年受灾74万人，其中成灾41万人，死亡1人，直接经济损失1.48亿元。
二、减灾工作的指导方针和基本原则
（一）指导方针
以“三个代表”重要思想为指导，以服务于我县国民经济和社会发展为宗旨，依据可持续发展理论，在充分尊重自然规律和经济规律的前提下，坚持以政府组织指挥为主体，社会各界广泛参与为行动主体，深入发动群众，依法实施救灾减灾措施，依靠科技减灾，尽力增加投入，力争实现综合防治的最大效益，确保人民生命财产安全和社会稳定，保障我县2010年经济和社会发展目标的顺利实现。
（二）基本原则
1、坚持为我县国民经济和社会发展服务。正确处理减灾与经济建设的关系，坚持减灾工作与经济建设一起抓，为社会稳定和经济建设提供有力保证。
2、坚持以防为主，防、抗、救、治相结合，大力开展减灾建设，不断增强减灾综合效益。
3、坚持政府统一领导，统一规划，分级管理，分工合作。强化组织领导，广泛发动群众，组织社会力量参与，调动一切积极因素，群防群治，共同减灾。
4、坚持统揽全局，突出重点，兼顾一般。集中有限的资源和资金，解决减灾工作中的重大问题；加强重点减灾工程建设和重点地区的综合减灾工作；坚持减灾工作与生态环境保护和建设相结合，逐步改善生态环境。
5、坚持科技减灾，充分发挥科技在减灾工作中的作用。加快科技成果转化为实际减灾能力的进程，逐步应用高新技术，全面提高综合减灾能力；将普及教育和专业教育相结合，面向社会广泛开展减灾宣传，提高全县人民减灾知识水平，增强减灾风险防范意识。
6、坚持依法减灾，依法治灾。建立减灾工作的地方法规体系，健全和完善各项管理制度，使减灾工作实现规范化、制度化。
7、坚持自力更生为主，上级扶助为辅，其他社会力量救助为补，不断提高人民的生活水平，增强县域自防自救和抵御自然灾害的能力，积极探索在社会主义市场经济条件下，减灾工作的有效途径和方法。
三、减灾工作的主要目标
（一）总体目标
建设一批重点防灾减灾工程，加快科技成果的转化，广泛应用现代高新技术，建立全县自然灾害监测预警和信息传输网络系统；建立健全地方减灾法规体系和管理制度；提高全县人民的防灾减灾意识和知识水平，完善减灾工作的运行机制。到2010年，自然灾害造成的直接经济损失率比20世纪末平均损失率下降30%，人员伤亡减少40%。
（二）主要自然灾害的具体减灾目标
1、洪涝、干旱。建设一座大型水利工程，病险水库除险加固89座，新扩建小型水利工程16座。洪涝灾害的防治硬件设施达到国家规定设防标准；县城、中心镇以抗御20年一遇，其他镇乡以抗御10年一遇的防洪标准设防；全面提高农业装备水平，增强抗旱能力，农田能抗御一般干旱和大旱，50%的农田能抗御大干旱；解决农村9.3万人饮水问题。
2、滑坡、崩塌。建成全县地质灾害监测预警和信息传输系统；将不能消除危险区内的居民和单位全部进行搬迁，对危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加强城乡建设管理，实现新建居民点和基础设施避开现有灾害危险区；使人员伤亡减少50%，经济损失减少30%。
3、气象灾害。建立以气象哨、雨量站、多普勒天气雷达和气象卫星接收系统为主的天气监测系统；建立人工防雹增雨和防雷减灾工作体系，减少冰雹次数和降雹强度；雷电人员伤亡损失减少50%，对农业生产不造成较大的危害。
4、泥石流、水土流失。县域内60%的泥石流得到有效治理。水土流失加剧的趋势得到遏制，治理水土流失面积370平方千米以上，泥沙年流失量减少25万吨以上。
5、森林火灾。建立一套全方位监测系统，加强分工合作，把受灾率控制在万分之一以内。
6、农业生物灾害。切实控制迁飞性、流行性、爆发性和常发性病虫鼠害的发生；损失率控制在3%以内，疑难病虫害得到有效防治。
7、森林病虫鼠害。成灾率控制在5‰以内，检疫率达90%，监测率达85%，防治率达到75%以上。
四、减灾工作的主要任务
（一）组建六大减灾体系
1、防洪抗旱减灾体系
围绕我县经济和社会发展总目标，抓住西部大开发和渝西经济走廊建设的历史性机遇，把防洪抗旱、水资源持续利用以及生态环境保护作为根本出发点，加强防洪抗旱减灾的工程措施和非工程措施的落实。坚持依法治水、强化管理和创新发展机制，提高科技含量，进一步建设好完善的防洪抗旱减灾安全保障体系。
加强防洪工程设施体系建设，完成濑溪河综合整治工程，加强县城防洪护岸工程建设，完成中（小）病险水库除险加固工程，增强蓄洪抗洪能力。抗旱服务组织要通过加强装备，提高技术水平，努力引进和运用适合我县的抗旱新技术、新设备，增强提水抗旱、机动输水、打井以及临时抗旱设施的能力。
组建好防洪抗旱的非工程体系，进一步完善防洪抗旱减灾机制，建立健全相关部门的防汛抗旱机构，组织好高效机动的防洪抗旱队伍，重点防洪的街镇乡要组建好防洪减灾机动抢险队，以完成大规模的抗洪抢险任务。加强抗旱服务组织建设，建立各级抗旱服务体系。以县抗旱服务队建设为核心，逐步建立和完善街镇乡及村社抗旱服务组织，科学规范地指导好群众性的抗旱服务工作。
进一步更新和完善县防汛抗旱指挥调度系统，加快全县防汛抗旱监测、信息传输站的建设，实现防汛抗旱信息的交换和共享，提高防汛抗旱信息收集、处理、传输的速度和质量，确保防汛抗旱调度指挥决策的科学性和准确性，建水文站1个、水位站3个和雨量站14个，实现全县水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的实时传输。建成县防洪工程管理信息系统，实现防洪工程管理的科学化和现代化。
2、地质灾害减灾体系
以滑坡危岩崩塌和病害水利工程为重点，加强地质灾害的监测和防治。各街镇乡要因地制宜地制定好地质灾害防灾减灾预案，落实各项防灾减灾措施。要采取经济合理的工程措施，治理一批影响人民生命财产安全的地质灾害。
加强地质灾害预防预测，落实责任，整合资源，形成合力。同时，加快建立地质灾害管理信息系统，实现网络化管理，为防灾减灾提供科学依据。对危及人民生命财产安全和经济建设的灾害多发地区，要建立健全地质环境监测，开展预测预报工作。对城镇、交通和居民构成严重威胁的地质灾害，实行重点监测。
按照《**县地质灾害防治规划》的要求，结合全县社会经济的发展，对全县地质灾害进行综合防治。重点对坡度大、农村居住点集中的山前地带、老滑坡和危岩失稳地带、玉龙狮子岩、燕子岩崩塌地带、人类不良工程导致的地质灾害多发地段、渗漏而无法正常蓄水影响村民生产生活用水的库区，加强监测预防和工程整治。2010年前，对重点防治点内的地质灾害，要在勘察和治理工程可行性研究的基础上，逐步进行治理。对未进行治理的地质灾害危险区内的居民和单位，由各街镇乡负责组织实施迁安工程。
结合生态环境保护和建设，对一般地质灾害实施排水工程和生物工程措施进行防治。采用修截排水沟、回填积水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕还林还草等措施，改变生态环境，减轻地质灾害，实现标本兼治的目的。
要通过以上工程性的和非工程性的措施切实增强我县地质灾害减灾体系的质量，达到明显减少地质灾害的目的。
3、气象灾害减灾体系
以增强服务功能、提高人工影响天气的能力，减少冰雹、干旱等自然灾害损失为目标，利用现代科技成果，不断加大投入，加强基础设施建设，初步建立与我县经济发展相适应的气象灾害减灾体系。
在现有4门“3·7”高炮的基础上，新增人工防雹增雨火箭发射装置3套,并逐步更新人工影响天气作业的装备；在县行政区域内选择适当的位置设置固定的作业炮点；组建人工防雹增雨指挥作业人员队伍20人。建成覆盖全县、站点布局合理、作业机动灵活、时机选择科学、组织指挥有力、效果显著的人工影响天气减灾系统，充分发挥人工防雹增雨作业在防灾减灾中的作用。
4、森林火灾减灾体系
要按照“预防为主，积极消灭”和“全社会抓保护，全民搞防火，政府负全责”的总体要求，加快森林防火的科学化进程。努力提高科技含量，大力推进依法治火进程，实现森林防火工程的科学化、法制化、信息化、专业化。按照“四网两化”，即瞭望监测网、预测预报网、通讯指挥网、森林阻隔网和防火队伍专业化、扑火工具现代化的要求，建立森林火灾减灾体系。大力引进和购置先进的防火设备，设立县指挥中心，各街镇乡建立监测点，实现对火源的有效监控。务求在尽可能短的时间内，将县森林防火指挥中心建成一个集监测预报、通讯联络、指挥调度、业务培训为一体的现代化的综合性指挥系统。
为实现森林火灾“打早、打小、打了”的治火目标，林区坚持成片造林和阻隔带同步建设，充分发挥天然屏障的作用。全县要共建阻隔带748千米。加强扑火专业队伍的建设，组建一支具有专业扑火知识、掌握现代技术、以专为主、专群结合的森林防火队伍。建立林火测报机构1个，共20人；林火监测人员250人（其中地面巡护230人，瞭望观测员20人）；防火通讯机构1个，共20人；森林消防队38个，共1520人，使我县的森林火灾减灾体系实现先进、高效的目标。
5、森林病虫鼠害减灾体系
实现政府与行业双线目标管理，将森林病虫鼠害防治纳入年度绿化的检查考核内容，加强专项指导和检查，层层签定目标管理责任书，明确责任，落实措施，切实加强减灾工作。
按照市标准站建设的要求，建成森林病虫防治检疫测报点，主要对松毛虫、柏毛虫、竹蝗等多种病虫害的发展趋势实施监测，定期中长期预报，初步形成森林病虫害监测网络，完成全县的森林病虫检疫、预报、防治站的微机联网，实现管理信息资源共享的减灾机制。按营造多树种、多形式混交林的要求，建优良苗圃，培育良种壮苗，实现森林有害物种的有效控制。配备和完善防疫检查设施和设备，做好林木、种苗、花卉、果品等调运的检疫工作。全县设立检疫检查哨卡1个，专职森林植物检疫员2名。
6、农作物病虫鼠害减灾体系
围绕农业和农村经济发展，以“三高”农业为目标，快速推进植保产业服务化进程。建成以县级病虫测报站为中心，乡镇测报点为主体，专业测报和群众测报相结合的农作物病虫害监测预警系统。结合气象资料，建立病虫害数据库和主要病虫害预报模型。引进先进技术，加强对迁飞性病虫害的监测。通过建立病虫害综合防治体系，使全县综合防治面积达80%以上。
强化植物检疫，严格控制检疫对象及危险性病虫草鼠害的扩散、蔓延，保护农业生产安全。建立健全农药质量监管制度，组建县检疫中心，承担农药质量检查和管理工作。大力引进生产技术，力争环保型农药、生物制剂使用率达50%。加快农作物实用技术的推广和应用。推行无公害化生产，建成1个市级无公害污染的绿色生产示范基地，促进绿色农产品生产的扩大。进一步加大法制建设，健全地方性的植保法规体系。至2010年，要完成《**县农药管理办法》、《**县农作物病虫测报管理办法》等规章的制定，使我县农作物病虫鼠害的减灾体系更加法制化和规范化。
（二）完成三项减灾工程建设
加大生态环境的恢复重建速度，提高生态环境质量，是我县减灾工作的基本途径，也是获取最大减灾效果的基础工作。要重点抓好以下三项基础性减灾工程。
1、绿化造林工程
大力开展植树造林、封山育林、绿化荒山等活动，提高森林覆盖率，有效控制水土流失，减少自然灾害发生。到2010年，现有森林资源要得到有效的保护，坡度大于25度的耕地基本实现退耕还林，实现封山育林面积23万亩。新增森林面积24万亩，森林覆盖率增加10.3%，达到36%。
以国家实施长江上游地区生态环境建设工程为依托，加快实施退耕还林还草和天然林保护工程。退耕还林还草工程以治理水土流失和改变生态环境为重点，结合农业产业结构调整和旅游业发展，培育区域特色经济，打造新的旅游景区，显著改善人居环境，增加农民收入，采取“退田还林（还草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，有计划、分步骤地实施退耕还林还草工程。天然林保护工程以恢复和种植林草植被为重点，采取封山育林、业主制承包等形式，对森林、灌木和未成林实施有效管护。全县新营造林地2.55万公顷，其中，封山育林0.4万公顷，完成绿色通道建设0.07万公顷。同时，要加强非重点工程营造林和草场的建设，广泛开展封山育林和义务植树活动，完成造林0.22万公顷。
2、水土保持工程
按照统筹规划，标本兼治，分步实施的原则，完成水土流失治理面积370万平方千米。编制《**县水土保持规划》,建立水土保持档案，对水土流失进行有效监测，提供科学防治依据。进一步加大主要溪河沿岸、在建重点工程项目区域和蓄水工程集雨区的水土流失治理力度，营造水保林0.55万公顷，栽植经果林0.93万公顷，其它措施治理水土流失面积2.22万公顷。
3、防汛抗旱工程
加快水利工程建设步伐，进一步增强水利工程设施的防汛抗旱能力。根据我县水资源特点和实际，完成上游、化龙、龙水湖等3座中型水库的除险加固。力争2008年完成玉滩水库工程。新增蓄水能力1.2亿立方米以上。以兴建水利工程为重点，实行大中小并举，全面推行蓄、集、引、提、节相结合的抗旱措施，尽力增加有效蓄水量，扩大农田灌溉面积，增强农业抗旱能力，争取灌溉率达到75%以上。建设1个大型灌区的续建配套与节水改造工程，完成3座中型水库的支渠和田间灌溉设施的配套建设。加强小（微）型水利工程建设，新扩建小型水库16座，新建蓄水池3170口。加快农村饮水工程建设，兴建农村人饮水池83处，新建供水站10处。加快实施电力提灌网的技术改造工程，完成提灌站技改135处、装机功率6000千瓦，新建电灌站12处、540千瓦。组建县镇两级抗旱服务组织，增加农田抗旱灌溉面积0.13万公顷。全面推广和应用地膜覆盖、旱地栽培和旱地龙抗旱剂等新技术，显著提高农业生产的抗旱能力。
（三）建立两套监测预警系统
为充分发挥减灾体系和减灾工程效益，针对主要灾种，建立两套监测预警系统。
1、气象灾害监测预警系统
建成具有县级一流水平的气象灾害监测预警系统。提高监测水平，进一步增强天气预报能力，形成现代化的气象服务体系。适时对VSAT工作站进行换代升级；在规划期内建设雷达观测站；在近期内，县级观测站除目测项目外，全部实现遥测自动化；全县4个气象哨逐步实现遥测自动化，增设2个雨量自动观测站点，形成立体的、完备的监测体系。建立各种气象要素资料的收集、加工处理、分析系统，提高对天气的预报能力和对重大灾害性天气的预警能力。短期天气和气候以及灾害性、关键性、突变性天气预报准确率提高3%—5%。适时开展短时、短期、中期连续滚动天气预报。加强县级气象减灾信息网络系统建设。建立完善气象防灾减灾决策服务系统和面向社会公众的气象信息服务系统，实现气象服务的网络化、现代化。结合我县农业结构调整和推进农业产业化的实际，加强农业气象减灾服务工作。建立专业气象减灾服务系统，拓宽气象服务领域。加强防雷设施的安全检测和工程验收工作，逐步建立雷电灾害防御减灾服务体系。
2、地质灾害监测预警系统
建立健全地质灾害监测预警系统。开展全方位的监测工作。建立县镇村（组）四级监测系统。建成以县地质环境监测站为管理中心，以各街镇乡和村组三级地质灾害监测点为网络的监测预警系统。加强对滑坡体、危岩变形、地下水位以及建筑物变形的监测。对危及人民生命财产安全和经济建设的灾害多发地区，要建立健全监测场站，开展监测预报和临灾预警工作。重点地质灾害地区要加密设置自动雨量点，各县直部门和街镇乡要尽快做好地质灾害的预测、预报，完成预报业务工作平台的开发，建立地质灾害数据库，实现网络化管理，做到资源共享，为防灾减灾提供科学的决策依据。
（四）组建好县灾害信息管理中心
为迅速掌握我县地域内发生的各种自然灾害，并作出及时的救助和治理，保证我县的社会安定和经济建设的顺利进行，必须对各种自然灾害信息进行高度的集中管理。在现有的各灾种的监测、预警预报系统和各种灾害信息传输通道的基础上，尽快开展灾害信息自动化管理中心的开发建设和系统集成建设，确保自然灾害信息得到快速收集、分析处理、损失评估，增强救灾应急反应能力。
五、减灾工作的主要措施
（一）提高思想认识，加强组织领导
各级各部门要充分认识自然灾害的巨大危害性，认清减灾工作面临的复杂性和艰巨性，牢固树立“防大灾，抗大灾”的思想，做到警钟常鸣，居安思危，常抓不懈，有备而战。各级政府要把防灾减灾作为经济可持续发展和社会全面进步的保障措施，确立减灾工作的基础地位，纳入经济和社会发展总体规划，建立全县减灾安全保障机制，尽最大努力减轻自然灾害损失。全面落实各级政府首长负责制，进一步明确领导职责和部门职责；建立健全工作制度，完善目标管理责任制。各级政府要将防灾减灾工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导。完善自然灾害应急指挥、调度、通讯以及物资储备系统。组织和动员全社会力量，建立群众性的自救互救机制，形成社会各界广泛参与的防灾减灾局面。
（二）强化灾害监测，制定减灾规划
认真总结减灾工作经验，分析自然灾害发展发生规律，做出科学的、及时的预测预报。建成全县自然灾害监测预报系统，建立各种自然灾害监测站、点，完善信息收集、传输网络和重大自然灾害监测预警体系，建立科学的灾害评估系统。形成全县减灾快速反应机制，增强减灾工作的主动性。各街镇乡要结合本地灾害实际，制定减灾规划和灾害应急预案。防灾减灾的重点项目要纳入政府发展规划，认真组织实施。减灾工作中存在的重大问题，政府和有关部门要采取有效措施，及时协调加以解决，确保减灾工作的顺利开展。
（三）明确减灾重点，完善管理体制
坚持减灾工作统筹兼顾，突出重点，兼顾一般的方针，加强重点工程项目抗灾能力建设。各级各部门要坚持从实际出发，确定减灾工作重点和重要减灾工程项目，制定有效措施，全面加以落实。建立减灾工作管理体制，各街镇乡要进一步完善防灾减灾综合管理机构，提高统筹协调能力，抓好防灾减灾工作的决策、措施和规划的组织实施。县政府各部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力合作，努力形成完善的防灾减灾管理体制，切实做好减灾工作。配合国家扶贫工作方针政策，建立综合减灾示范点，推动多灾贫困镇乡的防灾减灾工作进程，增强抗灾能力，加快脱贫步伐，实现减灾脱贫的目的。
（四）利用科技成果，提高减灾能力
加强对自然灾害形成、发生和发展规律，灾害对环境、经济和社会的影响以及相互作用的理论研究；加强自然灾害的成因、危害、防治以及对策措施的应用研究；探索自然灾害防、治、救的综合理论体系，走科技减灾之路。加快减灾科技成果的转化，推动高新技术在减灾领域的广泛应用。减灾重点工程要使用新材料、新设备和新技术，提高减灾工程的科技含量。加快防灾减灾管理的现代化进程，实现防灾减灾工具、手段和设施的现代化，使科技成为推动减灾工作进步的原动力。
（五）健全法规体系，实施依法减灾
要坚持依法治县的战略方针，加强减灾工作的法制化建设，全面实现依法行政，依法减灾。认真贯彻执行国家减灾的法律、法规，建立健全减灾工作行政执法责任制，加强执法检查和监督。进一步完善减灾法规体系和减灾预案，实现减灾工作的制度化、规范化和法制化。
（六）拓宽资金渠道，增加减灾投入
建立以自救为主，各级政府投资为辅，社会各界出资为补的减灾资金筹措机制，不断拓宽减灾资金渠道。要随着经济的发展不断增加投入，使减灾投入与我县经济和社会发展相适应。各项建设工程中有减灾项目的，建设单位要做好项目规划，落实建设资金，并与建设工程同步实施。积极鼓励社会各界增大投入，参与减灾工程建设。企事业单位要加强自然灾害防范，积极参与减灾建设。建立健全自然灾害的社会保险机制，发挥社会保险的补偿作用。发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，广泛开展“扶贫济困送温暖”活动，开展对口支援和社会捐助活动。积极发展红十字慈善事业，采取有效措施，提高老人、未成年人、残疾人等社会特殊群体的抗灾能力，建立社会化的灾害救助救援机制。
巨灾风险引发财政风险
公共财政是政府治理的主要手段之一。政府公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动，是满足社会公共需要为目的而进行政府收支活动的模式，即国家为市场提供公共产品（服务）的分配活动或经济活动。
巨灾风险是严重自然灾害对社会造成的集体损失，并且会在社会经济关系中引发连锁反应，如灾后大规模重建造成的严重财政资金短缺、由预算调剂导致将部分长期发展所需要的资金转向短期的紧急解困需求、对口支援可能会加重援建区地方政府的财政负担等。而这些有可能使严重自然灾害逐渐演变、衍生、扩散到社会的众多领域，最终形成系统风险。
个体和私营经济体是巨灾风险的首要冲击对象，然而随着灾害强度的提升，居民、企业、政府之间的责任界线会变得模糊，直至在极端严重灾害发生时消失，从而政府成为主要损失主体。巨灾具有突发性、严重性、影响深远等特点，公共财政承担主要救助责任时面临财力限制、公权约束、预算对接等多方面因素的制约，往往会导致救助成本过大，同时也给财政预算造成了较大的压力。
以2008年“5・12”汶川地震为例。此次地震所造成的直接经济损失达8450亿元人民币，相关救助资金包括政府提供救援资金672亿元；建立灾区恢复重建专项资金700亿元，其中600亿元从中央预算稳定调节基金调入；加强中央对地方和地方与地方之间的转移支付，2008年，中央对四川一般性转移支付达244.4亿元，同比增长33.1%，此外，按“一省帮一重灾县”的原则，建立了中国东中部地区19个省份对四川省18个县（市）以及甘肃省、陕西省受灾严重地区的对口支援制度，各支援省市每年对口支援实物量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑，连续支援三年。除此以外，国家还颁布了税收优惠政策，以减免受灾企业和个人所得税、房产税和进出口税等。
巨灾保险如何防范财政风险
巨灾对于财政的最主要冲击在于造成财政支出的巨幅波动，甚至产生资金缺口。巨灾保险作为灾前融资，可以有助于降低政府的金融风险敞口，在面对巨灾时为政府预算减少潜在负担。并且，巨灾保险可以盘活财政涉灾预算存量，通过杠杆作用高度放大产生增量资金用于政府的应灾救灾工作。
巨灾保险的核心是科学化计算自然灾害可能对居民和企业产生的或有财务责任，以及对各级政府产生的或有财政责任。这需要对灾害、风险暴露、易损性这三大模块进行深入的研究。大量细致的工作要投入到地质、气象、经济等多个领域，具体研究涉及投保地区的巨灾特点、经济活动特点、社会资产累积、风险敞口、历史损失记录等，以大量数据为基础建立风险模型，并由此计算出投保地区在不同严重程度的灾害下可能产生的各种损失规模。同时，合理的巨灾保险设计还需要研究并计算居民和企业的抗灾财务能力，以及政府的制度化抗灾财政能力。它们与因灾社会或有财务责任和因灾政府或有财政责任之间的差距，即社会财务和政府财政的剩余责任，由此明确巨灾保险防范财政风险的保障额度。这是巨灾保险设计的基础。
保险作为高度杠杆化的因灾或有资本，可以通过商业保险和再保险，连接更广泛的保险市场的承保能力，甚至通过再保转分保和巨灾债券等衍生品，连接国际资本市场。强大且专业的资本杠杆工具，使得巨灾保险可以有效对冲因灾财务和财政巨额或有责任。当然，现实中的严重巨灾如汶川地震、美国东海岸飓风等给政府财政造成的缺口远非保险业的承保能力所能提供。但是，巨灾保险能够缩小实际经济损失和商业投保损失之间的差距，减少政府在巨灾后筹集资金的需求，从而减少财政风险发生的几率。
2016年在黑龙江省落地的我国首个农业巨灾保险项目旨在保护投保的28个贫困县的财政刚性。在当年的局地干旱和局地强降雨灾害中，该农业巨灾保险项目共赔付超过7000万元。其中，有五个县单在强降雨一项的赔付率超过2000%，意味着超过20倍的杠杆放大作用。
巨灾保险如何优化财政
治理结构
当前我国财政治理在应对巨灾存在的突出问题是防灾减灾预备费的使用限制，“无灾不能用，有灾不够花”。政府公共财政在面对巨灾这种偶发性公共利益风险时，往往由于刚性预算等因素的限制而难以及时发挥有效作用。
榱嗽诰拊种后筹集资金，地方和中央政府常需要采取重新分配预算、增加政府债券、或募集捐助等措施。然而，这些措施一般来说都有其局限性。
比如财政专项预算，因为财政各个应急应灾专项预算科目多为灾难预防和应急响应等工作，使得专项灾难救助、灾后重建、灾后社会救助等预算甚微；再如重新分配预算，其难以提供足够的资金，而且还会从其他重要的公共支出需求中抽走资金；而转移支付这一方式则因为应急应灾转移支付比率基本依据各地经济发展水平，由上级财政和中央财政进行，所以它往往并不能制度化保证足额财政资金到位；增加债务的方式由于灾难救助和灾后重建财政资金支出巨大，多会导致公共债务的进一步增加，进而加剧整体公共债务负担，影响宏观经济指标，为金融体系带来负担及隐患。除了这些以外，巨灾之后常常会有捐款及国际援助，但它们多半具有很大的不确定性，并有可能附着政治和经济副作用；同时，重大自然灾害产生的困境有时会迫使政府将民生和重建相关的直接税费减免，可这一举措的另一面常常却是迫于资金压力提高和新设间接税费用于补充财政空缺，其副作用显而易见。
此外，这些措施还有一个很重要的问题就是时间上的滞后，即救灾款项难以在灾害刚刚发生最需要的时刻到账。最紧急的救灾应急资金需求压力主要落在政府身上。
一旦巨灾保险成为一种制度，它的建立对于财政治理的最大贡献在于提高预算的严谨和稳定，且尽量减少对上述措施的依赖，使得灾后工作更有效率。制度化的巨灾保险，其基础是科学化计算和针对投保地区的量身设计，其执行遵循严格规范的政府公共管理流程。当巨灾保险制度设立后，每年财政固定支出巨灾保险保费，在大灾之年获得确定的资金支持，即保单列明的保障额度。这样公共财政有表外资金支持，用以对冲大灾之年财政的或有负债。甚至保险保障额度可以与政府的应急响应机制相挂钩，为政府不同等级的应急响应工作提供不同的资金支持。
关键词：灾害教育；地理教学；措施
1.以“树立正确的灾害观”为教学主线
基于对全书的学习和理解，要使学生树立起正确的减灾观，这一主线要贯穿教学始终。通过第一章的学习，在理解自然灾害定义及内涵的基础上，通过各具体灾种形成原因和条件的分析，佐证了自然灾害形成的条件之一即以自然变异为诱因。可见，自然灾害是客观的、不可避免的自然现象，目前人类活动对于自然变异的改变还是有限的。但是，科学认识自然灾害的发生、发展规律，有助于有效地防治自然灾害。因此，有必要认识主要自然灾害、尤其是对我国影响严重的灾种的成因、分布规律、特点（第二章的主要教学内容）。而自然灾害形成的条件之二即有受损的人员、财产、资源等客体，而这些受灾体易损性的不同，有可能“放大”或“缩小”灾情损失的大小。不同地区、不同时期的受灾体特性不同，导致了同样灾强的自然灾害发生在不同地区造成不同影响，也使得不同社会发展阶段的成灾特点不同。由于受灾体易损性的人为可控性，降低受灾体特性成为有效和主要的减灾措施。因此，人们可以运用先进的科技，通过一定的工程性和非工程性措施保护受灾体免受致灾因子的损害，或降低损害的程度，还可以在灾害发生之后及时救助、尽量减少损失，这就是防灾、减灾（第三章的主要教学内容）。所以，要让学生变“抗灾观”为“减灾观”：自然灾害是不可避免的自然现象，但是灾害损害是可以减小的。
2.用系统观理解自然灾害
自然灾害系统是由孕灾环境、致灾因子、受灾体和灾情共同组成的具有复杂特性的地球表层异变系统，灾情的形成是前三者综合、相互作用的结果。因此，灾情的大小与孕灾环境的稳定性、致灾因子的风险性、受灾体的易损性有着密切的关系，防灾减灾工作要通过预测预报致灾因子发生的可能性、增强地表系统稳定程度、降低受灾体的易损性，来缩小灾害影响的地域范围、降低灾害破坏的强度，从而达到减少生命财产损失的目的。可见，一个区域所遭受的灾害损失，与该地区的自然地理环境、人文社会经济发展水平、抗灾救灾能力密切相关。用系统观来理解自然灾害，就能清楚地分析我国自然灾害的区域差异特征、我国几个自然灾害多发区的成灾特点和原因等问题。
自然灾害是地球系统各圈层在形成和演变过程中，突发事件与人类社会系统相互作用的产物。因此具有随机性、链发性、群发性、群聚性等自然特性，而人类活动的范围和强度，影响了自然灾害灾情的时空分布与演化过程。“人口―资源、环境―灾害”综合制约作用影响着自然灾害的强度、频率和灾情。防灾减灾成为综合性、系统性工程，比如，对于洪水灾害的防治，不仅需要单纯的兴修水利，更需要水土保持、植树造林、江湖整治等综合治理，要从被动的灾来抢险、灾后抢救转变为积极的防汛、气象、水文、保险乃至全社会的共同重视和联合统一预防行动。因此，教学过程中要注意用系统观来理解自然灾害。
3.强调和演练灾害自防、自救和互救
教改要求新课程要让学生学习对生活有用的地理，通过地理课程培养学生基础地理技能，增强学生的生存能力。在《自然灾害与防治》的选修课程中，对学生生活最有用的地理就数自然灾害的防范意识和自救自防技能，它能帮助学生面对自然灾害临危不惧，有效避灾，减小危险[4]。
在教材中，有专门的章节讲解自然灾害的自救互救知识，这部分内容不仅需要在课堂上专门讲解，还需要根据地区实际，选择其中一两种本地易发或频发的灾种，组织师生进行自然灾害中逃生、自救、互救的实际演练，使学生基本掌握紧急状态下的自救自防技巧和方法，普及学生安全防范意识和常识，增强学生面对突发事件的应急技能。演练的形式多种多样。比如，假设地震发生，从教师喊出“地震了”开始，给学生10秒的时间来躲避，看学生的反应，根据具体情况进行评价、纠正错误行为，再选择其他合适的时候进行一次演练；还可进行火灾的疏散演练，让学生熟悉学校的安全通道；也可请学校医务人员讲解如何做人工呼吸；还可模拟灾后互救，设置部分学生被困的情景，让其他学生去救援。
简化大社会中实际的自然灾害案例，实现小课堂上可操作的实践情境模拟，有助于学生学习到对生活有用的地理。
4.根据具体情况，灵活使用教材
首先是教学内容不一定求全，要注意详略得当。比如，关注主要自然灾害种类，尤其是对本区影响严重的灾种；如果某一灾害具有多种成灾原因，可以着重介绍最常见的成因。其次是教学过程中可以调整教学顺序，不一定忠实于教材编排顺序。比如，可以从本地学生熟悉的灾种引入讲解，可以先介绍案例说明某灾害的危害，再介绍其成因和特点。再者，要了解学生已有认知水平，对于熟悉内容可以忽略，而重点讲解对学生来说陌生的内容。还有，就是要重视图像的运用，看图说话、图文互解，其效果通常胜于单纯的语言讲述[7]。
各个地区的情况不同，使用的教学方法、教具、辅助教学手段也往往是不一样的，要充分利用各种条件，充分调动学生潜能。有上网条件的学校要充分、有效地利用网络资源，让学生利用搜索引擎查找资料；有多媒体教学条件的学校可以通过观看灾害片，增强学生对于各种自然灾害的感性认识；有灾害监测站点的地方可以组织参观学习。
__经济技术开发区安全生产委员会，各县市安全生产委员会，__国家农业科技园区安全生产委员会，州安委会各成员单位：
接自治区安委会办公室通知，据气象部门预报，10日傍晚至12日，我州部分地区有大到暴雨，山区局地有超过50毫米大暴雨，同时伴有雷电、大风、冰雹等强对流天气。为防范自然灾害引发生产安全事故，现将有关事项通知如下：
各县市（园区、开发区）、各有关部门要各司其职、密切配合，共同做好自然灾害引发生产安全事故的预警工作。安监、气象、水利、住建、质监、煤炭、旅游、国土资源等部门要进一步完善协调联动机制，加强横向联系，做到信息共享，及时汛情、地质灾害等预警信息。
各县市（园区、开发区）、各有关部门要结合本地、本部门安全生产特点，督促指导辖区企业开展防汛、防地质灾害检查，落实安全防范措施，及时治理各类隐患。要加强对泥石流、山体滑坡等地质灾害监测监控。对损坏的公路、桥梁、隧道、边坡要设置警示牌，并及时治理，严禁车辆在存有严重隐患的道路、桥梁通行。加强病险水库、堤坝险情的监控、治理，确保水利设施、水库的安全。旅游景点、景区要根据情况及时启动预案，景区以及进入景区的道路存在山洪、泥石流等重大隐患的，要停止经营，确保游客安全。加强危险化学品生产储运、烟花爆竹企业防雷击设施的检测维护和生产线的监控，油气长输管线周围存在滑坡、山洪等地质灾害的，要采取相应的工程防灾措施，确保安全运行。矿山企业重点加强对地面防水、井下水患的监控，认真落实防排水、探放水等各项安全技术措施。尾矿库企业要加强现场巡检和监控，确保尾矿库排水构筑物无损坏、无淤堵，排水能力满足防洪要求，防止发生溃坝、垮坝事故的发生。电力、建筑、高空作业、野外施工等行业企业要做好防山洪、防泥石流、防山体滑坡和防雷击等工作。
各县市（园区、开发区）、各有关部门要加强应急值守和信息报送工作，严格执行领导干部到岗带班和干部24小时值班制度，完善预案，加强演练，做好满足抢险救灾必须的各种设备、物资和队伍等应急准备工作。要根据自然灾害严重程度和影响范围，及时启动应急预案，开展应急响应，迅速组织救援，把损失降到最低限度。
关键词：水土流失；水资源；影响；对策
中图分类号：S157 文献标识码：A
1 水土流失的基本情况
我国幅员辽阔，地质地貌丰富多样，水土资源分布不均，不论是山区、丘陵地区、干燥风沙区还是一些沿海的多雨城市都或多或少的存在水土流失的现象。虽然随着社会的进步，科学技术的发展，水土流失的防治与治理工作已经取得了很大的成果，但是这项工作仍然具有艰巨性和长期性。特别是云南地区水资源丰富，水资源的利用对当地经济的发展有很重要的作用，但是因降水量和地势的原因，水土资源流失的情况不容乐观。
影响水土流失的因素众多，气候和自然灾害以及地质地形等方面的自然因素，如果一个地区多降雨天气或者常发生洪涝等自然灾害，那么过多的雨水量便会冲刷地面，带走大量的土壤和养分，造成水土流失。如果本地区土地地质结构疏松，多山区地貌，土壤较易随着降雨流失。云南省处于低纬度高海拔地区，气候方面属于亚热带季风气候，降雨充沛，并且降雨量季节分配不均，因此常常出现洪涝灾害；加之云南省所处地段地壳活动较为频繁，土壤主要是红壤，结构疏松，易被侵蚀。这些特点综合起来就会使水土流失的情况非常严重。
影响水土流失的另一方面的因素便是人为因素，人为的开荒开垦会破坏地表的植被，植被稀疏的地表会被雨水带走大量的泥土，造成水土流失；还有就是工程建设导致的生态环境破坏，地表沙化，资源不合理的开发等都会成为水土流失的源头。云南地势以高原和山地为主，多年来人们发展经济主要是开荒种植，许多地区的植被覆盖率都在逐年下降，加上一些水坝、水电站等的建设中不当行为也会造成水土流失。
2 水土流失对水资源的影响
2.1 水土流失会造成水资源污染，制约工农业的发展
土壤和水分是工农业发展必要条件，水土流失所引起的大量的泥沙、乱石及其他土壤中存在的污染物质流入河流之中，使可供使用的水资源遭到污染，降低了本地区水资源的利用率，提高了工农业的生产成本，不利于经济的可持续发展。
2.2 导致水资源紧缺，甚至是生态环境恶化
大量的降雨使地表的土壤层变得越来越薄，随之蓄水能力就越来越弱，降水往往无法供给地下水，而是成为地表径流蒸发或消失了，所以水资源可利用率越来越低，严重的甚至面临枯竭的趋势，就如昭通巧家县，山泉数量近年来一直减少，越来越多的居民面临饮水难的问题；水资源的紧缺还会导致生态环境的恶化，致使人与自然的矛盾愈演愈烈。
2.3 可供灌溉的水资源缺乏，进而影响农业收入，导致贫困
通常水土流失严重的地区，农业发展都会受到自然环境和社会环境的双重制约，农业收入往往比较低，加上一些地区的村民不了解科学知识，在条件本就恶劣的基础上大肆开采岌岌可危的水资源，并且还没有科学的开采方法，致使水土流失加重，云南省目前有多数贫困县出现严重的水土流失情况。
2.4 水土流失带来洪涝灾害，影响水利工程建设
水土流失带来的泥沙涌入河流，阻塞河道，河流的淤泥增多，河道河堤防洪抗洪的能力就降低了，下游地区易出现洪涝灾害，一些水利工程常常失去作用，云南地区水能资源丰富，一些地区实行水力发电，水土流失会影响到当地水能资源的利用。
2.5 水土流失使水资源得不到利用，反而可能引发地质灾害
水土流失致使可利用水资源无法集聚，不但白白浪费了水资源，还可能因此造成山体滑坡、泥石流等自然灾害。近些年来，云南省因为这些灾害造成的损失巨大。
3 针对水土流失提出的几点对策
水土流失严重影响了高原、山地地区的水环境质量，降低了水资源的利用率，使原本可以成为资源的水土成了污染和灾害的源头，治理水土流失刻不容缓。
3.1 水土保持工作
进一步完善水土保持工作，同时要定期、及时地监察河流流域的水质情况，防患于未然。同时，在降雨量较多时做好防洪措施和监测工作，避免大量泥沙和一些不明物质流入河流造成水资源的污染。
3.2 提高对水质量的监测水平
在河流汛期或者洪涝时期更要时刻关注水的质量，专业的监测技术和较高的监测水平有助于更及时地获取河流水质情况，得到更精确的监测数据，从而为各种水资源研究提供数据资料。
3.3 落实植被覆盖率和污染问题
提倡科学的农业耕种模式，退耕还林，采取环保措施恢复植被，增加地表植被覆盖率，避免降水带走太多的土壤和养分造成土壤贫瘠、水资源缺乏。农业肥料的使用方面也需要科学指导，否则有污染源的物质会随降水流入河流，污染河流和地下水。水利工程的建设中也要将水土保持的工作落实到位，否则无法真正利用好水能资源，更不用提经济的长足发展了。
3.4 大陆宣传水土保持和水资源保护工作重要性
加大宣传水土保持和水资源保护工作的重要性，水土流失的预防和治理工作需要群众提高认识，只有农村地区广大农民的认识提高了，他们才能积极主动地采用环保措施，才会关注水土流失对水环境造成的严重影响，农业活动才能逐步实现与环境协调发展。
3.5 实施小流域综合治理
水土流失的治理应该具体环境具体分析，只有采取有重点有步骤的治理方案，水土流失的情况才能一步一步改善，最终改善水资源的使用状况。以云南省金沙江流域为例，自从被列为水土治理的重点区域以来，它的生态环境有了很大改善，水土保持工作取得了不错的成绩，经济也得到了相应发展。
4 结语
水土流失是关系水资源的利用、关系环境保护、关系经济可持续发展的重要问题，治理水土流失，提高水资源利用率是一项任重道远的工作，它需要社会各界、各部门的团结协作，更需要水利、水保部门运用科学的方法引导大家正确对待和处理相关问题。相信在不断的努力中，水土流失的现状会不断好转，水资源的使用情况会一步步得到改善。
参考文献
[1] 李子君，周培祥，毛丽华.我国水土保持措施对水资源影响研究综述[J].地理科学进展，2006（04）：49-57.
[2] 王冉冉.水土保持措施对水资源与水环境的影响研究[D].大连理工大学，2009.
