发布时间：2023-09-22 09:38:10
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的互联网智慧农贸样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
在未来五到十年，无锡要在城市发展科技内涵方面取得突破，打造好“智慧城市”软件基础，充分利用建设好国家传感网创新示范区的机遇，巩固、提升和扩大无锡在物联网技术研发应用方面的先发优势，抢先进入全国和世界“感知城市”发展的第一方阵。
智慧基础设施逐渐成熟
2013年，无锡凭借智慧基础设施建设、智慧民生、智慧管理等方面的优异表现蝉联国内智慧城市发展评估第一名，超过浦东新区、宁波、上海、杭州、北京、深圳等城市和地区。
目前，无锡地区的信息基础设施已跻身国内一流水平。无锡基本实现了“百兆到户、千兆到楼、T级出口”的光网城市建设目标。无锡城区、集镇FTTH 已普遍覆盖，农村覆盖率已经达到90%，全区光网覆盖能力超过409万户，比2012年增长近100万户，全市互联网出口带宽已经达到1.3T，比2012年增加了340G。
无锡全市免费无线热点已达6000个，2014年将新增2.4万个，力争2015年上半年达到4万个，覆盖无锡两市（县）七区；社区智慧信息屏预计到2013年底可建100个，明年新增400个。光网城市、无线城市、三网融合、宽带提速等重点工程建设将进一步推进。
在无线无锡建设的基础上，一些“智慧”应用将越来越完善。如“智慧旅游”手机客户端，2013年将把旅游中的购物、娱乐、餐饮元素纳入该客户端平台上，让无锡的游客用一只手机就能解决购物、娱乐和用餐的需求。游客在出行时也可用手机按键实现随地随时叫出租车。
2013年，全市4000多辆出租车都纳入统一的招车系统内，用户用该客户端可了解到自己所在地周围出租车的数量，待自己发出招车信号后就可以看到被招车辆的车牌号和离自己所在地的距离。
目前，该系统出租车终端数字模式正在升级为地图模式，将来终端接收到招车信号后会显示一张地图，愿意搭载这名乘客的出租车司机在上面能看到乘客的位置和电话号码。
此外，无锡还将以城市智能交通综合管理系统、智能公交调度系统、智能停车诱导系统、智能交通信息服务系统为重点，在交通信息的传感与采集、数据融合处理、服务的推送与应用等方面推进交通的智能化。
无锡还在国内率先探索市场化运作提升城市信息基础设施建设水平的新模式，与中苗科技和德亚科技分别就“无锡公共免费无线热点”和“社区智慧信息屏”签订协议，由政府负责引导和规划，企业负责建设和运维。
以智慧产业带动智慧城市建设
发展智慧城市首先要发展智慧型产业，无锡山水城科教园是一个高科技研发孵化园，在产业园内，随处可见低能耗、高产出的智慧型产业，不断为智慧城市建设创造效益。随着无锡智慧城市建设如火如荼的进行，无锡山水城科教园正成为无锡建设创业型城市的一个不断崛起的新增长极。
目前，园区累计建成“三创”载体100万平方米，累计引进IBM、HP、软通动力、英科睦、巨人网络、今日动画、文思创新、东软、墨西哥Softtek、泛联物联网、埃卡内基国际高级IT人才学院等各类新兴产业企业近1000家。集聚人才万余名，新兴产业年产值90亿元。初步形成二校、四所、一基地的人才支撑和三业、四园、四平台的发展格局。
无锡山水城科教园是最早投入云计算和物联网建设的园区之一，在国内具有较高的知名度。园区内拥有众多的将“云”进行商业化运作的企业，其中最具有代表性的当属江苏太湖云计算信息技术股份有限公司。
公司在2007年前仅仅只是公共服务平台的IBM全球第一个云计算商业运营中心，然而随着无锡现代服务业和物联网产业的快速发展，公司在2010年便实现了市场销售2000万元，并且拥有市民中心、民政局、人保局等几十家用户，成绩斐然，开创了云计算服务在中国商业化运作的时代。
物联网感知智慧生活
自无锡启动国家传感网创新示范区建设和智慧城市建设以来，一批创新应用成果正让城市生活变得更“智慧”。
为保障市民的食品安全，从2012年下半年起，无锡的一批超市和农贸市场开始试点推行“肉菜溯源系统”。到2013年年底，无锡市区范围内将全面建成肉类蔬菜流通追溯体系。
根据智慧城市建设行动计划，无锡还将建立全市统一的综合性食品质量溯源管理物联网基础技术平台，扩大基于RFID （射频识别技术）标签的食品安全可追溯范围，进行源头供应、处理、流通（包括批发、配送、零售和团购等）和消费各个环节质量安全信息的可追溯管理，实现对地产环境和农产品相关信息的实时采样、传输、处理和远程监控的智能化。
在智慧医疗方面，无锡已经启动“医疗数据中心”建设，病案管理系统、门诊电子病历开始试点，面向城市居民服务应用的便民查询系统、个人健康管理系统、专家远程咨询系统等已经完成程序开发。
Abstract： Agricultural product intelligent logistics is a comprehensive logistics system to improve the logistics system of agricultural products， enrich urban and rural residents， promote industrial structure adjustment， solve the problems of rural residents' employment， and promote the harmonious development of Hangzhou society. Based on the experience of intelligent logistics of domestic and foreign agricultural product development， the paper analyzes the present situation of the development of intelligent logistics in Hangzhou， and points out some problems. At the same time， according to the characteristics of the actual development of the intelligent logistics in Hangzhou， the paper puts forward the suggestion of constructing the intelligent logistics system based on agricultural products E-commerce in Hangzhou.
Key words： agricultural products； E-commerce； intelligent logistics
1 杭州市农产品电子商务智慧物流情况
1.1 农产品电商有一定集聚
（1）有一定数量的电商产业园。①临安市共有两个电子商务园区，分别位于城区的临安市电子商务产业园和临安西部龙岗镇的中国坚果炒货食品城。②余杭区北部新城利用杭州农副产品物流中心资源优势，成立了正易国际电商园和小洋坝农产品冷链物流园。③淳安县拟于千岛湖镇珍珠半岛区块建设电商产业园，面积5 000平方米。④江干区正在建设的九堡电子商务一条街、花卉电商产业园前景看好。
（2）县级平台发挥了一定的作用。目前，全市6个区县市共建成了7个县级平台，其中在阿里巴巴上建设4个第三方平台，自建3个县级平台，提供服务面积达到11 371平方米，共为575家农业电商企业提供服务，2014年平台电商销售额约为1.6亿元，县级平台在集聚发展、公共服务、资源整合、人才培养等方面发挥着越来越重要的作用。
1.2 产业电商化程度不断提升
依托产业基础，形成了产业与电商融合比较紧密的集群态势，整体上呈现梯度发展趋势。从茶叶、花卉苗木、水产、畜禽、蔬菜、竹业、水果、干果、蚕桑及制品、中药材、蜂业等优势特色产业看，均已不同程度地与电商进行了融合，其中茶叶、花卉苗木、竹业、干果、蚕桑及制品、蜂业等产业的电商融合度比较高，属于第一波融合发展的产业。如临安已经出现不少只做线上电商的山核桃经营户。而水产、畜禽、蔬菜等生鲜农产品因储存、物流、保鲜、包装和标准化等问题，发展相对滞后，但目前已经出现众多模式创新，势必成为产业电商化的第二波发展。比如，杭州农副产品网络公司依托勾庄农副产品物流中心，建设互联网农产品批发市场，2014年实现交易2 500万元；杭州安厨电子商务公司采用“电商平台+配送中心+合作社（基地、农户）”的全产业链模式，全面推进订单农业，2013年成立至今已实现生鲜电商销售1 000万元以上。另外绿城农业、佑康等公司均在探索生鲜电商配送体系的建设。
1.3 农产品电子商务物流发展模式多样化
物流是电商的关键环节，电商与物流的有效衔接和模式创新给农产品物流提供了新思路。如临安康太炒货食品厂的物流模式提高了电商的竞争力。而生鲜宅配中智能储物柜低温保鲜模式的创新，使生鲜配送体系建设出现了新的生机。产品包装的创新是花卉产业电商化的关键一环，江干区国美园艺在花卉包装上的创新，使鲜花电商走向了全国。
1.4 一批智慧物流研发基地应运而生
杭州已经加快建设杭州临江传化综合物流产业园、杭州空港物流园区、顺丰（杭州）智能电商物流产业园等一批重点园区，着力推进顺丰速运全国航空快件基地、长安民生杭州汽车零部件制造配送项目、青山湖科技城国际物流中心等一批重大项目，并依托重点企业和园区，建设形成国家高新区（滨江）智慧物流研发基地、大江东智慧物流装备和供应链管理示范基地、未来科技城智慧物流科创基地等三大创新基地，让智慧物流成为全市物流业发展的新增长点。
1.5 智慧物流大数据促进产业协同发展
去年“双11”，淘宝物流订单同比翻了近一倍，但是整个物流体系运作却非常顺畅，没有出现以往的爆仓情况。究其原因，这得益于物流大数据的应用和信息共享。此前，阿里巴巴旗下的“菜鸟网络”，已根据快递公司开放的物流数据，结合买家预售及商家备货数据，对成交量进行了精准预测，使得准备和应对更从容。不仅如此，信息化的电子面单配合电子拣货系统，使得商家的发货效率至少提高了30%。杭州市已经加大支持物流运输与配送智能化技术研发和应用，依托重点企业，加快建立包括电子数据交换、电子订货系统、全球定位系统、手持射频无线终端、条码技术等现代信息技术的智慧物流技术体系。
1.6 智慧物流基础设施日趋完善
杭州市已从公路、水路、港口、航空等方面入手，加快物流业基础设施建设。例如，绕城西复线（二绕）计划今年开工建设，总长度100公里，计划总投资240亿元；继续推进运河二通道规划研究，适时开工建设；继续推进杭州萧山国际机场航空港建设等。同时，杭州也为智慧配送管理环节想了许多办法。外围配送方面，已经着手研究在杭州外围城郊接合部的交通大枢纽区域和绕城内小互通区块建设城市共同配送网络体系，构建区域网络化城市物流配送基地（平台）。在对部分枢纽互通用地论证的基础上，计划在杭长高速紫金港枢纽、瓶窑枢纽等互通区域发展城市物流配送项目。
1.7 农产品电商递进发展，生鲜配送发展加速
杭州市农产品电商最初以坚果炒货、茶叶为主，在全市前10位农产品电商中占了7家，解决了农产品“进客厅”的问题。而随着农产品电商的繁荣，一些便于包装、运输的制成品（如熟食类）及调料品完成了“进餐桌”的问题。而消费者需求又进一步引发了不少农业企业和合作社开始尝试生鲜蔬菜的电商直配方式，探索农产品“进厨房”的模式。虽然前期按周、按月通过电商销售“组合套餐”的生鲜直配模式步履艰难，但目前已经出现对生鲜配送中物流环节和小区智能低温保鲜柜的创新，通过锁定小众目标群体，避开与农贸市场的竞争，其商业盈利模式已逐渐成型，使生鲜配送发展加速的趋势明显增强。
2 基于农产品电子商务的杭州市智慧物流建设中存在的问题
2.1 农产品产业集聚程度不高
农产品电商物流产业发展的先决条件是具备适合电商模式的产品，如果供应量达不到一定的规模，物流成本、营销成本相对就比较高，自然就难以发展，而反之，则能较好地与电商物流进行融合，从而快速得到发展，临安的坚果产业及其他电子商务村的电商物流发展已经成为实证的样本。
从全市十大农业电商企业的区域分布看，除了临安市因先发优势和产业优势占了3席，其余7家分布在萧山、余杭、江干、滨江、名胜等城区，其主要原因是这些区域的技术服务、人才流动、物流服务、融资服务等更为便利，电商的生态系统较为完备。而从14家电子商务村的分布情况也可以看出类似的问题，电子商务村的集聚发展吸引了技术服务商、物流企业的对接服务，从而更好地促进了电子商务村的繁荣与发展。为此，需要政府通过政策和举措，引入技术服务商，加强人才培训，建设物流体系，提供融资便利，建设产业园等，创建不同层面的电商物流生态系统。
2.2 高素质人才缺乏
由于农村电商物流人才基本上都是分布在乡村，人才既难招又难留，关键的营运人才一直十分难得。为此，一方面，政府要提供专门的高素质人才培训，另一方面则依靠电商物流进乡镇、进农村以及电商物流产业园的建设，推进分工的精细化与专业化，缓解高素质人才缺乏的问题。
2.3 城乡一体的流通市场不完善
由于生鲜农产品易腐烂变质等特性和网络分布不均衡等原因，导致电子商务和生鲜农产品物流之间无法进行有效衔接，一方面是农产品零售市场价格昂贵，另一方面是农民手中农产品卖不出好价钱，难以体现农产品物流的优越性；流通渠道单一，不能满足当前农产品的需要；物流技术落后，难以承担起农产品对其较高的需求。在国内，曾经把物流“下乡难”看作制约农产品电商的主要因素。
3 基于农产品电子商务的杭州智慧物流体系构建策略
3.1 首先解决货物存放问题
（1）布局规划，引导农业产业集聚发展，就近存放农产品
依托杭州市原有的农业产业布局，对全域农业产业的布局进行适当的规划调整，引导农业产业的集聚发展，从而促进产业与电子商务物流的深度融合。如江干区的花卉、萧山的苗木、临安的坚果竹笋、淳安的高山蔬菜等。通过规划调整，一方面使农业产业更加集中，有利于产品、物流、人才、营运服务等要素的集聚，减少货物的采购、运输、存储等成本，提升农产品电子商务物流的竞争力；另一方面，使各区县之间的农业产业得以错位发展，避免同质竞争，有利于全域农产品电子商务智慧物流的有序发展。
（2）建立适度的智慧化仓储管理系统
由于农产品的特性，对智慧化仓储管理系统尤其需要。杭州市应该在农产品比较集中的区域或者生鲜产品集散中心（比如勾庄）发展自动化物流仓储中心，应支持利用信息化手段，将订单运营、分拣加工、客户服务等功能进行整合，建立智慧化仓储管理信息系统。利用二维码、无线射频识别（RFID）等感知技术，提高货物信息在仓库管理流程中数据录入的效率和准确性，确保企业及时准确地掌握货物流转情况，合理保持和控制企业库存。通过商品编码技术，提高各类订单需求的出入库处理能力，对库存货物的批次、保质期等进行管理，实现智能盘点。利用信息系统的库位管理功能，及时掌握所有库存货物所在位置，提升物品拣选、传送、识别等设备的自动化水平，以使得生鲜农产品保质保量地送到广大消费者餐桌上。
3.2 其次解决配货问题
（1）建立标准化管理模式，降低生鲜商品在物流中心内的损耗
由于生鲜商品的保质期短，很多企业会在原产地建立加工与物流中心，大宗生鲜商品到达物流中心后需要进行加工、包装、装箱等流程。无论采用何种形式和自动化水平的物流中心，企业都应建立标准化的管理模式，包括从收货到入库、上架，采用标准的容器，使用标准的包装，采用标准的作业流程，控制商品在各个温度带的标准停留时间等，以保障生鲜商品在流通过程中的品质，并最大限度地降低损耗。并且，物流中心的设备选择应以提高流通速度和保证食品安全为前提。在设备的配置方面，也应尽量减少用于存储的设备，而以拣选和分拣设备为主。例如，瑞士的生鲜企业GMOS就在其配送中心内使用存储与拣选相结合的方案。在该方案中，整箱的生鲜商品被直接存放在地面上，同一品类的料箱被码成一垛，系统收到订单后，由龙门架机器人拣取相应的料箱，并送到指定的位置，这不仅提高了生鲜商品的存储密度，也实现了高效率的拣选。另外，选择的物流设备要满足食品安全需求，无论从材质、设计和运行稳定性方面都有严格的要求，避免对生鲜商品造成污染和损耗。杭州的生鲜配送中心也可以借鉴此方法。
（2）充分利用电商布局农产品冷链
发展农产品电商智慧物流，应该充分利用现有参与了生鲜农产品冷链的电商来解决配货的问题。我国最早的生鲜电子商务出现在2005年，主要以易果生鲜网为代表。随后，又出现了莆田网、沱沱工社、优菜网等一批具有代表性的垂直生鲜电商。2012年，我国大型电子商务和快递龙头企业也开始纷纷进军生鲜冷链领域，生鲜O2O因此进入了大规模发展态势。第一，顺丰优选：顺丰集团于2014年9月25日正式推出了“冷运”新品牌。“顺丰冷运”是在整合顺丰现有物流、电商、门店等资源的基础上，为生鲜食品行业客户提供冷运仓储、冷运干线、冷运宅配、生鲜食品销售、供应链金融等一站式解决方案，其针对的客户包括食品企业、生鲜食材市场、餐饮企业、生鲜电商等；其服务结构包括生鲜速配、大闸蟹专递、冷运仓储、冷运干配、冷运零担、冷运宅配等。第二，京东商城：2012年7月，京东正式推出生鲜频道。目前，京东已经完成了对全国及同城配送的战略布局，通过O2O模式将线上、线下进行深度整合，利用零售门店本地物流体系，再次升级物流服务；同时，京东推出的“1小时达”、“定时达”、“15分钟极速达”、“上门体验”等多项服务也使消费者享受到了更迅速、更个性化、更优质的物流体验。此外，还有1号店、天猫的喵鲜生、苏宁易购、亚马逊等都开展了农产品冷链相关业务。杭州市可以充分借用这些电商成熟的经验来开辟农产品智慧物流的又一渠道。
3.3 第三解决车往哪儿走的问题
（1）建立科学有序的智慧化物流分拨调配系统
农产品电商智慧物流过程中应优化配送路线，利用大数据技术采集路况信息，建立交通状况模型，与智能交通系统对接，依据实时路况动态调整配送路线。实现自动调配，鼓励运用北斗等导航定位技术，实时记录配送车辆位置及状态信息，利用云计算技术，做好供应商、配送车辆、门店、用户等各环节的精准对接。加强流程控制，运用信息技术，加强对物流配送车辆、人员、环境及安全、温控等要素的实时监控和反馈。
关键词 高中思想政治课 因素 创新能力 途径
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭之源……，一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林”。二十一世纪是知识经济时代，创新已成为一个民族兴衰成败之关键。随着新课程改革的全面展开，培养学生的创新精神和创新实践能力已成为素质教育的核心。传统的思想政治课教学正面临着一场前所未有的革命，如何培养学生的创新能力是摆在每一位思想政治课教师面前的头等大事，下面本人就思想政治课教学中有关制约培养创新能力的因素及怎样才能培养学生的创新能力进行阐述。
一、制约培养学生创新能力的因素
（一）教学策略比较单一
“师者，传道授业解惑者也”。自古以来，教师的核心角色一直都是知识的传播者。当前有部分政治教师仍然摆脱不了传统观念的束缚，过分依赖课本，单纯传播知识，忽略能力的培养；观念尚未更新、教法单调，缺乏创新，课堂上师生互动流于形式，把“对话”变成单一的“回答”，“满堂灌”的教学方法屡见不鲜，教师创设的情境甚少，缺乏对学生的引导与服务，让学生倍感枯燥、乏味。
（二）教学策略相对落后
这主要指政治教师的教学策略较为陈旧，难以适应素质教育的需要，不利培养学生的创新能力和实践能力，主要表现为教师不能灵活地使用“远程教育网络、多媒体教室、电脑、互联网、教学软件、实物标本、图片等现代教学手段实施教学。
（三）学生的学习策略呆板
新课程倡导尊重差异，提升个性，强调自主，合作探究，但学生长期以来习惯于被动接受，背记知识，自主发现问题，独立探究问题的能力相对弱势，一定程度上也影响了学生发散思维和创新能力的提高。
上述因素严重制约了学生创新能力的培养，那么应怎样培养学生的创新实践能力呢？
二、培养学生创新实践能力的途径
（一）营造和谐民主的学习氛围，让学生敢于创新
良好的心境和积极的情绪可以激发学生的创新思维。因此，开展创新教育首先要营造一个和谐民主的学习环境，建立良好的师生互动关系，让学生原本具有的求知欲望以最佳的状态流露出来，教师要尊重、关心、赏识每一位学生，让学生敢想、敢问、敢说、敢做，放活课堂、放活每一位学生，教师要把创新的机会留给每一位学生，鼓励、唤醒全体学生的参与意识，特别要允许学生“无中生有”、“有中生异”、“异中求新”，让学生积极思考，大胆创新。
（二）创设情境，探究问题，启迪创新思维
孔子问：“疑思之始，学之端” ，朱熹认为：“读书无疑者须有疑，有疑者却要无疑，到这里才是长进”。心理学告诉我们，“疑”是学生兴趣的思维源泉，思维是创新能力形成的核心，设疑设得好，可以调动学生学习兴趣，激发求知欲望，点燃思维的火花。这就告诉我们，学生创新能力的培养和发展，一是要尽可能多一些创新机遇，二是创设的情境，能使学生认识结构上产生矛盾，使整个课堂充满积极创新的气氛，在创设新环境中去碰撞，开拓思路，从而激发学生的发散思维和提高创造力。
另外，教师在课堂教学中，还要积极引导学生加强对时政热点的学习和探究，围绕“提出建议”、“举例说明”、“提出对策”等方面引领学生分析、论证问 题，增强探究活动的时代性和有效性，培养学生合理推理和创新能力的提高。
（三）充分利用现代科技手段，培养学生的创新能力
随着现代科学技术的发展，打破了“一支粉笔、一张嘴、一本教材、一块黑板”的传统教学格局，将现代教学手段引入了课堂，比如：录音、录像、DV、投影仪、互联网等，这些现代教学手段，图文并茂、音形展现，直观生动，身临其境，化枯燥为趣味，化抽象为形象。特别是互联网，能弥补传统教学中信息来源于教师、教材的局限，为学习构建知识平台提供了广阔、自由的空间，并且实现了教学“数字化生存”的革命，开拓了学生的思维，为学生创新能力的培养创造了新的途径。因此经常要安排学生上网查阅时事政策信息，组织学生讨论。比如：查阅央视国际网（省略）等网站，让学生详细了解“天宫一号”发射成功、“冰灾”、 “嫦娥奔月”、“台湾大选”、“叙利亚问题”、“伊朗问题”、“党的十”即将召开等国内外重大事件。教学中要注意发挥学生的主体作用，让学生结合课本思考讨论，让他们“仁者见仁，智者见智”，从而培养创新能力。
（四）开展综合实践活动课，提升学生的创新实践能力。
《课程标准》关于高中思想政治课活动课的建议有：社会调查研究、参观活动、课外讲座、社会服务活动、撰写小论文等。综合实践活动课是基础教育课程改革中创新的课程，是学生自主进行的综合性学习活动，它提倡的是开发学生的创新精神，创造能力，学科学，重实践。因此我们要按照《课程标准》的要求大胆开展综合实践活动课，提升学生的创新实践能力。下面我就围绕“组织参观访问和组织社会调查”谈谈认识。
1.组织参观访问。
通过参观访问可以加深学生对课堂教学内容的理解，使书本知识与社会实际有机结合起来，可以帮助学生直接接触社会，增长知识，提高分析问题、解决问题的能力。例如，结合高一《经济常识》关于我国农业这一问题时，组织学生到农村参观访问：①实地了解传统种植、特色养殖，现代农业等方面的情况。②请镇农业干部介绍党的“三农政策”和目前制约农村发展的因素等。③学生整理材料写观察报告，通过开展参观访问活动，激发了全体学生对“建设社会主义新农村”的积极思考。
2.组织社会调查。
铜仁高新区是黔东工业聚集区的重要组成部分，东临湖南，北接重庆，是贵州面向东部、融入中东部的桥头堡。这里交通便捷，航空、铁路、高速公路构成了四通八达的立体交通网络。
大交通推动大发展。从2010年拓荒建园，到2015年获批国家级电子商务示范基地，铜仁高新区逐渐成为铜仁黔东工业聚集区的新引擎。
打造产业支撑平台
清晨，位于铜仁高新区电商产业园的“农村淘宝”铜仁市运营中心，工作人员正忙着分拣包裹。每天近千个订单，交易火热。
2014年12月，铜仁市与阿里巴巴集团联手，在铜仁高新区推动“农村淘宝”试点工作，开启了高新区发展互联网经济的序幕。
短短一年多时间，铜仁高新区电商园已形成了集产品研发制造、物流分拣配送、电商孵化培育为一体的电子商务产业链，集聚了“淘宝网・特色中国”铜仁馆、宅尚电子商务、西拓e创电子商务等70余家电商及物流快递公司，以及IBM大数据培训中心等多家电商培训机构，成为铜仁市推动电子商务的重要基地。
电商的蓬勃兴起，是铜仁高新区产业发展的一个缩影。
铜仁高新区前身是铜仁市大兴科技工业区，2012年经贵州省政府批准为省级高新区。铜仁市明确把高新区作为黔东工业聚集区的关键节点、新型工业发展的重要增长极和高新产业发展集聚区建设发展。
建设以来，铜仁高新区高端定位，围绕“一园三城五产业”（一园即临空高新产业园，三城即智慧创新、产业集聚、生态宜居之城，五产业即新能源新材料、LED光电产业、先进装备制造业、新医药大健康、以电子商务和信息产业为主的现代服务业）的发展思路，构建“工业化带动、产业化聚集、城市化推进、生态化发展”的区域经济发展格局。
“铜仁高新区的发展目标是要建成产城一体、城乡统筹、规模合理、富有活力的科技新城，打造为贵州乃至西南地区新能源、电子信息、先进装备制造基地。”铜仁高新区党工委委员、管委会副主任梁颖说，铜仁高新区发展潜力大。
目前，高新区内道路、供电、供水、通信、保障住房、人才公寓等基础设施已建设完备，超市、公共食堂、大小餐馆、农贸市场等生活配套设施一应俱全。40万平方米的科技孵化园、11万平方米的电商产业园（一期）全面建成。
以园区促产业聚集，以产业强城镇支撑。如今，十余个专业园区正全面加紧建设，300余家企业落户于此聚集发展，一座现代化的生态科技新城雏形初具。
构建区域创新体系
技术创新，离不开体制机制创新。
“我们坚持以体制机制创新为突破，怎么有利于发展，就怎么干。该放权就放权，该让利就让利，该扶持就扶持，该服务就服务，全力支持高新区发展。”铜仁高新区党工委副书记、管委会主任寇启聪说。
围绕制约开发区发展的主要问题，铜仁高新区在体制机制创新上进行了大胆的探索和尝试。
按照打造服务高地、政策洼地和建设全方位服务型高新区的要求，铜仁高新区逐步完善管委会领导和各部门挂钩联系企业制度，做到“每个企业都有一名班子成员挂钩负责，部门全方位跟踪服务”，及时帮助企业解决困难和问题。
在企业项目前期审批手续的办理上，大部分手续均由高新区企业服务中心负责代办；通过“校企”合作模式，积极与铜仁学院、铜仁职院对接联系，帮助企业加强员工招聘和培训工作。
在人才引进上，铜仁高新区紧扣“服务企业，人才优先”这一主线，注重六结合，努力创建人才特区，构筑高新区人才集聚“洼地”，建设经济引擎“高地”。
铜仁高新区始终树立“不求所有，但求所用”的柔性引才政策。通过贵州人才博览会积极引进高科技人才，鼓励专业人才前往从事科研和技术合作、咨询、招商等服务，在人事关系不变的情况下，实现智力引进。
同时，铜仁高新区积极利用省市有关平台，共引共用中高层次人才、领军人物、创新人才，共享引智资源，建立“一方聘请，多地受益”的高层次人才和智力共享机制，鼓励高层次人才跨地区服务，提高人才的使用效率。
为提升推动区域创新发展的能力，铜仁高新区着力打造了四个平台，即创业服务平台、公共服务平台、创新服务平台、检测服务平台。在这些创新平台支持下，园区企业坚持走创新发展之路，企业的专利申请、科技成果转化得以大幅提升。
管理体系也在创新。铜仁高新区创新投融资方式成立大兴高新开发投资公司和建材实业公司，建立了政府融资平台，有效缓解了融资难问题。
科技孵化园是铜仁高新区重点打造的科技创新平台，建筑面积共41万平方米，包括科技孵化中心、独栋研发楼、标准厂房、人才公寓、公共食堂、以及商业服务中心和配套酒店等设施。目前，科技孵化园已吸引中科院过程工程研究所、省科学院铜仁分院、省流通环节食品检测中心铜仁分中心、铜仁学院大学科技园等机构入驻。同时，互联网+众创空间和科技金融服务中心也已挂牌。产学研一体化的企业孵化模式和人才培养模式逐渐成型。
吹响创业集结号
如今，铜仁高新区不仅成为了高新技术企业集聚的高地，也成了创业者们成长的沃土。
在铜仁狂野摩托车制造有限公司门口，一辆满载摩托车的大卡车正缓缓驶出。“去年共销售摩托车15万辆，今年的目标是销售25万辆。”公司负责人陈猛介绍。
2012年，陈猛带着在外务工挣到的“第一桶金”回乡创业，从事高节能电动、燃油摩托车的装配、销售。如今不仅占领周边大部分市场，还远销湖南、重庆等地。
陈猛是铜仁高新区众多返乡创业者当中的一位。近年来，铜仁市在实施“雁归工程”基础上，出台了一系列政策引导农民工返乡就业创业，积极为创业者提供宽阔的发展平台和空间。
走在铜仁高新区高新人才区域内，一家名为“梵灵创客”的咖啡屋格外引人注目，表面看这与普通咖啡屋无异，实则包含有书吧、开放式办公区、多功能厅等，还具有人才培训、沙龙讲座、项目孵化等功能。
梵灵创客咖啡是一家为创客服务的开放式创客空间，由园区13位返乡创业农民工以众筹方式创立。
“梵灵创客咖啡志在推动创客精神成为一种大众创业和万众创新的新力量，为小微创新企业成长和个人创业搭建低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，开展以政策集成服务、法律综合服务、专业金融服务、多元信息服务、特色创业服务、品牌战略服务等全链条增值服务。”咖啡屋的总经理吴冰说。
目前，他们正在关注几个创客项目，其中一个是铜仁高校学生创客团队的发明项目。“若通过公司管理团队初审，并经评审导师团的最终认可，将进行重点帮扶，跟踪服务，直到成果落地。”
为响应铜仁市“雁归工程”的号召，铜仁高新区大兴镇大兴社区的村民陈慧也回到村里，成为了一名“创客”。她经营了一家农村淘宝服务站，2015年初开业以来，平均每天都有10多单生意。
邬文刚也是一名“雁归者”，出生于沿河自治县的他，高中毕业后就外出打工，从一名普通推销员，成长为项目经理，后来又转入互联网行业，2008年在上海创立宅尚电子商务有限公司，开创了自己的家居用品品牌。
（中国农业大学信息与电气工程学院，北京100083）
摘要：农业信息化与农业现代化是中国社会主义现代化建设的重要战略目标。而农业信息化又可分为农业产前、产中和产后信息化。笔者首先通过对中国农产品生产出来后到消费者手中的具体流通环节进行研究，得到农产品产后流通模式。然后通过对农产品流通模式中的加工、储运和销售3 个环节的信息化现状进行研究，得出现阶段这3 个环节中存在的问题和造成这些问题的原因。最后探讨了实现农业产后信息化的方法，一方面可以通过建立信息系统代替传统的各种人工管理，减少人员操作的方式，一方面可以通过建立信息系统结合一定的硬件技术实现更加自动化、高效化的管理，实现产后加工、储运和销售等流通过程的信息化，为农业产后信息化提供了可行的方式。
关键词 ：农业产后信息化；农产品加工信息化；农产品储运信息化；农产品销售信息化
中图分类号：S-9 文献标志码：A 论文编号：2013-0619
基金项目：国家“十一五”科技支撑计划——现代村镇服务业技术集成示范(2006BAJ07B09)。
第一作者简介：高万林，男，1965 年出生，教授，博士，研究方向：农业信息化技术。通信地址：100083 北京市海淀区清华东路17 号中国农业大学东校区信息与电气工程学院，Tel：010-62736755，E-mail：gaowlin@cau.edu.cn。
收稿日期：2013-08-12，修回日期：2015-01-19。
0 引言
在中国农产品运输过程中，果蔬类的损耗率达25%~30%，而发达国家控制在5%以内，美国只有2%。高消耗必将导致低收入，因此将直接影响农民的积极性，最终将会导致新农村建设的缓慢[1-3]。造成巨大损耗的原因主要有：农产品流通中的信息化建设还很不完善，农产品流通方式仍处在比较低的水平上，农产品市场体系仍不健全，价格形成机制不完善，农业市场难以实现。由于中国农业发展起步较晚，造成了农业很多方面的发展不健全，包括：农产品物流，农业信息化网络建设，农产品市场信息的采集、加工、整理和工作等方面。如何建立一个健全的产后信息化体系将直接影响到新农村的建设与发展[4-7]。
1 农业产后信息化的基本现状
农业信息化就是用信息的理论和技术装备农业的过程。根据农业生产过程的时间顺序，可将农业信息化分为产前、产中、产后3 个阶段的信息化过程，产后信息化指储运、加工和销售等过程的信息化。农业信息化大体包括五化：数字化、智能化、精准化、管理信息化和服务网络化。现今农产品产后到达消费者手中的基本运作模式如图1 所示。这个模式通过储运、加工、销售等方式完成。
1.1 农产品储运
储运即仓储营运作为农产品从生产出来到达消费者手中的一个关键环节，至关重要[8]。据国外物流企业的统计资料显示，储运环节发生的费用占到物流成本的50%。而物流费用占货物价格比重在英国、美国和中国分别为10%~32%、8%~25%和20~60%[9]。
以易腐类产品为例，由于目前80%左右的肉类、水果及蔬菜等采用普通卡车运输，其余20%才利用冷冻冷藏运输，由于运输效率较低，因此造成大部分保鲜食品损耗教高，从而造成了不必要的浪费[10-12]。
1.2 农产品加工
在农产品加工方面，中国农产品加工企业大约有44.8 万个，其中有7.1 万多企业具有中等以上的规模，在全部农产品加工企业中占有16.2%的企业份额。而农产品加工业的人数大约有2839 万人，占全部制作业的33.8%。尽管规模很大，人数众多，但是中国农产品加工业的发展水平相对于发达国家还有很大的差距，无论从农产品加工和深加工方面还是农业产值方面，中国距离发展国家的水平还很远[13]。
1.3 农产品销售
近年来，中国农产品“卖难”问题尤为突出，陕西芹菜被碾碎在地里、海南辣椒烂在田里等等类似的情景时有发生，农民增产却难以增收。
据有关资料显示，目前中国农副产品的交易仍然是以农产品批发市场为主，尽管中国的农产品批发市场较多，规模也相对较大，但是由于商流和物流的落后，农产品的交易仍然处于初级阶段，有待进一步的提高。
2 农业产后信息化的问题分析
2.1 农产品供需矛盾
由于中国地大物博，受地域性和季节性的影响，农产品的供给和消费之间还存在很大矛盾，由于市场供求信息定位的缺乏实时性和准确性，造成了中国农产品供需之间存在很大的矛盾。
2.2 农产品的生物特性
农产品自身的特性决定了在对农产品进行储存、保鲜及加工过程中需要很高的技术支持，例如大部分农产品具有易腐性，需要利用冷藏冷冻技术对其进行保鲜，减缓其自身特性，另外还有部分农产品在进入市场流通前需要进行防疫措施等，这些都需要利用专门的设备，同时具有相关的专业知识才能够高效的完成。而中国目前相关技术及设备较落后，无法满足农业高速发展的需求。
2.3 农产品流通的先决条件
为保证农产品能够顺利流通，通常需要对农产品进行加工，对农产品加工包括多个方面，从安全方面考虑，一些鲜活产品需要进行防疫措施，才能让其流通到市场进行交易，对于一些易腐类产品，可以通过加工来延长其保存期限，从而减少不必要的浪费；而对于部分农产品，可以通过加工来实现产品的增值及产生副产品。可见加工对农产品的发展具有着很重要的作用。
3 农业产后信息化的方式
信息化的方式可以是建立信息系统代替传统的各种人工管理，减少人员操作的方式，如建立采购管理系统、销售管理系统、订单管理系统、仓储管理系统、运输管理系统、客户管理系统、企业电子商务平台，也可以是建立信息系统结合一定的硬件技术实现更加自动化、高效化的管理，如使用RFID 技术[14-15]自动采集信息，传入信息管理系统。这些方式加速了信息的传递，可以提供货物位置、发货状态、承运人信息和车辆跟踪等信息查询服务。这样，通过农产品物流的信息化改变中国农产品物流落后现状，减少农产品损耗。
要实现以上目标，应该首先要认清基础设施建设才是信息化建设和提高农产品效率的重点，加强基础信息建设，提高农产品供求信息的采集、的实时性和准确性，才能使中国农产品信息化建设更快更好的发展下去。
通过整合计算机和因特网技术，使其应用于物流当中，可以拓宽农产品的物流活动空间。信息技术的发展有可能使物流更加贴近需求并因此获得收益，由此，促使充分利用信息技术的物流制度安排被创新出来。通过信息化的信息实时流动，可以高效地知道哪些产品运往哪里，在哪里进行何种加工比较经济合理。
3.1 农业产后储运信息化
通过建立网络信息传递平台保证信息的流动：一是完善网络等硬件基础设施，建立物流企业、货主企业、供应商以及有关事业单位等相互之间的计算机通讯网络，实现与互联网的连接，配置相应的数据采集、处理等硬件设备，建立畅通的现代信息沟通渠道，保证信息的及时传递。二是大力开发物流信息系统。
在使用以上的信息手段进行信息化时需要采集大量的信息，由于使用信息系统信息传递的高效性，需要与之相适应的信息采集方式，避免出现信息化短板，目前可用的解决方式是应用RFID 技术，通过RFID 技术协助管理人员对农产品的生产时间、运输时间及仓储时间进行快速的获取，从而确定农产品的保存时间，同时借此选择部分产品优先出库，避免不必要的经济损失。
3.2 农业产后加工信息化
农产品产后加工信息化存在多种方式：加工企业应用计算机统筹兼顾各环节；加工过程可视化；加工具体环节应用RFID技术。
企业大量采用计算机，从市场分析、经营决策、产品设计，到加工过程的各个环节，最后到销售和售后服务，包括原材料、生产和库存管理、财务资源管理等全部运营活动，在一种全局统筹指导下，在更充分发挥人的集体智慧和合作精神的氛围中，关联起来集合成一个整体，逐步实现整个企业的计算机化。目的是缩短产品的生产周期，改善企业经营管理，适应市场的迅速变化，获得更大的经济效益。
加工过程可视化，就是将原料的外观品质及内部品质的信息，加工过程的相关信息及产品质量的信息等转换成人的视觉信息用图文并茂的方式显示出来，这既可以大大提高质量的跟踪能力和监测能力，同时还可根据市场需求把产品加工过程的相关甚至全部信息公布，使消费者从内心深处感觉到产品真正安全、真正卫生，进而提高消费者对产品的信任度，该技术亦可与网络技术结合起来使用，构成基于网络的可视化，整个信息可在网络上传输和显示。
在具体的加工环节，RFID技术也能够在信息化中发挥一定的作用。利用RFID 标签中的信息对产品进行分拣，符合加工条件的产品才能允许进入下一个加工环节。对进入加工环节的产品，利用RFID 标签对农产品的加工阶段进行记录，使加工人员有计划的对未加工产品进行加工，大大的提高了农产品的加工效率[16-18]。
3.3 农业产后销售信息化
在对农产品销售中，应合理利用计算机及互联网技术，除了在农贸市场、超市等进行农产品的交易外，还可以通过网上交易的方式，实现农产品的互联网营销[19]。
中国农产品产后销售的具体操作方式的发展也出现严重不平衡，在某些地区还是传统的交易方式，通常的流程是看货、订货、装车、人工过秤、开单、付款等，既慢又不安全，如贵州省六盘水市水城县农产品交易市场。通过信息化即市场交易电子化、市场结算电子化实现实物电子交易。电子交易的基本流程是：买方看货、订货、装车、电子过秤、刷卡、交易完成。卖方将所有货款都划到自己的IC 卡上。卖完货后直接到市场结算中心取货款。既不用担心货物丢失，也不用担心票据丢失，既方便又安全[20]，效率大大提高，如山东寿光蔬菜批发市场。
现在提倡的超市农业是探索现代的农业产业体系和产销体系的一种形式，主要是指优质农产品，如无公害农产品、绿色食品、有机食品等，通过标准化建设原料基地，组织生产，根据超市的经营业态要求进行分级、整理、包装、储运、配送，形成一个新型的农业产销体系。超市农业将农业直接与超市相连，省去了农产品进入超市前很多中间的流程，对消费者和生产者来说都实现了利益的最大化。另外还有信息农业，正是集知识、信息、智能、技术、加工和销售等生产经营诸要素为一体的开放式、高效化的农业。
4 讨论
用信息化手段实现农业产后储运、加工和销售等流通过程的管理与改造，建立从产地到市场到农民的全程信息化体系，其中笔者认为应重点进行农产品流通渠道的信息化改造，支持电子商务发展，积极促进现代流通方式向农村延伸，支持农村超市农业、订单农业等新型农业模式发展。本研究的要点在于农业产后信息化的方式研究，但是对农业产后信息化具体技术本身而言，还不完善，农产品流通模式的创新空间也很大，还需要更多的研究者对农业产后信息化做更深入的研究，取得更好的研究成果。
参考文献
[1] 贾冬青，柯新生.信息流引导下的农产品物流运作模式研究[J].中国农学通报，2007，23（10）：263-267.
[2] 高万林，李桢，于丽娜，等.加快农业信息化建设促进农业现代化发展[J].农业现代化研究，2010，31（3）：257-261.
[3] 高万林，张港红，李桢，等.关于农业信息化与农村信息化关系的探讨[J].中国农学通报，2011，27（1）：466-470.
[4] 陈淑祥.简论中国农产品现代物流发展[J].农村经济，2005（2）：18-20.
[5] 陈美中.湖南省农产品物流产业发展现状及对策研究[D].长沙：湖南农业大学，2007.
[6] 张倩.浅议农产品物流[J].农村经济，2003（9）：48-50.
[7] 焦德杰.中国农产品物流发展现状及对策[J].中国市场，2007（19）：44.
[8] 刘玲.开创信息化、规范化、自动化的高效储运工作[J].大学出版，2002（3）：34-35.
[9] 李贞，陶君成.中美农产品的产销及物流主体[J].物流技术，2008，27（10）：12-14.
[10] 章胜勇，杨菁，吴春梅.以现代物流促进农产品流通[J].农村经济，2003（1）：9-10.
[11] 杨楠，田艳丽，郑亚.中国农产品物流现状及其问题研究[J].农村经济与科技，2008，19（6）：10-11.
[12] 任红梅，吴新杰.中国农产品物流发展现状及对策[J].2011（1）：144.
[13] 张群，单杨.湖南省农产品加工现状、存在的问题与建议[J].湖南农业科学，2007（1）：99-102.
[14] 林浩，王江红，夏鲁朋.RFID 在农产品管理中的应用[J].安徽农业科学，2006，34（24）：6629-6632.
[15] 陈丽妮.RFID 技术在农业发展中可行性的探讨[J].中国农机化，2011（3）：45-47.
[16] 史卫华.基于RFID智能管理系统设计研究[J].制造业自动化，2011，33（3）：42-44.
[17] 杨景萍.RFID 技术在农业发展中的应用探讨[J].中国集体经济，2011（27）：14.
[18] 童刚.基于RFID 技术的食品安全管理系统研究[J].信息与电脑，2008（4）：64-66.
一、2015年主要工作情况
（一）目标任务完成情况
2015年我镇实现地区生产总值13.5亿元，同比增长11.4﹪；工业总产值37.55亿元，同比增长18.5﹪；规模以上工业总产值26.52亿元，同比增长26﹪；社会消费品零售总额2.68亿元，同比增长5.5﹪；财政收入完成1783万元,其中地税1372万元，国税411万元；生猪出栏4.03万头，小家禽畜出栏50.34万只，劳务输出1.24万人，农民人均纯收入增加1150元，同比增长13﹪。
（二）成德工业园建设推进顺利
征地拆迁成效显著。开展园区建设以来共征地7500余亩，拆迁房屋1409户，27.37万平方米。2015年共完成征地240.7亩，拆迁房屋204户4.73万平方米。协助太平乡1217机场征地拆迁和复工工作顺利完成。
入驻企业建设步伐加快。成德工业园被纳入成都制造2025规划，摩天电缆、远见复合材料、永发玻璃已开工建设；长越电力已顺利入驻即将投产。目前，园区已入驻企业33家，13家建成投产，消化劳动力6000余人。
基础设施建设进展顺利。总投资1.1亿元全长8公里的昌盛路、大道、启动区等五条道路和总投资3000万元全长2.4公里的兴盛路已建成投入使用；总投资6000万元全长9.3公里的机场路已开工建设；总投资3亿元全长13.8公里的农发行贷款四条道路建成2条。
群众安置工作进展有力。第一安置点已顺利交房入住；第二安置点主体已完工；第三安置点已完成征地拆迁、设计、财评等前期工作，即将招标确定施工单位；第四安置点已开工建设；太平乡异地联建点顺利开工建设。目前共有7129名失地农民购买了养老保险，3800名失地农民领取退休养老保险金，年领取养老金3650余万元。5873名群众办理了城镇居民医疗保险。
园区建设管理不断规范。进一步完善园区工作经费使用管理办法、园区资金封闭运行制度、土地款分配办法、征地拆迁管理办法、园区提前安置管理办法、征地拆迁回访监督制度等一批完整的规章制度，用制度管人，将权力关进制度的笼子。
（三）统筹城乡步伐加快
双河口水库开发规划正式启动。充分利用现有的自然和区位优势，在双河口水库区域规划建设乡村旅游基地，进一步完善基础设施，将其打造成为集观光、旅游、休闲、养老于一体的新农村聚居点。
特色种养殖发展顺利。一是在扶贫村村、村、村以农民土地入股，专业合作社栽种、管理、经营的方式栽种了300余亩的银杏、红椿、香樟，多渠道增加群众收入。二是在村由群众自发建立家庭林场，开展红椿、银杏等苗木种植，黑山羊养殖，现有存栏黑山羊200余头，年产值达100余万元。三是以、村为重点，不断扩大无公害蔬菜种植面积，年产无公害蔬菜8000余吨。
基础设施不断完善。认真落实一事一议项目，建成提灌站1个，道路10公里，修建堰塘3口。唐巴公路大修工程顺利推进。
（四）城市建设步伐加快
商务综合体扎实推进。全镇规划建设商务综合体2个。占地250余亩的五里坝商务综合体已开工建设。兴业新城公园广场已基本建成，即将投入使用，一期3.5万平方米房屋建设进展顺利。
城南新区全部建成。财富未来城投资2.2亿元共7万平方米房屋已全部建成并投入运营，农贸综合市场改造基本完成。目前已入驻阳光盛源、工商银行、西城电器等商家200余户，幼儿园建成已正常招生。
违章建筑严厉打击。严格执行省新出台的《关于制止和查处违法建设的决定》，整合各部门资源，全年共查处乱修乱建14户，总计1600余平方米，保障了园区建设秩序。
（五）社会事业长足进步
三件为民实事全面落实。一是妥善解决了1400余户拆迁群众生活问题。累计发放过渡安置费260余万元,目前一期安置点共计549户已顺利入住。二是为银河村、村、老牛坡村、碾子湾村、村争取到移民后扶、新村扶贫等资金410余万元。三是完成村道修建6.6千米，解决了600余名群众出行难的问题。
社会保障更加有力。积极做好民政优抚、救灾救济、低保、五保和残疾人工作，各种最低生活保障金及时足额发放。
新农合参保40929人，参保率98.2﹪。新农保参保23729人，参保率48.69﹪。
计划生育长足进步。积极稳妥推进农村计划生育家庭奖励扶助政策，加强孕前检查，全年免费孕前检查180人，处理违规生育141人，征收社会抚养费141万元。
精准扶贫措施到位。选派了工作能力强的机关干部到村任第一书记，严格按照标准筛选扶贫对象并进行了公示，为1119户贫困户1662人建立了档案，通过技术扶贫、产业扶贫、物资扶贫等手段2015年已脱贫191户，442人，对5户无房户实施异地迁建。
（六）社会大局和谐稳定
依法行政深入推进。全面推广镇便民服务中心一窗通办。大力实施镇村联动公开。群众满意度测评名列全县、全市前列，被市列入依法治县示范镇。
廉洁建设不断加强。深入开展三严三实专题教育，严格执行改进工作作风，密切联系群众的各项规定。全面落实政府采购、工程招投标、土地出让等各项规定，认真执行三重一大决策记实制度。聘请专业审计公司对全镇24个村（居）全面开展财务审计，严厉查处发生在群众身边的和腐败问题，着力形成崇廉尚实的政风、行风。
安全稳定形势持续好转。加强道路交通、烟花爆竹、消防、食品等重点领域安全监管。在全镇主要路口、人员密集处设立高清监控。组织相关部门做好了兴佛肉联厂液氨隐患排除工作，处罚危爆企业1家。着力解决一批历史遗留问题，全镇未发生大规模群体性非访活动，社会大局稳定。
二、当前存在的问题
（一）少数群众生产生活还很困难；
（二）园区建设资金缺口较大；
（三）安置房建设滞后；
（四）群众渴望征地拆迁得到更大的利益；
（五）维稳压力仍然较大。
三、2016年工作打算
（一）总体思路和目标要求
深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持工业强镇、统筹城乡、绿色和科学发展的思路，继续弘扬敢为人先、团结实干、科学发展的精神，在全县一主一副一区多点发展布局中，争当中江工业发展排头兵，争创乡村旅游示范标兵，构建10万人口城市框架，形成山水绿城、工业新城，发展改革成果人人共享。预计2016年全镇地区生产总值增长9﹪；规模以上工业增加值增长11﹪；社会消费品零售总额增长10﹪；全社会固定资产投资增长30﹪；地方公共财政收入增长7﹪；城镇居民人均可支配收入增长7﹪；农民人均纯收增长9﹪。
(二）主要工作举措
1.坚持创新发展理念，推动成德工业园建设
成片推进成德工业园。2016年计划新征土地2000亩，拆迁房屋4万平方米。着力打造2平方公里精品产业园区建设。
发展新型工业。主动对接成都制造2025，着力发展新兴产业，大力争取返乡创业园建设项目。实施互联网+推广工业农业管理信息化，打造智慧园区。
加快在建企业步伐。督促已投产企业加快二期建设和技改力度，确保满负荷运转，使过亿企业达到6家。督促已供地企业加快建设，确保企业投资时间和投资密度，2016年新投产企业达到8家。
加快生产要素配套。加快和完善园区道路、电力、燃气、通信供排水等基础设施建设。协调加快污水处理厂建设；全面完成全长13.8公里的农发行四条道路建设；启动兴旺路二期建设；开工建设园区明渠整治工程。
全面做好失地农民保障。完成第四安置点建设。启动第三安置点建设，规划建设第五、六、七安置点；劳务培训5000人次，新增加就业1500余人。全面完成第二轮1800余名失地农民进社保工作；启动位于新湾村占地20余亩的农贸综合市场建设。
2.坚持协调发展理念，打造县域经济升级版
全力抓好商务综合体建设。加快兴业新城商务综合体建设进度，完成一期3.5万平方米房屋建设，启动二期5万平方米房屋建设。
加快西眉湖开发建设。充分利用西眉湖自然风光资源，完成西眉湖开发建设总体规划，启动全长4公里的西眉大道建设前期工作。
大力推进物流园区建设。启动成德工业园物流园区建设，引进3-5家有实力的现代物流企业，积极推进互联网+物流的发展，加强最后一公里物流及配套设施建设，构建便捷高效的物流体系。
全面提升教育发展水平。加快中学、小学和兴安分校改造升级，新建民办幼儿园2所。高标准规划建设中、小学新校区各一所，适应工业新城建设的需要。
3.坚持绿色发展理念，全力做好统筹城乡
加快幸福美丽新村建设。要按照业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村总体规划，通过新村建设、旧村改造、古村落保护相结合的方式推进12个非园区村的幸福美丽新村建设。
全面实施绿化工程。积极向上争取水土保持、农林绿化等项目，栽种各种绿化景观树木，因地制宜发展绿色经济林、林下经济、森林养老等林业产业。加大公共绿地建设力度，加强传统绿化改造，规划建设湿地公园，全面实施绿化工程，使穿上一件绿色外衣。
大力发展现代农业。进一步发展食用菌、蔬菜、肉牛羊三大特色农业优势产业，加快构建兴安片区现代农业集中连片发展布局，有序推进土地流转，积极引进实力雄厚的现代农业企业入驻。
不断完善农业基础设施。积极向上争取小农水、一事一议、农业综合开发、土地整理、统筹城乡发展等项目和资金，鼓励利用社会资金，充分调动群众投资投劳，大力整治道路、塘堰、沟渠、水池等基础设施，确保农业生产。
4.坚持开放发展理念，着力提升镇域水平
促进全方位开放合作。加强与成都十三五规划和成都制造2025对接，实现与成都的关联、成链、借位发展，全面深化基础设施、教育、卫生、旅游等领域的合作，将我镇打造成为融入成都经济圈的桥头堡。
提升开放性经济水平。坚持招强选优招才引智，充分利用我镇区位和资源优势，积极参与广交会、西博会、农博会等重要展会，加大产业和产品对外宣传和展销力度，提高影响力，加快走出去步伐。
构建特色化电商平台。加大对农村产业能手技能培训，扶持和培育具有本地特色的电商服务平台，将无公害蔬菜、食用菌、肉牛羊等土特产品推上网，构建特色鲜明的现代农业产业链，提升农民经济效率、促农增收。
5.坚持共享发展理念，改善人民生活水平
不断健全保障体系。切实加强养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险工作，进一步提高城乡最低生活保障标准和优抚待遇。加强敬老院管理，提高五保集中供养率。坚决杜绝无房住、无粮吃、无衣穿现象发生。
全面发展社会事业。全面落实一对夫妇可生育两个小孩政策，加大卫生、食品、药品监督管理。落实国家资助政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建立完善大病保险制度和疾病救治制度，切实解决群众看病难看病贵问题。
积极创新社会管理。深化农村综合改革，妥善处理征地拆迁、安置、项目建设问题，创新有效预防和化解社会矛盾机制，依法打击各类犯罪，重拳出击清除各类黑恶势力。完善救灾预警、应急响应机制，提升防灾减灾能力。
全力推进精准扶贫。加大产业扶贫力度，综合利用各类支农惠农政策，按照六个精准要求和分类指导、因户施策的工作思路，重点解决农村交通、水利、卫生、科技等制约农村发展的突出问题，改善贫困村社会经济发展条件，确保全面小康顺利完成。
《糖烟酒周刊》：调味品中国市场，经过几轮的行业整合和国内国际资本整合之后，已经从一个相对滞后的行业，大跨越地进入了激烈的市场竞争行业，调味品企业在面对国际资本巨头和业内大厂的行业挤压之中，还有哪些机会，行业表现出哪些趋势和机会呢？我们很高兴邀请到中国调味品市场著名的营销专家陈小龙先生，请他就此话题发现看法。
背景介绍：
陈小龙先生为调味品中国市场最重要的营销专家，陈先生自在《中国轻工报》2000年9月15日第八版发表《国内酱油须奋起直追》三篇文章首提酱油市场四分论，被三十余家媒体转载或摘编，成为业内最有影响的营销专论之一。此后，陈先生又在诸多媒体上发表系列行业分析文章，互联网中文资讯上关于调味品及市场的营销研究发现，几乎统统与陈小龙先生有关。陈先生的足迹遍布中国本土近30个省市自治区，他长期深入酒楼饭庄，批发市场，农贸市场，KA大卖场，商场超市，菜市场，零售小店，家庭，工业渠道，采集并研究了第一手的中国调味品市场的资讯，对于中国调味品餐料的分销渠道，经销商，新产品上市、市场环境，竞争状况等研究极为透彻，他对于中国调味品餐料销售与市场的研究，为中外调味品及餐料厂商提供了巨大的智慧支持，成为调味品行业最著名的营销专家和权威，陈小龙先生及其团队，拥有中国市场关于调味品行业最多的资源和网络，记录了中国调味品市场10万多个批零网点的销售网络资料，掌握中国8大销售区域调味品核心经销商500家经销商的详细背景资料。曾有外资调味品公司感叹道，找到陈小龙，等于找到了中国调味品市场的活地图；拥有陈小龙，等于拥有了中国调味品市场的主动权。陈小龙先生的研究成果《陈小龙调味品市场研究报告》共34本，成为调味品中国市场的方向标。
下面，我们请陈小龙先生谈调味品行业存在的机会与发展方向：
陈小龙：
调味品行业经过几轮洗牌，格局基本清晰化，中小企业有很多做了比较好的尝试，并取得了可喜的成绩，下面，我想就我们对调味品中国市场的研究，以及我和我的团队以及广州名道营销顾问有限公司的研究过程中发现的中国调味品行业存在如下机会，表现出的发展方向，给还在成长之中的调味品企业一点启示：
一、调味品行业步入快速发展期。
2003年中国大陆调味品业整体实现销售收入380.3亿元，同比增长22.29%，利润总额为21.3亿元，同比增长26.74%，酱油行业实现销售收入95.1亿元，同比增长18.64%，利润总额为3.07亿元，同比增长22.41%。
2004年中国大陆调味品消费总值约为590亿元，调味品餐饮业销售首次突破200亿大关，年增幅达到了20%以上，AC-Nelson与CICE市场研究中心关于2004年中国调味品市场调查结果与之基本相同。
2006年即将冲破千亿元大关，市场快速发展，同时市场竞争环境恶化。
我国调味品业的增长每年都在20%以上，是食品行业中增幅最快的门类之一，市场竞争也由不饱合竞争，到行业集中度提高，行业大企业开始主导市场。
中小企业在历史选择上面，面临的市场竞争应该是比较严峻，所以定一个5—10年规划，是有必要的。
二、调味品购买力增强，产品趋向中高档化。
2004年，我国人均GDP首次超过1000美元，按照国际惯例，这个意味着居民进入高品质生活阶段，民以食为天的中国人，首先想到的是吃好，一方面是外食，一方面是家庭厨房使用，调味品表现出向高档化发展的趋势。趋势由“吃饱”向“吃好”发展，口味由“有味”向“好味”发展，中高档调味品市场容量在进一步扩大。2005年以及2006年前5个月的发展，此趋势已经显露出来，分析调味品企业产品中高档化发展的因素，主要有这么几点：
1、企业的产品生产硬成本提高要求涨价。随着国家对于调味品企业的规范化，调味品各子类产品行业标准的陆续出台，调味品的制作的用料越来越规范，如鸡精行业标准出台后，对于鸡肉和氮含量两项硬指标的规定，使得全行业的鸡精制作成本大幅度上涨，鸡精即将面临全行业大涨价。
2、厂家定价不合理，利润过低，要求向中高档发展。加上过去大家对于调味品的定价本身存在一定的不合理性，调味品厂的基本原材料为农副产品，这些产品的价格有所提升。因为国内调味品企业多为中小企业，过去要么为国营、要么为私营，在定价上面普遍存在不合理性，随着国家对于员工福利、税收等方面的规范，厂家关于调味品的定价，也是要提高了。
4、调味品厂极欲摆脱区域性，也使得厂家对于利润的要求提高了。调味品厂无论是出于本地市场竞争环境的恶化，依靠本地生存困难，还是想突破地域限制，走向全国销售，都需要生产中高档的产品来支持。简单来讲，比如福建的企业要运一箱酱油去外省，先不谈赚钱，光运费都得6—8元/箱。如果只是卖点一般的酱油，从价格上，根本没有办法也外省的本地酱油竞争。
调味品企业向中高档化发展成为一个趋势，海天、味事达、美味鲜等业内大厂的产品，产品价格近几年也几经调整，高档化的发展成为共识。
我考查过国内一些中小企业的一些市场，产品分销方面，品种比较杂乱，形象不够统一，走中高档路线，在产品形象方面得花一定的功夫。
三、调味品多元化、专业化发展渐显趋势。
传统的调味品，除了酱油、醋等大宗产品之外，调味汁、酱、复合调味料的市场需求在不断增长。中式调味品、西式调味品共存共荣。福建宏发中国集团，生产的调味粉产品，质量非常好，而且在市场上也显露出极强的竞争优势。调味汁产品，之前，都是比较便宜的烧烤汁类产品，销量都比较少，之后，广东企业开始将调味汁推向深入，拉动整个调味品产品高档化的发展，如广东一家企业生产鲍鱼汁，其实这种产品生产工艺并不困难，基本像生产蚝油一样的设备即可生产，但是企业的利润明显比蚝油大得多，这个企业也充分发现自己生意的这一块的快速成长，于是迅速调集资金加快对此产品的宣传和推广，现在该企业已经在鲍鱼汁市场占有极为重要的市场地位，而其它的如牛肉汁、鸡汁及其它汁类产品，也得到了迅速的拉动。
调味品产品专业化发展的趋势也显露出来。此前在中国大陆境内，酱油只是叫做酱油，之后，从广东、香港开始，开始叫做老抽、生抽，再又发展为老抽、生抽、鲜味类酱油，还有各种功能性的酱油，如蒸鱼酱油、红烧酱油、凉拌酱油等，调味汁、调味粉也是同样，还有方便汤料，都是针对某种特定的烹饪功能，或是特定菜式来做某种调味料。而消费者的品牌意识的提高，也使行业内的分工越来越专业化，如提到深色酱油，大家都很自然地想到海天，提到鲜味酱油，大家想到味事达，提到蚝油，大家想到李锦记，提到复合调味料，大家想到王守义十三香。那么，提到您的企业，大家会想到什么呢？
四、餐饮业的发展直接拉动调味品市场的快速发展
调味品目前最为主要的销售渠道，就是餐饮，餐饮业的快速发展带动了调味品的发展，也使得调味品市场飞速发展。国家商务部公布的数据显示：2004年全年餐饮业零售额实现7486亿元，比上年净增1330亿元，同比增长21.6％，连续14年实现两位数高速增长，其增长率比上年高出10个百分点。与此同时，调味品市场和企业，也是连续十四年，取得较大发展。餐饮业增速比同期社会消费品零售总额增长率快出8.3个百分点，占社会消费品零售总额的13.9％。
2005年调味品市场达到880亿，2006年调味品市场将突破1000亿大关，这个给我们调味品企业的发展提供了极好的发展机遇。
餐饮线要求的产品，和家庭产品有相似的地方，也不完全相同，渠道运作上面，也有差异，您的企业，准备好了吗？
五、销售渠道渠道重心分散
调味品此前在销售渠道上，主要是集中在批发流通渠道，依靠各地的副食品批发市场，以前副食品经销商来进行销售，偏重于批发流通，发展到现在，出现了全渠道发展的趋势。即批发渠道、传统零售渠道、现代零售渠道、餐饮、封闭渠道、工业渠道等。调味品企业由依赖经销商进行销售，也发展到经销商经销，企业直营（供餐饮、商超、工厂等），销售模式和销售渠道发生了较大的变化。所以调味品企业在市场竞争的环境变化之中，要及时调整自己的生意模式，以适应新形式下的市场竞争环境。
有很多中小调味品企业，已经意识到了精细化管理的重要性，但是，精细化所带来的就是高成本，低收益，起码在早期的时候尤其明显，解决这个问题，最重要是产品线要长，这样在精细化的过程之中，产品能支撑得起市场对于费用的渴求，从而能使精细化成为利润而不是负债的来源。
六、调味品行业竞争加剧，业内大厂整合市场。
（1）国家规范调味品行业，使得门槛逐步提高。QS市场准入，调味品危机事件等。
（2）国内大厂整合市场。本土大型调味品企业，如海天、味事达、美味鲜、恒顺等，市场活动频繁，从产品、价格、渠道、促销方面加剧竞争，逼小厂退出市场，很多在5000万以下的企业，要么退回到二线市场，要么在思考退出行业，或是面临被淘汰的局面。
（3）外资进入中国市场，用资本整合。
酱油：新加坡福达食品味事达、美国亨氏、日本味之素、日本龟甲万、联合利华家乐等。
鸡精：联合利华家乐、雀巢太太
酱料：香港李锦记、联合利华（家乐、四季宝）
汤料：美国金宝（金宝、史云生）
调味汁：雀巢美极
味精：日本味之素
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，是我市经受考验、逆势奋进、取得丰硕成果的一年。一年来，全市上下认真学习贯彻系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入落实中央、自治区和市委重大决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展取得新成效，实现“十三五”良好开局。
——整体经济稳中向好。完成地区生产总值4417.9亿元，增长7.3%，增速高于全国、全区平均水平；公共财政预算收入451亿元，同口径增长3.8%；固定资产投资3050亿元，增长12%；几项主要经济指标继续保持全区第一，实现了高基数上的平稳较快增长。
——发展后劲显著增强。蒙西至天津南、上海庙至山东两条特高压电力通道顺利推进，京东方二期等项目即将建成，中煤烯烃、伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等26个项目正式投产，一批构筑多年、投资巨大、引领转型升级的重大项目取得突破性进展，为全市产业发展奠定了更加坚实基础。
——现代服务业蓬勃发展。响沙湾莲花酒店、万家惠欢乐世界等一批特色文旅项目投入运营，国际创意文化大会、美丽乡村旅游节等一批品牌节庆活动成功举办，全市旅游人数首次突破千万人次，被列为国家全域旅游示范区创建单位。天津港、天津物产等国内大型物流企业入驻，电子商务交易量成倍增长，物流业发展势头迅猛。
——发展环境全面改善。康巴什区正式经国务院批准设立。呼包鄂动车开通运行，鄂尔多斯机场升级为国际机场，国际航空口岸正式对外开放，综合保税区申报取得重大进展，大开放格局初步形成。“十个全覆盖”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，农村牧区面貌焕然一新，获评中国美丽乡村建设示范地区。
——社会大局和谐稳定。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，重点民生工程全面完成。解决了一批社会保障、环境保护、食药安全等涉及群众切身利益的突出问题。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和7.3%，达到40221元和15480元，人民群众生活更加殷实。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力保持经济平稳运行。集中精力抓项目扩投资，组织实施亿元以上重大项目210项。创新投融资方式，对接设立产业基金15支，总规模近500亿元，新增社会融资703.8亿元。用改革的办法破解要素制约，置换黄河用水指标1.25亿立方米；59个项目开展排污权交易；17家企业参加京蒙跨区域碳排放权交易。加大招商引资力度，引进项目200项，总投资590亿元；实际利用外资19.5亿美元，总量居全区第一。努力扩大消费和贸易，社会消费品零售总额增长10%；进出口贸易额增长80%，成为自治区唯一的全国外贸百强城市。
（二）加快供给侧结构性改革。完成30万吨煤炭、108万吨水泥、25万吨电石产能退出任务。大力推进棚户区改造，化解存量商品房589.8万平方米，被住建部确定为房地产去库存试点城市。积极稳妥去杠杆，企业直接融资达到151.1亿元。出台了支持工商企业降本增效一系列政策措施，累计降低企业用电成本14.7亿元，减免税费59.8亿元，落实各类补贴11.3亿元，规模以上工业企业利润增长29.3%。优化煤炭供给结构，成功注册“鄂尔多斯煤”商标，全年销售煤炭5.4亿吨。实施补短板系列工程，基础设施、科技创新等地区发展的薄弱环节明显增强。
（三）积极推进产业转型升级。持续优化工业结构。新增电力装机164万千瓦，煤化工产能540万吨，煤炭就地转化率提高1个百分点。大力发展装备制造、电子信息等战略性新兴产业，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的48.3%。加快发展现代服务业。旅游人数和收入分别增长19.9%和22.7%，成为国内旅游度假和休闲养生热点地区。存款余额首次突破3000亿元。我市被确定为国家第一批医养结合试点城市。稳步发展现代农牧业，粮食产量、牧业年度牲畜存栏量实现“十二连增”，农牧民与龙头企业利益联结更加紧密。
（四）持续加大改革创新力度。在全区率先编制并公布权责清单，率先推行个体工商户“两证合一”和企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，全面实行“单一窗口”受理模式，企业和群众办事时间缩短80%以上，市场主体注册资本增长1.5倍。建成了覆盖市、旗、乡、村四级的政务服务网络，获评全国优秀政务服务平台。不动产统一登记制度正式施行。国有企业整合重组全面完成。出台了促进科技创新30条政策措施，建成院士专家工作站2个、技术转移中心3个、自治区级以上众创空间15家，新增国家高新技术企业13家，申请专利数增长84.7%，大众创业、万众创新蓬勃展开。
（五）推动城乡区域协调发展。中心城区一体化步伐加快。率先在公共交通、电力保障等方面实现一体化运营。新建改造市政管网186.1公里、城镇道路102.9公里，新增城区绿地575万平方米。国家智慧城市、信息消费试点城市、“宽带中国”示范城市建设扎实推进，进入全国智慧城市建设50强。深化户籍制度改革，常住人口城镇化率达73%以上。全面改善农村牧区环境，735个行政村和较大自然村实现基本公共服务全覆盖，健全后续管护长效机制，建成自治区级美丽宜居示范镇村8个，乌审旗无定河镇获评“中国最美乡镇”。加快基础设施建设，新增高等级公路186公里、农村牧区公路3570公里、铁路运营里程114公里。
（六）全面提升绿色发展水平。加大生态建设力度，完成林业建设145万亩、草原建设385万亩，治理水土流失180.5万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点。深入开展国家环保模范城市创建，新标准下空气质量优良天数达到317天。全面完成年度节能减排任务。强化环保执法能力建设，建立污染防治区域部门联动机制，在全区率先建立网格化管理平台，环保重点企业实现在线监控全覆盖。推进生态文明体制改革，自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点进展顺利，《鄂尔多斯市环境保护条例》正式出台。
（七）稳步提高民生保障能力。新增城镇就业2.86万人，城镇登记失业率控制在2.88%较低水平。回购各类保障性住房15392套。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注特殊困难群体利益，在全区率先施行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快社会事业发展。新建、续建中小学幼儿园55所，学前教育入园率提高到96%。高考普通类本科上线率达到69.4%，位居全区第二。公立医院改革向纵深推进，在全区率先推行医疗服务价格和药品招标采购机制改革。两孩政策全面实施。“十个一”文化工程扎实推进，被文化部列为全国首批文化消费试点城市。
（八）全力防范化解风险隐患。出台防控地方金融风险工作方案，帮扶95家重点困难企业化解兑付担保风险，企业转贷续贷306.6亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双下降”，守住了不发生区域性金融风险的底线。加快金融纠纷案件处置，有力保障了群众合法利益。高度重视政府债务风险，争取政府债券置换资金641.8亿元，增长71.2%。持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。建成市、旗两级食品药品综合监管平台，保障了人民群众“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批积案得到有效解决。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社会治安形势持续向好。
（九）不断加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，提请人大审议制定地方性法规2部。自觉接受市政协民主监督，主动听取各方面意见建议。人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”集体决策制度，法律顾问制度全面推行。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了提高政府执行力的实施意见，行政效能和服务水平不断提升。严控行政支出，党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费下降7.6%。加强审计监督和行政监察，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。
此外，精神文明和民主法治建设全面加强，国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业等各项工作均取得新进展。
各位代表，回首过去的一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是中央、自治区坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中还面临一些突出的问题和挑战。主要是：产业规模还不大，层次低、链条短，竞争力不够强，转型升级任务艰巨；科技创新能力弱，对外开放程度低，资源环境和要素制约进一步加大，经济增长内生动力不足；城乡发展不够协调，农村牧区相对落后，城市治理水平仍有待提升；环境保护、安全生产、维稳等领域风险隐患还很大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2017年工作安排
今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。新的形势，需要我们自加压力，主动担当，以改革创新的精神和一往无前的勇气，响应号召，撸起袖子加油干，落实自治区党委、政府要求，跳起来摘桃子，抓住重点，攻克难点，聚焦热点，打造亮点，以新的思路、方法和举措，不断解决前进道路上的新矛盾、新问题，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和市第四次党代会、市委四届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推动经济社会发展再上新水平，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入同口径增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。
今年，市政府将重点做好八个方面工作：
（一）坚持供需两侧发力，引领经济发展新常态。
持续扩大有效投资。把项目建设作为重中之重，组织实施亿元以上重点项目304项，形成新的项目建设热潮。加大项目前期工作力度，力争纳林河矿区、准格尔中部矿区等重大规划获批，北控煤制气等项目核准。建立重大项目动态储备、调整机制，制定项目滚动投资计划，确保项目建设连续性。创新招商引资方式，通过产业链招商、平台招商、以商招商等方式，在煤化工产业延伸、高新技术产业、产学研一体、现代服务业等领域再引进实施一批重大项目，力争引资规模达到600亿元以上。拓宽投融资渠道，支持企业上市融资，新增社会融资750亿元以上；继续做大产业基金规模，为项目建设提供资金保障。
不断深化供给侧结构性改革。坚定不移推进“三去一降一补”，切实提高经济发展活力。去产能方面，依法依规退出不合规、不达标产能，严格控制新增过剩产能。继续推进煤炭企业兼并重组，引导退出煤炭落后产能90万吨。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，原煤洗选率提高到90%以上，进一步扩大我市优质煤炭市场占有率。去库存方面，把去库存与推进城镇化结合起来，统筹解决好房屋产权登记、项目重组、兑换凭证互通互用等问题，积极拓宽融资渠道，扩大棚改货币化安置比例，实施棚户区改造1.6万户，再消化房地产库存500万平方米左右，引导我市房地产市场回归健康发展轨道。去杠杆方面，继续强化政府、银行和企业之间的合作，突出抓好金融风险防范，设立地方金融资产管理公司，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，维护好广大企业和金融机构的合法权益。严格规范政府举债行为，坚决不允许出现政府贷款违约现象，确保不发生系统性、区域性金融风险。降成本方面，打好政策“组合拳”，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。补短板方面，围绕科技创新、公共服务、民生改善等领域，组织实施补短板专项工程，全面提高发展的协调性和平衡性。
积极释放消费潜力。加快综合保税区、内陆港和跨境电子商务基础设施建设，建成运营一批进口商品体验馆。推动北京动物园服装批发市场入驻，确保康巴什康镇、东胜铜川二手车交易市场等重点项目建成投用，培育新的消费热点。办好绒博会、煤博会等活动，聚集人气商气，促进节庆会展消费。加强苏木乡镇物流配送网点建设，挖掘农村牧区消费潜力。发扬工匠精神，打造百年老店，开展质量提升行动和“商标品牌培育年”活动。加快创建放心消费城市，严格市场监管和质量监管，严惩商业欺诈、制假售假等行为，全面改善地区消费环境。
大力发展非公经济。把非公经济发展摆在更加重要的位置，认真落实促进非公经济发展的各项优惠政策，建立行业准入负面清单，鼓励非公经济通过PPP等模式依法平等进入清单之外的领域。全力扶持中小微企业发展，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。保护好企业家精神，进一步营造亲商、敬商、安商、富商的良好社会氛围，让民企在地区发展大潮中扛大梁、挑重担、作出更大贡献。
（二）不断优化产业结构，实现转型发展新突破。
促进传统产业提质增效。推动煤矿绿色生产，推广安全高效开采方式，煤矿采区回采率提高到80%以上，机械化开采程度提高到95%以上。加快清洁能源电力外送基地建设，抓好山东能源盛鲁电厂、国电双维电厂等电源点项目，确保蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道建成。加快煤电铝一体化，积极推进鑫恒铝业产能置换，开工建设蒙泰一期45万吨铝板带项目。大力发展精细化工，推动伊泰200万吨煤制油、神华煤制油二三线、国电投烯烃等项目建设，确保中天合创煤炭深加工、伊泰精细化学品、新能稳定轻烃等项目达产达效。稳步推进煤层气、页岩气勘探开发，常规天然气产能保持在300亿立方米左右。持续推进羊绒产业振兴计划，依靠科技创新提升陶瓷、冶金、建材等传统优势产业发展水平。
促进新兴产业做大做强。提升装备制造业发展层次。积极申报“中国制造2025”试点示范城市。加强与以色列集团等大型企业合作，引进新能源汽车、智能机器人等项目。加快国际航空口岸建设，培育发展航空器生产和航空培训、航空物流等新型业态。加快培育发展云计算、大数据产业，把我市建成自治区大数据产业发展的重要增长极。加大新能源开发力度，争取达拉特旗库布其沙漠光伏发电基地启动建设。积极引进培育石墨烯、高纯氧化铝、碳纤维等新材料产业。力争非煤产业增加值占比再提高5个百分点左右。
促进现代服务业融合配套。实施全域旅游发展战略，高起点编制全域旅游发展规划和品牌线路、自驾车营地、公共服务体系建设等专项规划，加快国家旅游改革先行示范区建设，举办好鄂尔多斯旅游推介会暨世界旅游城市形象大使选拔赛、冰雪旅游节、库布其沙漠主题和红色旅游主题等重大活动，加紧实施黄河大峡谷、蒙古源流文化产业园等重点项目，集中打造10个乡村旅游示范村和50个乡村旅游特色农牧家乐，继续加强旅游基础设施建设，拓展旅游市场，提升鄂尔多斯旅游品牌影响力。年内旅游接待人数和旅游收入分别增长18%和15%以上。大力发展现代物流业，深化与天津物产、天津港等大型物流企业合作，集中推进空港、棋盘井等现代物流集聚区建设。发展文化创意产业，推进国家文化消费试点城市建设，办好国际创意文化大会、文博会等活动。发展壮大金融业，大力引进金融机构，积极筹建民营银行，深化农信社改革，推动市内大企业集团发起设立消费金融公司、融资租赁公司等新型金融机构。拓展健康养老产业发展内涵，加快仕博国际健康城等项目建设，打造健康产业集约发展示范区。
促进现代农牧业转型升级。优化农牧业产业布局，在两河流域、西部牧区、城郊区分别集中发展种养结合大农业、现代草原畜牧业和休闲观光农业。强化耕地保护和质量提升，发展适度规模经营，年内流转土地10万亩、草牧场160万亩以上，建成公司化养殖园区10处、养殖大户300家、家庭农牧场100家。推进农牧业供给侧结构性改革，深入落实“粮改饲”及“稳羊增牛”战略，新打造100个产业结构调整及产业发展典型示范村。促进农牧业品牌化发展，建立农牧业标准化体系，建成市级农畜产品质量安全检测中心。推进农畜产品精深加工，培育10个年产值超亿元的农牧业产业链条，力争加工转化率达到60%以上。完善农畜产品流通体系，新建网上农贸市场10家、冷链流通仓库5个、专业合作社100家，带动农牧户增收致富。
（三）全面深化改革创新，培育支撑发展新动能。
加快推进基础性关键性改革。突出抓好总书记指示自治区先行先试的三项重点改革任务，确保在建立生态环境损害责任终身追究制度、提高农牧民产业化经营收益率、扩大与俄蒙合作交流等方面取得新突破。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，全面推行“双随机、一公开”监管制度。进一步简化审批程序，做到审批信息互联互通、服务事项网上运行，真正实现“推开一扇门，办成一揽子事”。深化商事制度改革，实现工商登记全程电子化和简易注销登记。持续推进电力多边交易、碳排放权交易、水权交易等改革，破解发展要素制约。深化农村牧区综合改革，推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成农村牧区土地草牧场确权登记颁证任务。
深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，设立科技创新基金，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境。加快市高新区发展步伐，吸引高端研发机构和高新技术企业入驻。健全产学研协同创新机制，积极推动与北京协同创新研究院、中科院深圳先进技术研究院等合作设立创新中心。实施高新技术企业培育行动计划，新增高新技术企业8家、自治区级研发机构3家以上。强化重大关键技术攻关，着力攻克不同煤种气化、煤炭分级利用、高盐废水处理等共性关键技术难题。组建全市众创空间联盟，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建设创新之城、创业之城。加大各类人才培养引进力度，满足地区发展需求。
全方位扩大对外开放。主动对接、全面融入呼包鄂协同发展战略，实现优势互补、协同共进。加强产业协作，联合呼包二市申建内陆自贸区，合作共建西部装备制造基地、国家大数据综合试验区。加快基础设施互联互通，打造呼包鄂中心城区1小时快速铁路圈和2小时公路圈。加强生态共建，建立环境污染防治联防联控机制。推进就业、教育、医疗等公共服务共建共享。加强与“一带一路”国家和京津冀、长江经济带、珠三角、晋陕宁蒙等区域协作，主动参与呼包银榆经济区建设，积极承接发达地区高端、环保产业转移，提升区域合作水平。
（四）全面改善基础条件，构建协调发展新格局。
推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城区一体化进程。编制并实施中心城区道路、绿化、供水等一体化规划。推进东胜至机场轻轨、东胜吉劳庆川和康巴什环城水系景观等项目建设。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，出台城市绿化、物业管理条例，深入开展住宅小区文明创建和城市精细化治理行动。大力发展县域经济，加快县域城镇化进程，开展“生态宜居美丽县城”创建行动，培育一批国家和自治区特色小镇。实施美丽乡村三年行动计划，推进美丽乡村建设与产业发展深度融合。推动城市优质公共服务向基层延伸，改造农村牧区危房3000户以上，在全市150个行政村开展垃圾、污水集中收集和治理试点，全面改善农村牧区生产生活条件，努力让农牧民共享城市公共服务。
推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，全力推进包西铁路客运专线包榆段前期工作，力争“十三五”开工建设。加快蒙华、鄂前旗至上海庙铁路等项目建设进度，确保沿河、准朔铁路等项目完工，呼准鄂改客专项目建成，新增铁路运营里程200公里。公路网方面，启动实施包茂高速包头至东胜改扩建工程、呼市至鄂尔多斯高速等项目，加快通史至靖边、龙口至大饭铺、敖镇至东道梁等出省通道建设，确保沿黄公路一级改高速、察汗淖至棋盘井一级改高速等项目建成通车。新增高速公路260公里，改建农村牧区公路500公里。航空网方面，优化航线网络布局和运力结构，增加通航城市和国际航线。启动建设鄂前旗、杭锦旗2个通用机场。市政网方面，加大对城市老旧管网改造力度，制定地下综合管廊和海绵城市建设方案，在中心城区率先试点。水利网方面，实施黄河内蒙古段二期防洪工程、西北节水增效项目等重点水利工程，完成盟市水权转让一期和拦沙换水试点工程建设，增强区域水资源保障能力。能源网方面，加快陕京四线天然气管输工程建设，力争鄂安沧输气管道、蒙西煤制气外输管道获批开工。全面实施“气化鄂尔多斯”等工程，提高农村牧区清洁能源普及率。通信网方面，加强信息基础设施建设，确保鄂尔多斯至北京直通光缆建成运行。创新机制、整合资源，加大信息化平台建设力度，基本完成“智慧鄂尔多斯”、“宽带中国”示范城市建设任务。
（五）秉持绿色发展理念，开创生态文明新局面。
更大力度保护生态。实施好京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，突出抓好沿黄河绿化风光带、环城区城镇绿化带、沿沙漠沙地绿化带和沿路沿线绿化带“四带工程”，完成林业建设120万亩、草原建设396万亩、水土流失治理180万亩。加强生态资源保护力度，实施灌木林平茬工程，推进自然保护区开发建设活动清理整治。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、破坏野生动植物资源等行为，切实巩固生态建设成果。
更严措施治理环境。认真贯彻落实《鄂尔多斯市环境保护条例》，保护好鄂尔多斯的蓝天净土绿地。实施工业污染全面达标排放工程，抓好煤化工和焦化行业脱硫升级改造、燃煤电厂超低排放改造等重点工作，确保空气质量优良率保持在85%以上。加强重点流域水污染和农村牧区环境综合整治。推进矿区地质环境治理和露天煤矿复垦绿化。持续提升环保监管能力，建成环境数据资源中心及生态环境监测监管系统。强化重点环境问题集中整治，加快棋盘井蒙西地区环境综合治理，切实抓好中央环保督察反馈问题整改落实。
更高水平利用资源。加强生态文明制度建设，健全生态保护补偿机制。开展环境污染第三方治理，发展生态环保产业。严格落实节能减排约束性指标，全面推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，力争工业固废综合利用率达到80%以上。实施城市污水处理厂提标改造工程，再生水利用率达到60%以上。大力发展公共交通，引导居民低碳绿色出行。
（六）持续保障和改善民生，共享社会发展新成果。
巩固脱贫攻坚成果。坚持力度不减、措施不变、投入不降，聚焦脱贫人口和市低保线下贫困人口，继续落实好“六个精准”和“五个一批”要求，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，力争市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。设立产业扶贫基金，全面实施产业扶贫项目，扶持脱贫人口发家致富，提高贫困户自我发展能力。
推动充分就业创业。深入实施“创业鄂尔多斯”行动，完善创业扶持政策和激励机制，加强创业创新平台建设，创业带动就业1万人以上。实施就业服务工程，积极开发就业岗位，加大对高校毕业生、返乡农民工、化解过剩产能下岗职工等重点群体的就业帮扶力度。全年新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。
提高社会保障水平。深化收入分配制度改革，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。建成全民参保数据库，扩大社会保险覆盖范围。城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年1万元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、妇女儿童、残疾人事业健康发展，大力发展红十字等慈善公益事业。
办好人民满意教育。不断改善办学条件，新建、改扩建中小学、幼儿园26所，推进寄宿制学校生活设施标准化，完成市三中新校区整体搬迁。发展普惠性学前教育，提升基础教育质量，大力发展高等教育。深化校企合作，推进职业教育改革发展。加快教育信息化建设，实现城域网教育教学全覆盖。加强师资队伍建设，实施“名师梯队工程”。进一步改善农村牧区教师生活条件。
建设健康鄂尔多斯。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，完善基本药物制度，健全药品供应保障体系。建立全市统一的健康档案数据库，推进同级医疗机构检查检验结果互认，逐步实现异地住院医疗费用直接结算。改善群众就医环境，开工建设市儿童医院项目，确保市中医院新住院大楼投入使用。完善计划生育服务管理。加快蒙中医药事业发展，建设一批知名蒙中医药馆。
繁荣发展文体事业。持续推进“十个一”文化工程，推出一批文艺精品，开展好文化下乡、文化进社区活动。大力发展民族文化，做好文化遗产保护和传承工作。弘扬红色文化，确保鄂前旗”1+6″红色培训教育基地建成开放。扎实推进足球运动改革发展，建成自治区级足球训练基地。完善基本公共体育服务体系，引导全民重视健康、主动参与健身。
（七）创新社会治理方式，构筑平安稳定新优势。
不断提高安全生产水平。“天大地大，安全最大”。始终保持安全生产高压态势，严格落实安全生产责任制，督促企业落实主体责任，深入开展安全隐患明察暗访、专家巡查和第三方监管，坚决消除安全隐患。提升安全监管信息化水平，建成国内领先的公共安全信息化指挥调度平台，实现市内重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，坚决杜绝重特大安全事故发生。
积极创建食品安全城市。加强检验检测能力建设，健全完善市、旗、苏木乡镇三级信息化综合监管平台，构建从源头到消费全过程监管格局。推进专项整治和综合治理，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，争创国家食品安全试点城市。
切实维护社会大局稳定。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制。完善公共法律服务体系。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映的突出问题。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范应对能力。完善社会治安防控体系，建设平安鄂尔多斯。认真落实党的民族宗教政策，全面创建全国民族团结进步示范市。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合发展。
（八）加强政府自身建设，营造干事创业新环境。
全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。落实好市人大常委会立法工作计划。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。
全力建设效能政府。大力推进简政放权，推行互联网+政务服务，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。探索建立合理的容错机制，鼓励干事，支持创新，最大限度激发广大干部干事创业热情。
全力建设责任政府。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，发挥市决策咨询委员会作用，开展重大行政决策第三方评估。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。
全力建设廉洁政府。自觉执行《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强资源配置、土地出让、工程建设等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计、监察力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
