发布时间：2023-09-24 15:54:20
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的机关作风建设问题样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
作风建设问题是党的三大建设问题之一，事关党的生死存亡。如何建设廉洁高效、求真务实、开拓创新、与时俱进的机关工作作风应是党政机关部门认真思考和探索的课题。通过这次开展推进机关转变作风教育整顿的学习，结合工作谈几点体会。
一、开展学习活动的必要性
转变机关作风、优化工作环境，是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、实现执政为民的本质要求。只有努力改进机关作风，提高行政效率和服务水平，才能进一步密切党群、政群关系，维护党和政府的良好形象，赢得人民群众的信任支持。转变机关作风、优化工作环境，是实施《公务员法》，依法行政的必然要求。公务员法明确提出建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能的要求，明确规定了公务员必须遵守的十六项纪律，要求对，贻误工作，，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法予以行政处分。实施公务员法，全面推进依法行政，就要针对当前存在的问题整治机关作风，努力提高公务员的素质和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使广大公务员自觉做到严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作。
二、要坚持树立服务意识
加强和改进机关作风建设，应当是强调如何更好地服务的问题。服务是我们每个人的天职。我们都要好好地想一想，你在这个岗位上，究竟为什么工作、为谁工作、该怎样更好地工作。加强机关作风建设，就是要认真实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要树立服务的意识，这就需要学习。在当前这样一个激烈竞争的社会中，“知识危机”、“能力危机”、“本领危机”无时不在、无处不在。因此，必须切实加强学习，不断提高自身素质。学习就是工作，而且是重要的工作。要把学习当作一种责任，作为一种境界，发扬锲而不舍、孜孜以求的精神，少一点应酬，少一点休闲，早起一点，晚睡一点，千方百计挤出时间抓紧学习。学到了本领，才能服务人民，服务社会。服务，还有一个效率的问题。工作效率的高低，既是工作态度的直接反映，也是工作能力的直接反映。只有遵守工作纪律，坚守工作岗位，明确工作职责，端正工作态度，增强自身素质，才能切实提高工作效率；只有提高每一个人的工作效率，才能有效地提高整个的工作效能。效率的问题，要在人的主观能动性上挖潜。要坚持向时间要效率。加快工作节奏，提高办事速度，该今天完成的工作，决不拖到明天完成；坚决克服拖拖拉拉、疲疲塌塌的工作作风。要坚持向质量要效率。善于主动克服工作中的困难，不折不扣地完成各项工作任务，能做到100分的工作，决不做到99分；坚决克服敷衍了事、马虎草率的工作作风。要坚持向协作要效率。科室人员之间要相互配合，通力合作，减少办事环节，简化办事程序，讲究工作实效，注重工作实绩；坚决克服各自为政、扯皮推诿的工作作风。要坚持向创新要效率。充分发挥主观能动性，积极开展富有创造性的工作，不断创新服务的内容、途径、方法和手段；坚决克服观望、等待等依赖思想。
三、以实际行动做好本质工作
1、实行“首问负责”制度，强化责任意识。对接听来电、接待来访，第一接待人要给予明确的答复或说明；所办事项如属第一接待人职责范围内的，第一接待人要及时办理；如属需要请示汇报的，第一接待人要承担起请示汇报的义务，不可要求来访人员自行去找领导；如不属本人职责范围内的，第一接待人要主动帮助联系或对相关事项进行记录、给予说明；如不属本单位职责范围内的，第一接待人应当做好解释工作，并告知其前往相关部门或单位。
实行工作“首问负责”制度，要处理好“首问负责”和工作职责之间的关系，做到工作不缺位、不越位、不错位。
2、实行“限时办结”制度，提高办事效率。工作要遵循及时办结的原则，做到日清日结、周清周结。对于法律、法规、规章有明确时限要求的事项，必须在法定期限内办结；对市委、市政府和省纪委室交办有时限要求的事项，应按时限要求办结；对本室自身安排有明确完成期限的，应按期办结；对于没有明确时限要求的，应尽早办结。
一、指导思想
以深入开展作风建设年活动为核心，以人民满意为最高价值取向，以“治庸提效”为重点，以做好整改、树好形象、力求实效、推进工作为目标，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，解决党员干部作风建设中的突出问题，促进我市人口计生系统党风政风进一步好转，为我市经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。
二、整改措施
深化委机关作风建设年活动，有效落实“破难题、建制度、联基层、抓落实”整改措施。一是针对新形势下工作创新不多的问题，开展“破难题”活动，由委领导负责包干每人牵头破解一个难题即：①建立领导重视人口计生工作长效机制。②解决社会抚养费征收难问题。③解决提高计生统计质量问题。④进一步解决流动人口管理难问题。⑤进一步解决村级计生队伍建设问题。二是针对制度执行和完善存在问题，开展“建制度”活动，围绕“学习教育、工作效率、管理制度、运行机制”等四方面内容，修改完善委各项规章制度，重点完善内部目标管理责任制，建立半年度考核制度，推广电子政务制度等，进一步转变机关作风。三是针对下基层调研、指导少的问题，开展“联基层”活动，委领导与各处室分别是联系重点乡镇和重点工作，帮助重点乡镇有效开展后进转化；分解委重点工作到处室到人，明确职责，责任到人。加大指导基层工作力度。四是针对作风不实，工作进展不平衡的问题，开展“抓落实”活动，实施“实效工作法”，委机关干部结合本职工作，对照上级要求，制订双月工作计划，扎扎实实抓好落实，切实转变工作作风，进一步提高服务水平，提高办事效能。
三、时间安排
1、组织动员阶段（6月中旬至6月下旬）。按照“作风建设年”活动的要求，针对广大干部提出的意见和建议，委召开党组会议，研究整改工作，制定整改方案；召开机关干部动员大会；机关党总支组织各党支部开展党员民主生活会。
2、落实整改阶段（7月上旬至7月下旬）。根据委干部提出的23条意见和23条建议进行梳理，明确整改方向，有效落实“破难题、建制度、联基层、抓落实”工作；建立整改责任制，限时落实整改措施；把四个方面的整改重点，归为三类，分三组负责落实整改，根据职能委办公室、党支部、工会分别负责落实相应整改措施；并在职工会议予以公布，接受监督。
3、完善提高阶段（8月上旬至8月下旬）。根据整改落实工作中存在的问题，进一步听取群众意见和建议，加以完善提高。
市政府召开这次会议，主要目的是将创建高效法治廉洁机关活动进一步推向深入，同时为下一个阶段创建责任型政府、提高政府执行力打下良好的基础。创建高效法治廉洁机关活动已在全市范围内开展了近两个月，到本月中下旬就将进入阶段性的收尾阶段，经过全市上下的共同努力，创建活动取得了初步成效，下一步即将公布一批群众不满意的处室。刚才，市监察局、公安局、建设局、开发区、行政服务中心等八家单位分别作了汇报发言，谈的都很好，我都赞同。下面，就进一步加强机关作风和效能建设，我再谈几点想法。
一、肯定成绩、正视问题，在思想上始终绷紧效能建设这根弦
效能建设是机关作风建设的永恒主题，是一项永不竣工的工程。这是因为，现在我市在管理制度上还存在着一些缺陷，同时在发展的过程中，干部的思想会发生变化，很多意想不到的情况还会层出不穷，这就使机关效能建设存在很多变数、始终处在一个动态的过程。高效法治廉洁机关创建活动开展以来，氛围浓、参与范围广、效果比较好，可以说是初战告捷。这次机关效能建设的主题是突出“两项治理和三个服务”，两项治理指的是治理“中梗阻”和“三乱”，这对发展的影响和制约确实是非常致命的；“三个服务”指的是“服务基层、服务企业、服务群众”，之所以确立这样的主题，是因为在这些方面市级机关特别是政府部门中还不同程度的存在着一些问题。我到徐州工作以来，听到对各位局长、分管局长的议论不多，但听到对中层干部的议论却比较多。市委、市政府的一些指令传达到下面后，会碰到一堵无形的“海绵墙”，被软绵绵的挡了回来；还有些很明确、很简单的工作布置下去后，到了部门中间层往往就是推行不畅，最终又绕回市一级的层面上来。这种现象在县（市）区也不同程度的存在，必须引起全市各级各部门的高度重视。通过开展高效法治廉洁机关创建活动，我市在这些方面进行了积极治理，有些问题也有所缓解和改善，但要取得机关效率效能的根本转变，还不能仅仅依靠面上的治理和推动，关键还是要从理念、方法和制度三个方面上下功夫。机关在效率、效能上出问题，可能出在干部理念上，也可能出在方式方法上，还可能出在制度不够完善上。比如，我刚来徐州时发现办文速度比较慢，就从理念、方法和制度三个层面去分析。应该说，政府办的干部在服务理念和意识上是很好的，更多的是需要对方法进行改进，对制度予以完善。比如在办文流程上，以往主要强调公事公办，但遇到一些重大问题、特殊问题、难点问题，公事公办、层层上报的办文流程就难以适应了。为此，我们采取考核办结时间，推行重大事项直报制、强化责任督办等有效举措，大大提升了政府办公室的办文速度和效率。下一步，还要采取下发办文备忘告知单等方法进一步加快办文速度。同样，国税、地税等条线部门的管理体制比较健全，也是因为从上到下都有一些专人在围绕发展的需要，对行业内的工作理念、规章制度和管理方式进行适时调整、完善和创新。所以，深入推进机关效能建设，必须坚持从理念、方法、制度上三管齐下。
当前和今后一个时期，机关效能建设要真正取得实实在在的成效，还必须实现三个转变。
首先，要从思想上求转变。良好的投资与居住环境对招商引资有着重要的影响，正如苏南不少干部常说的那样“招商的功夫在招商之外”，也就是说招商引资离不开环境建设，包括政务环境、法制环境、产业环境、生态环境和人文环境，而在这五大环境中政务环境又是第一位的。从某种程度上讲，政务环境就是生产力，就是竞争力，就是效益。国际上在对发展环境的评价，始终把政务环境放在首位，而政务环境中“司法公正和治安良好”又是重中之重的关键环节，这些都是外商最为关注的问题。当然，受历史传统、文化情结等因素的影响，在思想观念上求转变也不是件很容易的事。徐州受汉文化浸染较深，注重人情是汉文化中一种突出的文化情结，有不少特有的文化现象和社会习俗，比如熟人现象，办很多事情都找熟人，好象熟人关系好就能办得快一些，生人就办得慢些甚至摆在一边，但“熟人”现象又是一把“双刃剑”，既有好的一面，又有不好的一面。再比如，办事情很大程度上靠“找”，该办的事情得“找”过才能办，不该办的事情“找”了也可能办。还有就是重义气，为朋友敢做敢为、胆子特别大，原则、纪律在义气面前往往失灵，这些对树立法制意识、服务意识、效率意识和廉政意识都是有阻碍的。我们提倡办公事要胆大、办私事要胆小，而恰恰有些干部办公事畏首畏脚、瞻前顾后，不愿也不敢承担任何风险，工作中一事当前，首先想到的是乌纱帽会不会受冲击；而面对朋友、哥们的事却敢于大包大揽。所以面对这样的社会传统，要真正在思想上求转变，营造良好的政务环境，就必须从文化根基入手，在思想深处找症结、抓转变，更需要大力提倡零关系、零利益的机关办事作风，引导并推动广大机关干部在思想观念上树立起新的制高点，在法制意识、服务意识、效率意识和廉政意识上有一个大的转变。
其次，要从大局中找定位。特别是各部门各单位主要负责同志，一定要树立围绕中心、服务大局的思想，自觉为基层服务、为企业服务、为群众服务。自觉摒弃部门利益、单位利益、小团体利益至上的思想，公仇不可无、私仇不可有，主动为经济发展大局服务。
第三，要从队伍建设上强素质。干部素质是提高机关效能的关键。能不能把机关效能建设这场硬仗打好、打出水平，在很大程度上取决于我们的干部队伍素质，而干部队伍素质的提高不仅仅取决于教育，更重要的取决于我们的制度建设。现代管理理论并不完全强调人的素质，人的素质是可以变化的，在好的制度环境下好人不能干坏事，在坏的制度环境下好人也不一定干好事。所以，建立一支“廉政、勤政、优政”的干部队伍，必须从制度建设上着手，真正建立起“奖勤罚懒、淘劣留良、奖善惩恶”的体制机制，否则机关作风建设就很难落到实处的。下一步，我们要更多地着眼于加强制度建设和人的素质提升。一些地方目前的做法值得借鉴：一是末位淘汰制。这是一个震撼作用比较大的制度，主要是市纪委、监察部门在抓好治理部门乱作为的同时，大力淘汰行政不作为的干部。监察和人事部门可以直接向有关部门提出一些中层干部的调整方案，对不适应岗位要求的干部要坚决调整，特别对那些在中层岗位任职时间长的干部，不能有“没有功劳有苦劳，没有苦劳有疲劳”的迁就心理。因为这些岗位作用非常大，有时甚至会超过部门副职的权力，如果碍于情面不予调整，会影响整个机关的作风建设。二是定期轮岗制。除专业技术岗位外，轮岗的幅度要拓展，在时限上不要局限于五年，三年也可以，特别对于行政审批岗位要加大轮岗力度。三是行政不作为的投票议决制。监察部门根据投诉情况，筛选出反映较为集中的问题，由市四套班子、行风监督员、人大代表和政协委员集体议决，坚决予以查处。这个制度对于加强干部队伍建设至关重要。
二、突出重点、边查边改，在抓落实中强化效能建设
围绕建设责任型政府、提高政府执行力这个中心，要突出抓好以下几项工作。
一是抓好政务提速。首先要提高行政审批办事效率，最简单的衡量标准就是看办事速度，分三个层面展开：
第一个层面是一般事项的审批，主要由行政服务中心负责，市政府对行政服务中心考核的重点有两个方面，一是行政审批项目窗口入驻率，二是行政审批项目窗口办结率，入驻率要达到95%、办结率要达到90%以上。
第二个层面是重大项目的审批，主要由市发改委和建设局负责，发改委主抓重大项目，建设局主抓城建重点工程和部分实事工程，在重大项目办公室和重点工程办公室的领导都要有审批权，主要负责人要充分授权。政府职能部门权力是市长权力的延伸，部门副职权力是主要负责人权力的延伸，只有充分授权，才能提高办事效率。徐州经济开发区的快速发展，很大程度上就得益于市委、市政府的充分授权，也得到了省委、省政府的高度肯定。
第三个层面是难办问题的审批，特别是在国家加强和改善宏观调控的形势下，一些难办问题难就难在并不是按现有法律、法规和规章就能够简单地办成的，必须要有一定的创新能力，并要敢为发展担责任。比如今年要上马的汉之源项目，就集中了很多的难题，要处理好与部队、铁路等方面关系，还要解决好工程欠款、国企改革等问题。解决这类问题，就要多鼓励、少批评，要责任共负、风险共担，对有些难题有关市领导要抓好协调，有关部门要积极配合，合力加以推进。
二是抓好政务公开。建设法治政府、效率政府、服务型政府都和阳光政府分不开。所谓阳光政府，就是要公开决策、强化监督，除重大、暂不宜公开的事项外，尽量向社会公开。
三是抓好政务考核。要把政务考核作为一项制度建设来抓，提高公平、公正、公开的程度，这项工作搞好了，会极大地激发广大干部的积极性，反之就会挫伤干部的积极性。下一步，重点要进行“一面五点”的考核。“一面”，就是履行整体职责的情况，只要各部门、各岗位忠实地履行职责，创造性地开展工作，整个大环境就会改善，客观上就能更好地为企业、为基层、为群众服务。“五点”，一是经济职能部门引进项目的情况，二是项目报批的情况，三是资金争取的情况，四是对政策和发展资源争取的情况，五是各种荣誉获取和争先进位的情况。市里将统一出台配套奖励政策，有关部门可以参照执行。四是抓好政风廉洁建设。廉政出生产力，加强机关效能建设与廉政分不开。要围绕“廉政、勤政、优政”三位一体，大力推进廉政建设，绝不能把市场经济中商品交换的观念用到公权使用中，切实改变办事标准不统一、任意扩大裁量权、语言生硬、态度粗暴等行为，特别对主动索贿、暗示索贿、滥用公权的做法，要坚决予以惩戒。
三、积极创新、勇于突破，在探索进取中提升效率
效能创新是发展的源泉和动力所在，创新应当成为政府工作的基本选择，只有用创新的理念才能解决发展中面临的新情况、新矛盾和新问题，实现徐州又好又快的发展。从今年起，我们将在政府部门设立创新奖，对有创新举措、产生效益的部门给予奖励。只有通过体制机制的创新、工作思路的创新、工作方法的创新、技术的创新、发展路径的创新，我们才能在困难和矛盾中杀出一条“血路”。
一要创新发展理念。眼界决定境界，思路决定出路，定位决定地位，高度决定力度。我们徐州要实现经济社会又好又快地发展，就必须在创新上下功夫，要先人一步、快人一拍、高人一筹，积极推进与市场经济规律和国际惯例接轨的改革。“艺高人胆大”，我们在积极创新时，要深入研究国家和上级有关政策规定，坚决克服“等靠要”的思想，凡是有利于发展的事，都要放开手脚、积极探索；凡是先进地区的成功做法，都要认真学习、吸收借鉴；凡是上级政策没有明文禁止的都要积极尝试，敢冒风险、敢担责任；凡是上级规定有弹性的，都要善于变通、灵活运用，决不能墨守成规、自筑牢笼。特别是我们的行政执法部门，更要在依法行政的同时，寓服务于管理之中，做到观念更开放、政策更开明、工作更开拓。
二要创新服务方式。要优化工作流程、加快工作节奏、规范办文办会办事，切实提高行政效率效能。有的时候，我们一些部门的同志在服务上不是态度问题，而是服务的方式方法问题。要把国际上通行的一些先进企业管理制度和有效做法，引入到政府及其部门的管理与服务中，以人为本、以市场为本、以效率为本。下一阶段，要建立健全工作制度，全面推行AB角工作制、文件急办夹制、备忘录告知制、审批程序和时限告知制、审批难题一次告知制、网上审批办结制等制度规范。请市监察、人事等部门尽快形成具体、操作性强的规定，切实把管理职能、执法权限、工作责任和服务要求明确到位、分解到岗、落实到人，使这些行之有效的做法能够得到很好的执行，切实做到以制度管人管事、按规范依法行政。
三要创新发展路径。从面上讲，我们徐州各方面工作与省内其它市之间相比较没有多少差距，但是我们和苏南发达市相比，主要差在两项，一是新型工业化，二是经济国际化，突出表现为项目建设上的差距，导致我市与苏南相比中掉位。作为地方政府来讲，在加快推进徐州经济发展和城市建设中，要充分考虑到轻重缓急、办理效益、支付成本等，特别要重视项目建设问题。如果项目建设落后了，就没有一定速度的固定资产投资增长，就没有GDP、财政收入、就业、白领阶层形成和人民生活水平的提高，也制约着政府解决矛盾和问题的能力。特别是各部门主要负责人，也要高度重视项目建设，积极解决项目建设中遇到的矛盾和问题。要针对发展中面临的报批、土地、资金等瓶颈制约，想方设法缓解要素压力、打破制约瓶颈，对此，市里已经分别责成市发改委、国土资源局、人民银行三家部门拿出意见。要通过聘用精通产业政策、熟悉行业规则的人员参与项目报批推进等形式，强化项目报批的联合攻关和政策研究；通过分期划拨土地、先期建设标准厂房等形式破解土地瓶颈制约；通过加强银企合作、向上争取专项资金、吸引民资入股等形式，有效化解资金制约。同时，要通过提高非公有制企业社会保险参保率、完善灵活就业人员的参保办法、控制城市商品房价格过快增长等形式，有效缓解硬商务成本增长过快的压力。
一、层次标题展开问题的提出
工作报告的写作，还有总结性材料的写作，实际上包含着与层次标题拟写相反的过程，即层次标题的展开。层次标题的拟写是对材料进行概括、归纳的过程，即：分析材料→归纳材料→提炼标题（笔者曾在《应用写作》2014年第6期撰文谈到这个问题）；而层次标题的展开是对主题进行逐层分解、演绎的过程，即：分析标题→分解标题→运用材料。从过程上看，层次标题的展开与拟写正好相反，而这两个过程结合在一起，刚好形成一个闭循环。很多写作者往往只知道或者只关注拟写层次标题的过程，却不清楚或者忽略展开的过程，有的也只是无意识地实践层次标题展开的过程。
很多人在写工作报告时，往往只关注分析材料、拟写标题、形成提纲等环节，然后根据“观点+事例”的做法完成材料写作，习惯于把注意力放在对各级标题的拟写、事例的表述等环节上，缺乏对各级标题的层次、逻辑关系进行分析，缺乏对每个层次标题的结构、表达重点进行剖析，这就忽略了对层次标题展开的考虑。
这种简化了的写作过程，虽然也能完成公文的写作，但是忽略了对层次标题的分析、分解等过程，直接的影响是不一定能够保证公文结构的合理性、完整性和严谨性。尤其是在初稿完成后的审查修改时，或者根据别人拟定的纲目写作时，如果不考虑各级标题的拟写角度、切入点、概念外延、上下级包含关系等展开问题，很可能导致分析问题不全面、结构残缺，甚至文不对题。
因此，层次标题展开的过程是客观存在的，而且是非常重要的，只是有些人忽略了这个过程，导致一个完整的公文写作过程少了一半，公文的质量自然难以保证。
二、层次标题的展开方式
标题有单标题和复合标题，层次标题也有对应的两种形式。单层次标题是由单独一句话组成的标题，句中没有标点符号，如“机关作风建设明显加强”就是单标题。复合层次标题是由至少两句话组成的标题，有前半部分和后半部分之分，用标点符号隔开，非常明显，如“下大力整治‘’问题，机关作风建设明显加强”。有些单层次标题虽然句中没有标点符号，但也有前半部分和后半部分之分，如“把加强人才建设作为长远发展的基础工作来做”，其中“加强人才建设”是前半句，“长远发展的基础工作”为后半句。下面以复合层次标题和部分单层次标题展开的方式加以说明：
（一）按层次标题的前半部分展开
例1：某单位关于人才建设工作报告中的一个层次标题“把加强人才建设作为长远发展的基础工作来做”，展开的下一层次标题是：
1.广泛选拔人才
2.大力培育人才
3.合理使用人才
4.持续激励人才
这四个同层次标题是根据上一级单层次标题的前半部分展开的，反映的是如何加强人才建设问题。
例2：某单位思想教育工作报告中的一个层次标题“积极创新教育方法，用生动活泼的形式增强教育的吸引力和感染力”，展开的四个下一级标题是：
1.把党史搬上讲台，在传承历史荣誉中增强教育的吸引力和感染力
2.用环境陶情励志，在构建精神家园中增强教育的吸引力和感染力
3.让群众担当主角，在相互交流启迪中增强教育的吸引力和感染力
4.引科技进入课堂，在改进施教手段中增强教育的吸引力和感染力
这四个同一层次的标题是根据其上一级复合层次标题的前半部分来展开的，具体反映如何创新教育方法。
（二）按层次标题的后半部分展开
例3：某单位机关工作报告的一个层次标题“以履行职能为根本，实施了强有力的工作指导”，展开的下一层次标题是：
1.加强计划指导，确保各项工作整体推进
2.实施重点指导，确保大项工作协调发展
3.坚持法规指导，确保日常工作规范运行
从该例的上一级标题看，“以履行职能为根本”是着眼点，“实施了强有力的工作指导”是工作内容，为了反映在工作指导上所做的工作，下一层次标题对后半部分进行了展开。
（三）层次标题的前半部分和后半部分同时展开
例4：某单位管理工作报告中的一个层次标题“大力加强‘八小时以外’的管理，积极倡导争做认真负责的监管人”，展开的下一层标题如下：
1.留心交往圈，做监督管理的“细心人”
2.盯紧生活圈，做监督管理的“铁面人”
3.把住工作圈，做监督管理的“监护人”
从上一级标题看，前半句和后半句反映的都是工作方法，都有展开的空间，为了把好的做法措施反映出来，下一层次标题就同时展开了前半句和后半句。
三、层次标题展开应注意的问题
如何准确合理展开层次标题，有两点应引起重视：
（一）选取合适的展开角度
层次标题从哪里展开、如何展开，主要取决于内容和表述的需要。不管是层次标题的前半部分也好，后半部分也好，亦或是单独一个部分，要考虑其重点在哪里、想展开什么、哪些容易展开、哪些不能展开等问题。通常情况下，层次标题的重点往往是需要展开的地方，比如工作报告的层次标题肯定要涉及工作内容、方法、步骤、措施等，这些往往是层次标题的重点，也是容易展开的地方。比如：例一中的“积极创新教育方法”是从方法角度来展开的，例二中的“加强人才建设”是从措施角度来展开的，例三中的“实施了强有力的工作指导”是从内容角度来展开的，例四中的“大力加强‘八小时以外’的管理，积极倡导争做认真负责的监管人”是从方法或措施的角度来展开的，也就是说层次标题中的工作内容、方法、步骤、措施等是容易展开的。但是，对于带有“目标性”“根据性”“基础性”的陈述内容是不好展开的，比如例二中的“作为长远发展的基础工作”、例三中的“以履行职能为根本”等，这些都是集中到“点”上，好比“点状目标”，是不适宜展开的，比如说“针对……”“立足……”“把……作为着眼点”“把……作为落脚点”等类似的内容不好展开，写作者应做到心中有数、有的放矢。
（二）掌握统一的展开标准
同一级标题的展开应该是一个标准，最忌标准不一、凌乱无序。比如某单位工作报告有这样一组标题：“瞄准基层难点问题，狠抓基层后勤建设”。这个标题反映的重点应该在后半部分，即如何狠抓后勤建设，应该重点反映“做法”。作者是这样展开的：
1.改善了单位的生活设施（此条既不是做法，也不是内容，而是反映取得的“成绩”）
2.改善了单位的文化设施（此条的问题同上条，而且文化不属于后勤的范畴，超出了上一层次）
3.为经费紧张的单位解决了部分经费（此条反映的是“做了什么”，与上两条不同）
4.加大为基层办实事的力度（此条反映的是做法）
