发布时间：2023-09-25 11:21:31
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的自然灾害防范样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
__经济技术开发区安全生产委员会，各县市安全生产委员会，__国家农业科技园区安全生产委员会，州安委会各成员单位：
接自治区安委会办公室通知，据气象部门预报，10日傍晚至12日，我州部分地区有大到暴雨，山区局地有超过50毫米大暴雨，同时伴有雷电、大风、冰雹等强对流天气。为防范自然灾害引发生产安全事故，现将有关事项通知如下：
各县市（园区、开发区）、各有关部门要各司其职、密切配合，共同做好自然灾害引发生产安全事故的预警工作。安监、气象、水利、住建、质监、煤炭、旅游、国土资源等部门要进一步完善协调联动机制，加强横向联系，做到信息共享，及时汛情、地质灾害等预警信息。
各县市（园区、开发区）、各有关部门要结合本地、本部门安全生产特点，督促指导辖区企业开展防汛、防地质灾害检查，落实安全防范措施，及时治理各类隐患。要加强对泥石流、山体滑坡等地质灾害监测监控。对损坏的公路、桥梁、隧道、边坡要设置警示牌，并及时治理，严禁车辆在存有严重隐患的道路、桥梁通行。加强病险水库、堤坝险情的监控、治理，确保水利设施、水库的安全。旅游景点、景区要根据情况及时启动预案，景区以及进入景区的道路存在山洪、泥石流等重大隐患的，要停止经营，确保游客安全。加强危险化学品生产储运、烟花爆竹企业防雷击设施的检测维护和生产线的监控，油气长输管线周围存在滑坡、山洪等地质灾害的，要采取相应的工程防灾措施，确保安全运行。矿山企业重点加强对地面防水、井下水患的监控，认真落实防排水、探放水等各项安全技术措施。尾矿库企业要加强现场巡检和监控，确保尾矿库排水构筑物无损坏、无淤堵，排水能力满足防洪要求，防止发生溃坝、垮坝事故的发生。电力、建筑、高空作业、野外施工等行业企业要做好防山洪、防泥石流、防山体滑坡和防雷击等工作。
各县市（园区、开发区）、各有关部门要加强应急值守和信息报送工作，严格执行领导干部到岗带班和干部24小时值班制度，完善预案，加强演练，做好满足抢险救灾必须的各种设备、物资和队伍等应急准备工作。要根据自然灾害严重程度和影响范围，及时启动应急预案，开展应急响应，迅速组织救援，把损失降到最低限度。
一、电力企业财务风险的影响因素
1.外部因素――电力企业财务风险的客观因素
外部因素是影响电力企业财务风险形成的客观因素。从电力企业财务风险的外部影响因素上看，金融风险和自然灾害风险均属于影响电力企业财务风险形成的外部因素。其中，金融风险主要是与金融活动相关的风险，如利率、汇率、股票和债券价格波动风险。企业未来收益的不确定性，使得金融风险的发生成为可能，在电力企业中，金融风险是企业财务风险之一。此外，自然灾害风险也不同程度地影响着企业的财务，使电力企业财务管理存在着一定的风险。从自然灾害风险的属性上看，一般来说，台风、冰雹、强降雨、火灾、地震等自然灾害，都属于自然灾害风险的范畴，自然灾害带来的财务风险，主要表现在破坏电力设施方面，一旦出现由于自然灾害造成的财务风险，往往造成大范围内电力设施严重破坏，给电力企业带来的经济损失不计其数。
2.内部因素――电力企业财务风险的主观因素
内部因素是影响电力企业财务风险形成的主观因素。从电力企业财务风险的内部影响因素上看，资产风险、投资风险、以及支付风险，都是影响电力企业财务风险形成的内部因素。具体说来，资产风险是电力企业面临的非常普遍、危害性也非常大的风险。资产风险的发生，会使财务公司信誉、资金、收益等遭受损失，如一些供电企业由于外欠电费巨大，加上电价较低等原因，使资产收益率很低，就是资产风险。投资风险主要指企业进行投资活动遇到的风险，它也是一种经营风险，在电力企业的投资活动不断增多的情况下，投资风险的重要性也日益凸显。此外，支付风险即出现现金短缺，不能支付到期债务的风险，它与资金的流动性有关，对电力企业而言，电力企业的支付风险主要存在于电费收入上。
二、电力企业财务风险的控制和防范策略
1.提高认识，强化风险意识
提高认识，强化风险意识，是电力企业财务风险控制的重点和难点内容。在电力企业财务风险防范过程中，树立内部控制风险管理意识，从思想意识层面认识到电力企业财务风险的重要性，通过树立内部控制风险管理意识，对有效控制电力企业财务风险大有裨益。在具体做法上，电力企业财务风险强化风险意识，应大力宣传财务风险在电力企业发展中的重要性，通过定期或不定期地开展对企业员工的培训活动，提高企业员工防范电力企业财务风险的意识。与此同时，电力企业还要加强对企业员工的管理和监督，合理计划企业财务收支活动，以控制不合理的开支对企业实现经营目标带来的风险。
2.确定目标，防范自然风险
由电力企业财务风险的影响因素可知，自然风险作为电力企业财务风险的客观影响因素，不以人的意志为转移，要将电力企业财务风险中的自然风险加以控制和防范，必须在对电力企业财务风险防范的统一部署和规划上确定目标，自然风险控制的目标，则是在自然灾害发生前加强对电力企业财务风险的防范，并制定对自然灾害风险发生的应急预案，这样一旦产生自然灾害风险，可以将风险降到最低，以减轻电力企业由于自然灾害风险来带的损失。
3.建立制度，控制投资风险
建立电力企业财务风险防范的制度，可以使电力企业财务风险控制和防范有章可循，控制投资风险。对电力企业财务风险防范而言，科学高效的投资决策制度的建立，对于企业开展科学合理的电力投资具有重要的意义，企业在重大资金使用和安排上，安装相关制度进行，可以规范电力企业投资，进而防范电力企业财务风险。如在建立控制投资风险的制度上，对于重大资金项目的投资，可以经过预算管理委员会论证通过，严格投资的立项、执行、监控程序。在投资效益分析和电力建设规划的基础上确立企业的投资规划。
4.注重方法，完善支付风险
注重方法，完善支付风险，是电力企业财务风险的控制和防范有效途径。在电力企业财务风险的防范中，电费就是电力企业的生命线，对于电力企业支付风险的防范，积极探索电费回收新方法，提高电费回收率，使电力企业财务管理有序进行，有赖于控制电力企业的支付风险。在具体做法上，要把握好两个关键点，一是着力纠正用户的电能消费观念，电力企业应向用户宣传电力是商品，是特殊商品，用电成本是累计递增收费方法，让用户明白电是需要拿钱来买的。二是电力企业可以充分利用风险转移方法，利用已有的经验和条件，将困扰电力企业的外部欠收电费问题，通过风险转移的方法化险为夷。
关键词 自然灾害；相关性分析；阿克苏地区
中图分类号 X43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0337-02
Analysis of Agricultural Disaster Situation in Aksu Prefecture of Xinjiang
ZHANG Yan-bo YAN Hui-jie * CHAO Zeng-fu
（College of Information Engineering，Tarim University，Alaer Xinjiang 843300）
Abstract Natural disasters are important factors in agricultural production in Aksu prefecture.In this paper，the main factors of natural disasters and their characteristics were analyzed and the corresponding measures of prevention were put foward based on the agricultural disaster data in 8 counties and 1 city of Aksu prefecture，in order to scientifically reduce local agricultural disaster losses.
Key words natural disaster；correlation analysis；Aksu prefecture
近几十年来，世界范围的气候异常时有发生，各地自然灾害频繁不断，对社会经济的可持续发展和人民的生命安全构成严重的威胁。尤其是对农作物的影响最大，这对人类已构成了重大的威胁，抗灾已经成为人类面临的一项紧迫的任务。自然灾害严重威胁着人类的生存与发展，制约着人类的物质文明和精神文明的进步[1-5]。进入21世纪以来，自然灾害发生的频率越来越高，对人类的威胁越来越大。新疆维吾尔自治区是我国自然灾害发生最为严重的区域之一，灾害的种类多，发生频率高，分布区域广，造成损失大。每年都有不同类型的自然灾害发生，造成大量的生命财产损失，气象灾害及其衍生灾害造成的损失已经占新疆自然灾害损失的83%。新疆地处我国西北边陲，生态环境相当脆弱，对灾害的承受和恢复能力低。因此，分析当前灾害形式和灾害可能带来的社会影响，制订相应的灾害防御和应急处理对策，防患于未然，对保护生态环境安全，促进国民经济可持续发展具有十分重要的意义[6-12]。阿克苏地区是一个以农牧结合、以农为主的地区，依托优越的自然条件和大规模的开发建设，农牧业有了较大的发展。然而，近年来自然灾害对新疆地区农业生产带来严重影响，为了做好农业自然灾害的预防、应急处理和恢复灾后农业生产工作，最大限度地减轻自然灾害对农业生产的损失，确保农业生产安全、有序、可持续发展并且保障人民财产安全，抗灾已成为人类面临的一项紧迫任务[13-16]。
1 材料与方法
该文选取《阿克苏地区统计年鉴》提供的农业受灾信息，对阿克苏地区农业受灾情况进行分析。得到了受灾和成灾面积与多个影响因素的相关程度，其中包括风雹灾、旱灾、水灾、霜冻灾、病虫害、雪灾等，为更好地进行农业受灾知识普及和灾害防御工作提供了科学依据。
2 结果与分析
2001―2011年阿克苏地区自然灾害发生情况如图1、图2、表1所示。2001―2011年，旱灾、水灾、风雹灾、霜冻灾、病虫灾、雪灾发生的占比分别为10%、7%、80%、1%、1%、1%。温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、阿瓦提县、柯坪县、阿克苏市灾害面积分布比分别为20%、12%、3%、17%、3%、8%、12%、9%、16%。
将原始数据标准化，用所得数据对原序列重新赋值，如表2所示。
编写程序将原数据带入MATLAB计算，结果如表3所示。相关程度数据如下：旱灾是0.935 9，水灾是0.745 3，风雹灾是0.778 4，霜冻灾是0.512 4，病虫灾是0.948 4，雪灾是0.809 7。分析数据的大小可见，旱灾和病虫灾数据相差很小，可见和受灾面积关联程度最大的是旱灾和病虫灾。
如表4所示，与成灾面积的相关度分析的数据如下：旱灾是0.529 3，水灾是0.526 2，风雹灾是0.956 3，霜冻灾是0.529 2，病虫灾是0.533 6，雪灾是0.529 4，由分析数据的大小可见，风雹灾的数据明显大于其他灾害的相关程度，得出与成灾相关程度最大的是风雹灾。
如表5所示，灾害面积与产量损失关联度如下：旱灾是0.837 9，水灾是0.689 9，风雹灾是0.859 1，霜冻灾是0.876 5，病虫灾是0.932 1，雪灾是0.740 0。其中，病虫灾的相关度大小较其他数据有明显差异，所以病虫害造成的产量损失大。
如表6所示，成灾面积与产量损失的P相关程度如下：旱灾是0.810 9，水灾是0.761 3，风雹灾是0.536 3，霜冻灾是0.808 7，病虫灾是0.891 9，雪灾是0.813 3，通过比较病虫灾的相关度大小和其他的数据有明显的差异，所以主要的相关是病虫灾，病虫害造成的产量损失大。
3 结论与讨论
根据国内外科学家的研究，各种自然灾害的影响日趋严重，抗灾已成为人类面临的一项紧迫任务。自然灾害严重威胁着人类的生存与发展，制约着人类物质文明和精神文明的进步。进入21世纪以来，人类已经不止一次地目睹自然灾难在全球各个地区肆虐。因此，切实加强灾害防范和监测预警，制定严密的防范措施才能有效地防范和应对各类灾害发生。要密切监视各种灾情及其发展变化，充实监测力量、改进监测方法、加密监测频次、及时会商分析并且滚动预测预报。重点加强局部性、突发性灾害天气的监测预报，努力提高预报精度并且延长预见期，为抗灾减灾工作提供决策参考。充分利用手机短信、电子显示屏、广播电视、网络等多种途径，及时灾害预警信息，提醒社会公众主动采取防灾避险措施。平时也要做好抗灾救灾各项准备，细化完善相关预案，增强针对性和可操作性。突出抓好各项防灾减灾措施的落实，全力做好灾害抢险和应急处置工作，严格落实抗灾救灾工作责任制。
4 参考文献
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关键词：自然灾害；电力系统；影响；对策
一、电力系统在风灾、地震、冰灾等灾害中的影响
1、在引发电力系统的自然灾害中,风灾是最为严重的一种。日本的统计表明,其电力供给中所有故障的70%都是由架空输电线路的故障产生的。2005年登陆美国的数次飓风,都给登陆地区的电力系统造成极大的损失。其中飓风卡特里娜造成290万户用户停电,飓风威尔玛更是造成600万户用户停电。事实上,由强风暴所造成的大停电在近些年来在世界各地呈现递增的趋势。
除了在强风作用下输电塔的倒塌,导地线的裹冰舞动也是造成事故的原因之一。导地线在裹冰的情况下,由于截面形状的改变,再加上其他一些因素,即使在风速不高的情况下,也可能引起导地线的舞动。舞动是一种发散型的振动,振幅很大。日本对其国内的输电线舞动状况进行过较为全面的观测,通过研究发现,舞动所造成的事故包括线间短路和接地短路,所造成的损失包括电弧烧伤、断股、断线、杆塔损坏、倒塔、防振锤或间隔棒损坏等。
2、地震的发生也会对电力系统产生很大的威胁。近年发生的多次强烈地震都对所在地区的电力系统造成了严重的破坏。在这些破坏性强烈地震中,电力系统中高压变电装置的破坏尤其引人注目。在我国发生的地震中,也多次对电力系统造成严重威胁。例如: 1976年唐山大地震使电力系统遭受极大的破坏,从此展开了电力系统抗震的若干研究工作。
3、除了强风和地震外,其它的一些自然灾害也威胁到电力系统的安全运行和稳定。一些极端气候条件对电力系统的破坏还非常严重。除了冰灾、雪灾以外,洪水、沙尘暴等也会对电力系统造成很大的危害。
二、电网应对自然灾害的对策及建议
1、要不断提高电网的防灾抗灾水平，设计时应遵循普遍性与特殊性相结合的科学适用原则，综合政治、安全、经济等因素，充分考虑不同线路的重要性和差异性、同一线路不同地段的差异性、不同供电区域的差异性等因素。对重要线路提高设防标准，如重要电源送出线路、骨干网架、重点用户配电线路等；对跨越主干铁路、高等级公路、通航河流、重要电力线路以及运行维护和事故抢修特别困难的局部地段适当提高设计标准；对同样电压等级的线路，根据其在电网中的重要性，给予差异化的可靠度要求；从设计规范考虑，在不同地区建设的线路，针对不同的地理环境和气候条件，要有更详细的地区差异化设计原则。
2、自然灾害有许多不可抗力的因素，但有些自然灾害具有一定的季节性、地域性和可预测性，在技术措施和组织措施上可以提前防范。随着当今气候变化加剧、环境恶化、资源过度开发等因素的影响，地震、台风、暴雨、冰雪等极端自然灾害发生的强度和频率还会进一步加大。面对灾害我们有必要加快电力系统内部自然灾害预警机制的建立。加强与气象、地质、水利等相关部门的专业合作，形成电力行业自己的自然灾害数据解读能力，提高灾害预测和预警能力，真正做到防患于未然，尽量把灾害的损失降到最低水平。
3、加强电力系统相关技术及科学方法的研究，积极推进电力抗灾技术创新。研制和开发新型防冰雪、防污闪涂料及绝缘材料等抵御自然灾害的新产品，并加快其推广应用；优化导线、杆塔、金具等电网设施的设计，提高电网设施防强风、防冰冻、抗震减振等抗灾能力；研究输电设施故障测距、在线监测及报警系统、电力设施快速修复等技术，提升设备安全监测及防灾综合技术。应密切关注国内外先进的防灾研究方面的动态。
三、电力系统提高电力基建工程质量建议
1、实施全方位,多层次强网工程,构建坚强牢固电网
当前随着电网架构逐渐增大,系统日趋复杂,各级电网企业要针对电网系统存在的大面积停电风险和配网薄弱瓶颈制约等问题,以及近年来出现的自然灾害对电网造成的巨大破坏情况,增强风险意识,加大电网建设投资力度,通过加强电网技术改造,优化电网结构,解决重点和难点问题,防范发生大面积停电和重大社会影响的停电事故,提高电网安全稳定水平,防范各类风险和灾害冲击.要全面分析电网安全隐患和薄弱环节,加强输,配电网薄弱环节的改造力度,深入开展互联电网安全防御体系,电网应急处理技术等重大课题的研究,完善电网安全稳定措施,构筑牢固的电网安全稳定"三道防线",强化电网安全的技术支撑,提高驾驭电网的能力.
2、强化电网调度运行管理,厂网共同维护系统安全
大电网的调度运行日趋复杂,对电力调度运行管理提出了更高的要求,各级电力调度机构要从维护电网安全稳定出发,进一步加强调度运行管理,合理安排电网运行方式,加强负荷预测与监控,完善应急预案,有效应对各类突发事故,防范和化解电网风险,要严肃调度纪律,做到令行禁止.发电企业要服从调度管理,严格按调度指令安排运行生产,积极配合开展涉网安全性评价工作.各单位要高度重视涉网技术协调问题,加强电力二次系统安全防护,厂网共同努力保障系统安全.
当前，流域已进入主汛期。受酷暑及强降雨天气影响，我市进入自然灾害和安全生产事故易发期和高发期。6月14日下午，河右岸因暴雨引发大面积山体滑坡，河道，形成堰塞湖，直接威胁下游沿岸2000多名群众生命财产安全。6月21日上午，竹山县发生一起煤矿安监人员巡矿失踪事件。这些自然灾害和安全生产事故的发生，为全市安全稳定工作敲响了警钟，为确保汛期全市广大人民群众的生命财产安全，现就做好当前各项安全工作紧急通知如下：
一、高度重视，加强领导。各地、各部门要按照市委、市政府的要求，切实加强对汛期各项安全工作的领导，认真落实安全工作“两个主体责任”和“两个负责制”。要认真研究、周密部署、抓实抓细汛期各项安全工作，确保思想、组织、措施、工作、责任五落实。各地要组织住建、安全生产、国土资源、气象、水利、公安、消防、武警等部门，建立健全联动和协同应对自然灾害引发事故灾难的机制；要及时掌握水情，做好恶劣天气的预测预报，确保汛情等信息和调度指令的畅通。要制定和落实汛期安全工作的各项预防措施和应急预案，抓好防汛物资及救援物资的储备，有效防范和应对各类事故的发生，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。
二、明确重点，排查隐患。各地、各部门要按照开展“隐患治理年”和“百日安全生产督查专项行动”的要求，把隐患排查治理、汛期安全生产与百日安全生产督查专项行动紧密结合，以排查治理易由自然灾害引发事故灾难的隐患为重点，切实加强对水库、堰塘、河流、城镇、水电站、泥石流易发区、山体滑坡易发区、防洪设施和各类水利在建工程等部位监控；切实加强地质灾害隐患点防范检测；切实加强金属矿山与非煤矿山的安全生产流程管理；加大对水上交通安全、道路运输生产安全和交通基本建设施工安全的督查力度，落实各个生产环节的安全生产措施；切实加强对学校、商场、歌舞厅、车站、码头、广场等人员密集场所、公共聚集场所的安全防范及疏导管理等。要切实加大隐患排查治理力度，立足于治大隐患、防大事故。
1.1编制目的
为进一步加强安全生产领域防汛工作，明确安监部门开展防汛工作所承担的任务，督促工矿商贸企业（以下简称企业）采取有效措施，科学、有序地开展防汛工作，最大限度防范和降低因洪涝自然灾害引发生产安全事故的风险，维护人民群众的生命财产安全。
1.2编制依据
依据《突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等规定和县防汛抗旱指挥部《关于印发防汛抗旱指挥部成员职能职责及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2号）文件要求，按照我县防汛防旱指挥部的部署要求，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全县企业开展防范洪涝自然灾害引发生产安全事故的相关预防、预警和应急处置工作。
1.4工作原则
在县防汛防旱指挥部的领导下，坚持以人为本、预防为主的理念，按照属地管理、条块结合的原则，组织镇（街道）安监办、相关企业在自然灾害发生期间开展安全生产检查，认真做好预测、预警、预防和应急处置工作；不断完善应急管理基础信息、应急专家库；督促企业，特别是重点监管的危险化学品、烟花爆竹企业（以下简称重点企业）做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备补充和隐患排查治理等工作；协调专业应急队伍和社会应急力量，及时高效地处置因自然灾害引发的安全生产险情、事故。
2组织体系及职责
2.1企业防汛工作领导小组
县安全监管局成立企业防汛工作领导小组（以下简称领导小组），负责指导协调和督促检查各级安监部门、相关企业开展防范自然灾害工作。具体组成如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室在安全监管局办公室，负责局防汛工作的启动，向镇（街道）企业防汛工作领导小组预警信息和灾害等级，启动相应的企业防汛应急响应等级，做好事故的上报、防范自然灾害的情况汇总等组织协调工作。
成立检查督导组、应急管理组和后勤保障组3个工作组，推进防汛工作的落实。
检查督导组：由局各片区分管领导带队，负责指导和督查联系片区的乡镇（街道、管委会）开展防汛工作，督促相关企业提高思想认识、加强物资储备、落实防范措施，对不履行工作职责的企业进行通报和跟踪督促整改。
应急管理组：由应急办负责，密切关注自然灾害动态，及时起草文件，部署防汛工作；保持与县防汛防旱指挥部、各乡镇（街道、管委会）安监办的沟通联系，及时上报相关信息；督促有关股室（队）掌握企业基础信息和应急救援物资、装备的储备情况；协调确认应急专家组、专业应急救援队伍；指导企业落实自然灾害发生前、中、后安全措施。
后勤保障组：由局办公室负责，利用信息平台预防、预警、应急响应、安全措施信息，开展对外防汛工作宣传报道，安排好本单位人员值班、物资供应、车辆保障等工作。
3灾害分级与应急响应等级
参照《县防汛抗旱应急预案》对于洪涝台旱灾害的分级，分为特大（I级，红色）、重大（II级，橙色）、较大（III级，黄色）和一般（IV级，蓝色）洪涝台旱灾害。将县防汛防旱指挥部统一灾害等级作为企业防汛应急响应等级，即I级、II级、III级、IV级应急响应等级。
4预防与预警
4.1应急准备
（1）思想准备：严格按照县委、县政府和县防汛防旱指挥部要求，加强对防汛工作的组织领导；召开全体人员动员大会，增强做好相关工作的责任感和紧迫感；明确职责分工、防范措施、工作纪律。
（2）组织准备：建立健全各乡镇（街道、管委会）安监办防汛应急领导组织，落实各项工作，加强与企业、部门的沟通联动。协调确认应急专家组、专业应急救援队伍。督促企业落实安全生产主体责任，建立完善各类应急处置队伍。
（3）工作准备：制定24小时人员应急值守计划，完善信息沟通渠道。通知乡镇（街道、管委会）企业防汛领导小组做好应急联动，同步开展各项防范工作。督促企业特别是危化企业开展安全隐患的紧急排查，做好在自然灾害情况下的安全评估，落实应对性措施。
（4）预案准备：根据灾情特点，熟悉企业防汛应急预案，明确应急处置流程、指挥报告程序、应急救援队伍、应急救援物资储备等内容，制定专项工作方案。督促企业按照有关要求，完善应急预案；所有重大危险源、重点岗位、要害部位都应编制现场处置方案，并进行培训学习。
（5）物资准备：按照“属地管理、分级负责”的原则，做好区域内应急救援物资器材设备的统计，建立紧急情况下的调用机制。承担区域专业应急救援任务的企业或单位补充必要的应急装备物资。有关企业要根据生产实际，配足相应的应急物资，做好清理使用和维护保养。
（6）通信准备：明确值班、值守人员的通信联系方式，配备必要的应急通信设备，保证信息实时畅通。
4.2监督检查
危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业，是防汛工作的重点。各乡镇（街道、管委会）安监办要及时完善防汛专项应急预案，组织开展风险监测、预防和评估，认真开展以“六查”（查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查措施）为主要内容的防汛专项检查，做到安全隐患早发现、早防控、早整改。
各乡镇（街道、管委会）安监办要督促重点企业加强应急救援队伍建设，提高企业员工的应急意识和应急处置、避险逃生、自救互救能力；做好相关装置、安全设施的检测检验和维护保养工作，确保其安全可靠和有效运行；明确重大危险源、危险装置等重点部位的责任人，强化领导带班、值班；在自然灾害发生期间，主要负责人要亲自带队，对重点部位的安全生产状况进行全面检查，及时采取措施消除事故隐患。
4.3预警
根据县防汛防旱指挥部的预警信息，向乡镇（街道、管委会）企业防汛领导小组发出预警；通过信息平台向有关部门和重点企业传递防汛有关信息。收集汇总安全生产应急、重大险情信息；重大险情应在接到报告后2小时内将初步情况报县防汛防旱指挥部，并实时对险情组织核实。
各乡镇（街道、管委会）安监办防汛领导小组接到预警后，按照分级负责的原则，及时向重点企业、村（社区）发出预警。通知企业有序组织生产，有针对性地开展安全检查，降低安全风险，消除事故隐患；落实好抢险队伍、物资和装备，严格执行领导值班制度，保证主要负责人、安全技术人员和应急队伍坚守工作岗位。
5应急响应
根据县防汛防旱指挥部的灾害等级，启动相应的企业防汛应急响应等级，并启用24小时应急值守电话和应急信息报送制度，将信息通报全局工作人员，并妥善安排好值班工作，保持通讯畅通，做好值班记录。
5.1I级应急响应
根据县防汛防旱指挥部发出的I级应急响应命令，I级应急响应行动，启用24小时领导带班和应急值守制度，全局人员处于待命状态。
由局长负责指挥，局领导及相关股室（队）人员参与值班保障。一是与各地值班人员保持实时联系，对可能出现的企业险情进行研判，提出防御目标和应急措施，部署企业防汛抢险救灾工作；二是与相关应急专家、专业应急处置队伍保持联系，确保一旦发生险情能拉得出、救得下；三是督促乡镇（街道、管委会）通知相关企业全面启动防汛专项预案，企业组织停产或减荷，进行安全检查，安排好值班人员，加强对危险部位（储罐区、配电房、非煤矿山作业面等）监控，做好处置各类突发事件的准备；四是充分利用广播、电视、报纸、网络信息平台等媒体，宣传防汛期间安全生产各项措施。
5.2II级应急响应
根据县防汛防旱指挥部发出的II级应急响应命令，领导小组II级应急响应行动，启用24小时应急值守制度，全局人员轮流处于待命状态。
由领导小组分管企业管理的副组长负责指挥，相关股室（队）人员参与值班，对可能出现的企业险情进行评估，提出防御目标和应急措施。通知应急专家、专业应急处置队伍处于待命状态。督促各乡镇（街道、管委会）通知相关企业启动防汛专项预案，加强人员巡查检查，安排好值班人员；加强对危险部位监控，提前做好紧急情况下的安全措施。指导各地开展企业防汛抢险救灾工作，利用媒体宣传防汛安全知识。
5.3III级应急响应
根据县防汛防旱指挥部发出的III级应急响应命令，领导小组III级应急响应行动，启动24小时应急电话值班。
由领导小组副组长轮流负责值班指挥，相关股室（队）积极参与，对可能出现的企业险情进行分析，提出防御目标，部署相关工作。明确应急专家、专业应急处置队伍人员组成。对企业开展应急准备情况进行抽查。督促各地做好相应的应急准备工作，通知企业做好启动专项预案的准备。
5.4IV级应急响应
根据县防汛防旱指挥部发出的IV级应急响应命令，领导小组IV级应急响应行动，加强电话应急值班。
相关股室（队）做好应对突发事件的准备，对可能出现的企业险情进行预测。
5.5应急响应措施
1、开展思想发动，将信息通报全局工作人员，妥善安排好值班，保持通讯畅通，做好值班记录。
2、督促乡镇（街道、管委会）企业防汛领导小组落实防范措施。利用广播、电视、报纸、网络信息平台等媒体，开展宣传教育。
3、企业开展安全生产大检查，对重点设备、部位和岗位开展隐患排查治理，做好在强风、暴雨、雷电等情况下企业安全性评估，加强应对性措施的落实；强化人员的安全教育，增强自救互救和应急处置能力；提前制定设备和设施倒塌、库区及车间进水、危化品泄漏和爆炸、厂区突发断电等紧急情况下的安全措施。无法排除的险情要按规定及时报告，并落实安全措施。安排好人员值班，加强对危险部位监控，发现险情应及时排除。
4、按照县委、县政府和县防汛抗旱指挥部统一部署和要求，开展防汛工作专项督查。督促企业落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理，加强人员值守，加强事故预测预想，加强应急救援准备，切实消除事故隐患。
5.6信息与新闻宣传
领导小组是企业防汛应急信息的指定来源，由领导小组统一收集和对外报道企业防汛的信息。
5.7应急结束
根据县防汛防旱指挥部正式解除灾害警报信号后，结合各地反馈信息，由局领导小组决定，结束企业防汛抗台应急状态。
6后续处置
根据自然灾害期间企业停产、减产情况，督促企业落实相关措施，确保安全复产、复工。
6.1开展安全检查
重点检查生产装置、管道及设备设施是否在防汛期间受到损害破坏，检查安全阀等附件是否损伤，检查检测原材料等是否受到影响，检查电气仪表、自动化安全控制系统是否处于适用状态；采矿作业面是否遭受损坏，电器线路是否发生短路漏电等。
6.2做好防汛期间应急防范工作
重点落实应急器材的准备，专业技术、应急处置人员必须到位，并严格执行应急值班执勤制度，落实企业主要负责人带班制度。
6.3防汛工作评估
领导小组负责对预警和应急响应期间各环节工作落实情况进行分析、评估和总结；各乡镇（街道、管委会）安监办对发生险情的企业及时进行检查，并落实整改；对发生的生产安全事故，按照有关规定进行调查处理。
7预案管理
7.1预案演练
各乡镇（街道、管委会）防汛领导小组应定期组织各类应急演习，以检验、改善和提高应急准备和应急响应能力。
7.2预案修订
本预案由县安全监管局（应急办）制定并实施。根据工作实际，视情作出相应调整修改。各乡镇（街道、管委会）根据本预案，制定当地防汛专项预案。
2008年元月中旬，我们南方发生了特大冰冻雪害，造成了电塔倒塌、房屋倒塌、树木被毁……使许多城市断电断水，给我们的生活带来了很多不便，对环境造成了极大的破坏。特别是2008年5月12日，发生了我们永远也不会忘记的汶川大地震，它带走了多少生命，拆散了多少家庭，多少个孩子因此成为孤儿，多少人因此将要孤单一生。电视上看到灾区那悲伤的场面、听到灾区那悲伤的故事，我无比的心痛，我期望很多。
我期望建筑师用灵巧的双手为常发生自然灾害的地方设计一种像“不倒翁”的房子，万一发生狂风暴雨、地震等灾害，房子能像“不倒翁”一样不倒塌，同时房子还无比坚固，大石头压不扁、压不垮，让住在里面的人高枕无忧。
报纸上说自然灾害发生前有些动物会出现反常现象，如：狗狂叫、蜜蜂会惊飞、老鼠成群结队搬家等等。我期望科学家发明一种比现在的技术还要先进很多很多的自然灾害预报机，能比动物更早知道自然灾害发生的时间，就可以通知人们早点撤离，远离危险。
我期望政府让每一个大人、小孩都经常参加培训，掌握自然灾害科学处理方法。如果灾害来临，能临危不惧，勇敢面对，共同科学应付灾害，减少损失。
许多灾害都是我们人类破坏环境的后果，所以，我期望大家做好以下几点：
1、保护森林，多种花草树木。
2、工厂要处理好废气污水，不随意排放。
3、减少汽车尾气排放，保护我们蔚蓝的天空。
4、不乱扔垃圾，保护我们家园的环境。
关键词：国际间 工程项目 安全风险 突发应对
随着我国建筑市场的完全开放、国际间的承包工程与劳务合作的增加、国际间承包工程业务的增多，我国建筑业在面临更大的国际市场的同时，也面临着巨大的竞争压力。从国际承包工程风险的角度看，我们平时一般只注重工程施工生产中的风险，而对工程施工、生产安全风险以外的认识比较缺乏。比如一个工程，在上海实施与在国内其他城市实施或者到海外实施，我们对工程的安全认知角度会因为项目所在地的不同而不同。为保证自身的建筑企业在国际市场的成功拓展，如何进行国际工程项目的总承包管理尤其重要，而其中总承包项目的安全常态防范与突发应变措施更是项目实施成功的关键。
一、我国建筑项目在世界各国的分布现状
到目前为止，中国建筑公司在国际市场上的项目已经遍布五大洲。据商务部官方统计，2010年，中国建筑公司在国际承包工程市场上完成的营业总额达到990多亿美元，累计完成营业总额达4356亿美元；2010年，签订的合同额达到1340多亿美元，累计签订合同额达7000亿美元；在外的项目数量超过450个，在外的工程建设人员超过32万，中国涉外的工程承包公司累计有3000多家。
总体而言，中国公司在海外的项目主要集中在发展中国家，发达国家相对较少。但近几年，尤其是国际金融危机以后，发达国家的项目有所增加。比如上海建工，到目前为止，在欧洲、美国、非洲、亚洲、加勒比地区都有不少工程。在承建项目的国家中，不同的国家有着不同的社会制度、意识形态、风俗习惯、、生活方式、自然环境等，不同国家的总承包项目的安全防范对象与措施也就不完全相同。国际市场并不那么简单，风险识别很重要，同样一件事在国内可能不构成安全风险，而在国外则可能常常出现风险。简而言之，同样一件事在不同的环境下，由于认识它的角度不同，对它产生的境遇思维就可能完全不同。
二、国际建筑工程项目的主要风险
根据多年从事管理国际国内工程的经验，根据不同国家的习惯、文化和管理水平以及建筑公司的管理理念，一般可将安全风险进行以下几种分类：
（一）从可控与不可控的安全风险角度分
1、可控安全风险
包括建造全过程的生产操作安全风险、食品卫生安全风险、医疗保健安全风险、防火保卫安全风险、生活环境安全风险。
2、不可控安全风险
⑴ 自然灾害安全风险
国内各个不同区域的建筑公司对本地的自然灾害情况比较了解，而对自身区域以外的地方性自然灾害没有太多的概念。近几年，上海建工在国外的项目先后经历了地震、海啸、飓风等自然灾害的影响，大家对自然灾害的认识才有所改变。上海建工在马尔代夫建造的外交部大楼项目，基础刚刚做好就遇上由于地震引起的印度洋海啸，海啸一来直接把整个工地给淹没了，造成很大损失。
⑵ 恐怖袭击安全风险
上海建工在巴基斯坦做瓜达尔港口项目，巴军方直接用坦克和装甲车将中国工程技术人员从机场送到工地，或者在装甲车上架上重机枪在前面为中国工程技术人员的车辆开路，在工地上也有全副武装的军警为我们警卫。尽管保护如此森严，但仍然发生中国监理工程师被炸死3人、重伤9人的事件。
⑶ 政府更迭、政治动荡、战乱安全风险
我们在国外的施工离不开当地的环境，政府更迭、政治动荡、战乱对我们施工影响特别大。像这次利比亚事件，中国公司在利比亚一共有188亿美元的合同，涉及18家公司，3万3千人。上海建工曾经考察过利比亚市场，利比亚国家很漂亮，地方大人口少，施工的硬条件非常理想，但从软环境看，政府更迭、政治动荡、战乱安全风险比较大，最终上海建工放弃了利比亚这个市场，也躲过了这次风险。
⑷ 外交风险
外交风险中包括双边外交和多边外交的问题，这些都是中国企业在国内不会遇到的。如果没有思想准备，出现上述问题根本就无法应对。
⑸ 未知疾病安全风险
一般疾病风险，类似疟疾、登革热等常见传染病倒还不是很可怕，怕的是一些新发生及未知的疾病，还有一些外国人能抵抗的疾病，而中国人却抵抗不了。
（二）从安全风险形成的本质分
包括制度风险（法律、制度、规定）、人为风险（意识、检查、措施、教育、疲劳）、 工具风险（机具、防护、专业操作程度）、工程之外风险（外部风险、影响、制约安全的各种政治、经济、自然因素）。
（三）从安全事故与管理的中外差异分
1、安全事故差异
2、管理差异
三、国际总承包工程项目的风险规避措施
（一）项目全过程的安全风险规避措施
严格按照中国国家、地方及企业本身的安全施工操作规程，结合项目所在国的安全施工规定，对国外项目的施工进行全程安全管理与监控，完全可以规避此类安全风险。
（二）食品卫生的安全风险规避措施
成立由专人负责的食品卫生检查与工作小组，按照国内食品卫生管理条例规范建造厨房与饭厅，完善所有厨房与饭厅硬件配置；从食物采购的源头控制好食品的选择工作，以充分保证食物源的安全；在食品卫生检查与工作小组的常态监控下进行食品的采购、洗涤、烹饪、储存以及过期食物的废弃处理等工作。
（三）医疗保健的安全风险规避措施
在每个国外项目部均设立专门的医疗保健室，配备有丰富经验的内、外科医生各1名；根据项目所在国的疾病发生情况配备针对性强的专用药品及相关常用药品，按照药品的使用时限阶段性地从国内发出药品进行更换与补充，同时做好药品在现场的存放保护工作；对项目所在地的医疗机构进行深入了解，以便在现场医疗不能满足治疗要求的情况下前去就医。
（四）防火保卫的安全风险规避措施
成立项目防火安全保卫小组，对施工现场与生活驻地严格按照建筑施工防火要求配置齐全的防火设施，同时严格按照建筑施工用电管理条例配置施工用电与生活用电设施及保护装置；由防火安全保卫小组负责每天定人、定时检查，对明火施工点实行专人旁站全时监控。对整个施工现场与生活驻地进行封闭式的保卫管理，建筑施工区域与生活驻地区域建造封闭的围墙相互隔离，针对一些恐怖活动发生频繁的国家，在围墙外增加设置贯通2米以上深的壕沟；在施工区与生活区实行24小时保安轮流值岗制，并由防火安全保卫小组分两班进行日夜巡逻。
（五）生活环境的安全风险规避措施
在国外工程项目施工过程中，选择一个好的生活环境对安全风险的规避也尤为重要。一个国家的任何一个地区的治安状况总是存在差异的，有些工程项目地处比较偏僻的地段，往来人员较少，事故发生的概率较低，不仅对施工影响很小，而且对生活环境安全也比较有利。相反，有些工程项目地处比较喧嚣的都市中心，周边情况比较复杂，治安事件时有发生，然而工程地点的选择，总承包单位没有选择权。为尽可能规避生活环境安全风险，总承包单位可以选择租赁治安状况良好、人员素质较高、环境卫生较佳的地段住房用作全体员工生活区使用。
四、国际总承包工程项目的不可控安全风险的突发应对
（一）自然灾害安全风险的突发应对
实施项目之前，必须对项目所在国家的自然灾害状况进行深入的了解，根据该国的狂风、暴雨、冰雹、暴雪、雷电、地震、海啸、高温、极寒、干旱、洪涝等自然灾害的发生及发生的频率状况，来策划与安排总的施工部署。针对不同自然灾害产生的安全风险，主要从以下几个方面做好准备工作：提高建筑辅助设施抗自然灾害的能力；对临时办公、生活设施进行加固保护；制定自然灾害发生后的紧急预案；加强应对各种自然灾害的教育防范演练等。
（二）恐怖袭击安全风险的突发应对
做好对全球各国近年来发生恐怖袭击事件而产生的安全风险的分析与评估，根据分析和评估结果对恐怖多发国家进行标定与分级，尽量不涉足与承接那些恐怖多发国家的项目；对由于特殊原因不得不在恐怖多发国家进行总承包施工建设的项目，在项目实施前制定详细可行的防恐专项方案，主要内容包括：施工区、生活区防护的增设，封闭的生产与生活管理，要求项目所在国政府的防恐常态保护，中国驻国外使领馆、经商处的密切联系等。
（三）政府更迭、政治动荡、战乱安全风险的突发应对
对此类安全风险，采取的办法基本上与防恐安全风险措施一样，更重要的是一切听从大使馆的指挥与安排，与国内总部保持密切联系，执行人生安全高于一切的指导思想，同时尽最大可能减少经济损失。
（四）其它突发事件安全风险的突发应对
其它突发事件的发生，事先并没有明显的预兆。只有充分发挥国外项目部全体人员的主观能动性，才能有效地应对此类安全风险。此外，建立具有中国特色的“支部建在工地上”制度也很重要，可以充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，以坚强的组织和骨干力量做好后盾，做好突发应对工作。
五、结语
