发布时间：2023-09-25 17:40:06
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【关键词】高校收费；存在问题；多途径
随着高等教育体制改革的不断深化，高等教育面向市场、依法自主办学机制确立，高等学校投资体制已由以往单一的财政拨款体制向多元化投资体制转变。随着社会主义市场经济的建立和高等教育投资体制改革的深入，我国高等教育事业持续健康发展，高校形成了多元化的筹资渠道，收费收入成为高校办学经费的重要来源之一。高校按国家规定向学生收取的学费、住宿费等，是维持高校正常运行不可缺少的有力保障。高校收费改变了长期以来单纯靠政府财政拨款的传统办学方式，缓解教育经费投入不足，对改善办学条件，提高高校办学质量，加速高校可持续发展具有十分重要意义。但现今一学年动辄数千、上万元的学费对于如今的老百姓，特别是对农村偏远地区的农民更是雪上加霜，部分大学生交不起学费，很多高校学生拖欠学费现象相当严重。同时因学费不能及时收取，影响学校的正常发展，这些问题正日益尖锐地凸显在我们的面前。作为财务工作者在高校收费总量急剧增加的同时，如何有效解决在收费管理中出现的问题，保证高校收费收入及时足额收取，促进高等教育事业又好又快地发展，是摆在我们面前的重要课题。
一、加强高校收费管理存在很重要的现实意义
（一）做好高校收费管理工作，能够保障社会稳定
新华社评论文章指出，高等学校收费工作事关老百姓的切身利益，事关社会和谐稳定的大局。由于我国各地的经济发展不平衡，农村人口还占相当大的比重，非农民群体中还有一部分城镇下岗工人，特别是地处偏僻、经济落后的山区、单亲家庭、父母体弱多病家庭，当前高额高校收费给部分家庭造成承重压力，形成“社会的不和谐”，原沈阳重型机械厂职工为省钱给女儿读书，病母自杀。孩子考上重点大学原本是件好事情，可榆林一中年男子面对随之而来的高额学费却不堪重负服毒自杀。随着高校在招生上的扩招已经使大学生就业难的问题变成了现实，当社会内的失业大军由相当一部分的“新知识分子”构成、并且无法偿还自己欠家庭的“求学成本”时，就会形成另一种性质的、问题更为严重的“ 社会不稳定”。
（二）有利于高校及时足额收取学费，保证学校事业发展的资金供给
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“完善教育投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。”可见随着高等教育的发展，高校必然会形成多元化的筹资渠道，而学生的学杂费收入肯定是高校发展所需经费的重要来源之一。高校实行收费制度以来，基本摆脱了办学经费完全依赖国家财政拨款的状况。当前，高校独立办学地位不断增强。加快事业发展的内在动力和愿望十分强烈。高校在人才引进、师资队伍建设、教学科研仪器设备购置、图书购置、校园基本建设等方面需要大量资金。因此，做好收费管理工作，确保收费收入及时足额到账。对高校事业发展的资金供给有着十分重要的意义。
（三）有利于规范高校收费工作
高校收费是国家促进高等教育事业发展的一项重大决策。事关广大人民群众的切身利益，事关学校乃至全社会的稳定。为保证高校收费工作规范有序。国家相继出台了多项收费政策法规。对高校的收费范围、收费类别、收费项目和标准作了明文规定，但高校乱收费现象还是屡禁不止。因此，加强高校收费管理。有利于贯彻落实国家收费政策，规范高校收费行为。
二、 新形势下高校收费管理工作存在的问题
（一）学生拖欠学费现象严重
高等教育属非义务教育，学生按规定缴纳学费是学生应尽的义务。高校学生拖欠学费是普遍存在的问题，近年来变得更加突出。高校被拖欠的学费一般有几百万元，有的甚至达上千万元。据不完全统计， 我省高校学生欠费率约为15%。高校一方面由于收费管理不到位，学生欠费严重。应收的费用不能及时足额收取，造成学校资金供应紧张；另一方面为了提升办学能力，向大学生提供优质教学资源，高校在学生大量欠费的情况下，不得不向银行增加贷款额度，银行贷款除要支付利息，还要发生一定的筹资费用。由此可见，高校筹资成本是相当高的。
（二）高校部门工作不协调、收费管理制度不健全、缺乏执行力
长期以来，存在一种错误认识，认为收费是财务部门的份内职责，与教务、学工、后勤、学院等部门关系不大。各部门和院系之间各自为政，缺乏沟通和协调：财务部门只负责收费；教务部门只负责管理学生学籍，登记考试成绩，发毕业证书；学工部门负责学生思想政治工作等；对学生进行直接管理的各院系对学生收费工作没有直接责任，学院掌握使用的经费与学费收入多少无关，学院催缴学生欠费的积极性不高，催收学费的力度被弱化了。而且，当学生管理部门不能及时将学生因休学、复学、或者宿舍调整等变动信息通知财务处时，容易造成学费管理上的漏洞，导致少收或漏收学费现象，直接影响到学费收缴。至今，大部分高校尚未建立起一套完整的一体化收费管理体系。
（三）收费管理工作复杂，任务繁重。
从1999年起国家实行高校大规模扩招后，高校在校学生人数每年都在增加，到2010年全国各类高等教育总规模超过3105万人。普通中等规模综合性高等学校各种层次的学历教育和非学历教育基本都有，涵盖了理、工、文、史、管理、艺术等多个门类，平均在校本科生达2万人左右，成人教育学生也有1-2 万人左右，学生人数增加，学生缴费总额年年递增。收费中出现的各种情况日趋复杂，收费管理工作量和难度不断增大。学校各类学生有不同的收费标准：专业不同，年级不同，学费标准不同。学生可以自由选择或调换宿舍，造成每个班级学生住宿标准不同。同年级同专业的学生的应交费金额不相同，加上学生在休学、复学、退学、换宿舍、转专业、获得贷款缴费、学费减免等特殊原因，增加了收费项目、收费标准管理的难度，加大统计收费数据工作难度和工作量。收费工作量越来越大，使得过去季节性的收费变成全年经常性收费。
（四）收费方式滞后
当前高校的收费方式主要有：
1 现金缴费。开学初财务处集中所有工作人员，请银行派人配合，两人一组向学生收费（学校财务人员开票，银行工作人员收现金）。这种方法的缺点是：学生携带大量现金到校报到，安全得不到保证；现场收款速度慢，学生排长队等候缴费，易出现错收、收取假币等情况。
2 汇款缴费。学校在银行开设专门的收费账户，学生在家将费用汇到收费账户上。这种方法的缺点是：汇款需要另缴一笔手续费，增加学生支出；银行汇款系统信息录入不全，导致银行提供的学生缴费信息不完整，事后财务处要组织专人逐一核对。才能将有关数据导入收费系统，影响了收费资金对账及入账工作。
3 POS机刷卡缴费。刷卡缴费方便了学生。但由于学生人数众多。银行又不可能提供较多POS机。且POS机刷卡需要有电话线路支持，不适合大批量收费。
综上分析，随着学生人数和收费总额的增加，上述收费方式明显滞后于学生缴费的需要，不利于提高收费管理水平。
三、高校收费管理工作中存在问题的原因分析
（一）学费偏高，部分学生交不起学费。
据统计，全国高校生均学费已经从1995年800元/年左右上涨到了现在的5000元/年左右，一些热门专业的学费则更高，尤其有些独立学院学费高达10000元以上/年；住宿费从1995年的270元左右，上涨到了现在的1000～1200元；再加上吃饭、穿衣等，平均每个大学生每年的费用在1万元左右，4年大学需要4万元右。2010年中国农村居民人均纯收入5919元；中国城镇居民全年人均可支配收入19109元。也就是说，城镇居民人均收入的一大部分用来维持一个大学生一年的学费；而农村则需要两个人的纯收入才供养得起一个大学生，这还没有考虑居民吃饭、穿衣、医疗、养老等费用。可以说高等学校的收费标准已经逼近甚至在部分地区超过了我国广大普通居民的承受能力。高校贫困学生近年来有所增多，贫困学生约占学生人数的10%左右，这部分学生因为家庭经济困难，致使不能按时交纳学费。
（二）有部分欠费学生有能力按时交纳学费，但因交费意识差，将父母给予的学费挪作他用，恶意欠费。
恶意欠费现象导致出现“一窝蜂”欠费现象，南京某大学机电学院党委书记说过一个现象，欠费学生不少来自同一个地区，或者同一个班级。比如，这个学年，一个班上有一两个学生欠费，可以预计，下个学年该班会有更多学生欠费。再比如，这个学年，来自某地的学生中有两三个欠费，下一学年肯定有更多的该地学生欠费。“这是最让学校头疼的。高年级学生欠费对低年级学生起了个"示范"作用。反正欠费了什么影响也没有，课照上，试照考。”
（三）国家助学贷款不能及时到位
国家助学贷款作为高等教育费用补偿的重要形式， 受到了社会各界的关注， 但在实施中并未达到预期效果。学生毕业后去向难以跟踪， 再加上学生诚信程度不够高， 学生助学贷款到期不偿还的比率一直居高不下，导致银行对开办助学贷款业务的积极不高， 感到这种贷款风险大。同时学校采取的一些资助政策，未能解决所有贫困学生的就学压力。
（四）学校领导不够重视
在实际工作中， 由于学校领导不够重视， 没有指定校级领导亲自负责学校收费管理工作， 而是由有关部门的领导自己组织、协调， 使该项工作缺乏系统性和权威性。
四、通过多种途径做好新形势下高校收费工作
（一）完善高校收费管理机制，健全收费管理制度
高校收费工作是一项非常重要的财务管理工作，收费工作完成好坏，直接影响到学校年度预算执行情况，影响到学校各项业务活动的正常运转，因此高校领导要高度重视收费工作，把收费工作纳入学校整体工作计划，进行统一部署，由分管领导亲自负责，有关职能部门一同参与。财务处是学校收费管理单位，负责规范校内收费行为，根据国家有关政策，制定各种收费管理规章制度、管理办法等。收费管理制度应明确学校收费方式、缴费注册，缓交学费规定、欠费处理、相关部门职责和奖罚办法。
（二）完善欠费催缴措施，加大欠费催缴力度
（1）加强学生诚信教育，加大收费宣传力度。
学校加强诚信教育，制造良好的诚信舆论氛围，让学生重视自身的诚信修身，使学生树立社会信用意识，珍惜自己的声誉，增强缴费意识，从被动缴费转变为主动配合。学校及时将国家有关收费政策，收费标准及高校收费管理的规定宣传到广大学生，在校园网公布收费政策法规，方便学生查阅。
（2）完善贫困资助体系，学校做好助困与欠费催缴方面工作。
首先，学工部门和各院系依据财务处提供欠费名单，根据所建的资困生档案资料，正确区分欠费学生中哪些是恶意欠费，哪些属困贫欠费，对待困贫欠费学生，学校财务与学生工作部门应协助运作，采取“奖、贷、助、补、减”等渠道帮助家庭经济困难学生安心完成学业，解决学费收缴问题。优先为贫困学生提供助学岗位，鼓励他们利用课余时间，参加勤工助学活动，为贫困生创造自己劳动解决部份上学费用的机会，按规定及时定额发放国家奖学金、助学金、省政府奖学金（助学金），进一步加大对贫困生资助力度。
（三）将收费工作与学籍管理相结合。
制度是约束学生及时、足额交费的根本保障。2005年9月1日，教育部颁布的新《普通高等学校学生管理规定》第十条规定：“每学期开学时，学生应当按学校规定办理注册手续。不能如期注册者，应当履行暂缓注册手续。未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册。家庭经济困难的学生可以申请贷款或者其他形式资助，办理有关手续后注册。”学生每学期开学期按规定办理注册，是学生参加选修、听课、学习、考试等活动的前提条件。对学生而言，最有效制约是学生学籍管理与收费管理紧密联系，先缴费后注册，对经过批准办理有关手续后注册的学生要求其作出还款计划，并及时催缴。
（四）改革收费方式，方便学生缴费
高校应按照方便学生缴费，安全快捷交换数据的思路改革收费方式。具体办法一是通过网上银行批量代扣学杂费。这种方式适合在新学年开学集中收费时使用。工作流程简述如下：学校在银行开通网上银行，书面申请并签约学生学费代扣代缴功能；开学前一周，按收费管理系统初始的应收数，在网上向银行申请发起扣款，财务部门查询、下载银行已扣款数据；将下载数据按学生银行卡账号作为关联字段导入收费管理系统；汇总实收数并与银行进账单核对无误后进行收费数据清算；次日或隔日将新的欠费按以上程序重新发起扣款。这种收费方式在学生到校时结束使用。一般能完成60%-80%的收款任务。二是通过缴现金或POS机刷卡“面对面”收费。这类方式适合在集中收费后补收欠费，学生零星或小额缴费等。
（五）国家加大教育投资力度，缓解收费困境
据网易最近的一个调查，96.91%的网友认为目前中国大学学费非常高。关于学费昂贵的原因调查中，30.22% 认为国家投入太少。从世界来看，学费占人均GDP一般在20%左右。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确规定：“加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。”有学者认为若我国教育经费投入按《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中规定的2012年达到占GDP4%的标准计算，我们比世界仍滞后20年，由于涉及各方面因素很复杂，真正能在2012年实现这一目标就很不容易了。
总之，高校收费工作是财务工作一项重要的内容，也是一个复杂的系统工程。 既需要完善的制度管理， 也需要高校积极主动工作，需要社会各届的积极配合， 同时还需要国家政策的强力支持。高校只有认识到位， 措施有力，政策运用得当， 就能从根本上解决收费管理中存在的问题，确保高校预算收入的顺利实现， 促进教育事业蓬勃发展。
【参考文献】
1、陆咸良.高校收费管理刍议[J]会计之友，2008， （5）： 24-26.
2、王攀娜.高校收费管理中有关问题及其措施的探讨[J]会计之友， 2008，（3）： 58-59.
摘要：随着研究生招生规模的不断扩大，研究生拖欠学费现象日益严重，欠费率有逐年上升的趋势，直接影响着高校的财务状况。如何采取有效措施解决研究生欠费问题，已成为高校管理工作的一项重要内容。
关键词 ：研究生；欠费；原因；对策
近几年，高校研究生持续扩招，研究生在校生规模不断增加，研究生学费收入已经成为高校预算收入的重要来源。目前研究生拖欠学费现象日益严重，欠费率有逐年上升的趋势，直接影响着高校的财务状况。研究生欠费问题是高校近几年出现的新问题。2013 年以前，只有委托培养和自筹经费的研究生需要缴纳学费，国家计划内研究生不需要缴纳学费，经费由国家拨付。2013年2 月6 日，国务院常务会议决定，从2014 年秋季学期起，所有纳入国家招生计划的新入学研究生都要缴纳学费，这更加大了高校研究生学费的收缴难度。
一、研究生欠费原因分析
1.家庭经济困难，无力缴纳学费
随着研究生规模的不断扩大，贫困生的绝对数也不断上升，在校研究生身份多样化，年龄跨度大，应届生有的来自农村或城市下岗职工家庭，家庭收入偏低，有的由于父母有病、特殊的自然灾害、家庭发生变故等原因，确实无力缴纳学费。在校研究生一般科研任务较重，没有精力到校外兼职，学校内适合研究生的勤工助学岗位又较少，报酬标准也较低。还有些研究生入校时已结婚有孩子，或者读研期间结婚生小孩，父母年龄相对又较大，家庭负担较重。
2.交费意识存在偏差，故意拖欠学费
研究生大多经历过四年的本科生活，有的同学在上本科时就一直拖欠学费，看师哥师姐不交费，学校也没拿他们怎么样，自己也不交费。这种从众思想已经根深蒂固地植于学生头脑之中，读了研究生更是以各种理由拖欠学费。
3.目前国家助学贷款制度尚不完善，很多贫困生不能通过助学贷款完成学业
助学贷款政策经过十几年的运行，也暴露出一些问题。2004 年6 月，教育部、财政部、人民银行、银监会联合出台了《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见》（教财[2004]14 号），为了鼓励银行开展国家助学贷款的积极性，补偿其风险损失，建立了国家助学贷款补偿机制，从制度层面上去解决助学贷款难题。但风险补偿专项资金由财政和高校各担50%，学校既不是债权人，又不是债务人，却要承担贷款风险，针对这种情况，学校自然会控制贷款人数，以减少学校开支。有的学校为减少风险，要求学生毕业时把助学贷款还上，方能拿到毕业证书，这也导致有的学生宁可欠费也不愿意通过助学贷款来解决学费问题。
4.各部门缺乏协调合作，收费管理制度不完善
目前很多高校研究生的学费由财务部门收取，而学生的日常学习则由所在学院管理，思想政治工作由学生处负责，学籍和考试管理由研究生院负责，由于各部门掌握和使用的经费与学费收入不挂钩，各个部门之间又缺少合作和沟通，使学费的催收力度被弱化。往往是财务部门催一催，各部门动一动，不催就不动，缺乏齐抓共管的精神。近几年学校在校生人数不断增加，收费的工作量也随之加大，仅仅靠学校财务部门组织收缴学生学费，很难把应收的各项费用按时收缴上来。
二、解决研究生欠费问题的对策
1.加强诚信教育，发挥舆论监督作用
高校应在研究生思想教育工作上下功夫，加强诚信教育，上学交学费是学生义不容辞的责任，培养研究生健康的心理素质，创建诚信的校园文化氛围。对于不交学费的研究生，特别是恶意欠费的研究生，在学校局域网上公布其欠费情况，逐步探索并建立研究生诚信档案，与其毕业分配挂钩，督促研究生在校期间诚信、自律行为，为用人单位提供诚信依据。故意拖欠学费不仅使学校的利益受到损失，而且是对自己的前途不负责任，最终严重损害了自己的利益。
2.多途径助困，完善研究生助学保障体系
一是增加国家助学贷款的范围和额度，认真审核学生申请材料的真实性，使助学贷款公平、公正地发放到贫困学生的手中。二是做好学生生源地信用助学贷款的宣传工作，可以把宣传材料同录取通知书一起邮寄，生源地信用助学贷款是国家助学贷款的一种补充，学生在家庭所在地申请贷款，当地银行更容易调查其家庭经济情况，一次申请，可贷三年，无需抵押，学校也无需承担贷款风险，由于贷款发生在生源所在地，操作方便，也便于学生日后还款。三是学校多提供适合研究生的勤工助学岗位，适当提高报酬标准。提倡研究生尽早参与研究生导师科研课题的研究，协助导师解决科研问题，既能学到知识，增强科研能力，又能获得相应的劳动报酬。学校也应主动与大型优秀企业合作，成立研究生培养基地，研究生可在假期、周末或者学习之余到企业从事科研工作，既积累了工作经验，也能获得相应的报酬。
3.加强收费制度建设，提高各部门的合作效力
学校应针对学费管理中出现的具体问题，制定切实可行的学生收费管理办法，使收费管理工作做到有章可循，有法可依。明确职责分工，各相关部门和学院指定一名领导负责催收学生的学费，收费工作成效作为年度业绩考核的一项重要指标。研究生收费工作，不仅仅是财务部门的工作，还需要研究生院和各学院积极协调和配合，财务部门要积极组织学费的日常收取，定期委托银行代扣学费，及时与各学院沟通，公布收费情况，各学院督促欠费学生及时缴费。充分发挥辅导员在学生收费方面的作用，辅导员最了解学生的实际情况，根据学生的不同情况做工作，主动与学生家长沟通，特别是经济来源主要依靠家长的应届研究生，经常向家长通报学生的欠费情况，做家长的思想工作，特别是对于已将学费挪作他用的研究生，及时通报家长，取得家长的协助，尽早补交。
4.建立制约机制，最大限度减少欠费
为把学生收费工作确实落到实处，学校应把各学院的学生缴费率与各学院的年度财务预算挂钩，以促进各学院主动关心学生的缴费情况。在研究生管理上，建立制约机制，对于不交学费的研究生，学校给予停发奖学金、助学金，优先用于缴纳学费，并取消下年的评优评奖资格。完善学籍管理系统，与收费系统链接，使不交学费的研究生不能办理学籍注册手续，从而不能完成网上选课、参加考试等学习过程。严把出口关，将研究生学费清欠与论文答辩资格审查相结合，对于不交齐学费的研究生，不能进行毕业论文答辩。对于个别贫困的研究生，提供一个较为宽松的缴款期限，但也要提出详细的交款计划。
针对目前高校研究生拖欠学费的普遍现象，如何足额及时地把学费收缴上来，高校管理者在实践中应积极探索，不断开创工作新局面，从根本上解决学生的欠费问题。
参考文献：
[1]徐成彪.高校学生欠费的原因及对策[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版）,2005,(11).
[2]李林,李忠.现状、原因及改革:研究生欠费问题探究[J].学位与研究生教育,2006(8).
第一，会计基础对比。旧的高校财务管理实行收付实现制，而新高校会计制度更重注实质，以实际发生的现金收付责任权责来确认本期的债券和债务、收入和费用。第二，会计科目内容对比。在资产方面，《高等学校会计制度》规定：资产是指高校占有或使用的、能以货币计量的经济资源，包括高校的各种财产、债权及其他权利。科目内容新增设了六个方面，涉及固定资产折旧、在建工程的概念及结算、国有资产出租、无形资产摊销、资产出租、对外投资收益、资产管理要求等；增设了七个一级会计科目，主要包括累计折旧、固定资产清理、累计摊销等，从而进一步对高校资产管理进行规范。在负债方面，《高等学校会计制度》规定：负债是指高校承担的、能以货币计量的、需要以劳务或资产偿还的债务。新会计制度调整了借入款项、应缴款项等项目，充实了负债分类及具备内容，并重点强调了对高校财务风险的控制和防范。在收入方面，《高等学校会计制度》规定：高校收入包括事业收入、财政补助收入、上级补助收入、经营收入、其他收入等。新会计制度维持了这一收入分类，并修订了事业收入、财政补助收入，强调财政补助收入中财政部门的同级，加强实行收支两条线管理，从而统一高校财务管理和预算。在支出方面，《高等学校会计制度》有八条支出管理，明确支出的概念、内容和分类等。新会计制度删除了自筹基本建设支出，增设上缴上级支出、其他支出，并对事业支出做出重点修订。第三，其他内容对比。在高校财务管理体制方面，新《高等学校会计制度》修订了总会计师的相关内容，修订财务机构的设置，强调高校一级财务机构的管理权责；建立高校财务风险管理机制，完善高校成本核算实施细则，规范报表附注披露内容，明确绩效评价，同时明确高校财务管理对预算的编制，对资产管理、收入支出、结转和结余等的监督职能。
二、新高校会计制度对高校财务管理工作启示
（一）高校应加强新旧会计制度之间的衔接
高校新会计制度转变了收付实现制、权责发生制等，并调整高校内部会计核算方式，新会计制度对高校财务运行状况做出更好的反映，更能促进高校财务核算中会计信息质量的提升，为规范高校会计工作提供依据。同时，高校新会计制度废除了一些旧科目，增设了部分新科目，为配合累计折旧、累计摊销，财务部门应积极跟资产管理部门配合，完成好清查学校各类资产的工作，为后续开展财务会计工作打下基础；减少或取消使用临时性的账户，统一使用国库集中支付；组织高校财务会计人员积极学习新会计制度，让财务人员能熟练操作新系统、新软件、新科目，做好新旧衔接工作。另外，在转换新旧高校会计制度的节点上，高校财务管理工作要面对巨大的挑战、机遇，高校财务管理部门应好好把握契机，及时整理财务信息数据、规范财务制度，安排实施新高校会计制度，开展好内部财务工作。
（二）加强预算管理，提高财务管理水平
1．构建预算编制机构，强化预算管理意识
多数高校目前并没有专门构建预算编制机构，只是由学校的财务部门编制预算，预算管理意识较弱。为切实加强高校预算管理工作，提高预算的权威性及预算执行力度，高校当务之急就是构建预算编制机构，从思想意识上给予预算管理足够的重视。高校预算编制机构主要由校领导负责，由财务部门牵头，由学校的资产部门、审计部门及二级学院派出的专人等共同组成。预算编制机构负责收集学校各个部门的预算资料、预算编制，并由各部门向预算编制机构反馈预算执行情况，从而全程监控预算的全过程，最终有效强化预算管理意识，将高校的预算管理工作跟二级单位工作目标有机结合在一起，最优化配置教育资源，充分发挥出资金的效率。
2．规范预算编制，
加强预算管理预算是高校事业计划的货币体现，而规范学校预算编制、加强学校预算管理、提高学校的财务计划能力和控制能力是高校在新会计制度下加强财务管理的重要内容[3]。其一，高校财务部门应坚持综合预算，将学校可能发生的各项支出和收入全部纳入到预算管理中；其二，坚持把增量预算过渡到零基预算，并由学校财务部门根据干部人数、教职工人数、学生人数及相关标准确定预算基数；其三，进一步细化经费的指标管理，严格以项目管理要求为依据，设立项目明细，实施刚性项目预算，防止任意挪用预算资金；其四，严格执行既定的预算，坚决防止超预算的现象、无预算就支出的现象，即使是收支情况发生变化，也要在调整预算之后才能处理。通过加强高校预算管理，不仅能强化高校对资金的管理和使用，还能确保高校的科研事业、教学事业等正常运转，在新高校会计制度下成功提高资金使用效率。
3．加强完善预算的绩效考核机制
高校应及时将各个二级单位在预算执行过程中的表现和结果等纳入到相应部门的年终考核系统中，从而把预算跟全体员工的利益密切联系起来。针对执行预算项目的具体情况应定性、定量进行分析，通过运用投入———产出完成成本分析。针对严格执行预算文件的部门，可适当给予奖励；针对资金使用效率偏低、预算执行情况较差的部门，应给予一定的处罚、警告；情况特别严重的，要依法追究相关责任人的经济责任。对于高校的各个重大项目支出，务必要进行预算绩效考核，明确相关人员应当承担的经济责任，克服一些领导的主观意识，避免在预算管理、财务管理等方面存在缺陷，以提高新会计制度下高校的财务管理水平。
（三）建立健全财务管理及内部控制机制
1．进一步完善高校财务管理体制
在新会计制度的实施中，高校应实行集中核算、统一领导的财务管理体制。学校的财务部门是一级财务管理机构，直接由校领导组织开展工作；学校的后勤集团应实行二级核算，推行会计委派制。财务部门负责贯彻国家财政法规、执行上级部门的指示，统一管理高校的每一项财经工作。在高校党委及行政的领导之下，高校财务管理部门要进一步完善财务管理体制，争取通过多渠道筹措教育经费来发挥自身的重要作用。
2．积极建章立制，规范收取学费
目前，我国高校普遍面临政府财力投入不足的问题，为有效缓解学校承担的资金压力，以解决教育经费不足的难题，高校应积极建章立制，规范收取学费，努力提高自身的创收能力：高校在努力扩大招生规模的基础上，可通过多样化办学的方式创造学校收入的增长点；在继续教育学院开展专套本、大专、电大、中专等办学，以切实提高学校收入；财务部门积极以高校的实际情况为基础，及时制定切实可行的学费收缴管理办法，采取适当的激励机制，真正做到该收的学费、住宿费应收尽收，从而有效提高高校学生的缴费率。
3．加强财务监督，有效规避财务风险
新高校会计制度要求高校实行集中财务管理体制，财务部门要集中管理各类账号，各项合格的收费全部由财务人员收入账户，不留任何死角，坚决避免小金库的出现。在使用资金时，财务部门要加强资金管理，严格实行审批、核算及监督等程序，确保统一调度学校资金，提高资金使用效率。同时，高校应顺应新会计制度的要求，加强建设内部控制制度，有效规避财务风险。如高校可建立政府采购制度、招投标制度及经济合同制度等，财务部门建立起部门预算管理制度、收费管理制度等，以全面提升高校财务管理水平，促使高校尽早走上科学的财务管理轨道。
三、结语
