发布时间：2023-09-25 17:40:12
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的合同登记管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、平移变换
平移变换是通过作平行线的手段把图形中的某条线段或某个角移到一个新的位置上，使图形中分散的条件与结论有机地联系起来.我们几何中常见辅助线，如倍长中线、三角形的中位线、梯形中平移腰、平移对角线等，本质上都是平移思想.平移一般可分为三种情况：
（1）平移条件，即把图形中的某个条件平移；
（2）平移结论，即把结论中的线段或者角平移;
（3）平移条件和结论，即把图形中的条件和结论同时平移.
现用下面例子对平移的三种情况分别作说明.
例1：四边形ABCD中，AD=BC，E、F分别是DC、AB的中点，直线EF分别与BC、AD的延长线交于点G、H.求证：∠AHF=∠BGF.
分析：本题条件比较分散，解本题的关键是将分散的条件集中在一个三角形中.若用平移结论的方法，则可把结论中的两个角平移到同一个三角形中，故可这样添辅助线（如图1）：连结AC，取AC的中点M，边结ME、MF.由ME、MF分别是ACD、ACB的中位线，得ME∥AD，MF∥BC，∠AHF=∠MEF，∠BGF=∠MFE，从而将结论中的两个角∠AHF，∠BGF平移到同一个三角形MEF中，故只要证ME=MF.因为AD=BC，又由中位线定理得ME、MF分别为AD、BC的一半，所以ME=MF，故命题得证.
若用平移条件的方法，如图2，可连结AC，将线段CB沿CA平移到AM位置，连结BM、CM、DM，这样就把条件中的线段AD、CB集中到ADM中，可得AD=AM，故∠1=∠2，又由于AM∥CB且AM=CB，故四边形AMCB为平行四边形，故对角线CM、AB互相平分，即CM过点F，可得BF为CDM的中位线，BF∥DM，∠2=∠AHF.又由于BF∥DM，AM∥CB，所以∠1=∠BGF，故∠AHF=∠BGF.
若用平移条件和结论，如图3，将线段DA沿DE方向平移到EQ，连结AQ，则四边形DEQA为平行四边形，EQ、DA平行且相等，DE、AQ平行且相等.同样将线段CB沿CE方向平移到EP，连结BP，同理可得CB、EP平行且相等，CE、BP平行且相等.所以EQ=EP，∠1=∠AHF，∠2=∠BGF，BP、AQ平行且相等，可证FAQ≌FBP，所以AQ=AP，再根据等腰三角形三线合一得到∠1=∠2，故∠AHF=∠BGF.
二、轴对称变换（反射变换）
轴对称变换是通过作图形关于直线的对称图形的手段，把图形中的某一图形对称地移到一个新的位置上，使图形中的分散条件和结论有机地联系起来.轴对称变换应用时通常有两种情况：⑴图形中有轴对称图形条件时，可考虑用此变换.⑵图形中有垂线条件时，可考虑用此变换.现举例说明.
例2：在四边形ABCD中，∠ADB=∠ABC=105°，∠BAD=∠C=45°，作AEBD，垂足为E，求证：CD=2AE.
分析：本题思路即将题中分散的条件与结论集中起来，构造轴对称，可以作A关于直线BD的对称点F，连结DF、BF交CD于G，由∠ADB=105°，∠BAD=45°得∠ABD=30°，故∠FBE=30°，所以ABF是等边三角形，BF=2AE.只要证CD=BF，因为∠ABC=105°，∠ABF=60°，所以∠FBC=45°.又∠C=45°，所以∠BGC=90°，又∠BAD=∠BFD=45°，所以GBC和DGF都是等腰直角三角形，所以BG+GF=CG+GD，即BF=CD，故命题得证.本题如果作C关于直线BE的对称点，方法类似.
三、旋转变换
旋转变换是通过将图形中某一图形绕一定点旋转一个角度，使之转移到一新位置上，使图形中的分散条件和结论有机地联系起来.旋转变换常用于有等腰三角形条件的题目中.旋转变换通常有下面三种情况：（1）当题目条件中有正方形或等腰直角三角形时，常将图形绕直角顶点旋转90°.（2）当题目条件中有等边三角形时，常将图形绕等边三角形一顶点旋转60°.（3）当题目条件中有等腰三角形时，常将图形绕等腰三角形顶角的顶点旋转顶角的度数.举例如下：
例3：正ABC中，D在ABC外，且∠BDC=120°，DB=DC，E在AB上，F在AC上，且∠EDF=60°，求证:AEF的周长=2AB.
分析:图中BDC为顶角为120°等腰三角形，可考虑将BDE绕点D顺时针旋转120°到CDG的位置.再证EDF≌GDF，可得EF=GF=CG+CF=BE+CF，所以AEF的周长=AE+AF+BE+CF=AB+AC=2AB.
例4：在ABC中，AB=AC，P为ABC内一点，且∠APB=∠APC.求证：BCP是等腰三角形.
分析：本题ABC为等腰三角形，可考虑将ABP绕点A逆时针旋转∠PAC的度数得ACD，则AP=AD，PB=CD，∠APB=∠ADC=∠APC，所以∠1=∠2，所以∠APC－∠1=∠ADC－∠2，即∠3=∠4，所以PC=CD，PB=PC.
综上所述，对具体的题目，要求分析题中的条件和结论，选择合理的方法，构造正确的变换，灵活地运用合同变换，在解几何等量关系的题中能起到事半功倍的效果.
(一) 由于高校每年都要签订大量的经济合同，故几乎每天都有合同履行时点出现，合同履行情况既无法即时汇总，也实现不了动态智能管理。高校的经济合同从资金流向方向区分，大致可以分为两类：一类是付款合同，即高校购买货物或者劳务等需支付外单位或个人款项的合同;第二类是收款合同。收款合同又分为联合办学合同、资产租赁合同、对外投资合同、国有资产处置合同，接受捐赠合同，应收水电费、取暖费等合同。
1. 联合办学合同。即高等学校与有关教育机构、企事业单位签订的学历教育、技能培训合同。主要涉及学费、培训费、住宿费的收入分成，收入分配时点，违约责任等。
2. 资产租赁合同。即高校将闲置的教育教学设备以及教室、食堂、超市、房产、车辆等资产对外租赁取得收入签订的合同。
3. 对外投资合同。即高校利用货币资金、实务资产和无形资产向其他单位投资签订的合同。
4. 国有资产处置合同。国有资产处置是指资产占有单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权，以及改变资产性质或用途的行为。资产处置的主要方式有：调拨、变卖、报损、报废以及将非经营性资产转为经营性资产等。资产处置应逐级申报，分级审批。资产处置行为应和购买方或接收方签订经济合同，借以规范双方的权利义务。
5. 接受捐赠合同。学校接受校友、有关企事业单位或者个人捐赠均应签订捐赠协议。以证明资产产权转移和作为财务入账业务依据。
以上各类经济合同的履行时点高校几乎每天都会出现，财务报销、审核、入账又需要一定过程和时间。故高校基本上不能即时汇总出所有经济合同的履行情况和结果，也不方便跟踪管理。
(二) 财务审核和合同管理脱节。高校财务部门岗位设置有的合同管理人员和报销审核人员不一致，报销审核人员不了解和掌握经济合同的签订和履约情况，也就不能科学、准确地办理款项支付业务。比如：某一时点，某基建工程款应付对方工程款的总金额?应挂往来科目的款项金额?第二次付款时点?第二次应付金额?留取质保金多少?等。在工程款中还应扣取多少租赁校产款项、水电费等一系列复杂的经济往来控制要素。如经办部门或者经办人员出现遗漏，财务部门再不精准地掌握合同内容，就容易造成多付款，少收款等问题的出现。
(三) 提供给决策层的数据滞后，不能为领导决策提供最新、最准确的数据。高校决策层在对学校整体运行情况作宏观部署时，要审议高校的资产负债情况，现金流量情况，收入负债情况。其中，分析应收账款、应付账款、预收账款、其他应收款、其他应付款等往来款项的依据就是经济合同。由于财务账套确认应收、应付往来科目受对方单位开具发票，本校各部门、各级次签字审核报销程序的制约，故财务确认应收、应付资金情况有滞后性。高校决策层需要审议经济合同整体履行情况，只能发动各部门将繁多的经济合同按收、付款情况分成两种类型分析，故牵扯面广、周期长，比较繁琐，不能为决策层提供即时、最新数据。
(四) 目前的经济合同管理中环节较多，容易出现人为缺失给高校造成损失。目前，大部分高校签订经济合同的程序是部门或处室牵头法律顾问审核分管领导审阅学校决策层会议通过合同签订经办部门交办公室存档编号办公室编号后转交财务备案纪检审计部门存档。如果以上几个环节出现某个纰漏，会给经济合同的执行带来实质性损失。
(五) 合同管理较为粗放。一是高校的每个处室或部门出于职能需要，都会牵头与有关单位或者个人签订经济合同。高校财务部门和档案管理部门、纪检审计部门有时拿不到经济合同，或者拿到经济合同时间比较滞后，也容易在有关款项催收，支付过程中出现纰漏。
(六) 合同管理意识不强，合同签订部门和人员作为经济合同管理第一责任人的意识缺失。经济合同签订的重点部门是学校的后勤基建部门，招生培训部门等。以上部门容易出现摸不清自己的家底，管不好自己的合同台帐，尽不到合同执行第一责任人的义务，不能第一时间催收催办。
二、抓好经济合同管理工作的建议
在党的十报告中，明确提出推动高等教育的内涵式发展的战略要求。确立了新的历史时期高校教育科学发展的方向，要求高等学校切实转变发展观念，积极推进内涵管理。这就要求高校将经济合同管理纳入智能化、规范化、精准化的管理轨道。针对以上情况，笔者建议高校开发经济合同动态管理平台，基本功能设想如下：
(一) 网络会签功能。各处室、部门按照职能设立各初始登记入口。合同签订经办部门经办人在签订经济合同之后，将合同的名称、标的物数量、金额、质量要求、付款期限、违约责任等登记到系统中合同签订部门的部门负责人在网上审核法律顾问网络审核财务处网络审核上报分管校领导网络审核校长网络审核(重大合同的签订需经高校领导集体研究签订)法人代表签字、验印经济合同专用章、签订纸质正式合同办公室档案管理员网上编号后收集纸质文档纪检审计部门存档。此功能，相比传统合同会签流程，网络会签能实现无纸化办公，更方便、快捷，而且能实现异地会签，避免传统方式因某一节点人员离校耽误合同签订的缺陷。
(二) 经济合同履行情况动态化管理功能。经济合同网络动态管理平台构建最关键的一个功能就是要实现财务数据动态化录入。财务部门要设定录入端口，由主管会计根据各项收入和支出的动态情况，依据合同目录及时录入收入和支出金额。实现此功能的前提是财务数据要及时更新，对已经收付的款项，在记账软件下账后，要同时在经济合同网络动态管理平台中登记。
(三) 经济合同网络动态管理系统要设定合同履行节点自动预警功能。经济合同网络动态管理平台运行时，到关键时点时要实现红字预警功能，及时提醒经办部门及时催收或者办理相关财务报销手续。同时，财务、纪检审计部门和分管校领导都能收到合同到期预警信号。
(四) 根据工作需要可为学校领导设立超级管理员账户，随时调阅每个经济合同的应收和应付情况，并能统计出某一阶段的高校应收金额和负债金额，便于领导层宏观管理和决策。
为规范商品房预售合同登记备案行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》，现将有关问题通知如下：
一、 自本通知施行之日起，商品房预售登记备案由预售人、预购人双方共同办理改为由预售人单方办理。
二、 预售商品房，预售人应当在签约之日起30日内持商品房预售合同向市或区（县）国土房管局办理商品房预售登记备案手续。
三、 预售人办理商品房预售登记备案手续应提交下列材料：
1． 商品房预售登记备案表（一式三份）；
2． 预售人的委托书、受委托人的身份证明；
3． 商品房预售合同；
4． 预购人为个人的，提交身份证件的复印件；外省、市个人还须提交工作居留证或在交易中心购房证明和暂住证复印件；台湾同胞购买内销房还须提交市台办批准文件的复印件。预购人为单位的，提交营业执照（注册证书）以及单位权力机构同意购房文件的复印件。
四、 预售人材料齐备的，市或区（县）国土房管局收到一个商品房项目商品房预售合同10件以下的当即办理完成登记备案手续，一个商品房项目商品房预售合同10件以上、30件以下的3个工作日办理完成登记备案手续，一个商品房项目商品房预售合同30件以上的5和工作日办理完成登记备案手续。
市或区（县）国土房管局办理登记备案手续时，应当在商品房预售登记备案表上加盖商品房预售登记备案章，留存一份商品房预售登记备案表、预售人的委托书和受委托人的身份证件的复印件、预购人身份证件的复印件、单位的营业执照（注册证书）以及单位权力机构同意购房文件的复印件。商品房预售合同上不加盖商品房预售登记备案章，市或区（县）国土房管局不再留存商品房预售合同，另两份商品房预售登记备案表分别由预售人、预购人留存。
五、 有下列情形之一的，预售人不得申请商品房预售登记备案：
1． 买卖双方为在商品房预售合同上签章的；
2． 申请登记备案的商品房不在预售许可证范围内的；
3． 已登记备案的商品房重复登记备案的；
4． 合同所附共用分摊部位与备案不一致的；
5． 预购人不在许可商品房销售对象范围的；
6． 司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
7． 法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
六、 商品房预售合同解除或变更的，仍需由预售人、预购人双方共同到原登记备案部门办理相关手续。
第二条 本办法适用于杭州市行政区域内（包括市辖县、市）的车辆抵押登记。
第三条 杭州市车辆号牌登记管理部门负责办理除各县（市）摩托车、农用车以外的车辆抵押登记。
各县（市）车辆号牌登记管理部门负责本行政区域内摩托车、农用车的车辆抵押登记。
第四条 申请办理抵押登记的车辆，必须是所有权明确、无争议，并经车辆号牌登记管理部门检验合格，领取号牌、行驶证的车辆。
已被依法查封、扣押以及其他按规定不能过户的车辆，不得申请办理抵押登记。
第五条 车辆抵押合同双方当事人应当在签订车辆抵押合同之日起7日内，到车辆号牌登记管理部门申请办理车辆抵押登记手续。
第六条 申请办理车辆抵押登记手续时，抵押合同双方当事人应向车辆号牌登记管理部门提交《车辆抵押登记申请表》，并提供下列资料：
（一）主合同和抵押合同；
（二）抵押车辆的行驶证；
（三）双方当事人的身份证明文件（一方或双方委托人的，应提供人的身份和权限证明）；
（四）需要提供的其他资料。
第七条 车辆抵押登记应包括以下内容：抵押人，抵押权人，抵押合同，抵押车辆的名称、数量和价值，抵押担保的范围，被担保的主债权的种类和数额，债务人履行债务的期限。
车辆抵押期限应与抵押合同有效期相一致，但不得超过车辆的使用年限。
第八条 车辆号牌登记管理部门受理车辆抵押登记申请后，应当自受理登记申请之日起7日内依照国家有关法律法规的规定审查下列内容：
（一）应提供的资料是否齐备、准确；
（二）用作抵押的车辆是否重复登记；
（三）抵押期限是否在抵押车辆的权属期限或可交易年限内。
车辆号牌登记管理部门经审查，对符合登记条件的，发给《车辆抵押登记证》，并在车辆抵押合同上签注《车辆抵押登记证》的编号、日期，加盖登记专用章；对不符合登记条件的，应书面通知申请人不予登记。
车辆抵押合同自登记之日起生效。
第九条 车辆抵押合同双方当事人变更被担保的主债权种类、数额或者担保范围、期限的，应当自达成变更车辆抵押合同的协议之日起7日内，持变更车辆抵押合同的协议、原《车辆抵押登记证》及有关证明文件，向车辆号牌登记管理部门申请办理变更登记手续。
不按规定办理变更登记手续的，变更后的车辆抵押合同无效。
第十条 车辆抵押合同双方当事人提前解除抵押合同的，应当自达成解除抵押合同协议之日起7日内，持解除抵押合同的协议、原《车辆抵押登记证》和其他有关证明文件，向车辆号牌登记管理部门申请办理注销登记手续。
主合同履行完毕或者抵押车辆损毁、灭失后，抵押合同双方当事人应当自合同履行完毕或抵押车辆损毁、灭失之日起7日内，持原车辆抵押合同或灭失、损毁凭证和原《车辆抵押登记证》，向车辆号牌登记管理部门申请办理注销登记手续。
第十一条 车辆号牌登记管理部门应建立车辆抵押登记档案，有关单位和个人可向车辆号牌登记管理部门查询有关抵押车辆的情况。
一、印章的规格、式样
民办非企业单位的印章分为名称印章、办事机构印章和专用印章（专用印章分为钢印、财务专用章、合同专用章等）,一律为圆形。
由国务院民政部门核准登记的民办非企业单位，名称印章直径为4.5厘米，办事机构的印章直径为4.2厘米。由地方各级人民政府民政部门核准登记的民办非企业单位，名称印章直径为4.2厘米，办事机构的印章直径为4厘米。民办非企业单位的专用印章必须小于名称印章且直径最大不超过4.2厘米，最小不小于3厘米。
民办非企业单位的印章，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，自左而右环行。其中办事机构印章中的办事机构名称及财务专用章、合同专用章中的财务专用、合同专用等字样，刊在五角星下面，自左而右横排。
二、印章的名称、文字、文体
印章所刊的单位名称，应为民办非企业单位的法定名称；民族自治地方的民办非企业单位的印章应当并列刊汉文和当地通用的民族文字；有国际交往的民办非企业单位印章，需要刻制外文名称的，将核准登记注册的中文名称译成相应的外国文字，并列刊汉文和外文。
印章印文中的汉字，应当使用国务院公布的简化字，字体为宋体。
三、印章的刻制审批程序
民办非企业单位刻制印章须在取得登记证书后向登记管理机关提出书面申请及印章式样，经批准后持登记管理机关开具的同意刻制印章介绍信及登记证书到所在地县、市（区）以上公安机关办理准刻手续后，方可刻制。
四、印章的管理和缴销
（一）民办非企业单位的印章经登记管理机关、公安机关备案后，方可启用。
（二）民办非企业单位应当建立健全印章使用管理制度，印章应当有专人保管。对违反规定使用印章造成严重后果的，应当追究保管人或责任人的行政责任或法律责任。
（三）民办非企业单位因变更登记、印章损坏等原因需要更换印章时，应到登记管理机关交回原印章，按本规定程序申请重新刻制。
（四）民办非企业单位印章丢失，经声明作废后，可以按本规定程序申请重新刻制。重新刻制的印章应与原印章有所区别。如五角星两侧加横线。
（五）民办非企业单位办理注销登记后，应当及时将全部印章交回登记管理机关封存。
（六）民办非企业单位被撤销，应当由登记管理机关收缴其全部印章。
（七）登记管理机关对收缴的和民办非企业单位交回的印章，要登记造册，送当地公安机关销毁。
（八）民办非企业单位未到公安机关办理准刻手续擅自刻制印章的，由公安机关处以500元以下罚款或警告，并收缴其非法刻制的印章。
（九）对未经公安机关批准，擅自承制民办非企业单位印章的企业，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十五条第二项的规定予以处罚。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，优先发展和重点扶持以公益性为目的的社会组织，不断提高社会组织整体质量，促进社会组织与经济社会同步发展，使社会组织真正承担起政府转移的职能，成为构建和谐的重要力量。
二、基本原则
（一）合理需求的原则
坚持以人为本，按照社会需要、群众需求，重点培育和发展一批贴近群众、类型齐全、各具特色、公信力高的公益性社会组织。
（二）政府推动的原则
进一步加大政策扶持和资金扶持力度，建立政策扶持和政府购买服务运作机制，通过设立社会组织发展专项资金、降低登记门槛等方式，推动社会组织发展。
（三）市场运作的原则
通过政府引导、定向委托、合同管理、评估兑现运作机制的建立，将原来由政府部门承担的一批事务性、服务性工作交由公益性社会组织来承担，推动新型政社合作关系的建立。
（四）监督管理的原则
政府部门要对政府扶持和购买服务资金使用情况进行跟踪监督和管理，确保经费合理使用。凡违反资金使用规定的，一经查出将立即停拨资金直至追回已经拨付资金，并追究责任。
三、发展目标
通过政府政策扶持，社会组织自身努力，力争到2010年，有80%的社会组织具备协助政府承担事务性、服务性职能的能力；有40%以上的社会组织具备提供政府购买服务的技术能力和资质要求；社会组织年增长率达到10%；全区社会组织达到600个左右，备案社区群众活动团队达到2500个以上。
四、扶持政策
（一）凡登记成立以公益性为目的的社会组织和涉农社会组织，属民办非企业单位性质的，其注册资金最低为3万元；属社会团体性质的，其注册资金最低为1万元。
（二）凡登记成立以公益性为目的的社会组织和涉农社会组织，经有关部门和登记管理机关认定，根据其规模大小，由区财政给予一次性不超过3万元的开办费补贴，用于购置办公设备和办公用品。
（三）对已实行分离改革、聘用专职工作人员的社会团体，按照闵委办[]17号文件有关规定，经登记管理机关认定，三年内由区财政给予每年3—5万元的经费补贴。
（四）对暂无条件设立财务机构，无专职财会人员的社会团体，按照闵委办（）17号文件有关规定，委托本区具备记账资格机构代记帐的，凭委托记账合同和支付费用凭证复印件，经有关部门和登记管理机关认定，由区财政给予每年不超过0.5万元的代记帐经费补贴。
（五）对已实行分离改革在地区租赁办公用房的社会团体，凭租赁合同和支付费用凭证复印件，经有关部门和登记管理机关认定，三年内由区财政给予每年不超过2万元的房租补贴。对确有困难、原借用党政机关和事业单位办公用房的社会团体，经业务主管单位同意，区国资委和登记管理机关备案后，可继续使用。
（六）凡被国家民政部、上海市民政局（社会团体管理局）、区民政局评为先进单位或获得荣誉称号的社会组织，凭获奖证书，经登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。
（七）对社会组织代表本区参加国际、国家级文化、艺术、新闻、出版等评奖项目获奖的文化艺术作品，凭获奖证书，经有关部门和登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。
（八）对社会组织代表本区参加国际、国家级赛事或市、区级运动会，并获得奖牌的，凭奖牌或证书，经有关部门和登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。
（九）对社会组织引进高新技术产业、现代物流、信息服务、大型商贸服务、大型会展旅游、文化传媒等企业以及跨国公司总部，对拉动本区经济发展确有贡献的，经有关部门和区经委认定，由区财政给予一定的经费补贴。
（十）凡在区注册登记的社会组织，免收其成立、变更登记公告费；对因归并、重组申请注销的社会组织，免收其注销登记公告费。相关费用由区财政预算予以安排。
五、购买服务
（一）政府购买服务的事务应有利于转变政府职能、提高工作效率、降低工作成本；项目适用于确定评估的量化指标、具备一定的市场化运作条件；项目资金已由区财政安排。
（二）承接政府购买服务的社会组织应具有独立承担法律责任的能力；具备提供政府购买所必需的设备和专业技术能力以及相应的资质要求；具有健全的会计制度；无违法违纪行为，社会信誉良好。
（三）政府部门将购买服务事项及具体要求通过政府采购等政府公共信息平台，以公开招标或定向委托等方式确定服务供应方。服务供应方确定后，由政府部门或经政府部门授权的事业单位与服务供应方签订正式合同。
（四）政府部门提出年度购买服务具体项目，并编制相应的预算，经区财政部门审定后，列为该年度政府购买服务项目。对未列入政府部门预算，社会团体根据社会需要、自主开展的公益项目，经相关主管部门就其项目的公益性和经费的合理性认定后，与当年部门预算同步上报区民政局汇总，经初审、专家评审及区财政部门审核后，列入区扶持社会组织发展专项资金预算。
（五）购买服务的政府部门要加强对购买服务项目的管理，并会同区财政部门根据行业特点设置评估标准，评估标准主要包括服务质量标准、服务计量标准、服务成果评价标准等。
（六）项目评估应采用内外部评估相结合的方式进行。内部评估由购买服务的政府部门依据合同要求，按照评估标准对购买服务事项实施情况进行绩效评估；外部评估由购买服务的政府部门引入中介机构或组织社会各界人士对购买服务事项实施情况进行绩效评估。在服务事项评估结束后，根据评估结果按合同约定支付资金。对资金量大、履约周期长的项目，可根据合同约定分期支付资金。
六、相关要求
（一）政府部门要加强对培育扶持公益性社会组织发展工作的领导，制定培育扶持公益性社会组织发展规划，建立健全工作机制，促进公益性社会组织发展。
（二）政府部门要按照建设公共服务型政府的要求，根据法律法规规定和政府部门的职能设定，合理界定政府购买公共服务的范围和项目，确保公共服务的有效供给。
（三）政府部门要根据各自职责，认真制定本部门政府购买公共服务的实施意见和方案，并负责组织实施。
（四）政府部门要加强对购买公共服务项目的管理，建立跟踪监督管理机制，及时发现和解决问题，以确保服务质量。
七、附则
（一）在执行中凡与本区已有规定不相符的，一律按本意见规定执行。
（二）本意见实施过程中如遇国家或上海市颁布新规定，则按新规定执行。
第一条为加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，促进全省矿业经济可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事矿产资源勘查、开采和管理的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条矿产资源属于国家所有。各级人民政府应当维护本行政区域内矿产资源的国家所有权，加强对矿产资源的保护工作。
省、州（市）人民政府和地区行政公署根据国家和上一级人民政府的矿产资源勘查、开发规划，制定本行政区的矿产资源勘查、开发规划。
在制定矿产资源规划时，对可以由民族自治地方开发利用的矿产资源，应当优先安排民族自治地方合理开发利用。
在民族自治地方开采矿产资源，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族群众的生产和生活。
第四条勘查、开采矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证、采矿许可证，取得探矿权、采矿权。
探矿权人、采矿权人必须依法缴纳探矿权、采矿权有偿取得的费用，开采矿产资源必须依法缴纳矿产资源补偿费。本款规定应当缴纳的费用，可以根据国家规定减缴、免缴。
申请国家出资勘查并已经探明矿产地的探矿权、采矿权，探矿权人、采矿权人还应缴纳国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款。
探矿权、采矿权可以依法以招标出售、拍卖、作价出资等方式转让。采矿权可以依法出租、抵押。
禁止以买卖、出租或者其他形式转让矿产资源。
第五条勘查、开采矿产资源应当加强地质环境保护、地质灾害防治、水土保持、土地复垦和矿山安全工作。
第六条县级以上人民政府地质矿产行政主管部门主管本行政区矿产资源勘查、开发利用、保护的监督管理和服务工作。
县级以上人民政府有关部门协助同级地质矿产行政主管部门做好矿产资源勘查、开发利用、保护的监督管理和服务工作。
县级人民政府地质矿产行政主管部门根据工作需要，可以在乡、镇设立派出机构，进行矿产资源开发和保护的监督管理工作。
第二章矿产资源勘查
第七条矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。省人民政府地质矿产行政主管部门按照法律、行政法规规定的权限负责全省矿产资源勘查登记管理工作，定期公布可供勘查的区块编号。
第八条矿产资源勘查的出资人为探矿权申请人；国家出资勘查的，由国家委托的勘查单位为探矿权申请人。
探矿权申请人申请办理勘查登记时，应当按国家有关规定向勘查登记管理机关提出申请。
第九条勘查登记管理机关应当自收到勘查登记申请之日起7日内作出是否受理的决定，自受理勘查登记申请之日起30日内，按申请在先的原则和国家有关规定作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知探矿权申请人，不予登记的，应说明理由。
准予登记的，探矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，到勘查登记管理机关办理登记手续，领取勘查许可证；逾期不登记的，视为放弃申请。
第十条勘查许可证的有效期不超过3年，需要延长勘查工作期限的，应当在勘查许可证有效期届满30日前申请延续登记。每次延续不得超过3年。
第十一条探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内进行施工。应根据批准的勘查总体设计，在作业区范围内进行勘查工作，不得擅自扩大勘查作业区范围，不得擅自进行采矿活动。
探矿权人在进行主要矿种勘查工作的同时，应对共生或伴生矿产进行综合勘查、综合评价。
探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时，发现符合国家边探边采规定的复杂类型矿床的，经原颁发勘查许可证的登记管理机关批准，办理采矿登记手续，可以边探边采。
探矿权人应当按照有关规定，在批准的勘查作业区范围内，完成最低勘查投入。
第十二条勘查登记管理机关需要检查勘查投入、勘查工作进展情况时，探矿权人应当如实报告并提供有关资料。
勘查登记管理机关对探矿权人提供的勘查资料和财务报表，应当予以保密。
第十三条探矿权人在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体，经勘查登记管理机关批准，可以停止相应区块的最低勘查投入，申请保留探矿权。保留探矿权的期限最长为两年，保留的范围为可供开采的矿体所在的区块。
在探矿权保留期间，探矿权人应当按国家规定缴纳探矿权有偿取得的费用。
探矿权变更登记的，其勘查年和最低勘查投入连续计算。
探矿权人因故撤销勘查，或者已经完成勘查的，或者探矿权保留期届满的，应当向勘查登记管理机关办理勘查许可证注销手续。
第三章矿产资源开采
第十四条开采下列矿产资源，由省人民政府地质矿产行政主管部门审批并颁发采矿许可证；法律、行政法规另有规定的从其规定：
（一）可供开采的矿产储量规模为中型的矿产资源；
（二）外商投资开采的矿产资源；
（三）地热、矿泉水和宝玉石；
（四）省人民政府规定的其他矿种。
开采本条第一款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产储量规模为小型的，由矿产资源所在地的州（市）人民政府或地区行政公署地质矿产行政主管部门审批并颁发采矿许可证。
开采零星分散的矿产资源，由县级人民政府地质矿产行政主管部门审批并颁发采矿许可证。
省、州（市）人民政府和地区行政公署地质矿产行政主管部门根据当地矿产资源开发利用的实际情况，可以授权下一级地质矿产行政主管部门审批颁发采矿许可证。
矿区范围跨县级以上行政区域的，由共同的上一级人民政府地质矿产行政主管部门审批并颁发采矿许可证。
第十五条采矿出资人为采矿权申请人。
采矿权申请人应当具备与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件。
第十六条采矿权申请人在申请办理采矿登记前，应当持经批准的矿产储量报告或者地质勘查资料到采矿登管理机关申请划定矿区范围。
采矿登记管理机关应当自收到划定矿区范围申请之日起30日内完成审查。符合条件的，给予划定矿区范围；不合条件的，退回申请，并书面说明理由。
采矿权申请人应当在划定矿区范围两年内，作出矿资源开发利用方案；需要设立企业或者申请矿山建设立项的，应当按国家规定办理有关手续；申请开采城市规划区和风景名胜区区域内矿产资源的，应当先经建设行政主管门同意，再申请采矿登记，领取采矿许可证。逾期不申请采矿登记的，视为放弃已划定的矿区范围。
采矿权申请人申请办理采矿登记，应当按采矿登记管理机关的规定提交各项材料。
第十七条采矿登记管理机关应当自收到采矿登记申请之日起7日内，作出是否受理的决定；自受理采矿登记申请之日起30日内作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知采矿权申请人。
准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内到采矿登记管理机关办理登记手续，领取采矿许可证；逾期不登记的，视为放弃申请。
第十八条矿山企业采矿许可证有效期按矿山建设规模确定，中型不超过20年，小型不超过10年；个体采矿许可证有效期不起过5年。需要继续采矿的，应当在采矿许可证有效期届满30日前申请办理延续登记。
第十九条采矿权人必须珍惜和保护矿产资源，选择合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，提高矿产资源利用率。
矿山企业的采矿回来率、采矿贫化率、选矿回收率应达到设计要求或者核定的指标。
禁止采用破坏性开采方法开采矿产资源。
第二十条采矿权人在采选主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，应当综合开采、回收和利用；对暂时不能利用的矿石和暂时不能综合回收的共生、伴生矿产应当采取有效的保护措施，防止资源损失、破坏。
采矿权人在生产过程中发现有重要科学价值或者经济价值的地质遗迹和文物古迹，应当停止现场施工，妥善保护，并及时报告有关部门。
第二十一条县级以上人民政府应当指导、帮助矿山企业和个体采矿进行技术改造，改善经营管理，加强安全生产，提高矿产资源利用率和经济效益。
第二十二条在采矿许可证有效期内，有下列情形之一的，采矿权人应当向采矿登记管理机关申请办理变更登记：
（一）变更矿区范围的；
（二）变更主要开采矿种的；
（三）变更开采方式的；
（四）变更矿山企业名称、地址、法定代表人的；
（五）转让采矿权的。
第二十三条需要停办或者闭坑的矿山企业，必须完成土地复垦和环境治理工作，并按国家关于停办或者闭坑的规定，办理手续，经有关部门审查、验收后，持批准文件和证明材料向原采矿许可证颁发机关提出申请，注销采矿许可证。
第四章矿权的转让、出租、抵押
第二十四条探矿权转让应当具备下列条件：
（一）自勘查许可证颁发之日起满两年并完成国家规定的最低勘查投入，或者发现可供进一步勘查、开采的矿产资源；
（二）按国家规定已经缴纳探矿权有偿取得的费用；
（三）探矿权属无争议；
（四）国务院地质矿产行政主管部门和省人民政府规定的其他条件。
转让探矿权应将勘查许可证规定的全部勘查区块一次性转让。
第二十五条采矿权转让应当具备下列条件：
（一）已经取得采矿权的矿山企业因企业合并、分立、与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情况而需要变更采矿权主体；
（二）矿山投入采矿生产一年以上；
（三）按国家规定已经缴纳资源税、采矿权有偿取得的费用、矿产资源补偿费；
（四）采矿权属无争议；
（五）国务院地质矿产行政主管部门和省人民政府规定的其他条件。
采矿权转让的受让人应当具备采矿权人的资质条件。
第二十六条探矿权、采矿权转让由省人民政府地质矿产行政主管部门审批；审批机关根据具体情况，可以授权下一级地质矿产行政主管部门审批采矿权的转让；法律、行政法规另有规定的从其规定。
转让探矿权，应由探矿权转让双方当事人签订书面合同，共同向原颁发勘查许可证机关申报。
转让采矿权，应由采矿权转让双方当事人签订书面合同，共同向原颁发采矿许可证机关申报，经审核后，逐级上报至审批机关。
审批机关批准探矿权、采矿权转让申请之后，应当及时通知原发证机关办理勘查许可证、采矿许可证变更登记。
国家出资勘查形成的探矿权、采矿权，在转让之前，必须依法进行评估。
第二十七条采矿权出租应具备下列条件：
（一）采矿权属无争议；
（二）在采矿许可证有效期内；
（三）承租人有与所开采的矿种和采矿规模相适应的资金、技术条件；
（四）完成矿山开采基础建设工程；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
第二十八条采矿权人应在出租合同签订之日起30日内，报原颁发采矿许可证的登记管理机关批准，出租合同自批准之日起生效。采矿权出租期间，出租人和承租人依法律、法规的规定和出租合同的约定享有权利、承担义务。
第二十九条采矿权抵押应签订抵押合同。抵押双方当事人应当在签订抵押合同之日起30日内，凭采矿许可证和抵押合同向原颁发采矿许可证的登记管理机关办理备案手续。不办理备案手续的，抵押合同无效。
采矿权抵押时，其矿区范围内的采矿设施随之抵押。
第三十条抵押人到期未能清偿债务或者在抵押期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的约定处分抵押财产，并享有优先受偿权。
第三十一条抵押合同变更、终止或者解除的，抵押双方当事人应当在事实发生之日起10日内，书面报告抵押备案机关。
第五章矿产储量审批和登记管理
第三十二条省矿产储量管理机构负责统一管理全省矿产储量报告和矿床工业指标的审批工作。
除按规定由国务院矿产储量管理机构审批的报告外，下列矿产储量报告和地质报告，必须经省矿产储量管理机构审批：
（一）供矿山或者水源地建设、改建、扩建使用的能源、金属、非金属、水气矿产储量报告；
（二）采矿权人在划定的矿区范围内为本企业生产而进行勘查的矿产储量报告；
（三）已批准的矿产储量报告，由于工业指标改变或者其他原因而重新编制的矿产储量报告；
（四）闭坑地质报告；
（五）采矿权转让时核实保有矿产储量的报告；
（六）省人民政府指定的其他矿产储量报告。
矿产储量报告未经矿产储量管理机构审批，任何部门不得作为矿山或者水源地新建、改建、扩建设计的依据。
第三十三条矿产储量按下列规定进行登记：
（一）矿产储量经批准之后，探（采）矿权人应在规定的期限内向省地质矿产行政主管部门办理储量登记；
（二）设立矿山企业占用矿产储量的，应向采矿登记管理机关申报登记；
（三）建设项目压覆矿产储量的，应按建设项目管理权限，向同级地质矿产行政主管部门申报登记。
第三十四条采矿权人应当按规定填报年度基层矿产储量表，报矿山所在地县级地质矿产行政主管部门，逐级汇总上报。
省人民政府地质矿产行政主管部门负责全省矿产储量表的编制、汇总和通报。
第三十五条凡在本省行政区域内从事地质勘查工作的单位和个人，必须按国家有关规定向省人民政府地质矿产行政主管部门办理汇交项目登记和汇交各类地质资料。
在资料保密期内，资料汇交管理机关对地质勘查资料予以保密。
勘查报告和其他有价值的勘查资料实行有偿使用。
第六章法律责任
第三十六条违反本条例规定，未取得勘查许可证、采矿许可证擅自进行勘查、采矿活动的；或者超越批准的勘查范围、矿区范围进行勘查、采矿活动的，责令停止违法行为，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处5000元以上10万元以下罚款；越界勘查、开采矿产资源，情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第三十七条违反本条例第十九条、第二十条规定，造成矿产资源损失、破坏的，责令限期改正，予以警告，并处相当于矿产资源损失、破坏价值百分之五十以下的罚款；情节严重的，责令停止采矿，吊销采矿许可证。
采用破坏性开采方法开采矿产资源的，处相当于矿产资源损失、破坏价值百分之五十以下的罚款，可以并处吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依法追究刑事责任。
第三十八条买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款。
未经批准擅自转让探矿权、采矿权的，或者擅自出租采矿权的，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第三十九条勘查、开采矿产资源造成矿山地质环境破坏或地质灾害的，责令限期治理，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第四十条违反本条例规定，不向矿产储量管理机构申报矿产储量的，或者不向地质矿产行政主管部门汇交地质资料、提交资料、报告、报表的，或者不办理勘查许可证、采矿许可证变更登记的，责令限期改正，逾期不改的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第四十一条违反本条例规定，不完成国家规定的最低勘查投入的，责令限期改正，逾期不改的，处5000元以上5万元以下罚款，情节严重的，吊销勘查许可证。
第四十二条本条例第三十六条、第三十七条第一款、第三十八条、第三十九条、第四十条规定的行政处罚由违法行为发生地的县级人民政府地质矿产行政主管部门决定；给予吊销勘查许可证、采矿许可证处罚的，须由原颁证机关决定。第三十七条第二款、第四十一条规定的行政处罚，由省人民政府地质矿产行政主管部门决定。
上级地质矿产行政主管部门对下级地质矿产行政主管部门不适当或违法的行政行为有权改变或撤销；依照本条例规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产行政主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
第四十三条地质矿产行政主管部门的执法人员在执行公务时，应当出示省人民政府统一制发的行政执法证件。不出示行政执法证件的，公民、法人或者其他组织有权予以拒绝。
关键词 林地使用权；承包合同；登记；流转
中图分类号 F307.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0160-01
我国农村土地所有权归集体，个人只能取得土地使用权。在《农村土地承包法》颁布之前，人们对土地使用权的理解是从债权的角度也就是从承包合同的角度来理解的，2002年颁布的《农村土地承包法》明确了土地承包经营权的物权属性，使农村土地使用权具备了流转的法律基础。2007年，《物权法》明确规定土地承包经营权属于用益物权的一种，并对土地承包经营权的取得、流转都做了明确规定，农村土地使用权由最初的债权调整逐步实现了物权保护。从2002年《农村土地承包法》颁布到现在已有10多年时间，但还有许多人对林地使用权存在模糊的认识，致使在林权登记中常常出错。该文从林地使用权性质、林地承包合同、林地使用权流转、林地使用权登记和完善林权登记制度等方面进行论述，以明晰林地使用权的相关认识。
1 林地使用权的性质
林地使用权从字面意义上可以理解为使用林地的权利，但实质上它有2种含义：一是债权性质林地使用权，如依林地承包合同取得的林地使用权；另一种是所有权、用益物权的一项权能，物权性质的林地使用权。债权性质林地使用权与物权性质的林地使用权在外观表现上往往是相同的，但两者适用的法律不同，债权性质的林地使用权适用于《合同法》调整，物权性质的林地使用权适用于《物权法》调整。
林地实施家庭承包的，自家庭承包合同生效时，不管是否完成登记发证，农户都取得土地承包经营权，即取得物权性质的林地使用权。采用招标、拍卖、公开协商等市场运作的方式承包的农村土地，如果承包方完成了林地使用权登记，取得了林权证，也就取得物权性质的林地使用权；如果承包方没有进行林地使用权登记，没有取得林权证，承包方只是取得债权性质的林地使用权[1]。
2 林地承包合同
林地承包合同是林地使用权登记的权利依据，但并不是所有的林地承包合同都能作为林地使用权登记的依据。林地承包合同分为家庭林地承包合同和其他方式林地承包合同2种，家庭林地承包合同的主要权利、义务是由法律规定的，是林地使用权登记的权利依据；其他方式林地承包合同的内容是双方当事人自由协商的，是否能够作为林地使用权登记的依据，根据合同内容而定，例如：某集体将一块荒山承包给甲用于植树造林，双方约定，甲只能在该承包地上栽植核桃等经济林，而不能栽植杨树等用材林，也不能将承包地转包、转让给别人，如有违约合同解除。该承包合同就不能作为林地使用权登记的权利依据，因为该合同中双方约定违反了物权法定原则，土地承包经营权是用益物权，承包方完成林地使用权登记，取得土地承包经营权，即依法享有自主经营和自由流转的权利，但该合同限定了承包方的自主经营和自由流转权利，合同内容与《物权法》规定相互矛盾，所以不能作为林权登记的依据。
3 林地使用权的流转
林地使用权的流转是指不改变林地用途，将林地使用权依法由一方转移给另一方的行为。林地使用权流转的主体是承包人，客体是使用林地的权利，对象为林地。林地使用权流转合同是林地使用权流转的合同基础，登记是林地使用权流转的公示形式，只有完成登记才能实现物权变更，否则，双方只是合同关系即债权关系，不发生物权变动。债权是相对权，只在当事人之间发生权利义务关系，内容有当事人双方约定，遵循合同自由原则，债权不具备流转的法律基础；物权是绝对权，物权的设立、变更、种类、内容等只能有法律规定，当事人之间不能自由约定，物权具备流转的法律基础[2]。《河南省森林资源流转管理办法》明确规定未依法取得林权证书的森林资源不得流转，也充分说明了这一点。
4 林地使用权登记
林地使用权登记分为初始登记、变更登记和注销登记。林地使用权初始登记是登记的第一步，初始登记应当给初次获得该林地使用权的人。林地家庭承包的农户，自林地家庭承包合同生效时取得土地承包经营权，是林地使用权的初始登记人，在承包期内农户把林地使用权转包、出租、转让给别人的，需进行变更登记，承包到期或林地灭失时需进行注销登记。集体采用招标、拍卖、公开协商等市场运作的方式将林地承包给单位或个人的，由承包方进行林地使用权初始登记，在承包期内承包方把林地使用权转让给第三人的，需进行变更登记。初始登记权人没有进行初始登记，将其林地使用权通过流转合同进行流转的，受流转人直接申请林地使用权变更登记的，应当不予登记[3]。
5 完善林权登记制度
现行的《林木和林地权属登记管理办法》是国家林业局2000年的，距今已有13年了。在这期间国家先后又颁布了《农村土地承包法》和《物权法》，同时土地流转也活跃起来，林权登记中也出现了一些新情况、新问题，现行《林木和林地权属登记管理办法》已经不能满足林权登记需求。如：《林木和林地权属登记管理办法》没有对林权种类作出明确的规定，而国家林业局统一格式的《林权证》上明确将林权分为林地所有权、林地使用权、林木所有权和林木使用权。林权登记中的“林地使用权”与《物权法》中的“土地承包经营权”性质相同却叫法不同，这既不利于实现法律规定的完整性，又容易与债权性质的林地使用权相混淆；林木使用权实质上为林木所有权的一项权能，不应与林木所有权并列作为林权登记的一项权利内容。同时，现行《林木和林地权属登记管理办法》也没有对地役权和林权租赁等做出规定。因此，完善林权登记制度已是当前林权登记的迫切需要[4]。
总之，林地使用权登记属于不动产登记，应当符合我国《物权法》规定的不动产登记制度，但林地使用权登记又有其自身的特点，所以在登记过程中既要仔细甄别合同内容，又要符合登记程序，保证整个登记过程合法准确。
6 参考文献
[1] 刘坚.《农村土地承包法》培训讲义[M].北京：中国农业出版社，2002：108.
[2] 魏华，曾利红.林地使用权的相关问题探讨[J].林业资源管理，2012（2）：11-17.
