发布时间：2023-09-26 09:25:04
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的智慧土地管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
各位领导：
根据会议安排，作一个交流发言。我们村辖区内有26个村民小组。14个自然村，土地总面积3.2平方公里，基本农田面积2932.4亩。自创建土地执法示范村以来，我们紧紧围绕创建的目标和要求，认真贯彻落实基本国策和土地管理的各项法规政策，使基本农田得到了有效保护，耕地质量得到明显提高，村级土地管理工作取得了一定的成效。现将一年来开展土地保护工作汇报如下：
一、领导重视，组织健全，实现了保护基本农田的目标。
为强化对创建工作的组织领导，预防个别农民违法占用基本农田保护，我村成立了创建土地执法示范村领导小组，由村主要领导亲自挂帅。制定了切实有效的工作措施，落实专人跟踪负责，有计划、有步骤地推进创建活动。在具体实践中，根据创建“四无”、“八到位”目标，坚持巡查网络人员对本辖区内基本农田保护区进行每周二次的监察，一发现违法占地行为就马上制止，既从源头上制止违法占地，又避免了农民抢建房屋竣工后再被依法拆除的经济损失。
二、加大宣传力度，增强了资源保护的责任感和使命感。
宣传是行动的先导。为此，我们以“4.22”世界地球日、“6？25”全国地球日和“12.4全国法制宣传日”等有利时机，充分利用村广播、电子显示屏等宣传媒介，多渠道、多形式的开展宣传活动，切实加大了《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规及保护基本农田的重要性在全村范围内的宣传力度，使全村干部群众进一步认识到“保护耕地特别是基本农田，是落实科学发展观的需要，是确保国家粮食安全的需要，是维护社会稳定的需要”，从而进一步增强了对基本农田保护工作的责任感和使命感，增强了干部群众的忧患意识，调动了保护基本农田的自觉性和主动性。
三、加强动态监管，促进了基本农田保护工作健康发展。
我村网络人员在巡查的同时，积极向广大农民宣传土地法规、政策和保护基本农田的重要性，增强了农民依法保护基本农田意识。在日常巡查时始终坚持每周2次不动摇，做到早发现、早制止。今年11月5日，我村外来大农户黄欲占用农田进行违章搭建（简易棚），正在栓毛竹时，被我村巡查网络人员发现，当即发出停建通知书，做思想工作。最后，黄传营认识到违法占地盖房的严重后果，于当天自动将建房的毛竹拆下，恢复原有耕地面积。同时，对个别经多次劝说教育后仍拒不自行拆除基本农田保护区上的建筑物并继续抢建的，我村依法予以。今年4月5日，在苏巷、三村湾自然村进行综合巡查时，在不起眼的地方，简易大棚框架已初步建成，我村发出停建通知书和说服教育后，但他仍继续抢建，我村立即组织力量协同村联防队员，对该户违章建筑，当场恢复原有耕地面积。其他村民见此，深有感触地说：“土地执法部门动真格！”并打消了违法占地盖房的念头。起到了处理一起教育一片的作用。
基本农田关系国家粮食安全，也关系到农民群众的切身利益。加强基本农田保护工作任重而道远，我们将一如既往的紧记“保护耕地，就是保护我们的生命线”的警示，以“三级联创”为契机，促使我们更加坚定地落实最严格的耕地保护制度，认真负责地做好耕地特别是基本农田的保护工作，切实保护好我们的口粮田，为农业增效、农民增收和农村稳定提供有力的资源保障，为促进全镇社会经济的可持续发展做出更大贡献。
关键词：高职高专图书馆；知识管理；第二课堂
高等职业教育是一种新型的创新教育，是我国高等教育的重要组成部分。它突出对学生“一精多能”的应用型人才的培养，重视培养人才的创新精神和能力，图书馆是高等职业教育办学的基本组成部分，是学校的知识宝库和文献信息中心。在高职院校发展、培养高技能应用型创新人才和满足市场人才需要的过程中，图书馆丰富的高品位的藏书资源，显示着它的教育实力和地位，是素质与创新教育的重要保障。充分发挥图书馆的职能作用，将有力地促进高职院校的创新教育。
基于素质与创新教育的高职教学资源配置与重组，将从过去简单灌输，转向包括图书馆在内的第二课堂，寻求全面素质和创新能力的提高。图书馆是课堂教学的延伸。其形式灵活。它既能通过图书资源帮助学生在专业领域里迅速提高，又能通过学生利用图书馆的过程，拓宽学生的专业知识过窄之不足，培养独立获取知识、检索文献信息的能力。各种类型的文献信息资源，弥补了课堂教学时空的局限性，开阔学生视野，活跃思想，激发创造意识，提高创新能力。图书馆正是通过文献信息的针对性、连续性和新颖性的不断研究和完善为创新教育提供了保障，成为学生构建合理知识结构最理想的第二课堂。
一、知识管理的大环境为图书馆成为学生第二课堂创造了有利条件。
知识管理是在知识经济的大背景下，为了促进知识创新，形成知识生产、传播、交流和利用的良好环境，并将知识转化为竞争能力和优势就运而生的。它是以当代信息技术为依托，对信息资源管理进行继承、发展和抛弃的一种新的信息管理理论与方法，代表着21世纪人类信息管理的发展方向和最新成果，成为管理学一个热门的前沿领域。
图书馆知识管理就是对显性知识和隐性知识的搜集、整理、存储和应用，并使其充分发挥作用的过程。主要体现在以下三个方面：
一是对显性知识的序化，即对显性知识加以序化组织，以便建立知识库，供读者使用；
二是对隐性知识的发掘，即强调人是知识管理的核心，图书馆要建立一种创新、交流、学习和应用知识的环境与激励机制，培养知识型馆员，建立人才库：
三是用知识管理的理念指导图书馆服务，充分发挥服务的价值和知识的价值，走知识服务之路。
图书馆实现知识管理，可以使得自身具备以下方面的优势：
1、图书馆是人类知识的宝库，拥有大量有序的文献信息资源，它收藏着人类文化遗产，它丰富的高品位的藏书知识，显示着它的教育实力和地位。是素质与创新教育的重要保障。图书馆不仅可以为学生提供寻求书籍的简单服务，还有能力直接提供知识的增值服务向有需要知识的学生提供最有效率和效益的服务，以实现最充分使用图书馆的各种文献信息资源。
2、在现代技术条件下，图书馆将突破时空限制充分发挥网络的优势，从传统的静态服务模式向主动、多维的动态服务模式转换，千方百计地为学生服务。随着现代信息技术在图书馆的广泛应用，在知识传播和创新环境下的图书馆的功能和服务方式发生了改变，电传、光盘、校园网、电子邮件、因特网等方法和技术手段的利用，使得学生能从多种渠道获取知识。从而促进高等职业教育发展。
3、利用知识管理的先进理念，创新和优化图书馆服务，图书馆不仅关注知识的组织，更加注重文献深层次的开发。还重视知识的需求与应用，以便最大限度地实现知识信息的功能与效益。打造“知识导航”服务，使服务内容的个性化、专业化。同时追求多元化、自动化、网络化；在服务效果上，更加注重服务的效益。
二、实行创新知识服务，充分发挥图书馆第二课堂的作用。
(一)根据学科特点，打造“知识导航”服务方式
“知识导航”服务与传统信息服务不同：它是一种面向知识内容和解决方案的服务，是一种用户目标驱动的服务。是带有前导性的一种研究活动，它所提供的服务应该是面向实际需要的、有效的和有针对性的，使图书馆能在更高层次、更直接方式、更关键性活动和更全面过程中支持用户的知识应用和知识创新。
1、培养学科馆员与建立学科馆员制度。
所谓学科馆员(subject Librarian)，是指具有图书情报专业背景，熟悉馆藏的各种文献信息资源，并掌握有一门或几门专业学科知识，熟知这些学科的教学科研情况，能够胜任某一特定学科领域针对的图书馆专业工作人员。
学科馆员制度是指为了保证学科馆员与对口的学科或专业人员保持经常性联系并为其提供专业、精准、深入的信息服务而制订的一系列保障措施，包括了学科馆员应具备的条件、工作职责、工作内容与方法等一系列内容。
学科馆员制度最早起源于美国。我国对学科馆员研究最早是1989年提出的。清华大学图书馆1998年开始建立学科馈制度，开创了我国图书馆学科馈制度的先河：北京大学图书馆和南开大学图书馆分别于2001年和2002年建立了学科馆员制度。目前约有60多所高校图书馆相继建立了学科馆员制度。学科馆员制度的建立为图书馆与教学科研人员以及学生之间架起了一座沟通的桥梁，使高校图书馆能够更好地为学校的教学、科研活动提供了服务。充分拓展并提升了高校图书馆为教学科研服务的职能。高职高专图书馆虽然在许多方面比不上各大名牌高校，但也需要建立学科馆员制度。可以根据高职高专层次专业的特点来确定学科馆员的工作范围，
2、挖掘馆藏资源采集潜力，努力提高馆藏资源的使用效率。
首先，在采集电子文献之前，图书馆应做好调研工作。高职院校图书馆的经费较少，图书馆的选择也应该更慎重。如何做到规划合理、技术先进、投资少、效益好，需要做大量深入细致的考察论证工作，包括对读者的需求情况，学院的专业设置及重点学科和重点专业，对文献的特点及适应性、易用性、价格及运行的软硬件环境等进行调研，并据此来确定馆藏的收藏方向和特色。 其次，要选择多种采集方式，处理好现实馆藏与虚拟馆藏的比例。对于通用数据库可采取集团采购方式。因为集团采购可以争取到比单个图书馆更多的优惠和更好的服务，达到降低费用、减少投入、节省经费的目的。
再次，建立行业、馆际联盟，合作共建特色数据库。在网络环境下。特色资源建设是数字图书馆的生命线。高职院校图书馆应利用高职显明的行业特色，加大力度完整系统地收集本专业信息资源，形成人无我有、人有我独、人独我全的某一专业特色馆藏。在特色数据库的建设上，建立行业、馆际联盟。合作共建的方式。
3、推行知识营销服务，做到学科导航。
知识营销(Knowledge Marketing)是一种新的营销模式。强调通过产品知识宣传，创造市场需求，实现知识产品的商品化和市场价值。图书馆知识营销应注重与系部建立起结构层次上的营销关系，即在知识产品与用户之间的技术结构、知识结构和习惯结构上建立起稳固的关系，使用户成为图书馆知识产品长期的忠实的消费者。在营销实践中，需要配备高素质的专业营销人才，建立发达的营销网络。这是高校图书馆根据读者的需求，主动将其关心的知识资产推送过去。是知识服务的特色产品。
学科导航是以学科为单元对因特网上的相关学术资源进行搜集、评价、分类、组织和有序化整理，建立分类目录式资源组织体系、动态链接、学科资源数据库和检索平台，为用户提供网络学科信息资源导引和检索线索的导航系统。它与搜索引擎的区别在于所提供的资源是由人工进行过深度加工的网络资源，具有专业性、易用性、准确性、时效性和经济性等特点。
挑选出有学科专业背景及业务知识丰富的馆员，分配到各院、系、所作为图书馆信息服务的联系人。负责全面深入了解有关院、系、所的教学、科研任务及其对图书馆服务的综合需求；为各院、系、所在图书馆主面上提供学科文献信息导航服务，逐步向重点学科组开展门户网站的学科信息推送，以定期或不定期的形式组织并联系有关院、系、所学生参加图书馆举办的有关电子数据库检索和利用的培训讲座。
总之，图书馆只有把知识管理的理念和策略真正运用到读者服务中去。以知识和信息作为桥梁和纽带，以创新服务为手段，发挥知识信息的能动作用。最大限度地满足学生的需求，才能发挥图书馆第二课堂的作用。
(二)开展多种形式的读者服务活动，充分发挥第二课堂的作用
图书馆是大学生课外自学的主要场所，图书馆既可帮助学生巩固课堂所学和知识，又可教会学生掌握开启知识的钥匙，培养学生独立思考的自学能力。图书馆可以开展形式多样的阅读辅导活动，激发学生的学习热情，
1、通过举办专题讲座、演讲、培训班、展览等形式，向学生介绍世界科学家发明家、艺术家的成长经历，激发学生的学习热情，帮助他们树立正确的人生观和价值观。
2、举办大学生学生优秀图书必读活动。中外名著书评活动，读书演讲活动等，并使用权之列入学校教学管理考核，使用权图书馆起码下发挥第二课堂的作用，净化校园文化风气。
3、设立“新书报导栏”、“专题书目推荐栏”、“热点图书评介栏”或办“导读小报”等，指导学生阅读，提高学生的阅读质量。
4、图书馆要密切与学生的联系，重视和支持具有新闻记者性的交流性的学生社团组织活动，如文学沙龙、科技协会等，学科馆员应给予具体指导。
5、利用节日、纪念日，如每年的“五一”、“七一”、“十一”邀请知名专家教授和学者来校讲座，对学生进行爱国主义教育，增强大学生强国富民的使命感和责任感，从而树立为中华之崛起而发奋读书。
6、成立参考咨询部，及时搜集整理学生对专业书籍的需求，对馆藏资源的意见和建议，并及时落实解决。
7、定期聘请1～2名学生读者，做为馆长助理，主要是兼做馆内外的学生与图书馆沟通工作。
三、高职高专图书馆知识服务的发展趋势。
(一)高职高专图书馆为学生生服务的知识信息内容将既专又广
20世纪90年代，高职院校所探索的以任职岗位能力培养为本位的人才培养模式，随着经济社会发展和企业需求的不断变化，已不再完全适应市场的需求，高职院校培养的人才不仅需要具备高超的技艺，还需要具备创新能力、创业能力、团队协调合作能力、职业迁移能力、国际视野等方面的素质。人才培养逐渐由职业能力训练转变到综合能力培养。要求图书馆除了能提供给广大师生广博的专业知识信息，还能提供培养学生综合能力的各种知识信息。
(二)高职高专图书馆将成为终身教育的信息集散地
第一条 为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合本自治区实际情况，制定本办法。
第二条 本自治区行政区域内的土地管理按照《土地管理法》和本办法执行。
第三条 维护土地的社会主义公有制。禁止任何单位和个人侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
国有土地依法实行有偿使用和使用权的有偿出让、转让，集体所有土地依法实行有偿使用和使用权的有偿转让。具体实行办法由自治区人民政府根据法律、法规另行规定。
第四条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地、保护耕地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，禁止乱占耕地和滥用土地的行为。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内土地的统一管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。乡（镇）土地管理员由县级人民政府委派，负责本乡（镇）土地管理的具体工作。
第六条 对执行《土地管理法》和本办法有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。
第二章 土地的所有权和使用权
第七条 城市市区的土地、国家建设依法征用的集体所有的土地、其他依照法律规定属于国家所有的土地属于国家所有。
依照法律确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用的国有土地，用地单位和个人只有使用权。
第八条 法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地属集体所有。
村农民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，乡（镇）村企业、公共设施、公益事业用地，其用地单位或个人只有使用权。
第九条 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。未划拨使用的国有土地，由县级以上人民政府土地管理部门登记、管理。
确认林地、草原的所有权或使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照中华人民共和国森林法、草原法、渔业法的有关规定办理。
依法登记确认的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十条 依法改变国有土地使用权、改变集体土地所有权的，由该土地所有权、使用权的原确认机关批准，办理变更登记手续，更换证书。
农村居民宅基地使用权变更的，由乡（镇）人民政府批准并办理变更登记手续。
第十一条 铁路、公路、机场、堤防、闸坝、测量标志、文物，以及通讯、广播、电力线路等保护范围内土地的使用，执行国家和自治区的有关规定。
第三章 土地的利用和保护
第十二条 县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门，进行本行政区域内的土地利用现状调查和地籍调查，组织土地的分等定级，建立土地统计制度和土地监测制度，编制土地统计年报。
第十三条 各级人民政府编制本行政区域内的土地利用总体规划，确定各类土地开发、利用的基本用途，统筹安排各项生产建设用地。土地利用总体规划及其修订，须报上一级人民政府批准。
第十四条 县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门，编制土地开发计划和非农业用地年度计划、占用耕地控制指标，由本级人民政府报自治区人民政府批准执行。
第十五条 鼓励单位和个人按照土地利用规划，有计划地开发荒地、荒山、水面等土地资源，从事农、林、牧、渔业生产。
开发国有土地，须向土地所在县级人民政府土地管理部门申请，同时提交土地位置平面图、规划草案、资金证件等，经审核后，五百亩以下的，由县级人民政府批准；超过五百亩不足一千亩的，由各行署、自治区辖市人民政府批准；一千亩以上的，由自治区人民政府批准。
新建、扩建国营农、林、牧、渔场和吊庄基地使用国有荒地、荒山的，按上款规定办理。
集体的荒地、荒山、水面可按规划承包给单位或个人开发利用。
二十五度以上的坡地，风沙前沿的沙荒地禁止开垦耕种；开发土地资源严禁毁坏森林、优质草场、野生中药材基地、水产资源，不得妨碍蓄洪泄洪。
第十六条 因调整农业结构，发展林业、牧业、水产养殖业要控制占用耕地，确需占用耕地或退耕造林、改牧的，须经主管部门或乡（镇）人民政府同意，报县级以上人民政府批准。
第十七条 城乡非农业建设必须节约用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
自治区人民政府划定的名、特、优农产品基地和城市郊区的蔬菜基地要严格控制征用、占用。
第十八条 各类农、林、牧、渔场和自然保护区非农业建设用地，应在本单位依法取得使用权的非农业用地范围内充分利用；超越范围用地必须参照国家建设用地审批权限报县级以上人民政府批准，不得自批自用。
第十九条 县级人民政府对本行政区域内的采矿、采砂、采石、烧砖瓦、取土用地实行统一管理。从事经营性采矿、采砂、采石、烧砖瓦、取土的单位和个人，必须参照国家建设用地的审批权限和程序办理用地审批手续。
第二十条 在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的单位或个人，应负责土地复垦。有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应包括土地复垦的内容。有土地复垦任务的企业应把土地复垦指标纳入生产建设计划。单位或个人在生产建设中对其他单位使用的土地造成破坏的，除负责土地复垦外，还应向遭受损失的单位支付土地损失补偿费。
第二十一条 农业生产使用土地，应维护水利设施，改良土壤，提高地力，不得荒废耕地。不准在承包地和自留地上建房、烧砖瓦、采砂、卖土、建坟。
第二十二条 依法占用耕地从事非农业生产建设的单位和个人，必须依照国家规定缴纳耕地占用税。
依法使用城镇国有土地的单位和个人，必须依照国家规定缴纳土地使用税。
第二十三条 使用国有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报该土地使用权的原确认机关批准，无偿收回用地单位或个人的全部或部分土地使用权，注销或换发土地使用证：
（一）用地单位已经撤销、迁移或缩小规模的；
（二）土地征（拨）后，建设项目撤销或部分撤销的；
（三）机关、企事业单位的农场停办或无力经营的；
（四）征（拨）的生产、建设用地未经原批准机关同意而连续二年未使用的；
（五）不按批准的用途使用的；
（六）公路、铁路、机场、矿场等经有关部门核准报废的。
收回的国有土地上的建筑物和其他附着物，根据其实际情况给予适当补偿。
收回的国有土地，实行有偿出让，也可暂借给农业集体经济组织耕种，但不许种植多年生作物，国家需要收回时，有青苗的，只补偿青苗费。
第二十四条 使用集体所有的土地，有下列情形之一的，由该土地所有权单位报乡（镇）人民政府批准，收回土地使用权：
（一）农业户转为城市户后，原承包地、自留地、自留山以及迁居后腾出的宅基地；
（二）超过复耕期限仍荒芜的承包耕地；
（三）已划拨二年仍未开发利用的荒地；
（四）建新房后腾出的原宅基地；
（五）经批准划拨二年仍未建房的宅基地；
（六）乡（镇）村企业和非种植专业户停业后的经营场地和生产场地。
收回的集体所有土地，由土地所有权单位统一安排使用。
第四章 国家建设用地
第二十五条 建设单位申请用地不得直接与被征地单位协商征地和议定征地费用标准，不得弄虚作假、化整为零，不得先用后征或先征待用。
跨县（市、区）的铁路、公路和输油、输气、输水管线等建设征（拨）用土地，可以分段申请报批。
第二十六条 国家建设征（拨）用土地程序：
（一）建设单位须持县级以上人民政府或主管部门按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，连同建设地点位置图、总平面布置图、用地申请书等，向建设项目用地所在县级以上人民政府土地管理部门提出申请。凡属于下列情况之一的，应同时持有关批件：
1、建设项目使用城市规划区内土地的，应持城市规划主管部门核发的建设用地规划许可证。
2、建设项目属开采矿产资源的，应持地质矿产主管部门发给的矿产资源开采许可证。
3、建设项目涉及环境保护、消防安全等的，应持有关主管部门出具的是否符合有关规定的书面审查意见。
（二）土地管理部门组织用地单位、被征地单位和有关单位核实拟征（拨）土地的权属、面积、类别，商定补偿、安置方案，签定征（拨）用土地协议。
（三）土地管理部门对征（拨）用土地的有关文件材料审核后，报县级以上人民政府按审批权限批准，县级以上人民政府土地管理部门发给用地许可证，并根据建设进度一次或分期划拨土地。
（四）建设项目竣工后，建设单位应主动申报，土地管理部门应及时对建设用地情况进行检查验收，并办理用地登记手续，核发土地使用证。
改建扩建工程需要征（拨）用土地的，应持上级主管部门批准的改造方案和年度计划，按上款规定办理审批手续。
第二十七条 征（拨）用土地的审批权限：
（一）征（拨）用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准。
（二）征（拨）用耕地超过三亩至五亩的，其他土地超过十亩至二十亩的，由自治区辖市人民政府和行署批准。
（三）征（拨）用银川市规划区内菜地超过三亩至五亩，耕地超过三亩至十亩，其他土地超过十亩至三十亩的，由银川市人民政府批准。
（四）征（拨）用土地面积超过以上审批限额至耕地不足一千亩，其他土地不足二千亩的，由自治区人民政府批准。
一个建设项目同时征（拨）用耕地和其他土地，按征（拨）用其他土地的审批权限审批该建设项目用地，但其征（拨）用耕地和其他土地的合计数不得超过该级人民政府审批权限内的其他土地的最高限额。
征用园地、苗圃、人工鱼池和人工草地，按征用耕地对待。
市、县级人民政府和行署批准征（拨）用土地的文件，应抄报自治区人民政府土地管理部门备案。
第二十八条 国家建设征用土地，由用地单位按以下标准支付补偿费、安置补助费：
（一）土地补偿费：征用菜地、园地、水浇地、人工草地、人工鱼池，按该地被征用前三年平均年产值的五至六倍补偿；征用旱地、苇地、天然草地、林地，按该地被征用前三年平均年产值的三至四倍补偿；征用垦荒五年以内的耕地和轮歇地、空闲地、撂荒地、湖泊，每亩按被征用前三年全村耕地平均每亩年产值的一至二倍补偿；征用宅基地，按邻近耕地的土地补偿费给予补偿。
（二）安置补助费：按照需要安置的农业人口计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍；但是，每亩被征用土地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍。征用无收益的土地不支付安置补助费。
按上述标准支付的土地补偿费和安置补助费仍不能使需要安置的农民保持原有的生活水平的，经自治区人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。
第二十九条 国家建设征用土地，由用地单位按以下标准支付青苗补偿费和地面附着物补偿费：
（一）青苗补偿费：一般作物（含人工种草）按该作物前三年平均年产值补偿，多年生作物按该作物前三年平均年产值的二至三倍补偿。
（二）地面附着物补偿费：
1、房屋拆迁补偿费：按所拆房屋的新旧程度、结构状况，参照当地房产部门规定的标准补偿。
2、零星树木补偿费：未成材树木（苗）补偿苗木费、管理费和移栽费；成材树木，砍伐的树木归被征地单位或个人，征地单位补偿树木的砍伐费。果树按该树前三年平均产值的四倍补偿；未挂果的，按苗木费、管理费和移栽费补偿。
3、迁坟补助费：每坟按五十至一百五十元补助。
4、水井、排灌沟渠和其他水利设施，按新建费用补偿。
5、其他附着物，按实际损失协商补偿。
开始协商征地后，抢种的树木，抢建的构筑物以及废弃物，一律不予补偿。
第三十条 国家建设用地按照本办法规定支付补偿费和安置补助费后，被征（拨）地的单位和人员不得再提出额外要求，阻挠施工。
第三十一条 用地单位支付的土地补偿费、安置补助费和集体所有附着物补偿费归被征地单位所有，设专户存入银行，由被征地单位提出安置方案和用款计划，经乡（镇）人民政府审批后使用，只用于发展生产、多余劳动力的安置和不能就业人员的生活补助，不得挪作他用或私分。土地管理部门和银行、信用社负责监督。
第三十二条 因国家建设征用土地造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活安置问题，由自治区人民政府按照有关法律、法规的规定，制定具体办法解决。
第三十三条 国家建设征用城市郊区的商品菜地，用地单位除按本办法的规定支付补偿费和安置补助费外，还应按规定缴纳新菜地开发建设基金。
第三十四条 被征用的耕地原负担的农业税和粮食定购任务按自治区规定减免。
第三十五条 县属以上良繁场、农业科研和教学单位所需生产试验基地，可与农业集体经济组织签定用地合同，确需征地的，应参照国家建设征用土地的规定报批。
第三十六条 工程项目施工需要临时用地的，应与工程项目征地同时报批。架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探、测绘等需要临时用地的，用地单位应持有关文件经施工所在地县级人民政府批准，土地管理部门办理施工临时用地手续。
临时用地期限一般不得超过二年，需要延长的，应报原审批机关批准。临时用地期间，用地单位应按该土地前三年平均年产值逐年向被用地单位支付补偿费。使用期满，用地单位应恢复土地的生产条件，及时归还。
抢险、紧急军事行动用地，可先使用，然后办理补偿。
第五章 乡（镇）村建设用地
第三十七条 农村居民建住宅用地按乡（村）建设规划实行计划指标管理。农村居民一户只能有一处宅基地。需要宅基地的，由本人提出申请，经村民委员会同意，使用原有宅基地、村内空闲地和荒地的，由（乡）镇人民政府审批；使用耕地、园地、林地、人工草地、人工鱼池的，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。
第三十八条 农民建住宅用地标准：
（一）引黄灌区：每户不得超过四分。
（二）山区、牧区：使用水浇地的，每户不得超过四分；使用平川旱地的，每户不得超过六分；使用山坡地的，每户不得超过八分。
县级人民政府在上述用地限额内结合当地实际情况，规定具体标准。
本办法公布之前农村居民已有的宅基地超过上述标准的，具体处理办法由县级人民政府规定。
农、林、牧、渔场职工建住宅用地参照场部所在县级人民政府规定的具体标准执行。
第三十九条 城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有的土地的，必须经所在单位同意，按国家建设征用土地程序报县级人民政府批准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。使用城市郊区菜地的还应缴纳新菜地开发基金。用地面积：建在城镇的，灌区每户不得超过二分，山区每户不得超过三分；建在农村的，执行当地农民建住宅用地标准。归国定居华侨的建住宅用地标准可适当放宽。
第四十条 乡（镇）村企业建设用地，必须持县级以上人民政府批准的建设项目设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门申请，参照国家建设征用土地审批权限，由县级以上人民政府批准。占用耕地的，按该地被占用前三年平均年产值的二至三倍支付土地补偿费，并妥善安置被占地农户的生产和生活。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门申请，参照国家建设征用土地审批权限由县级以上人民政府批准。占用耕地的项目，服务于本乡（镇）各村的，按该地被占用前三年平均年产值的二至三倍支付土地补偿费；只服务于本村的，不予补偿。
第四十一条 农村各类专业户和经济联合体的非农业生产经营场地，应首先利用自有的房屋庭院，确需使用集体所有土地的，须提出书面申请，与土地所有权单位签定协议，经乡（镇）人民政府和县级人民政府土地管理部门审核，参照国家建设征用土地的审批权限，由县级以上人民政府批准。
经批准使用的生产经营场地不得改变用途或私自转让。用地协议期满，继续经营的，必须向原批准机关办理延期用地手续。停业的，限期交还场地，并报原批准机关备案。
经批准使用的生产经营场地要按年度向土地所有权单位缴纳土地使用费，具体标准由县级人民政府规定。
第四十二条 城镇居民个体工商户和自理口粮进城镇的农民个体工商户建生产经营场所需要使用土地的，须持户口所在地乡（镇）人民政府证明和经营地县级人民政府工商行政管理部门的批准文件，向经营地县级人民政府土地管理部门提出申请，由县级以上人民政府批准。用地审批权限、补偿标准，参照国家建设征用土地的有关规定执行。
第六章 土地的监督和检查
第四十三条 县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内的土地监督检查。
乡（镇）土地管理员负责本乡（镇）行政区域内的土地监督检查。
土地监督检查人员，由本级人民政府发给《土地监督检查证》，依法行使土地的监督检查职责。
第四十四条 各级土地管理部门依法对土地管理法规的贯彻执行情况和土地的利用、开发、保护、治理以及土地权属变更、土地费用收缴与使用情况进行监督检查。土地监督检查人员可依法进入本行政区域内任何建设工地、土地开发利用现场，对建设用地和土地资源开发利用进行检查，被检查单位和个人应当如实提供情况和资料，不得阻挠其行使监督检查职责。涉及国家重要军事、科技等机密的，按国家有关规定执行。
对违法占地或破坏土地资源的，土地管理部门有权制止，并依法处理。
第七章 法律责任
第四十五条 侵犯土地所有权或使用权的，责令停止侵犯，赔偿造成的经济损失，并可处以每平方米一至二元罚款。
第四十六条 未经批准、骗取批准非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按下列规定罚款和给予行政处分：
（一）全民所有制单位、城乡集体所有制单位非法占用土地的，处以每平方米五至十元罚款；
（二）非法占用土地的单位主管人员、利用职权非法占用土地的国家工作人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
第四十七条 无权批准或超越批准权限非法批准占用土地的，该批准文件无效；对非法批准占用土地的单位主管人员和直接责任者由其所在单位或上级机关给予行政处分，非法批准占用的土地按非法占用土地处理。
第四十八条 买卖或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收在该地上新建的建筑物和其他设施，并可对当事人处以非法所得百分之三十至五十罚款；没有非法所得的，可参照本办法第四十六条的规定处以罚款；对责任人员和单位主管人员由其所在单位或上级机关给予行政处分。非法转让的土地的权属由县级以上人民政府另行确定。
第四十九条 对滥垦乱用土地，乱采矿、砂、石、土等人为原因造成土地破坏的，责令限期治理，并处以每平方米二至五元罚款。
第五十条 荒芜承包耕地的，限期复耕；逾期不复耕的，收回该耕地的承包经营权。
不经批准在承包耕地上建果园、挖鱼池、造林的，限期复耕；逾期不复耕的，责令支付恢复耕地原状所需的费用，并收回该耕地的承包经营权。
我们知道，《宪法》赋予了国家征用土地的权力。《土地管理法》则进一步规定，农村土地要转化为建设用地，必须通过国家征收。该法还制订了以农业收入作为计算标准、以不降低农民生活水准为目标的补偿办法。但是，这一立法至少存在三个问题：
第一，合宪性问题。《宪法》规定了两种土地所有权形式，但是没有对农村集体所有权作出明确限制。农村土地转变为建设用地，本是土地所有权的权能之一，也是发挥土地物尽其用的一个重要手段。《土地管理法》对农村土地所有权进行限制，在《宪法》上并无明确依据。
第二，征地补偿显失公平。《土地管理法》规定以农业收入作为计算标准，但政府征用土地后转让所得远远高于补偿价格。这些巨额收益悉数归政府所有，对于农民极不公平。
最后，在巨额利益的驱动下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“与民争利”之实，既违背了《宪法》和《土地管理法》为公共利益而征用的立法宗旨，也激化了政府与农民之间的矛盾。
我们没有理由怀疑《草案》的起草者们没有看到这些问题，我们也相信他们发现了立法上的“两难”：如果采取“集体土地与国有土地一样可以出让和转让”的立法思路，则会与《土地管理法》等基本的土地制度相冲突；而要维护基本制度的一致性，就只能维持这些显失公正和有违宪之疑的土地制度。面对两难，立法者采取何种选择，端赖于他们的政治智慧和价值立场。
【关键词】集体土地所有权；执行主体；确权登记；发证
1. 实施农村集体土地所有权确权登记的目的
（1）农村集体土地确权登记发证是指：对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权等土地权利的确权登记发证工作，覆盖全部农村和城镇范围内的集体土地，包括依法属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。
（2）开展农村集体土地确权和登记发证工作，是依法确认集体土地所有权的位置、界线、范围、用途和面积，通过依法确权发证，严格保护耕地，维护农民和农村集体经济组织合法权益。
2. 实施农村集体土地所有权确权登记的影响
（1）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。
（2）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。
（3）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。
3. 实施农村集体土地所有权确权登记工作中面临的问题
（1）存在权利主体难以确定的集体土地。
《土地管理法》规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的。”由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有权的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
（2）集体土地与公路、水利设施等的界线难以确定。
根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》，“县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有。公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。……县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。”但纵观《土地管理法》、《水法》、《公路法》等有关的法律法规，均找不到“公路线路用地”和“水利工程用地”的明确定义，致使实地指界时难以进行。
4. 解决建议
4.1根据《土地管理法》和《物权法》，集体土地所有权的主体应该是农民集体，也就是一定范围内的集体成员全体。改革开放后，体制被乡、村、组体制所替代，不再有集体的劳动组织形式，原属于生产队范围的土地即转归为村民小组集体所有，生产大队范围的土地转归为村集体所有，公社范围的土地则转归为乡（镇）集体所有，即分别为村民小组、村、乡（镇）各自范围的居民全体所有。集体所有制土地的重要性，在于它为每一个农村居民提供了平等获得生存保障的保障。农村集体经济组织土地被依法征收，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，纳入城镇社保体系，尽管还剩余少量集体土地，但这部分土地随着原农村集体经济组织的撤销，也不再是原农村集体经济组织成员赖以生存的保障。这种情况下，集体土地所有权的主体已经不再存在，但按照国务院法制办公室、国土资源部《关于对第二条第（五）项的解释意见》，这部分土地须经国家依法征收后，方可转为国有。也就是在还没有经过征收后，该部分土地尚不能确定为国有。建议该部分土地只调查、不发证，调查意见中说清该部分土地的有关情况。
4.2对于集体土地与公路、水利设施的界线问题，参照《公路管理条例》和《水法》等，建议按下列原则确定：国有公路、水利工程用地有市、县土地主管部门审批、登记资料的，按照审批、登记资料确定权属。无审批、登记资料的，在农民集体代表同意的情况下，按以下情况办理：（1）公路用地，有保护网按保护网外缘定界；有截水沟或护坡的按截水沟或护坡的外缘定界；无截水沟或护坡，有行道树按行道树外缘定界，无行道树按公路缘石外缘定界。（2）水利工程用地：有河堤的，以两侧河堤的外坡脚定界；无河堤有护岸的，以护岸上沿为界；无堤岸的以天然河岸定界。
5. 结束语
农村土地确权登记发证工作是一项打基础、立长远的系统工程，到2012年底基本实现把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，时间紧迫，需要各级政府高度重视。当前，改革发展稳定的任务繁重艰巨，历史遗留问题繁多，新情况、新问题层出不穷，农村土地确权登记发证工作面临诸多新挑战新要求，更需要各级政府和相关部门发挥政治智慧，确保如期实现“全覆盖”的目标任务，为保护农民土地财产权、全面建设小康社会夯实制度根基。
参考文献
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我们不得不承认，整个房地产业事实上是在靠巨额信贷支撑而获得高速增长。房地产调控迄今效果不佳的关键症结，除了土地管理不够严格，就是相关信贷的清理与规范仍远远不够。以宋都集团资金链问题为例，正是因为宏观调控导致银根紧缩，宋都集团的资金链条才开始变化，导致曾经亲如兄弟、利益共享的关联企业出来诉讼，牵连并暴露出了更深层的问题。由此我们不难判断，随着新一轮调控，特别是信贷调控加大力度，不少房地产问题企业将会现形。
在紧缩与房地产有关的银行信贷方面，相关政策措施的收效也不甚明显。从央行数据和相关行动来看，更激烈的利益博弈也许才刚刚开始。今年前三个月贷款猛增后，央行立即上调了贷款利率；5月份宏观经济数据出台之后，央行又在6月份上调了存款准备金率，加上其间不断地采取行政调控手段和发行定向票据等措施，央行加强调控的决心和力度异常清晰。
然而，房地产信贷已经形成的巨大规模，以及中国房地产业的畸形结构，事实上使我们对房地产业的信贷调控面临进退两难境地。
华，富有智慧和文采，落落大方，个性豪迈，吐气若兰。曾经就是为了能和她说话时显的我自己不是很菜，背了整个成语词典（虽然只背了A，但还是很受用的！）只是到了高三，文理分家，也就别无他事了。毕业于武汉大学管理系，现在武汉苏宁电器上班；
娟，曾经的团支书，做事认真，顶天立地（好象有170那么高），做在她后面的我每天只能看到她的背影，深情款款，富有魅力！一起在理科的N天中，风斗于数理化之间，终有所成，毕业于北华大学，现在青海德令哈土地管理局工作。
海，美丽而不张扬，性情活泼，气度不凡，挺讲义气。高三班级分科被流放于我班，巧合坐我后面，每天只能转身才看的到，也为高考而风斗三百日，一直她心存愧疚，毕业于安徽农业大学茶学系，现在江苏丽水某单位工作。
慧，淳朴自然，有点羞涩，面颊微红，憨态可拘，定力甚佳。不幸高考不近人意，随再战一年，终圆美梦，毕业于四川化工学院，现在重庆某化工厂工作。
当时我就梦想，将来能和其中的任何一位一起生活，肯定会让我幸福一辈子的,而且我会义不容辞,一无返顾，毫不客气的，200%的愿意,甚至可以放弃一切，我不知道我这是不是很傻，但当时就是这么想的，也许跟喜欢扯不上边哦（人怎么可以一下子同时喜欢上四位女孩呢？）也许是自我感觉太好了，也许是生活在我那个时代那个地方的人的局限性所致，也许也就是那一点点传说中的好感而已，谁说的清楚呢！呵呵。。。
而时至今日，已有5年之久，早已物是人非，行情各异！
仅挥毫于此，以怀之，别无他意！
希望她们都能生活的开心!
Lucky于丙戌年初秋
关键词 土地资源；利用；问题；可持续；发展；对策
中图分类号F323 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）52-0041-02
土地资源是我们生存和经济社会大发展的前提基础，是实现我国进入小康社会的重要条件。但是，当前我国土地资源面积逐渐减少，人口庞大，土地供应不足，导致土地价格不断攀升，土地规划不合理，土地资源利用率比较低下。因此要对土地进行总体规划，不断增加有效的土地面积，从而缓解一下我国人口和土地的矛盾。提高土地资源利用率，实现农业现代化发展，使得我国经济社会可持续发展。本文针对土地开发中出现的问题进行分析，提出可持续发展对策。
1 土地资源利用的发展前景
随着我国城镇化进程的加快，用地规模不断扩大，同时规划时用地浪费现象比较严重，土地资源利用率很低下，造成土地供给紧张。此外，在开发区布局的时候，开发征地过程中的征地补偿费没有到位，这就会出现一系列的问题。城镇用地需求不断扩大，2011年城镇化发展用地需求的总量缺口不断创新高，因而土地价格也随着不断上涨。
要保证现有土地总量不减少的情况，土地使用率也不能降低，要严格控制建设用地规模，珍惜土地，提供土地资源的利用率，尽量避免土地的浪费，为我国经济社会发展提供用地保证。土地总量不降低，这就给我国粮食安全提供强大的可靠基础。同时，我国农村经常出现中低产田，田地产量不高，要提高土地的效益，整顿农村土地布局。
虽然我国土地资源利用上会碰到很多阻碍因素，但是我国土地资源利用的前景是广阔的，因为我国土地面积广阔，要实现土地的循环利用，提高土地的利用率，确保土地循环开发，健全土地开发的保障机制，强化农业基础设施。
2 土地资源开发时存在的问题
当前，我国人地矛盾逐渐尖锐，我国人口不断扩大，而土地面积却逐渐在减少，人均土地面积不断减少，土地资源越来越紧张，制约着我国经济和社会的大发展。近十年以来，我国经济建设取得重大发展，然而在建设过程中，占用的土地面积也不断扩大，经济建设使得本来就已经紧张的土地更加雪上加霜，供需矛盾不断尖锐，用地缺口不断创新高。
在土地资源开发时，由于对总体规划的认识能力不够，规划不够详密周到，规划就缺乏科学性，没有做出合理的土地规划。这也是因为我国的土地开发过程还处于初级阶段，很多问题都没有进行认真研究。
土地规划灵活程度不够，有些规划项目比较呆板，方案比较单一，灵活性很差，无法适应市场经济竞争多变的特征，因此就缺乏一定的竞争力，最终也影响到土地规划的落实。此外，在土地使用过程中，土地的破坏现象也比较严重，农药和工业废水排放到土壤里，造成土地质量破坏，影响土地的总体质量。耕地制度也存在不合理的现象，没有处理好用地和养地的关系，使得土壤肥料含量下降，土地物理性变差，这样就会形成一大批中低产田。
3 土地资源可持续发展对策研究
综上所述，我国土地资源开发时存在诸多问题，规划不合理，导致土地资源利用率很低下，因此要进行科学合理地总体布局规划，尽可能发挥规划在土地管理中的作用。不同地区要根据实际情况来完成对土地的总体规划布局，每一个地方情况都是不同的，要逐步完成规划后的各种控制任务，相关当局严格把关，认真审批，健全审批用地制度。对土地使用情况进行追踪，加强土地监测，提高土地利用率，实现经济效益和社会效益。
我国人口众多，人均耕地面积非常小，人地矛盾日益尖锐，因此要贯彻计划生育政策，控制人口数量，不断提高人口质量，缓解人地矛盾，实现土地的可持续使用。提高土地产量，避免土地污染，加强土地生态建设，减少中低产田的面积。鼓励农民合理施肥，减少农药的使用率，多提倡绿色农业，建立农业生态系统，从根本上消灭污染源。
提高土地规划队伍的建设，建立和健全土地规划机制，提高规划工作人员的水平，提高规划质量，规划工作人员应不断学习自身技能，提高理论素养，规划再好，也需要工作人员去实施。为了适应新形势的挑战，解决突发性问题，就必须加强规划队伍。改革开放的深入，社会经济不断发展，对土地规划人员提出更高的要求，提出更高的任务。
加强土地保护观念，树立土地资源的可持续利用的观念，合理利用土地和保护耕地，国土相关部门应进一步提高管理人员的素质，提高规划工作的科学性和操作性。
加强规划的法制建设，依法强化土地管理，健全土地规划机制，加强监督管理。不断总结经验教训，对土地整理开发的实施做出更加详细的操作方案，吸收国内外先进经验，做到规划工作有法可依，严禁违法规划的土地开发整理活动。
要严格控制建设用地规模，建立起完整的土地保护机制，耕地使用者对土地负有保护制度，改良土地，防止水土流失。此外，提高土地规划的科学性，合理利用，加大科技和资金投入，缓解土地紧张局面，提高土地资源利用率，实现土地资源的可持续发展，从而保障国民经济和社会可持续发展。
4 结论
综上所述，土地资源的合理开发利用对未来的经济社会发展具有不可磨灭的作用，意义深远。不断吸收国内外经验教训，加强对土地开发整理，重视高新技术的应用，建立一个高效实用及完善的土地开发管理信息系统，以提高土地规划工作的科学性和操作性，从而提高土地资源的利用率。国土资源工作人员应充分发挥自身的智慧和激情，不断努力，去克服土地资源规划中遇到的种种困难，进行科学规划，为中华民族的长远发展谋划出一个美好的未来。
参考文献
