发布时间：2023-09-27 09:25:38
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的法律专业远程教育样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1西部医学教育现状
中国西部地区一般是指西南五省区市和西北五省区以及内蒙古、广西两个自治区。西部地区幅员辽阔，面积约685万平方公里，约占全国总面积的71%；人口约3.65亿，约占全国总人口的29%，是我国经济欠发达、需要加强开发的地区，它也是我国少数民族聚集的地区。如，新疆维吾尔自治区，位于中国西部边陲，面积166万平方公里，占中国国土总面积的六分之一，是中国面积最大的省级行政区。新疆地处欧亚大陆腹地，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“欧亚大陆桥”的必经之地。新疆人口为1963万，其中少数民族人口约占60.5%。共有47个民族成份[1]。
又如，自治区。位于中国的西南边陲，青藏高原的西南部。面积122.84万平方公里，约占中国总面积的八分之一，是世界上面积最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”之称。自治区是中国人口最少，密度最小的省区。现有人口221.8万，人口密度为1.73人/平方公里，只有全国平均数的六十分之一。全区人口分布很不平衡，主要集中在南部和东部。阿里、藏北那曲，人口特别稀少，往往百里不见人烟[2]。
尽管中国政府在半个多世纪的建设中，不断加强对西部地区的资金投入和政策支持，在上世纪末的时候又提出“西部大开发”的战略构想。明确提出“大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展”；“国家根据少数民族的特点和需要，帮助少数民族地区，扶持边远贫困地区发展教育事业”。这些决定和构想对西部地区的医疗卫生事业起到了一定的普及、推动和提高作用，但医疗卫生工作条件较差和专业技术人才匮乏，专业技术人才流失的现状依然不同程度存在。
改善西部地区医疗卫生条件，不仅对于中国医疗卫生总体水平的提高，会有直接作用，而且也会对于世界上其他国家，特别是尚处于发展中和暂时落后的国家，也有一定可借鉴的作用。经过多年的探索和实践，我们认为“跨越式”改变西部地区医疗卫生现状的有效措施之一就是大力开展医学远程教育。
2远程教育
2.1远程教育的特点
2.1.1可以突破学习时间和空间的限制现代远程教育提供的是同步或异步方式教学。学习者可以不受自身工作条件的限制，在只需有终端接收设备(计算机或电视机)的条件下，就可以在任何时候，任何地点获取自己所需要的教育内容和信息。这种教育不同于一次性的学校教育，而是实现终身教育的最佳方式。
2.1.2改变了传统教学模式它把传统的以“教”为主的教学模式，改变为以“学”为主的教学模式。它可以针对每一个学习者，按最有效的个体化原则来组织学习，更注重培养自学能力。它能及时反馈和调整学习内容，体现因材施教、因人而异的教学规律。
2.1.3有利于创新意识培养现代远程教育可使用多媒体手段为教学服务，与传统班级课堂教学和广播电视教学相比，它能够实现教师与学生、学生与学生之间的多向互动和及时反馈，有利于学生理解和掌握知识，开发大脑潜能，培养创新意识。
2.1.4有利于共享教育资源，提高教育效率和效益
它可以把最优秀的教师集中在一起授课，让更多的人同时获得高水平、高质量的教育，实现资源共享，扩大教育规模，提高教育效益。远程教育的这些特点，能够针对西部地区地广人稀、教育资源匮乏的问题，有效普及和提高当地医疗卫生工作者及人民群众的卫生知识。这也正是他们了解国内和世界前沿学科动态的理想方式。
2.2远程教育的开展方式
2.2.1网络教育(学历教育)在试点的基础上，教育部近几年分批在全国比较知名的高校中已批准67所高校和中央电视大学公共服务体系可以进行网络教育。这68所开展网络教育的学校中，有13家院校提供医学远程教育，涉及基础医学、中医、药学、护理学、生物医学共工程、卫生事业管理、医学信息管理等十余个医学相关专业[3]。他们的教学方式或采用“地网”，或采用“天网+地网”形式，主要的学习功能模块有实时授课、网络点播、在线答疑、电子留言，网络作业、资源连接等。学历层次包括专科，专升本。
2.2.2医学网站(非学历教育)除教育部批准的试点普通高校网络学院提供的学历教育外，另有好医生网、37℃网等网站在非学历医学远程教育方面也进行了积极的探索。
好医生网站是卫生部批准的医学专业信息网站，是药监局批准的经营性医药网站，也是目前卫生部批准的国内第一家可以进行网上远程医学教育，并有权授予国家一类继续教育学分的医学教育网站。该网站拥有国内最强大的学术阵容做后盾，开设医护人员的专业教育，如：继续教育，卫星远程教育，考试辅导，岗位教育等；医院科教领域的信息管理技术，如：继续教育管理系统，专家系统，科研项目管理系统等；医药企业的信息化产品，如：DIS，Online-Training，SMS等。其中卫星第一频道以专题讲座、讨论、案例为主要内容；第二频道侧重国内著名医院的手术直播和手术点评；第三频道主要内容为执业医师、护士资格考试辅导。通过网站内容的学习，既可以学习和了解最新最前沿的医学知识，还可以获得继续教育学分，满足医务人员业务考核及职称晋升的需要。据有关资料报道，我国将利用现代远程教育技术对550万在职卫生技术人员进行继续医学教育，以扩大继续医学教育的覆盖面[4]。
除此而外，还有一些地方政府网站和学术性团体，企事业单位以及公司的网站也开展着有关医疗卫生教育或继续教育工作。
2.2.3远程医疗远程医疗是网络科技与医疗技术结合的产物。它以计算机和网络通信为基础，实现对医学资料(包括数据、文本、图片和声像资料)和远程视频、音频信息的传输、存储、查询、比较、显示及共享。它通常包括:远程诊断、专家会诊、信息服务、在线检查和远程交流等几个主要部分。远程会诊是一种两地或多地医生交互式共享病人诊断信息，特别是放射学图像、超声图像、病理检查、心电图、血压等多种报告的分析诊断过程。最终诊断报告由本地医生提出，异地专家只是提供参考意见，以协助本地医生作出正确诊断。
远程会诊包括:治疗方案会诊、手术方案会诊、明确临床诊断会诊等。远程诊断是在分享医学影像及其他各种诊断信息的基础上，最终诊断报告由远在异地的专家签署。它涉及到图像的数据采集、压缩、传送、解压缩、处理和显示等各个技术环节。远程诊断:包括病理诊断、放射学诊断、皮肤病诊断、超声诊断、内镜诊断等。在开展医学远程教育的过程中，一些较传统的方式也起着很大作用。比如，通过播放光盘和收看有线电视来获取需要的知识和技能。
3对医学远程教育思考
3.1转变观念，提高对远程教育的再认识
20世纪后期以来，知识的增长呈现爆炸趋势，信息和知识的获取方式也是多种渠道的，特别是网络的出现不仅是学习方式的一次革命，也是学习理念的一次革命。虽然，远程教育的开展在我国时间并不很长，但以其灵活性、普及性、终身性和共享性的明显特点而受到人们的普遍欢迎。在中国西部，由于其教学条件、教育资源，教师水平和教学质量与发达地区有着较大差距。实施远程教育，对这里的人们在较短时间内，提高教育和医疗水平，进而摆脱贫困走向小康有着重要的意义。这是时展的必然，是不以个人意志为转移的，早行动早受益；行动范围越大，受益面积越广。而且要将这种对远程教育的认识，通过方案规划，经费投入，人员培养等环节加以落实。
3.2共享资源与标准化
3.2.1资源共享在开展远程教育的过程中，资源建设与开发无疑是项基础性工作。在资源建设中往往存在资源较少，即“有路无车和有车无货”的问题以及资源浪费的问题。现在西部地区已建起许多网站，但实用内容较少，有的甚至仅是一个简单的网页，没有可连接的实际内容；有的则是内容和水平较差，是一种低层次重复。这种形式的网站是对资金，时间和人才的浪费。因此，必须要花大的精力和投入加强资源建设。在共享多种形式的网络资源时，还应对适合学生自主学习的印刷资料和电子光盘资料一并加强建设和共享。
3.2.2标准化我国目前远程医疗尚无统一制式，信息传输存在着通讯信道不同、应用软硬件不一致、设备不兼容等问题。为共享资源，我们需要有一个国家统一的并力求于国际接轨的标准以推动远程医学教育健康发展。
3.3建立并完善远程医学教育中的法规远程医学中的法律、法规涉及到远程医学能否长期有效开展的问题。特别是《医疗事故处理条例》实施以后，医疗信息可能涉及司法鉴定中的法律问题就显得特别重要。例如，现行的法律规定要求使用“书面的”、“签字的”或“原始的”资料才具有法律效力，而对电子病历、电子医疗文书、电子文档、电子签名等没有明确的法律规定。在我国已有的法律法规中，既有从国家宪法和部门法的高度对个人、法人和其他组织的有关信息活动涉及国家安全的法律约束，也有直接约束计算机安全、国际互联网安全的法规，还有对信息内容、信息安全技术、信息安全产品授权审批的规定。但是，目前尚未见到有针对企业级或部门级的局域网管理法规，更没有信息化医院从业自律和他律的法规性规定。
3.4加强对远程教育的规范管理
3.4.1卫生部对规范管理的要求在《卫生部关于印发在职卫生技术人员开展远程医学教育的意见的通知》中明确写到:“为满足人民群众对高水平卫生服务的需求，须利用多种方法和手段建立终生教育体制，以不断提高卫生技术人员的素质和技术水平。”同时指出，“远程医学教育是采用先进信息技术，使广大在职卫生技术人员不受时间、地点限制获得知识的一种全新教育手段，是我国医学教育的重要组成部分。”可见，对于采用远程教育开展医学培训和教育的方式，卫生部给予了肯定和支持。在此基础上，为了规范管理，在一些具体条款上也做了相应规定。如要求“远程医学教育的服务对象以在职卫生技术人员为主。教学内容主要包括经审核批准的继续医学教育、毕业后医学教育、岗位培训、乡村医生教育培训等教学项目或课程。”在管理上要求“远程医学教育实行行业管理。由国家和省级卫生行政部门具体实施。卫生部负责远程医学教育制度的建立和管理，远程医学教育规化的制定，远程医学教育制度的督导和检查；负责对开展远程医学教育的卫星网络、计算机网站的资格进行审批和管理。省级卫生行政部门在统筹规划下应结合本地的实际情况，组织制定远程医学教育规化、实施细则，协调、督导和检查远程医学教育工作。负责审批和管理当地开展远程医学教育的教学站。”
另外还规定了各类继续教育项目和学分的批准程序及授予标准。这些规定和要求对开展远程医学教育起到了很大的推动和保障作用。
3.4.2教育部对规范管理的要求为规范管理，教育部先后颁发了一系列政策和办法，主要有:《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作的几点意见》；《教育部办公厅关于印发“现代远程教育校外学习中心(点)暂行管理办法”的通知》；《教育部办公厅关于对现代远程教育试点学校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》；教育部《关于对普通高等学校网络教育学院教学工作评估体系》和《现代远程教育校外学习中心(点)评估指标体系“征求”意见的通知》。
这些文件不仅有对开展远程教育的构想、条件，还有对教学环节中的质量监控，学籍及证书管理以及评估等问题的规定，它对于加强和规范远程教育发展起到了很大的保障作用。
3.4.3教育部和卫生部联合要求由于医疗卫生行业是一个特殊的行业，实践和操作性很强，关系到人身生命。遵照高等医学教育规律和我国卫生事业发展对卫生人力的需要以及行业人才准入的有关规定，在总结经验的基础上，教育部和卫生部联合发文件要求，自2002年10月31日起，成人高等教育举办的医学类专业、相关医学类专业、药学类专业的学历教育，自学考试和各类高等学校远程教育举办的相关医学类专业、药学类专业的学历教育，只能招收已取得卫生类执业资格的人员，停止招收非在职人员。这也从一个侧面说明，医学教育的实践性和操作性很重要，离开这个环节就不可能培养其成为一个合格的医务工作者。
我国已有67所高等院校开办了远程高等网络教育，加上中央电大及其44所省级电大，共有在校生270万人，占各类高等教育在校生总数的28%。远程教育已成为我国教育体系的一个非常重要的组成部分。在实现高等教育大众化和建设学习型社会中发挥着不可替代的作用。
远程教育是新生事物，具有顽强的生命力。目前我国普通高校的毛入学率相对较低。远程教育将利用自身的优势弥补高校在这方面的不足，最大可能地为广大公民提供受教育的机会。因此，它与其它教育形式具有极强的互补性。
远程教育发展中存在以下四个方面的问题：
一是定位问题。由于立法滞后，我国对远程教育的定位，即对远程教育的性质和任务、地位和作用没有权威明确的法律法规规定，这给远程教育的健康发展和管理带来了困难。以电大为例，部分地方电大被与其它学校合并，一些电大逐渐失去独立办学的地位。严重削弱了远程教育的特有优势，大大影响了合并各方的教学质量，对于广播电视大学系统的健康发展产生冲击。
二是投入问题。由于缺少强制性的规定，国家对教育的投入一直不足，对远程教育的投入尤其不足。使得远程教育办学单位无力聘请高水平师资等，制约了远程教育作用的发挥。
三是学校设置及办学自问题。目前，关于远程教育学校的设置仅有教育部的《广播电视大学设置暂行规定》，对于单独设置远程教育学校、合作办学等问题缺乏明确、具体的法律规定。致使政府对远程教育统得过多，管得过死，使学校不能够真正面向社会自主办学。
四是办学者、教师和学生的利益保护问题。办学者的利益保护问题主要体现在投资经济回报和办学自上。教师的利益保护主要体现在教师的教材著作权上。学生的利益保护主要体现在学校教学质量上。上述三个主体利益保证问题均无明确的法律依据。
远程教育存在的众多重大问题不是仅凭行政手段、经济手段与政策手段能够解决的，必须通过法律手段从根本上解决。现阶段有关远程教育的立法不能满足远程教育发展的需要。教育法体系只有1986年的《义务教育法》、1995年的《教育法》、1996年的《职业教育法》提及了远程教育，并且都仅仅一句话概括，“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育。”缺乏具体规定，长此以往，则远程教育的发展前景堪忧。
二、从我国远程教育立法需要解决的问题
第一，关于远程教育的定位。远程教育立法应当将远程教育确定为一种独立的教育形式，与其他教育形式具有平等的地位，并保护其不受非法侵害。
第二，远程教育的投入。从根本上讲，经济的发展要依靠教育，教育需要投资。目前，举办远程教育的院校，教育投资的来源主要靠学生的学费。远程教育立法一是要规定政府投资义务，二是规范社会集团、企业、乃至个人投资办学的行为。
第三，学校设置及办学自。设立远程教育学校及其远程办学机构的指导思想是，应当符合国家高等教育发展规划，符合终生教育体系和学习型社会的建立，不得以营利为目的。设立高等远程教育学校，应当具备教育法规定的基本条件。独立设置的高等远程教育学校，应当有组织机构和章程；有合格的教师；有符合远程教育规定标准的教学场所及设施设备；有必要的办学资金和稳定的经费来源；具有较强的远程教学、科学研究力量。实施本科以上远程教育的学校应当由国务院教育行政部门审批；设立实施专科高等远程教育学校，经国务院授权，可以由省、自治区、直辖市人民政府审批。审批高等远程教育学校的设立，必须聘请专家组成评议机构评议。
在远程教育立法中，远程教育学校作为独立的教育机构行政法人，依法应获得独立办学和管理的自。学校办学自至少应该包括：（1）教学自。包括自主决定系、科、专业的设置和调整。（2）人员任用权。自主决定教师、职工的聘任和任用，教师职务的晋升和工资标准。（3）经费和学校资产的管理使用权。（4）发展校外合作和国际交流的权利。
第四，办学者、教师和学生的利益保护。网络教师的教材究竟是不是属于著作权法保护的范围呢？《中华人民共和国著作权法》第三条规定，“口述作品，指即兴的演说、授课、法庭辩论等以口头语言创作未以任何物质固定的作品”；《著作权法实施条例》第二条规定，“著作权法所称的作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。”最高法院的有关解释规定：受著作权法保护的作品，包括著作权法第三条规定的各类作品的数字化形式。由此看来，网络教材是教师在网络授课时的口述作品，应当受著作权法保护。
一、全纳教育的内涵及发展
全纳教育是一种现代化的教育理念。根据联合国教科文组织的定义，全纳教育是一种发展性的教育，比传统教育思想更加全面和开阔，也更具有时展的特征。全纳教育的基本思想是：全面接纳所有的学生，倡导一视同仁，尽可能通过教育来满足更多人的不同需求，并且鼓励他们更多地参与到现代教育中去，注重个人在集体中的合作功能的实现。全纳教育作为一种新的社会思潮，在世界教育范围内得到了广泛的认可。
全纳教育的兴起可以追溯到20世纪90年代，是在国际教育民主化的思潮下兴起，在世界教育组织大力推广全纳教育的基础上发展而来。在1994年召开的“世界特殊需要教育大会”上，首次提出并且通过了“全纳教育”，并表达了对全纳教育的重视，希望通过全纳教育能够使更多的人接受教育。2000年，全纳教育又得到了重申和发扬，得到了国际教育组织的进一步支持。这一教育思想对全球教育事业的发展产生了重大的影响，世界各国积极参与到了全纳教育的实践中去。相比较而言，我国的全纳教育思想发展比较缓慢，规模较小，还未得到广泛的应用和渗透。笔者在此主要探讨我国的远程教育中渗透全纳教育思想的重要性和必要性，并且结合我国远程教育的实际情况，分析如何才能更好地将全纳教育的思想渗透进去。
二、全纳教育与现代化远程教育融合的意义
残疾人等被社会边缘化的群体，因为身体上的某些缺陷而存在较多障碍，以至于无法和正常人一样接受普通学校的教育，然而他们也渴望接受教育。随着网络时代的到来，现代化远程教育带给我们启发，残疾人可以采用远程教育的方式学习。因此，全纳教育与现代化远程教育相结合可以更好地服务于社会群体，让更多的人能够通过现代化的远程教育实现自我提升与学习。
信息网络时代的到来为学习者提供了极大的便利，也为全纳教育思想在远程教育的应用奠定了基础。具体来说，在现代化远程教育中渗透全纳教育思想具有如下重要意义：首先，全纳教育的思想对残疾人教育给予了更多的关注，在高校教育和继续教育中发挥了重要作用，将教育的广度和深度都向前推进了一步；其次，在远程教育中渗透全纳教育思想可以让教育资源得到更多的利用，将教育覆盖到更多人群中去，让更多人获益；再次，从现代教育发展的角度来看，全纳教育有利于减少社会分歧，让更多的人感觉到被社会接受，尤其是对被边缘化的群体来说，全纳教育给予了他们充分的尊重和信任，帮助他们提升个人能力，发现个人价值，有利于构建和谐社会。
三、全纳教育思想渗透到现代远程教育的探索与实践
就远程教育的发展现状来看，主要针对的还是普通人群，对残疾人的关注较少。而对残疾人而言，要实现远程教育，笔者认为可通过以下几个方面来进行探索与实践：
1.创设无障碍的远程教育环境
制约我国远程教育发展的一个重要因素是信息无障碍还难以实现。远程教育支撑平台以及学习资源是远程教育实现的基础，在过去的很长时间，远程教育并未将残疾人纳入体系，他们无法正常通过信息网络获得教育资源。因此，构建一个无障碍的远程教育环境是在远程教育中渗透全纳思想的重要基础和前提。具体到远程教育设备的发展情况来看，就需要完善信息无障碍的标准，考虑残疾人的真实需求。例如教育视频资料要配合字幕等来方便聋人使用；针对视力存在障碍的人群，提供有声教育资源，利用读屏软件来帮助盲人获取信息。总之，无障碍信息系统的建立体现了全纳思想，通过完善的服务让更多人能够更好地接受远程教育。
2.强化学科建设
在学科建设中应该多学科、全方位地对远程教育中的全纳教育进行综合建设。根据实际的需求，从学科建设和专业发展的角度，进一步规范远程教育的教学内容和教学方式，在学科建设中强化对特殊人群的关注和考虑。
3.个性化、针对性教学
开展个性化的教学需要从残疾人的角度出发，为他们量身制订适合其自身发展的教学计划，避免撒网式的教学。因此，在教学的开展中需要设计合理化的教学方案，进行个性化和针对性的教学。远程教育就需要通过科学合理的课程设置以及教学组织安排，制定针对性强的教学策略。尤其是在当前信息技术和网络设计发展迅速的情况下，应尽可能地通过不同的教学资源设置来满足不同学生的学习要求，从而尽可能实现远程教育的个性化和针对性。
4.提高教师及管理人员的素养
教师在教育中扮演着引导者的角色，其个人素质的高低直接影响着教学效果，在远程教育中也不例外。因此，要加强对远程教育教师的培训，提升教师的综合素养。在过去的远程教育中，由于考虑不够周全，教师的特殊教育能力不够，加之长期以来普通教育和特殊教育的分割，使得许多教育工作者对残疾人的教育需求缺乏了解。因此要在全纳教育思想的指导下提高现代化远程教育的水平，就需要从教师以及管理人员入手，提升他们的特殊教育能力和全纳教育意识，进行相关的培训，从知识体系和教育意识的角度提高他们的综合素养。对远程教育的管理人员而言，要提高专业的信息网络技术，在教育资源的配置中考虑残疾人的真实需求，以人性化的设计来提高远程教育的教学水平。
5.完善相关法律政策保障体系
由于我国目前远程教育的发展还不成熟，自身还不完善，因此需要从政策和法律法规的角度对残疾人的特殊需求予以法律的保障，通过制定一系列的法规和法律标准，来促进各项教育工作的规范化和人性化，从而保障残疾人接受特殊教育的权利。
6.提升社会对残疾人的关注度
残疾人作为社会的弱势群体，相比而言，他们拥有的社会资源较少，要提升残疾人的社会融入能力，需要提升社会对残疾人的关注度。通过加强社会宣传和教育，改变残疾人观，使社会以一种更加理性和人性化的观念来给予残疾人更多的关注：首先，残疾人和健全的人_样，都具有基本的公民权利，因此需要从法律上予以残疾人保护和保障；其次，要在社会生活的各个方面予以残疾人支持，让身体具有不同程度残疾的人能够通过不同的方式来接受教育，获得受教育的机会；再次，要充分肯定残疾人的价值，他们同样可以参与社会价值和财富的创造，为推动社会发展奉献自己的力量。通过宣传教育新的残疾人思想观念，在全纳思想的指导下更好地开展远程教育工作，促进普通教育和特殊教育的融合。
四、结语
大家好！我叫XX，来自组织科。首先感谢镇党委、政府，感谢团委，给了我们大家一个交流和学习的机会。今天我演讲的题目是《新武器武装新农民，新农民建设新农村》。
近年来，我镇利用区位优势，贯彻落实科学发展观，按照"三大规划"的总体思路，加大工作力度，完善基础设施，已经形成了东部观光旅游农业、中部工业加工区、西部物流园区的产业格局，一二三产业齐头并进，全镇经济发展迅猛。
但是在发展道路上还存在着很多困难：当前有很大一部分农民的经济收入主要来源于花岗石的开采加工，但是开采完之后这部分农民应该何去何从？随着城市化进程的加快，越来越多的失地农民应当如何谋生？随着各地区公路村村通等基础设施建设，我们的区位优势也已经不再那么明显，那么，我们怎样才能在发展中继续保持优势？怎么才能实现可持续发展？这些都是我们应该急需考虑解决的问题。
在《十一五规划》，"建设社会主义新农村"这个篇章中，重点谈到了培养新型农民的问题，强调要加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。大家知道人是生产力中最活跃的因素，有句广告说得好：科技以人为本。其实不只是科技，任何事业的成功都要以人为本，包括我们的新农村建设。无论经济发展，还是社会事业发展；无论基础设施建设，还是精神文明建设；无论立足当前，还是着眼未来，都需要智力支持和人才保障。建设新农村落点在"村"、重点在"农民"；为的是农民，靠的也是农民。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰成败。农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。建设新农村，关键是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好家园。提高农民素质，培养新型农民，把农村人力资源转化为人力资本，是建设新农村首要环节。
那么怎么培训新农民呢？总不能都让他们去上大学吧？对，就是让他们上大学！是农村大学，也就是咱们的远程教育。对于培训新农民，远程教育有着得天独厚的优势。它的网络覆盖面广，每个村都有。里面的讲座知识丰富、全面，涵盖了政治理论、法律法规、计划生育、实用技术、乡村剧场等多个方面，并且更新速度快。远程教育工作开展两年以来的实践充分证明，远程教育可以利用其强大的网络系统，精心组织农村党员干部群众进行学习，是他们学习培训的一件新式武器。
在政治文明建设方面。通过远程教育，广大农村党员干部更深入地掌握了党的农村政策，了解党的知识，党对农村基层组织和党员的要求，增强了党的基层组织的凝聚力、战斗力，增强了党员"双学双带"能力。远程教育还在健全村民自治机制上发挥着重要作用。随着农民文化水平的提高，民主意识、法律意识的增强，强化对党的基层组织和基层政权的监督，最终达到管理民主。
在精神文明建设方面。通过优秀的爱国主义、集体主义教育片，通过党的方针政策和法律法规以及正确的乡规民约的宣传教育，引导农民成为"新农民"。远程教育在大力提倡科学、文明、法治的生活观，提倡新的健康的生活方式上，为树立农村新风尚做出了努力；通过教育片、文艺片的播放，积极配合各村开展的创建文明户、文明生态村等活动，最终达到乡风文明，村容整洁。
在物质文明建设方面。远程教育紧紧围绕提高农民收入，运用适用课件组织教学活动，广泛开辟农民增收渠道。通过观看优秀的教学片，结合产业结构调整和农民的实际需要，广泛开展科学种田、养殖、园艺和市场经济的教学，并通过网上农产品信息的疏通交流，进一步引导农民进入市场。加强对农村富余劳动力的培训，引导有一定专业技能的农村剩余劳动力，在百度中可以直接搜索到向非农产业、各种企业和城镇其他行业转移。除了必要的技能培训，一些指导性的比如《农民务工指南》等课件，也给务工农民带来很大的便利。再就是远程教育为农村经济改革服务，农民群众通过生动直观的教学片，容易掌握党的农村政策和相关法律法规，真正成为农村改革的主体，从而有力的推动农村经济改革。通过远程教育，可以培育农民的现代意识，提倡节约型农业，提倡农业商品的绿色化、无公害化，不断提升农业商品的市场竞争力。实现经济快速可持续发展，最终达到生产发展，生活宽裕。
（一）远程教育已成为我国农村信息化骨干网络建设的载体
首先，远程教育可以发挥信息交互技术的优势。我国农村地区的继续教育是远程教育中一个很重要的组成部分。由于农村群众自身素质普遍较低，对其进行继续教育就必须采用直观形象的教育方式来进行，这样才能达到继续教育的目标。将远程教育应用于农村再教育时，要充分采用IPTV技术，并将其运用于种养殖方面的技术培训、政策和法规教育、电影和电视等文化宣传，使声音、视频、图片、文字融为一体，这样能使农村群众更容易接受这些新知识和新技术，同时也激发了农民再教育的积极性和主动性。其次，远程教育能充分发挥出信息量大和覆盖面广的资源优势。远程教育运用到农村建设中，其内容涵盖是非常广的，如种养殖技术培训、相关技能培训、农业加工制作信息、市场预测信息、农产品供应信息等。再次，远程教育能够将平台相互共驱、网络立体交叉的传输优势充分发挥出来。如我国甘肃省天水市建立了网络平台，将现代的远程教育与广播、电视和党建、手机信息、农村文化的共享工程等公共信息服务的资源组合起来，让卫生、农业、劳动、科学技术、教育和其他相关部门的公共信息资源为农村党员干部和群众服务。
（二）远程教育已成为农村农业发展信息化服务的主体
第一，远程教育为农民增收提供了及时、有效的资讯服务。在计算机网络技术和信息技术的支持下，充分利用社会各方面的技术力量，对农村市场信息资源进行开发整合，对信息结构进行调整，并进行进一步的信息采集和处理，拓宽渠道进行信息资源的整理、加工和分析，并且要以农民容易接受的方式进行，如以图文、视频等方式及时将一些农业信息和教育信息提供给农民。第二，远程教育能为农村提供大量的信息资源。远程教育目标就是促进农业发展，而农业发展离不开充足的农村信息资源，远程教育可以为广大农村提供大量的信息资源。第三，远程教育建立了联系村庄和农户的农村远程信息的服务系统。使用IPTV网络的技术手段，主动覆盖广大农村地区的现代远程教育，可以增强宽带互联网模式下的终端网站建设，尽早实现标准的、统一的、集聚功能较强的农业信息化服务系统。
（三）远程教育已成为农村劳动力流动的业务平台
首先，远程教育是农民工获得就业创业的这个概念的教学平台。通过播放农民工的创业视频，增强农民工创业的理念。通过对农民工的宣传和教育，给农民工一个正确的就业观，并建立创业的概念。其次，远程教育是农村劳动力资源的市场信息平台。可以为农村劳动力市场建立远程服务的信息网站，为群众和招聘的企业建立一个信息的桥梁，为农民工提供方便、快捷的服务信息的集成。同时，利用远程教育的信息网站，为农村劳动力提供及时、可靠的外部工作信息。再次，远程教育是农村劳动力技能培训教学平台的建设。从农村劳动力的实际情况出发，制定出合适的培训计划和方案，并将远程教育网络充分利用起来，可以加强对远程教育网络建设、管理、使用，及时公布政府政策、法律法规、农业科学技术、党员教育、实用技术、劳务力转移和农产品营销市场资讯，为农民提供便捷、高效的服务，不断改善和提高基层党建工作服务农村经济社会科学发展的水平。根据市场和就业的需要，采取具体的方式，对群众进行教育和培训，提高他们的职业技能和对政策、法律、法规的认识，提高他们的整体质素。
（四）远程教育已成为农业产品交易信息的渠道
第一，远程教育扩大了农业产品的商业信息和浏览数量。远程信息网能够让农民及时地进行农产品价格以及预测信息等查询，为农村工作提供可靠的依据。农民不仅不受远程教育网站信息查询的限制，而且也可以浏览企业商务信息，这主要通过图形web集群和影视版的辅助教学站点来实现，它能够为农民提供更多、更可靠的信息服务。第二，农产品的商务信息功能也能够通过远程教育网络得到进一步强化。远程教育网络的信息渠道主要是图形网站、视频网站以及门户网站，在信息的同时，强化了远程教育。第三，远程教育是农民群众的留言板或论坛。网络辅助教学的网站提供了留言和论坛功能，使农民群众在浏览信息时可以反馈一些商务信息。
（五）远程教育已成为农村实用技术人才的培养基地
首先，教育模式要改革创新，制定好远距离培训计划。要将现代教育技术网络普及到省、市、县三级，职业技能培训要在现代化教育技术的基础上定期组织开展。各类职业技术教育培训的资源有很多，并且其中有相当一部分是重复的，甚至有的比较落后，因此，要尽可能做好各类培训资源整合工作，将农业技术培训课件的制作作为重点。针对普通农民群众而言，他们没有机会到专门的培训机构去参加培训，因此，充分利用远程教育对其进行技术培训，能够提高农民群众整体素质，为发家致富奠定良好的基础，同时也促进了农村经济的发展。各级远程教育中心只有贴近农村和农业的特点，做好区域内的实用技术人才的培训设计，制定一个长期的培训计划，完善农村实用技术人才的教育体系，才能对农村农业的产业化提供人才支持。其次，建立和完善学习的需求预测与反馈机制。应组织、收集、汇总和分析农村群众对实用技术的学习需求，确定课件制作的重点内容。对关键的支柱产业和农民群众迫切需要的实用性技术，要适时开发和研制有针对性的、能在教学平台播出的教学课件。再次，通过“互联网电视+基地农户”的教育模式培训农村中的实用性人才。把各种农业实用技术课件，通过远程网络分发到各播出平台，根据专业及时组织农民进行培训，使用“基地”、“示范点”进行现场实战训练，采取大辐射的方式来促进技术的推广。最后，教导学生要因材施教，进行分类训练。远程教育应根据“需要什么，培训什么；缺少什么，补充什么”的原则，采取各种手段，培养迫切需要的实用性人才。在培训内容上，加强课程编排的计划性，讲究制作的配套，突出乡土特色，加快有地方特色的资源库建设步伐。充分考虑各地农村的产业结构和农民生产生活需求的差异，并有针对性地进行分类培训，使农村远程教育的教学资源真正实现本土化、系统化、实用化，不断满足农民群众多样化需求，大大提高农村远程教育教学资源的利用率。
（六）远程教育已成为农业产业升级的发动机
第一，引导农村农业的产业结构的调整。以“农业项目+远程+基地+农户”、“农业合作组织+远程+农户”、“专业市场+远程+农户”、“公司+远程+农户”等模式制作远程教学和学习的配套模式，提供有针对性、真实性和时效性的市场资讯和专业的培训，指引农业产业的健康发展。在项目的产前、产中、产后等环节提供及时的农业信息服务，发展远程教育网的集聚功能，在促进项目的基础上，努力进行产业结构调整和优化农业质量。第二，推动农业产业化的生产管理和科学决策。农民透过远程教育网可以检索到生产和管理的信息，进行合理判断，为农业产业化经营和生产决策提供便捷的信息服务和有力支持，最大限度地避免农业经营的风险。第三，促进对农村产业群体的知识普及。远程教育应采取价值链接方式把农业科学技术知识连接到农业产业链中，使农民在工业化生产和管理中成为知识丰富的员工，进一步提高农产品的价值。
二、远程教育在农村经济发展中的作用
（一）提升基层党员干部素质
远程教育能够推动农村基层党建工作，进而提升基层党员干部素质。在促进农村经济发展中，基层党员干部起到了重要作用，因此应不断提升基层党员干部的能力素质。应当通过定期组织党员干部收看教育片、宣传片，加强基层党员干部政治理论、农村经营管理等相关知识，提升基层党员干部自律意识以及管理能力。在此基础上，通过大规模培训，将培训基地、培训力量和培训资金有效地整合起来，进一步加强基层党员干部的教育。远程教育提升农村基层党员干部的素质，其涉及的部门较广，因此，必须将这些部门的力量有效地整合起来，协调各部门的关系，确保各部门职能充分发挥出来，从而共同推进远程教育工作。实践证明，在党员干部培训中采用远程教育，是促进农村经济发展的一项重要工程。总之，远程教育能够提高农村党员干部的综合素质，促使其更好地为农民发家致富起到带头作用，促进信息技术融入到农村种植业中，为培养创业致富本领提供良好的条件。
（二）提升农民的农业技术知识
经济基础决定上层建筑，让老百姓先富起来是我党的重要政策。目前，我国农民的经济收入主要有四种，分别为外出打工、自家的种养殖业、承包的种养殖业以及个体经营收入。其中外出打工和自家的种养殖业为主要经济收入。要想提高农村经济水平就需要提高农民的知识，而农村远程教育正是信息技术培训的关键。通过远程教育，将农业相关理论知识和技能知识以及相关法律法规普及到广大农民中，可以为农村经济发展奠定良好的基础。远程教育能够给农民带来新型的服务。首先，可以加强农民群众的学历教育。其次，可以加强农民群众的技能培训。大力加强新农村科技培训工程的建设，以远程教育为主体，持续开展现代化农业知识和技术培训。再次，可以提供农民个人素养。在远程教育网络平台中开设农民论坛，及时了解农民群众的实际生活情况，积极引导农民树立正确的世界观、人生观和价值观。最后，村委会还可以定期在闲暇时间组织农村群众到村委会中观看与农村村民有密切关系的教学视频，如种植技术视频、养殖技术视频等，在观看视频过程中，农民群众也可以相互讨论，这样不但提高了农民的种养殖技术，提高了农民的经济收入，也促进了农村经济的发展。远程教育要充分发挥技术培训优势，使农民自身素质得到最大程度的提升。基层党员干部与村支部干部要定期了解农民所掌握的技术，及时发现问题，及时解决问题，从而不断提高农民的科技文化素质和致富能力。另外，对于一些返乡的农民工而言，没有一定的技能就难以实现自主创业，因此，应该加强职能部门的资源整合，对这些农民工加大技能培训力度，进而使他们的就业能力所有加强，为农村经济发展提供良好的基础条件。
（三）提高市场经济意识
【关键词】远程教育；政策；原则
近年来我国远程教育进行着“跨越式”的发展，远程教育的国家与地方法规、政策的制定，以及远程教育的管理体制与运行机制的形成与运转，都会在这一过程中发挥重要的作用，而这些也正是现阶段我国现代远程教育试点工程中的突出问题，我们需要开展对远程教育政策、法规和体制的研究。针对这一情况，我们对美国远程教育的有关政策、原则和管理体制等进行了分析，希望从中寻找一些对我们制定远程教育政策和法规有借鉴意义的启示。
在研究工作中，我们研究的资料主要有两大类，其中一类是美国的国家远程教育政策及原则，即宏观层次的政策和原则；另一类是美国各教育机构在组织远程教育时的具体政策、原则和规定，即具体办学单位微观层次的原则和策略。本文着重对前者做出分析，并对后者做出简要的概括。
美国远程教育政策及原则的分析
通过对美国远程教育政策文件（1997年）、《知识产权及数字化远程教育的报告》（ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation）、《美国高等教育协会成员远程及传统教育情况调查》（ASurveyofTraditionalAndDistanceLearningHigherEducationMembers）等资料的分析，可以了解到美国进行远程教育的主要政策和原则有以下几个方面特点。
1．注重远程教育的质量——注重对远程教育机构进行持续性的资格鉴定
在美国，提供远程教育的机构可能是各级各类大学、教育机构和商业机构，他们开展远程教育的最终目的是不同的，有的是赢利性的，有的是公益性的，所以无论从学习者的利益，还是从社会的利益来考虑，保证教学质量至关重要。因此，在美国的国家远程教育办学原则中，特别强调和注重持续性地对远程教育的资格做出鉴定和质量评估。除在开办远程教育时对开办机构进行资格评定以外，还定时对这些机构的办学质量进行评估，以防止远程教育进行过程中那些经过了资格鉴定的教育机构的教学质量发生变化。
通常情况下，无论是非赢利性的远程教育还是赢利性的远程教育，认证的工作都由对传统教育进行评估的学术团体来进行。这些学术团体有两类：地区性的评估团体和小规模的全国性、专业性评估团体。
地区性的评估通常会授权一些协会进行，但同时这些机构也可能是待评估的对象。无论被评对象提供的远程教育是课程学习、学位课程还是资格认证，进行评估的标准都与普通课程质量评估的标准相同。评估所涉及的内容有：是否具有充足的图书和媒体资源、师资的情况、参与的方法、适当的测试标准、学生的学习成果等。大多数高等教育机构会请地区评估团来进行评估，因为这也是让学生获取州和国家财政资助的必经过程。
小规模的专业评估则是由专业团体对个别课程进行的，如由美国法律协会、美国物理医疗协会等进行的评估。
2．强调广泛性——远程教育应用层次的广泛性
美国政府和各种教育协会不但支持远程教育应用在高等教育和成人教育中，而且鼓励幼儿园、基础教育和其它各级各类教育中都运用远程教育的技术及资源，“现在的远程教育课程是多种多样的，他们适合于从幼儿园到退休人员等的不同层次的学习者。这些学习者在技术的支持下，丰富和扩充了他们参与远程教育的经验。”[1]
同时，美国远程教育的政策又强调在不同层次的教育中，远程教育的应用方法和目的要有所不同。以下是一段对K12阶段远程教育课程进行说明的文字，它清楚地表述了对这一时期远程教育课程设计的要求：“为K12学习准备的学习课程必须与围绕着CommonCoreofLearning所设立的地区和国家课程体系相一致，这将能更好地为学习的核心精神服务，同时要包含对在职和职前教育者的职业培训。”[2]
3．提倡技术多样化——发挥各种技术和媒体的优势
由于科技的发展日新月异，再加上长期以来已经在远程教育中使用的各种技术手段，当前可用于进行远程教育的技术方法和手段可谓多种多样，而且各有所长。因此，美国国家及州的远程教育策略中，都强调合理运用各种不同的媒体和技术为远程教育服务，提高远程教育的质量，同时也鼓励学习者善于利用不同类型的技术和资源，如互联网、CD－ROM、教育电视节目等，从而最大限度地利用各种技术和媒体的优势。
“我们可以利用的技术不但有卫星广播技术，还有其它很多的通讯技术，如互联网、CD－ROM和闭路电视等，这些技术让教育者、学习者和其它职业人员在全国及全世界的范围内联系起来。”[3]
通过政策的推动，许多教师和学生已经能自觉地在教学过程中运用各种技术手段。例如，在远程教育中解决师生交互问题的方法除面谈和电话外，许多人已经用电子邮件和网上聊天室来进行了。对全美高等教育协会成员远程教育情况进行的一次调查显示，无论是用网络进行远程教学的教师还是用传统方法进行教学的教师，很多人都已接受了新技术，并应用于自己的教学活动中。[4]
4．促进整合——强调资金和资源的整合
在美国，由于许多教育团体、公司、高等院校都有资金、技术、人力开展远程教育，为了避免资金、资源和技术的无谓重复和浪费，在美国国家及地方的远程教育政策中都强调各级政府、各类办学机构、社会团体以及商业机构要统一协调，将各自的经费和资源统一规划，有计划、有目的地相互配合来进行远程教育，从而避免不必要的重复和浪费。“远程教育质量的提高要求将教师、学生家长、行政管理人员、商业机构和政府部门的时间、精力、资源进行总体上的调配和投入。只有为了共同的目标，通过一致的努力，在将来的时间里我们的远程教育才会逐步提高到一个新的水平。”[5]
远程教育政策提倡资金和资源的整合以多种形式进行，其中最普遍的是教育机构间的合作。例如加利福尼亚的虚拟大学，其2000多门在线课程分别来自加利福尼亚虚拟社区的学院、加利福尼亚州立大学各校区和加州内的其他独立大学和学院。学生通过网络注册成为虚拟大学的学员后，就可以选择这些课程进行学习。这样既避免了同一课程由不同教育机构反复设计、制作、进行教学的情况，又可以发挥每个教育机构教育资源的优势。
随着对远程教育在教育市场中的价值的认识，越来越多的商业机构投入到远程教育中来，因此也有一些合作是在教育机构和商业机构之间进行的。为此，许多远程教育课程是根据商业计划和商业培训的需要来开设的。在这种合作中，教育机构常常以课程的设计者、开发者和教学活动进行者的角色参与，而商业机构常常是以技术提供商的身份出现。在这样的合作中，教育机构可以获得的好处是合作者给他们提供了用于支付远程教育技术支持的昂贵费用，同时他们的合作伙伴则获得了“无价的实验室”，让自己的技术得以在教育中进行实际运用，并在课程进行中不断发展，最后完成研究的目标。例如AT&T（美国电话电报公司）设计了一个学习网络虚拟学院（LearningNetworkVirtualAcademy），他们就是通过上述的方法与多所大学和学院进行合作，其中包括宾夕法尼亚州立大学、乔治·华盛顿大学等。在这种合作中，由教育机构提供教学内容，由商业机构提供技术，可以说是一种强强合作。
5．重视知识产权——注重对远程教育教学资源及所用技术进行管理和保护
对于教学资源及各项技术的保护实际上是对知识产权的保护。在美国，对知识产权进行保护的意识已较深入人心，相关的政策、法规和法律条款较齐全。在有关远程教育的宏观政策中，也不断地对此加以强调，并制定出一系列的方法和措施来保护远程教育的教学资源和技术。
由美国版权办公室1999年5月制定的《知识产权及数字化远程教育的报告》中，对在数字化远程教育中可能出现的版权问题进行了研究并提出了一系列的解决方法。其中这段文字就表述了对知识产权保护的重视：“教育机构正在努力采用和执行适当的方法维护远程教育中的知识产权。这些努力包括有关规定、就相关事宜培训教职员工、对学生进行知识产权法的教育等。”
6．重视教学内容的开发——提供更多、更好的课程
为了保证参加远程教育的学习者有更多的选择权，提高远程教育的质量，增加远程教育的多样性，美国的国家政策支持远程教育课程的开发，特别是网络课程的开发，并不再控制网络信息的与展示。
7．推广普及性——远程教育意识的普及
在美国CommissiononColleges、WashingtonStateHigherEducationCoordinatingBoard、UnitedStatesDistanceLearningAssociation、NationalEducationAssociation等机构的政策性文件介绍和分析中都强调，美国很重视公民对于终身教育思想的接受，并在此方面有着优良的传统。美国人不抗拒进行继续教育，相反对此有一定的自觉性，因此他们能积极参与远程教育，能充分利用远程教育的技术和资源进行自我提高和学习。“由于数据获取的便利性，人们可以获取必要的知识，提高工作效率并成为社会的杰出领导者。能够获取世界范围的信息，将使他们充分发挥自己的潜力”[6]
以上所述及的是美国各级政府的远程教育政策，而在具体的办学过程中，不同的远程教育组办机构，都会针对自己的办学特点、学校规章等提出进行远程教育的具体原则和规定。这些原则通常都会对办学方针、入学申请、课程安排、考核及认证方法、资源利用方法和知识产权保护等方面进行详细说明。
不同的教育团体，其原则和规定的具体内容会有所不同，但他们制定这些原则总体上都是从以下三点出发的：
第一、体现国家的远程教育政策和原则。每一条规定都是国家相应远程教育政策、原则内容的具体化，都是对国家及州等各级政府远程教育的政策和原则的体现，它们是一脉贯通的。
第二、为学习者服务。让学习者了解办学的方法和参与远程教育的方法等，从而选择和决定自己是否参加远程教育、怎样参与远程教育、参与什么类型的远程教育和学习后能获得什么成果。
第三、为保证校方自身的教育质量服务。通过对学生的入学方法、作业提交方式、考试方法、评估原则等进行详细的规定，确保参与学习者通过学习能取得一定的学习成果，从而确保校方的教学质量。
对我国远程教育的启示
通过对美国远程教育政策和原则的分析，我们可以获得一些对我国开展远程教育的有益启示。
1．应当强调政府宏观调整、科学制定政策的重要性
美国的远程教育国家政策经过多方讨论和不断更新，系统地对远程教育发展的诸多方面进行了详细说明和规范，给具体办学政策的制定提供了一个坚实的基础，使得远程教育政策能在宏观上对远程教育的开展进行调控。这对我们的启发是，我们首先要科学地制定我国国家远程教育政策，对我国远程教育的实施、管理和发展进行科学、全面和详细的规划和说明，确保国家能在宏观上对远程教育进行调整。
2．制定远程教育资格认证和质量监控的系列办法，并使之法制化
除了要对办学单位在办学之初进行资格认证外，还应在办学过程中不断地对他们的办学质量加以监控，确保办学机构在办学过程中保持应有水平。
质量的监控主要从以下几方面进行：课程质量（传统课程及网络课程）、教师教学活动、教学管理水平、学生学术水平及学习资源建设的数量及质量等。质量的监控标准应由国家统一制定，并应与普通课程评价采用的标准和要求相当。
3．合理建立在国家政策指导下的各级远程教育政策，保证政策的一体化和灵活性
我国幅员辽阔，地区差异较大，因此，在国家统一政策的指导下，各级政府及办学机构都制定自己的远程教育政策和原则，这既可以保证国家远程教育发展的统一性，同时也能满足不同地区的实际需要。中国的教育资源分布很不平均，东部地区多一些，西部地区少一些，经济发达程度也同样不平衡。各地根据自己的特点和经济实力制定相应的远程教育政策，将能更合理地利用各种技术和资源来发展远程教育。如西部地区根据自身经济情况要通过卫星来提供教育资源，就可出台一些政策促进这一方法的实施；东部经济发达地区各省要发挥网络和计算机等信息技术在远程教育中的优势，那么就可配合出台一些政策促进和保护有关项目的实施。
当然，具体办学单位以国家远程教育的政策、原则为基础，认真制定自己的办学原则，一定要体现国家远程教育的基本政策，注意保证总体原则和局部原则的一致性和整体性。
4．有效地制定和利用政策，促进社会有关资金和资源在远程教育开展过程中的整合
近年来，我国的远程教育发展非常快，据有关资料报道：近年以EDU域名注册的网站以每半年100家左右的速度增加，而许多看好我国教育市场的外资以COM域名的方式介入我国网络远程教育中；同时，也有诸多综合性门户网站开设了专门的教育频道开展网上远程教育。据统计，在网络界从事教育或培训工作的互联网单位大概在3000家左右。同时，国家和各级政府也加大了远程教育资金的投入。
要合理地利用这些资金和资源，使投入者、办学者和受教育者都从中获益，促使远程教育良性发展，迫切需要制定有关的政策，促进各种资源和资金能有效地整合、合理地利用。
5．利用政策促进多种技术的综合运用
随着远程教育的发展，我国现在也存在着传统技术和现代信息技术并存的情况，我们需要制定政策，确保各种技术都得到合理运用，这有利于发挥各种技术的优势，也提供多种可能的学习方式，让用不同方式进行学习的人群都有机会进行远程学习。
除此之外，美国远程教育政策及其实施过程中对于教学资源开发和设计的重视，对于远程教育中知识产权的保护，以及对于参与远程教育、进行终身学习观念的培养等做法也值得我们借鉴。
[参考文献]
[1][3]ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation．U．S．copyrightoffice．1999
关键词:远程教育；教育社会学；教育公平
一、远程教育与教育社会学的含义
远程教育的定义有广义和狭义之分，笔者采用谢新观教授的广义定义：远程教育就是为了解决师生双方由于物理上的距离而导致的、表现在时空两个维度上的教与学行为间的分离而采取的、重新整合教学行为的一种教育模式，随着社会的发展，这种教育模式将具有实践上的和理论上的不同表现形式。教育社会学的定义也从“服务于教师的社会学”到“服务于教育的社会学”，再到“教育问题的社会学”不断发生变化，但其基本取向还是运用社会学的原理来解决教育实际问题，研究的过程是一种价值判断过程。因此，运用教育社会学理论分析远程教育也可采取功能论、冲突论、解释学的分析范式。
二、远程教育的教育社会学分析范式
（一）功能论的分析范式
功能论的支持者认为：社会是一个有机系统，在一整套规则、秩序下运行，社会的各个组成部分通过一套共享意识整合在一起，最终趋向于和谐与均衡。远程教育作为社会的一个组成部分，通过灵活、专门化的补偿性训练使人具有适当的社会角色，具有“社会化”和“选择”功能。由于生产力不够发达及各种历史原因，我国现行教育在城乡、区域、阶层等方面存在着巨大的差异，很多人错过了接受高等教育的机会，在社会化的过程中逐渐成为弱势群体。在人力、物力、财力短缺的情况下，国家提倡大力发展远程教育，有着现实的促进意义。对个体来说，远程教育在使人社会化的过程中，使个体通过自主、开放、灵活、互动的网络学习，具有适应社会生活和道德生活所需要的人格；对社会来说，远程教育一方面行使社会整合的功能，通过教育共享集体知识和意识，达成团结，另一方面，促进社会分化和分工，将不同能力的个体送到各个方面，使我国社会阶层分布从金字塔形向中间大、两头小，中产阶层占多数的橄榄形转变，促进社会的和谐发展。远程教育作为一种补偿分配是满足促进社会和谐功能的一种理想工具，因为它通过寻求获得补偿性的社会再教育资本为弱势群体进行人事分配，而这种补偿性的社会再教育资本通常表现在远程教育提供的课程、学历、分数等符号性的奖赏。这些奖赏为个人合法化、顺利地进入社会某一阶层提供了必要条件。
（二）冲突论的分析范式
作为功能论的对立面，冲突论认为社会秩序不是建立在对共同价值的一致认可上，而是建立在统治阶级的控制权利上，统治阶级利用学校来再生产与其特殊利益相符合的统治地位。因此，学校不再是进步和个人流动的一种工具，而是社会控制和再生产的机构。①在冲突论支持者看来，教育的目的是为了比以前更完备地复制统治阶级的合法性，因此，统治阶级常常通过控制学校教育来实现他们的意图。再者，代表主流教育形式的学校教育作为一种有限的社会资源，因为对其拥有的排他性而隐藏着教育对象接受教育机会不均等的弊病。与学校教育相比，远程教育开放、灵活、教与学时空分离的本质特征突破了现有学校教育的时空限制，使那些被排除在学校课堂教育之外的学习者获得了接受教育的机会，为被学校教育和社会竞争筛选出局的“被压迫者”提供了与社会抗争的能力，在实现教育的平等化和大众化方面具有很大的优势。
（三）解释学的分析范式
解释学在教育社会学中被称为“人本主义”和微观取向。②解释学将人们的视野从宏观的社会制度审视引导了具体的教育场景中，关注教师与学生、学生与学生在课堂中的互动。教育中所有的互动行为都是由具有理解力和创造性的主体发起，为个人动机所推动，具有一定的意义和固定模式。远程教育教与学时空分离的本质，决定了其教学过程与学校课堂教育教学过程的不同，也决定了利用解释学分析远程教育的复杂性和特殊性。远程教育的互动体现为师生、生生的同步与异步交流。教的行为是为学的行为顺利发生和有效达到目标而进行准备和创造条件；学的行为是学生基于教师、教学机构提供的学习资源进行的自主学习，包括自定学习步调，选择学习内容，选择与教师或其他学生交流的时间、地点和方式等。远程教育作为一个更为开放、灵活的系统，其中的各个要素的行为活动都有相应的主体和相对固定的模式，而它的意义则在于使教育惠及更多的人群，为社会和经济处于不利地位的人提供学习的机会。
三、教育社会学视角下的远程教育公平原则
教育社会学视角下的远程教育研究的三种分析范式虽然研究视角、思路和方法各不一样，但都是以教育公平为基本命题进行探讨的。教育公平是一个历史范畴，是一种抽象的价值观，也是一个很难界定的概念。石中英教授认为：教育公平的主要内涵，在法律上，是人人享受平等的教育权利；在教育政策领域，是人人平等地享有公共教育资源；在教育活动中，是人人受到平等的教育对待，人人具有同等的取得学业成就和就业前景的机会。美国学者科尔曼认为：教育平等包括进入教育系统的机会均等，参与教育的机会均等，教育结果均等，教育对生活前景机会的影响均等。上述观点又涉及了“教育平等”这个概念，要理解教育公平，首先要理解“教育公平”与“教育平等”“公平”与“平等”的差异。公平与平等的根本区别在于，公平是一种质的特性（qualitative property），而平等是一种量的特性（quantitative property）。③教育平等（Educational equality）是一个实证性的概念，它是对一种客观的教育资源分配结果或分配状态的描述，它只是回答不同人之间分配的结果是否有差别或者是否有差距，但并不回答这种分配结果是“好”还是“坏”，也不对这种分配结果是“合理”还是“不合理”进行判断……而教育公平是用正义原则对教育资源分配过程和分配结果的价值判断。④显然，教育公平和教育平等都是指向一个核心问题，即教育资源的分配问题。教育公平包括教育资源配置的三种合理性原则，即平等原则、差异原则和补偿原则。⑤由此可知，远程教育公平也包括这三种原则：
（一）平等原则
远程教育资源配置的平等包括权利平等和机会平等。权利平等指的是法律意义上的。《中华人民共和国教育法》规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、等，依法享有平等的受教育机会。”远程教育资源配置的机会平等指的是人人平等地享有远程教育机会，是核心也是最重要的，包括入学机会均等、参与教育过程的机会均等、教育结果的机会均等以及教育结果对未来生活前景的影响均等。我国教育不公平主要根源于经济发展水平的不均衡。与东部沿海发达地区相比，中西部欠发达地区对教育的投入很难满足庞大的受教育群体的需求，数字鸿沟现象越来越严重，而远程教育为实现教育公平，为处于鸿沟的底层人群提供了受教育的机会，把优质教育资源辐射到广大农村等欠发达地区，形成覆盖全国城乡的开放式教育系统。
（二）差异原则
远程教育资源配置的差异原则，是指要根据当地教育的多样性和受教育者的具体情况区别对待，使资源得到最优化的利用。由于地域、经济条件差异，远程教育的院校和专业在基础硬件设施、学生数量、课程层次及各种财政支持方面各不相同。远程教育硬件基础设施建设是一项很庞大的工程，国家利用庞大的卫星电视网络和计算机网络，使欠发达地区的师生能够逐步与发达地区的师生共享优质教育资源，提高欠发达地区的教育质量和效益。与此同时，应该注意到各个地区的学习者素质水平的差异是影响远程教育机会平等的重要原因。与东部发达地区的学习者相比，中西部欠发达地区的学习者的信息素养相对较低，有的还不能掌握基本的计算机和网络知识以及操作技能，更不用说充分利用网络上的优质教育资源，而且，对于什么样的教育资源才算得上优质也是值得商榷的。现阶段，那些所谓的优质教育资源来自于经济和文化相对发达的富裕地区，是这些地区的文化形态，其内容和形式反映的也只是这些区域的特点。远程教育同样不能回避这些差异，必须提供多样化的教育资源，以满足当地学习者的需要。提供多样化的远程教育资源意味着差异和不同，使教育更加具有针对性，最大限度地促进每个学习者的提高，也意味着教育的公平。
（三）补偿原则
远程教育与其他教育形式相区别最大的特点在于其具有补偿功能，关注的焦点在于受教育者的社会经济地位的差异，并对社会经济地位处境不利的受教育者在教育资源配置上给予补偿。补偿的功能体现在远程教育资源向弱势地区、弱势学校和弱势群体倾斜。补偿原则应以教育公平为核心主旨，以平等原则和差异原则为参照，建立适当的补偿标准，使弱势群体能够获得实际的利益。
教育公平是教育社会学的重要命题，远程教育是专业设置、教材建设等方面跟不上社会发展的速度。
函授教师大都是普通高教岗位兼任函授教学的，实现教育公平的重要砝码。笔者试图通过功能论、冲突论和解释学三种教育社会学分析范式对远程教育公平进行探讨。通过教育社会学的视角来审视远程教育，认识到远程教育是逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间以及群体之间的教育差距的巨大力量。在肯定远程教育主导的积极作用的同时，也要认识其中的不足，以促进其健康快速地发展，最大限度地实现教育公平。
注释：
①教育社会学[M]．北京：北京大学出版社，2003．54.
校外学习中心突破了时间和空间的限制，为社会上所有有求学意愿的人提供了一个平等的求学机会，使得学习对于那些想学而不能学、想学而没时间学的人不再“可望而不可即”。有利于在社会上制造出一种学习的氛围，吸引更多的人加入到求知的队伍中，对于教化人民、改善社会风气、创造和谐社会都有着非比寻常的意义。
二、远程教育校外学习中心的优势与相关学生特点
1．发达地区远程教育校外学习中心优势远程教育的特点之一，如上所述，就是求学者能够打破时空的限制，选择自己感兴趣的院校和专业，利用网络随时随地接受高等教育。校外学习中心正是为学生打开高等教育之门的“金钥匙”。同时，由于往往直接隶属于相关的教育院校，在远程教育校外学习中心学习能够使教师与学生通过网络面对面地交流。在这个过程中，学生能够得到高等院校一流师资最为真实和直接的指导，让学生对相关院校和教师产生信任感的同时，也方便教师根据每个学生不同的特点和学习状况设计个性化的学习进度和教学方案［2］。其次，管理效率的提升也是校外学习中心相比于一般普通高校而言的一个绝对优势。传统的教学模式中，教师往往要以一对五十、一对一百的方式进行授课，而当代高等教育体制下教师除了教授学生之外，自己也有相当大的学术压力，一对一当面交流和沟通的方式不大可行。而校外学习中心由于借助网络与教师进行沟通，学生可以通过E－mail和BBS等即时通信工具，在不需约时间、不需约地点的便捷方式下迅速地对自己学习过程中的疑惑和问题向教师进行反馈，而教师也能够在处理完自己的学术研究任务之余，方便快捷地回答学生的问题。2．发达地区远程教育校外学习中心学生的构成由于远程教育本身具备的网络化特点，参与远程教育校外学习中心的学生一般是平时没有精力或条件在普通高等院校学习的学生。有些是业已走上工作岗位的“上班族”，在业余时间充实自己，使自己在专业领域的知识更加完备;有些是由于经济压力或家庭环境无法进入高等院校进行学习的年轻人，在远程教育校外学习中心寻求机会，希望能够让自己在未来的职业发展中不落下风;也有些求学者本身就有高等院校的学历，利用业余时间，希望通过远程教育拓展自己的知识面，学习第二专业，等等。总而言之，校外学习中心的学生来源广、层次复杂，但大都有着非常强烈的求学动机，在学习态度上也较积极主动。
三、发达地区远程教育校外学习中心的管理方针
1．校外学习中心制度建设做好发达地区远程教育校外学习中心的管理，除了依靠学习中心自身的努力发展之外，国家有关部门也从制度建设和法律建设上给予了大力支持。《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见》中写道:“校外学习中心(点)是开展现代远程教育必不可少的基础设施。它是传递教学内容，实现远程教学过程的重要保证;是现代远程教育试点高校提高管理效率，加强对学生支持服务的重要手段;是增进教师与学生、学生与学生之间的人际交流，营造教书育人环境的重要渠道。”文件还进一步阐述了校外学习中心(点)的主要职责，包括:“贯彻执行国家、地方有关现代远程教育的方针政策;认真执行试点高校现代远程教育的各项规章制度。”2．校外学习中心教学和管理队伍建设由于校外学习中心办学成功的关键就是教学和管理，很多学习中心在成立之初就意识到了提供高质量的教学服务，保证学生“学有所得”的重要性，所以打出“以服务为产品”的旗号［3］。正因为远程教育的教学和管理服务基本上都是通过校外学习中心实现，而校外学习中心又是与学生接触，为学生提供教学和管理服务的前线，所以学习中心给学生留下的印象和口碑直接影响到远程教育行业以及相关高等院校的社会形象。
四、发达地区远程教育校外学习中心学生的管理方针
