发布时间：2023-09-27 09:25:49
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的地籍测绘和土地管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）12-0145-02
人才需求调查研究的
目的、思路与技术路线
（一）调研目的与基本思路
调查目的 使我院地籍测绘与土地管理技术专业人才培养目标更加具有实践性、针对性和先进性，缩小与用人单位对人才需求的距离，实现与用人单位岗位“零距离”对接，了解省内外各地区、各企事业单位对我系专业设置的意见及对专业的需求情况及需求量；了解省内外各地区、各事业单位对专业人才培养计划的意见；了解我院近几届毕业生在工作单位的表现及用人单位对我院往届毕业生的工作、岗位能力评价；了解其他同类院校专业建设、课程建设、实验室建设情况及教学管理模式。
调研时间及地点 在2010年度的专业调研中，为了更好地达到调研目的，获取更多的调研资料，我院主要选择全国具有代表性的国土行业企业以及国土局来进行调查，全面覆盖地籍测绘与土地管理技术专业拟定的调研范围，采取分时段、分地点进行的方式。
调查对象 用人单位及近几届地籍测绘与土地管理技术专业毕业生。
调查方法（方式） 通过现场交流、问卷调查、走访、会议交流座谈、电话调查、网络调查等形式。
参与调研的企业 湖北省国土测绘院、广西壮族自治区国土测绘院、荆州市长江勘察设计院、荆州鑫地源土地规划设计有限公司、松滋市国土资源局、北京苍穹数码测绘有限公司、武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司、深圳市爱华测绘有限公司、广西苍梧县国土局等。
调查方案（内容）设计 （1）企事业单位对现有地籍测绘与土地管理技术专业人才的使用情况；（2）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的需求情况；（3）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的能力要求。（4）企事业单位对高职院校地籍测绘与土地管理技术专业毕业生的态度、知识与能力的期望及现实感受。
（二）技术路线
技术路线如图1所示。
企事业单位对现有地籍测绘与
土地管理技术专业人才的使用情况
深圳市爱华测绘有限公司：在深圳市爱华测绘有限公司就业的毕业生主要从事权属调查和地籍测量、土地整理、土地规划设计等相关工作，公司在全国业务量较大，对我院近几届毕业生反映良好。
武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司：武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司主要从事土地利用总体规划设计、土地利用总体规划修编以及有关土地整理设计项目。公司反映我院2007届毕业生通过在公司两年多的磨炼，大部分都已经成为公司技术骨干，部分毕业生已经可以独立带队做规划修编项目以及做土地整理的相关工作。
武汉科岛地理信息工程有限公司：毕业生在武汉科岛地理信息工程有限公司主要从事土地资源调查和绘图相关技术工作，用人单位反映也比较好。公司还特别注重学生的道德素质培养，也对我们有所启示，对学生专业素质培养很重要，更要培养学生的道德素质。
广西苍梧县国土局：通过对进入国土局“顶岗实习”的毕业生进行调研，毕业生主要从事地籍管理、绘图、土地整理等相关技术工作，单位反映毕业生动手能力较强，有敬业精神，目前在广西苍梧县国土局“顶岗实习”的20多位毕业生，该局准备全部留用。
北京苍穹数码测绘有限公司：毕业生在该公司主要从事土地权属调查和地籍测量以及土地规划工程设计相关技术工作。单位建议在今后教学中加强学生对各种绘图软件的认识与熟悉，提高学生计算机使用能力。公司以后还会大量招聘房产测量员、数据处理员、土地整理设计人员、项目经理等。因此，调研认为该专业要从培养学生动手和创新能力着手，以适应市场需求。
企事业单位对地籍测绘与土地
管理技术专业人才的需求情况
（一）人才需求量分析
社会急需的专业人才 在国家“数字地球”、“数字城市”战略的指导下，全国企业和国土系统急需地籍测绘与土地管理技术专业人才。以地籍测绘与土地管理技术专业从事工作的性质来划分，大致可以分为以下几类：（1）从事管理型工作的专门人才。这部分毕业生主要在国土资源系统就职，主要从事地籍管理。对他们的基本要求是创新意识和创新能力，以及熟悉相关土地法律法规，熟练掌握确权发证的依据和步骤。（2）从事工程型工作的专门人才。主要从事地籍测绘、土地资源调查、土地利用规划的编制以及土地估价等相关工作。
企业在招聘时对地籍测绘与土地管理技术专业人才的期望 （1）专门技术能力：具有对地籍图和地形图判图的能力；具有一般地形测绘的能力；具有地籍测量的能力；具有房产测绘的能力；具有数字化测量绘图的能力；具有一定的土地利用规划方面的能力。（2）关键能力：具有献身测绘行业，热爱本职工作的精神；具有一定的自学能力及获取信息的能力；具有吃苦耐劳的行业精神；具有求实创新的科学精神。（3）职业延展能力：具有一定的土地资源调查与土地管理方面的能力；具有一定的土地估价与交易方面的能力。（4）基本素质：具有较强的语言表达能力和协作创新的工作适应能力；具备高职人才所需的人文和文化知识；具有一定的组织管理生产的能力；具有良好的职业道德和敬业精神；具有健康的体魄和良好的心理素质。（5）核心职业能力：计算机绘图能力；测绘仪器操作能力。分别有90%的人力资源主管和90%的项目主管在招聘员工时会看重应聘者的实践经验。不少企业会参看毕业生是否参加过项目或实习以及是否担任过学生干部等条件。从本专业人才培养方案来看，加大了学生在校实习与参与实践的力度，理论课与实践课的比例由以前的2∶1调整为1∶1，缩短企业再培训的时间，为企业直接输送上岗员工提供条件。
（二）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的新要求
毕业生毕业后主要在国土、城建、房地产以及相关领域的地籍测绘单位从事地籍测绘行业工作，同时也可以在国土局、土管所、规划设计院以及房地产估价部门从事土地调查、土地估价、土地利用规划及地籍管理等相关技术和管理方面的工作。
本专业培养拥护党的基本路线、方针、政策，适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要，德、智、体、美全面发展，具有扎实的地籍测绘和土地管理的基本理论和基本知识，要求掌握测绘和管理的相关方法及原理，具备较强的职业技能和较高的职业综合素质，从事地籍测绘和地籍管理工作的高技能应用型人才。
对地籍测绘与土地管理
技术专业教学改革的建议
依托行业，推进“产学研”相结合，搞好继续教育 通过本年度专业调研，对促进我院的产学研结合是一种非常有效的途径，同时可以有效促进教学与社会的联系，对本专业以后的办学思路、教学模式、招生就业等具有积极的推动作用。
以“技能型”为主旨，整合地籍测绘与土地管理技术专业课程体系 对地籍测绘与土地管理技术专业相关课程进行整合，不再强调学科的系统性、完整性、理论性，而以实用性、技能性为特点，删除陈旧课程，合并重复课程，适当精简必修课程，以实用、够用为主；增设选修课程，开设遥感、土地信息系统等课程；突出现代地籍测绘与土地管理技术特色，设立AotoCAD、MAPGIS、ARCGIS、农田水利、土地整理工程设计等类课程，补充新兴科技发展对地籍测绘与土地管理技术工作的影响和要求等内容，以确保教学内容的先进性。按照人才培养方案的要求，把理论教学与实践教学的课时由以前的2∶1调整为1∶1，大大提高学生的实践技能。
注重职业能力培养，全面实施素质教育 实行人才培养模式的转变，要着眼于对学生五种素质和三种能力的培养。五种素质是指德、识、才、学、体五个方面。三种能力，一是语言能力；二是独立分析与解决问题的能力；三是创新能力。特别是要培养良好的人格特质，主要包括敬业、奉献、诚实、可靠，善于与他人合作、有吃苦耐劳的精神等。
强化职业技能训练，探索多证多能教学模式 合理设置实践课程，精心设计课程实训、实习、社会实践，使学生获得从事土地管理职业所需的知识和技能，并获得进入土地管理职业所需的职业技能证书。在专业实践体系中，使基本技能与现代信息技术运用、人文素养、国家职业标准相结合，强化学生的现代商务、现代办公设备应用、人际交往和企业管理等职业技能训练，提高毕业生的就业竞争力。
在本次调查中，我们力求客观、真实地反映企（事）业对地籍测绘与土地管理技术人才的需求，尽力为高职地籍测绘与土地管理技术专业教学改革、提高地籍测绘与土地管理技术专业学生就业适应性、更好培养适应企业需求的专门人才提供依据和建议。尽管在调查过程中我们的调研工作存在着局限性，在思考分析中会出现一些偏差，但我们相信，这些具有实践应用价值和参考意义的调查研究成果，定会促进高职地籍测绘与土地管理技术专业建设和教学改革的健康发展。
参考文献：
[1]徐文，刘仁钊，杨德全.新形势下我国国土行业人才培养模式建构与主要类型[A].国土资源行业在我国职业教育改革发展中的重要地位与作用研究[C].武汉：中国地质大学出版社有限责任公司，2012.
[2]徐文，刘仁钊，杨德全.加强宏观规划和政策扶持是行业教育发展的根本保障[A].国土资源行业在我国职业教育改革发展中的重要地位与作用研究[C].武汉：中国地质大学出版社有限责任公司，2012.
[3]教育部高等教育司.必由之路——高等职业教育产学研结合操作指南[M].北京：高等教育出版社，2004.
[4]朱晓斌.文化形态与职业教育——德国“双元制”职业教育模式的文化分析[J].外国教育研究，1997（3）.
关键词:基础测绘促进 中牟县 土地管理
近年来，随着经济的快速发展，城市化程度不断加快，加之郑汴城市快速通道的开通，土地为中牟的经济社会发展起到了关键作用，然而中牟县耕地保护形势也越来越严峻。今后一段时期,上述矛盾将继续加重,因此,科学、合理、持续利用好资源,特别是加强土地资源的利用管理,解决人口、资源、环境与可持续发展问题是摆在我们面前一项十分重要的任务。
一、 基础测绘的主要内容及服务功能。
随着土地管理工作范围和领域的拓展及延伸,急需建立一套科学、规范的土地管理行政管理体系,利用现代技术强化宏观管理,实现科学决策。由于基础测绘与土地管理是服务与被服务、保障与被保障的关系,如果进一步把基础测绘与土地管理工作紧密结合,充分利用基础测绘的技术、成果等优势,不仅能为土地管理提供服务和保障,也能更大范围地发挥基础测绘的作用。
（一）基础测绘的主要内容
1、建立经县级人民政府批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。
2、对县级1:500、1:1000、1:2000基本比例尺土地利用现状图的测制和更新。
3、本区域性基础地理信息系统的建立和更新。
4、根据基础地理信息更新周期,对前述项目的内容进行复测或者更新。
5、其他基础测绘项目。
（二）基础测绘的服务功能
1、可以为土地利用规划提供服务。
2008年建成的第二次土地调查数据库，在我县土地总体规划中作为规划底图，为土地总体规划的顺利实施起到了关键作用。
2、可以为土地利用管理及项目报批提供服务。
我县土地利用项目报批从2010年已经启用了第二次土地调查数据库。为土地报批提供了更加详细准确的土地报批数据。
3、可以为土地监测调控提供服务。
4、可以为电子政务建设提供服务。
二、土地管理对基础测绘的需求分析。
土地管理的基础工作是如何准确地测量土地面积,绘制土地利用现状图,建立地籍资料,形成数据库。基础测绘作为前期性、基础性工作,能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。土地管理对基础测绘的需求主要体现在地籍管理、土地报批、土地利用现状变更调查等方面:
（一）地籍管理需求
地籍管理,是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统。
（二）土地利用现状变更调查需求
随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。
（三）耕地保护工作需求
为了落实这一要求,各级国土资源管理部门借助基础测绘成果先后完成了土地利用总体规划、土地开发整理规划等相关规划的编制,开展耕地数量质量、耕地后备资源普查等专项工作。
三、 基础测绘对于土地管理的促进作用。
基础测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为土地管理信息系统提供了坚实的基础。土地管理信息系统是信息技术在土地管理应用领域的最高形式,它向国土资源管理提供定性、定量、定位以及可视化的工作条件,不仅可以大幅度地提高土地管理办公的效率,而且可以为全方位地考虑土地问题的方方面面,为科学决策提供基础信息,有效地提供土地管理工作质量。
四、中牟县基础测绘工作已经成为土地管理工作飞跃发展的瓶颈。
中牟县基本比例尺现状图测绘起步较晚,1998年中牟县城区才有了1:1000现状图；1998年中牟县建成了1：1万的土地利用现状图。在随后几年的时间中,中牟县现状图的测绘和更新一直紧跟城市发展和建设的步伐,较好地满足了经济建设和城市发展的需求。但由于对基础测绘工作缺乏一个统一的规划和管理,不能及时对土地变化情况进行更新,致使土地信息更新跟不上土地管理工作发展的步伐。
五、把土地管理和基础测绘有机结合起来,加快基础测绘实施,促进中牟县土地管理快速发展。
为了改变中牟县基础测绘成果现势性较差的现状,明确当前和未来一段时间基础测绘的目标和任务,发挥基础测绘对国民经济和社会发展的保障作用,中牟县国土资源局本着统筹规划、保证重点、满足急需、分步实施的原则,现已基本建成1：1000的城镇土地利用现状图及1：1万的农村土地利用现状图。
（一）空间基准体系建设,为土地信息获取提供了技术保障
2008年建设并启动的中牟县CORS系统，在中牟县建立1个固定基准站,并辅以高精度的大地水准面,建成高精度、高效率、高覆盖率的网络GPS系统。通过数据通信网络,可24小时、连续地向各类需要测量和导航的用户提供厘米级的定位精度的信号。
（二）建立基本比例尺的土地利用现状图、地籍图的测制与更新体制
目前,虽二次调查数据库已建成，但其他地籍图件却内容陈旧、现势性差是土地管理工作中存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。因此,必须根据二次调查数据库将土地部门其他图件及时更新。
在土地管理过程中,充分利用地籍测量与地籍年度变更的工作成果是提高基础测绘成果现势性的有效方法。
（三）建立中牟县基础地理信息系统,提高土地管理工作效率
根据中牟县发展的需要,建设中牟县基础地理信息管理系统分三步走,首先,选择基础平台,二次调查农村部分采用mapgis软件作为基础平台建成了中牟县1：1万土地利用数据库，城镇部分采用苍穹软件建成1：1000的土地利用现状图，下一步就要加入地形地貌，并进行二次开发,建立各种子系统,如数据采集、管理和数据转换系统、基础现状信息和基础空间数据管理、应用与数据更新系统、地名库管理与应用系统、控制测量成果管理系统等。其次,建立中牟县1:1000以下的城市空间数据库、元数据库,初步建立基础地理信息管理系统。最后,推进信息化测绘体系建设,建立中牟县基础地理数据政策法规与标准体系,开展应用服务。
利用GIS的空间分析功能,进行数据增值服务。例如:通过以不同时期的地理空间基础数据和正射影像图为数据核心,结合土地利用详查图,可进行国土资源动态监测,为科学规划和管理提供决策依据;通过数字高程模型、数字正射影像图、数字线划图为数据核心,结合人口经济、土地利用等专题数据,运用生态学理论和方法以及3S技术,可更好地分析耕地分布现状,提出社会经济与生态合理退耕还林规划方案,增强退耕还林规划的可操作性。
(四)加强测绘队伍建设
当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属、面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。
关键词：地籍测量 发展作用
一、组织地籍测量的原则
据了解，目前虽尚未大规模的全面开展地籍测量工作，而各省、市、区这几年确也有不少单位在试验摸索着做准备工作。如何在错综复杂的矛盾中经过统筹兼顾、合理组织，把这大规模的系统工程形成一个协调合作的整体，是当前应做为重点研究的问题。
1．不宜重复建立测量组织
各省、市、区都有雄厚的测绘队伍，应合理组织，充分调动各方面的积极性，统筹安排，分工协作，可以完成此任务，不必另起炉灶。（何况个别单位还在窝工）。
2．有关部门应联合成立地籍测量领导小组，负责组织一个省，一个市、一个县的地籍测量工作，任何一个单位（哪怕是在当地是最大的测绘单位）是不可能承包这样大的系统工程的。
3．组织联合作占要认真研究五个步骤：（1）调查了解本地区可以承担此任务的测量力量；（2）调查各单位可以抽调出脱产搞地籍测量人数（尤其是质量――人的素质）；（3）这批人要经过统一培训，学习统一的地籍测量规范，并经一段实习，考核合格者，发上岗证书。（4）建立队伍后按经济承包责任制签订协议书。（5）每件成果，成品均按全面质量管理办法统一验收，保证按期保质的完成地籍测量任务。
二、正确处理好权属调查与地籍测量的关系
地籍测量已开始而权属调查资料却不能及时提供或资料质量不高，这仍然是目前普遍存在的问题，这两者之间的关系协调得怎样，将直接影响到地籍测量工作能否顺利开展及成果成图质量的好坏。当然，权属调查资料中出现的问题应根据测量单位发现的实际情况，由国土部门负责妥善处理，测量单位是在正确的权属调查资料基础上进行地籍测量，只有这样，才能确保地籍测量的质量。而目前的状况是，国土部门无论在管理上、技术上均需逐步完善和提高，在权属调查资料中存在一些问题也是不可避免的。如果权属调查资料中存在明显错误，测量单位不积极主动向国土部门反映，协商处理好，而是仅凭权属调查资料来作业，则容易酿成大的质量问题，最终因权属关系存在的问题而导致
不必要的返工。
三、根据地籍测量的特点，采用正确的作业方法
地籍调查必须达到宗地界址清楚、权属合法、四至无误、面积准确，而其中不少内容是由国土部门通过权属调查完成的，而地籍测量的主要任务是根据权属调查资料，确保宗地面积正确无误。因此，在作业方法上地籍测量不同于一般的地形测量，如何确保宗地面积正确无误，这是作业时自始至终必须抓的一个重点，只有抓住重点，才能保证地籍测量质量的不断提高。
1、界地点预编号和正式编号。在开展地籍测量时，全部权属调查应当结．束，界址点全部标定，这时以街坊为单位，依宗地编号顺序编定界地点即可，无需预编号。如地籍测量开始后，权属调查仍在进行，界址点增减变化较大，这时实地应先预编号，主要供解析界址点施测使用（即观测手薄和计算资料中的点号）地籍图测定后以街坊为单位，按宗地号大小逆时针方向，从宗地西北角起重新编号，这便是地籍图上和界址点坐标册中的正式编号。为使用、查询方便，要编制预编号和正式编号对照表。
2、界址点测量是地籍测量最重要的内容，故在布设图根点时应以满足界址点测量为主要目的，避免盲目均匀布点。根据权属调查单位提供的街坊宗地结合图通盘考虑，布设图根路线，应尽量避免图根点不足或过多的弊病。在施测方法上不应局限于解析极坐标法，应充分利用宗地规则的几何特性和街道、小巷规则的直线性，分别采用直角法，内、外分法测定解析界址点，以增加实测解析界址点的数量和提高工作效率。
3、抓住影响宗地面积正确性的因素乃是技术管理中的一项重要内容。界址点是确定宗地形状和计算宗地面积的依据，宗地内要有足够的解析界址点且点位分布均；选择正确的宗地面积计算方法（对不规则的宗地采用部分解析法输入界址点坐标计算面积，规则几何图形的宗地采用实量边长计算面积）。实量边长计算面积的准确性并不低于全解析界址点计算的面积，而此类宗地面积采用图解界址点坐标计算面积是不恰当的。在量算图解界址点坐标时必须高度重视，使其量测精度保证在允许范围内。为了减少宗地面积计算的错误，应采用下列方法进行检核：坐标反算边长、图上边长及实量边长三者之间进行检核；在程序设计上考虑自动寻找坐标值功能，计算面积时减少同一界址点坐标值的输入次数，并将输出的宗地图形状与地藉图上的宗地形状进行比较；同权属调查单位提供的宗地面积进行比较，发现粗差，及时处理。
4、地籍图的测绘在不同部位―宗地界址线附近、宗地内、宗地外的精度要求是不一样的，作业时应采用不同的作业方法，以便在保证质量的前提下，努力提高工作效率。
宗地界址线附近是地物勘丈并进行装绘的重点。为了保证勘丈精度，应充分利用解析界址点、控制点进行勘丈测量图解界址点，并利用多余条件进行检核。宗地内部的地物装绘：由于权属调查单位提供的宗地内的勘丈数据普遍错误较多，直接利用这些数据存在一定的困难，所以仍可采用平板仪配合丈量方法测定地物点，在有足够定位地物点的基础上采用勘丈数据直接装绘。
【关键词】土地资源管理；新测绘技术；应用
一.前言
近年来。随着城市化进程的加快，我国经济快速发展。土地资源日趋紧张。这就要求城市规划单位紧跟测绘科技的发展步伐，来满足新的要求。所以，新技术、新方法逐步建立了数字测绘技术。为土地资源管理奠定了坚实的技术基础，数字化测绘技术取得了重大的发展。同时也因土地管理工作的复杂性和重要性而面临着重大的挑战。
二、我国土地管理的现状
随着社会经济的发展、城镇化和工业化快速推进。而有限的土地资源消耗也只益突出，在城乡建设用地不断扩张的同时，建设用地规模失控、结构失衡、利用粗放、效益不佳等现象也相继出现.因此全面掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用地的数量以及分布，掌握城镇、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地以及农村宅基地等各行业用地的结构、数量以及分布、优化城乡建设用地格局，节约、合理科学的用地正在成为土地资源管理部门的重要任务，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设以及改善生态环境的重要战略环节。
三、地籍测量中新测绘技术的应用
土地管理工作的基础是地籍管理.地籍测量是获取地籍管理信息的重要途径。地籍测量的内容包括：宗地权属界址点、界址线、基本地籍图、宗地图、土地利用现状图及全要素地形图的测绘；各类面积计算、汇总和统计。
1.GPS技术的应用
为满足城市建测绘工作的需要.城市控制网具有控制面积大、精度高、使用频繁等特点，随着城市建设的飞速发展。这些控制点常被破坏，影响了测量工作的进度。如何快速精确地提供控制点。直接影响工作的效率。
2.全站仪的应用
在控制测量基础上，用全站仪采集界址点、界址线、地类界及其它地物和地貌要索数据后，将全站仪内存上的数据通讯转入计算机，参照草图(编码)和权属调查表，进行图形编辑，编制基本地籍图、宗地图、土地利用现状图和全要素地形图。并按要求提交基本成果和数字成果。
3.GPSRTK技术的应用
应用RTK技术进行实时定位可以达到厘米级的精度。因此，除了高精度的控制测量仍采用GPS静态相对定位技术之外，RTK技术则可用于地籍和房地产测量中的控制测量、放样测量、界址点点位的测量。地籍和房地产测量中应用RTK技术测定每一宗土地的权属界址点以及测绘地籍与房地产图,能实时测定有关界址点及一些地物点的位置。
在建设用地勘测定界测量中,RTK技术点坐标，确定土地使用界限范围，计算用地面积。在土地分类及权属调查时，应用RTK技术可实时测量权属界限、土地分类修测。在土地利用动态检测中。也可利用RTK技术。而应用RTK新技术进行动态监测则可提高检测的速度和精度、省时省工，真正实现实时动态监测，保证了土地利用状况调查的现实性。
四、土地利用现状调查中新测绘技术的应用
土地利用现状调查是指为查清现状用地的数量及其分布而进行的土地资源调查。土地利用现状调查获得的土地资料可为编制国民经济和社会发展长远规划提供切实可靠的科学依据。
1.数字高程模型(DEM)
数字地形模拟是针对地形地貌的一种数学建模过程，这种建模的结果通常就是一个数字高程模型(DEM)。利用专用的软件自动生成等高线，经编辑、整理、接边建成数字高程模型(DEM)。在土地利用现状词查内业整理耕地坡度时.就是利用数字高程模型(DEM)生成坡度图。进行相关的处理。比原来用等高线计算坡度的方法无论在速度上，质量上都有了提高。
2.数字正射影像图(DOM)
正射影像图(DOM)的地物、线状地物、零星地物色彩层次分明，容易辩读，提高了像片外业调绘工作的效率和精度。新增地物少也容易补测。正射影像图精度高，后续工作少，容易操作。用彩色打印机打印成本低。为将来土地利用现状变更调查提供好的方法。
3.3S技术的应用
3S技术是遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)和全球定位统(GPS)的统称，是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术相结合，多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、传播和应用的现代信息技术。
3S技术的发展,在土地管理各项业务中应用日趋广泛。通过遥感手段和影像解译技术，分析城市土地利用类型和动态变化，可监测城市用地范围,将近期的高分辨率遥感影像与历史时期的GIS土地利用数据库套合。可快速、准确的更新土地利用现状数据库。通过更新后的土地利用现状库可获取土地利用类型的面积和分布数据。掌握产权状况和土地权属信息，为土地规划、利用和管理及经济建设提供科学依据；利用GIS强大的空间分析和统计功能选择土地分等定级指标和各自权重值及其他土地利用信息。可为土地评价和农用地分等定级提供方便、高效、智能的方法。静态GPS定位技术为现代地籍基本控制测量提供了快捷、经济的手段：动态GPS／RTK技术已在地籍图根控制测量、界址点测量、像控点测量等方面取得较好效果；RS技术为城市基本地形图、地籍图等基础地理信息的快速更新，包括土地利用等各种专题信息的提取与专题图件的制作等提供了更加高效、方便、经济的手段。
五、结束语
土地是民生之本，发展之基。十分珍惜和合理利用每寸土地成为我国的基本国策之一。土地管理影响着国家经济、生态环环境，社会稳定等社会发展全局。GPS、GIS、RS，3S在土地管理工作中的应用是现代社会持续发展、资源合理规划可实时地测定界址利用、城乡规划与管理、土地利用动态检测的重要技术手段，是地学研究走向定量化的科学方法之一。
参考文献
[1]陈晓梅，刘颖.GPS技术在土地测绘中的应用[J].科技信息(科学教研)，2007，(30)
[2]陈朝晖.CPS技术在土地测绘地籍控制测量的应用[J].河北农业科学，2008，(03)
[3]蒋金龙，李建，梁俊.遥感技术在城市土地利用演变研究中的应用[J].安徽农业科学，2007.(07)
关键词：土地管理；测绘；信息化
Abstract: Land management have a certain role in all aspects of society, and the mapping for land management in the basic data. This paper analyzes the role of surveying and mapping in land management, and analysis of the surveying and mapping information technology development. Key words: land management; mapping; information technology
中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：
一、土地管理
土地管理是指土地行政主管部门根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和现状特点以及国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性措施。我国人均土地资源占有量较少，尤其是改革开放以后，随着经济的不断发展，对土地的利用越来越多样化，同时土地浪费，人地矛盾等问题日益突出。土地管理就成为解决上述问题的有效办法。
土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。中国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制，在正确调整土地关系的基础上，根据国民经济各部门以及农村经济组织内部各业（农、林、牧、工、渔）综合发展的需要，合理组织土地利用，不断改善土地生态环境，提高土地生产率，使有限的土地资源更好地为社会主义现代化事业服务。土地管理的内容主要包括：①制定并执行土地法律、法规；②查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价（见土地调查、土地评价）;③进行土地登记,颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益,巩固和稳定土地使用的范围和秩序,维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性；④建立和健全土地统计制度，以土地所有者和使用者为基层统计单位，按土地利用类别进行统计，逐级汇总，每年上报一次；⑤加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续（见土地法规）；⑥制订和实施土地利用规划；⑦检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷。
在土地管理中，一般会运用到数理统计、运筹学、线性规划和重力模型等专业知识。随着土地管理的发展和计算机信息化技术的发展，在对土地要素的属性数据统计为主要内容向土地空间分析方向发展。我国土地规划与管理经过多年的发展，以遥感技术、地理信息系统、全球定位系统为代表的测绘新技术已广泛应用于土地规划和管理领域
在土地管理中，测绘是必不可少的。测绘的成果数据是各项建设不可缺少的基础资料,也是土地管理的重要工具之一。此外，测绘还能为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息，为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。
二、测绘在土地管理中的应用
测绘与国土资源管理是服务与被服务的关系，彼此相互依托、相辅相成的一个整体。国土资源管理作为政府部门的重要组成部分，其工作重点就是确保更加科学、合理的分配以及利用每一寸土地，同时由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和纪律性，也就使得在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据以及其它地理信息在科学性和精确性上都有着极高的要求。
1.确定土地的归属权。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要内容之一，这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图，而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。
2.解决土地纠纷问题。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。
3.解决土地变更的问题。由于土地是一种稀有的资源，所以它关乎到我们每一个人的切身利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化，都需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。
4.国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一，而粮食的产出则于耕地的多少密切相关。所以必须通过测量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。
在社会发展以及国民经济建设的过程当中，测绘除了应用在土地管理外，还应用在其它领域。它不仅能够为城乡规划、环境监测、水利以及国防建设提供与地理位置有关的各种综合性基础资料，而且还可以对一些非法占地、违章建筑等进行监督和控制，所以可以说测绘工作是国民经济建设和社会发展当中的一项前期性、基础性和公益性工作。
三、运用现代测绘手段增强土地管理能力
现代化的测绘技术就是以GIS、RS、GPS为代表的测绘技术和测绘成果。随着现代科学技术的快速发展，我们已经进入了信息化的时代，与此同时土地管理也进入了数字化的时代，完善土地资源空间基础构架、建立土地资源利用信息系统、地籍信息系统在内的国土资源信息系统，并且与其他专业进行资源共享共同促进国民经济的发展，而测绘工作则是确保所有的这些信息系统能够有效建立起来的可靠保证和重要基础。现代化信息技术在测绘工作中的应用为国土资源信息获取、处理以及分析提供了可靠的技术保证。同时，也为土地资源的管理、决策以及开发利用方面提供更加科学、合理的服务。总之，利用现代化测绘技术手段，建立土地资源信息系统，实现测绘产品信息化以及测绘服务信息化，在促进土地资源开发和管理利用的同时也使测绘工作的基础性、前期性、公益得到了充分发挥。（一）全球定位系统（GPS）。全球定位系统（GPS）是土地测绘技术信息化发展过程中的新技术，其特点是以最快的速度确定各测量点的物理坐标，改善测绘精度。由于GPS采用静态工作模式完成测量等操作，因此，不需要点与点间的通视条件就可以完成高精度的测量工作。如果采用GPS-RTK技术，不仅能够及时掌握定位结果，还能够获得厘米级的测绘精度。目前，GPS-RTK技术主要应用在工程放样、地形测图、地籍测量等多个领域，以成为获取土地空间数据的重要手段。尤其是在大比例尺的土地开发管理工作中，运用GPS技术可以实时获得地物信息与地界或权界等信息的准确定位与数据采集工作。由于GPS测量结果是三维地理数据，经坐标变换和数据格式转换后即可很容易的实现数据共享与地理信息的无缝结合，避免了传统测绘方法在多次清绘、转绘中带来的误差。（二）遥感技术（RS）。遥感技术（RS）包括传感器技术，信息传输技术，信息的处理、提取和应用技术，目标信息特征的分析与测量技术等内容。它具有全天候、信息丰富、信息获取速度快、多光谱特征等优势。其30 m-0.61 m范围内的测绘数据均可在各项土地开发管理工作中发挥有效作用。随着遥感技术分辨率的不断提高，已广泛应用于土地资源调查、土地利用动态监测和规划管理、居民住房产权调查等工作中。（三）地理信息系统（GIS）。地理信息系统（GIS）是在计算机技术支持下，将各种地理信息按照空间分布顺序，输入、存储、检索、更新、图形编辑、数据库管理、输出和数据综合分析的计算机技术系统。最初主要用于建立与土地管理、土地开发规划有关的土地信息系统（LIS）。因而形成了以地理信息系统为基础的土地开发管理信息系统模式。在地理信息系统平台上构建的土地开发管理系统能够实现土地调查、登记、统计、评价、地籍管理等各项工作，为土地法律咨询提供资料参考。利用GIS技术建立的土地利用现状数据库，可将空间图形数据与属性数据完整地结合，从而实现图形与数据的一体化和数据的分析、管理与输出操作等。（四）3S技术。3S技术的有效结合，是未来土地开发管理发展的主要趋势，也是最为核心的部分。目前，3S技术主要是以GPS为数据源，由野外调绘得到的遥感影像为参照，利用GIS平台在计算机中直接绘出图形，然后对各地状况进行标注，从而直接完成土地资源的调查任务。另外，也可以将遥感资料通过数字化软件处理或直接在GIS中数字化处理后导入到数据库。通过发挥GPS、RS、GIS的各自优势，快速准确地获得土地变化信息和高质量的空间数据和属性数据，最终构成完整的、实时的、系统的、动态的土地测绘信息集成系统，保证土地开发管理所使用数据的准确性。3S技术的结合使用，不仅可以显著的提高工作效率，还可以节省人力、物力、财力等资源，促进国土资源开发管理的信息化、规范化、统一化。
四、结语
伴随着我国土地资源管理工作领域不断延伸，传统的行政管理体系已经无法满足现有的工作需求，所以急需对其进行规范化、科学化的改革，利用现代化技术手段促进科学管理，提升测绘工作的质量，确保其应用的可靠性。另外，在充分利用测绘的技术和测绘成果为国土资源管理工作提供优质的服务与保障的同时，还能有效地提高领导者的决策能力。总之，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统上，强化测绘工作的服务功能，才能更好地发挥其在国土资源管理中的作用，才能加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能更加科学有效的管理人类赖以生存的土地，真正意义上实现可持续发展。
参考文献
1、肖刚，罗高测绘新技术及其在土地管理中的应用科技信息2011年第5期
2、杨兴叶土地测绘技术的信息化与土地开发管理商业文化（上半月）2011年第20期
3、邓晶，张孟冬建设用地勘测定界功能探讨测绘科学2007年第7期
4、安波强化测绘在国土资源管理中的服务功能河北建筑工程学院学报2006年第10期
关键词：测绘技术 土地管理 地籍测量 3S
中图分类号： P2 文献标识码： A 文章编号：
地籍测量具有专业性强的特点，随着科学技术的进步，现代地籍测量有了巨大的变化，数字测绘和以全球定位系统、遥感和地理信息系统为代表的3S现代测绘技术使得地籍测量与现代测绘技术密不可分。土地管理利用现代地籍测量的内容包括土地界、土地面积、土地权属位置和与土地利用类型、质量好坏等有关的诸多专门测量。由于地籍数据有一定的法律效力，所以地籍数据要求较为精确，且需要有很强的实效性，这就需要及时、同步更新，这样才能给相关的管理部门提供有用的资料。现代地籍技术的测量模式主要有以下四种：野外数字测量、GPS测量、业内扫描数字化测量以及数字摄影测量与遥感。
一、地籍技术的四种测量模式
野外数字测量、GPS测量、业内扫描数字化测量以及数字摄影测量与遥感这四种测量模式都有自己的特色和用途，通过优劣势互补能更好地实现地籍信息的全面采集。
全野外数字模式
全野外数字模式运用的测绘产品包括有关的地形图和地籍图，这些都是国土、房产、水利和电力等部门所需要的地理信息系统的信息重要来源。地籍数据库和有关的地籍管理系统的优劣也与全野外数字模式采集到的数据直接相关。全野外数字测量使用的重要工具是全站电子速测仪，我们根据其所搭配的不同硬件有三种方式：全站仪+电子记录簿+测图软件、全站仪+掌上电脑+测图软件以及全站仪+便携式电脑+测图软件，其中，全站仪和测图软件必不可少。
全站仪和测图软件搭配电子记录簿的好处是可以实地测量各种重要的地籍数据，但由于设备的硬件问题，这种搭配的草图常会出现差错，效果也不大理想。而当电子记录簿换成便携式计算机时，数据处理也就更加高效和便捷，且出错率较低，但此种方式的价格昂贵，不大适合野外环境。此外，掌上电脑的加入，使得蓝牙传输成为可能，这也外业测量更加智能化和电子化，不同地籍测量方式也能够可视化，而且掌上电脑携带更加方便，现场成图，属于高效和便捷的方式。
GPS测量模式
随着现代测绘技术精度要求的提高，GPS的使用越来越多，GPS-RTK技术在整个地籍测绘中的应用急速扩展。GPS测量模式有利于实时掌握地籍要素的坐标，通过现场检验测量的结果，降低了因错误而返工的概率。
GPS-RTK的运用模式也有两种：GPS-RTK接收机+测图软件和GPS-RTK接收机+全站仪+掌上电脑+测图软件。第一种模式中，GPS-RTK接收机在接受完各种地籍数据之后，GPS数据处理软件将其进行初步处理并存储在数据文件之中，与此同时给测图软件绘制草图。GPS-RTK接收机具有实时性、速度快、精度高等特点，减少了控制点，但由于无线电死角等关系导致有些数据无法采集，则需要用全站仪来完善。GPS-RTK接收机+全站仪+掌上电脑+测图软件这种模式适用于任何地形环境条件和比例尺地的地籍图测绘，是全天候、高效快捷的地籍测绘模式。
业内扫描数字化测量模式
“准地籍测量”是最近几年出现的业内扫描数字化测量模式，这个是将已经存在的地形上根据地籍台账实地标绘一些宗地界址线，划分出调查区等，调查地名、门牌号码、房屋层数等，同时将不清楚或精度不符合的地方标示出来以待变更或添加。“准地籍测量”有一前提就是测量的区域内的地形图有较强的实时性，且控制点、目标点等明确。
4、数字摄影测量与遥感模式
数字摄影测量与遥感模式未来有着广泛的运用。多平台、多传感器、高分辨率和高光谱等成为了航空航天影像信息获取的方向，高分辨率的卫星遥感影像也将成为地理空间信息获得的来源。激光成像雷达、数字摄像机等为主题的机载三维数字摄影测量系统的快速发展，使得各种专题的地籍测绘变得更加方便和快捷，能及时快速的更新地籍测量信息。
二、现代地籍测绘技术的基本流程
现代地籍测量离不开现代测绘技术的使用，现代测绘技术将地籍测绘外业、内业综合在一起，不仅可以高效地完成地籍测量工作，而且还能够建立起丰富的地籍数据库，并建立有关的地籍管理系统，奠定“数字国土”工程和现代地籍管理的坚实基础。现代地籍测绘利用全站仪、计算机等自动采集地籍要素，并将其传输到计算机上，经过专业软件的分析、整理、编辑最后将其加入到数据库。其基本的流程如下：
1、分析资料
资料分析主要是对测区内已有的地籍数据进行分析，这是熟悉测区地形的重要工作，通过资料分析和本身的设备条件等来确定所要采取的测量技术。
2、获取数据
要获得有用的资料有两种方法，一是通过对原有资料的分析，直接利用原始正确的地籍资料等；二是直接去野外进行信息采集和收集。获取的数据应当能够满足需要，要涵盖全部的地籍要素的有关数据，如地形数据、地类数据等。
在获得了数据之后，应当按照当前数据库的要求对已有的数据进行编辑、整理，编辑整理过后要及时将数据存入数据库之中。同时，数据的统计、分析和汇总工作也必不可少，要建立整个市的地籍数据库，建立地籍管理档案系统。
三、结语
总之，由于现代化设备和数字技术在现代地籍测量中的应用，使得地籍要素数据的采集、收集、处理等工作都变得更加高效、快捷，地籍测量工作量在减少的同时，也大大降低了投入进地籍测量的人力和物力。作为为土地管理服务的一种专业化测量，地籍测量与现代技术的结合越来越紧密。加强对测绘技术在地籍测量中的应用研究能有效提高我国国土资源的管理水平，加快数字化城市的进程。
参考文献：
[1]黄晓君.城镇地籍测量及精度分析[D].内蒙古师范大学，2010
[2]苏哲.论数字化测绘技术在地形图测量中的应用[J].科技促进发展（应用版），2010（04）
现将《北京市外商投资企业用地登记工作程序》（试行）印发给你们，望遵照执行。
北京市外商投资企业用地登记工作程序（试行）
一、受理登记：外商投资企业按照《公告》确定的市区县土地管理部门登记管理的分工向市或区、县土地管理部门的地政处（科）或用地处（科），申请用地登记，领取《北京市外商投资企业用地登记表》及填表说明一份，领表人在《外商投资企业领表登记簿》上签字。用地单位自领表之日起10日内将填报的登记表和有关文件送回地政处（科）或用地处（科），并填写《北京市外商投资企业用地文件收件单》。
二、初审：市或区、县土地管理部门的地政处（科）或用地处（科）对填报的登记表及有关文件进行初审，并按土地使用费标准规定的土地用途分类，填写《北京市外商投资企业用地登记册》。租用饭店、写字楼的外商投资企业单独分类，并填写《北京市外商投资企业用地登记册》。
三、发放申请审批表：对于用地权属来源清楚，证件齐全的，由市或区、县土地管理部门的地政处（科）向用地处（科）向用地单位发放《北京市外商投资企业用地申请审批表》一式二份，并指导其正确填写。
四、实地勘查：市或区、县土地管理部门的地政处（科）或用地处（科）对外商投资企业用地进行现场勘查、确定用地位置、四至等。
五、确定用地面积：外商投资企业在申请审批表中填写的用地面积，若是经土地管理部门测绘的准确用地面积，则用地合同以此面积填报，并取消修订条款，若企业以自报面积申请，则先以自报面积填报用地合同，在土地管理部门测绘得出准确用地面积数据后再修订用地合同。
六、核定土地使用费：市或区、县土地管理部门的地政处（科）或用地处（科）根据用地位置、用途等因素，核定土地使用费标准及总额，填写《北京市外商投资企业土地使用费核算表》，报主管领导审批。
七、领导审批：市、区、县土地管理部门的地政处（科）或用地处（科）填写《北京市外商投资企业用地申请审批表》，制作《北京市外商投资企业土地使用合同》，连同其他有关文件和审批材料报主管局长审批。
八、签订土地使用合同：市或区、县土地管理部门分别与用地方签订《北京市外商投资企业土地使用合同》一式五份（非法定代表人签字，需提供法定代表人的授权书），其中一份合同副本转送市或区、县财政局。
九、发证：市或区、县土地管理部门的地政处（科）或用地处（科）填发《用地通知书》，通知用地单位到产权、地籍部门办理领取土地使用证的有关手续，并将一份合同正本转到产权或地籍部门。
十、修订用地合同：产权、地籍部门的测绘面积与土地使用合同中填写的面积相差5平方米以上的，产权地籍部门须在通知地政处（科）或用地处（科）修订土地使用合同后再颁发有关证件。
Abstract： This paper introduces the current situation in the cadastral management firstly. Then， it analyses the new needs of modern cadastral management and existing problems. At last， it comes up with improving suggestions to solve the problems and meet those new requirements in modern cadastral management.
关键词： 地籍管理；地籍测绘；管理
Key words： cadastral management；cadastral surveying and mapping；management
中图分类号：P273 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0101-02
0 引言
随着社会经济的不断发展，土地资源越来越少，土地的经济价值越来越大，大家对地籍的重视程度越来越大，但是地籍管理、地籍资料的相对落后又十分明显，造成了需求与现状的严重矛盾。地籍资料是国家制定土地利用总体规划和计划、农业区划和城市规划，以及正确研究土地对策的基础资料和重要的客观依据。因此，如何合理开展地籍管理工作成为一个迫切的问题。地籍管理已成为国家进行土地管理活动的一个重要组成部分。
1 地籍管理的内容
地籍管理是指对辖区内土地的位置、地界、数量、质量、权属和用途等基本情况的记载和管理，主要有5个方面内容：土地调查、土地评价、土地登记、土地统计和地籍档案资料。这5个方面既有各自的工作内容，又具有紧密的内在联系，共同构成不可分割的地籍管理制度。
2 地籍管理的现状
1990年，我国进行了第一次土地调查，形成了1：10000比例尺的手画地籍图成果，至今仍有不少地区在使用这一成果。以此成果为基础的地籍管理越来越不能满足日益精确的土地交易，一些经济发达地区，已经自筹资金更新了本地区的地籍测绘资料，加强了地籍管理，但是全国大部分地区的地籍管理工作仍处于较低级的状态。
2.1 土地调查不全面，地籍资料陈旧，现势性不强。首先，受国家旧体制的影响，许多用地材料不规范，在完成初始登记的基础上，没有及时开展变更地籍调查并及时更新地籍资料（包括名称、地址和用途变更登记），给当前的土地登记工作带来困难。其次，目前地籍管理形成的各种成果，如城镇地籍调查成果不能广泛共享，社会的应用程序低，大多数县（市、区）国土资源局大量地籍管理工作尚处于手工阶段。
2.2 土地评价标准混乱，土地利用现状不确定。由于土地现状无法及时更新，造成土地交易时，土地评价及补偿标准随意性大，由于手工输入、输出、丈量等误差，导致交易双方的经济损失。
2.3 土地登记发证制度不统一。无论城镇土地还是农村土地，无论耕地还是林地、草地，都应当纳入统一的土地登记体系，现阶段除少数发达地区外，土地证都未全覆盖；土地登记的标准未统一，违法私搭乱建侵占土地的现象比比皆是；部分地区土地登记机关未统一，在一个登记区域内只能由一个土地登记机关实施登记，以保持土地登记的完整性。
2.4 土地统计数据不确定。由于地籍资料现势性不强，各统计项目、各类土地统计数据不能精确提供，对当地经济发展规划和经济管理造成了一定影响。如集体建设用地、公路、铁路等土地未确权就无法提供准确的土地面积；耕地、林地、河流等各类土地面积更新慢，无法和国土部门监测数据相统一，造成一定的行政纠纷。
2.5 在地籍档案管理方面，还处于纸质文件和手工管理阶段，许多档案由于历史和人为的原因，残缺不全，地籍档案信息化任重道远。
2.6 部分地区土地权属认识差，土地登记意识不强。相当一部分土地使用者认为只要办好房屋所有权证，土地使用证办不办无所谓。由于我国现行的是国有土地使用权制度，大家认为反正得不到所有权，何必花钱买了使用权，何况有了房屋产权，国家就不会剥夺房屋所有权。
3 现代化地籍管理的需求
地籍管理的需求其实属于地理信息系统的一部分，需要把实地的土地信息输入相关软件系统中，实现各种统计及输出即可满足日常管理工作的需要，减轻工作压力，减少工作失误。地籍测绘和地籍管理软件系统是增强地籍管理工作的重点，其中软件的主要需求如下：
3.1 数据输入、图形编辑。图形数据输入系统可以通过明码文件直接转换成宗地图，可以直接录入界址点坐标成图，可以通过外业测量和解析方法成图，可以直接广泛地接受其它GIS系统格式，可以实现与国土资源部城镇地籍数据库的完全衔接等。属性数据输入系统建库时，可以通过“批量属性录入”输入属性，也可以通过其它软件，如电子表格软件录入数据后再转入系统数据库中。
3.2 日常管理。系统在总体上采用 “工作流”的思想，所有外部来资料都能通过窗口操作；系统按业务要求定制土地登记流程：包括初始登记、设定登记、变更登记、抵押登记、出租登记、他项权利登记、注销登记、查封登记、商品房登记发证等；提供强大的数据查错和数据维护功能。
3.3 数据查询。图形查询属性：所有表格属性、界址点属性、界址线属性、宗地属性的查询。属性查询图形：由宗地号、土地证号、使用者等属性数据查询图形。利用地名库进行地名查询图形。历史查询：单宗地历史追溯、整图历史查询、多个时期历史的同时查询等。
3.4 数据统计。对所有表格的属性进行条件统计，可以按街坊统计，或按街道、区进行统计等。可统计审批表的各种信息。
3.5 图、表、卡、证输出。图形输出能提供宗地图输出、标准图幅的输出、任意范围的图形输出和各种自定义输出功能。表格输出提供各种表格如审批表、调查表、用户自定义表等的输出。以土地管理者运行土地证输出，支持新旧版面样式，且记录输出时间及原因，一般仅输出一次。
4 地籍管理的建议
2007年，为了加快农村和城镇土地调查步伐，实现地籍测绘资料的全面更新和电子信息化，全国范围内开展了第二次土地调查。按照国家和各省的统一部署和要求，本次调查采用现势性强的DOM和土地利用现状管理系统，结合土地变更调查和农村集体农用土地所有权登记资料，查清农村土地的权属，面积和利用现状，尤其是把每一块基本农田上图、登记、造册；全面开展1：500城镇数字地籍调查，查清城镇内部建设用地的使用情况，每块宗地的权属、界址、面积和利用状况。为了满足现代化地籍管理的需要，应以此次调查为契机，抓紧时间把地籍基础资料信息化，除此之外还应做好下面几点工作。
4.1 完善地籍信息系统。建立管理到地块的土地调查数据库和土地利用现状信息系统。完善现有的地籍信息系统，按照国家和省统一标准，采用现代数字测绘，地理信息系统等先进技术，选择国际通用平台的软件，全面建立覆盖本行政区域的城镇、独立工矿和主要农村居民点内1：500数字地籍调查数据库和地籍管理信息系统。逐步实现城乡一体、不同比例尺、不同层面的土地利用和地籍管理信息系统。
4.2 建立地籍数据库日常更新机制。在建立地籍数据信息系统的基础上，建立健全日常更新机制，实现“实地变一宗，系统变一宗”的要求。采用变更数据先入临时库，待变更登记后正式入库，数据入库合格的，方可出地籍调查成果资料，再转入申请审核阶段。只有这样才能实时更新地籍数据库，达到地籍空间数据库与属性数据库的完全一致，确保地籍数据的现势性。同时实现不同比例尺、不同层面的土地利用现状变更，改变一年一度土地变更调查，达到即时变更，长期保持现势性。
4.3 提高地籍管理人员素质。地籍管理涉及到法学，测绘、地理信息、土地管理等多个学科，土地登记量大事繁，单靠地籍处（科、股）具体负责，力不从心，市（县、区）国土资源行政主管部门应配备各种人才，尤其是复合型人才，加强业务培训，结合实际工作需要，举办土地登记，土地调查，土地权属争议调处，地籍管理信息系统建设等专业培训，不断提高地籍管理人员的素质，提高依法行政水平，提高服务质量，适应建设现代地籍管理的需要。
4.4 抓好土地登记制度建设。《物权法》和《土地登记办法》规定了新的土地登记制度，在实际工作中，要探索研究更正登记、异议登记、预告登记，查封登记、注销登记、地役权登记，地下空间土地权利登记等制度建设和操作办法，具有针对性，实用性和可操作性。建立健全监督管理机制，保障土地登记的质量，不断完善土地变更登记前建设项目复核验收制度，严格把好“以证管地”关。
4.5 建立质量监督机制，加强监督力度。测绘地藉管理是一种行业管理，测绘队伍分布于国民经济建设各个部门。为确保质量，测绘行业应建立相应的激励机制、监督机制和制约机制，实行综合质量管理。加强行业产品质量监督抽检力度，完善质量监督抽检程序，扩大产品质量抽检的数量和范围，严格监督抽检结果的后处理，抽检结果一律对社会公布。对抽检不合格者，给予通报批评和舆论曝光，对质量特别低劣的单位，责令停业整顿，取消部分业务范围，直至吊销资格证书，对质量违法行为提请有关部门依法惩处。
4.6 建立土地权属争议调处工作机制。以国土资源部《土地权属争议调查处理办法》为依据，建立调处工作机制，理清土地登记前后的土地权属争议和不同处理方式，持续不断解决旧纠纷、大矛盾，严控新纠纷的产生，分清纠纷原因，调整调处手段，切实做好日常土地权属争议调处工作，维护社会稳定，切实保护土地权利人合法权益。
4.7 利用“3S”技术，建立动态监测制度。利用现代遥感信息（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）先进技术，全面建立土地利用动态监测制度，监测土地利用总体规划实施，耕地保护，新增建设用地情况，为违法用地查处，规划落实，年度指标执行等提供基础和依据。
4.8 利用土地登记档案和系统，服务经济社会。充分利用准确、可靠土地登记档案和强有力的地籍信息系统，可以为土地登记公开查询、法院查封解冻登记，城镇拆迁补偿依据查找，城镇土地使用税收缴依据，金融部门抵押登记和风险管理等服务。针对社会上接连出现假土地证，要积极充当土地市场安全的“防火墙”，利用地籍信息系统和登记档案，防止假证扰乱土地市场，保护土地权利人合法权益，切实维护社会稳定。
5 结束语
地籍管理的对象是作为自然资源和生产资料的土地，地籍管理的核心是土地的权属问题即土地证的问题。建立、健全地籍管理制度，不仅可以及时掌握土地数量、质量的动态变化规律，而且可以对土地利用及权属变更进行监测，为土地管理的各项工作提供、保管、更新有关自然、经济、法律方面的信息。加强地籍管理工作的信息化和精确化，才能为当地经济的发展提供坚实的土地基础，为当地的发展规划、土地统筹提供最真实、最及时的数据。
参考文献：
[1]龚新云.浅谈测绘项目管理.上海：华东师范大学学报，2007.
[2]GB/T 18316-2001，数字测绘产品检查验收规定和质量评定[S].
[3]葛恒美，李延荣.土地法教程[M].北京：中国政法大学出版社，1998.
