发布时间：2023-09-27 16:14:59
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的现代农业发展的方向样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
面临人日资源矛盾突出的严峻现实，如何最大限度地发挥肥料在粮食生产中的增产作用，持续提高粮食单产，降低化肥用量，是实现中国农业健康可持续发展的重要问题。对于广大农村地区的农民，强化科学施肥舆论和普及施肥知识较为重要，要改变其凭经验施肥的不良习惯。在完善农化服务体系建设中，既要强化国家农技推广服务体系功能，充分发挥其主导作用，更要强调肥料生产流通企业的农化服务与国家农机推广体系的有机结合。对农民进行科学培训，让他们真正掌握测土配方施肥、平衡施肥等最新的农业施肥技术，采取全国农业技术推广系统广泛推广的氮磷配合施用、补钾工程平衡施肥、化肥深施、灌溉施肥、精准施肥等科学施肥技术;另外，可结合当地自然环境，推广秸秆还田、增施有机肥等方法改善土壤条件，将其真正用于生产实践中，为农民带来利益。
2 发展精准农业
我国农业即将进人知识农业发展阶段，生物技术、现代信息技术和工程装备技术综合应用于农业生产的精准农业将成为一种新型的现代农业生产模式，该生产模式以信息技术为平台将空间变异定位、定时、定量有机地联系起来，能够根据作物自身的生长特点、农田土壤状况，调节化肥的用量和配方，极大提高肥料利用率，降低肥料用量。信息农业是精准农业的基础，精准农业将是肥料精准施用技术的基础。由于长期农村居民的弱势化，土地逐渐被流转和承包，以合作社的形式存在，2005年我国开启了全国测土施肥项目，统一测量肥力、统一施肥、种植同样的作物，即进人了统一管理时期，因此我国农业也逐渐进人到了精准农业时期。这一时期，提出许多新的施肥技术，如变量施肥技术滴灌施肥技术、智能灌溉施肥技术等。同时，针对特定的土壤及作物可以制定出专用肥料，推广技术人员的索质也越来越高，能够及时地把知识传送给种植人员，加强对农户的科学技术培训，减少肥料的浪费，在改良土壤的同时又提高了作物产量和品质。
1.1土地的分散经营难以实现农业的规模化经营
此轮土地承包期为30年，自1996年开始到2026年结束。由于近年来国家实行粮食直补、良种补贴等惠农政策，同时农产品价格持续走高，使农民格外重视土地。虽然靠种地务农收入不是很高，但是相对稳定，农民不愿意离开土地，成为产业工人。传统的土地经营形式和农民传统的惜地观念不适应现代农业的发展，给土地流转，规模化经营造成极大的困难。
1.2市场服务体系的滞后制约了市场化运作进程
市场服务体系缺乏统一规划，设施落后，功能不全，布局不合理，家庭农场、农民专业合作社、龙头企业与农户之间关系松散，农产品流通不畅，没有形成一个推动现代农业发展的大环境，不能有效带动区域化、专业化和产业化生产。
1.3劳动力素质不高、缺少经济技术能人直接影响经济效益提高
由于前几年的体制机制，基层农技推广人员工资及工作经费不足，培训机会少，工作学习热情低，业务水平提高缓慢，他们的业务水平和工作态度直接影响劳动力素质和生产技能的提高，直接影响农民的增收和经济效益的提高。
2加速现代农业发展进程
2.1以“土地流转”为现代农业发展的切入点
土地流转是发展现代农业的前提和切入点，通过土地流转，使合作社、家庭农场利用现代化技术实现农业的规模化经营。十八届三中全会也已明确了土地流转的政策方向。只有实现了土地的流转才能实现农业最大可能的规模化生产。通过深入的调研，对的土地流转工作提出几点建议：一是摸清各乡镇、村屯土地现状。以土地确权登记试点为契机，积极做好土地确权登记工作。二是土地确权后，积极宣传发动。把土地作为一种资源，招商引资，或培育本地的合作社及家庭农场，积极引导新型组织和资金向现代农业的方向上发展。同时积极宣传政策、培训农民，推动土地流转市场的建设和形成。三是鼓励土地流转形式多样化，做好政策推动工作。既鼓励土地托管，也鼓励土地租赁；既鼓励企业经营，更鼓励合作经营。根据实际，尽快出台相应政策，推动土地流转进程。
2.2抓好发展，强化市场服务体系建设
市场服务体系包括了农业发展规划、基础设施建设、技术服务、市场流通、政策扶持等各个环节，因此，市场服务体系建设是发展现代农业的基础。
2.3加强培训，培育素质过硬的人才队伍和优秀的合作组织
【关键词】农业发展 资金配置
一、现代农业发展中资金配置存在的问题
（一）发展资金总量小、占比偏低。
以石柱县为例，其幅员面积3012平方公里，近54万人口，和周边区县相比，是属于地广人稀的县。就拿2014年来讲，该县全社会固定资产投资144.4亿元，各级财政投入石柱"三农"的资金在10亿元左右，但在现代农业方面的投入并不多。作为以农业为主打产业的县，虽然该县在发展现代农业上的资金在逐年增加，但速度缓慢。
（二）融资方式单一，资金分配失衡。
1.融资方式单一。从融资方式来看，自筹资金占了一半以上，银行贷款、朋友借贷、社会融资、小额贷款、财政补贴等方式筹集资金约在32.6%，而社会融资、小额贷款和财政补贴占比不足5%。
2.资金分配失衡。从资金分配的情况来看，传统养殖业占比较高，超过了70%。其次是林业占比21%。因为石柱县森林覆盖率近50%，林地面积广，投入占有一定的比例。再三是种植业，占比偏小。这样的资金分配方式不尽合理，因为养殖业价格波动太大，成本高，风险也很高。而种植业是关系国计民生的大事，投资却明显不足。
（三）资金使用方向上有偏颇。
在现代农业发展资金的使用方向上落实不到位。因为有的大户没有根据市场需要盲目扩大规模，其目的不是为了发展经济，而是为了骗取国家的补助资金。而作为主管现代农业的农委，没有认真考察其真实意图，单凭表面现象，就给予补助，结果资金没有用到实处;有的领导片面认为这很好，能树立“标杆”，有“政绩”，上面来检查他们好交代。
二、现代农业资金配置的建议
资金具有引导和配置其他资源的作用，在现代农业发展中显得特别重要。合理配置资金，是一门艺术。具体如何操作呢？
（一）加大财政投入力度，积极构建现代农业信贷投入机制。
1.加大财政投入力度。在资金分配上，有计划地逐步提高农业投资在公共财政支出中的比重，以此弥补农业投资不足问题。可以改变传统的投入方式，采用“以拨改投”、“吸引社会资金”等新的投入方式，扩大财政资金的支农效应。二是把握农业投资的方向和重点，扩大与金融机构的合作，引导银行信贷资金、集聚社会资金投资现代农业。
2.积极构建现代农业信贷投入机制，拓宽农业融资渠道。
进一步深化农村金融体制改革，建立一套完善的农业信贷金融体系。建立严格规范的农业信贷决策机制，提高投资的科学性。建立向农业倾斜的信贷激励机制，探索政府对积极支持农业发展而经营效益受到影响的金融机构给予必要的补贴，鼓励金融机构增加对农业的信贷投入。
（二）吸纳社会和个人资金到发展现代农业中来。
1.吸纳社会投资。可建立农业投资的利益补偿机制和动力激励机制。一方面，调整产业投资政策，对社会资金投资农业的投资主体在税收、手续和服务方面给予优惠。另一方面，对投资主体，在农产品价格方面给予适当的补贴。
2.鼓励农户投资。积极构建农户对现代农业投入机制。首先，增强农户对土地投资的信心。在农业上制定长期承包规划，优化农业投资结构。建立土地流转机制和现代农业投资优惠机制，将农户投资注意力吸引到农业上来。其二，建立合理的工农业产品价格体系，提高农户投资现代农业的积极性。其三，建立农业生产配套基金，用于大型农田、水利建设，解决农田水利建设资金不足。
（三）完善农业担保体系，创建现代农业风险投资基金。
1.完善农业担保体系。
一是加快农村社会信用体系建设。加强农村信用环境建设。首先，加大对广大农村地区的诚信知识宣传，提高农民及企业的信用意识、法制意识和风险防范意识，培育农村信用文化。其二，推进农村诚信体系建设。建立农业企业和农户信用信息基础数据库，使诚信系统建设和诚信服务覆盖到广大农村和农民。积极发展农村社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户信用评级体系。其三，强化政府的信用建设。通过提高政府制定政策、制度的透明度和执行政策、制度的严肃性和规范性，提高人们的长期稳定预期，增强对未来改革、发展和政策、制度连续性的信心。
二是成立现代农业担保基金。基金来源于国家发展现代农业的财政补贴以及各级政府财政预算拨款组成。如果现代农业经营主体无法还款，政府可通过该基金帮助其度过难关。担保基金还可以拿出一部分资金投资国债或企业债权等保本型金融产品，将基金的份额扩大。在成立农业担保基金的同时，政府应成立一个第三方机构监督基金的运作。
三是创新信用担保方式。从存量和增量两个方面扩展现代农业发展的信贷担保。在信贷担保的存量扩展方面，建立市、县区两级双层担保机制，把融资担保公司和农业龙头企业利益捆绑，确保信贷资金的有效投入、保值及增值。在信贷担保的增量扩展方面，首先是扩大农业有效担保物范围。农户可以土地承包权、经营权作为有效担保物向金融机构申请信贷资金。农业龙头企业可以多种有效担保物获得金融机构信贷资金。其次是政府加大对农村信贷担保体系建设支持力度。其三是全面探索建立信用担保机制、风险分散机制。
2.创建现代农业风险投资基金。
通过金融机构或现有的基金管理公司发起设立现代农业风险投资基金，也可以联合民营金融机构，根据国家相关法律法规，建立具有独立法人资格的现代农业风险投资基金管理公司。现代农业风险投资基金在初期可选择封闭型基金形式，这样有利于保护投资人的投资效益。
为了配合农业部《全国现代农业发展规划（2011～2020）》的实施，需要对全国各地现代农业的发展水平进行客观评价，真实地反映各地现代农业发展水平，对我国和各地现代农业发展态势和方向做出准确的判断，同时进一步调动各地政府发展现代农业的积极性，引导各地政府适时调整发展现代农业的思路，明确各地现代农业发展的主攻方向，促进我国现代农业又好又快地发展。因此，我们通过设计现代农业发展水平评价指标体系，对我国31个省、市、自治区现代农业发展水平进行评价，提出相应的政策措施。现代农业发展水平评价指标体系包括7项一级指标和20项二级指标，指标权重通过50位专家与各地农业部门负责人打分计算获得。现代农业发展水平评价指标体系见表1。
二、现代农业发展水平的评价和分析
1.全国现代农业发展水平的评价和分析
（1）农业物质装备水平。上海、北京、江苏和新疆等地区农业物质装备水平处于全国领先地位，山西、云南和贵州等地区农业物质装备水平比较落后。农业物质装备水平处于全国领先地位的地区在农业减灾防灾能力方面和落后地区差距不大，差距主要在有效灌溉面积占耕地面积的比重、农作物耕种收综合机械化率方面。
（2）农业科技支撑水平。北京、上海和天津等地区农业科技支撑水平处于全国领先地位，青海、宁夏和等地区农业科技支撑水平比较落后。农业科技支撑水平的排序是和地区的经济发展水平一致的。科技是生产力中最活跃的因素，是第一生产力。因此，提高农业科技支撑水平对发展现代农业至关重要。
（3）农业经营管理水平。上海、天津、山东等地区农业经营管理水平处于全国领先地位，贵州、甘肃和等地区农业经营管理水平比较落后。农业经营管理水平较高的地区与较低的地区的差距，主要在农产品加工业产值比重方面。农业经营管理水平较高的地区农产品加工业产值比重远远领先。在其他四个指标方面，各个地区有高有低，有的落后地区这四个指标得分还相对较高。
（4）农业可持续发展水平。浙江、北京和黑龙江等地区农业可持续发展水平处于全国领先地位，安徽、湖北和吉林等地区农业可持续发展水平比较落后。农业可持续发展水平处于全国领先地位的地区在化肥产出率和节水灌溉面积比重方面，都远远高于落后地区。
（5）农业政策支持水平。、北京、上海、河北等地区农业政策支持水平处于全国领先地位，福建、广东和黑龙江等地区农业政策支持水平比较落后。从这里我们可以看出，一个地区的经济发达程度和政府对农业的重视程度不一定成正比。有的经济落后地区对农业的重视程度很高。
（6）农产品供给保障水平。内蒙古、黑龙江和吉林等地区农产品供给保障水平处于全国领先地位，北京和上海等地区农产品供给保障水平比较落后。粮食主产区和畜产品主产区总体上农产品供给保障水平较高，这些地区在人均粮食产量、人均肉类产量方面都远远高于农产品供给保障水平处于全国落后地位的地区。北京和上海经济发展水平很高，但是农产品供给保障水平却很低。
（7）农业效益水平。农业效益水平的高低和地区经济发展水平是相适应的，上海、北京、江苏和浙江等地区农业效益水平处于全国领先地位，贵州和甘肃等地区农业效益水平比较落后。农业效益水平排在前面的地区与排在后面的地区在粮食单产方面差距不大，差距主要在农民人均纯收入和劳均农业增加值方面。一般来说，经济发展水平较高的地区，这两个指标也较高。
（8）现代农业发展综合水平。从存量得分来看，北京、上海、天津、江苏、浙江和山东等经济发展较好的地区现代农业发展水平也较高。而青海、甘肃、云南和贵州等经济落后地区现代农业发展水平也相应较低。从增量得分来看，近年来，重庆、海南、湖北等地区现代农业发展较快，而浙江、天津、山西等地区现代农业发展较慢。可以看出，近年来，有些经济比较落后的地区现代农业发展速度是比较快的。但是由于发展现代农业的基础较差，所以经济落后地区现代农业总体水平还是较低的。从综合水平来看，近几年我国现代农业发展较快，2009年北京和上海综合得分已经到达60分以上。综合得分在45～50分的省份有江苏、天津、浙江、山东。其余省份现代农业得分较低。
2.分区域现代农业发展水平的评价和分析
在存量得分方面，现代农业发展水平高低排序依次是华东、华北、东北、华中、华南、西北和西南。这是和各地区的经济发展水平相适应的。
在增量得分方面，现代农业发展水平排序依次是西南、华南、西北、华中、华东、东北和华北。近年来西南等落后地区现代农业发展速度比较快。经济发达地区现代农业发展速度较慢。
在综合得分方面，华东地区要高于其他地区，华北、东北、华中和华南地区次之，西北和西南地区现代农业发展综合水平最低。
三、我国加快现代农业建设应采取的政策措施
1.加强法律保障，提高农业政策支持水平
实现农业现代化的国家都重视通过立法保障农业发展。我国尽管多年来政府以各种形式的文件强调“三农”问题的重要性，但并未上升到系统的法律制度的高度上来。从农业政策支持水平分排序可以看出，经济较发达的地区政府对农业的重视程度反而比经济落后地区政府对农业的重视程度低，对农业的投入比例太低。因此，加强我国的农业立法,使农业政策做到有法可依，促进现代农业的发展。
2.加大对现代农业基础设施的投入力度
加强对农业基础设施和和农村社会事业的投资力度，尤其是中部和西部的投资力度，从排序表中也可以看出，中西部地区由于资金缺乏，农业物质装备水平不高，因此，政府和各级部门应该要加大对中西部尤其是西部地区的投资，提高现代农业的设施装备水平，改善农业生产的环境条件；另外，要开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。
3.促进粮食等主要农畜产品的稳定发展
加大对农产品供给保障水平较高的地区农业投入，如内蒙古、黑龙江、吉林和辽宁等地区，推进粮食、畜产品优势产业带建设，支持粮食、畜产品主产区发展粮食、畜产品生产和促进经济增长，水利建设、中低产田改造和农产品加工转化等资金和项目安排，要向粮食、畜产品主产区倾斜。只有这样，才能保证我国主要农产品的基本自给，才能支持经济发展水平较高的地区如北京、上海进一步提高其经济发展水平（在研究中，北京和上海农产品供给保障水平排名靠后）。
4.培育现代农业经营主体
农业科技支撑水平的主要差距在初中以上文化程度劳动力比重这个指标上。一般来说，经济发展水平较高的地区，如上海、北京、广东等地区农民素质也较高，农业省份一般经济发展水平比较落后，其农民素质也较低。因此，重点要对落后地区的农民开展农业生产技能培训，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。
关键词：都市现代农业；审计；对策
中图分类号：F239.61 文献标识码：A
收录日期：2016年6月19日
都市现代农业审计在保障农业稳定、促进农村发展、增加农民收入、维护农民切身利益等方面发挥着重要的作用，同时审计层次也能得到提高，审计成果也能得到更好的应用，审计本身也能逐步走向规范化、制度化。深化都市现代农业审计探索工作对提高审计工作的质量，使审计成果能够更好地服务于农业、农村和农民（“三农”）有着极其重要的意义，对凸显整个农业专项审计工作的作用和影响力都具有积极意义，进而可以推动整个审计工作发展到新的高度。
一、都市现代农业审计概述
（一）都市现代农业的定义。20世纪30年代，都市农业的概念首次出现在日本，日本学者青鹿四郎在其著作《农业经济地理》中将“都市农业”作为学术名词进行了定义，90年代我国引入都市农业的概念。都市农业是现代农业的重要组成部分，它以市场为导向，以经济效益为主要目标，依靠科技进步，提高技术含量和附加值，实现城乡结合、经济社会健康发展。都市农业是城市化和农业发展到一定阶段的结合体，是农业和城市发展关系的体现。从我国的情况看，农业和城市的关系呈现出三个阶段：城郊农业阶段、都市农业阶段、都市现代农业阶段。都市现代农业是指靠近都市或位于都市边缘区域，仅仅依靠并服务于都市，以为都市居民提供优质、安全农产品和优美生态环境为主要目的，集生产、生活和生态于一体，符合都市自身客观要求的可持续发展的现代农业。
（二）都市现代农业审计的内容。都市现代农业审计的内容主要有：一是各级财政（包括农业局等主管部门）是否按照人大通过的预算足额安排都市现代农业专项资金和财政配套资金是否按有关规定及时且足额拨付到位情况；二是项目资金投向是否合理，资金使用是否受到严格管理、是否专款专用，资金是否能够如数到达使用单位或农民手里，有无挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题；三是建设项目计划或规划完成情况，有无未批复建设的项目，有无超计划、超预算的项目，有无擅自变更规划等问题；四是专项资金是否按照经过批准的数额向计划内项目分配，使用单位财务管理和内控制度是否健全有效，是否厉行节约，加强管理，会计核算是否规范、准确；五是都市现代农业制度落实情况，各级党政机关加强都市现代农业发展的政策和目标是否落实到位，效果是否达到预期。
（三）都市现代农业审计的必要性
1、开展都市现代农业审计是对公共财政资金加强监督的必然需要。都市现代农业专项资金属于公共财政性资金的一部分，而公共财政是全体人民的财政，这就要求各级政府部门必须对专项资金负责，要时刻以满足社会公众的需要为己任。
2、开展都市现代农业审计有利于提高项目单位的资金使用效益。通过都市现代农业审计，可以发现项目单位在专项资金过程中出现的不良现象，并及时改变资金的使用方向和方式，采取适当可行的措施，减少甚至避免资金使用过程中可能出现的违规行为，从而提高资金使用效益。
3、开展都市现代农业审计有利于发挥审计的决策参谋作用。审计具有宏观性的特点，可以从其他不同的、更高的层次认识和把握都市现代农业发展中出现的问题。通过审计，可以总体把握都市现代农业发展情况，正确反映各级政府推动都市现代农业发展所采取的措施及其成效，同时尝试找出有关政策执行中出现的偏差，以及体制机制上的漏洞，然后从审计的角度提出解决问题的建议，为政府决策出谋划策。
（四）都市现代农业审计发展现状。现阶段都市现代农业审计从审计对象、内容、重点、范围、组织方式等方面都进行了探索，以促进提高资金使用效益，全面服务“三农”为目标；把预算执行审计与专项审计相结合，同级审与“上审下”相结合，审计与专项审计调查相结合，审计与整改相结合，注重从上层和宏观角度反映审计发现的问题；现在的审计还很注重审计作用是否真正发挥，对审计问题的整改落实情况进行认真细致的跟踪检查；在查处违规违纪问题的同时，对专项资金的使用效益进行了一些尝试性的探索，使都市现代农业审计的作用得到延伸。如今审计的对象也渐渐向农业、农村和农民的项目扩展，因此都市现代农业审计的理论研究也逐渐在各地活跃起来。
二、都市现代农业审计的着力点
（一）关注各级财政安排的各类专项资金。审计对象的基础就是资金，审计机关必须关注都市现代农业资金的分配、管理、拨付和使用等各个环节是否合法合规；有无随意申报项目或更改项目；有无不按批复和计划随意拨付资金；拨付环节是否存在“雁过拔毛”的情况；总体投入、投向和构成是否合理合法；资金使用管理是否真实合法，有无挤占挪用。从各地的审计结果来看，上述情况也确实有发生，因此审计过程中必须关注资金拨付、管理和使用过程中的安全性，防止被挤占挪用、虚报冒领，如有发现及时纠正，确保资金完整、不流失。
（二）跟踪专项资金使用效益。审计机关要从都市现代农业发展的大局出发，加大农业产业化、龙头企业等资金的监管力度，跟踪专项资金的使用效益，促进项目建设单位的规范化管理，强化行政和企业监督机制，达到合理使用、提高效益的目的，从而促进党的惠民政策落实到位。
（三）加强对法规政策和制度计划等落实情况的审计。有关政策的落实情况历来都是农业审计的基本任务，也是都市现代农业审计的任务之一，它既包括检查政策的落实情况，也包括促进政策的执行和落实，更包括促进政策的完善。对都市现代农业的审计，围绕资金进行审计仅是审计最基础的方面，更加重要的也更加有意思的却是要检查各级政府制定的有关政策和制度的执行及落实情况。
三、现阶段都市现代农业审计存在的问题及其原因
（一）存在的问题
1、都市现代农业专项资金分布分散。笔者在审计工作中发现，由于都市现代农业管理由农业、林业、水利、海洋渔业、商务、科技等多部门负责，资金分布极其分散，使得都市现代农业资金使用过程中存在较多问题，进而影响了审计工作的开展。
2、都市现代农业审计定义不明确。当前，大多数人都会认为都市现代农业审计就是对都市现代农业专项资金的审计，这种对定义仁者见仁、智者见智的结果导致了在审计工作过程中，全国各地在都市现代农业审计中选择审计对象、范围和内容都大相径庭，严重影响了都市现代农业审计作用的体现。
3、都市现代农业审计内容不明确。前文提及，由于人们对都市现代农业审计的定义还存在不同的认识，因此在进行都市现代农业审计中，审计的范围难以明确，内容难以确定。经调查发现，现在各地开展的都市现代农业审计多是专项资金的审计，极少涉及都市现代农业发展制度、土地政策、金融政策、农业税减免政策执行情况的调查研究。
4、都市现代农业审计方式方法不够完善。以目前都市现代农业专项资金审计的特点为例，常出现的方式多是在项目完成后对资金的投入、管理和使用进行全面的审计，这种方式是可以查处一些违法违纪违规问题，也能促进资金按照都市现代农业发展的有关规定使用，但在防控违法违纪违规问题方面却力不从心，是典型的“马后炮”。
5、都市现代农业审计工作质量有待提高。由于我国政府审计属于双重领导体制，个别领导出于地方经济发展和地方保护主义的角度，都市现代农业审计中发现的诸如资金的违纪违规现象极容易受到地方政府的影响，审计结果质量难以保障。
6、都市现代农业项目建设单位财务管理不够规范。由于很多农业企业，特别是合作社的财务管理很不规范，未建立正规的财务制度，甚至还有采用流水账的方式记账，白条报销也较多，这些资金是否真正地用于都市现代农业，在判定上给审计人员造成了极大的苦难。
（二）产生的原因。纵观都市现代农业审计存在的问题，其产生的原因主要有以下几个方面：（1）由于有些地方政府对农业的基础地位认识还不够充分，不够到位，也缺少对农业、农村和农民问题的关注，造成对都市现代农业工作的重视程度不够；（2）由于都市现代农业审计是比较新的课题，有关配套法律法规制定还不够健全，都市现代农业审计还没有实现制度化和规范化；（3）都市现代农业审计的理论研究未能跟上业务发展的步伐，未能很好地解决审计业务进行中出现的各种问题，也不能指导当前的审计业务，更不能预测未来的审计实务，难以对都市现代农业审计活动进行综合地总结、概括；（4）审计人员专业素质还不高。目前，农业审计人员大多为财会专业背景的人员，对资金管理和使用情况的审计得心应手，而在计算机审计、制度审计等方面却差强人意。审计内容和审计方法的老套造成审计成果难以体现宏观管理层面的东西，也就难以为领导和相关部门做出科学的决策提供有价值的参考依据。
四、都市现代农业审计完善建议
（一）加强法制建设，为深化都市现代农业审计提供保障。（1）进一步完善审计条例，明确都市现代农业资金审计的范围和内容，保障都市现代农业审计不走偏；（2）研究完善都市现代农业审计流程，以适应都市现代农业资金分布部门多、涉及项目类型多等特点。
（二）加强队伍建设，提高审计人员综合素质。各级审计机关要结合当年的审计计划，对现有的审计人员进行针对性的培训，并录取有一定专业背景的审计人员，配足审计力量，提高审计人员调查研究、“解剖麻雀”等方面的能力，进而建立一支作风严谨、素质过硬、踏实肯干的审计队伍。
（三）探索效益审计。经过多年的审计，各部门、各单位财务管理水平已得到普遍提高，而效益审计则成为今后审计工作的重点发展方向，针对都市现代农业资金使用效益比较低的现状，如何开展效益审计需要我们去探索。都市现代农业审计人员可以在项目实施过程中结合都市现代农业自身特点，尝试制定效益评价的指标和标准，探索效益审计做法。
（四）创新审计方法，突出审计重点。都市现代农业专项资金审计要在内容上与项目保持一致，多角度关注资金拨付使用情况，多渠道调查资金去向。都市现代农业专项资金审计涉及部门多，资金量大，使用资金的农民分散在各个村落，调查取证困难。这就要求我们创新审计方法，抓住农业专项资金审计的重点，延伸调查疑点。
（五）深化都市现代农业资金审计方式。（1）由事后“马后炮”审计向事前、事中、事后“全方位”的审计方式的转变，将都市现代农业专项资金全程在审计的监督之下，可以发现专项资金使用管理过程中出现的不良现象，并及时改变资金的使用方向和方式，提高资金的使用效果；（2）由突击性审计向经常性审计和突击审计相结合转变；（3）由单一性审计向整体性审计转变；（4）由财政收支审计向财务收支、经济责任、专项审计相结合的形式转变。
主要参考文献：
[1]杨景茹.都市农业：功能、条件及发展模式――以长春市为例[D].吉林大学，2012.
[2]俞菊生.中国都市农业：国际大都市上海的实证研究[M].北京：中国农业科技出版社，2002.8.
[关键词] 现代农业管理 相关术语 解决方法
[中图分类号] F303 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）05-0046-01
1 现在农业管理中的相关术语
1.1 农业管理
通俗地讲，农业管理就是在农业的生产活动中根据一定的行事原则以及科学规律来合理调配人手、资源，以达到资源的最优化选择。在我国目前的背景之下，如何将有限的资源统筹起来，合理分配以及利用，成了现代农业管理的最大难题。
1.2 农业现代化
农业现代化是近十五年左右出现、风靡的一个新词，其基本理论是以现代的科学技术为支撑，辅之以正确的农业耕作方式，加上现代管理学的相关理论。归根结底，农业现代化的目的是将生产效益推向最高峰，同时寻求人与自然之间的一个平衡点。
1.3 农业经济
所谓农业经济，其主要研究方向是如何将农业的经济效益发挥到最大甚至能够反过来支持农业的发展。
1.4 惠农政策
惠农政策在近几年比较明显，主要是国家政府以及相关地区政府为了促进、加强地区的农业开发建设，而对其实施的优惠政策。惠农政策是我国现代农业建设以及农业管理的重要组成部分，其实施的好坏对现代农业管理的发展起着相当重要的作用。
2 制约我国农业发展的因素
2.1 资源匮乏
资源匮乏是我国现代农业发展的主要制约因素之一。随着我国经济的不断发展，第二、第三产业的飞速发展不断压缩着第一产业发展的空间，他们掠夺去了农业发展的土地、水源等必要因素。许多地方刻意追求GDP的做法使得耕地面积迅速减少，使得农业发展的资源十分地匮乏.。
2.2 农业科技跟不上时代步伐
由于许多科研机构不重视农业科技的研发，只重视国际上以及国内高端前沿的科技的研究，因此造成了我国许多地区的农业科技停滞不前的情况，许多地方甚至还沿用着二三十年前的耕作方法，这大大拖慢了我国的农业集体化、规模化的发展。同时，由于技术落后，相关作物的产量甚至不够自给自足，就更不用说向市场推广了；其次，许多新型的科技理论到了农技站等一层就无法继续传达下去，究其根本原因，是相关的推广人员对其不重视，许多农技站的工作人员都是“混日子”。同时，将我国的农业科技与国外一些的农业科技相比，简直就是“小巫见大巫”，根本没有办法相提并论，在一些地区，作物的产量甚至还没有同纬度国家的同作物产量的一半甚至三分之一。
2.3 土壤以及水源的污染
前面说到，第二、第三产业的飞速发展不断压缩着第一产业发展的空间，其次，第二第三产业的发展也影响到了仅剩的第一产业的土壤以及水源的使用，许多含有重金属的污水不经处理就直接向土壤、河水中排放，造成了相当严重的污染，同时，土地的过度盐碱化导致了许多作物不能在原有的土地上种植。
2.4 农业的经济成本不断提高，农民收益下降
从现代管理学的角度来讲，进行一项经济活动都是需要经济成本的。根据以上所述，由于农业的资源匮乏以及污染等因素，能够使用到的资源可谓是少之又少，从这样来看，这就直接拉高了农业活动的生产成本。同时，为了能够在市场上打开销路，农民朋友又不得不降低其市场标价，两相挤压，就直接导致了农民的收入锐减甚至有入不敷出的情况出现。
3 现代农业管理的解决方法
3.1 建立、健全农业发展模式
从我国的实际情况来讲，我国的农业发展是很不均衡的，要想打破这种不平衡的发展模式，首先要做的第一步就是建立、健全相关的农业发展模式，将科技元素加入到农业生产活动当中去，不断使农业的发展模式与现代经济社会的发展方向以及理论相适应。这样不仅可以保证农业经济的又好又快发展，同时结合相关的数学理论知识还能减少农业活动的平均投入，这是我国农业发展的大势所趋。
3.2 加强管理
这里所说的加强管理，有如下两个方面的意义：首先，国家以及各地政府要加强对土地、水源灌溉设施等基础设施以及相应的资源的利用效率，从执行程度上来讲，国家、地方两级政府都可以出台相关的法律法规来规范这一方面的农业经济活动的开展；对随意改变耕地用途以及污染土地、水等资源的做法依法处理，决不姑息。其次，国家要确保惠农政策的实施，不管是惠农政策的传达程度还是执行力度，都要做到有专人监管、专人实施、专人汇报。这样可以从一定程度上激起农民进行农业活动的欲望以及积极性，才能推动整个农业发展向着一个良性的方向进行。
3.3 科研单位加强科学研究以及理论推广
前面提到，科学技术的落后是制约我国农业发展的一大因素。因此，相关的科研单位要对此进行重视，首先要划分出专门的小组对农业科研技术进行研发，对此，笔者的建议是可以成立专项小组来对国外的先进技术进行学习，紧盯国际发展潮流。同时，可以与一些高等院校进行合作，达成理论与实践的双双结合。同时，由于我国的农业管理方面起步较晚，再加上我国的复杂国情，农业管理方面一直没有太大程度的发展，因此，相关的宣传单位也要在相关的农技站、群众之间推广相应的农业管理理论，这并不是做“无用功”，而是可以切实让人们从脑海中认识到农业管理的重要性，才能促进我国农业的不断发展，最终建成和谐、富强的社会主义新农村。
4 总结
随着我国的农业经济的不断发展，农业管理的相关理论是否正确宣传、实施已经在农业发展中成为了一个重要难题。笔者希望，各方面都要对此进行重视。首先，相关的农技站、宣传部门要定时定期地深入到群众之中来对农业管理的理论进行宣传，并派专人指导相关理论的实践，才能收到最好的成效；同时，农民朋友们也要虚心学习，不要闭门造车，要明白只有结合相关的理论才能收到更好地经济效益；最后，国家以及地方政府要切实保证相关政策的实施，确保农民能够真正享受到应有的权益。
参考文献
[1]阎占定. 论入世后我国现代农业管理体制的构建[J]. 中南民族大学学报（人文社会科学版），2003，06：82-84.
1.1提供了生态保障
生态良好、可持续发展，是现代农业的重要标志。保护和改善农业生态环境是现代农业发展的必然要求。在水土流失严重地区，推动现代农业发展，首要任务就是要治理水土流失，改善生态环境，确保水土资源的可持续维护。茶叶坳和枧田两条小流域，积极采取植树种草、封育管护、完善坡面水系等综合措施，建立了综合、系统、高效的水土保持防护体系，极大地改善了生态环境，为当地农业发展，特别是龙回至浮下万亩甜柚生态示范基地和清溪现代农业示范园提供了生态保障。
1.2夯实了发展基础
完善的基础设施是现代农业发展的必备条件。茶叶坳和枧田小流域通过修建梯田、修筑塘坝、建池蓄水、筑沟排水、修路架电，有效地改善了流域内的生产条件，为产业基地的发展奠定了坚实基础。
1.3培育了产业基地
产业是现代农业的支撑。坚持治理与开发相结合，引导并扶持有能力的企业和大户采取租赁承包、股份合作等方式进行开发治理，大力发展名优经济果木林，建立了具有地方特色的优势产业基地，为现代农业发展提供了支撑。茶叶坳小流域引进大户20多户建立了甜柚基地407hm2;枧田小流域引进企业3户、大户17户，建立了油茶、脐橙、苗木基地。
1.4催生了机制创新
现代农业是高投入高产出的农业，需要大量的资金投入。为了解决资金不足问题，当地政府在实施水土保持综合治理过程中，加强组织协调，以国家水土保持重点治理项目为“引子”，创新投资机制，拓宽投资渠道。一方面整合相关项目资金用于产业基地建设，如茶叶坳小流域，南康市政府就整合了财政、开发办、果业、林业、水利、农机、交通、科技等部门的项目资金7000多万元用于龙回至浮下万亩甜柚生态示范基地建设;另一方面，引导扶持企业、大户等投向治理开发，如江西绿宏生态有限公司在枧田小流域投资近千万元，建立了千亩苗木基地。于是，一个政府引导、部门联动、主体开发、社会各界参与的多渠道、多层次、多主体、多元化的投资机制应运而生了。投资机制的创新成了现代农业发展的重要推动力。
1.5造就了新型农民
发展现代农业，农民是主体，但这个农民不是传统意义上的农民，而是具备了较高素质和技能的新型职业农民。水土保持综合治理工程，通过引进企业和大户发展产业，实行规模化、专业化、集约化、标准化、生态化生产经营，培养造就了一批新型职业农民，引领着现代农业向前发展。
2水土保持综合治理应在更高层次上助推现代农业发展
水土保持生态建设是现代农业发展的基础保障和有力支撑，对推动现代农业发展具有不可或缺的重要作用。在新的形势下，水土保持部门应当充分发挥自身优势，在更高层次上助推现代农业发展。
2.1坚持科学规划，维护规划权威
凡事预则立。科学合理的小流域规划，是搞好小流域综合治理的基础和前提。综合治理要在更高层次上助推现代农业发展，就必须顺应现代农业发展的潮流，按照“一条小流域就是一个现代农业示范园区”的原则，高起点、高品位、高标准地搞好小流域综合治理规划，保持小流域综合治理与现代农业示范园区建设的统一性。要牢固树立生态文明理念，从当地水土流失、土地利用和经济发展现状出发，紧扣现代农业发展的目标和方向，遵循小流域综合治理技术路线进行科学规划。要主动吸纳相关部门参与统一规划，确保规划的前瞻性和针对性。要努力维护小流域规划的权威，切实防止随意改变规划设计或者不按规划设计实施开发的现象发生，坚决杜绝开发业主圈地不开发和重建轻管行为。
2.2提高科技含量，提升治理水平
现代农业是广泛运用现代科学技术、生产资料和科学管理的社会化农业。综合治理要在更高层次上助推现代农业发展，就必须适应现代农业发展的要求，不断提高小流域综合治理的科技含量。要坚持科技创新，紧紧围绕各地优势特色产业，加强与相关院校和科研单位的合作，积极做好新品种、新技术、新成果的引进、试验、示范和推广工作，着力提高农产品的市场竞争力和经济效益。要加大业主和基地一线人员的培训力度，着力提高他们的素质和技能，努力提高产业基地或园区的经营管理水平，真正实现治理开发一片成功见效一片。
2.3创新治理模式，增强治理活力
关键词：都市现代农业；金融支持；农村金融
中图分类号：F832 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2013）02-0038-03
天津的农业是都市现代农业，它以城市为依托、以现代化为方向，是融生产、生活、生态、示范、休闲、观光等功能于一体的新型产业，在提升农业生产效率、拓宽农民增收渠道、构建优良生态环境和加快城乡一体化进程等方面意义重大。但是。天津都市农业在向现代化、产业化、规模化和市场化深入发展过程中，还面临金融支持不充分的问题，发展后劲受到较大制约。本文在充分调研的基础上，深入分析天津农业发展的现状、金融支农存在的主要问题，提出有针对性的政策建议，力求探索一条都市现代农业与金融业共生共荣、互利互赢的发展路径。
一、天津都市现代农业发展概况
天津自90年代后期明确提出并实施都市现代农业发展战略以来，已逐步形成“科技示范引领、龙头企业带动、产业基地推动、农业功能拓展”的都市农业发展格局，成为全国农业现代化发展的排头兵。
（一）农业区域分工日趋合理，“四区”协同发展势头良好
天津以自然资源条件为依托，以生产现状为基础，以发展方向为主导。初步形成了以环城城乡融合发展区、滨海特色产业发展区、远郊综合发展区和蓟县生态经济发展区等“四区”协同并进的良好态势。
（二）都市农业功能逐步丰富。产业化经营水平不断提高
天津重点发展设施农业、生态农业、精品农业、工厂化渔业、观光农业和农产品物流等优势产业，农业的经济、社会、生态和文化功能更加完善。天津累计发展产业化龙头企业440家，农民专业合作社达到2605家，引导90%以上的农户进入农业产业化体系。
（三）农业科技优势突出，可持续发展后劲充足
天津在农作物育种、生猪育种、动物克隆、农产品保鲜等方面科技创新成果突出。设立农业科技推广机构575个，职业技术累计推广面积2701万亩次，带动农户21.9万户，增加就业51784人，耕种收机械化水平达到78%，农业科技进步贡献率达到60%。
（四）设施农业迅速发展，农业现代化水平显著提升
2008年至2011年，天津投入设施农业建设资金200亿元，设施农业总面积达到60万亩。生产的蔬菜总量约占全市产量的50%：累计建成20个现代农业产业园区和55个现代养殖业示范园区。在设施农业的带动下，4年间天津市农业土地产出率提高35%，劳动生产率提高49%，资源利用率提高54%，农业园区综合效益高于全市平均水平20%左右，农业现代化发展水平显著提升。
二、金融支持都市现代农业的现状与问题
（一）信贷资金投入增长较快，农村金融资源供给有待增加
2007-2011年，天津银行业涉农贷款余额由496亿元增长到1477亿元，年均增长率达到21.06%（见图表1）；2012年9月末，天津银行业涉农贷款余额1792.83亿元，比年初增加477.3亿元，增长36.28%。涉农贷款快速增长，有力地支持了天津都市现代农业的发展。
但是。从涉农贷款占比来看，2012年9月末，天津银行业涉农贷款余额仅占全部贷款余额的10.13%；2007-2011年5年中，仅有2011年涉农贷款余额占全部贷款余额比重超过10%。涉农贷款占比与农业主体融资满足度“双低”的情况，反映了部分银行未充分发挥引导城市资金反哺农村的作用。
（二）重点领域获得支持较多，薄弱环节融资难题仍待解决
截至2012年9月末，天津银行业机构向涉农科技、农业龙头企业、设施农业、农业产业园区和休闲观光农业等5大都市农业的重点领域投放的贷款余额为134.51亿元，比年初增加41.36亿元，增长44.40%。具体来看，涉农科技类贷款、农业龙头企业贷款和休闲观光农业贷款分别比年初增长68.54%、51.80%和80.37%，增长十分迅速。但是。农业产业园区贷款和设施农业贷款因为投资数额大、经营周期长和存在农地抵押障碍等，仅比年初增长1.46%和7.05%，增速缓慢（见表1）。
此外，金融业对部分实力不强或行业风险较高的农民专业合作社、涉农中小企业、露天养殖业等弱势群体的支持力度有待加强。以农民专业合作社为例，2012年6月末，天津市仅有7家银行为43家农民专业合作社提供信贷支持。户数覆盖率仅为1.65%；合作社每年的信贷需求保守估计为20亿元，但实际贷款余额为6125.78万元，融资满足率仅为3.06%。
（三）金融服务水平不断提高，金融创新能力仍待加强
各银行业机构立足天津和自身特点，加强金融创新，着力提升对天津都市现代农业的服务水平。例如，天津农商银行、哈尔滨银行成立“农贷中心”，研究和推广农村金融产品；交通银行探索产业链融资模式，积极支持都市渔业发展，3年累计投放贷款6000多万元并连续保持不良率为零：平安银行推出保理及反向保理业务、线上供应链金融等多种业务满足涉农企业融资需求：大连银行推出专利权质押贷款，支持现代农业企业等，对缓解涉农主体的金融服务难题起到了示范带动作用。
但是，农村地区金融机构功能单一、金融产品种类稀少、金融创新力度等问题依然存在。多数银行网点仅能开办存取汇等最基础的金融服务项目，对诸如贷款业务、理财业务等增值性、个性化的服务项目涉及较少；农村金融产品主要为抵押、质押或保证担保贷款，农业产业基金、信托产品、中小企业债等金融产品非常少见：很多金融机构对农村地区的金融创新重视不够，且缺乏相关人才和经验，难以实现农村资源的资本化。
（四）融资担保体系逐步完善，银担合作支农通道有待拓宽
截至2012年9月末，天津在涉农区县设立担保公司56家，注册资本52亿元，在保余额180亿元，占在保贷款总额的39.39%。部分金融机构积极创新融资担保模式，如浦发银行与担保机构合作，支持科技园区涉农企业快速发展；天津信托与担保机构合作，开展股权投资集合资金信托担保业务，为天津某农业集团提供资金3000万元等，拓宽了都市农业融资渠道。
但是，银担合作深度有待提高。2012年9月末，天津开展融资业务的银行有42家、担保机构有109家，共发放融资性担保贷款457亿元。放大倍数约为2.32，远低于10倍的杠杆上限。
（五）涉农保险基本覆盖，保障力度和深度亟待提高
2007年，天津在涉农区县全面启动政策性农业保险；2012年，天津市政府将小麦、玉米、水稻、棉花、温室大棚、生猪、奶牛等7个险种保费的财政补贴比例由70%提高至80%，进一步减轻农民负担。截至目前，天津参保农户已超过8万户，提供风险保障232亿元，赔款超过1亿元。
但是，保险对天津都市农业覆盖的广度和深度还远远不够。截至2011年末，天津市参加政策性保险的农户仅占农户总数的6.38%，且风险保障水平较低；保险仅覆盖主要的种养业，对集体林业、渔业几乎没有介入：涉足农业保险的商业保险公司仅有1家，业务品种仅限于一般财产保险，业务体量较小。
三、金融支持都市现代农业发展的对策建议
（一）创新现代农业经营体制，增强主体自身实力
大力发展农业产业化龙头企业和公司制农民专业合作社，实现经营主体企业化、内部管理规范化，充分发挥其规模大、实力雄厚、科技水平高和带动力强的优势，加强产销衔接和生产技术服务，把越来越多的农户纳入农业产业化体系，增强各类涉农主体经济实力，为农业项目与外部资金对接夯实基础。
（二）健全农村金融市场体系，拓宽现代农业融资渠道
逐步放宽农村信贷市场的利率管制，促进利率合理化，建立合理竞争的农村信贷市场。鼓励和引导保险机构完善农村基层服务网络，开发适合天津都市农业需求特点的保险产品，加大对林业、渔业等薄弱环节的支持力度，不断扩大农业保险覆盖的广度和深度。增强资本市场的弹性和包容能力，支持农业龙头企业主板上市融资和做大做强：适当降低中小板和创业板的上市条件，扶植涉农中小企业发展。发展农产品期货市场，支持农业主体通过期货市场进行套期保值。增强风险规避能力和盈利能力。发展股权投资基金、产业投资基金等，增加资金供给。
（三）创新农村金融组织体系，增强现代农业支持合力
加快发展村镇银行，尽快实现村镇银行在有农业区县的全覆盖。积极引导各类资本设立消费金融公司、货币经纪公司、小额贷款公司、融资租赁公司等金融组织，支持现代农业发展。支持各类金融组织设立涉农专营机构或部门，完善支农服务功能。规范和引导民间借贷活动，允许条件较好的农民专业合作社开展信用合作。通过发挥各类金融组织的合力。促进现代农业发展。
（四）丰富农村金融产品体系，提升金融支农服务水平
创新信贷金融产品。因地制宜地扩大贷款抵押担保物范围，探索以农业设施等涉农物权为抵押的信贷产品。将农产品订单收益、农业补贴收益、商标专用权、专利权、土地承包经营权、林权、水（海）域使用权等整合利用，发展各类权益质押贷款。深化银担保合作、银保合作、银租合作和银期合作关系，大力发展担保机构担保贷款、保单质押贷款、融资租赁贷款和套期保值贷款等新型信贷产品。创新直接融资产品。鼓励农业企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、私募债券等直接融资产品，进一步增加融资来源。综合运用基金、信托、理财等直接融资手段，以夹层融资、股权投资等方式支持现代农业发展。改善农村金融服务。推进涉农银行设立农村金融服务站。延伸普惠金融服务触角。推行“阳光信贷”和金融超市“一站式”办公。积极发挥电子支付结算渠道的作用，促进农村流通业和农业电子商务的发展，为现代农业发展注入活力。
