发布时间：2023-09-28 09:19:49
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的消除公共安全隐患样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
各单位：
按照公司《关于深入开展安全生产专项整治三年行动解决根本问题消除根本隐患专项工作的通知》的文件精神，XXX决定自即日起开展安全生产专项整治三年行动专项工作。具体事宜通知如下：
一、主要内容
（一）开展涉爆粉尘专项整治
粉尘颗粒物浓度不符合国家和地方环境保护排放标准的，应规范设置环保除尘系统，重点环保设施和项目应开展安全风险评估和隐患排查治理。对环保设施和项目应进行消防审核验收，依据《重大火灾隐患判定方法》对标整治重大火灾隐患。按国务院安委会专项整治三年行动要求，以粉尘作业场所10人及以上工序为重点，聚焦除尘系统互联互通、控爆措施、落后工艺、除尘方式、火花探测、粉尘清扫等6项重大事故隐患，开展有针对性的专项整治，务实“精准销号”，销号率100%。
（二）开展有限空间作业专项整治
加强有限空间作业资质管理、风险辨识管控、安全警示标识、危险作业方案论证审批、协力单位统一协调管理、现场旁站监护、劳动防护用品配备、应急处置和应急物资保障等重大事故隐患专项整治，坚决落实“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业规定，未经审批严禁作业，严禁盲目施救。
（三）开展燃爆毒危化品使用专项整治
生产、储存、经营易燃易爆危险化学品的厂房和装置、库房、储罐（区）等场所必须通过消防设计审查验收，坚决消除重大火灾隐患。未经规划许可批准、违规搭建的用于储存易燃易爆易中毒危险化学品的仓库必须依法拆除。从事危险化学品仓储作业等作业人员必须“持证上岗”。严格执行危化品作业检维修方案论证审批、协力单位统一协调管理、现场旁站监护、应急救援等规定，强化临时作业安全风险管控。加强危险化学品溯源管理、储存仓库、安全距离、“两重点一重大”、防火防爆防中毒、监测监控、禁配物质混放混存、危险废物收集和贮存、劳动防护用品配备、应急处置和应急物资保障等重大事故隐患和重大火灾隐患专项整治，严防危险化学品燃烧、爆炸、中毒事故。
二、活动要求
（一）自查自改（即日起至2021年11月30日）。各单位根据对应专项，按照专项排查整治工作任务表（附件1），对照各类专项检查表（附件2-4）组织开展隐患排查，并将安全生产专项整治三年行动隐患整改措施一览表（附件5）在11月26日下班前报XXXXXX统一汇总。
（二）督查验证（2021年11月27日—30日）。由XXXX将收集的隐患上报表分发给XXXXX各区域督办人员，由督办人员对各自管辖作业区和协力单位进行自查情况实施验证，验证有问题的立即进行整改，不能立即整改的制定相应的防范措施和整改方案。
（三）各区域督办人员将验证后的安全生产专项整治三年行动隐患整改措施一览表（附件5）报XXXXX统一汇总后在2021年11月30日报XXXXXXX。
一、制定该方案的背景是什么？
答：为深入贯彻落实薛家镇党委政府关于加强公共安全工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合的原则，以群众反映强烈、安全隐患突出的群租房等为重点，在全镇集中组织开展群租房屋安全隐患排查整治，全面规范房屋租赁，强化治安、消防安全措施，从严查处违法违规行为，彻底消除安全隐患，确保不发生涉及群房屋的暴恐案事件、个人极端事件和重大公共安全案事件，为薛家镇稳定发展营造和谐有序的社会环境。
二、开展此次活动的目标计划是什么？
（一）全面核清出租房屋和居住人员底数，全面、及时、准确采集登记信息，执法管理基础工作得到进一步加强。
（二）整改、查处房屋违法租赁行为，房屋租赁市场秩序得到进一步规范。
（三）切实解决出租屋特别是群租房治安、消防等方面存在的突出问题，确保安全隐患得到全面彻底整治。
（四）明晰属地和部门管理职责，充实出租房屋管理力量，建立常态排查、执法联动、信息共享制度，出租房屋长效管理机制得到进一步完善。
三、《方案》适用的对象有哪些？
答：（一）一个产权单元内人均承租建筑面积低于10平米或实际居住人数10人以上（含），存在治安、消防等安全隐患的群租房。
（二）属于违法建筑或者违反规定改变房屋使用性质的出租房屋。
（三）没有依法依规履行登记备案手续的出租房屋。
（四）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的出租房屋。
（五）住宿与生产、储存、经营混合设置，不符合安全要求的“三合一”等租赁场所。
四、群住房集中整治行动有哪些要求？
（一）加强组织领导。由镇党委副书记、政法委书记、政协工委主任牵头，政法综治科组织相关部门和村（社区）力量共同参与，组建走访调查和联合执法队伍，全力开展集中排查和整治各项工作。
（二）明确职责分工。政法综治科履行牵头协调，派出所、安监科、城综科、城管科和市场监督管理局薛家分局共同参与，各负其职。
（三）讲究工作方法。把握方便群众的原则，把握舆论先行的原则，把握先告知、后执法的原则，把握有轻重、有缓急的原则。循序渐进，顺利开展集中整治行动。
（四）压实责任落实。各村（社区）是群租房安全隐患集中整治工作的责任主体，要严格落实属地管理责任和部门监管责任，把集中整治任务分解落实到各村（社区）和相关部门，把压力传导到每个岗位和每个环节，真正做到出租房屋安全隐患整治有人抓、有人管，确保整治措施落地见效。
五、此次群住房集中整治将做些什么？
答：（一）宣传发动和准备阶段（3月1日-3月7日）
1．做实准备工作。一是细化实施方案；二是组建调查队伍；三是落实工作保障。
2．广泛宣传发动。结合网格员入户调查，发放《告居民书》，并利用横幅、电子屏、宣传资料、大型活动、网络等各类媒体，广泛宣传走访调查和集中整治的目的意义，广泛宣传相关法律法规，努力做到家喻户晓。
（二）调查摸底和集中整治阶段（3月8日-3月21日）
坚持边排查、边整治，对排查发现的出租房屋违法违规等突出问题和风险隐患，采取切实有效措施，彻底消除隐患，逐步解决问题。
关键词：农村； 问题； 举措
Abstract: In this paper, the author analyzes the existing problems in the rural fire prevention and strengthening rural fire prevention and control measures, hope for the peer.
Key words: rural; problem; measure
中图分类号：TU998.1
一、农村火灾防控中存在的问题
1. 防火意识和消防知识贫乏
因于农民的文化素质普遍不高，消防宣传教育滞后，加之传统文化和生活方式的影响，导致农民的消防安全意识差，消防知识贫乏。主要体现以下方面：一是用火、用电、用气缺乏管理，点蜡烧香、放火烧畲等习俗依然流行；二是自防自救能力差，不懂起火后怎样报警、如何扑救初起火灾、怎样逃生等灭火、自救知识尤为欠缺；三是对火灾的危险认识不足，对火灾隐患根本不重视，对购买火灾保险不感兴趣。
2 .农村公共消防产品供给不足
无论城市还是农村，消防基础设施都用于保障公共安全，其建设效率具有公益性、长期性和社会性的特点。由于消防基础设施投入巨大，投资者不能获得直接收益，个人或经营性组织都不愿也无力提供，无法通过市场机制予以解决，只在政府才是农村公共消防基础设施的主要投资者。但多年来，农村消防工作一直得不到重视，农村消防缺少规划，农村消防基础设施缺乏投入渠道，导致农村消防基础设施极其薄弱。据统计，全国95%乡镇未编制消防规划，97%的村庄没有消防安全经费，90%以上的村庄缺乏消防水源、没有配备消防手抬泵等基本消防器材设施，农村公共财政政策导致农村消防基础设施薄弱，已经成为制约农村消防工作开展的瓶颈性问题。
3. 火灾隐患十分突出
火灾隐患，是指生产、生活中潜在的或固有的火灾危险性或火灾危害。火灾隐患一般有三类情形，一是增加了发生火灾的危险性，二是火灾时会增加对人身、财产的危害，三是火灾时会严重影响灭火救援行动。农村火灾隐患最为突出是建筑火灾隐患，农村建筑多为砖木结构或木结构，耐火等级低，防火间距不足、缺少必要的防火分隔物，一旦起火，便会火烧连营，破坏巨大。其次是农村家庭火灾负荷大，建筑内部随意堆放稻草、茅柴等易燃物质，发生火灾蔓延速度快，扑救难度大。再次是电气线路布置不合理，电气火灾隐患多，农民缺乏安全用电常识，乱拉乱接电线、超负荷用电、使用质量不合格的电器设备，甚至违法偷电，导致电气火灾居高不下。
4. 应急救援力量薄弱
消防力量不足是困扰我国消防工作大力发展的关键问题，这种状况在农村尤为突出。由于缺少经费来源，农村基层组织结构松散，农村应急救援队伍基本上处于空白。据统计，全国3.7万多个乡镇中有3.5万个基本没有消防力量，村屯几乎还是空白，大量火灾得不到及时有效扑救，农村火灾死伤人数占全国的65%以上。［1］农村消防力量的缺乏，发生火灾只能靠农民群众组织人员进行自救，但当前农村青壮年大多外出务工，留守农村的基本是妇女儿童和老弱病残，这些人逃生自救都十分艰难，哪能指望他们进行火灾扑救。救援队伍少，自救能力差，往往错过了扑救火灾的最佳时机，在很大程度上加剧了火灾危害。
二、 强化农村火灾防控的举措
1. 创新农村消防宣传教育形式
农村消防宣传教育是一项系统的工作，要想取得理想的宣传效果，就要在继承传统宣传教育方式的基础上，结合新形势新情况开拓创新。一是进行火情播报，定期不定期地向村民通报有关的消防安全情况。二是及时提醒群众消除安全隐患，消防执法人员、派出所民警在走访、执勤当中，发现各种消防管理漏洞，就应该口头提醒，督促群众及时改正。三是发放报警回执，消防队在接、处警时，在报警回执中发放附页，介绍防火、灭火、逃生自救常识，这样的宣传方式具有很好的针对性和时效性，加深群众的印象，更受群众欢迎。四是结合文艺演出、趣味竞赛和农村运动会的形式，进行消防知识抢答，进行火灾扑救和应急疏散演练，调动村民参与，寓教于乐。
2.保障农村消防公共产品供应
消防安全关系到公共安全，不管是城市居民还是农村村民，国家都应保障他们平等地享受公共安全服务的权力。政府部门在追求GDP持续增长的同时，也要将公共安全尤其是农村消防安全放在突出位置，明确政府在提供消防安全公共产品中的主体地位，制定年度财政预算时要将农村消防基础设施建设投入纳入其中，在财力允许的情况下，适当向农村进行倾斜。经济发达地区的农村公共消防基础设施建设由地方财政承担；经济欠发达地区地方财政可以承担的，由地方财政承担；经济欠发达地区地方财政不能承担的，由国家财政下拨专项经费投入农村公共消防基础设施建设。湖南省通道县从2010年至2014年每年落实专项经费1000万元，用于50户以上大团寨的消防基础设施建设，成效明显。在社会主义新农村建设过程中，消防基础设施建设要与与农村水利设施、道路建设、电网改造、村庄整治等工程联系紧密。在建好水利设施、村镇道路和入户电网的同时，也建设好配套的消防设施。
3. 强化监督管理，消除火灾隐患
千里之堤，溃于蚁穴。重大火灾事故的发生，往往是消防安全隐患的积累导致系统失效的结果。德国人帕布斯？海恩指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。当前农村火灾隐患问题十分突出，严重威胁到农民的生命财产安全，强化农村消防监督管理，消除火灾隐患已经到了刻不容缓的地步。对于农村消防规划、公共消防设施存在的重大火灾隐患，消防部门要在政府牵头下，配合财政、建设、水利、公安等部门深入调研，全面论证，重点对火灾危险性大的村寨实施“五改工程”――路改、寨改、水改、电改和灶改，提高建筑耐火等级，增加安全保险系数。要发挥公安派出所消防监督管理的作用，赋予社区民警消防监督管理的职责，社区民警在开展治安巡查的同时，也应进行防火巡查，督促整改火灾隐患。有条件的村寨要设立消防协管员，定期或不定期地开展消防安全检查，举报消防违法行为，形成上通下达、反应灵敏的村寨消防工作监督网络。通过多渠道的消防监督管理，有效预防村寨火灾发生，大力减少农村火灾损失。
4 .加强多种形式的消防队伍建设
我国农村地区远离城镇，一旦发生火灾，关键在于自救。所以，农村地区应以乡镇为中心、以行政村为网点，大力发展多种形式的消防力量，建立的农村消防力量体系。各个地区要根据中央综治办、公安部等七部委颁发的《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，结合本地实际建设好消防队伍，量力而行，循序渐进。经济较发达的地区，要尽快建立乡镇专职消防队；乡镇企业比较发达、集中的地区，应该组建企业联合消防队；经济相对落后的农村，应该以治安巡防队、民兵组织为依托，建立兼职消防队，或组织村民成立志愿消防队。［2］公安消防机构应定期深入农村，指导乡村专职和志愿消防队的建设，组织消防队伍进行培训和演练，协助修改和完善火灾扑救和应急疏散方案，提高队伍的战斗力。
关键词: 小水电 安全运行安全检测问题措施
农村水电是清洁可再生能源,又是农村重要基础设施的和公共设施,长期以来,国家积极扶持农村水电开发,依靠开发农村水电,全国1/2的地域、1/3的县、3亿多农村人口用上了电。近年来,我国自然灾害频发,农村水电由于具有分布分散、就地开发、就近供电、启闭迅速等突出特点,在应急救灾中发挥了重大作用。然而,我国一些建成年代较早的农村水电站,受当时技术水平、经济条件的制约,并历经多年运行,普遍存在工程老化、机组效率差、水能利用效率低、防洪标准偏低等问题;部分农村水电配套电网因多种原因,未能纳入全国农网改造范围,故障多、网损高。农村水电设施的低效、老化问题已严重影响行业的健康和持续发展。
1 农村小水电在运行中普遍存在的问题
1.1 基础设施老化,存在安全隐患
农村小水电的主要特点是采用渠道或隧洞引水发电,渠道、压力前池和压力管道是引水式电站中水工建筑的重要组成部分,同时也是电站安全的重中之重。在浙江省检测145座电站中除了已完成除险加固的大坝外,其余挡水建筑物均存在不同程度坝基漏水。由于受当时施工技术、施工条件、施工材料等限制,这类建筑多数不能达到目前的安全标准。加上历经多年生产运行,老化和损坏情况比较严重。压力钢管是电站安全的薄弱环节,在检测的145座电站中,压力管道为钢管有71座电站,其中2/3电站的压力钢管均存在锈蚀现象,有15座电站的钢管严重锈蚀,出现蚀坑。近年,渠道和压力前池坍塌事故屡次发生,有些老电站发生了压力管爆裂、隧洞漏水、引水堤岸坍塌等安全事故,造成较大财产损失,对人民生命构成严重威胁。
1.2 技术落后、设备老化、效率低、安全可靠性不足很多小型水电站依然沿用三四十年前的设备和技术,安全保护性能差。在浙江衢州、丽水老电站现场安全检测的145座电站中,37座合格,102座需要部分整改,3座建议整体改造,3座建议报废处理。农村老旧电站设备普遍落后,由于经济条件制约,制造水平有限,机组平均效率不高(见表1),经多年运行,设备老化严重,综合效率多在70%以下。大部分设备带病运行,不少备品配件已无从购买更换,能耗高,故障多,每年仅因设备故障损失的电量就达8%。
表1 不同年代农村水电机组出厂平均效率情况
1.3管理体制尚不健全
农村小水电目前的体制处于国有电站、私人承包、个体经营和集体经营等多种所有制并存的状况。在全国农村水电站4.5万多座中,1995年前投运且有增效扩容潜力的电站有9612座,其中国有占37%,集体占28%,参股(国有、集体参股,但不控股)占5%,其他所有制占有30%(见表2)。多种所有制并存造成了各类小水电的管理标准、安全要求等不同。国有电站和集体电站情况可以分为两种。一种是国家或集体直接负责经营和生产,这类电站要求严格,管理到位;另一种是通过承包的方式交给个人经营。这类电站中承包期较短的,承包人由于对承包期满后承包权归属存在担忧,通常放弃投资技术改造,维护也相对较差。承包期较长的管理较好,技术改造相对积极。私营电站大多是通过拍卖,使产权归为私人所有,而私人投资小水电是为获得尽可能多的利润回报,因此私营电站在技术改造、日常维护等方面比较积极。
表21995年前投运具有增效扩容潜力的电站按所有制分类表
2老电站技术改造的必要性
2.1发展可再生能源、应对气候变化的迫切需要
我国政府承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源消费15%左右,目前我国非化石能源的比重还不到9%,必须大力发展可再生能源。农村水电增效扩容改造工程无移民,不增加环境负担,开发成本和电能质量均优于风能、太阳能等同类能源。
2.2消除工程安全隐患、保障公共安全的迫切需要老旧农村水电工程安全隐患较多,在当前全球气候变暖、极端气候现象增多、集中暴雨频繁的情况下,容易引发公共安全事故。如2006年广东白水寨电站垮坝事件造成下游连锁溃坝、厂房受淹、公路桥梁毁坏、上千亩农田受淹;2007年广西古信水电站大坝出险迫使下游3000多群众紧急转移。电站公共安全问题越来越受到社会的高度关注,迫切希望国家采取措施,消除电站工程安全隐患,保障电站下游人民群众生命财产安全。
2.3提高防洪抗旱能力、发挥工程综合效益的需要农村水电建设通过治水办电,可以实现散水集用,小水大用,丰水枯用,目前已形成水库库容2000多亿m3,有效灌溉面积上亿亩,在山区农村防洪、抗旱、灌溉、供水中具有重要作用。老旧电站如不及时进行改造,将陆续报废,损失水库库容379.32亿m3,直接影响农村防洪抗旱能力,加剧农村地区靠天吃饭的问题。
2.4进一步惠及三农、促进社会主义新农村建设的需要
农村水电主要分布在中西部地区,与我国贫困人口分布、生态建设区位基本一致,是广大山区农村特别是老、少、边、穷地区赖以发展的重要依托。我国九十年代之前建设的农村水电站,大部分是在国家资金扶持下,地方政府和广大群众投资投劳修建的,是当地农村集体经济组织的重要收入来源。由于缺乏改造资金,影响了效益发挥,制约了农村公益事业和经济社会发展。这些电站如能在国家的支持下实施技术改造,将直接惠及“三农”。通过为农民提供廉价电力,以电代柴,保护山区植被,巩固退耕还林,避免水土流失,恢复青山绿水,促进社会主义新农村建设。
3 农村小水电安全保障措施
3.1通过老电站技术改造,消除安全隐患
针对农村小水电基础设施存在的问题,应采取具体措施,消除因设备老化、压力管道锈蚀、引水渠坍塌导致的安全隐患,进一步提高电站厂房及附属设施的防洪标准消除安全隐患,如:结合地形地质实际,采用改渠为洞,彻底消除引水渠老化失修带来的安全隐患;针对厂房及附属设施防洪标准不足的实际,通过整体迁移或建造防洪设施,保障防洪安全;针对混凝土钢筋压力输水管道易造成爆裂的实际,通过更换采用钢管替代的途径,消除安全隐患。
根据电站所处地域的水资源、地质、地理等情况,结合安全改造,采用新技术重新勘察设计。通过对1995年前投运的老旧电站(见表3)进行技术改造可巩固、恢复和新增年发电量467.18亿kWh,相当于替代1600多万t标准煤,减少排放二氧化碳4100万t及其他大量有害气体和粉尘。同时,通过对农村水电进行改造,使一批濒临报废的老旧电站获得新生,总体发电能力将提高35%以上,机组综合效率平均将达到85%以上,现代化水平将全面提升,安全隐患基本消除,综合效益全面发挥。
表3 1995年前投产具有增效潜力的电站基本表
3.2 提高电站上网质量,确保电站可靠运行
随着近年水电农村电气化建设资金的投入,农村水电建设规模进一步扩大,尤其在水力资源较丰富的偏远山区,水电装机容量在电网中所占比重逐渐增大,小水电上网电能质量和无功上网不足直接关系到电网供电质量和小水电的经济、高效、安全、可靠运行。满足电网对小水电无功上网电量的要求,是小水电和电网降损节能、提高效率的重要技术保障和必要的管理条件。经济有效地解决小水电无功上网电量不足,对提高农村水电经济、高效、安全、可靠运行至关重要。
3.3 加强设备的管理,确保电站安全运行
在电站管理方面,对电站的每台机组建立技术档案,记录机组安装时的技术参数,运行中发生的异常、故障或事故以及造成原因、处理措施、所换部件、维修期限、每次大修后的实验记录,随时对设备的运行状态进行查询研究,做到心中有数。备品备件准备充足,检修时能方便更换。定期召开一次安全生产会,由全体运行人员参加,共同探讨运行中出现问题的症结所在。找到解决问题的办法共同探讨各班组记录的设备缺陷,落实到各检修班组检修。有条件解决的及时解决,一时得不到解决的记录在案。并积极创造条件尽快解决。
每年组织生产部门负责人对机电设备、水工建筑进行评定。对每个设备及建筑定出等级,并确定设备完好率、主要设备完好率等相关数据对技术等级低的设备报技术管理部门适时进行维修。
4 结束语
【关键词】非居民用户 燃气安全 安全隐患分析 对策研究
一、引言
燃气行业是地面高危行业，随着近几年安全工作的不断加强，目前燃气事故主要集中在第三方破坏和用户不规范用气上，第三方破坏虽然消除比较困难，但是在加强巡查管理和加强责任监管上下功夫，会把其损失降到比较低的水平。而用户的不规范用气随着用户的增多，管道的增加，逐渐形成燃气事故的多发点，成为营销管理的重点。特别是非居民用户因经营的需要，不断私自拆改迁移燃气设施，造成事故隐患，这些不规范用气逐渐成为燃气事故的主要防范点和监管点，笔者从事燃气非居民用户管理多年，感到非居民用户的燃气安全管理必须严格，不能因管理难度大，没有执法权，不能采取强制措施就放松管理，对不规范用气的非居民用户来说严格监管就是最好的服务。
二、非居民用户存在安全隐患的原因
非居民用户使用的燃气往往用气量多、压力大、设施设备复杂、安全操作规程要求严格，有些甚至需要专业的人员看管操作，而部分用户因多种原因，存在着不规范用气，安全隐患较多，主要表现有：
（1）部分非居民用户因燃气设备的安装需要有专业的厂家或公司实施，燃气企业在管道设计安装中只把燃气引入用户指定的位置，而末端的调压、用气设备等都需要用户购买及安装，而许多用户特别是一些私营企业，安全意识比较差，又追求利益的最大化，对燃气的安全使用认识不足，为了节约成本，使用劣质材料安装，安装的极不规范，为安全用气埋下隐患。
（2）用户在用气过程中因生产的扩大或缩小，用气量会增减，用气设备就会根据需要增减，而在增减设施时，因空间条件的限制，有些用户就因陋就简安装管道和设施，导致安全距离、空间、位置等都达不到要求，使燃气设施在运行时存在较大的安全隐患。
（3）有些用户在经营中转让或改变经营性质，因新的生产经营需要，存在自行改造燃气管线，私拉乱扯和改换其他燃气设施等各类违章现象的发生，其中危害最大的是擅自改变燃气用途的现象，因为各类燃气设施的用气压力、气量等差异较大，不规范的使用会造成设施因压力、气量差异不能在额定负荷范围内运行，极易造成的燃气泄露等危害的发生。
（4）有些用户为了多用气少付费，采取多种不安全措施改动燃气设施，比如改动表具的计数装置，破坏了管道的密闭性，造成安全隐患。有的用户安装管道盗气，为了不被发现，往往安装的比较隐蔽，因此管道的漏气不易被发现，造成较大的安全隐患。
（5）非居民用户因经营需要经常对店面进行装修，在装修的时候为了追求整体装修的美观，忽略了安全，多数存在着埋墙、密封燃气设施的行为，这些不利于安全隐患的及时发现和消除。
（6）非居民用户的设施有些比较复杂，如锅炉、燃气空调和一些工业用专用设备，需要专业的人员进行操作，有些用户操作人员不熟悉操作规程或经常更换操作人员，造成在用气时经常发出现“三违”现象。有些甚至没有安全用气制度，更没有必要的安全防护设施和消防设施。人员不熟悉设备，一旦出现安全隐患不能及时采取相应的措施，按操作规程操作，安全检查更无从谈起。
二、燃气非居民用户安全隐患消除困难的原因
非居民用户安全隐患危害大，消除困难，有用户的原因，也有燃气供应企业的原因。
（一）安全隐患难以消除用户的原因
非居民用户存在安全隐患难以消除的原因很多，特别是一些管理不规范的私营企业，对安全不重视，凭侥幸做安全工作，这些都是非居民用户的特性所决定的，燃气安全隐患的消除，不是燃气企业单方面就能解决和改善的。主要有：
（1）非居民用户特别是私营企业用气普遍存在着安全用气意识差，燃气知识的匮乏又不愿意学习，参与生产的管理人员没有受到过正规的安全培训，安全意识淡薄，对燃气的安全不够重视，使安全工作在制度上和人员培训上没有保证。
（2）因为招工难使用人员的个人素质参差不齐，培训难度大，安全操作不按照规范实施，机器设备使用不安操作规程操作，使用气安全在某些环节没有保证。
（3）非居民用户各个私营企业使用的人员流动性大，各岗位的人员不固定，人员的频繁更换，也会造成人员对用气设备的不熟悉，培训不及时和上岗前考核的马虎，更易造成安全隐患的产生。
（4）非居民部分用户安全制度形同虚设，有些甚至没有安全制度，员工上岗有些甚至就是口头交代几句就算培训，对于用气中出现的问题没有处置措施，有些是发生隐患就给领导打电话，等领导的指示操作，安全无从谈起。
（5）有些非居民用户对存在的安全隐患不重视，只知道挣钱不知道安全投入，一说安全隐患整改要投入，就反感不愿意或者干脆避而不见，使一些安全隐患长期存在。
（6）有些用户经营困难，特别是有些需要拍卖和重组的企业和经营用户，经营一天是一天，改造的资金来源就是个问题，用户因为经营的不确定性，使用户不愿意承担这部分的费用，安全隐患的消除就成了问题。
（二）安全隐患难以消除燃气企业的原因
燃气行业作为公共服务类型的企业，与用户是服务与被服务的关系，做好服务工作是对燃气员工的基本要求，因此要用户主动消除安全隐患是不现实的。因为用户燃气设施安装以后，安全隐患的消除是需要资金投入的，用户不愿意投入这部分资金，不愿意改造，燃气企业作为一个保本微利行业也是无法承担这部分费用的。而燃气企业作为一个企业，特别又是一个公共服务类型的企业又没有执法权，是不能强制用户改造的，更无法采用强制措施拆除用户的不安全设施，这样就造成了很多的恶性循环，致使安全隐患的消除成了难题。
三、严格监管就是最好的服务
燃气企业虽然没有执法权，不能强制消除用户的安全隐患，我们就尽量采取一些相应的监管措施，使安全隐患户不再增加，对有可能发生的安全隐患户严格监管，尽可能的不发生安全隐患，对已经存在的安全隐患户选择时机督促用户整改，对一些安全隐患大的用户坚决停气，最大限度地减少燃气事故的发生。
（一）发现隐患采取的步骤
我们在日常的工作中也针对存在安全隐患的用户采取了一些相对应的措施，其做法主要有以下几点：
（2）安检时抄表员对用户的燃气设施要进行认真、负责的检查，坚持做到定时抄表、全面检查、反复演示、不间断地发放宣传材料，对发现的隐患对用户反复交代，指出危害，最后一定要用户负责人亲自签字确认。提高用户对用气安全的警惕性。
（3）改变抄收周期进行安全监管，抄收人员在每次抄表的时候进行数据的比对，发现差异后要弄清原因，对原因不明的会在我们微机管理系统中列为隐患监控户。进行安全监控，直至安全隐患消除。
（4）建立规范高效的隐患整改机制，对于存在安全隐患的用户先书面告知整改要求，用户有整改意向的有专人上门服务，对用户的整改提出意见和建议，用户整改时现场指导用户整改，使用户的整改方便、完整。
（二）对不消除隐患用户的对策及措施
（1）如果在规定整改期限内未进行安全整改的我们将第二次下发通知书，告知用户我们会在多少个工作日中进行降压供气，请用户安排好生产等用气安排，向不安全用气的用户施压。
（2）对存在安全隐患大的用户，我们多次做工作如用户还不整改，我们将采取停气措施，直到用户整改不存在安全隐患为止。其实作为企业我们最不愿意的就是停止供气，因为非居民用户用气量大，销售的气量是我们企业和用户的共同利益，也是我们获利的基础。但是在安全面前，一切的利益都要向安全让路。
（3）是完善预案，抓好应急处置演练。认真组织做好燃气安全突发事故应急演练，加强各部门间的抢险配合。并定期针对不同区域、不同时间段发生的燃气安全突发事故开展对应的应急演练，提高应对燃气安全突发事故的快速反应能力，保证用户在发生安全事故时快速处理，把事故的损失降到最底。
（三）严格监管是最好的服务
燃气行业的特殊性和公共服务性决定，我们不能只盯利益，也要保证用户和公众的安全，非居民用户我们在安全监管上也是分级的：第一级：是学校、宾馆等人群密集的场所，不能有任何危害公共安全的不规范用气行为，若有坚决停气。第二级：是饭店、私人企业的工厂等人群相对比较密集的地方，限期整改。第三级是一些用气设备在比较空旷的地方，有人看管的，有预防事故的措施的，应该做好服务，定期检查，严格监管，预防事故的发生。
一、重点工作完成情况及特点
（一）调整考核体系，安全生产目标意识得到进一步强化。今年，区政府针对部门职责分别制定和实施了差异化的考核细则，坚持重点工作与整体工作、动态考核与绩效考核、条线考核与综合考核“三结合”原则，采取季度考核与年终考核相结合的管理办法，对各街道、部门（单位）进行综合考评。对区安监局、建设局、交警大队、消防大队等责任部门，采取日常评查和年终考核相结合的办法进行考评。同时，强化事故控制目标的考核，明确街道辖区内发生1起较大以上安全生产事故的，实行“一票否决”。发生1起死亡1人安全生产事故的，年度考核取消评优资格；发生2起死亡1人或者1起死亡2人安全生产事故的，年度考核评定为不合格（不包括道路交通事故）。考核结果与年终安全生产风险储备金相挂钩，提高了各级部门对安全生产工作的重视程度。
（二）推行党政同责，安全生产责任体系得到有效落实。区委、区政府高度重视安全生产工作，利用各类会议多次对安全生产工作进行研究部署。在年初召开的全区安全生产工作大会上，区长对全区37个部门和街道下达了2013年度安全生产责任书，各街道、各部门也层层分解细化目标任务，签订安全生产目标责任书、告知承诺书共3850份，做到了安全责任全覆盖。“7.18”重要讲话后，全区上下认真传达学习重要讲话精神，9月13日，区委、区政府主要领导作出指示，区委书记秦咏薪批示“请安委会等相关部门和各街道认真学习重要讲话精神，全面落实省市领导重要指示，切实抓好安全生产，确保经济社会平稳发展，坚决杜绝各类事故发生。”区长陈锡伦批示“请区政府办公室转发给有关单位学习，请区安监局组织全区安全生产大检查，特别是国庆节前的安全生产检查要加强。对发现的问题要坚决严格的督促整改，确保不发生各类事故。”区政府办根据领导批示精神向全区发文（南政办发〔2013〕16号），各部门、各街道认真贯彻落实领导批示精神，将党政同责、一岗双责贯彻于安全生产工作的全过程。
（三）注重强基固本，安全生产基层基础建设得到明显加强。注重加强区安委会自身建设，抽调2名工作人员专门负责安委办工作，调整充实了街道安办人员和安委会成员单位安全管理人员，完善了街道安办各项管理制度，在街道普遍设立了消防、交通、建设等专委会，做到了机构、人员、装备、经费全面到位。有序推进重点行业领域公共安全监管工作，消防、卫生、文体、建设等部门分别制定了各条线安全监管工作方案、要点和计划，明确了各职能部门对安全生产工作的行业监管职能，落实了公共安全监管工作。全面推进安全生产事故隐患排查治理体系建设，健全考核工作机制，录入企业549家，自查自报并整改事故隐患3600余条。开展企业安全生产标准化创建，完成标准化企业创建34家，规模以上工业企业全部完成创建任务，提高了企业本质安全。积极开展国家安全社区创建活动，迎龙桥街道在完成备案的同时，积极实施安全社区促进项目，目前正按计划扎实、有序推进；清名桥街道于10月份完成了备案，创建工作已逐步展开。强化日常执法检查，科学制定年度检查计划，通过区政府批复后，每月按计划有序开展执法检查工作。全年安监系统共检查企业2956家，排查并整改隐患3851条，开具整改指令书12份，对2家违法违规企业进行了事前处罚。
（四）深化专项整治，重点行业领域安全形势得到稳步好转。针对全区安全生产现状，今年重点开展了涉氨企业、较大安全风险作业和有限空间、建筑施工、工业储存和商业“三合一”、电梯、职业危害、道路交通等行业领域的安全生产专项整治工作，重点行业、特种领域安全监管得到明显加强。在涉氨企业、较大安全风险作业和有限空间专项整治方面：对1家涉氨企业、7家单位213个较大风险作业点，建立和完善了规章制度，实施动态监管、重点监管。职业危害专项整治方面：完成职业危害申报企业187家，对存在噪声、粉尘、有毒有害等职业危害的20家机械加工企业进行了专项整治。道路交通专项整治方面：交警大队持续开展了酒后驾车、工程车、“三超一疲劳”、机动三轮车、机动车涉牌涉证、城市不文明行为“三项整治”、货车“大排查、大教育、大整治”、打防盗抢电动自行车、交通安全大检查等内容的专项整治工作，共立案受理交通事故2410起，同比下降了22.23％，受伤人数同比下降了17.8％，死亡事故同比下降了7.14％。消防专项整治方面：消防大队对消防隐患单位进行消防技术帮助和指导，督促整改火灾隐患，落实消防责任，共检查单位1652家次，下达责令改正通知书568份，督促整改火灾隐患852处，行政处罚案件141起，责令“三停”40家，临时查封单位19家，行政拘留1人。建设施工专项整治方面：区建设局加大对区管工地安全生产巡查力度，共组织检查61次，出动人员187人次，检查工地16个，发现各类隐患76条，整改完成率达100%，开出隐患整改告知书17份，隐患整改通知书3份，约谈企业记录1份，停工整改通知单1份。特种设备专项整治方面：质监城区分局把隐患治理与打非治违相结合，针对城区特点，以电梯使用为主，突出抓好商场、医院、写字楼等公共场所的电梯安全隐患处理，落实电梯年度检验、持证上岗等基础性工作，加强对使用单位应急救援管理，提高应急救援能力，先后检查处理了凯宾斯基、君来洲际酒店、南禅寺商业广场、古运河景区、家乐福超市等投诉举报的安全隐患。今年共检查了98家企业，发现使用超期未检特种设备等132个安全隐患，其中严重安全隐患17个，均已整改。交通运输专项整治方面：扬名交管所以“三为七预”安全文化监管体系为指导，进一步落实交通运输行业企业安全生产主体责任和行业管理机构安全监管责任，严格执行安全生产技术规范和标准，彻底排查治理事故隐患，共检查专业运输企业63家，对4家存在安全隐患且不能立即整改的企业
开具整改通知书，落实整改期限，整改期间企业停止办理新增运力手续。
（五）加大宣传力度，全社会安全生产意识得到显著提升。一是组织开展了安康“三送”和“安康杯”、“百日安全”竞赛活动。全区各级工会积极行动，共筹集慰问资金19万元，开展形式多样的“送清凉、送安全、送法律”等走访慰问活动，先后走访企业和工地75家，开展监督检查活动117次，走访慰问农民工近800人次，发放法律法规资料2000余份，督促企业整改安全事故隐患56个。新得宝金属软管有限公司被评为省“安康杯”竞赛优胜企业，区总工会获省“安康杯”竞赛优秀组织奖。二是广泛开展以“关注安全、关爱生产”为主题的安全生产宣传活动。全区共投入经费近20万元，印刷发放宣传品20000份，发送安全生产短信2000余条，制作宣传横幅、展板50多幅，安全文化墙2块，设立安全生产宣传咨询点32场次，深入开展安全生产宣传“五进”活动，有效提升了全社会的安全生产意识。积极组织宣传报道工作，在全市组织的安全生产书法、摄影比赛中取得了2个第一名和1个第三名，共有5篇作品被市级以上主流媒体录用。三是切实加强安监队伍的素质建设。年初制定了全年学习计划，每月组织政府部门安全管理人员和街道安监人员学习安全法律法规、执法检查业务知识，并全员参加了市局组织的专业知识实务培训，组织社区和相关部门75名安全生产管理人员进行了为期2天的专业知识培训。广泛开展安全生产法律培训，400余名生产经营单位负责人、安全生产管理员接受了新知识、新技能培训。四是有针对性开展应急救援演练。先后组织商场、文化娱乐场所、防洪防汛、防震救灾等不同类型安全应急演练15次，辖区内各所学校组织了2次以上的安全应急演练，达到了检查预案的要求，提升了应急救援的能力。
（六）实施打非治违，安全生产秩序得到逐步规范。今年以来，区政府安委会以道路交通、建筑施工、消防、特种设备、危险化学品、烟花爆竹等行业领域为重点，周密组织，严格遵守“四个一律”的原则，严厉打击非法违法生产经营建设，治理纠正违规违章行为专项行动，进一步规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。一年来，全区各行业领域共发出行政执法文书292份，责令整改628家，责令停产整顿42家，行政处罚135.1万元，取缔了一批土电梯、无证液化气充装点，规范了一批无证经营企业、未批先建工程项目，有效防范了各类事故的发生。严格落实重大事故隐患三级挂牌督办机制，全区实施的6个市级重大事故隐患挂牌督办项目已整改完毕；区级挂牌督办项目17个，街道挂牌督办项目30个，均已整改完毕并销案。
（七）注重大检查实效，安全生产监管漏洞得到全面治理。在6月7日国务院召开安全生产电视电话会议后，区政府认真贯彻会议及中央、省、市主要领导的重要批示指示精神，结合安全生产工作实际，精心组织，广泛发动，全面集中开展拉网式安全生产大检查及高层建筑消防安全隐患排查治理。全区各部门、单位和社区共排查生产经营单位（场所）2062家，排查隐患3511条，实施各类行政处罚金额89.4万余元，做到了“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求。一是健全组织。区成立了由区长亲自任组长，各副区长任副组长，区安委会成员单位主要负责人为成员的区安全生产大检查领导小组。各街道、相关部门也相应建立了主要领导牵头的安全生产大检查工作小组，协调本地区、本部门的安全生产大检查工作。二是强化检查督查。区长陈锡伦先后2次召开会议部署安全生产大检查工作，召开政府常务会议，听取安全生产大检查进展情况的汇报，对深入推进大检查工作作出指示。大检查期间，区长、各位副区长对分管领域、分管部门和单位开展督查9次，检查企业、社区、场所32家。7月24日至26日，区安委会开展了安全生产大检查专项督查，由区监察局、安监局分别带队，分两组对6个街道和12个相关部门安全生产大检查进展情况进行督查，共检查企业29家，其中生产经营企业12家，物业公司3家，社区6个，装饰装潢工地1个，农民工集中居住单位1个（21处），养老机构2家，社区卫生服务中心1家，寺庙1个，排查出隐患68条，责令立即停止施工作业1家，并以区机关作风建设与效能建设领导小组名义对检查情况进行了通报。三是狠抓隐患整改。在安全生产大检查中，确定新增市级重大公共安全事故隐患挂牌督办项目4个、道路交通事故隐患1个，区级挂牌督办项目5个，街道挂牌督办项目12个。到11月底，市级公共安全事故隐患已经全部整改完毕，等待市级验收并销案；市级道路交通事故隐患已经研究制定改造方案，列入明年建设计划，确保明年6月30日前整改完毕。区、街道两级挂牌督办项目也已整改完毕并销案。特别是金匮苑小区没有物业管理，消防、电梯安全隐患突出的问题，区委、区政府高度重视，自7月份起，副区长赵建新每半月召开一次金匮苑小区安全隐患综合整治推进会议，明确安监、消防、房管、城投、质监、公安、城管、住房保障、金匮街道、扬名街道及相关社区等部门和单位任务，督查落实情况，持续推进整改，投入整改资金282万余元，进行环境综合整治，修复市政、环卫、绿化、消防及电梯等设施设备，全面清理楼道，疏散消防通道，建立楼道安全管理网络，切实消除各类安全隐患，目前已经整治到位。
二、安全生产工作中存在的主要问题
今年以来，紧紧围绕市政府下达的年度工作目标，切实履行工作职责，强化各行业安全监管，安全生产总体上保持了平稳态势。但全区安全生产工作中还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是部分企业主体责任意识还没有真正确立，缺乏必要的安全生产投入，隐患排查机制仍不够健全，安全生产管理制度不能完全落实到位；二是辖区高层安置小区逐年增多，老新村小区密集，部分消防设施缺失，各类火灾事故比去年有较大幅度上升；三是沿街“三合一”店面、加工小作坊较多，安全监管难以到位，极易发生意想不到的安全生产事故；四是公共安全监管压力明显加大，必须进一步厘清各部门的监管职责，探索建立公共安全防控体系。
三、2014年安全生产工作的思路和打算
2014年安全生产工作的思路是，以十八届三中全会精神为指导，以调整考核内容为导向，以激发活力为动力，创新安全生产管理体制机制，实施安全生产网格化管理，完善安全生产事故隐患排查治理体系，探索建立公共安全预防控制体系，落实企业主体责任和政府部门监管责任，遏制一般事故，坚决杜绝较大以上安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定，为经济社会发展奠定良好的安全生产环境。
一是注重安监管理创新，提高安全生产发展能力。以考核为导向，进一步强化党政同责、一岗双责；高度重视重点行业领域的公共安全监管；在充分调研准备的基础上，进一步加强与相关部门的沟通，制定出台文化、教育、房管、卫生、城管等公共领域的安全生产监管意见；实施安全生产网格化管理，建立安全预防控制体系，加强隐患排查治理体系的运用和督查考核，提升公共安全领域的管理水平。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“谁主管、谁负责；谁检查、谁负责；谁签字、谁负责”的原则，成立以局长为组长，副局陈福荣为副组长，局属各单位、机关各股室负责人为成员的安全生产大检查工作领导小组，对安全生产检查分片包干，层层落实。
二、检查内容
1、落实安全生产“一岗双责”、完善安全生产监管制度措施、开展安全生产“三项行动”等方面的情况。
2、局属各单位落实安全生产主体责任、建立健全安全生产管理制度、开展安全生产隐患排查治理、落实职工“三级安全教育”以及现场安全管理等方面的情况。
三、检点
结合人社系统的工作任务和工作环境特点，我局此次安全生产检查的重点是“消防及公共安全”和建筑公司（房地产开发公司）建筑工程安全生产。局属各单位要认真对照：①人员密集场所设置符合工程建设消防技术标准要求情况；②疏散通道、楼梯和安全出口的设置、数量以及保持畅通情况，公共区域及逃生通道及逃生通道的外窗金属护栏符合安全疏散和应急救援要求情况；③防火、防烟分区设置情况；④火灾自动报警、自动灭火系统、消防栓、防雷等设施的配备和完好情况；⑤建筑的安全隐患排查整治情况，建筑公司（房地产开发公司）经常性施工现场的安全管理工作具体由就业局负责；⑥电源线路的使用维护情况等六个方面的要求进行检查。
四、检查方式
采用局属各单位自查和全局组织检查相结合的方式进行。
五、检查安排
1、自查阶段：即日起至2013年7月1日，由局属各单位对照检点进行自查和针对性整改，并于7月1日前向局办公室报送本单位开展安全生产自查的情况。
2、检查阶段：2013年7月1日至10日，由局领导带队对照各单位的自查情况重点对就业服务大厅、社保经办大厅和局内重点部位进行安全生产大检查，对排查的安全生产隐患提出明确的整改要求，责令责任单位限期整改。
3、整改阶段：2013年7月11日至7月20日，局属各单位针对巡查中发现的问题和排查要求进行认真整改，做到切实消除安全生产隐患。
4、验收阶段：2013年7月21日至8月1日，对巡查中发现问题责令整改的责任单位进行验收，做到问题不解决不放过。
六、检查要求
1、学习宣传到位。及时向广大干部职工传达《关于集中开展安全生产大检查的紧急通知》精神和全国安全生产电视电话会议内容。充分利用全系统干部职工会议向干部职工宣传安全知识，自救技能等增强职工安全意识。
2、严格落实责任。高度重视、严密组织、迅速行动，深入分析排查安全生产事故隐患，要确保检查对象全覆盖，检查内容不漏项。单位主要负责人是第一负责人，具体负责人要参加局机关组织到本单位的巡查并在检查记录上签字。
一、指导思想
全乡平安创建工作，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以深入平安建设为主线，坚持“打防结合，预防为主”的工作方针，按照“重在基层基础，重在平安建设”的原则，充分调动社会各方面参与社会治安防范工作的积极性，使刑事案件特别是可防性案件高发势头得到有效遏制，基层平安创建水平和防范能力提到提升，人民群众的安全感进一步上升，为我乡经济社会又好又快发展，营造安全稳定的治安环境。
二、工作目标
通过广泛开展平安创建活动，努力实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”确保全乡公众安全感满意率达97%以上，力争在全市进入先进之列。
三、工作措施
（一）广泛宣传，营造氛围，切实提高平安创建知晓率
1、各村、各单位召开平安创建会，举办公众安全感知识培训班，发放宣传资料，在辖区内主要路口、村口刷写平安创建标语，建立永久宣传牌，大力宣传平安创建所做的工作和安全防范知识。
2、做到一切为群众服务，及时为群众提供法律咨询，协调处理群众反映的热点、难点问题，做到心齐气顺，干群融洽，听民声，察民情，解民困，维护农村社会稳定。
3、在全乡深入开展防盗抢、禁涉毒、反活动，通过普法教育，在村区、小区、单位辖区利用黑板报进行法律宣传，提高群众的法律意识，让全乡联防共创良好的社会环境。
（二）夯实基础，打防结合，切实增强公众安全感，重点抓好以下工作：
1、大力开展矛盾纠纷排查调解工作。各单位对辖区的新老纠纷进行全面排查，梳理归类落实责任，限时解决，对重大矛盾纠纷实行包案，做到抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。
2、大力开展治安乱点和突出治安问题排查整治，开展“除恶治霸”整治活动，打击入室盗窃行动，开展打击赌博违法犯罪行动，打击非法传销行动，进一步规范公共场所治安管理，开展被盗案件回防活动，及时反馈案件办理和纠纷调处回访。最大限度地争取群众的理解和支持。
3、大力开展公共安全隐患排查治理，排查供水、供电、代气、停车场、娱乐场所和公众聚焦场所存在的安全隐患，以及贵重物品、易燃易爆、剧毒物品存放场所和高危行业存在的安全隐患，交通安全隐患，做到严查快改消除隐患。
4、切实巩固“十防”建设，有效提升平安创建水平，创建新平台工程，突出特色创平安，群众治安满意率不断提高，刑案、治案发案明显减少。