发布时间：2023-09-28 16:01:57
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的粮食生产调研样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、粮食综合生产能力的内涵和衡量指标
粮食综合生产能力是指一定时期的一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。粮食综合生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定，由年度的粮食总产量所表现。耕地、资本、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生产中去的质和量，就决定了粮食产出的质和量，即产出能力。粮食生产能力要变为实际产量，由国家政策和粮食供求关系等因素形成的粮食比较效益起到决定性的作用。粮食综合生产能力包括四方面内容：一是耕地保护能力。主要指能够保持有多少数量和质量的耕地用于粮食生产。二是政策支撑能力。包括政策措施的保障悄况，投入增加的状况，农民生产积极性得到有效保护的情况等。三是科技服务能力。包括农业科学研究水平和技术推广体系状况。四是抗灾能力。包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。
粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积。农业部“十五”计划提出要稳定粮食生产能力，到20*年耕地面积不低于1．28亿公顷(19．2亿亩)。从历史经验和现实需要考虑，“十五”期间，年度粮食播种面积稳定在1．07亿公顷(16亿亩)左右。二是粮食单产。可综合反映粮食的产：出水平。*年我国粮食单产为4261公斤／公顷(568斤／亩)，“十五”时期的亩均单产应高于这个水平。三是抗灾水平。可反映粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。可用受灾面积‘孙览灾而积之差占受灾面积的比重表示。改革开放以来，我国的抗灾率一直在50％左右。
二、我国粮食综合生产能力的现状
改革开放以来，国家和农户对粮食生产的物质要素投人不断增加。化肥施用总量(按有效成分100％计算)由1*8年的884万吨增加到*年的4146万1吨，有效灌溉面积由1*8年的6．74亿亩增加到*年的8．08亿亩。主要粮食品种良种种植面积占播种面积的比例达到60—70％。国家财政用于农业基本建设支出由1*8年51亿元增加到*年357亿元(同期占财政支出的比重由4．6％下降为2．67％)。由于投入增加，生产条件改善，我国粮食综合生产能力不断提高。虽然粮食播种面积有所下降，但总产量由1*8年的6000亿斤增长到1996年的10000亿斤。近几年来，农业和农村经济结构调整取得了显著的成效。同时，为稳定粮食生产，国家也采取了一系列措施。但*年以来，粮食产量和面积出现连续下降。*—20*年，全国粮食播种面积累计减少770．7万公顷(11561万亩)，年度分别比上年减少62．6万公顷(939万亩)、469．8万公顷(7047万亩)和238．3万公顷(3575万亩)。粮食总产量累计减少1193．2亿斤，年度分别比上年减少78．2亿斤、924．2亿斤和1*．8亿斤。
近几年粮食面积和产量下降，是由多方面因素所造成的：
一是种粮比较效益下降，农民自主调减粮食面积。1996年以来，受粮价持续下跌和农资、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素的影响，农民实际出售粮食价格接近甚至低于成本，种粮效益明显下降。据湖北省农业部门测算，*年粮食作物每亩成本纯收益率为1％，亩均税后收益为3．26元(其中水稻为0．09元)，不足柑桔(712元)、绿茶(436元)的1％。湖北省京山县有关部门测算，20*年度种植水稻亩纯收入约200元，较1996年下降150元左右，比种植沙梨、蔬菜等经济作物少300元左右。黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及60％左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长。
二是政策引导结构调整，调减粮食种植面积。据统计，*年全国因结构调整主动调减粮食面积333万公顷(4995万亩)，占粮食播面减少总数的70％。近两年粮食主销区省份大幅度减少了粮食种植面积，粮食主产省份也调减了粮食面积。浙江省德清县粮食作物播种面积由19*年的553，5万亩，调减到20*年的175．5万亩，减幅为68．4％，其中，20*年调整农田发展多种经营面积184．5万亩，占农田总面积的59．2％。浙江全省20*年粮食播种面积2812．5万亩，比19*年减少1396．5万亩，减少幅度为33％。今年一些省区开始取消或部分取消保护价，通过粮食购销公司补贴收购部分粮食，但补贴面小。如湖北省今年给17个粮食主产县按每公斤补贴6分钱汀购3()亿斤优质粮，对其他县区不下达订购补贴任务，这些地区就相应地自主调减丁粮食种植。
三是实施退耕还林、还湖、还草，减少了耕地和粮食播种。近两年全国因生态建设退耕，调减部分粮食种植面积。湖北省粮食种植面积由80年代的7699，5万亩，减少刊现在的6000万亩，其中退耕399万亩(退耕还林还草319．5万亩，退耕还湖约79．5万亩)。据估计，全国因退耕减少粮食播种面积约100万公顷(1500万亩)。这项计划的实施，对农业的可持续发展和保护生态环境是有利的。四是农田基础设施老化，粮食生产抗灾能力低，因灾降低·了粮食生产能力。*年代以来，国家预算内农业资金投入总量有所增加，但投资比重没有提高。国家对农业的投资重点用于大江大河治理、生态环境建设，直接用于农田基本建设的投入明显偏少，农业基础设施滞后，田间排灌设施陈旧老化，农业抗灾能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃饭”。19*—*年间，全国平均每年受灾面积8。1亿亩，成灾面积3．9亿亩，成灾面积占受灾面积48％，抗灾率仅为52％，与80年代水平相比没有明显的提高，不如1*8年的水平(57％)。*年因灾损失粮食1300亿斤，比上年增加600亿斤。近几年粮食综合生产能力水平趋于下降。全国年度粮食播种面积由多年稳定在1．10—1．13亿公顷(16．5—17亿亩)，减少到警戒线1．07亿公顷(16亿亩)以下。20*年为1．06亿公顷(15．9亿亩)，2002年预计为1．*亿公顷(15．7亿亩)。粮食综合生产能力下降，有些因素是不可逆的，要恢复起来代价很大。例如耕地的减少，*年耕地占用2349万亩(其中建设占用244．5万亩，生态退耕1144．5万亩，农业结构调整占用867万亩，灾毁耕地93万亩)，耕地补充436．5万亩(其中未利用土地开发276万亩，废弃地复垦99万亩，土地整理增加耕地63万亩)，占补相抵，*年耕地实际减少1912．5万亩。从*年以来的情况看，在粮食生产和流通完全市场化的情况下，粮食生产如果得不到合理的利润，粮农的生产积极性难以得到保护，投入粮食生产的各种要素会减少，粮食综合生产能力的保持和提高将受到严重的挑战。
三、粮食供求趋势预测
(一)粮食需求呈刚性增长
由于我国人口继续增加和粮食转化与深加工的进一步发展，对粮食的需求将早刚性增长。近年来学术界和有关部门对我国粮食消费需求的中长期预测很多，目前比较一致的看法是：
1、20*年的粮食需求总量为10620亿斤，其中直接消费量为4985亿斤，人均直接消费原粮369斤；饲料粮需求量4108亿斤，占粮食需求量的38．7％；加上工业用粮、种子用粮及损耗，人均需求量为786斤。
2、2*5年的粮食需求量为11670亿斤，其中直接消费量为4503亿斤，人均直接消费原粮312斤；饲料粮需求量5545亿斤，占粮食需求量的47．5％；加上工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为804斤。
3、2030年的粮食需求量为13195亿斤，其中直接消费量为4160亿斤，人均直接消费原粮260斤；饲料粮需求量7244亿斤，占粮食需求量的54．9％；加工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为824斤。分品种来看，今后我国粮食消费需求增长主要来自饲料粮增长。据预测，从目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麦需求持续上升，玉米需求大幅增长。玉米20*年需求量占粮食总量的比重为28．4％；2*5年需求快速上升至31．9％；2030年需求量进一步上升至35．2％。
(二)未来粮食产需缺口较大
从上述需求和目前10000亿斤的粮食生产能力看，20*年、2*5年、2030年我国粮食产需缺口分别为620亿斤、1671亿斤和3195亿斤。按照粮食最低自给率95％计算(粮食净进口控制在总产量的5％以内)，为实现产需基本平衡，粮食生产能力需要比目前分别提高约100亿斤、1100亿斤和2540亿斤，提高幅度分别为1％、11％和25％。这在目前的投入和科技水平下，困难和压力很大。从最近十几年的情况看，我国粮食单产提高幅度不大。19*—1994年5年粮食单产在533斤／亩左右，1995—20*年7年粮食单产在573斤／亩左右，19*—20*年12年单产提高幅度仅7．5％，年递增0．6％。在耕地和粮食播种面积保持稳定的情况下，要实现粮食产需平衡，粮食单产必须有相应的提高。
(三)影响提高粮食综合生产能力的主要因素
一是粮食比较效益低，农民种粮积极性下降。目前国家资源未能有效的补贴到农民，在粮食流通完全放开的情况下，如无有力的保护措施，不解决粮食的比较效益问题，农民种粮积极性将进一步下降。
二是耕地和水等资源紧张。我国耕地数量和水资源不足而且不断缩减，是阻碍粮食生产能力稳定和提高的一个重要因素。全国现有耕地面积为19．51亿亩左右，人均占有耕地仅1．59亩，为世界人均数3．75亩的42％。即使现有耕地总是稳定，随着人口增加，到2*0年和2030年，人均耕地也将降至1．43亩和1．34亩。农业用水也严重紧缺。现阶段我国人均水资源量为2220立方米，约为世界平均的25%。预计到2030年，人口达到16亿时，在降水不减少的情况下，人均水资源将下降到1760立方米，接近国际公认的1700立方米的严重缺水警戒线。
三是农业基础设施薄弱，抵御灾害的能力不强。我国耕地有效灌溉面积小，干旱半干旱面积比重大。全国耕地中有灌溉设施水田和水浇地为7．91亿亩，仅占总耕地的39％。全国40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪涝、低温冷害、台风、早霜、冻害等多种自然灾害的袭击，给粮食生产造成较大的损失。
四是科技储备不足，农业技术推广体系不健全。由于体制不顺、科技与生产、科研与推广脱节、经费不足、机构重叠、力量分散、人才流失等问题仍很突出，农业生产尤其是粮食生产各类试验、示范等科研推广工作难以很好地开展，粮食生产领域科技储备不足，技术推广队伍不稳，粮食生产新技术、新品种、新模式更新推广速度较慢，直接制约着粮食生产科技水平的提高。
五是基本农田环境污染状况加剧，耕地的持续生产能力下降。由于工业和城市“三废”对基本农田的污染，造成耕地质量下降，直接影响粮食产量和质量。全国已有1000万公顷(1．5亿亩)农田遭受不同程度的污染，污水灌溉的农田面积已占灌溉总面积的7．3％，’且呈上升趋势。每年农业环境污染事故数千起，造成直接经济损失超亿元。由于地力下降、环境污染对粮食综合生产能力的直接影响，难以估计。
四、建议立足于人多地少的国情，要从长远战略考虑，采取有效措施，切实保护和提高粮食综合生产能力，使藏粮于库与藏粮于地有机结合，确保我国粮食安全。
(一)依法保护耕地和水资源，确保粮食和农业可持续发展
调查中发现，一些地方由于部门分割，制定的基本农田保护规划、土地利用规划、城市建设规划相互脱节，造成破坏粮田、滥占耕地的现象仍然比较突出。耕地和水足粮食生产的基本生产资料，要树立保护耕地和水资源就是保护粮食综合生产能力的观念，建立健全耕地等农业资源保护法制体系，依照《土地法》、《基本农田保护条例》、《水资源保护条例》等法律法规，严格保护耕地特别是基本农田和水资源，保持耕地数量的动态平衡，治理环境污染，不断提高耕地质量和水资源利用率。要切实保护农民的土地集体所有权和土地使用权，减少国家对耕地的低价征用和高价出让，避免对农民利益的损害。
(二)实施农业补贴，保护农民种粮积极性
加入世贸组织以后相当长的一段时间内，由于我国粮食产品成本高、品质较差，国际竞争力不强，逐步增加的粮食进口势必会冲击国内粮食市场，打击农民种粮积极性，影响粮食生产能力的稳定和提高。因此，我们应在WTO规则框架内，利用政府补贴弥补完全市场调节的缺陷，调节粮食风险基金的使用方向，实施对农业和农民的直接补贴，以增加农民收入，保护农民种粮积极性。
(三)加大科研攻关和技术推广力度
近些年来，粮食作物科研基础研究和应用研究薄弱，科技储备严重不足。种质资源创新与品种选育相对滞后，优质品种不多，专用品种不全。农民迫切需要的新品种、新技术、新器械仍比较缺乏。要树立储备科技就是储备生产能力的思想，加大粮食作物科技投资力度，集中资金，集中人才，大力开展粮食作物新品种、新技术、新器械的研究，力争在短期内有所突破。建立对良种和适用新技术推广的补贴制度，加强技术推广力度，确保粮食单产水平和产品质量不断提高，降低生产成本，提高粮食市场竞争力。
(四)加强粮食生产基础设施建设，提高粮食生产水平要充分利用WTO有关规则，特别是国内支持保护的“绿箱”政策，借鉴国际经验，加大对粮食生产的投资力度，加强基本农田没施和社会化服务体系建设，提高抗灾能力和土地生产力，直接保护和提高粮食综合生产能力。在粮食主产区选建500个优质商品粮基地县，加强农田灌排体系、农技推广服务体系、信息服务体系、农机服务体系和农业生态环境与农产品质量监督体系建设，在这些基地县，形成年产粮食5000—6000亿斤的生产能力，保证每年提供*—2800亿斤商品粮。
(五)建立国家粮食预警体系，及时调控粮食市场
在粮食市场全面放开的情况下，为了防止粮食市场和价格大幅度波动，国家应建立粮食预警体系，确定粮食警戒线，进行指标监测。同时对粮食预警进行立法，确保粮食供应出现问题时能够及时发出警报，要求各级政府，采取紧急措施，发展粮食生产，保障粮食供应。
1问题的提出
长期以来，确保国家18亿亩耕地红线，保障粮食的安全供给，是维护国家安全和社会稳定的战略性任务。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009―2020年）》指出：“应积极引导社会资本参与粮食生产能力建设，促进投资主体多元化。建立健全以公共财政为主体的多元化投入机制，落实相关财税优惠政策，吸引社会资金投向粮食生产。”
实践中，由于种粮的成本收益低下，工商资本在粮食生产环节的投资积极性小。农业部的典型调查显示：“外来业主流转耕地从事农业生产活动的，只有7% 以制种等方式与粮食生产相关，其他的无一例外的都是蔬菜、瓜果、药材等附加值更高的经济作物，更有甚者打着休闲观光农业的幌子肆意改变土地用途。”[ZW（]郭晓鸣中国粮食安全的远忧与近虑[J].农村经济，2013（2）.[ZW）]即使和粮食生产有关的企业，比重也是越来越小，而且越来越倾向于农资供给、粮食加工、流通等在粮食生产链中相对高利润的环节。
通过解读国家相关政策，笔者认为：粮食生产领域并非工商资本主营业务。2013年中央1号文件指出：“鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。”但文件并未明确提出工商资本投资粮食种植。2015年，农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发《关于加强对工商资本租赁农地?O管和风险防范的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：“各地要强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地非农化。”“对撂荒耕地、非粮化等行为，可以停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴。对在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区、全国新增1000亿斤粮食生产能力规范实施区违反产业规划的，停止享受相关农业生产扶持政策。”我国《土地管理法》第19条规定：“我国将严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。”可以看出，在对待工商资本非粮化问题上，国家政策导向只是对粮食安全保障核心区进行了特殊强调，不允许工商资本在上述区域内大面积租赁粮田后改变用途。对于非粮食安全保障区，工商资本要能够保证参与农地经营，杜绝非农化。从二者的关系角度看，非农化一定是非粮化，但非粮化不一定是非农化。非农化是非粮化的必要而不充分条件。
新时期，为了更好地规范和引导工商资本参与粮食生产，首先，严禁工商资本规模化农地流转后非农化行为，明确工商资本在粮食种植上的定位；其次，全面分析典型地区工商资本投资粮食生产的实践，合理引导工商资本参与粮食产业链，充分发挥资本在粮食生产中的生产要素功能。
2工商资本投资粮食生产的相关文献梳理
目前，学术界的争论主要集中在两个方面：一是工商资本投资种植业的范围界定，粮食是否属于工商资本投资的主营领域；二是工商资本种粮的运作机制，投资粮食生产环节能否盈利，是否能够带来农民增收。综合近几年工商资本投资粮食生产的相关文献，大多数学者认为：工商资本种植粮食是不现实的，家庭规模经营才是粮食种植的主要方式（贺雪峰，2012；陈靖，2013；涂圣伟，2014；蒋永穆，2014；吕军书、张鹏，2014；刘成玉、熊，2015；中国人民银行达州市中心支行课题组，2017）。少数学者认为：工商资本通过延伸农业产业链、规模化经营实现规模经济，促进农业增效、农民增收（杨立、郝晋珉，2014；张洪源、张利庠，2015；曲峻岭、孔凡丕，2016；穆娜娜、孔祥智，2017）。综上所述，学者们大多从理论视角对粮食种植的特征、成本收益率、资本逐利性等进行了分析。接下来，有必要对工商资本投资粮食生产进行实地考察并做出形势判断。
3工商资本投资粮食生产的现状调查及形势研判
本部分选取了工商资本投资粮食生产的几个典型区域，包括了农业部贺军伟、王忠海、张锦林（2013）在湖南省的调研；陈靖（2013）在安徽省的实地调查；笔者（2014）在四川省的调研；贺雪峰（2015）以华中为主区域的全国范围调研。
31现状调查
（1）陈靖在安徽省的实地调查。安徽黄村通过招商引资推动整村流转形成大规模经营，外来资本下乡并进入农业产业各个环节。资本主导下农地规模化经营更加注重资本、技术的投入，地租和工资也成为资本有机结构的重要部分。黄村的规模化农地流转后选择了成本―收益更高的行为：一是良种种植。部分工商资本经营的是改良后的小麦种子，收获后作为良种出售而非主粮；二是转向规模化种植经济作物如蔬菜、苗木等。若资本单纯种粮，除去地租、雇工工资、固定资产等投入外，年亩均收入仅为200～400元；三是转向深加工和销售渠道，拓展产业链获益。一旦进入粮食深加工、流通、销售环节，在转嫁风险的同时提高增值收益。因此大资本更愿意进入农业产业链前、后端，将生产环节直接外包。
（2）农业部贺军伟、王忠海、张锦林的调研。根据农业部贺军伟、王忠海、张锦林（2013）的调研：“工商企业进入农业，主要瞄准了附加值较高的蔬菜、水果、花卉、苗木等经济作物和生猪养殖、水产养殖等规模化、特色性的养殖业。在湖南省衡阳县，前几年搞粮食生产的工商企业有十来家，现在只剩两家，一家是湖南安邦农业科技股份有限公司，一家是富农优质稻专业合作社。目前，两家在全县共流转土地43000多亩。”[ZW（]贺军伟，王忠海，张锦林迈进农门以后一三省工商资本进入农业领域的调研报告[J].农产品市场周刊，2013（21）.[ZW）]而在这仅有的粮食生产的企业中，其重心已经开始向粮食加工、流通以及农资经营等产前产后利润率高的产业链环节转移。
（3）贺雪峰覆盖全国的调查。调研显示：在适宜耕种的地方无土地抛荒，然而资本与农民争田耕种的现象愈演愈烈。目前，工商资本流转土地占全国流转土地的1/10左右。工商资本加速进入与土地要素密切相关的种养环节。结果显示：工商资本规模化农地流转后非粮化比例很高，资本下乡种田很难成功。工商资本种粮，需要支付地租、固定资本、市场价格下的劳动力工资等，难有利润空间。华中某地推动土地流转搞土地产权交易所，但是几乎没有流转土地用于种粮。这在一定程度上会扰乱工业化、城镇化进程。
（4）笔者在四川省的实地调查。四川省工商资本在粮食种植上具有以下特点：一是以销售为目的的绿色有机粮食种植。由于普通的粮食作物种植几乎没有收益，所以工商资本投资粮食种植，也是以高附加值的有机绿色粮食为主。比如，四川省航粒香米业有限公司以有机稻米的生产、加工为主，种植有机大米11000亩；二是以有机农产品生产原料为目的的有机粮食种植。西充县金科种养殖有限公司是大型的高科技种养殖企业，主要以牛奶、猪、葵花鸡、莲花茶等为特色。该公司有机大豆、有机玉米等仅是公司产业链的前端，属于原料供给环节；三是在生产耕作期间以粮食套种为辅。比如四川绮香纱丝业有限责任公司是一家丝绸企业。不过在桑树种植以及蚕桑生产期间，该企业兼有2000亩大豆套种。总体来看，四川省工商资本在种粮上积极性较低，种粮也是以高附加值的绿色有机粮食种植为主。
32形势研判
（1）工商资本下乡种粮的成本―效益分析：规模化粮食生产并非有效。规模化农地流转能够培育一批粮食生产主体。城市工商资本机会成本较高，投资于粮食生产仍服从收益分配的微笑曲线。因此直接投资粮食生产是不经济的选择。
规模化种粮效果不佳的原因如下。
一是农地租金高。理性资本下乡，必须形成规模经济，才有可能形成线性利润积累。实践中，工商资本租赁连片耕地种粮，必须以连片耕地中最不愿意土地流转的农户租金为基准，这无形中提高了租金的标准。因此，相比农户间自发土地流转的租金，工商资本租赁农地的租金要更高。据不完全统计，有的地区农地租金高达每亩每年1000元，这使得工商资本的利润空间被大大压缩；二是固定资产和劳动力投入高。资本下乡进行规模经营，技术和劳动力等要素投入增加。机械化程度提高带来了固定资本投入的增加，雇工投入意味着更高的市场价格下的劳动力成本。在资本主导下的雇工模式中，与家庭经营方式相比，田间管理细碎、无法计量、监督成本高。
粮食种植上，国家对粮食实行最低保护价收购，因此粮食作物一般不存在与市场对接的问题，粮食种植收益稳定。因此，规模化粮食经营也难突破产业分工体系和收益分配格局，只能通过规模化线性累积而获得微薄利润，这是工商资本投资粮食生产环节的结构性缺陷。
（2）工商资本种粮的机会成本高。从农产品供给角度看，主要分为种植业与养殖业。种植业中主要包含粮食和经济作物。工商资本种植经济作物，是一个高风险高收益的选择。“从工商资本种粮的机会成本看，种植经济作物，可能收益高，也可能严重亏损。若总体上粮食供给充足，当种植经济作物收益较大而风险较小时，粮田转而种植经济作物就是理性选择。”[ZW（]贺雪峰澄清土地流转与农业经营主体的几个认识误区[J].探索与争鸣，2014（2）.[ZW）]此外，工商资本种粮面临着多重风险。一旦发生旱涝灾害、农资涨价，其盈利空间会被进一步压缩。
（3）初现强势资本与弱势农户间新型二元结构。马九杰（2013）指出：“当存在资本、土地、劳动三个要素分配不公平，或在交易、配置过程中不同要素主导权不一样时，拥有资本所有权的主体往往拥有主导权，从而在农业价值分配中对农户不利。”[ZW（]马九杰“资本下乡”需要政策引导与准入监管[J].中国党政干部论坛，2013（3）.[ZW）]因此，农户的谈判话语权被大大弱化。从长远看，若工商资本大规模进入粮食种植，则会使农民加大资本依赖性，影响农业自我积累和自我发展能力，不利于农业深层问题解决。
（4）粮食补贴政策的低效化。以承包地面积平均发放补贴的普惠制方式是粮食直补的主要方式，补贴的只是土地承包者而非实际生产者，因此仅能达到惠农民而非强粮食的政策目标。实践中，多地土地撂荒后农民继续享受种粮补贴，政策效能大大弱化。在分级承包的背景下，粮食补贴由农户获得，扶持大户政策被规模化主体获得，真正种粮者没有获得扶持。
4新时期进一步推进工商资本投资粮食生产的思考
新时期进一步推进工商资本投资粮食生产，应从以下几个方面进一步思考。
41适合企业化经营的粮食范围界定
适合企业化经营的种养业是指产业链相对较长、产业化程度较高，能延伸农业产业链、拓展农业多功能性、提升农产品价值链的领域。在粮食范畴内，玉米、大豆等相对于小麦和水稻，产业链相对较长更适合企业规模化、产业化运作，可以进行精细加工和深加工。在种养业中，应结合区位优势以及资源禀赋特征，优先鼓励企业进入玉米、大豆等产业链价值长、附加值高的粮食领域，而非进入小麦、稻米这种价值链短、不适合企业化经营领域。
42家庭规模经营是粮食生产最佳方式
马九杰（2013）指出：“作为农业要素的所有者和配置主体，家庭拥有剩余索取权，将会克服农业企业管理对生产员工的监督困境。”[ZW（]马九杰“资本下乡”需要政策引导与准入监管[J].中国党政干部论坛，2013（3）.[ZW）]对于不适合企业化经营的小麦、水稻等，更适合以家庭农场等家庭经营为主。在农地分级承包的背景下，工商资本等流转大户规模化农地流转后并非自己种植。对于分级承包后，以家庭经营形式种粮面积10～15倍、约100亩的，应给予重点扶持。
43鼓励将种粮低端环节外包，充分发挥工商资本生产要素优势
2015年中央1号文件指出：“鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。” 因此，应鼓励工商资本投资粮食生产中的适宜产业化、?模化与集约化的领域：一是良种服务。比如改良后的小麦种子，并非粮食市场中流通的主粮，而是附加值较高的良种；二是粮食全产业链。
粮食价值链可以通过延伸来实现增值：“一是纵向扩展。工商资本一方面要注重粮食全产业链纵向扩展，实现生产、加工、销售一体化经营；二是节点裂变。从粮食产业链加工、销售等中下游环节入手，在每个节点不断裂变出新的横向子环节，使农产品附加值产生倍增效应。”[ZW（]张尊帅工商资本投资农业的风险及其防范[J].现代经济探讨，2013（8）.[ZW）]因此，应延伸粮食生产产业价值链，让农民平等分享增值收益；三是社会化服务。在农产品商品化进程中，鼓励工商企业在粮食生产基地设立如烘干、配送、仓储、物流等生产配套设施，提供全程服务。
44提高粮食补贴瞄准度，注重分级承包后思路转变
2014年11月，国务院《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出：“加大粮食生产支持力度，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。”在农地分级承包的大背景下，应实行“有种有补，无种无补”“谁种粮谁受益”的基本原则。在农地种粮的农户享受补贴，而非由土地承包者获得。在补贴标准上，将按主要粮食作物的实际种植面积进行补贴。
45相关保障措施
关键词:区域经济;城镇化;粮食生产;农业劳动力
中图分类号:F327 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)09-0061-04
粮食是人类生存与发展的第一需要,粮食生产和粮食安全是一个国家经济发展和社会稳定的基础,是区域持续发展的基本保证。我国是世界上人口最多的国家,2008年底人口已达13.28亿,粮食消费量巨大,随着人口的增加以及人民生活水平的提高,粮食刚性需求还会继续增长[1]。保证粮食产量的稳步提升,不仅关系到我国的粮食安全,也对世界粮食安全有积极影响。然而,随着城镇化进程的加快,大量耕地资源被城市建设占用、大批农村劳动力进入城市、农业水资源紧张态势日趋严峻、农业产业结构调整使粮食作物种植面积不断减少,快速城镇化给粮食生产带来了诸多挑战。本文以山东省为例,通过分析快速城镇化对粮食生产所需基本要素的不利影响,探讨未来城镇化以及粮食生产所应注意的问题,为稳定粮食产量,保障粮食安全提供政策建议。
一、山东省农业和粮食生产情况分析
山东省地处我国东部沿海的华北平原上,气候温和,光照充足,热量丰富,雨热同期,有利于多种农作物生长;降水量适中,河流、湖泊众多,农业水资源较为丰富;地形以平原和丘陵为主,耕地率高,农业生产具有明显的综合性优势。山东省是我国种植业发源地之一,农业历史悠久,是农业大省,其粮食、棉花、蔬菜、水果的产量和质量在全国名列前茅。近30年来,受益于改革开放政策和经济的快速发展,山东省的农业产业化水平和现代化水平不断提高,农产品产量大幅增长。根据农业统计资料,2008年山东省利用占全国6.2%的耕地和1.2%的水资源,生产出占全国8.1%的粮食,8%的棉花,11.5%的油料,14.9%的水产品,9.1%的肉类,同时完成全国9.6%的农林牧渔产值①,既保障了全省居民对粮食和其他农产品的需求,又支援了全国的农产品市场供应。
山东省是全国粮食特别是小麦的主要产区之一,2008年全省粮食播种面积695.6万公顷,占全省总播种面积的64.6%和全国粮食作物播种面积的6.51%,其中小麦播种面积为352.5万公顷,总产量2 034.2万吨,分别占全国的14.93%和18.9%。随着农业科技水平的不断提高,山东省粮食产量稳步攀升,粮食单产由1978年的2 469公斤/公顷提高到2008年的6 125公斤/公顷,总产量从2 288万吨增长到4 260.5万吨,全国粮食总产量比重从7.5%提高到8.1%,仅次于河南省居全国第2位。按照人均年消费粮食量计算,山东省在保障粮食自给的同时每年还为国家提供600余万吨粮食,粮食单产和总产量的持续增长为保障我国粮食安全做出了重大贡献。
二、山东省城镇化发展现状与展望
城镇化水平是衡量一个地区经济发展水平的重要指标,加快城镇化发展对优化产业结构,转移农村剩余劳动力,提高人民生活水平,促进区域经济协调发展具有重要意义[2]。改革开放以来,山东省的经济快速发展,城镇化水平不断提高。1990-2008年,山东省城镇人口由2 308万增长到4 480万,城镇化率由27.17%提高至47.75%,高于同期国家平均水平2.05%,年均提高1.07个百分点。1998-2006年,受国家加快城镇化建设政策及经济快速发展的影响,山东省的城镇化建设进入快车道,城镇人口由3 093万增加到4 291万,城镇化率由35%提高到46.1%,年均提高1.2%。2006年以后出于对城镇化发展过快带来的负面影响考虑,城镇化速度有所放缓,2006-2008年城镇人口仅增加189万,城镇化水平年均增长率仅为0.74%(见图1),城镇化发展的重点转向与工业化相协调和全面提高城镇建设质量上来。
山东省的城镇化水平虽然比同期国家平均水平高,但从整体上看,城镇化水平仍滞后于工业化水平。2008年,山东省城镇化率为47.57%,而工业化水平为51.28%,其比值为0.92,明显低于城镇化与工业化的合理比值区间(1.4~2.5)的下限。因此未来仍需要大力加快城镇化进程,促进城镇化和工业化协调发展。根据山东省规划,到2012年城镇化水平将达到50%以上,到2020年,城镇化水平达到60%以上,快速城镇化进程必将给山东省的粮食生产带来更多压力和挑战。
三、快速城镇化对山东省粮食生产的挑战
(一)耕地面积减少、土地质量下降
山东省人多地少,人地矛盾十分突出。随着城镇化的快速发展,城区面积不断扩大,据统计,2001-2008年,城镇建成区面积从1 707.97平方公里扩大到3 261.03平方公里,年均增长11.4%。城镇建设用地面积从1 684.92平方公里增长到3 191.51平方公里,年均增长11.1%。城镇建设用地的飞速增长导致大量的耕地资源被占用,耕地面积不断减少。1952年山东省耕地面积为918.3万公顷,到2008年减少到751.1万公顷,耕地面积占国土面积比重从58.8%降到47.8%,人均耕地面积由0.19公顷下降到0.08公顷,低于全国平均水平。2002年是山东省耕地流失最多的一年,年内原有耕地减少面积达32.1万公顷,虽然经过开荒和园地改造等新增加耕地5.6万公顷,当年净减少耕地面积仍达到了26.5万公顷。耕地的减少导致粮食播种面积不断下降,1952年粮食播种面积为历史最高,达1 170.2万公顷,2008年粮食播种面积下降到695.6万公顷,降幅高达30.6%。
(二)农村劳动力减少、农业从业人员整体素质下降
城镇化水平的不断提高意味着每年将有大量农村劳动力进入城镇。据统计,2005-2008年,山东省劳动力转移人数分别为162.2万人、159.2万人和149.9万人。庞大的农村人口转移直接导致从事农业生产的劳动力减少,1980-2008年,第一产业从业人员占整体从业人员比重由78.9%下降到37.4%。按照现在的生产力水平,一个农民种植1公顷土地可以获得规模效应,但是2008年山东省农民人均耕地面积仅为0.14公顷,相当于农户单体规模经营面积的13.66%。由于目前农业经营方式仍然是以家庭为单位,粮食生产难以实现大规模机械化作业,生产效率普遍不高;农村劳动力大量减少,不利于粮食产量的稳定和提高。同时,由于制度性原因,外出劳动力闲置的耕地不能有效流转,土地抛荒现象日益严峻,给粮食增产增收带来了隐患。
(三)城镇水资源需求加大,加剧了农业缺水程度
水资源短缺是山东省的基本省情,全省多年平均人均水资源占有量仅为322立方米,不到全国人均占有量的1/5。城镇化使原本不足的水资源更加紧缺,由于工业用水和城镇生活用水紧张,不得不挤占农业用水,加剧了城乡用水矛盾,农业生产及农民利益受到了很大影响[4]。2001-2008年,农业灌溉用水从167.32亿立方米下降到142.33亿立方米,占总用水量比重从66.2%下降到64.7%,生活用水量从23.07亿立方米增加到28.71亿立方米,比重从6%上升到13%。随着城镇面积的不断扩大,地面不透水面积也在增加,减少了降水对地下水的补给量;同时,城乡用水量加大,导致地下水超采严重,形成大面积地下水位降落漏斗,2008年,淄博―潍坊和莘县―夏津的漏斗区面积分别达5 370平方公里和3 958平方公里[5],地下水位不断下降,加大了农业灌溉的难度。
(四)农业产业结构调整导致粮食种植比重下降
城镇化水平的提高在一定程度上改变了农产品的市场需求结构,越来越多的农民选择种植或养殖那些附加值高、市场销路好的农产品,而不从事粮食作物种植。1978年,全省农林牧渔总产值的81.9%来自种植业,畜牧业和水产业分别占农业总产值的11.9%和3.4%,林业产值占1.8%。到2008年,种植业占总产值的比重下降到51.6%,畜牧业和水产业分别上升到30.4%和12.2%。种植业内部粮食作物和经济作物的种植比例也发生了很大变化,1978年农作物总播种面积中粮食作物和经济作物的种植比例为81∶19,2008年降低到65∶35,粮食作物的播种面积的比例不断下降。
四、促进山东省粮食生产的对策建议
在城镇化与粮食生产两者的关系中,粮食生产是根本,城镇化是未来经济社会发展、富国强民不可逾越的阶段。只有稳定粮食生产,保障粮食安全,城市化发展的基础才会更加坚固。鉴于快速城镇化给粮食生产带来的消极影响,我们应该采取积极有效的措施在快速城镇化的同时促进粮食生产,保障粮食安全。
(一)合理规划城镇用地,走集约化土地利用道路
政府要合理规划城镇建设用地,对城镇大规模开发特别是开发区项目严格把关,坚决遵守国家关于基本农田保护区的国策,杜绝耕地乱占和浪费。一方面要明确公共利益范畴,提高土地特别是优良耕地补偿标准,完善土地流转制度,将由于制度阻碍而大量撂荒、占用的土地解放出来,盘活土地存量,增加耕地面积;另一方面需实现真正意义上的占补平衡,大力推进土地整理战略,进行耕地复垦工作的同时提高复垦耕地质量,降低中低产田比率。走集约化土地利用道路,提高土地利用效率,提倡旧城改造,充分开发城镇的立体空间,增加城镇容积率。
(二)加大粮食生产补贴力度,提高补贴效率
政府要增加资金投入规模,加大对粮食生产的补贴力度,扩大专项补贴的水平和范围,根据不同地区的不同特点实施差异化的补贴策略。提高补贴效率,改变当前按耕地面积和人头发放的补贴方式,严格按照粮食播种面积进行补贴。进一步完善主要粮食作物最低价格收购政策,建立完备的价格预案体系,加强对粮食生产的引导。逐步建立综合性收入补贴和农产品价格、农资价格的联动机制,真正发挥种粮补贴、农资增支补贴等对于种粮农民收入的保障作用,缩小种粮农民与其他劳动者的收入差异。
(三)推进农业科技发展,提高农业现代化水平
各级政府要重视农业科技研究,采取积极有效的措施开辟融资渠道,形成多来源、建立多形式的农业科技投入体系,保障对农业生产和相关技术研究的投入。同时,要完善农业科技创新激励机制,充分发挥高校和科研院所的科研优势,提高科技成果的转化应用效率,培育高产、优质、多抗的优良品种。加大对农业技术推广和应用的投入,创新农业技术推广机制,充分发挥龙头企业和专业协会的纽带和桥梁作用,逐步建立一个高效的农业科技推广体系。大力推进农业产业化经营,改善生产效率,提高农业现代化水平。
(四)基础教育与职业教育结合,提高农业劳动力素质
政府要继续加大对农村教育的投入力度,逐步完善针对不同人群的多层次教育体系。一方面要采取有力措施保证农村义务教育政策得到有效贯彻,提高农村居民的基础教育水平;另一方面要合理配置教育资源,大力开展职业教育,有针对性地开展多层次、多形式的培训工作,在技术技能培训的同时着眼于提高农民素质,增强农民的科技兴农意识,引导农民自愿采纳新技术。另外,还要有意识地培养一批专业的农业研发和管理人才,作为农业科技研发、推广和农业规模化经营的后备力量。
(五)建设节水型城市,减少城镇污水排放
政府要进一步加大宣传教育力度,充分利用各种渠道提高人们的节水意识,在全社会树立珍惜水、保护水、节约水的紧迫感。做好城市规划,减少城市不透水面积,充分利用城市雨水资源,实现不同水质不同用途,缓解城市供水压力。加大对城镇节水设施和污水处理设施的投入,全面提高污水处理标准,提高城镇的污水处理能力和废水再利用率。加大重点污染监管力度,实施企业废水排放总量控制,严格控制高耗水、高污染的工业项目,鼓励发展节水型高新技术产业。
(六)加强农业水利基础设施建设,发展节水农业
政府要重视并加强农业水利基础设施建设,加大资金投入力度,形成完善高效的农业水利保护网。要大力发展节水农业,充分利用节水灌溉工程提高用水效率,扩大有效灌溉面积。要根据不同地区的实际情况,积极推广农业节水技术措施,采用有效的科技和经济手段实现水资源的合理配置。同时,大力发展生态农业,促进水资源的供需平衡,努力构建合理、节水、高产、高效的良性生态循环农业体系。
注释:
①本文引用数据除特别注明外,均来自历年《山东省统计年鉴》,下同。
②本调研从2010年1月20日开始到2月20日结束,主要采取实地调研的方式,由调研小组向被调研人员进行问卷调查。调研的地方包含了山东省潍坊市、淄博市、泰安市、临沂市、威海市等在内的12个县市的部分村庄,共发放问卷1 000份,回收有效问卷973份。
参考文献:
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[5]中华人民共和国水利部.2008年中国水资源公报[R].北京,2009.
Challenges of Rapid Urbanization on Shandong Province's Grain Production
Kang Lei, Wu Peilin
(Weihai Branch, Shandong University, Weihai 264209, China)
今年上半年，我市天气变化较大，4—5月份久旱无雨，6月中旬又出现特大洪涝灾害，对全市粮食生产带来了不利影响，目前我市将进入早稻抢收，晚稻抢种的关键时刻，为了实现大灾之年粮食不减产，确保全市粮食生产各项任务的完成，现将“双抢”期间粮食生产管理提出以下意见：
一、分析形势，增强信心，坚持实现全年粮食生产目标不动摇
粮食是关系国计民生的特殊物质，发展粮食生产对保障国民经济稳定发展，保障社会稳定和稳定物价水平具有重要作用。今年以来，市委、市政府对粮食生产更加重视，多次研究粮食生产，主要领导多次深入农村调研粮食生产，市农业部门开展了一系列扎实有效的工作，实现了遭受严重旱灾情况下，早稻面积仍稳中有增，为全年粮食生产稳定发展打下了扎实基础。
尽管1—5月份降雨量少，全市遭受罕见的旱灾，全市40多万亩早稻等水灌溉，10多万亩中稻等水栽插，但在关键时刻，全市普降大雨，旱情全部解除；“6.15”、“6.16”市区、浮梁、乐平遭受洪涝灾害，受灾面积量大，但由于浸泡时间不长，全市农技人员、农民群众及时采取有效措施，水稻多数可恢复生产。全市没有受灾的早稻因气温较高，分蘖较多，后期灌浆结实良好，今年比同样受灾的2010年增产的可能性是很大的，全市农业系统干部、群众要进一步振奋精神，发挥连续作战的作风，坚持实现全年粮食生产目标不动摇。
二、切实抓好当前几项工作
（一）及时收获早稻
1、实地测产。当前，全市早稻已陆续开始收割，预计7月18—22日，全市要迎来早稻收割高峰期，各地要组织好早稻测产工作，尤其粮食高产创建示范点核心区的各试验示范田块，要认真开展早稻测产工作。
2、适时收获。要组织收割机收割早稻，提高工作效率，做到颗粒归仓。收割完毕后，要进行稻草还田。
（二）抓紧栽插二晚
1、及时整田，普施基肥。推广早稻割后免（少）耕技术，不翻耕，只用扎磙，扎下稻秆与稻蔸，就可栽禾。施用适当氮肥或复合肥作基肥。
2、适时栽插。要栽适龄秧，不栽超龄秧，不同品种类型都要注意安全齐穗期。
3、注意栽插质量。提倡浅栽，不能栽插过深，提倡下午栽禾，缩短返青期。
（三）加强中晚稻田间管理
目前我市中稻普遍处于分蘖期，中稻要适当补施分蘖肥，增施钾肥，防治好病虫害。
晚稻田间管理要注重四点：一是二晚秧田要施好“送嫁肥”和“送嫁药”；二是及时追肥，二晚活棵后，及时给二晚大田追施复合肥，促进分蘖；三是科学管水，寸水返青，浅水分蘖，适时晒田，有水孕穗、抽穗，干湿壮籽；四是防治病虫害，重点加强稻飞虱的防治，早防稻飞虱还可起防矮缩病的效果，同时注意防治螟虫、稻纵卷叶螟、稻瘟病、纹枯病等病虫害。
增产来之不易
连日来，江西省吉安市吉州区兴桥镇农技部门协助当地农户组织调度收割机到田间，秋收顺利完成。吉州区农业农村局局长王毓龙说，今年全区收获秋粮15万亩，亩产较去年增长6%。
南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示，今年夏粮、早稻双双丰收，秋粮继续增产，为实现全年粮食“十八连丰”奠定了扎实基础。在疫情冲击、极端天气影响和农资价格上涨的多重影响下，我国粮食生产再获丰收，牢牢把住了粮食安全的主动权。
今年春耕以来农资价格上涨明显，特别是化肥价格大幅攀升。据统计，前三季度，国产尿素、磷酸二铵、氯化钾和复合肥出厂价同比分别涨了25.2%、30.1%、23.7%和21.3%，推高了粮食生产成本。农业农村部发展规划司司长曾衍德介绍，按照国务院部署，有关部门做好200亿元实际种粮农民一次性补贴资金的下达和发放工作，缓解农资成本上涨的影响。前不久，2022年小麦最低收购价已公布，每斤比上年提高了2分钱，也给种粮农民吃上了“定心丸”。
农业农村部种植业管理司司长潘文博表示，全国秋粮收获大头已经落地，从各地实打实收情况看，河南、山西、陕西秋粮因严重洪涝或干旱而减产，但其他主产区秋粮多数增产，特别是东北四省区增产较多，算总账全国秋粮是增产的。具体来说，有三个因素：一是播种面积稳中有增；二是高产作物玉米面积增加较多，光温水匹配较好，单产提高；三是全国农业受灾程度总体轻于常年。今年农作物受灾面积1亿亩左右，是近10年最轻的一年。
市场总体平稳
眼下，农业绿色转型加快推进，优质农产品供给持续增加。今年国家启动实施了国家黑土地保护工程，实施东北黑土地保护性耕作面积7200万亩，建设退化耕地集中连片治理示范区200个，开展综合治理面积280万亩。各地推进农业生产“三品一标”提升行动，绿色、有机、地理标志农产品认证数量达到5.8万个。
安徽省在全国首创制作并优质专用水稻种植电子地图，引导用粮主体实现“按图索粮”，发展优质专用粮食生产，打造标准化的皖粮基地，今年全省优质专用水稻占播种面积的63%。
品质提升的同时，价格总体保持平稳。据农业农村部监测，稻谷、小麦、玉米三种粮食集贸市场前9月均价每百斤129元，同比高出6.2%，粮价总体上涨有限，且主要受玉米价格上涨带动。目前，南方一季稻丰收上市，品质有所提升，市场购销两旺，价格高开后回落趋稳；小麦收购旺季基本结束，国庆假期后价格略有上涨；玉米开始陆续收获上市，市场流通粮源充足，价格较前期有所下跌。
“在国际粮价大幅波动的情况下，我国粮食市场运行保持基本平稳，关键还是供需基本面牢固。”农业农村部市场与信息化司司长唐珂认为，看待当前我国粮食供需总体形势，应把握三个方面：一是粮食生产形势好。夏粮早稻秋粮均增产，保供稳价有坚实基础。二是储备调控能力强。稻谷、小麦库存保持较高水平，玉米及替代品进口增加，储备调控和应急供应有保障。三是市场各方预期稳。加工企业购销总体有序，老百姓对粮食安全心里有底。
隐忧不可忽视
秋季北方降雨偏多，给秋收秋种带来不利影响。潘文博介绍，这造成秋收进度放缓和成本增加，有的农民需要把轮式收割机改成履带式，有些需要人工抢收。黄渤海地区反映，今年机收玉米1亩地增加成本50元至100元。持续降雨不仅影响秋收，更影响秋种，由于土壤普遍偏湿，腾茬整地困难，冬小麦播种受阻。有的可能会错过播期，有的会加重小麦病虫草害发生。
此前，山东滨州遭遇持续降雨，秋收秋种明显受阻。眼下，滨州正采取措施加紧秋冬种。在滨州邹平市明集镇整地播种现场，农技人员介绍，当前晴好天气有利于土地散墒，轮式机械可大规模下地作业，秋收已基本结束，最晚在立冬前可完成秋播。
一、江西省粮食安全中的涉农财政金融政策调研情况
为了研究江西省粮食安全问题，实际走访了南昌市、九江、抚州等地，本调查问卷主要针对江西各乡镇了解粮食生产、农民生活和农户存粮情况，深入粮食收购储存基地，了解农发行具体的工作流程，当地粮食产销结构及涉农的财政金融政策情况。调查问卷结合江西省的实际情况，具有较强针对性和系统性，了解不同地区的粮食安全情况，本调查采取阶段抽样法。一共发出266份调查问卷，其中樟树103份，九江157份，抚州6份。回收258份，有效卷253份，有效率95.1%。符合统计调查的要求。以下是调研情况分析：
1.耕种人员及工具
从江西省的普遍情况来看，由于种粮收入低，成本高，大部分农村居民进城务工，留守在当地的居民主要以老人、儿童为主，缺乏主要的年轻劳动力，根据实际走访的七个乡镇中，双洲乡中有44%的农户打算减少土地种植数量。这是因为年龄增大的原因，体力不如以前。
在调研的乡镇中，由于存在耕地分散化，不便集约式管理，有些耕地收割机等现代化工具不好进入，不得不靠人力耕种；另外请现代化收割机等耕种工具的成本高昂，加上土地面积不多，为了节约成本采取人力耕作。
种粮大户均采用的是现代化耕种设备，由于规模化效应，所以相对散户的耕作成本较低，但粮食收购商及地方粮站收购价格相差不大，仍存在卖粮难的现象。
2.农田水利设施
在所有调研的农户中，普遍反映的一个问题就是农田水利设施不足，排水灌溉渠道不通畅，原有的农田水利渠道老化，电线远，电压容量不足，机耕道不宽等，这些因素使得农民的耕种效率及积极性降低。
3.影响粮食安全的因素
江西地区的淡水资源较为丰富，使得淡水资源这一因素对粮食安全并无太大影响，除了在干旱年里有些耕地放水不便利，农户普遍反映了水利设施不足这一问题。大部分农户认为影响粮食安全的因素有自然灾害、耕地面积等生产要素的投入量、环境污染和病虫害等，然而自然灾害的发生却是所有农户所不能避免的，今年的雨水偏多则大大影响了很多农户的收成，而病虫害的农药使用不当是影响樟树地区粮食安全的重要因素，但是当今市场上假药和仿冒药太多，也没有明确的防伪标识，对农药监管不严导致难以区分农药真假，使得喷洒农药后粮食产量缺收。
4.农业补贴政策
大部分的农户都对农业补贴政策不了解，在基本的农业四项补贴中大部分农户享受到的农业补贴有粮食直补、良种补贴和农资综合直补，但是农户对各项补贴的金额不了解，仅知道补贴的总金额，良种获得的补贴有水稻和油菜种子补贴；只有购置了农机的农户还享有农机购置补贴，但是有些农户认为申请过程繁琐和时间长而不申请。但是也有部分农户并没有享受到任何农业补贴政策。另外，粮食收成归种田人所得，但是补贴发放在土地拥有者的“一卡通”上，实际耕种人员却没有享受到应有的种粮直补。
在调研的乡镇中并没有任何散户为农作物买保险，只有调研的三家种粮大户为农作物买了保险，其中30%的保费由农户购买，农业保险金额3.6元/亩。剩余的70%享有农业保险费补贴，在为农业买保险的农户中，近两年都有获得不同程度的干旱，雨水过多等造成减产的保费赔偿。目前，并没有农户获得农业重点生产环节补贴和重大关键技术补贴。
二、江西省粮食安全与涉农财政金融政策存在的问题
1.农田水利设施不足
江西省的普遍存在的一个问题是农田水利设施还是利用原有的渠道，随着现代化机械入驻，原有的机耕道不能满足现代化耕种工具，电线老化，电路远，电压容量不足，还有一些农田节水灌溉设施不足，排水灌溉不通顺，降低了农民的耕种效率及积极性。
2.农民种粮积极性不高
农业与工商业相比，周期长、效率低、收益少，劳动力人口逐渐由农业转移到其他行业，由农村转移到城市，大部分土地荒化或以口头形式土地流转出去，在访谈过程中了解到大多数土地耕种者都是四五十甚至六十岁以上的农民。农民由于土地面积少并且严重分散，不好集约式管理，不利于耕种，产成不高，同时，去除种子、农药、请现代化耕种工具等成本外，普通散户的净收入不高约600元/亩，种粮收入低；存在卖粮难的现象，严重打击了农户的种粮积极性。
3.农业补贴不到位
综合江西省的情况，大部分农户对基本的农业“四补贴”种粮直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补了解较少，由于农业补贴的发放形式是根据农户的耕地面积直接汇总打到农户的“一卡通”上，并不是根据农户的实际耕地面积计算，使得耕种者并没有真正的从农业补贴中获益。农户对各项补贴的金额并不了解，仅知道补贴的总金额，良种获得的补贴有水稻和油菜种子补贴；只有购置了农机的农户还享有农机购置补贴，但是有些农户认为申请过程繁琐而不申请。也有部分农户并没有享受到任何农业补贴政策。农业保险覆盖率低，很多农户完全不了解农业保险，也享受不到农业保险补贴，一旦遇到干旱水灾，农户不得不为自己买单。
4.粮食安全缺乏有效的监管机构
粮食安全问题贯穿于粮食的整个生产、储备、物流、加工等环节，但是国家缺乏有效的监管机构在粮食产业链的各个环节进行监管。在粮食的生产中主要是种子及农药方面的监管缺失，致使市面上流通的杂交水稻中混有劣质杂家水稻品种和转基因品种，不但影响了农民种粮产量的收成，甚至食用转基因食品还会对消费者的身体造成一定的危害。在粮食的生产中，病虫害也是影响粮食安全的重要因素之一，但是当今市场上假药和仿冒药太多，也没有明确的防伪标识，国家对农药监管不严，很多农户不能区分农药的真假，使得喷洒农药后粮食产量严重缺收。
――河南省委书记、省人大常委会主任卢展工
10月8日，全国各大媒体都在最重要位置述说着一则重大新闻――国务院出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，全国各族人民都在热切瞩目着中原这块古老而又年轻的土地。
中原经济区炫目上升为名副其实的国家战略，其持续探索的“三化”(工业化、城镇化和农业现代化)协调发展的新路，将为全国同类地区创造经验。
中国发展需要河南经验
党的十七届五中全会提出“促进区域协调发展”，并将此作为“十二五”我国经济社会发展的一项重大战略任务。
放眼全国，区域经济的发展千帆竞发、百舸争流，东部沿海高歌猛进，西部开发步步深入，东北老工业基地起航。
审视中部，国家促进中部崛起战略的实施，各兄弟省份竞相加力，谋求崛起的热望变得如此迫切：武汉城市圈、长株潭两型社会试验区、鄱阳湖生态经济圈、皖江承接产业转移带相继跻身“国家队”，即使同为能源大省的山西也在2010年底获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区。
在其他各省市纷纷戴上国家综改试验区这项“红帽子”之后，河南也在思考：作为“第一农业大省”“第一粮食生产大省”“第一人口大省”，究竟该如何进行战略定位7走什么样的崛起之路?
河南省委书记卢展工到河南工作伊始，就进行了行思中原的密集调研，并开始“点题中原”。
2010年3月，“中原经济区”的概念首次进入河南省委、省政府战略构想中。
打开时间之窗，我们可以清晰地看到中原经济区从区域战略构想上升到国家战略的蝶变历程
2010年3月，全国“两会”甫一结束，河南省有关部门就开始紧锣密鼓地进行专题研究：2010年9月5日、9月18日、9月19日、10月7日，连续四场高规格中原经济区研讨会、座谈会先后在北京举行。嘉宾中，不仅有来自派中央和全国工商联的领导同志，还出现了当今中国经济学界最耀眼、最豪华的阵容刘国光、吴敬琏、厉以宁、胡鞍钢、樊纲、张维迎……
2010年11月，新鲜出炉的《中原经济区建设纲要(试行)》在河南省八届十一次全会上审议通过，建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴成为河南省“十二五”规划的总体战略。
2011年1月27日，中原经济区正式纳入《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面；2011年3月，全国--“两会”上，中原经济区被郑重写入国家“十二五”发展规划，开始上升为国家战略。
2011年6月13日，由33个部委组成的国务院联合调研组莅临河南，就支持中原经济区建设的政策措施进行专题调研。“从全国区域经济发展看，中原经济区是客观存在的。中原地区的发展，不仅是河南的事，而且是国家的事。中原经济区建设不仅是河南的需要，也是中部崛起的需要，是全国区域经济协调发展的需要。河南已经到了工业化、城镇化的关键阶段，蓄势待发，建设中原经济区可谓恰逢其时，是历史的抉择。”调研组组长杜鹰发出如此感慨。
2011年9月28日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式，统筹中国区域经济协调发展的大手笔就此落笔中原。中原经济区从初步构想到“国之方略”，仅一年多时间。
国家发改委地区经济司司长范恒山在接受媒体采访时表示，河南在很大程度上是中国的一个代表和缩影，把河南的事情办好了，中原经济区的建设试验成功了，就为中国从农业国走向工业国取得了重要的经验。
“中原经济区”建设突出粮食安全
“到2015年，粮食综合生产能力稳步提高；到2020年，粮食生产优势地位更加巩固。”河南省的中原经济区建设，确保粮食安全成为主要发展目标之一。
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，从指导思想到基本原则，从战略定位到发展目标、再到空间布局，“粮食”“农业”成为出现频率最高的词语。意见指出，“支持河南省加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要。”
在指导意见“基本原则”中，第一条即是要求“坚持稳粮强农，把解决好三农问题作为重中之重”。而“国家重要的粮食生产和现代农业基地”是指导意见中关于中原经济区的首个“战略定位”。它要求河南省“集中力量建设粮食生产核心区，巩固提升在保障国家粮食安全中的重要地位”。
中国区域经济学会常务副会长李平认为，中原经济区规划的最大亮点是提出以不牺牲农村和农业、生态和环境为代价的，以城市化来引领“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调发展的基本思路，这个思路正好契合了经济发展方式的转变。
粮食稳则天下安。河南作为中国第一粮食大省，对保障国家粮食安全可谓举足轻重。但要巩固农业的基础地位，政策的倾斜和扶持必不可少。
值得关注的是，国务院提出要对中原经济区建设“加大政策支持”。有专家分析，下一步国家将从多个方面给予相关配套，促进河南全面发展。
此外，指导意见还专门拿出一个章节，要求河南“着力提高粮食生产能力，积极推进农业现代化”。具体目标为：加强粮食生产核心区建设，到2020年粮食生产能力稳定达到1300亿斤；推进农业结构战略性调整：健全农业社会化服务体系；加大强农惠农政策支持力度。
河南省人民政府省长郭庚茂曾表示，重视粮食生产、确保粮食安全，不单是河南的问题，而且是全国乃至全世界关注的问题。他说，河南省对确保国家粮食安全责任重大，在推进城镇化过程中，必须高度重视农业的基础地位。
解决工业化的用地之困
河南经济发展的关键在于如何保障农业生产的同时推进工业化和城镇化进程。此次建设中原经济区以“三化”协调发展为核心，巧妙解决了农业生产和工业发展的矛盾。
河南省人民政府发展研究中心主任王永苏认为，过去片面重视农业生产中耕地面积这一单一要素，将粮食安全和工业化、城镇化对立起来是不科学的，有形而上学之嫌。“三化”协调就是要以系统的粮食安全观和动态的耕地红线观来保障粮食安全，同时实现中原地区经济的腾飞。
所谓系统的粮食安全观是指以工业发展带动农业发展，在保证耕地面积的同时将重心转移到提升单位面积产量。目前，河南的农业生产工业化程度较低，看天吃饭的情况并不鲜见。发展工业会带动农机、农药、化肥、水利、物流等多个周边产业的发展，这将提高耕地的单位产量，促进粮食的总体安全水平。动态的耕地红线观则指在工业化、城镇化的基础上将农民自农村转移到城市，在加快城镇化的同时保证耕地面积不减少。
王永苏简单算了笔账，由于城市居民用房是高楼为主，人口集中，农村居民用房是平房为主，人口分散。就河南为例，以郑州为代表的城市人均占地面积低于100平方米，而农村这一数字高达248平方米。因此，每当城镇化使一个农民迁入城市，就能多获得150平方米的耕地面积。显然，在城镇化的过程中，的确能扩大城市规模，短期内减少耕地面积。
“但从长远来看，发展工业化和城镇化实则有利于扩大耕地面积。”王永苏说。
“三化”协调的核心是土地政策，简言之，就是如何解决区域发展用地的矛盾。国土资源部规划司司长董祚继对此明确表示，国土资源部门将组织编制中原经济区的国土规划，进一步落实国家的相关战略。
介绍了泰州市姜堰区为农服务综合体发展现状，阐述了为农服务综合体在全面推进粮食生产全程机械化过程中的地位和作用，并结合工作中存在的问题，提出对策与建议。
关键词：
为农服务综合体；粮食生产全程机械化；农业综合生产能力
粮食生产全程机械化是国家“十三五”规划的重点，也是提升农业综合生产能力、加速农业现代化进程、促进农民增收的重要举措。2015年，农业部将江苏省确定为全国粮食生产全程机械化整体推进示范省，2017年泰州市姜堰区正式启动实施粮食生产全程机械化整体推进示范区建设。要全面推进这项工作，就必须充分发挥以为农服务综合体为主体的社会化农机服务组织的作用，将家庭农场和种植大户、散户紧密联系起来，构建产前、产中、产后一体化的服务体系。
1为农服务综合体建设现状
姜堰区自2014年起开始实施村级为农综合服务中心项目建设，截至2016年底，已建成村级为农综合服务中心87家。共投入资金1.1亿元（其中整合财政资金0.58亿元），建成烘干房45296m2、机具库38997m2。投入12t以上烘干机636台套，粮食产地烘干能力从2015年的27%提高到2016年的74%。烘干中心覆盖全区80%的镇村，全年可服务面积49.33khm2，可存放机具4535台套，有效地解决了粮食大面积集中收割后无处晒、大中型农机具无处放、农业附属设施用地供应难以及家庭农场生产经营中存在的粮食烘干难、机具存放难、服务保障难、设施用地难等问题，构建了以为农服务综合体为平台，公益与经营相结合，专项服务与综合服务相协调，涵盖农技、农机、农资、农经、农信、农保等服务的新型农业社会化服务体系。
2为农服务综合体在粮食生产全程机械化中的地位和作用
2.1提高了农业综合生产能力
（1）提高了农业生产的组织化程度。把分散的农机户集合起来，组成产业服务主体，开展社会化经营服务，可增加单位产出效益，提高农业生产的组织化程度，有利于大规模的机械化作业。（2）促进了农业服务产业化。成立为农服务综合体，可优化配置机具、技术、资金等生产要素，使农民土地承包权由实物形态转变为价值形态，由要素形态转变为资本形态，从而提高了生产规模化水平和经营产业化水平。
2.2促进了农机化的发展
粮食生产全程机械化需要大批量使用农机具，离不开社会化服务组织。一方面，农业机械资金投入大，回报期长，闲置时间多，利用率低，一般农户没有能力也没有必要购买，而为农服务综合体等服务组织有较强的经济实力，可以购买大型农业机械，并可集中调剂农机具，实现规模化作业服务，促进农业机械在农业生产中的推广应用；另一方面，我国农村劳动力人口逐年减少，外出打工人员较多，农村劳动力严重不足，迫切需要发展以为农服务综合体为主体的服务组织。组织引导各村零散的农机手、家庭农场、种养大户加入为农综合服务体，集中人力、物力，以服务成员为宗旨，以农民专业合作社、家庭农场、种养大户为服务主体，为农民提前、产中、产后全程农机作业服务，构成一条完整的服务链，促进了农业规模化经营，加速了农业高新技术的推广应用，促进了农机与农艺的有机结合，提高了农产品的附加值和市场竞争力。
2.3有利于农业可持续发展
要实现粮食生产全程机械化，就必须搞好农机服务体系建设，合理配置和综合利用农机资源。建设和发展为农服务综合体，必然会推动粮食生产全程机械化：一是可以增加农业产出效益。通过提供统一育秧、统一机插、统一植保、统一收割等“保姆式”服务，有效增加粮食产量。二是可以保障农民种植收益。通过提供农业保险服务，可减少因自然灾害带来的经济损失；通过提供粮食烘干服务，可解决因阴雨天气带来的粮食变质问题；通过提供订单销售服务，可规避因市场波动带来的滞销风险。三是可以节约农村土地资源。为农服务综合体可将农机集中存放，有效化解农村机库建设用地矛盾。四是可以提高农业综合生产能力，推进农业生产标准化、规模化和产业化，促进传统农业向现代农业转变。
3为农服务综合体建设过程中存在的问题
3.1重视程度不够
村级为农服务综合中心竣工后，有些实施单位后期跟踪管理不及时，部分为农服务综合体运营不正常。
3.2承包关系不规范
村级为农服务综合中心建成后，合作社吸纳社会资本购买了烘干机等设备，但是没有明确购买者、实际承租者与合作社之间承包关系，有的甚至未签订协议或合同，只约定缴纳多少租金、费用，对出资人责任、义务、权利没有具体说明。
3.3机库利用率不高
2016年新建的村级为农服务综合中心均配有机库，目的是解决合作社社员的大中型农业机械露天停放问题，但在调研中却发现，部分为农服务综合中心机库空置，造成社会资源浪费。
4进一步完善为农服务综合体建设工作的建议
4.1强化管理，完善为农服务综合体管理制度
按照《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》《江苏省农民专业合作社条例》要求，建立健全为农服务综合体各项规章制度，切实加强资产管理、财务管理，确保合作社规范、稳定、有序发展。
4.2强化引导，扩大为农服务综合体组织规模
要整合各种资源，增加组织成员，将农机手、家庭农场、种田大户、合作组织等吸收到为农服务综合体中来，以互惠互利、互相协作、取长补短、自愿平等为原则整合机具，实现资源共享，以点带面，促使全体村民加入为农服务综合体，最终实现全村耕、种、收一条龙服务。
4.3强化服务，充实为农服务综合体服务内容
