发布时间：2023-10-05 10:39:48
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的施工单位对分包单位的管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
在社会主义经济市场下，国内的油田企业为了在市场经济条件下达到更高的经济效益，采取各种措施，加强企业的内部管理。同时，工程造价的管理问题也成为了油田企业在企业管理中的一项重要的内容。油田施工企业的造价管理又是油田工程造价管理的重要组成部分。油田施工企业是油田产能地面建设工程的专业的施工队伍。油田勘探开发有着其特有的特点，具有施工面积广、施工战线长、施工难度大等特殊性。这就要求比较高的专业入性，为了更高质量的按期完成施工的任务，就需要将一些技术含量较低、专业性要求不高的工程进行分包，将工程分包给市场中的低成本分包高，降低石油施工企业的工程造价成本，创造更高的经济效益。
分包工程的造价是油田施工总工程造价的一个重要组成部分，对整个工程造价的大小有着直接的影响。施工油田企业分包工程的造价管理问题成为了油田施工企业一个必须重视的重要工作，对分包工程的造价管理处理妥当，能够降低整个油田施工的工程成本，提高油田施工企业的经济效益。分包工程的造价管理是全过程的动态管理。分包工程造价的全过程管理，就是以合同管理为主线，从合同签订到合同实施以及最后竣工验交结算的全过程进行管理。
一、分包工程前期的本程造价管理
分包工程前期的工程造价管理主要是分为开工前的管理、招标和合同的签订。在油田施工企业分包工程的造价管理中签订合同是进行造价管理首先要进行的。油田施工企业分包工程前期首先要选择合适的承包方式。在承包方式选定后，总施工方要选择那些资质等级合格、信誉良好、价格合理分包商来进行协商。油气田产的建设有着自已固有的特性，是进行“标准化设计、模块化建设”。油田建设的过程中那些技术含量较低的工程，例如值班室、围墙的搭建、管道的挖埋、作业带的开拓等基础设备的建设，这些项目的建设往往都有着固定的模式，变化不会很大。对于这些工程可以采取公开竞价的方式，确定承包商。
二、分包工程施工阶段的造价管理
分包工程造价管理工作中对施工阶段的造价管理处理关键地位。施工阶段的造价管理的好坏对分包工程整个项目的造价的高低都有着至关重要的影响。在分包工程进行施工的过程中，要对分包工程的各方面进行有效的监督与检查。
1.施工企业的各部门要对分包单位的施工组织过程进行严格的审批，只有分包间位的施工组织设计合理，才能够有效的提高施工的工作效率，减少成本的支出，从而降低整个工程的造价。要准确的计量分包工程的工程量。工程量的准确性影响着工程的造价，对分包工程的造价有着根本的决定性。工程的进度款的支付需要根据工程量的进度来确定。工程进度款的支付对分包工程的管理、质量和进度都有着十分重要的影响，而且影响着整个施工过程的资金的使用。在工程进行的过程中，除了要准确的计算工程的进度，还对工程的质量进行验收，对于不合格的，不予计量和确认。对于合格的工程。要及时的将分包工程款进行支付，以便使分包单位有足够的资金进行以后工作的实施。
2.在分包工程的施工过程中，建筑材料的使用是必不可少的。在分包工程施工的过程中材料的费用直接决定着工程造价的大小，而材料的质量也直接影响着总的油田施工的质量。在分包工程施工的过程中总施工方要加强对其的监督检查，防止分包施工单位在施工过程中偷工减料而使工程的质量不过关，从而影响油田总施工的顺利进行。在与分包工程施工单位签订合同时，应注明所有的材料由总承包方一并供应，分包单位不得自行进行材料的采购。如果不经总承包商同意而自行的进行材料的采购，费用将不会支付由分包单位自已承担。
3.总施工单位要加强对分包单位各方面的监督管理。加大协调的管理力度，严格控制在施工过程再进行的各方面的变更。分包单位要按前期制订的合理的施工组织设计进行施工工作，防止造成人工费、材料费等各种费用的不必要的浪费。同时在分包工程施工的过程中要减少现场变更，因为变更工程量的大小对分包工程最后的造价有着直接的影响。
4.单位的工程管理人员要加强自已的业务素质和能力，对工程量的审核要进行严格的把关。分包管理工程是采用施工图预算加签证的方式，在这其中计算和审核的工程量是十分庞大的，工程量的工作人员不但需要进行严格的计算，还要熟悉工程量的计算规则，有效的控制好分包工程款项支付的准确性。
三、分包工程竣工阶段的造价管理
分包工程的竣工结算是分包工程造价管理的一个不可或缺的组成部分，是整个分包工程造价管理的验收阶段和收口阶段。在这一阶段需要对油田施工分包工程的施工单位的工程质量以及物资等各方面进行综合的评估，来确定此次分包工程最终的成本费用。
1.对分包工程的材料费进行确定。要掌握分包工程单位在整个工程过种中材料的使用情况，是否按照合同的规定，将施工场地进行行清理，有无多领用、剩余的材料是否已经退回给物资管理部门。油田施工分包工程单位将剩余材料退回后，总施工单位应及明对退回材料进行处理，以便更好的降低工程成本。注意对材料的使用量与预算量进行对比，以防发生在施工过程中的偷工减料以及挪做它用，造成质量的的过关。
2.准确、合理的确认结算工程量。在分包工程的工程施工结束之后，要对工程量按照施工图和在施工过程中发生的变更的通知单来进行工程量的确认，严格禁止发生只计增不计减的情况的发生。
因为建筑工程在技术和工艺上有着不同的要求，所以，会出现有不同的很多专业的施工单位去分包，甚至会出现分包单位再分包下去的现象。所以，根据承包的业务性质可分为专业施工和综合施工单位两个类别。按照国家基本建设工程的管理要求，如果在一个建筑工程中，有两个及以上的施工同时在作业，那么建筑单位与施工企业间应该建立总分包协作制和承发包责任制。但是在具体的实践中，会有些违法的转包操作，比如，施工企业在承包了工程项目以后，还没获得建设单位的同意就把他所包的所有工程又转包给了他人，或肢解了工程以分包名义再转包出去。较为常见的便是所谓的“项目经理”的工程管理模式，或愿意接受其它施工企业挂靠的方式，施工企业和项目经理或者挂靠单位签订转包合同，以工程结算价款扣除一定的管理费和税费等款项作为承包标出的金额，工程材料及设备等其余所有的支出全部由项目经理或者挂靠单位来负责。转包和分包的区别就在于，分包工程的总承包方参与施工并且自己完成工程项目的一部分，而转包工程的承包方则是不参与到任何工程的。因为转包行为大多不对工程的管理和质量去承担相应责任，《建筑法》等法律明确规定了禁止工程转包现象出现。因此，建筑工程分包的法律特征主要包括分包的行为一定要在总承包合同中事前约定或经过建设单位认可，总承包方和分包方对分包工程向建设单位承担连带责任，这些符合合同约定或者建设单位许可的工程分包属于建筑业正常的经营行为，决定了正确处理分包工程的税务和会计事项的原则和方法。
2.目前关于总分包业务的两种会计处理
当前，施工单位在会计核算时，将分包工程的会计业务处理分为两种方法：一是把分包的工程收入算进本公司的收入中，按照总包收入来确认主营业务的收入，把支付分包工程结算当成施工的成本，和自建工程进行相同处理；二是将分包工程独立开来，和自身没关系，其收入及支出都是不通过本单位的收入用成本核算的。两种方法相比较，前者可以较好地反映出总承包方的收入及成本，和相关法律法规中对总承包人的相关规定是一致的。同时，把分包工程的收入算进本单位的收入，能增加税前列支招待费及广告宣传费的抵扣额，以实现合理避税。后者则不能全面的反映出总承包的收入和费用，也实现不了合理避税。
3.对总分包业务营业税的纳税业务分析
当前，总包单位对分包业务可以差额纳税而进行会计处理。实际操作中，对总包单位来说，能不能进行差额纳税，其税金都是一样的。这是因为假如让分包方去交纳营业税及附加，那么总包方对分包方的结算款一定是含税的结算额，就是将分包业务的税金收入给了分包方让分包方去交纳。这一差别只在于谁去交税。肯定不存在分包结算额中没有含税，而分包方在自行纳税后让总包方去差额纳税。
4.结语
关键词：卷材防水屋面 渗漏分析 防治措施
一、简析导致卷材防水屋面渗漏的相关因素
1.使用不合格的防水卷材
卷材的防水性能指标与其本身质量的好坏，决定着卷材的防水效果及使用寿命，采用质量低劣的防水卷材是导致屋面发生渗漏的主要原因。目前市场上，防水卷材品种繁多、价格有高有低、质量有优有劣，如果不仔细辨别，难免就购买到质量不合格的防水卷材。如果施工单位因低价中标或施工图设计未标注清楚何种防水卷材等原因，往往会选择价格低、质量低劣，甚至不符合现行国家相关标准的防水卷材，这样有可能直接导致了卷材防水屋面使用的防水材料不合格。不言而喻，如果使用了不合格的卷材防水材料进行卷材防水屋面工程的施工，将会直接导致卷材防水屋面的施工质量难以控制，也直接影响到卷材防水屋面的使用寿命和防水性能，给人们的生活造成了一定的不利影响。
2.卷材防水屋面的施工人员专业技术水平偏低
卷材防水屋面出现渗漏的一个客观因素就是从事施工作业的人员专业技术水平偏低。因为从事施工作业的人员多数是农民工，文化层次低，而卷材防水屋面施工是一项技术活，如果施工单位不对现场施工人员进行相应的施工图设计具体要求、施工规范标准、卷材防水材料使用说明书的技术培训，在施工现场不对施工人员进行详细的施工技术交底工作，现场施工人员难免出现对施工图、施工规范标准、材料使用说明书的不理解、不熟悉的情况，甚至出现理解上的偏差也时常发生。因此，在实际施工过程中出现操作方法、施工程序与施工图、施工规范标准、材料使用说明书不相符的地方，从而导致各种质量问题的出现，导致卷材防水屋面渗漏问题的发生。
3.卷材防水屋面工程的分包现象严重
卷材防水屋面工程出现分包现象严重的主要原因是：1）由于卷材防水屋面的施工技术要求比较高，如果某一道施工工序出现质量问题，都将会导致屋面出现渗漏的问题，为了转移施工风险，施工单位往往让分包单位来完成卷材防水屋面的施工。2）由于卷材防水屋面工程的工程造价偏低、利润空间小，施工单位为了确保工程盈利，有效转移投资控制风险，往往也会找分包单位来完成卷材防水屋面的施工。由于工程分包存在利润层层扒皮的现实问题，直到最后的分包单位也是奔着有利可图才会承揽施工任务的。因此，分包单位不严格按照国家相关施工规范标准进行卷材防水屋面施工的情况时有发生。此外，如今国内监理市场普遍存在监理履行职责不到位的情况，对分包单位审核不严，甚至出现没有相应施工资质的分包单位也在从事卷材防水屋面施工，如果监理在进行质量验收时不严格把关，屋面防水工程的质量是难以得到保证的。
4.卷材防水屋面的施工质量把关不严
对屋面防水工程各施工工序的施工质量把关不严是导致卷材防水屋面渗漏的根本因素。究其根本原因是施工单位的质量管理体系形同虚设，监理单位人员履职不到位所致。其次，施工现场的施工单位技术人员及监理人员不看施工图及施工规范标准的情况也比较普遍。可想而知，如果施工单位技术人员及监理人员都不看施工图及施工规范标准，如何对现场具体施工人员进行施工技术交底工作？监理人员又依据什么进行质量验收呢？结果出现施工单位、监理单位对屋面防水工程的关键节点（檐口、女儿墙、变形缝、分格缝、突出屋面管道等）的施工质量不进行重点跟踪监控，难免会出现施工质量问题。例如，某一项工程采用SBS卷材来完成屋面的防水工程，但是在关键的节点部分没有使用相应的辅助防水材料将其密封，可见，如果卷材屋面出现裂缝或破损，雨水渗过卷材，再经节点处的缝隙很容易发生渗漏，由于是节点处发生的渗漏，仅从卷材表面很难发现其渗漏源，亦不能找到维修的办法[1]。因此，必须加强施工过程管理，严格控制卷材防水屋面的各道工序的施工质量。
二、分析卷材防水屋面渗漏的防治措施
1.把好卷材防水材料的质量关
首先，建设单位应以全面的材料市场信息调研为基础，制定合理的屋面防水工程造价，一般选定3―5种价格相当、质量可靠的卷材防水材料品牌，以便施工单位招投标时有选择的余地。这样有效地避免了施工单位一味地追求利润，选择购买低质低价防水材料的途径。其次是在卷材防水材料进驻施工现场时，建设单位、现场监理、施工单位三方人员共同验收，这样能够进一步把好防水材料的质量验收关。原因在于我公司建设单位与通常所说的业主或用户单位不是同一概念，是专门从事工程项目管理的一个职能部门，因此，对工程建设相关业务知识比较熟悉。建设单位人员亲自参加验收的主要作用：与监理单位共同核查材料的检测报告与国家相应施工规范标准是否相符；是否与建设单位选定的防水材料品牌相符；防水材料的合格证、使用说明书等质量保证资料是否齐全；与监理单位一道对进场的防水材料进行见证取样封存，送有资质的质量检测机构进行检测。最后也是最关键一环是，现场见证取样的卷材防水材料经质量检测机构检测合格后方可同意使用，这一点非常关键，因为如今供货厂家都能提供材料检测报告，如果不对进场防水材料进行复检，很难从根本上保证所购买的防水材料是否合格。一旦防水材料的合格证和技术性能检测报告出现问题，严禁其进入建筑工程的施工现场，为建筑工程的防水工程质量把好关，打好坚实的物质基础[2]。
即使在建设单位没有规定防水材料品牌的情况下，建议施工单位仍需购买符合国家现行防水工程相应标准的防水材料，不能心存侥幸心理购买质量无保证的防水材料，否则一旦施工完毕出现渗漏问题，将造成返工重做，势必造成施工单位信誉、利润双重损失。其次，根据国家相关规定，如果屋面防水工程在交工后的5年内发生渗漏问题，仍由施工单位进行质量保修。因此，为了确保卷材屋面防水的施工质量，必须把好卷材防水材料的质量关。
2.提升施工人员的专业技术水平
卷材防水屋面主要是以手工操作为主，因此，施工人员的专业技术水平和综合素质尤为重要。由于从事现场施工的人员一般文化层次比较低，看不懂且没有机会接触施工单位编制的专项施工方案或技术措施，因此，施工单位必须对其进行施工图设计的具体做法、施工规范标准以及卷材防水材料使用说明书的技术培训及现场施工技术交底工作，确保施工人员对卷材防水屋面施工的部位、顺序、工艺、标准以及屋面工程的构造层次、施工现场的质量保证措施、质量验收标准、工程完工后的保护措施等都有一定的了解与掌握。针对施工现场出现质量问题时，施工单位的质量保证体系应发挥作用，不能是形同虚设，施工单位的“三检制”必须得到贯彻执行，才能增强现场施工人员的质量意识，才能提升施工人员的操作技能，才能保证卷材防水屋面的施工质量。
3.规范分包单位的管理，有效预防层层分包的情况发生
由于工程分包存在利润层层扒皮的现实问题，最后的分包单位只能采取偷工减料等不正当行为进行施工才能盈利，势必造成各种质量问题的出现，后果往往也比较严重。因此，针对卷材防水屋面工程分包比较严重的现状，我公司采取的预防措施是：除了监理单位必须严格按照国家相关规定要求，对分包单位的施工资质、施工范围、人员资质情况以及总包单位与分包单位是否签订分包合同等进行核查外，还要求建设单位也必须对分包单位情况进行核查。此外，存在工程分包情况的，还必须到我公司的工程质量监督机构（属于行业监督机构）进行备案核查。经上述三部门审查符合要求后，方可同意分包单位进行施工，避免了无相应施工资质的分包单位从事卷材防水屋面工程施工。总包单位必须把分包单位纳入自身的质量保证体系中进行质量管理。对分包单位出现的施工质量问题，必须对总包单位进行严肃处理，由总包单位负责督促分包单位进行质量问题的整改。建设单位人员也将不定期深入施工现场进行检查，一旦发现存在卷材防水屋面工程存在2次及以上分包情况时，将坚决进行严厉查处，有效预防了层层分包的情况发生，有力地规避了层层分包带来的卷材防水屋面施工质量风险。
4.加强施工过程管理，严格控制施工质量
如何才能真正做到加强施工过程管理呢？首先，监理单位应督促施工单位的质量保证体系发挥作用，监理单位应严格按照施工规范要求进行质量验收，对不符合验收标准的质量问题，应绝不手软，坚决督促施工单位进行整改，只有这样下才能确保施工过程各工序的施工质量得到受控，否则谈工程质量控制就是一句空话。其次，建设单位应加强对监理单位的管理，建设单位人员需要多次深入施工现场查看施工质量，才能发现监理单位是否履行职责到位，对不能严格履行监理职责的行为应加大对监理单位的处理力度，只有这样才能督促监理单位履行职责到位。最后，工程质量监督机构应发挥监督职能，对建设单位、监理单位、施工单位出现的不良质量行为应进行严肃查处，同时对现场实体质量进行不定期的监督抽查，在监理单位验收合格基础上，应加大对卷材防水屋面重点施工工序的质量抽查力度，以便对建设单位、监理单位、施工单位形成有效的监督作用。
卷材防水屋面对技术的要求很高，环环相扣，对卷材防水屋面的每一个施工环节都需要严格控制，因此，必须严格控制施工质量。在卷材防水屋面施工过程中，如何才能做到严格控制施工质量呢？结合笔者多年来的工作实践经验，尤其需要抓好以下几个方面的质量控制工作：
4.1屋面找平层的施工质量必须得到有效控制。如果找平层的施工质量得不到保证，下一道工序卷材防水层的施工质量也无法保证。然而在我国北方地区，因气候干燥，若是在夏季高温季节进行屋面找平层施工，常因浇水养护不当出现找平层空鼓、开裂问题。因此，在找平层施工完毕后，应在其表面实行全覆盖一层塑料膜，施工单位派专人负责浇水养护，监理单位要负责跟踪检查，确保找平层表面处于湿润状态，确保养护龄期必须足够，否则找平层仍然会出现裂缝问题。
4.2需要控制好屋面细部构造防水处理以及卷材搭接缝错开距离、搭接缝宽度、卷材粘结牢固的问题。经多年现场质量验收发现，极易在屋面檐口、檐沟和天沟、水落口、女儿墙、山墙、变形缝、突出屋面的管道等部位出现质量问题，比如：屋面檐口800mm范围内的卷材未满贴；檐沟和天沟、女儿墙、山墙、变形缝、管道泛水处的防水层下未增设附加层，附加层在平面和立面的宽度均小于250mm；卷材立面收头处未按规范要求进行固定，未用密封材料封严等质量问题。因此，建设单位必须要求施工单位针对卷材防水屋面的施工图设计的具体要求、施工标准中的屋面细部构造防水处理、卷材防水层施工要点、卷材防水材料使用说明书的具体要求对现场施工人员进行施工技术交底，不能走过场，监理单位应对现场施工人员进行适当抽查，只有这样，才能让现场施工人员对卷材防水屋面的施工工艺、施工要求、验收标准比较熟悉，才能有力保证现场施工人员按照规范要求控制好卷材防水屋面工程的施工质量。还需强调的一点是，在我国北方地区，卷材防水屋面在室外环境温度低于―5°时，不得进行施工，否则很难保证屋面卷材防水层的施工质量，防水层极易出现卷材脱层、空鼓、气泡等质量问题。
4.3屋面卷材防水层施工完毕，必须进行屋面防水蓄水试验，在蓄水二十四个小时之后，经过建设单位、监理单位、施工单位共同验收，屋面未出现渗漏情况，方可同意进入下一道工序保护层的施工。
4.4保护层施工前，施工单位必须注意卷材防水层的成品保护，监理单位必须认真检查卷材防水层是否存在损伤等质量缺陷，在确保防水层完好无损的情况下方可同意施工单位进行保护层施工。
三.结束语
综上所述，只要建设单位切实加强施工过程管理，切实让监理单位履行职责到位，就能发挥施工单位质量管理体系“三检制”应有的作用，就能监管好施工单位严格按照施工图设计、施工规范标准进行卷材防水屋面施工，就一定能够确保卷材防水屋面的施工质量，延长屋面防水工程的使用寿命。
参考文献：
关键词：建筑项目；施工过程；造价控制；成本
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
工程造价制是一项系统的工作，其集经济、技术以及管理于一身，有着较强的综合性，因此，对于工程造价的控制也应该从源头抓起。一般来说，在整个施工过程中，设计阶段对于造价的控制至关重要，只有在设计时秉承控制造价的思想，在其他施工阶段中，才能有一个良好的基础。这就要求施工单位必须在项目实施阶段就制定科学合理的政策与措施，从而真正将成本控制起来，进而提高企业的资金利用率，增强企业的市场竞争力。但是，我国许多施工单位在造价控制方面还存在很多问题，严重影响了企业的健康持续发展。
一、当前在施工过程中造价控制的问题
1、造价控制理念落后
当前我国相当一部分施工单位的造价控制理念落后，集中表现在对于造价控制的手段与目的不明确，缺乏足够的认识。比如有的施工单位只在公司内部进行成本控制，对于其他与之相关的业务则往往置之不理，甚至于个别公司只在生产过程中进行成本管理。不仅如此，对于造价控制的目的，很多企业的认识也有着极大的局限性，比如一味的强调节省和节约，从而忽视了造价控制是为了使企业在合理的成本基础上获得更大经济效益的目的。
2、造价控制管理方法陈旧
尽管当前我国部分施工单位已经引进了一些先进的造价控制管理方法，并初步取得了一定的成效，但是，从整体来看，我国施工单位的造价控制仍然存在成本过高的问题，很难满足市场竞争的需要。
3、造价控制管理主体定位失误
相当一部分施工单位至今仍然认为，企业造价控制仅仅财务人员或者是部分企业管理者的责任，这就使得企业忽视了员工在造价控制方面的重要作用，从而导致员工的工作热情降低，存在严重浪费的现象，企业自然也就很难对造价控制进行有效的管理。
二、施工过程中的造价控制
建筑项目在施工过程中需要消耗大量的人力、财力和物力，设计施工周期、材料价格、政策调整以及市场变化等多个方面，因此，想要同时提高施工的质量和企业的投资回报率，就必须对施工过程进行全面的造价控制，从而使建筑项目的成本控制在一定范围之内。通常说来，施工过程中的造价控制应该从以下几方面做起。
1、对涉及工程造价的相关文件认真进行研究
我们知道，每一份施工合同必然会对应一个工程项目，且有相关的施工规范、说明、方案以及费用等几大要素。而在通常情况下，施工规范基本不会发生改变，但施工方法却经常会改变。因此，相关工作人员必须对原文件进行认真研究，从而更好的论证和分析施工方法改变的可行性。
2、对工程变更与现场签证进行控制
建筑项目在施工过程中，大多会出现工程变更和现场签证的问题，这就导致之前的成本计算出现偏差，因此，要对工程变更与现场签证进行有效的控制。比如，应该对分包商提出的工程变化进行检查，分析变化的必要性和可行性，从而防止分包商利用工程设计的漏洞来弥补报价所产生的成本。另外，在设计图纸会审的过程中，应该首先向设计院进行技术交底和咨询，从而将设计漏洞在施工之前最大程度的减少。不仅如此，设计的变更应该尽早进行，变更越早，其损失越小，反之，就失去了造价控制的意义。
3、对工程施工图的预算进行审核
施工单位的预算管理人员应该切实履行本岗位职责，对于相关的合同和技术要求做到心中有数。此外，还应该在施工设计的基础上，充分结合现场的施工进度，对施工图预算进行严格审核。对于超出预算的部分，应该及时进行分析，找到原因，进而与相关项目的负责人及时对项目目标进行修改或调整，从而达到动态控制项目造价的目的。
4、对项目所用材料进行筛选
建筑工程在施工过程中所需要的材料和设备对于项目的整体成本有很大的影响，因此，在施工期间，应该首先对项目所用的材料档次进行明确，避免出现追求高档材料的现象，从而使建筑项目的性价比最大程度的得以提高。其次，对于一些条件允许的施工单位，还应该尽量通过谈判或招标的方式进行材料采购。只有对项目所用的材料进行认真和细致的筛选，才能真正降低材料供应当中的水分。
5、对分包商进行择优选定
分包商的专业资质对于提高项目质量，降低项目成本有着重要的作用，因此，应该严格按照相应规范和要求，对分包商的资质进行鉴定，从而选择专业可靠的分包商。另外，针对当前部分特殊项目需要固定施工单位承建的问题，为了防止这些垄断行业在工程建设中哄抬价格，可以在尊重相关规定的基础上，利用固定施工单位之间的竞争来降低项目成本。
6、深入施工现场，掌握施工动态
施工单位的造价控制人员应该时常深入施工现场，将设计图纸和施工情况进行对照查看，并在条件允许的情况下，尽可能多的与施工人员和工程监理进行，从而对工程相关资料进行收集和了解，及时掌握施工动态。不仅如此，深入施工现场，还可以及时对工程变更和现场签证发生的费用进行审核，从而对工程目标进行相应的调整，进而为工程总结算做好准备。
7、对施工安排及时进行调整
项目在施工过程中，往往因为多种原因，导致施工无法按照原定计划实施。比如网架、幕墙以及电梯等设备，一般情况下，总包单位往往安排进场的时间比较早，这种情况下，如果时间过早的话，厂家不具备安装条件，而晚了的话，又会耽误工程的整体进度，因此，作为施工单位的造价控制人员，应该对施工安排进行全面和详细的了解，从而合理调整进场时间。
三、结束语
总而言之，施工过程中造价控制的目的是为了使企业获得最大的效益，从而使企业在当前激烈的市场竞争环境中得到更大的发展。因此，施工单位应该重视造价控制，对施工过程中的各个方面以及涉及的各个环节进行严格管理，只有这样，才能真正的促进企业发展。
参考文献：
[1] 易红霞. 建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决措施探讨[J]. 中外建筑, 2010(01) .
中小水利建设涉及面较大、环节众多，且十分繁琐、复杂，任意因素影响都会导致中小水利建设出现问题。本文针对中小水利建设现存的问题，深入探讨了加强中小水利建设及管理的相应措施，其中包括：严禁转包，要严加审查分包资质；建立健全质量保证体系；在现场施工管理方面加强控制等，具有一定的参考价值。
关键词：
中小水利工程；建设；问题；管理
1概述
水利工程是一项综合性工程，具有生态保护、防洪、供水、灌溉、发电等功能。近年来，中小水利建设工程在各级政府的高度重视下取得了一定的发展和壮大。但中小水利建设涉及面较大、环节众多，且十分繁琐、复杂，任意因素影响都会导致中小水利建设出现问题。但是令人遗憾的是，中小水利建设仍然存在着一定的问题，本文就中小水利建设现存的问题及管理对策进行探讨。
2中小水利建设现存的问题
2.1分包、转包问题严重
水利工程建设绝对不允许出现“转包”的现象，即便是主体工程的“分包”，也有相关规定来予以严格控制。但与大型中小水利建设相比，中小型水利工程的“隐性转包”、“分包”情况较为严重，而相当数量的分包商并不具备相应的资质，而业主方也很难予以严格审查，为中小水利建设留下安全隐患。
2.2质量保证体系不完善
中小水利工程建设的过程复杂、质量控制内容繁多，其质量控制就显得尤为重要。很多中小水利工程建设都没有建立起完善的质量保证体系，出现质量问题往往相互推诿，解决问题时常常出现扯皮现象。而很多基层水利部门也没有建立起完善的质量保证体系，严重缺乏质量监控措施。
2.3现场施工管理有欠缺
中小水利建设的现场施工管理存在着欠缺，例如，有些施工人员不按要求佩戴安全帽施工，各个单位工作不协调、施工现场材料的质量控制不到位等。
3如何加强中小水利建设及管理
3.1严禁转包，要严加审查分包资质
中小水利建设过程中，务必要反复重申禁止出现“转包”的现象，若施工方不予理睬，那么要按照相关规章制度来予以处罚，屡教不改者，撤销其施工资格。与此同时，要严加审查分包资质，从目前来看，对于中小水利建设单位的资质审查，通常都仅仅局限于企业法人，而鲜有复核项目部的资质，但是项目部实质上是一个具有较强独立性的技术实体与经济实体，对于中小水利建设质量极为关键，务必要予以高度重视。此外，还要加强对分包企业的考核检查和协调。总承包企业务必要选择施工管理水平较高、市场信誉较佳的材料分包商或专业分包企业，可从两个方面来对分包企业进行考核：第一，对分包企业的现场管理情况进行考核，并且还要深入了解分包企业的工序质量控制、质量管理意识、工程项目管理、质量管理等情况。第二，要对分包企业最近1年内的业绩进行考核，并且还要深入了解分包企业的技术装备、资金情况、人员素质、管理水平等。
3.2建立健全质量保证体系
建立健全质量保证体系是一个系统工程，也是一个长期的过程，涉及面较广，需要参与中小水利建设各方的共同参与。基于《中华人民共和国建筑法》来看，若建筑工程的施工方式为总承包，那么应该由工程总承包单位来全面负责工程质量。而绝大多数的中小水利工程建设均采用总承包制，那么工程总承包单位则应该在质量保证体系中发挥出积极的作用。规范的质量保证体系务必要做到“信息畅通传递”、“管理部门职能明确”、“管理层次清晰”三个要求，建议中小水利工程建设的质量保证体系分为两个层次，分别是公司级层次和项目部级层次，公司级层次由工程质量控制部、总工程师、总经理等人组成，全方位管理控制工程质量；而项目部级层次则是由质检员、工程师、项目经理等人组成，负责项目的具体质量控制。与此同时，负责中小水利建设的基层水利部门要注意严把水利工程建设质量关，在项目法人单位自查的基础上，针对质量隐患排查记录、台账、整改措施、整改成效等方面，以及《水利工程建设标准强制性条文》执行情况，组织专业人员到现场进行拉网式复查。并可以委派专业的建设工程质量检测有限公司来对中小水利建设项目进行原材料、级配、垫层进行质量监督检测。基层水利部门还可建立建设质量不良行为记录报告制度，将不诚信企业纳入黑名单，永久取消黑名单企业进入当地水利建设市场资格。除此之外，基层水利部门还要定期组织当地中小水利工程参建单位，以水利工程规程规范、《水利工程建设标准强制性条文（2016）》、《水利工程质量监督导则》等为培训内容，开展集中培训学习，促进水利工程质量规范管理，引导其争创文明工地和优质工程。
3.3在现场施工管理方面加强控制
3.3.1抓好工程施工。凡建设的配套渠系，必须按间隔距离留伸缩缝，预防热胀冷缩渠道损坏；施工人员要正规地佩戴安全帽，不按要求佩戴安全帽施工的，每人每次罚款100-200元，罚款金额从施工单位工程资金中扣除；温度低于摄氏5度时，停止混泥土的浇筑施工，预防混泥土冻损失效；水利部门聘用当地群众作为质量监督员，随时对工程施工及质量安全进行监督；设计单位尽快实地对比修改施工图纸，确保施工图的可操作性，指导今后工程建设施工。
3.3.2加强工作协调和资料收集工作。落实基层水利站配合施工单位做好工程建设用地的协调工作，在工程实施过程中加强与当地镇村的联系沟通，妥善处理工程建设中遇的困难和问题，确保工程建设的有序推进；施工、监理单位要及时收集各个阶段施工信息和图片资料，及时统计上报工程建设情况。另外，各施工单位尽快搞好工程施工单元划分，组织施工队伍进场施工。
3.3.3加强施工现场材料的质量控制。第一，要注意对施工材料信息予以正确掌握，为了确保中小水利工程建设质量，务必要选择质量好的材料。第二，对材料供应进行合理组织，还要建立起严密的材料调试与计划体系，最大限度降低材料库存量，加快材料的周转。第三，加强材料的检查和验收，严把材料质量关。进场材料务必要具有厂家批号、材质化验单、出厂合格证等。
作者：如仙古丽·卡德尔 单位：阿克苏市多浪河水管站
参考文献
[1]孙继昌.加快推进水利工程建设和管理体制改革[J].中国水利,2011,21(6):191-194.
关键词：房地产项目的特点； 监理工作应解决的问题； 提升服务的具体措施
随着我国改革开放的进程不断推进, 国家综合国力不断提升, 人民物质和文化生活水平不断提高, 房地产产业正在飞快发展, 各地的房地产项目建设正在如火如荼的进行, 该产业的建设投资在整个国家固定资产投资中所占的比例越来越大, 给整个建设市场带来勃勃生机。
房地产项目的特点
房地产项目的建设单位是房地产开发商, 但使用者却是各个单体业主,工程质量的责任主体单位是开发公司、勘察设计单位、施工单位、监理单位, 其合同关系如下图所示:
房地产开发公司要在开发过程中实现利润, 就要对项目建设这一环节有自己的要求, 这就使项目在建设过程中存在与其他投资建设不同的特点, 有如下几点:
1、房地产项目的建设前期准备工作往往不充分, 由于房地产项目受市场因素的影响, 普遍上马较急, 工程从项目策划到可研、从施工图设计到施工招标等都需要在较短的时间内完成。在这个阶段容易产生的问题有: a项目定位不准, 造成后期修改使用功能; b 施工图设计深度不够, 无法指导施工; c 施工单位选择不当, 在施工过程中无能力承担施工任务; d 设备及材料采购不及时, 造成索赔。
2、房地产项目在开工建设中往往报建手续不全, 开发商往往只考虑销售合同的交房承诺, 在手续不完善的情况下就要求施工单位进场, 而在施工过程中受到上级行政主管部门的检查时无法过关, 造成工期拖延。
3 、房地产项目在施工过程中对工期要求较严, 多数项目合同工期远远少于定额工期, 又没有赶工费用, 使工程的实际施工进度严重偏离计划工期; 另外, 项目的建设资金往往比较紧张, 容易造成施工过程中由于资金不到位而停工或非常缓慢。
4 、为降低工程项目开发成本, 开发商往往会对工程进行分割分包, 造成多家单位与主体施工单位同时平行施工, 增加了现场的协调难度。
5、房地产项目的客户是多个业主, 各个业主对使用功能和装饰设计有不同的要求, 因此, 在施工前或施工过程中设计变更增多, 工程变更工作量大。
6、房地产项目在竣工验收阶段容易产生的问题有: a 由于项目开发面积比较大, 集中验收仅能查出普遍存在的问题, 而对每套住宅的个别质量问题可能漏查( 实行分户验收后会消除) ; b竣工资料编制匆忙，容易造成竣工资料编制不全或不符合实际。
一、监理工作应解决的问题
1、规范业主行为, 是“ 三制”良性发展的先决条件, 是工程建设项目实施的必要条件。
2、监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习, 依法对合同进行管理。
3、高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究, 这两个合同是监理工作开展的重要依据。
4、工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付, 工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量, 对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前, 监理工作很难做到这一点, 但是, 随着投资主体多元化, 监理工程师必须胜任此项工作。
5、加强《水利水电土木工程施工合同条件》和《FIDIC 土木工程施工合同条件》的学习, 这是监理市场化之必须。
6、加强对分包单位资质的审核,严禁转包。严格执行监理程序, 填写“分包单位资格报审表”,并请业主进行认定。总承包商承担分包商的责任并对业主负责, 工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格, 报请监理验收, 监理一般不宜对分包商直接指令。监理要加强对分包商现场情况的检查, 做到对分包商有效控制。不许承包商对工程进行转包, 严禁分包商再次分包。
7、监理表格要规范化、统一化。目前, 监理行业都有自己的不同的监理表格, 各地区又有各地区的监理表格。监理市场应有一套统一的监理表格,并应有一套与之相配套的监理应用软件, 正如同财务软件一样, 能够使承包商及时上报, 监理单位及时核定、整理, 并向业主报告, 并能与工程建设其他部门紧密联系。
8、承包商应加强在监理知识方面的学习, 提高承包商对“监理”的认识,懂得监理程序与要求等, 便于工程项目的实施。
9、应建立一套完整的监理人才大市场, 提供合格的监理工程师供监理单位择优录用, 提高工程建设监理的整体水平, 做到人尽其才, 物尽其用,充分发挥监理人员的作用。
二、提升服务的具体措施
1、在工程项目前期, 监理单位要为开发商提供全面优质的咨询服务,主要工作有: a、 监理介入工程项目招投标的, 可以给开发商提供咨询服务, 根据项目建设特点, 选择施工单位, 协助开发商制定合理的施工工期, 编制资金使用计划, 对存在的风险进行预测,能使开发商合理安排使用建设资金,使工程建设按目标实施; b、认真组织图纸会审工作: 图纸会审是工程施工准备阶段的重要环节。成功的图纸会审能在提高工程质量、缩短建设工期、节约工程投资等方面产生较大的影响,在组织图纸会审前2 周将图纸分发给各参建单位, 在充分熟悉图纸的基础上, 分专业以书面形式对设计中存在的问题及不详之处整理出来, 在会审时分专业讨论, 做好完整记录, 整理好图纸会审纪要。这样能最大化解决设计中存在的问题; c、在工程报建手续不全的情况下, 开发商执意开工的, 监理单位应在施工前以书面形式, 建议补全手续后再开工, 同时协助开发商办理各项报建手续, 这样可使工程管理的主动权掌握在监理人员手中, 避免日后行政主管单位检查时造成被动,铺平监理的道路。
2、在工程项目施工期间, 监理单位除按合同要求做好“三控、两管、一协调”工作外, 还要结合房地产开发项目的实际情况做好下列工作: a、 工程变更处理: 在房地产项目施工过程中, 各个业主可能因自身使用原因而提出对工程的变更, 监理工程师在处理此类变更时必须慎重, 在笔者近10 年的工程监理实践过程中, 处理了大量的此类问题，在不断的摸索过程中, 总结出一套行之有效的变更处理方法, 在管理过程中形成了一套变更处理程序,在处理变更时随工程变更签证附一张工程变更处理流程表, 该表的签发程序为: 客户申请开发公司附变更意见监理工程师出具变更意见工程变更实施。这样在处理变更时, 监理工程师可以控制工程变更对工程质量、进度及投资的影响, 同时又能尊重业主与开发商的意见。
b、对平行分包单位的管理: 在房地产项目的实施过程中, 经常存在开发商将防水工程、门窗工程、外墙保温涂料等相对独立的分项工程, 分包给主体施工单位以外的施工队伍进行施工, 这样由于管理对象增加, 给工程质量控制、工程协调工作带来较大的压力。有一个大项目, 开发商分包单位达30 多家, 对于这种情况, 监理工程师应在开发商分包前发出书面工作联系单, 劝导开发商不要擅自违背施工合同的约定, 特别是对地下室及屋面防水、栏杆等涉及使用功能和安全的工程部位不应分包, 对已进场的分包单位加强监理, 加大协调力度, 尽可能不要因此影响施工。对开发商供应的材料、设备、构配件等的质量控制标准应与施工单位供货的相一致, 并要求供货单位完成进场材料的报验手续; c、 开发商一味强调工期, 忽视工程质量，此问题在现阶段房地产开发项目中普遍存在。监理工程师应在施工前审核施工单位的《施工组织设计》中的网络进度计划时就需注意, 并对可能出现影响工期的风险如雨季、冬季、地基处理等时间留出备用的工期, 监理工程师还应尊重合理定额工期, 提醒开发商尊重事实, 使工程按计划实施。
3 、竣工验收阶段监理的工作: 在房地产项目施工完成后, 进入竣工验收阶段, 这是对工程质量的最后一道、也是最关键的一道控制工序。近年来因工程竣工验收引起的业主不满、投诉事件时有发生, 这都是竣工验收工作不到位或落实不到位引起的。监理单位在工程竣工验收过程中应起主导作用, 结合日常监理工作中存在的问题, 发现的质量隐患, 组织各专业监理人员进行预验收, 不能按以往的习惯抽检, 而是要执行《分户验收管理规定》逐户逐间验收, 对存在的问题列出清单, 要求施工单位限期整改完毕, 经落实后出具工程质量评估报告, 协助开发商组织竣工验收, 这样大大减少了业主的投诉率。
【关键词】 水利工程；合同管理
【abstract】the contract management is an important content of the construction project, the construction contract management is one of the contract of engineering construction, performance, alteration or termination of planning and control on the process.
【key words】water conservancy project；the contract management
合同管理是建设工程项目的重要内容之一。施工合同管理是对工程施工合同的签订、履行、变更和解除等进行筹划和控制的过程。其主要内容有：根据项目特点和要求确定施工承发包模式和合同结构、选择合同文本、确定合同计价和支付方法、合同履行过程的管理与控制、合同索赔与反索赔等。
1. 施工承发包模式的选择
1.1平行承发包
1.1.1含义。平行承发包又称分别承发包，是指发包方根据建设建设工程项目的特点、项目的进展情况和控制目标和要求等因素，将建设工程项目按一定的原则分解，将其施工任务分别发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与发包方签订施工承包合同。
1.1.2平行承发包的一般工作程序。施工图设计完成——施工招投标——施工——完工验收。一般情况下，发包人在选择施工承包单位时通常根据施工图设计进行施工招标，即施工图设计已经完成，每个施工承包合同都可以实行总价合同。
1.1.3平行承发包的合同管理
（1）业主要负责所有施工承包合同的招标、合同谈判、签约，招标及合同管理工作量大，对业主不利。
（2）业主要负责对多个施工承包合同的跟踪管理，工作量较大。
1.2施工总承包
1.2.1含义。施工总承包是指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，施工总承包单位主要依靠自己的力量完成施工任务。当然，经发包人同意，施工总承包单位可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质要求的分包人。
1.2.2合同管理。业主只需要进行一次招标，与一个施工总承包单位签约，招标及合同管理工作量大大大减少，对业主有利。在很多工程实践中，业主为了早日开工，在未完成施工图设计的情况下就进行招标选择施工总承包单位，采用所谓的“费率招标”，实际上是开工合同，对业主方的合同管理和投资管制不利。
1.3施工总承包合同管理
1.3.1含义。业主与某个具有丰富经验的单位或者由多个单位组成的联合体或合作体签订施工总承包管理协议，由其负责整个项目的施工组织与管理。一般施工总承包管理协议，由其负责整个项目的施工组织与管理。一般施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，而具体工程的施工需要再进行分包单位的招标与发包。
1.3.2合同关系。施工总承包的合同关系有两种，即业主与分包单位直接签订合同或者由施工总承包管理单位分包单位签订合同。
1.3.3合同价格。施工总承包管理合同中一般只确定总承包管理费，而不需要事先确定建安工程总造价，这是施工总承包管理模式的招标可以不依赖于设计图纸出齐的原因之一；分包合同价，由于是在该部分施工图出齐后再进行分包的招标，因此采用实价，即单价或总价合同。
1.3.4合同管理 一般情况下，所有分包合同的招标、合同谈判、签约工作由业主负责，业主方的招标及合同管理工作量大，对业主不利。对分包单位工程款的支付又可以分为总价承包管理单位支付和业主直接支付两种形式。前者对于加大总承包管理单位对分包单位管理的力度更有利。
2. 合同类型
2.1施工承包合同。具体包括：
2.1.1施工承包合同中承发包的责任与义务。
2.1.2进度控制的主要条款与内容。有合同工期的约定；进度计划；工程师对进度计划的检查和监督；暂停施工
(1)工程师要求暂停施工。
(2)因发包人违约导致承包人主动暂停施工。
(3)意外事件导致的暂停施工；竣工验收。
2.1.3质量控制。施工过程中，承包人要随时接受工程师对材料、设备、中间部件、隐蔽工程和竣工工程等质量检查，验收和监督。
2.1.4费用控制。包括工程预付款、工程进度款、变更价款的确定、竣工结算，质量保修金等的方面控制。
2.2物资采购合同。其主要内容包括：
2.2.1建材采购。
(1)标的；
(2)数量；
(3)包装；
(4)交付及运输方式；
(5)验收；
(6)交货期限；
(7)价格
(8)结算；
(9)违约责任。
2.2.2设备采购：
(1)设备价格与支付；
(2)设备数量；
(3)技术标准；
(4)现场服务；
(5)验收和保修。
2.3施工单价合同、总价合同与成本加酬金合同。单价合同特点：单价优先，可分为固定单价和变动单价合同两种;总价合同特点：总价优先，最终按总价结算。可分为固定总价和变动总价合同。成本加酬金合同的形式：
(1)成本加固定费用合同；
(2)成本加固定比例费用合同；
(3)成本加奖金合同；
(4)最大成本加费用合同。
3. 施工合同执行过程的管理合同的履行是指工程建设项目的发包方和承包方根据合同规定的时间、地点、方式、内容和标准等要求，各自完成合同义务的行为。合同的的履行是合同当事人双方都有应尽的义务。任何一方违反合同，不履行合同义务，或者未完全履行合同义务，给对方造成损失时，都应当承担赔偿责任。合同签订以后，当事人必须认真分析合同条款，向参与项目实施的有关责任人做好合同交底工作，在合同履行过程中进行跟踪和控制，并加强合同的变更管理，保证合同的顺利履行。
4. 施工合同的索赔工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。在工程施工承包合同执行过程中，业主可以向承包商提出索赔，承包商也可以向业主提出索赔，即合同双方都可以向对方提出索赔要求。当一方向另一方提出索赔要求时，被索赔方应采取适当的反驳应对和防范措施，这称为反索赔。
索赔过程中必须要注意：
(1)索赔成立的依据；
(2)证据；
(3)条件。
反索赔包括两个方面内容：
(1)防止对方提出索赔；
(2)反击或反驳对方的索赔要求。
5. 加强合同管理的建议
5.1目前合同管理在工程建设中还是薄弱环节
5.1.1不少项目签订的合同十分简单，不符合标准合同的要求，更不符合国际上通行的合同文本要求。有的干脆不签订合同，仍是用口头委托和政府命令的方式下达任务。
5.1.2签约双方都不认真执行合同，随意修改合同。5.1.3合同产生纠纷时，不是采用法治形式解决，而大多数采用行政手段。
5.2加强合同管理的几点建议。上述种种情况是造成合同管理困难的原因，为了加强合同管理，我建议：
5.2.1转变观念，树立市场经济思想，认真贯彻国家制定的招投标法和合同法，把工程造价管理纳入法治管理和合同化管理的轨道。
1电网建设工程分包管理存在的安全问题
当前，电网建设工程分包管理主要存在以下几个安全问题。(1)对分包单位或队伍的安全资质审查不严格。一些单位受制于预算不足、工期紧张等现实压力，忽视对分包单位资质能力的动态审查，导致违规转包、层层分包、挂靠资质等现象普遍存在。存在很多招投标时申报的单位和中标后实际进场施工的单位根本不是同一家，有的甚至是无施工资质的包工队以及层层转包的现象。这些都给工程施工留下了严重的安全隐患。(2)分包队伍在安全上投入偏少。一些分包单位为了节约开支不按规定设立安监人员，一些单位不肯花钱做好施工现场的安全防范措施，存在老化、损坏的安全防护用品、安全工器具超期“带病”使用的情况，导致施工人员在施工中容易受到伤害。(3)分包队伍人员安全意识不足、技术素质较差。由于电网建设作业环境普遍艰苦，劳动强度大，尤其是线路工程，作业环境更是复杂、危险。一些工程分包队伍，在招收劳务工时，片面强调身体素质，将能吃苦耐劳、服从安排等“硬件”要求作为第一条件，而对文化素质、技能水平等“软件”要求反而不高。加之一些单位没有对这类人员进行针对性的安全教育，作业人员不知者无畏，不懂危险、不懂避险，特别是一些施工负责人或者说是包工头，不但不带头遵章守纪，反而带头蛮干、盲目冒险作业，导致伤亡事故屡有发生。(4)分包工程安全管理不到位。工程分包安全管理制度规定虽多，但执行不到位，许多规定被束之高阁、流于形式。发包单位以包代管，在安全管理上对分包单位关心较少，监督检查不力，造成安全职责不明确，安全管理粗放，甚至连基本的安全要求、安全措施都得不到落实；习惯性违章无人制止，时有发生，安全隐患不能提前消除，事故风险仍如利剑高悬。总体来说，分包队伍安全基础薄弱，安全管理水平普遍较低，加之发包单位责任不落实、安全管控不到位，分包工程安全风险十分突出。这些问题已成为当前电网基建安全的潜在隐患，只有持续加强规范化管理，才能保障分包工程的安全。
2电网建设工程分包管理措施
2.1严把分包入口关
工程分包方式不合理，以劳务分包之名行专业分包之实，分包管理粗放，分包队伍人员素质、管理能力、监督管控等方面严重不足，分包单位超能力承接工程现象突出，这些都可能导致安全事故的发生。为加强源头治理，就必须严把入口关，建立健全分包管理制度，严格分包准入管理。(1)要认真进行分包商资质审查。分包商资质审查的重点在于分包商的施工技术能力、安全质量保障能力和同类工程业绩。分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理相关规定，所承接工程必须符合相应的专业承包资质。(2)要开展分包商安全能力评价，综合评估分包商承接工程能力、安全施工能力。分包商安全能力评价是在公司分包商资信评价的基础上，从资质管理、安全管理、质量管理、进度管理、人员管理、机具管理等方面对分包商承揽工程能力进行综合评估。通过收集工程分包商的有关信息，评估其承接工程项目的能力，防止超能力承接工程。(3)要建立分包商清退机制。分包商清退机制是对违法、违规进行分包作业或管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商以及违法、违规的个人及时予以清退的制度和措施。分包商清退机制是通过建立“黑名单”记录，实施安全“一票否决”。凡是安全管理不达标的，一律纳入“黑名单”，严禁在各类工程项目中使用；同时加强对分包商的全过程动态管理，动态掌握分包商施工管理能力、作业人员技能水平、现场施工情况，及时发现、清退不合格的分包队伍和个人。坚决清退“资质合格、实际能力不合格”的队伍。
2.2强化分包安全管理
一些分包工程，安全管理工作粗放，关键岗位人员对自身专业领域的事故风险辨识能力严重不足，风险管控失责，安全管理效能低下，“人员到岗”与“责任到位”严重背离，现场风险因素“失察”、违章行为查处不力，导致事故防范“失责”。(1)要不折不扣执行《电力安全工作规程》(简称《安规》)。实践和事故已经反复证明，确保电力生产人身安全，最有效、最直接的办法就是严格执行《安规》，不能打半点折扣。对分包工程来说，必须采取有效手段，促使分包队伍人员从内到外都能认同安全规程的重要性和严肃性，知行合一，无论从事什么工作都能严格执行《安规》，只有这样，安全工作才能得以保证。(2)要加强施工作业现场安全管理。各项检修、预试、施工等工作计划安排，必须量力而行，保证在作业力量、管理能力可以控制的范围之内。要从工作组织和管理制度上，坚决防止出现赶工期、拼设备、长期加班加点、疲劳作业现象。要按规定落实危险点分析预控、标准化作业要求，确保施工作业人员任务清楚、危险点清楚、作业程序方法清楚、安全保障措施清楚，严禁走过场。(3)要严抓反习惯性违章工作。“千里之堤，毁于蚁穴”，在实际工作中要防微杜渐，从小事抓起，及时纠正不安全行为，让反习惯性违章成为硬约束，及时处理好不安全因素，将不安全事件和事故苗头扼杀在萌芽状态。
2.3充分发挥关键人员作用
俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。现场工作负责人或者班组长作为关键核心人员，是现场安全的第一责任人，是安全工作基础的基础，工作负责人的表现直接关系到全局的安全。具体到分包队伍来说，负责人通常也是领头人，其与作业人员有可能既是工友又是同乡的关系，往往在分包队伍中有很高威信。如果领头人能发挥正面积极作用，安全就会多一分保障；如果领头人起到负面消极作用，发生事故的机率会大大增加。国家电网公司通报的多起分包工程事故案例，就是由于负责人违章指挥，农民工兄弟冒险蛮干而发生的悲剧。因此要重点抓好关键人员特别是领头人的管理，工作负责人必须熟习安全规程，掌握必要的技术知识，提高责任心、原则性、工作能力，具备一定的指挥能力；同时要以身作则，大胆管理，引导员工加强学习，增强员工的自我防护能力，并带头遵章守纪，带领作业人员都成为安全明白人，才能做到事事安全。
2.4加强安全教育培训和惩戒力度
安全教育培训能点石成金，是提高人员安全意识和技术水平的重要途径，是保障分包工程安全的治本之策。以人为本，绝不应是一句空话。对分包队伍人员的安全教育要注意层次性、针对性，要针对分包人员文化程度、技能水平各异的复杂情况，因地制宜、因材施教。要根据每个作业人员具体从事的工作来确定教育、培训的内容，内容不在于多，但要实用，重点灌输生命安全意识，使每个人都能真正掌握必须具备的安全知识，真正做到达不到要求者不得上岗。同时要发挥经济处罚的指挥棒作用，制定并执行比如不戴安全帽进入现场一次罚款多少钱，将罚款用于奖励安全表现优秀的人员等既通俗易懂又能被普遍接受的政策、办法，引导和督促分包队伍人员遵章守纪。
3结束语
近年来，电力安全生产虽然逐渐步入良性循环轨道，工程建设安全管理也日趋规范，但在工程分包工作中还存在着这样那样的问题，安全事故也时有发生。对每一位电网建设工程从业者来说，对待安全工作必须常存敬畏之心、戒惧之心，要勇于正视问题、解决问题，通过对症施治、查漏补缺、持续改进，为电力工程建设安全保驾护航。
作者:童庆刚 单位:国网四川省电力公司
