发布时间：2023-10-05 10:40:08
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的大气污染防治经验样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：二氧化硫;氮氧化物;烟（粉）尘;变化趋势;对策
中图分类号：X51
文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）04-0193-03
1引言
近年来，随着我国经济快速发展，煤炭、石油以及天然气等大量的消耗，导致了大量有毒有害物质排放到大气中，造成严重的大气污染。由于大气环境问题频发以及公众环境意识的提高，大气污染受到了越来越多地关注和重视，尤其是2013年上半年，全国各地的雾霾天气的发生、灰霾等大气环境问题也引起广泛关注[1]。很多学者对大气污染物变化特征进行了研究[2～4]。
目前，我国城市空气质量变化的研究主要集中在京津翼、长三角和珠三角、大中型城市如西安等[3～7]，而对二线和三线城市空气污染研究还较少。重庆是我国西南地区的工业重镇，也是我国重要的老工业基地之一。大气污染比较严重，素有“雾都”之称。目前，关于重庆大气污染状况已有一些报道。比如刘永琪等统计分析，发现重庆市大气污染程度呈现出明显减轻的趋势，夏季大气质量最好，而冬季大气污染状况最严重。
江津区地处四川盆地边缘属丘陵低山地貌，静风和逆温频率高，年均风速低，位于长江上游，三峡库区尾端。江津区大气环境总体质量良好。2013年，空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度值分别为0.044mg/m3、0.043mg/m3和0.086mg/m3，达到国家二级标准。全年环境空气质量优良率为90.2%。
2江津区大气环境污染物现状
近年来，江津区以城区大气污染防治为重点，先后实施了推广清洁燃料、创建烟尘控制区、创建无煤区、创建重庆市环保模范城区等环保举措，主要控制城市扬尘污染、燃煤及粉尘污染、机动车尾气污染等，促进江津城区空气质量持续改善。
2.1二氧化硫排放趋势分析
2011～2013年江津区二氧化硫排放量年际变化如图1所示，2011年二氧化硫区域总排放量达到106546t，2012年排放量明显下降。二氧化硫主要来源为工业源占78.1%，交通源占15.5%，民用源占6.4%;其中，工业源以火电、工业炉窑及燃煤锅炉排放为主。近年来，江津区完成了近100台燃煤锅炉、150台燃煤大灶煤改清任务，污染企业实现达标排放，空气质量得到显著改善。从图1可以看出，二氧化硫城镇生活源排放比例较小，“十二五”期间基本保持稳定。区域总排放量与工业源的排放趋势一致，工业源是影响江津区二氧化硫排放的主要因素。
2.2氮氧化物排放趋势分析
2011～2013年江津区氮氧化物排放量年际变化如图2所示。总体来看，2011～2013年氮氧化物排放呈下降趋势，区域总排放量从2011年的90096t，下降到58980t，下降非常明显。氮氧化物城镇生活源排放比例较小，“十二五”期间基本保持稳定。区域总排放量与工业源的排放趋势一致。二氧化氮主要来源为交通源占63.6%，工业源占34.9%，民用源占1.5%;其中工业源以电力和建材排放为主，交通源以机动车船尾气、船舶排放为主。氨主要来源为农业源占46.4%，工业源占28.2%，民用源占22.1%，其他占3.3%。其中农业源中农药化肥施用、畜禽养殖排量大，工业源主要来自化肥生产过程排放。氮氧化物下降明显与淘汰落后产能和部分污染严重企业的关停有十分密切的关系。同时，江津区建成1座机动车简易工况法检测站，检测汽车8.2万辆/次，全区机动车环保定期检验率突破87%，鼓励淘汰黄标车和老旧公交车，推广天然气汽车、出租车和城区公交车全部使用天然气，逐步发展纯电动车。这些措施有助于减少氮氧化物的排放量。
2.3烟（粉）尘排放趋势分析
2011～2013年江津区烟（粉）尘排放量年际变化如图3所示。2012年，烟（粉）尘工业源排放量和区域总排放量明显增加。强制淘汰了重钢铁业、夏强水泥等大批不符合产业政策的企业，关闭地维水泥等不符合产业政策的机立窑生产线，共淘汰落后炼铁20万t、水泥433万t、造纸0.5万t。同时，印发了大气污染联防联控方案，坚持开展日常巡查制度，按照城市扬尘控制工作方案定期开展联合执法行动，累计查处冒装、撒漏、带泥上路车辆1200余台次，实施人工增雨作业20余次。2013年烟（粉）尘排放明显下降。
3大气污染防治存在的问题
3.1地理气象条件不利
江津区整体地处四川盆地边缘的丘陵低山地貌，静风和逆温频率高，年均风速低，地理气象条件不利于大气污染物的扩散。研究表明，雾对大气污染也有影响，雾会使地面污染物浓度增加，造成严重污染[8]。江津工业发展相对集中，增加了局部地区大气污染物的负荷，对生态环境极为不利。集中治理的难度加大，要取得好的空气质量，需付出多倍的努力。
3.2区域性、复合型污染变化导致控制难度增加
管理对象由以工业企业为主向全社会污染源转变。对排放源清单、污染物排放控制策略、环境综合政策等提出了更加严格的要求。目前，城市扬尘污染、煤烟型污染、机动车排气污染问题正在解决中，而由细颗粒物（PM2.5）、臭氧污染造成的雾霾问题又亟需加以解决，在控制传统的一次污染物的同时，需要向一次污染物和二次污染物协同控制转变。PM2.5、PM10、NO2的浓度现状表明大气污染区域性、复合型特征增强，开展综合控制难度加大，工作任务艰巨。
3.3经济增长快，主要污染物削减压力大
重庆市整体尚处于欠发达地区，经济总量和人均可支配收入在全国排名靠后。“十二五”期间，全重庆市仍将处于经济增长快速期，江津区作为重庆市区域中心城市，工业化、城镇化面临快速推进的压力，围绕“一江两岸”，“双百大城市”的城市建设还在加快，全区施工工地和拆迁工地不断增多。机动车保有量每年以20%以上的比例快速上升，实现千亿工业强区的进程将使全区资源、能源消耗量及污染物排放总量大幅增加。工业氮氧化物治理尚未全面开展，加上受到燃煤重点企业华能珞璜电厂等发展的影响，未来2年二氧化氮浓度将呈上升趋势。地面高浓度污染的发生与雾有相关关系，受雾霾影响，本区大气污染控制难度进一步加大。
4建议与措施
4.1控制燃煤及工业废气污染
严格环境准入，推进污染搬迁。重点控制新建项目主要采用天然气、电、液化气等清洁能源，禁止新建、扩建、改建使用燃煤、重油、渣油等高污染燃料设施的建设项目，禁止新建、扩建、改建水泥工业、钢铁企业、烧结砖瓦窑企业。提高准入门槛，重点引进工艺先进的大型企业。鼓励工业企业进入工业园区，实行集中供热，集中供气，集中治污。江津区参照执行城区环境污染安全隐患企业优惠政策，对水泥、化工、制药、食品等企业分批实行环保搬迁。
禁止经营性燃煤，控制民用燃煤。该区要制定城市建成区分年度的燃煤控制方案，以社区、街道、场镇为单位创建无煤区域，已建成无煤区的要定期联合执法，巩固创建成果。餐饮业、机关和企事业单位和工地食堂禁止使用燃煤，一律使用天然气、液化气、电等清洁能源。居民禁止使用散烧原煤，逐步减少固硫型煤，制定优惠政策鼓励使用清洁能源。
深度治理工业废气。大力推进实施并确保完成二氧化硫、氮氧化物减排项目，对影响群众健康的大气污染企业实施深度治理直至达标或关停。对重点控制区特别是人口集中居住区的煤场、矿场、渣场，料堆、灰堆、沙堆等易扬尘场所要采取规范化隔离或覆盖等防尘措施，有效控制粉尘污染。
4.2控制城市扬尘污染
控制工业堆场尘污染。对重点控制区特别是人口集中居住区的煤场、矿场、渣场，料堆、灰堆、沙堆等易扬尘场所要采取规范化隔离或覆盖等防尘措施，有效控制粉尘污染。
有效控制施工扬尘污染。建设、市政园林、环保等部门要制定扬尘控制执法方案，督促企业全面执行施工工地扬尘控制规范，落实施工围挡、硬地坪施工、车辆冲洗设施、渣土密闭运输、工地食堂禁止使用燃煤等五项强制规定。
着力控制道路扬尘污染。加强道路冲洗、洒水和清扫保洁力度，逐年提高道路机械化清扫作业率的比例。开展密闭运输的联合执法监管力度，健全扬尘控制的考核机制，每月检查冒装撒漏、带泥上路、无证运输和不按规定线路行驶的运渣车。推广改性沥青路面，硬化城乡结合区域道路。规范建筑渣场设置和管理。严格落实定车辆、定线路、定渣场管理，从严管理建筑渣土准运证，关闭非法或设置不合理的建筑渣土消纳场。
4.3控制机动车尾气污染
大力推进机动车环保定期检测和环保标志管理。完成本区储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作。鼓励机动车改造压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）汽车，加大出租车、公交车使用清洁能源的力度，新增出租车、公交车原则上应使用天然气、电力等清洁能源;加大力度查处柴油车冒黑烟上路行驶，鼓励并积极推进黄标车淘汰，加快老旧车辆淘汰更新。
4.4控制餐饮业及其他废气扰民
在机械、电子、印刷、家具、涂装、汽车修理等行业逐步开展废气扰民的污染治理，减少挥发性有机物排放。推广使用水性涂料、油漆及粘结剂产品，建筑内外墙涂料应逐步使用水性涂料。
禁止在居民楼和无公共烟道的综合楼从事产生油烟等污染扰民的活动，新建、扩建、改建餐饮项目必须通过环评审查，油烟治理设施必须经验收合格后方可投入使用。强力推进扰民严重的餐饮业油烟污染整治，确保油烟污染物达标排放。
4.5保护和建设城市生态
大力减少城市地面。实施城市地绿化和植树种草，建设都市生态林、社区公园，减少城乡结合部裸地、荒山、荒坡。控制大区面积地，控制区内的土地整治项目、土石方施工工地、房屋拆迁项目现场在3个月内未建设的要采取覆盖或简易绿化措施。
逐步关闭城区范围内的采（碎）石场，防止已关闭小采石场死灰复燃，落实土地复垦责任，修复植被生态环境。优化资源配置，突出特色发展，合理划定城镇开发边界，并统筹协调生态红线与永久基本农田的划定，科学把控开发强度，推进城镇与农村、城镇与自然和谐共处，集中力量抓好生态建设。通过开展坡耕地治理、封山育林、逐步绿化和小型水利水保工程建设，逐步改善生态环境质量。
参考文献：
[1]刘俊，袁鸾，刘衍君，等.珠江三角洲一次大范围灰霾天气下的空气污染特征分析[J].环境科学导刊，2009，28（4）：78～82.
[2]辛金元，王跃思，贵谦，等.2008年奥运期间北京及周边地区大气污染物消减变化[J].科学通报，2010，55（15）：1510～1519.
[3]刘永祺，李大鹏，倪长健.重庆市大气污染特征及其影响因素分析[J].四川环境，2009，28（3）：28～32.
[4]周瑞，辛金元，邢立亭，等.唐山工业新区冬季采暖期大气污染变化特征研究[J].环境科学，2011，32（7）：1874～1880.
[5]杨俊益，辛金元，吉东生，等.2008～2011年夏季京津冀区域背景大气污染变化分析[J].环境科学，2012，33（11）：3693～3704.
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【关键字】大气污染；城市；治理措施
近些年来，我国大部分城市被雾霾席卷，有的城市甚至遭遇6级以上的严重雾霾。随着城市大气污染的加剧，在很大程度上降低城市空气质量，严重威胁着城市居民的身体健康，也给当前我国经济发展观念敲响了警钟。因此，要分析导致城市大气污染的原因，然后采取相应的治理措施，为人们创造宜居城市。因此，本文首先分析大气污染的概念和成因，接着就如何做好大气污染治理展开论述。
一、大气污染的概念以及成因
大气污染问题越来越受到社会各界的普遍关注，要解决大气污染问题，就要分析成因，制定完善的大气治理措施，改善空气质量，为人们创造良好的空气环境。
1.大气污染的概念
所谓大气污染是指人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，其含量超过环境承 载能力，使大气质量发生恶化，使人们的工作、生活、健康、设备财产以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏。污染源可分为天然污染源和人为污染源。天然污染源是指自然界向大气排放污染物的地点或地区，如排放灰尘、二氧化硫、硫化氢等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。人为污染源则又可按不同的方法分类：按污染源空间分布方式可分为点污染源、面污染源、区域性污染源；按人们的社会活动功能可分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分为固定污染源和移动污染源。
2.大气污染的成因
随着我国城市化水平不断提高，在创造大量的物质财富的同时，也对生态环境造成破坏，污染了大气环境，导致城市雾霾现象不断加剧。下面就针对大气污染的成因展开论述。
（一）燃料燃烧。随着工业行业的迅速发展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工矿地区和工厂比较集中的崎岖，污染浓度很高。在实际生产过程中，有的企业没有采用新的节能技术，仍然采用高硫煤作为燃料，尤其二氧化硫，对环境造成了极大的污染。还有一些化工企业，产生了大量有毒气体，造成了严重空气污染，危害着人们的身体健康。
（二）交通运输，随着我国经济的发展，我国交通行业的迅速发展，人生活水平不断提高，私家车数量出现成倍的增长，不仅造成了交通的阻塞，而且车辆排放的尾气，同时夹杂着大量的可吸入颗粒，对大气产生极为严重的污染。
（三）生态环境破坏。随着人口不断增加，需要更多的生存空间，就会无休止的破坏自然环境，出现很多滥砍滥伐的情况，植被遭到破坏，增加了水土流失，导致有的地区出现扬沙和扬尘，对人的身体也会造成损害。
（四）工业布局不合理。在有的城市，是依托资源建立起来的，但是整体布局不合理，导致市区空气污染严重；还有的新型的城市，没有制定长远的发展规划，环保绿化没有跟得上城市发展的步伐，绿化标准远远达不到城市实际发展的需要。
（五）环境意识薄弱，经济发展没有做好科学发展和可持续发展。在很长一段时期里，一些地区的政府部门只顾盲目的追求区域的经济发展，在进行经济发展的过程中或者在进行城市或者产业规划的时候，往往会忽视对大气环境保护的内容，造成以牺牲环境为代价换取经济的快速发展。这造成的环境危害和损失是难以挽回的。
二、防治大气污染的措施
为了做好大气污染防治工作，环保部门要协同其他部门，认真分析大气污染出现的原因，不断总结经验教训，结合城市发展，制定出长远的控制防治规划，为人们创造良好的生活环境。下面就如何做好大气污染防治工作展开论述。
1.做好大气防治的措施
就目前而言，治理大气污染的途径和方法很多，具体包括调整能源战略、采用清洁能源、推行清洁生产工艺、合理使用煤炭资源、强化大气环境管理、进行污染物总量控制，应用绿色植物净化大气等。在城市发展过程中，要使用清洁能源，比如风能、太阳能以及水能。在工业生产过程中，要不断采用高新的节能技术，提高煤炭资源的利用效率，提升煤炭燃烧方式；还要健全城市大气污染管理法律，对大气污染进行监控。
随着城市空气污染不断加剧，大气含有很多有害物质。因此，为了更好的控制空气污染，要根据大气污染的程度，采用不同的方法对大气环境进行监测。大气常见的污染物主要包括悬浮颗粒、浮沉、可吸入式颗粒、一氧化碳、二氧化硫、铅、氟化物等。
2.综合整治方法
在城市发展过程中，要制定完善的大气污染整治计划，控制好最大排放量和削减量，从而根据实际情况，确定科学合理的大气污染治理方案。同时要根据城市发展结构和交通情况，确定污染城市大气的污染物，做到有的放矢和对症下药。因此在实际治理过程中，要改进落后的燃料方式，广泛普及气体燃料、太阳能以及地能等能源，通过综合治理的方法，建立无烟控制区；另外，要做好城市发展规划，调整工业布局，加强城市空气污染源的质量，降低尾气和废气的排放量；还要做好城市绿化工作，提高城市绿化水平，净化城市空气。
3.利用气象条件防治大气污染
在污染源变化比较稳定的情况下，大气污染状主要取决于气象条件。在实际过程中，污染物在大气中的稀释和扩散受气象条件的支配非常明显，因此，利用气象条件来制约污染源是防治大气污染现实而又有效的途径，而污染气象条件预报则是其中的关键。气象部门不仅要提供大气污染预报，还可以为政府规划部门搞好城市建设的合理布局和城市环境规划提供科学依据。所以气象部门可以通过人工增雨、增雪、消雾等技术来净化大气、消除污染。
参考文献：
[1]杨晟朗，李本纲. 基于遥感资料的北京大气污染治理投资对降低PM_（2.5）的效能分析[J]. 环境科学学报，2015，01：42-48.
关键词：大气污染；环境绩效审计；平衡计分卡
1引言
近些年来频发的全国性大范围雾霾的现象，不仅引起了人们对健康问题的思考，更引发人们对于大气污染治理与监管的深思。审计作为监督我国各项制度运行的一把利剑，也对环境问题给予了高度的关注和重视。目前我国的环境绩效审计很大程度上还是停留在一些环境项目的合规性审计上，大部分都是事后审计，不能对大气污染起到防治的效果。随着治理大气污染问题的日益紧迫，如何保证大气污染相关的环保机制有效运行，做到减少大气污染物排放并且减轻环境污染成了解决问题的关键，本文对此进行探讨，以期带动整个环境绩效审计的变革。
2基于大气污染的环境绩效审计总体情况
2008年，审计署对41家央企2006~2007年进行节能减排的情况进行了审计调查，调查的重点落在企业的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。审计人员抽查了部分电力企业的脱硫设备是否有效运行，对燃煤后的二氧化硫排放状况进行了审查，包括脱硫工程建设情况、脱硫设施运行情况、新建项目的脱离设施配套情况、企业脱硫电价政策的执行情况等，针对问题提出了审计建议。并于2009年、2011年、2013年进行了4次公告。总的来说，中央一级的审计机关对二氧化硫减排相关的审计技术方法渐渐趋于成熟，而且审计频率趋于常态，就审计结果公告时间来看，几乎是两年一次。
3我国大气污染环境绩效审计现状分析
首先，划分审计范围时科学性不足，没能针对大气污染物扩散的性质进行审计。从已经披露的审计结果报告和案例资料来看，目前是审计主要是针对点源进行，没有将被污染区域放在审查的范围内，审计结果仅显示点源的污染控制情况。也没有进行非污染区域的对比调查。其次，目前主要是用技术指标和经济指标分别评价污染治理设施的效果，没有将技术经济指标相结合进行综合评价。大气污染环境绩效审计活动涵盖的内容烦杂、空间跨度大、历时久、综合性很强，所以，很难有统一的标准。而且，在大气污染环境绩效审计中，有很多项目无法用货币计量，因而无法满足货币计量这一会计基本假设，所以无法用常规的审计方法进行审计。同时，因为审计人员不知道用什么标准衡量，单纯靠经验，也无法提出令人信服的审计报告。最后，大气污染环境绩效审计要求审计人员不仅专业知识掌握牢固，还需要懂生物学、环境学等环境专业知识。然而目前我国审计人员的学历背景单一，主要集中在财会方面，缺乏复合型知识的人才，所以造成审计人员无法达到专业胜任能力这一要求。而且，部分审计人员不具备相关计算机应用方面的知识，无法充分有效的利用审计软件，从而加大了审计人员的工作量。
4完善我国大气污染环境绩效审计的建议
4.1提高大气污染环境绩效审计人员的专业性
大气污染环境绩效审计不仅是普通的绩效审计，更需要审计人员具备专业的大气环境知识甚至工程知识，而目前我国的审计人员多数只是具备财务审计知识储备，对审计人员的继续教育也未包括大气污染相关内容。因此，国家可以建立大气污染环境专家组，辅助大气污染环境绩效审计人员的审计工作，帮助审计人员以更加科学专业的眼光进行审计。同时，对经常进行大气污染环境绩效审计的审计人员进行再教育，提高审计人员专业水平，培养综合型的审计人才。
4.2推进计算机审计的使用和完善
目前我国对于大气的监测已经形成了一个比较完善的专业数据库，国有检测点和各省监测点都会实时大气环境的变化。这也要求审计人员充分利用现有资源，把握审计信息的时效性，将计算机作为辅助审计的有效工具。同时，国家可以投入资金，对现有计算机审计软件进行再开发，拓宽功能，争取形成一套大气污染环境绩效审计的在线测评系统，在减轻审计人员工作的同时，增强大气污染环境绩效审计的准确性和客观性。
4.3建立一套有效的大气污染环境绩效审计指标
本文借鉴平衡计分卡的理论，把大气污染环境绩效审计的评价指标分为4部分，即有关财务的指标、客户的指标、内部流程的指标以及学习和成长的指标。在进行基于大气污染的环境绩效审计时，我们可以将这4个指标的内容进行细化，紧密与大气污染的主题相结合，使审计人员能够更好地进行审计调查。在运用这套体系的过程中，要将4个方面的指标联系起来，融会贯通，客观的评价该被审计单位的大气污染治理情况，并且要针对被审计单位的不同情况，有针对性地增减指标，提高审计结果的准确性。
4.4开展对大气污染环境绩效审计的跟踪审计
众所周知，一般的大气污染防治项目多涉及资金数额大、周期较长，且大气监测数据具有不断变化，时效性强的特点。因此，对于大型的大气污染防治项目，审计人员应该积极对项目实施过程进行追踪，保证监测数据的真实有效。
5结语
综上所述，我们应该重视和有效利用环境绩效审计，达到大气污染治理的根本目的，保证所监督的区域不再受到过量污染物的侵袭，保证区域内的污染物排放量保持在国家规定水平内，监督污染排放企业的环保机制有效运行。并且，在进行环境绩效审计的过程中，我们应该吸取经验教训，通过对四个指标的分析，针对不同类型的企业提出不同的侧重点，让环保资金的分配更为合理，达到效益最大化还我们的生存环境一片碧水蓝天。
参考文献
[1]李兆东.大气环境治理绩效审计模式研究［J］.财务与会计,2015（5）.
[2]张玉斌.加强对大气污染防治的审计监督——访上海市审计局总审计师林忠华［J］.环境保护与循环经济,2014（4）.
2016年7月27日，浙江省十二届人大常委会第三十一次会议听取了关于检查大气污染防治法贯彻实施情况的报告，常委会组成人员就深入推进大气污染防治建言献策。
空气质量有所改观
2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年削减21.4%和28.8%；11个设区市PM2.5平均浓度为47微克/立方米，比2013年下降23%，空气优良天数比例平均为78.2%，比2014年上升2.7个百分点。2016年1―6月，11个设区市PM2.5平均浓度为46微克/立方米，同比下降11.5%；空气优良天数平均比例为82.3%，同比上升5.7个百分点。
近年来，全省认真贯彻实施大气污染防治法，大力推进大气污染防治行动计划，大气污染防治法主要制度逐步得到落实，空气质量有所改观。
“突出重点领域，全面深入开展调整能源结构、防治机动车污染、治理工业污染、调整产业布局与结构、整治城市扬尘和烟尘、控制农村废气污染、港口船舶污染治理等7大专项治理工作。”这几年，省政府加强对大气环境治理规划部署，在2015、2016年连续两年将治气列入十大民生实事首位，加重了大气治理的分量。
“把治气作为一项十分重要的政治任务和民生工程来抓，各级领导治水治气的指导思想明确，治理思路清晰。”一些基层的工作人员表示，现在加大了对治气工作的投入，做好了资金保障。省人大检查报告指出，2015年省、市、县三级财政投入大气污染防治相关工作87.7亿元，社会投入416亿元。
“已经超额完成国家‘十二五’下达的减排任务。”检查组成员指出，根据中央提出的“实行最严格的环境保护制度”要求，并结合浙江大气污染防治工作实际，我省推出总量指标量化管理、排污权许可、排污权有偿使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、财政收费等一系列制度。
针对浙江的产业现状，颁布燃煤锅炉淘汰改造，煤炭消费减量替代管理等工作方案，出台工地与道路扬尘管理办法和12个重点地方产业挥发性有机污染物整治规范，制定纺织染整工业和制鞋业大气污染物排放地方标准、车用汽油浙VI标准，而大气污染防治协作机制、重污染天气应急机制、责任落实和考核评价机制等也不断建立完善，使我省的治气工作更加科学、规范、长效。
2015年12月，在用完最后一批坯料，结束了流水线上最后的一道工序，杭州钢铁集团位于杭州半山的钢铁基地生产线“熄火”，全线关停。这只是浙江通过大气污染防治倒逼产业转型升级的一个缩影。
过去，落后的产能和能源结构阻碍着治气工作向前迈进。为此，浙江注重标本兼治，把产业转型升级作为环境治理的治本之策。一方面大力发展信息技术、新能源、节能环保等新兴产业和生产业，提高绿色产业比重；另一方面加快淘汰落后过剩产能，加强重污染行业整治，取得的成效也十分明显。
2015年，全省淘汰20多个行业的落后、严重过剩产能，涉及2000多家企业；淘汰整治100多个“低小散”行业集中区块，涉及2.2万家企业（作坊）；全年关停重污染高耗能企业1239家，原地整治提升2201家，搬迁入园358家。全年全省煤炭消费总量小于1.4亿吨，非化石能源占一次能源消费比重为16%，同比上升2.4个百分点；天然气使用量达到78亿立方米。加快淘汰燃煤小锅炉，截至2016年6月底累计淘汰2.6万台。
同时，在工业废气、机动车污染、城市扬尘烟尘、农村废气等重点领域，注重问题导向，治理取得突破。
调查显示，截至2015年底，全省火电、热电、钢铁、水泥、玻璃行业脱硫脱硝改造和限期治理，达到新标准要求；基本完成重点行业挥发性有机物调查摸底，石化行业完成了综合整治，涂装、印刷、化纤、医药化工等13个行业挥发性有机物整治启动；截至2016年6月底，累计淘汰黄标车、老旧车80万辆；建立“7个100%”长效监管机制，完成近1.3亿平方米的城市建筑工地扬尘防控；县以上城市主干路机械化清扫率达100%；2015年全省秸秆利用率达89.7%，秸秆焚烧次数逐年下降。
除了“治”，浙江更加注重严格监管，确保治理成效。目前，省、市、县基本形成多级联网、实时监控的监测网络。通过检查，浙江各市、县都建成空气质量自动监测站点，11个设区市全部形成工业废气实验室分析能力，15个重点工业园区完成自动监测体系建设。重点排污单位全面安装、使用大气污染物排放自动监测设备。同时，大气环境执法力度不断加大，环境行政处罚和刑事司法联动机制日趋完善，严厉打击环境违法行为，2015年查处大气环境违法案件1206件。
污染排放突出，形势依然严峻
看到成效的同时，也要看到我省大气环境质量仍不容乐观，形势依然严峻。2015年，全省11个设区市中，除舟山外，其余市的空气质量均未达到国家二级标准；69个县级以上城市只有13个达到国家二级标准；秋冬季污染天气发生频率较高，臭氧污染问题日益显现。不少地市在执法检查中都反映，虽然大气环境有了明显的改善，但空气质量整体提高依然有难度。
“一些地方的政府和有关管理部门对大气污染防治法的宣传贯彻未完全到位，对依法治气的认识还不足，履行执法主体和监督主体职责的意识不够强。”检查组通过执法检查发现，在实践中，大气污染防治法的贯彻实施仍有不足。在治理工作中，还存在不依法管理和执法不严的现象。一些企业法律意识淡薄，尚未真正落实防治污染的主体责任，不积极治理、违法排放大气污染物、弄虚作假、逃避监管等现象常有发生。
而各类生产生活污染仍然是治理的难点。“以煤炭为主的能源消费结构还未得到根本性改观。”一些地方也反映，能源结构在短时间内很难完全改变，清洁能源在能源结构中占比偏低的情况依然存在。
在工业领域，区域性、结构性、行业性污染仍然比较突出，脱硫脱硝深度治理难度较大；挥发性有机物治理尚处于起步阶段，一些重要行业还缺乏统一完整的排放标准和治理规范。
城市里的建筑工地和拆迁、道路施工多，扬尘防治措施不到位；餐饮行业经营单位量多面广，又多处于居民集中区，油烟污染较多；一些农村地区露天焚烧垃圾、秸秆禁而不止，这些都给污染防治带来了阻力。
随着经济的加快发展，车船排放污染更为突出。调查显示，“我省机动车车辆总量增加较快，目前已经有1622万辆”，加之城市道路拥堵，造成汽车尾气排放量成倍增大。同时，还存在1.3万辆黄标车未淘汰、尾气检测弄虚作假等问题。据2015年杭州空气PM2.5源解析，机动车尾气成首要污染源，占市区本地源排放贡献的28%。而在河道、近海地区，船舶污染治理相对比较薄弱，如宁波、杭嘉湖等地集装箱车和船舶大部分以重柴油为燃料，废气排放对港口、河道空气质量影响较大。
本次检查中，还发现一些地市基础设施建设滞后，影响了治理进度。“11个工业园区中还有9个未实现集中供热。”检查组在温州检查时，发现了该市工业园区集中供热设施建设进展缓慢，影响了燃煤锅炉淘汰进程，而这也是其他一些工业发达城市的通病。同时，原计划“十二五”实现天然气管网“县县通”，但由于政策协调等原因，管网工程选址落实滞后，目前全省还有近三分之二的县未通管道天然气。
另外，在监管方面，也存在着短板。一些地方尚未建立大气污染源清单，有关部门对大气复合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部门协调、区域联动还不够紧密，有效开展联防联控的工作机制还没有真正建立；个别地方还未建立机动车监管平台和环保监测专业机构，工业园区和建设施工现场实时监测布网不够严密。“发现问题不及时、一罚了之简单化等现象不同程度存在。”检查组指出，严格执法查处还有不少障碍，在部门衔接、调查取证突破上需做更多努力。
标本兼治，守望蓝天白云
大气环境保护与人民群众息息相关，吹散雾霾，重现蓝天白云是全社会的共同期许，检查报告建议，要从为人民服务、对人民负责的高度，加大法律法规的贯彻实施，推动大气污染防治工作向纵深发展。
深入推进能源结构优化，是从源头治理大气污染。虽然，依靠燃煤的趋势改变很难，但依然要以钉钉子精神，寻求突破、改变。检查组建议，各级政府围绕严格控制煤炭消费总量目标，深入实施煤炭消费减量替代政策，严格新建耗煤项目准入，重点限制水泥、钢铁、化工、化纤、造纸、塑料等耗煤行业规模，加强对重点煤炭消费企业的监管。
同时，应该强化政策支持，积极发展清洁能源和可再生能源；加快甬台温、金丽温等天然气管道建设和天然气储运项目建设，保障“县县通”工程完成；加快工业园区集中供热设施建设，加大燃煤分散锅炉淘汰力度。
现在科技日新月异，应该更加突出科技在治理中的作用，注重治理废气先进技术的研发利用，支持工业锅炉和钢铁、水泥、玻璃等行业开展废气清洁排放技术改造，加快化工行业泄漏检测与修复技术改造进程。
对于汽车尾气排放，“治理不能只是单纯地‘治气’，还应该结合拥堵治理。”检查报告指出，可以学习借鉴国内外先进经验和技术，科学治理汽车尾气污染，促进道路畅通和空气质量改善。
另外，还应该完善成品油质量监管体系，加强油品质量检查，严厉打击非法生产、销售低劣油品行为。积极开展港口船舶排放治理，落实鼓励靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推进港口“油改电”“油改气”的清洁能源替代工作。
治气是一项系统工程，需要全社会共同参与，在城市扬尘、餐饮油烟和农村秸秆焚烧方面，应该认真宣传贯彻《浙江省绿色建筑条例》，严格执行《浙江省大气污染防治条例》，全面落实建筑施工场地“7个100%”要求，加强对城市餐饮业油烟排放的监管，全面禁止露天焚烧垃圾、秸秆和其他产生有毒有害烟尘的物质，努力消除群众身边的空气污染。
最后，浙江省人大环境与资源保护委员会也指出，应该依法依规治理，进一步提高执法监管水平。
完备的法律和严格的监管是维护大气治理的重要屏障，各级政府要认真宣传贯彻实施环保法、大气污染防治“一法一条例”，科学制定“十三五”大气污染防治规划。按照《浙江省大气污染防治条例》规定，进一步落实各级政府和有关部门的监管责任，依法运用约谈、问责、免职等办法，进一步强化责任追究。
监管也要精准发力，要重视数据库和监测网络的作用。检查组指出，要运用大数据、网络技术完善监管系统，特别要完善污染物排放在线监测监控、环境空气自动监测布点密度和项目种类，建设覆盖全省重点污染源的实时监测网络。同时，也应该通过社会各方的监督，加强监管。要进一步完善信息公开制度，健全向公众公开的环境监测数据平台。
关键词：大气污染；雾霾天气；协同治理；汽车尾气；扬尘；燃煤 文献标识码：A
中图分类号：X513 文章编号：1009-2374（2016）10-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.043
1 概述
2010年以来，雾霾频繁笼罩着我国的大中型城市，雾霾橙色和红色预警时常出现，不仅阻碍了人们的正常出行，而且对人们的生理和心理健康造成了严重威胁。自2013年12月起，更多城市的PM2.5屡屡爆表，持续时间变长，一再引起人们的恐慌和焦虑。显而易见，我国城市雾霾已经成为当前大气污染最棘手的问题，必须采取有效措施来解决。
2 大气污染和雾霾
2.1 大气污染
当大气中有害物质的密度超过一定标准，威胁到人类和动植物的生存环境时，就形成了大气污染。对大气产生不利影响的物质都属于污染物，按照是否人为原因造成的污染，分为天然污染物和人为污染物。目前，人为污染物主要是可吸入颗粒物，最突出的污染问题是PM10和PM2.5。
2.2 雾和霾
雾是相对湿度大于90%、能见度小于1.0km的大气浑浊，主要成分是水；霾是相对湿度小于60%、能见度小于10km组成的大气浑浊，主要成分是非水成物，即灰尘、有机碳氢化合物等粒子。
雾霾，顾名思义，是雾和霾的混合物，主要成分是霾，大多产生在60%～90%的相对湿度条件下。
3 我国雾霾天气现状
我国雾霾天气大多集中于城市，发生的频次多，持续的时间长，造成了严重的危害。2013年1月，雾霾天气出现4次，波及30个省市。我国有500个大城市，环境监测中心的统计数据显示，只有不到5个城市能达到国际大气质量标准，而国际大气质量最差的10个城市中，我国占7个。
近年来，雾霾污染的范围也在逐渐扩大，从北方扩展到了南方许多区域。2013年12月，我国在74个城市进行环境质量测评，结果显示，平均达到质量标准的天数仅29.1%，剩余天数都超标，其中重度污染总占比24.5%。许多城市PM2.5频频爆表，城市雾霾天气不断刷新历史纪录。
4 成因分析
4.1 人为因素
雾霾主要是人为造成的，主要是汽车尾气、建筑扬尘、燃煤和工业排放。
4.1.1 汽车尾气。汽车尾气中的有害气体有一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物、碳烟等。各地的雾霾成因分析结果显示，汽车尾气污染至少占20%。细颗粒物的排放主要来自使用柴油的汽车。有雾时，使用汽油的小型车排放的气态污染物会加重雾霾，因为它们容易转化为二次颗粒污染物。近年来，汽车的数量迅猛增长，来自《中国汽车社会发展报告2012～2013》的数据显示，私人汽车的拥有量即将破亿。这是汽车尾气造成污染的主要原因，另外还有燃油品质不高也造成了污染物的排放量越来越大。
4.1.2 扬尘。扬尘污染是指在房屋建筑、道路建设等工程施工，拆除建筑物，运输和堆放物料等活动中，产生粉尘颗粒物，对大气造成污染。扬尘的主要成分是PM10，已成为雾霾天气的主要原因之一。
4.1.3 燃煤。燃煤会排放大量的二氧化硫、氮氧化物和烟尘，巨大的煤炭消费量是我国大面积雾霾的最主要原因。中国燃烧世界一半的煤炭，燃煤主要用于发电，总排放量中二氧化硫和氮氧化物几乎占一半。除此之外，其余煤炭消费基本用于供暖和工业制造，雾霾有鲜明的季节性特点，即每当北方城市进入供暖季，雾霾污染就频繁发生。
4.1.4 工业排放。目前，中国工业创造了大量的经济财富，同时也消耗了大量的资源和能源，付出了环境的代价。每年电热、钢铁等耗煤行业的烟尘排放占全国的近70%，再加上工业部门的烟尘治理水平低，工业生产成为大气污染的重要来源。
4.2 气候因素
人为因素是造成雾霾的主要原因，而气候因素则起到推波助澜的作用。
4.2.1 冷空气活动偏弱。冷空气会带来风、降水和降雪，它们对空气有净化作用。近年来，影响我国的冷空气活动偏弱，风速减小，高空中的雨水元素到达地面前就已消耗，导致污染物无法沉降。
4.2.2 大气逆温层。逆温导致较暖较轻的空气上升到较冷较重的空气上面，严重阻碍了空气对流，各种有害气体只能在近地面的大气层飘浮着，这样就促进了雾霾的形成。
4.2.3 静稳型重污染天气。依据污染的不同成因和特征，重污染天气有两种类型：静稳型和沙尘型。如果污染物由于持续不利于扩散的气象条件而大范围积累，导致可吸入颗粒物达到重污染水平，这样就会形成静稳型重污染天气。这种天气的大气层结有较强的稳定性，有利于生成更多的雾滴，形成恶性循环，使雾霾污染维持连续数天并不断加剧。
除了气象因素之外，有些地区外高内低的地形也不利于雾霾污染的扩散，例如京津冀地区三面环山，污染物受到山脉的阻挡，聚集在山前，很难扩散，从而加剧雾霾的产生。
5 防治对策
5.1 国外经验
1952年12月4日，伦敦从这一天开始，连续五天被能见度只有几米的浓雾笼罩，这场灾难造成了1.2万人死亡。这次灾害事件发生后，英国首次为控制污染而推出了多项严厉的措施。1954年，推出了治理污染的特别法案；1956年，通过了《清洁空气法案》，法案规定：严禁使用多种燃料、关停重污染工厂、提高工业烟囱的最低限高、逐步实现居民生活天然气化、冬季采取集中供暖等；1968年以后，又出台了一系列防控空气污染的法案，划分空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标，处罚措施更加明确，有效减少了烟尘和颗粒物。2010年，推出了有关减少可吸入颗粒物等空气污染源的行动纲领。
5.2 我国的主要举措
我国不断深入推进工业化和城镇化，大量消耗资源和能源，大气污染问题严重，防治迫在眉睫。针对雾霾防治，我国采取了一系列积极措施：
2012年，环保部将PM2.5纳入空气质量标准，迈出PM2.5监测和的第一步。
2013年1月，PM2.5浓度作为预警的重要指标，中央气象台从9月2日起，每日空气污染预报。
2013年9月12日，国务院《大气污染防治行动计划》，这是我国第二个大气污染防治规划。
2013年10月16日，“京津冀环境气象预报预警中心”成立，主要规划京津冀及周边地区的气象监测、预报预警重污染天气。
2013年10月22日，《北京市空气重污染应急预案（试行）》正式。把空气重污染预警分为蓝、黄、橙、红四级，根据不同的级别采取相应的应急措施，旨在进一步控制污染。
5.3 对策建议
5.3.1 控制污染源。雾霾的防治首先要从人为因素入手，重点是控制车辆尾气、扬尘、燃煤、工业废气等污染源，除限行外，加强汽车尾气治理；采用吸附、冲洗方式清理地面等处灰尘；关停高污染企业及设备，大力支持污染低的项目和替代产品，大力发展清洁能源和产品，从源头上控制污染物。
5.3.2 建立区域联防联控机制。中国当前的工业化和城市化进程是雾霾天气的主要根源，其产生的污染具有区域性特征，影响范围主要是华北平原和长江中下游平原等区域。大气污染治理是多个环节紧密相关的系统工程，因此必须建立区域联防联控机制。
首先，制定区域联动法规、政策和更加严格的污染物排放标准，采用综合手段实施跨省区和多部门联动机制，例如调整产业和能源结构、优化城市公交系统等，政府和民间共同努力，使多项污染物协同减排。
其次，各级能源部门要提高能源产品的质量，大力支持清洁能源的开发和使用，严格限制高污染能源的供应和使用。发改委要制定更加严格的不合格产品淘汰制度，防止高能耗、高污染企业排放大量污染物；交通部严格管制车辆；环保部加强企事业单位排污的监管，划定空气质量管理区域，并强制其在规定期限内达标；企业加大环保投入。
5.3.3 完善清洁生产标准体系。完善各行业清洁生产标准和评价体系，进行节能评估，加大力度，严格关停不达标的企业，从源头上减少大气污染物，提高资源利用效率。
5.3.4 研发新技术。
首先，研发新技术，人工干扰雾霾产生的条件，这样可以从源头上控制雾霾的产生。
其次，研发先进工艺技术和设备，提高污染治理水平。
最后，研究新的大气净化技术，利用吸附等手段清洁污染的大气。
5.3.5 倡导绿色生活理念。治理雾霾是一项长期而艰巨的任务，应该人人参与，从我做起，坚持“绿色出行、绿色消费”的绿色生活理念，养成节电、节气、节油、节碳的良好习惯。从身边小事做起，珍惜资源，降低能耗，减少污染。
6 结语
空气质量关系着每个人的健康甚至国家的命运，雾霾防治迫在眉睫。目前，雾霾防治是一个世界性难题。国内外主要措施是制定和完善相关法规体系，控制大气污染物排放。但是随着工业化和城市化的发展，这些措施并不能彻底解决雾霾问题。防治雾霾需要建立区域联防联控机制，全社会共同携手应对。
参考文献
[1] 郭方兴.我国治理雾霾的法律对策研究[D].四川省社会科学院，2014.
[2] 张军英，王兴峰.雾霾的产生机理及防治对策措施研究[J].环境科学与管理，2013，（10）.
[3] 王彦囡.城市雾霾的外部成因及对公众的影响分析
[D].中国科学技术大学，2015.
我区蓝天保卫战是坚持全民共治、源头防治，以保障人居环境和群众健康为出发点，以改善大气环境质量为核心，以科学分析、精准监测、精细管理、依法治理为工作思路，以“控煤、管车、减排、降尘、禁鞭、禁烧、治油烟”为工作重点，不断强化大气污染联防联控和污染天气管控，持续减少大气污染物排放总量，实现明显降低PM2.5浓度，明显减少污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民群众蓝天幸福感目标，为全面建成小康社会生态环保目标打牢基础。
一、主要做法
1.高位推动，强化压力传导。紧扣上级决策部署，建立
健全了三大体系。一是责任体系。严格按照“党政同责、一岗双责”，明确各部门工作责任。同时，每年都印发了大气污染防治工作计划，将空气质量目标、重点工作任务、污染减排指标、环境监管要求层层分解细化，压实工作责任。二是组织体系。把大气污染防治纳入区委、区政府重要工作日程，成立了区生态环境保护委员会和十个生态环境保护专业委员会，由各分管区领导担任第一主任，相关区直部门主要负责人担任主任，分行业、分领域推进生态生态环境保护工作，形成齐抓共管的工作格局。三是考核体系。在全区各乡镇、街道和工业园建设空气质量自动监测站，实现“一乡（街）一站”全覆盖，每年都对各地空气质量实行考核排名，并建立了约谈工作机制，对质量下降、排名靠后的乡镇、街道和工业园区进行约谈，严格考核奖惩。
2.确定目标，强化推进措施。一是严格按照《XX市“十
三五”节能减排综合工作方案》，制定大气污染防治措施和主要污染物总量控制目标；二是从我区实际出发，制定了《XX区打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》《XX区大气污染防治攻坚战专项整治行动方案》《XX区蓝天保卫战2018-2019年冬春季攻坚行动方案》，为有效开展大气污染防治、持续改善环境空气质量打下坚实基础。
3.科学施策，强化系统治理。重拳治理中心城区及乡镇
的大气污染问题，持续开展洗城行动、加强工地扬尘治理，深化燃煤锅炉治理、推进工业企业废气治理、强化水泥行业超低排放达标治理、深入推进挥发有机物企业整治、持续开展散乱污企业整治、强化餐饮油烟整治工作、严格秸秆禁烧、露天焚烧和烟花爆竹禁燃禁放的管控。
（1）城市扬尘治理。严格遵循“五个必须、六个百分之百”的工作标准，对建筑工地采取制度先行、动员部署、分级负责、关口前移、联合管控，强化巡查、严管重罚等措施，按照“分片管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的基本原则，建立了“片区、小组、具体工程项目”网格化监管体系，实施分区划片、包干到人责任制。同时，与效能考核相结合，强化网格化管理体系责任追究，成立4个考核督察组，5+2、白+黑不间断全覆盖巡查，建立“绿、黄、红”牌制度，连续两次黄牌的工地降为红牌，全面停工整改。常态化开展“洗城行动”，全方位清洗维护，全力推进机械化清扫力度，持续深入开展“洗城行动”，按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求，广泛发动，街道社区落实网格化管理，实行门前包干制，全面清洗道路街面、公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮尘。加快探索环卫一体化改革，推进实施购买第三方服务，严格考核标准，加强环卫作业路面巡查管理，强化城市道路机械化清扫，对城区主次干道采取“一吸二冲三洗四收五扫”的五步法作业模式进行清扫，减少道路二次扬尘。
（2）抓工业废气治理，严把涉气项目准入关。2018年到2020年，开展了砖瓦窑企业专项整治、瓷土加工企业专项整治和混泥土搅拌站扬尘污染专项整治等，全区X家砖瓦窑企业、X家瓷土加工企业和X家混凝土搅拌站按照省市相关文件要求完成整改，规范企业大气污染治理，从源头减少大气污染物排放。
（3）深入推进挥发性有机物治理。加强中心城区餐饮油烟管控，中心城区X家餐饮经营单位全部安装了油烟净化设施，安装率100%，督促加油站、储油库安装油气回收装置，全区42个加油站和2个储油库均已安装油气回收装置并定期检测。全面摸排涉VOCs企业，加强监管，省市VOCs重点企业按照《XX市重点企业挥发性有机物综合治理方案》要求进行整改，加强VOCs源头管控，确保企业达标排放。
（4）开展柴油货车污染治理专项行动。开展了新车、新非道路移动机械环保达标监督检查工作，XX生态环境局、区市场监督管理局和区交通运输局联合成立新车和新非道路移动机械环保达标监督检查工作组，对全区X家新车和新非道路移动机械生产、销售企业进行了集中检查。开展黑烟车和非道路移动机械专项执法检查。市中心城管委、综合行政执法局、XX生态环境局、区住建局等X个单位联合成立了X个检查组，对中心城区黑烟车和高排放非道路移动机械禁止使用区内的黑烟车和非道路移动机械进行了执法检查，督促机械主完成机械编码登记，悬挂环保标牌，严禁黑烟车、未编码登记、国一及以下标准非道路移动机械在禁止使用区内作业。截止到2020年9月27日，全区非道路移动机械已编码登记XX台。对全区的运营车辆进行了专项的排查，强制淘汰落后营运柴油车辆，引进新能源汽车。
（5）严抓禁燃禁烧工作。开展城市禁燃禁放专项行动，划定了烟花爆竹禁燃禁放区，加大宣传，将禁放烟花爆竹等下发至各村（居）委会及烟花爆竹零售点，利用微信公众号、网络和自媒体等方式广泛宣传，切实营造浓厚的禁燃氛围。加强巡查，积极制止。全区范围全面实行秸秆禁烧，建立了区、镇、村三级秸秆禁烧工作体系，加大推广农作物秸秆综合利用。
4.依法防治，强化执法监管。为切实解决大气污染突出环境问题，连续三年开展大气污染专项整治行动，落实《XX区打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》，以查处工地违规施工、企业违法排污、超标排放废气等为重点，通过行政处罚、限期治理、挂牌督办、约谈示警等措施，督促企业积极治理大气污染，减少二氧化硫、烟尘、粉尘、氮氧化物、挥发性有机物等污染物排放，有效解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。同时加强大气污染防治督查督办，成立了大气污染防治工作专项督查组，实行大气污染防治常态化督查。
二、环境空气质量改善成果
自2018年开展蓝天保卫战以来，XX区环境空气质量逐年明显改善，近四年环境空气质量状况如下：
2017年全区空气质量优良天数比例83.7%，PM2.5为51微克/立方米，PM10为76微克/立方米。
2018年全区空气质量优良天数比例89.3%，PM2.5为39微克/立方米，PM10为66微克/立方米。
2019全区空气质量优良天数比例89.9%，PM2.5为36微克/立方米，PM10为60微克/立方米。
2020年1-8月份，全区空气质量优良天数比例98.4%，PM2.5为27微克/立方米，PM10为46微克/立方米。
三、经验启示
坚持系统治理。各级各部门要充分认识大气污染防治工在的重要性、紧迫性、艰巨性，始终把这项工作摆在全区工作的突出位置，党政主要领导亲自抓，强力调度指挥，形成一套党政同责、以上率下、常抓不懈的工作机制，各相关职能部门主动履行工作职责，密切配合，建立信息共享、及时反馈、共同管理等联动机制，合力推进大气污染防治工作。
坚持精准治理。要针对大气污染成因、问题不同等特点，坚持从强化大气污染源解析入手，“对症下药、靶向治疗”，精准化治理，不能“简单化”，不搞“一刀切”，要精准治污，找准短板，抓牢重点，解决突出问题。同时，要加强依法行政，加强执法人员业务培训，提升执法能力，加大执法力度，对大气污染重点企业形成强大威慑力。
【关键词】大气污染；环境保护；措施
大气是指包围地球的空气层，是我们人类赖以为生的外部生存环境，主要成分是氮气和氧气，占空气总质量的99.03%，其余为氩、氖、氦、氪、氙等稀有气体，占空气总质量的不到1%。干净的空气其组成成分相对稳定，但由于自然灾害（如火山喷发、森林火灾等）和人为因素（如工业废气、生活燃煤、汽车尾气等）会向空气中释放新的物质，造成空气成分的变化，我们称之为大气污染，其中人类活动是导致大气污染的主要因素。
大气污染对人类的生活影响极大，甚至危机人类的生命安全。如1952年英国伦敦发生的大气污染（毒烟雾事件）在几天内就造成了几千人的死亡。另据2004年《中国绿色国民经济核算研究报告》，我国城市由于空气污染共造成近35.8万人死亡，约64万呼吸和循环系统病人住院，约25.6万新发慢性支气管炎病人，造成的经济损失高达1527.4亿元。大气污染还会影响植物的光合作用，进而影响到整个生态系统的平衡，造成物种的消失。据统计，近百年来在人类干预下的物种灭绝比自然速度快了100―1000倍。全世界每天有75个物种灭绝，每1小时就有3个物种被贴上死亡标签。很多物种还没来得及被描述和命名就已经从地球上消失了。大气污染还增加了人类患肺癌、皮肤癌以及其他各种疾病的机会。此外，由于大气污染造成的全球温室效应，已经使全球海平面在过去百年里上升了14.4cm，我国沿海的海平面也平均上升了11.5cm，严重威胁了低地势岛屿和沿海地区人民的生产、生活和财产安全。可见，大气污染对人类的生产生活影响极大，如果不注意对大气环境的治理，势必对我们人类的生存构成巨大威胁。大气污染物一般有2种形态，即颗粒状污染物和气态状污染物，颗粒状污染物主要以烟尘为主，气态状污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氢气体等。近年来，我国大气污染的主要来源是煤烟和城市尾气。大气污染的治理是个世界性课题，需要全世界人民共同携手，做出统筹安排，同时还要充分考虑各国实际国情，区别对待。如2009年12月7日―18日在丹麦首都哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，来自全球192个国家的环境部长和其他官员参加了会议，并拟就发展中国家和发达国家在控制能源消耗方面各自承担的责任达成一个新的协议，虽然由于西方某些国家的阻挠，最终没有达成具有法律意义的协议，但包括我国在内的一些国家却始终致力于国内节能减排目标的实现，为减缓温室效应，治理大气污染做出了自己应有的贡献。针对我国来说，近些年来，防治大气污染所采用的主要措施主要有以下几个方面。
一、采取各种措施，减少污染物的产生
（1）全面规划，综合防治
我国是一个发展中国家，目前，对经济的推动更多的还是要依靠大量能源的消耗，因此，如果大幅削减能源消耗的话，势必导致我国经济增长的趋缓，甚至发生停滞，但我们又不能继续走一条靠牺牲环境实现经济增长的老路。所以，我国的大气污染防治，一定要全面规划，统筹安排，从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，统计出各地区造成大气污染的污染源以及排放物的种类、数量、空间分布等，以此为依据制定控制污染物的最佳方案。如：工业生产区应规划在远离城市的地方，且应选在城市主导风向的下风向；城市应多植树种草，加大绿化面积，以减轻大气污染的危害；严格杜绝高污染、高能耗企业的审批，加大对中小炼焦厂、冶金厂、采矿厂等大气污染企业的取缔力度；对于大型企业，应要求其出台粉尘治理措施，政府环保部门应加大监管力度，及时监测污染物排放情况，发现问题，及时通知企业，责令整改，逾期整改不到位的，予以严惩；政府应主动建立PM2.5监测机制，对大气污染物中的重金属等有毒有害物质予以监督，并建立PM2.5机制，方便市民及时了解自身所处的环境状况，增强其环境危机意识，提高其维护环境的意识。目前，我们已经看到，深圳市政府已经将PM2.5写进了政府报告，上海也建立了PM2.5每日机制，相信在这些先行城市的推动下，PM2.5定会被早日列入我国环境空气指标，减除由此带来的对人民健康的影响。
（2）改善能源结构，开发新型能源
我国煤炭资源丰富，煤炭是我国最重要的能源，但煤炭在燃烧时，会向空中释放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物，严重污染了我国的空气质量。为此，一方面要大力推广洗煤新技术，减少烟尘和二氧化硫的排放量。另一方面，要积极开拓新型能源，使用天然气和煤气、液化气等二次能源，同时要加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能等无污染、可再生能源的开发利用，发展安全可靠的核能等清洁能源。
（3）植树造林，绿化环境
森林和绿色植被对温室效应具有极好地调节作用，同时还可以吸收各种有毒有害气体，达到对空气的净化作用，是空气的天然过滤器。树林还具有防风固沙的作用，可以有效阻止空气中的尘埃和沙粒随风飘荡，降低了沙尘暴等严重污染空气的恶劣天气的发生。
二、综合整治
综合整治主要是根据城市的大气质量情况和未来大气质量的发展进行规划治理。这类整治要求考虑到城市的一些能源结构、交通状况等因素，并根据当地状况采取最合适的治理措施，也就是说，在治理大气污染的时候，一定全局考虑，并且做到因地制宜。
要治理大气污染，首先就需要了解清楚该城市大气污染的主要污染物是什么，其次就是根据该城市的交通状况以及城市能源结构进行合理选择治理措施。这种因地制宜的方法能更快更有效的治理该城市的空气状况。我国目前大多数城市的大气污染主要汽车尾气排放和燃烧可燃物造成的，于是，空气污染的主要污染物就是总悬浮颗粒和二氧化硫。找到了大气污染的根据就需要采取合理的控制措施。要有效地减少城市大气污染就需要减少汽车尾气的排放量和污染物的燃烧。其具体表现有：尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。
综上所述：大气污染已经成为了环境污染中最主要的一个部分，那么如何对其进行预防与治理就成为了保护环境的关键。本文对大气污染物的主要成分做了一个分析，并有针对性地总结出了一些治理大气污染的经验，这些治理措施能够在一定程度上缓解甚至解决大气污染问题。而其中最主要的就是清洁能源与清洁生产工艺，这两个因素能够从根本上消除产生大气污染物的可能，也能够节约能源，起到很好的保护环境的效果。因而，我国目前正着手于此。
参考文献：
[1] 高鹏，张秀荣，李涛.浅析大气环境与健康、疾病的关系[J].油气田环境保护，2009（01）
【关键词】 空气质量； 自然资源； 审计
【中图分类号】 F239.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）23-0120-04
党的十提出建立系统完善的生态文明体系，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并开展审计试点。试点的重要领域包括土地资源、水资源以及大气污染防治等，为开展空气质量审计提供了依据。近年来，我国一些地方深受大气污染困扰，尽管环保部门、地方政府采取了多项措施来治理，但公众对治理的效果心存疑虑。公众获取信息的渠道有限，了解空气质量情况主要通过主观感受、媒体报道、环保部门的相关数据。与这些了解信息的途径相比，审计监督具有客观、中立、公正的特点，引入政府审计进行监督，对于消除公众疑虑，促进空气治理措施的落实是一个较好的选择。政府审计的本质是履行对公众的受托责任，然而现实情况是由于我国审计机关基本未进行过该领域的专门审计，导致尚未形成一套较为成熟、符合实际的审计规范体系。因此借鉴美、英等一些审计机关的做法，并结合我国的实际情况开展审计，是比较可行的一个思路。
一、美、英等开展空气质量审计的情况
（一）美国的空气质量审计
美国的《空气清洁法案（The Clean Air Act）》为空气质量审计的开展提供了法律依据。审计团队由复合型的专业人才构成，保证了审计项目小组的专业胜任能力。除此以外，美国能源部建立的数据库包括了与能源消耗有关的各项统计数据以及审计情况，为空气质量审计的开展提供基础性的数据支撑。空气质量一直是美国审计署关注的主题之一，其官方网站上了8份关于该主题的审计报告，如表1所示。
从表1中可以看到美国审计署早在1979年就对空气质量予以关注，并了相应的审计报告。关于空气质量审计的内容，美国审计署主要从以下方面展开。一是关注环保部门一些规定、空气质量标准的程序是否符合相关规定。例如环保署对砖、瓷砖等建筑材料生产过程中的大气污染物排放了新的标准，新标准执行后，对大气污染物的控制、监测、检验、记录、报告都会带来新的成本，审计署检查环保部门该项新标准时是否对成本―效益等各方面影响进行了充分评估。二是对一些环保政策在执行过程中的资金使用效率进行评估。例如，在减少柴油机空气污染方面政府对一些项目进行了资助，审计署发现由于减少柴油污染排放涉及公路交通、航运、空运等多个管理部门，而这些项目之间缺乏合作，导致这些项目存在碎片化或者重复资助的现象，降低了资金的使用效率。而且，由于这些管理部门没有制定相应的绩效计量方法，无法有效地衡量资助的资金是否收到了预期的效果。三是对环保部门没有注意到但可能对大气造成污染的事项进行评估。例如，对于火电厂的大气污染物排放管理，环保部门主要是对其电力生产过程中的一些气体排放规定了标准，但是审计署发现一些火电厂为了有利于污染物扩散，将火电厂的烟囱建得过高。由于空气质量审计涉及很多专业性的知识，因此审计署采取了一些措施确保审计结论的可靠性。例如审计报告完成后请环保部门复查，邀请空气质量研究方面的专家参与审计过程，并在报告中详细记录被审计单位对报告结论的回应。对审计署的有些审计结论，被审计单位提出了异议，审计署对异议部分进行了二次回应。另外，在报告中使用图、表的形式使得一些问题的表述更加直观、形象。例如，空气质量标准对于几种主要污染物的排放要求越来越严，审计报告中使用点线图的形式，使得报告阅读者很直观地看到几种主要污染物的排放量要求排放得越来越少。
（二）英国空气质量审计情况
由于受工业发展的影响，英国是较早对空气质量予以关注的国家。1956年颁布了有关空气质量控制的基本法《清洁空气法案》，并相继出台了多部与空气质量治理有关的法案。英国的空气质量审计主要受欧盟生态管理计划及审计（Eco-management and Audit Scheme）的影响。该计划重点关注自然资源的有效利用、二氧化碳的排放、政府绿色采购以及可持续发展等内容[ 1 ]。该计划实施以来取得很好的效果，欧盟的年能源消耗量呈现下降趋势。
2009年英国审计署了《改进空气质量――政策发展》的审计报告。该报告主要对英国空气治理发展政策进行了评述与展望。报告在对近年来英国空气污染治理效果、现有政策进行评价的基础上，提出了一些未来政策制定的发展路向。报告内容首先就空气污染对健康造成的影响以及治理空气污染可能发生的成本进行了评估。然后对英国、欧盟和世界卫生组织制定的空气质量标准进行了对比，具体指出英国制定的空气质量标准某些方面存在的不足之处，并分析如果英国的空气质量未达到欧盟的标准可能带来的经济后果。最后对英国政府制定的空气污染治理政策、取得的效果进行了总结与评价，指出现有政策、措施不完善的地方。例如在空气污染治理方面，交通发展计划和空气质量管理计划分别由不同的部门来制定，导致这两个计划之间缺乏协调与沟通；现有的空气污染治理责任按行政区划来划分，一些跨地区的空气污染协作不够。同时对现有空气治理的一些方案提出具体改进建议，对欧盟其他成员国例如德国、法国、荷兰等好的做法进行了介绍，并提出值得借鉴的地方。
（三）香港地区开展的空气质量审计情况
香港地区在1987年了《空气污染管制条例》，对空气质量予以关注。香港审计署在2012年就环境保护署在空气质量监测及汇报方面的事项进行了审计。审计内容主要关注三个方面：一是在环保部门的管理下，香港的空气质量各项指标未全部达标；二是对环保部门的空气污染指数汇报系统进行审计，发现公众无法便捷地查阅重要的信息，例如在环保署的网站没有公布空气质量达标程度的信息；三是对环保部门的绩效进行评价，指出环保部门在有关空气质量管理方面可以改善的地方。在审计建议部分列示得十分详细，对于审计发现的每一项问题，都提出了五至六条建议。例如：针对空气质量的管理问题，提出环保部门制定计划时应列出空气质量指标达标的时间目标和进度指标，并将进度定期进行公开；将香港地区的空气质量标准和美国、英国、欧盟及世界卫生组织的标准进行对比的基础上，提出环保部门应定期修订空气质量相关标准；当空气污染超过标准时，应向公众提供更加清晰和具体的预防措施，并加强实时汇报、公布空气质量监测结果。
（四）美、英等开展空气质量审计的启示
从上述开展空气质量审计的情况来看，该领域审计主要以绩效审计为主。美国在开展空气质量审计方面历史悠久，形成了常态化、持续性的状况。比较完善的法律法规体系、较为完备的能源消耗数据库、复合型人才的审计团队、多年的经验积累为空气质量审计开展提供了有力支持。英国、中国香港地区开展的空气质量审计相对比较单一。英国对空气质量的关注主要受欧盟对大气污染排放要求的影响，因此审计内容主要从政策建议层面展开；香港地区则主要是对环保署在空气质量改进方面进行的评价，关注空气质量改善的效果。
综合来看，审计的内容主要有以下三个方面：一是关注空气质量政策、标准制定得是否合理，评价环保政策时是否经过了充分论证，现有的空气质量标准是否定得过低等等，采用的审计方法主要以文献查阅和比较法为主；二是对空气质量改善过程中采取的措施进行评价，评价的内容主要结合具体的专项空气污染减排项目进行，采用的审计方法主要有实地考察、访谈、专家咨询法；三是对环保部门取得的绩效进行评价，主要采用的是差异分析法，分析环保部门是否达到了预定的空气改善目标，如果没有达到，完成进度是多少等。
二、我国开展空气质量审计的内容框架
我国在1987年了有关空气质量的基础性法律《大气污染防治法》，2015年进行了修订，对各项大气污染物的排放制定了新标准。2013年，国务院了《大气污染治理行动计划》，随后各地方政府也纷纷了相应的空气治理行动方案。政府出台了多项财政补贴政策，投入了大量资金，表2列示了中央财政资金专项用于治理大气污染的情况。
从表2中可以看出中央十分重视大气污染的治理，2014年与2013年相比，空气治理专项资金大幅增长。然而，在大气污染治理方面，面临的形势十分严峻，雾霾仍然比较严重。一些地方政府对于产能过剩、高污染、高排放的产业去产能行动迟缓，还有一些地方在公布空气治理效果时，避重就轻，选择性地信息。投入大量的财政资金用于改善空气质量，效果怎样？对此，公众有强烈的问责需求。因此，在这种背景下引入审计监督十分必要。
近年来我国开展了土地、矿产、森林、水资源等环境审计研究。研究内容主要围绕资金使用的真实性、效益性和合规性以及资源审计的目标、内容、审计程序、方法和评价指标体系展开[ 2 ]。在实践方面，与大气污染治理有关的审计开展了三次，分别是2009年第6号、2011年第11号和2013年第16号审计公告，这三个审计项目主要对企业节能减排情况进行了审计。审计内容一是关注技术改造专项资金使用是否合法合规，是否存在挤占挪用专项资金的情况；二是关注节能工程项目是否按期完工并发挥作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所减少；三是关注淘汰落后产能的相关政策是否得到了落实。
借鉴美、英等开展空气质量审计的经验，结合我国的实际情况，笔者认为我国应将空气质量纳入审计范畴，进行单独反映。审计内容可从以下方面展开：一是关注大气污染物节能减排项目是否落实，是否取得了预期效果；二是对空气质量政策方面进行评价；三是关注空气质量数据公开的客观性、及时性。审计方式可以以专项审计的形式开展，也可以在开展其他审计项目时对影响空气质量的方面单独反映，予以关注。例如：在对国有企业审计过程中，除了关注财务收支审计以外，还可以评价检查国有企业是否贯彻落实了国家关于节能减排政策的规定，在减少大气污染物排放方面是否采取了相应措施；在对党政领导干部自然资源离任审计过程中，评价领导干部在任期内有无违反国家产业发展政策批准新建高污染能耗项目，任期内空气质量有无大幅度下滑情况。具体可从表3所示的方面展开审计。
三、Z市开展空气质量审计的思路
基于上述分析，本文以Z市为例，结合Z市近年来为改进空气质量采取的各项措施，提出对Z市开展空气质量审计的设想以及具体思路。Z市是我国北方中部某省会城市，近年来空气质量不断下滑，空气污染较为严重，政府采取了多项措施进行应对，然而效果并不理想。由于北方有较多城市与Z市的情况相似，因此选择Z市进行分析具有较好的代表性。在空气污染治理方面，Z市政府比较重视，计划未来5年内投资462亿元专项资金进行治理。市政府了《“蓝天”工程白皮书（2013―2015）》，制定出台了《大气污染防治工作实施方案（2014―2018）》，成立了由市长任组长的大气污染防治工作领导小组。在全市范围内采取了超排放的黄标车在市区内限行，全市燃煤锅炉改天然气，加强施工工地扬尘污染治理等多项措施。
Z市开展空气质量审计工作重点应从462亿元治理资金的使用入手，评价资金使用的合法、合规性，审查专项资金是否都落实到位、资金使用进度是否符合计划，资金使用效率如何、是否达到了预期的效果，减少大气污染物排放的技术改造项目是否按期完成、工程项目是否取得了预期的效果。
首先是政策评价部分可以考察政府部门对于治理空气污染是否制定了切实可行的计划，计划是否清楚地列明了绩效指标，每一个时间结点的完成率、完成目标是多少，关键绩效指标的完成与责任是否挂钩，责任是否层层分解细化。以该市的《蓝天工程白皮书（2013―2015）》为例，该白皮书列出了为改进空气质量3年内要采取的各项措施，相当于空气质量改进计划书。然而计划中的内容常常冠以定性的指标，例如“大力发展，有效控制”，其中定量的绩效指标比较少，一些关键绩效指标例如全年氮、氧化物排放总量，全年大气中度、重度污染天气预期达到多少等信息缺乏，导致这些措施是否取得了预期的效果难以进行评价。
其次可以评价空气治理各项措施执行情况。例如空气污染治理措施中指出如果达到重度污染天气，工地应停工。审计人员可以采用实地考察法，调查达到重度污染时工地是否停工，如果没有停工原因是什么，谁将承担责任，现有的处罚措施是否适当，有没有效果。
最后可以对空气质量信息、空气质量数据进行评价。例如达到重度污染天气是否对公众及时预警，是否及时向公众传递可以采取的措施；空气污染治理工作进度如何，尤其是一些关键时间结点；预期目标是否完成，信息是否向公众及时进行公开等。
四、结论
一些国家和地区由于经济发展原因，较早地意识到工业发展对空气质量的影响，因此在空气质量审计方面已经具备较为丰富的理论和实践经验。我国在经济快速增长过程中，也逐渐意识到环境、自然资源保护的重要性。因此，在这种背景下，借鉴他们的空气审计实践经验，总结其先进技术手段与方法，对我国开展该领域的审计具有重要意义。今后可进一步形成体系，对空气质量审计开展的法律依据、制度体系、审计方法、报告等内容进一步研究。
【参考文献】
