发布时间：2023-10-05 10:40:08
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的乡村治理概念样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【认识农民问题要逻辑一致】
知识界需要把农民问题当作一个科学问题来对待，而不是把相关讨论当作学者本人价值观宣泄的机会。常常有学者对农民问题的讨论纵横铺陈，旁征博引，但下笔千言，离题万里，最终还是以自己的理想世界替代农民的现实选择，这不是科学的态度。科学地讨论社会问题的前提，一是要概念一致，否则无法对话；二是要价值中立，否则难免把论者自己当成了“教父”。
在人文学科领域，一个很大麻烦是学者们使用的概念系统常常不一致，以致论者自言自语，彼此难以交流。为避免这种情形，笔者需要对本文使用的主要概念作一说明。
首先，传统乡村社会是指没有积累、生产方式简单、习俗对公共事务有绝对支配力的社会。这种社会自然以农业经济为主，居民大体按血缘关系聚居并形成村落。支配公共关系的力量主要是宗法、宗教代表人物。习俗和教义压制了农业居民的自由，居民们没有其他选择的自由。
其次，中国大部分乡村社会已不是传统乡村社会。进一步看，中国相当一部分乡村社会已经变成了城市社会，只是缺乏城市社会的基础设施。例如，珠三角地区很多被称为“农村”的地区，其实已经和农村不相干，对这样的地区大谈“乡村治理”实在不妥。但另一方面，也不能说中国的乡村社会已经完成了向现代乡村社会的转变。
第三，从某种意义上说，“现代乡村社会”并不存在。一些发达国家把低于一定人口密度的大范围地区定义为乡村，仅仅在人口分布的描述上有意义，在社会结构上没有意义。现代农业的主体是专业农户，他们在社会权利上与城市居民没有区别，其身份仅仅有职业意义。他们住在城市外面，可叫做“城外市民”。
第四，“乡民”并不是一个内涵十分确定的概念，本文所指乡民是传统社会的农业居民。当今中国，严格意义上的“乡民”也不是农民的主体，因为他们或多或少卷入了市场化过程。
最后，“公民”的内涵也不是十分确定。摆脱了传统乡村社会、进入市场化社会的民主国家的居民，可称作公民。从广泛的意义上说，公民是一个政治概念，指一个民主社会的合法居民。传统乡村社会是接近“原子态”的社会，居民没有国家概念，而多有宗法概念或王（皇）权概念。中国北方居民的皇权概念比较强，南方居民则宗法概念比较强；宗法概念似乎与关于“国家”的语境不大一致，但实际上却与公民概念比较接近。
【从哪里来，到哪里去】
传统乡村社会解体、乡民转变为公民，具有必然性。这种必然性是由市场化过程引起的公共领域的扩大决定的。在传统乡村社会，生产方式基本没有变化，相应地其公共生活也比较简单，通常按惯例习俗处理公共事务，所以，“一致同意”事实上成了公共事务决策的通行原则。只是这种“一致同意”并不真正和谐美妙，因为居民通常以牺牲自由来服从习俗的繁文缛节。
但这种传统合理性只是暂时的，并非现代意义上的和谐性。所谓乡民转变为公民，就是社会经济基础变化以后，人们在公共领域的行动规则发生适应性变化。这种变化主要是两个方面，一是在民族国家形成的基础上对各级政府的首长和立法代表遴选实行“少数服从多数”的票决制，二是在社会范围里尽可能地将包括合理习惯在内的公共准则转变为法律，形成对法律的“一致遵守”准则。只要法律不禁止，任何人可自由行动。
【乡民转变为公民是“惊险一跳”】
乡民转变为公民，是一整套制度的变化，也是人们利益关系的大调整。这个过程可以充满血雨腥风，也可以波澜不惊。究竟有什么结果，与一个国家的历史遗产有关系，例如，中国社会转型的命运就操持在我们这几代人手上，特别与当代核心政治家的决策与行动能力有关。
笔者以为把乡民转化为公民，是具有多种侧面的过程，其政治身份的转化，的确要慎重，来不得浪漫主义。但这个转化还有经济的方面，有发展条件的转化，要保持局面的波澜不惊，就要把握好转变的节奏，不要急于求成，当然更不能不思进取。必须在下面几个条件逐步发育的过程中，有节奏地促进中国社会全面转型：
中产阶级必须获得充分发育，并在经济上拥有独立性，不依赖特殊的政治资源。眼下国家推动的社会收入分配政策有利于这个条件的形成。顺便说，我以为中国百姓70%可以有自己的独栋住房，为此要有一个思想解放的民生战略和方案。其次是贫困人口的比重要足够低，保障其基本的生存资源，如此则激进政治家会丧失土壤，不容易发生暴民政治。三是要发展适度的富人政治，使政治家离开政治舞台也能保持一定水准的生存资源。此外，政务员岗位应有序地向成功商人和社会贤达开放。此举会有一石数鸟功效。四是国家基础设施先进，市场高度一体化，区域封闭应被打破，特别是民族地区的区域封闭的打破。五是全社会广泛达成民族文化认同。这是塑造的基础工程，也是民族国家稳固的基础工程。
而要让乡民转化为公民，就是要让传统乡村社会解体。提出这个说法会让具有很深乡村情结的人们难以接受。抛开长远的政治转化不说，在未来一二十年里，我们要达到这样几个目标：
第一，在全国范围里消除社会治理的二元机制，将所谓乡村治理转化为城市治理，实现社会治理的一元化。
第二，农村大量人口一部分进入现有各类城市，一部分进入新兴城市，其余转变为专业农户，分散在300万个左右的小型居民点中，使农村真正成为农民的工作与生活区域，且农民仅仅有职业身份甄别的意义，其余社会身份和城市居民完全一样。小型农村居民点将不再需要设立独立的公共组织，它们的公共事务归并于小型城市或其他类型城市的郊区政府。
第三，在可预见的未来，中国仅仅需要大约5000万各类农户，这个数量的农户有一定的经营规模，其收入水平可达到全国平均水平。大部分农户可进入中产阶级行列。
以上社会景观的出现，将意味着传统乡村社会的消失，传统乡村社会将成为一个“传说”。
对于中国民主政治的发展路径，必须重新思考。乡村社会越发达，其实蜕变为城市社会的机会越大；其农业变成了城市化分工体系的一个分支，专业农户也卷入城市经济系统，变成了“城外市民”。当我们说发达的乡村社会才有对民主政治的需求时，其实是指城市社会对民主政治的需求。换句话说，届时“发展乡村民主政治”其实应该表述为“发展城市民主政治”。一个区域，一旦它产生了对民主政治的需求，就意味着它已经是城市化的社会。也许我们仍然按习惯把一个地区称为乡村社会，其实它在本质上已经具备城市型社会结构。
我们在长三角、珠三角地区看到，那里的村庄已高度非农化，尽管行政建制上仍把它们看做乡村，并且使用“乡村治理”这样的政治术语来指称此类工作，但在工作内容上看，已经和农业关系不大。这里当然也存在“表述的滞后”对实际工作的消极影响，甚至可以说这种影响还很大。正因如此，才有必要通过理论认识的深化，及时转变政治用语，以消除影响。
我们不必把传统乡村社会的挽歌当作恋歌来唱。谁也不要想做农民的救世主，不要想替农民作出选择。近20年里，尽管我们给城市设立了那么多门槛，但农民兄弟们还是义无反顾地进入了城市，这是他们自己的选择。我们也不要夸大农民的恋土情结。这个情结城里人也有。一家农户几亩地就是农民的“社会保障”？未免太便宜了。如果政府的土地规划能严格实行，农地的价格会很低。我当然反对城市利益集团用各种手法掠夺农民的土地，但我同样反对仅仅把几亩地当作农民的“社会保障”。这个问题上，还是应坚持一个基本原则，那就是尊重农民的选择，他们的土地由他们自己决定如何处置。
摘要：我国经济的发展是以环境的污染，生态的破坏为代价的。随着城市产业结构的调整，以及郊区和乡村粗放型经济的影响，这就给乡村水土保持，环境防治带来了巨大的压力。乡村林业治理作为一种生态治理的手段，其通过将小流域的生态效应和经济效益相结合的方式来治理小流域，这是可以在各个小流域治理中进行普遍推行的一种治理模式。
关键词：乡村；林业；小流域；治理；路径
进入21世纪，我国社会经济继续保持高速发展态势，尤其是在全球性金融危机大背景下，我国社会经济独树一帜，这对于我国的国家地位与社会发展都有着重要的意义。在看到经济高速发展的同时，我们却不得不注意到这样一个事实，这就是我国经济的发展是以环境的污染，生态的破坏为代价的。随着城市产业结构的调整，以及郊区和乡村粗放型经济的影响，这就给乡村水土保持，环境防治带来了巨大的压力。
一、乡村林业治理小流域的功能与目的
乡村是我国社会的一种重要表现形态。在城乡二元结构下，乡村与城市成为一个相互协调，相互补充的有机整体。在城市中主要进行着工商业基本活动，而乡村则是以农林畜牧为主要活动，随着城市土地资源的紧张以及城市环境卫生的改善，越来越多的厂矿企业逐渐搬离了城市，来到乡村选址落户，这极易打破乡村脆弱的生态平衡。加之，乡村粗放型经济发展模式，重一时的经济效益，忽略乡村生态的保持，这使得乡村的生态环境一方面受到脆弱的生态平衡的压力，另一方面也受到经济发展的压力。因此探索乡村环境治理的特殊模式和路径，对于促进社会经济的发展，改善乡村生态环境具有积极意义。小流域综合治理是指，“为了充分发挥水土等自然资源的生态效益、经济效益和社会效益．以小流域为单元。在全面规划的基础上，合理安排农、林、牧等各业用地，固地制宜地布设综合治理措施，治理与开发相结台。对流域水土等自然资源进行保护、改良与合理利用。”【1】乡村林业治理就是这样一种特殊路径。林业治理具有以下几个方面的功能，首先，林业治理促进乡村生态治理。林业资源是生态资源的一部分，林业资源本身就能够改善乡村生态环境，通过绿化环境，保持水土来减少水土流失。其次，林业治理促进乡村社会发展。林业治理是乡村小流域治理的组成部分，林业治理一方面能够有效的实现小流域治理的基本功能，另一方面也能给乡村带来相应的经济效益，即通过林业治理实现生态效果与经济效果的共同发展。因此，从以上功能出发，乡村林业治理的目的就是为了实现乡村小流域生态环境的改善，并且促进乡村社会经济可持续发展。
二、乡村林业治理小流域的基本路径
（一）统筹规划乡村林业，促进小流域治理
乡村小流域治理时一个系统工程，即是指通过对小流域单元内的生态环境进行全面考察的基础之上，合理规划，科学治理，运用生态的，工程技术的以及其他各种方式对其进行综合的治理。林业治理是乡村小流域治理中生态治理的重要组成部分。与此同时，林业治理也需要针对小流域单元内的农林畜牧业以及河流，土地资源综合考虑基础之上进行统筹规划。统筹规划林业治理的基本目的就是让林业规划服务于综合治理的全局目标，尽最大可能的利用林业治理的效能以及给乡村小流域单元内的农副业生产带来积极的效果。具体见下图：
（二）加强乡村林业治理的补助力度
乡村林业治理小流域是一个庞大的系统工程，单单依靠小流域范围内的政府投入和群众投入显然是远远不够的。通过比较全国各地在小流域治理方面的投入来看，吉林省仅2011年，全市投入治理资金1288万元，对22条小流域进行治理，完成治理面积10.1万亩。而山东省莒县借助国土整治、农业综合开发、植树造林等项目进行水土流失治理。4年来，累计投资达6761万元，通过对芦家河、大山、万子山等3条重点流域进行了清洁生态型集中连片治理，治理水土流失面积88.62平方公里，先后治理小流域38条，治理水土流失面积1086平方公里。小流域单元不是一个独立的单元，其生态，水土环境直接影响到周边地区生态环境以及社会经济发展。小流域区域的群众参与治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必须加强乡村林业治理的政府财产补助力度。因为小流域治理不仅对现时社会经济的发展有重要意义，更是一件利在千秋的大项目。
（三）提升乡村林业发展加工水平
小流域治理是对已经造成的生态破坏，水土流失进行综合性，补救性质的治理。其直接的目的是为了恢复乡村地区水资源，土地资源的充分利用，减少不必要的环境成本。与此同时，乡村社会经济需要不断的发展，这就需要在对小流域进行综合治理的基础之上，探索一条促进乡村社会经济可持续发展，而又不影响乡村小流域生态环境的道路。通过林业治理乡村小流域作为一条重要路径，那么则可以通过提升乡村林业加工发展水平，摒弃粗放式的林业加工模式，增加乡村林业加工发展的技术含量和附加值。将乡村小流域的林业治理与乡村林业发展相结合。让林业资源一方面为小流域的生态环境服务，另一方面也为乡村的经济效益服务。
三、结语
我国当前社会经济发展不平衡，乡村经济普遍落后。加之我国小流域数量众多，并且较为分散，这给我国小流域治理带来了严峻的挑战。全国各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社会经济发展水平也不同，这就决定了乡村小流域治理并没有一个通行的路径。但是乡村林业治理作为一种生态治理的手段，其通过将小流域的生态效应和经济效益相结合的方式来治理小流域，这是可以在各个小流域治理中进行普遍推行的一种治理模式。
关键词：丹东地区；乡村旅游；生态旅游；生态环境
一、绪论
1.背景与研究
乡村生态旅游在我国还是一个新兴的产业，对于农村的发展有着至关重要的作用。特别是随着目前我国城市和农村经济发展的落差不断变大，乡村生态旅游的发展能够解决很多农村经济发展驱动力不够的问题，从而很好的促进农村经济的发展。事实上，丹东地区的旅游业发展本身就比较早，当地经济的提高在很大程度上也依赖于旅游行业。但是丹东地区的乡村生态旅游发展层次并不算太高，还存在很多的问题需要进一步的解决。
2.研究的方法
本文在写作之前先使用了文献综述法，即通过中国知网、万方数据中心等网站搜集了论文写作需要的文献，其中有中文文献18篇，外文文献2篇。这些文献都对乡村生态旅游进行较为全面的分析，但并没有针对丹东地区的研究。我国各个地区的发展层次不同，乡村生态旅游的展开遇到的阻碍也不一样。因此，有必要针对丹东地区进行乡村生态旅游的研究。本文在写作的时候还使用了SWOT分析法，即在掌握丹东地区生态旅游发展现状的基础上，结合自己所学知识，对丹东地区乡村生态旅游进行了战略发展分析，从而更好的了解丹东地区乡村生态旅游的发展环境，进而提出有效的解决策略。
3.相关概念
生态旅游主要是指在自然环境中开发的一种旅游活动，并且这种旅游活动能够改善当地人的生活情况，并且还不会对生态环境造成太大的破坏。乡村旅游则是依托于乡村区域而进行的一种旅游活动，其旅游基础主要是乡村区域的自然风光、风土人情等，从而给城市居民带来自然和谐的旅游体验。乡村生态旅游结合了上述两个概念，简单来说就是具有生态保护作用的乡村旅游模式。在这种模式下，旅游活动的展开就不能以经济最大化为主要目标，而应该在环境保护的基础上开发各类旅游项目，保障l村生态环境的和谐与协调。
二、丹东地区乡村生态旅游的发展现状
丹东地区的乡村旅游在很早的时候就开始了，最早的时候大概在20世纪80年代。到了现状，其旅游发展形式已经转变为了乡村生态旅游，旅游模式也从以往的“农家乐”变成了现在的集团开发阶段。虽然说，目前丹东地区的乡村生态旅游对比与国内外来说只是初级阶段，但不可否认的是其依然在多年的发展中取得了较为显著的成就。
综合来看，丹东地区的乡村生态旅游在发展过程中还存在很多的问题，其主要可以分为四个方面。第一，旅游精品项目过少，在国内外并不出名。对比国内外所有的乡村生态旅游项目，丹东地区并不具备太强的优势，因此在多年的发展中一直停滞不前，旅游影响力只能被局限在东北三省。第二，旅游宣传方面存在较大问题。当前的时代已经进入了互联网信息时代，但是丹东地区的乡村生态旅游宣传在互联网中做得并不好，并且传统宣传渠道也有所欠缺，阻碍了旅游在国内外市场中的发展，同时也不利于维护自身的品牌形象。第三，丹东地区在长时间的旅游发展过程中，已经出现了很多生态环境污染的问题。但是丹东地区并没有充分重视这些问题，在后续的旅游开发中也没有进行必要的保护和治理工作，使得旅游发展已经偏离了生态旅游的内涵。第四，丹东地区的乡村生态旅游在融资和基础设施等各个方面还有较大的欠缺，使得旅游发展失去了基础环境的支持，旅游发展整体层次较低。
三、丹东地区乡村生态旅游发展的SWOT分析
1.优势分析
首先，丹东地区有着非常便捷的交通，区位优势也比较明显。丹东地区距离辽宁和沈阳都不远，属于这两个经济体的交叉区域，并且内部还有鸭绿江，还与朝鲜相邻，因此具有非常显著的区位优势。交通网络方面，201国道和数条省道贯穿全市，并且丹东机场建设也比较发达，高铁项目和高速公路目前都非常完善。畅通的交通网络给丹东地区的乡村生态旅游发展提供了无限的可能性。其次，丹东地区还具有非常丰富的民俗文化资源和生态旅游资源。丹东地区临近朝鲜，是多民族混合的区域。在历史的不断发展中，丹东地区也形成了很多具有鲜明少数民族特色的文化遗址，具有非常强的旅游价值。另一方面，丹东地区还拥有非常丰富的森林资源和地形优势，目前有非常多的4A级景点，还有一些景点正在申请5A级景点。特别是以鸭绿江为核心的旅游资源群，已经成为了丹东地区的特色旅游资源，在全国范围内都具有较强的竞争力。
2.劣势分析
首先，丹东地区的乡村生态旅游发展时间虽然比较早，但是目前的发展层次并不高，在国内外市场中的知名度还远远不够。就目前的游客群体来说，大部分游客还是东北三省的游客，其他地区的游客比例太少。这在很大程度上说明了丹东的乡村生态旅游并不出名，在下一步还需要进一步的努力。其次，丹东地区对于乡村生态旅游资源的开发利用并不深入。目前丹东地区具有很多其他地区没有的特色旅游资源，比如鸭绿江等。但是丹东在进行旅游规划和发展的时候，并没有真正重视这些旅游资源，相应的开发行为也没有针对资源的特性进行研发。这就使得丹东乡村生态旅游产品的同质化现象比较严重，无法在国内外旅游市场中制造自己的品牌。最后，丹东地区在发展乡村生态旅游的时候，并没有真正认清生态旅游的内涵，依然沿照传统的发展模式。这也使得丹东地区乡村生态旅游并没有真正的将生态环境放在第一位，从而使得产生了一定程度的破坏。
3.机遇分析
目前，我国宏观政策正在不断导向有条件的农村积极展开乡村生态旅游。事实上，这种旅游发展模式对于农村来说本身就是一项双赢的事情。如果丹东地区能够抓住国家政府在政策方面的支持，那么在下一步的发展中必然能够更快的占领旅游市场份额，在国内外旅游市场中打响丹东乡村生态旅游品牌。其次，随着近几年来“东北振兴”等战略的不断发酵，东北三省的游客群体也会变得更加庞大。丹东地区本身就属于东北三省比较出名的旅游区域，在这个浪潮中必将迎来更多的游客。最后，随着我国国际化进程的不断加快，丹东地区的乡村生态旅游也将进入国际市场。虽然说我国各个地区的旅游产业相对于国外来说，还有较大的差距。但是如果丹东地区能够正视这些差距，积极吸取国际上的一些先进经验，对于自身的生态旅游开发必然有着极大的帮助，也是该地区乡村生态旅游高速发展的一个大契机。
4.挑战分析
我国各地的乡村生态旅游在上个世纪一直不温不火，而在新世纪到来以后得到了迅猛的发展。特别是随着可持续的发展、低碳生活等一系列环保理念的不断推广，生态旅游市场也得到了拓展。因此，丹东地区发展乡村生态旅游在目前我国的环境中将会迎来激烈的市场竞争。如果丹东地区不能快速的定位自身旅游发展方向，整合区域旅游资源进行科学规划，那么必将会在竞争中处于劣势。其次，目前很多城市居民的生活水平越来越高，他们已经不再满足单一的观光旅游，旅游需求开始趋于个性化。这就需要丹东地区投入更多的力量去研发相应的旅游产品，但可惜的是，目前丹东地区旅游产品单一的现象还非常突出。最后，乡村生态旅游需要高度重视生态环境。但是丹东地区的一些区域还存在着牺牲环境发展旅游的行为，生态环境的污染现象比较严重，不利于生态旅游的发展。
5.总结
总体来说，目前丹东地区的乡村生态旅游发展具有非常多的优势和机遇。但是就实际现状来看，丹东地区并没有充分的利用这些优势和机遇，使得目前其旅游发展还处于一个较低的层次。因此，在下一步的发展中，丹东地区应该立足自身现状，充分发挥自身在旅游资源和国家政策等各个方面的优势，真正在国内外市场中建立乡村生态旅游的品牌，达到旅游发展与生态环境的共赢。
四、丹东地区乡村生态旅游发展的策略
1.提高品牌知名度
首先，丹东地区应该充分利用区域内部的特色旅游资源，从而促进旅游产品多样化。目前丹东地区拥有着丰富的少数民族文化资源和特色自然风光资源，因此在旅游资源方面具有较强的优势。这个时候，丹东地区就应该结合这些民俗风情，在旅游景点开设一些趣味性比较强的民俗活动，并衍生相应的特色民俗旅游产品，增强乡村生态旅游对游客的吸引力。在特色自然风光资源方面，丹东地区可以考虑从鸭绿江旅游资源群和自然保护区为核心，利用资源的稀有性来吸引游客前来旅游。但需要注意的是，在整个旅游项目开发过程中，一定要注意生态环境的保护。特别是对于自然保护区来说，内部拥有着很多珍稀动植物，旅游开发一定要建立在不对现有生态系统造成破坏的前提下进行，不要被一时的利益所吸引。
其次，丹东地区可以从游客个性化需求为核心构建旅游品牌。前文已经提及，目前城市游客的旅游需求正在向着个性化发展。因此，丹东地区的乡村生态旅游在下一步的发展中也应该朝着这个方面进展，开设一些健身旅游、养生旅游、度假旅游、科研旅游等各个形式的旅游。特别是这些旅游方式本身对于环境的负担都比较小，因此可以考虑在下一步的发展中深入推广。在这个基础上，丹东地区就可以考虑不断细化乡村生态旅游的市场，亩在旅游市场中构建自己的旅游品牌。在这之中，丹东地区可以考虑先推出几个精品旅游项目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效应。
2.加强宣传力度
首先，在传统宣传渠道方面。丹东地区应该不断拓展乡村生态旅游的渠道，一方面要不断维持传统渠道，另一方面也应该向着各大高校进发。目前高校大学生已经慢慢成为了旅游市场的主力军，在未来的多年时间里还有着较大的发展潜力。大学生群体虽然拥有较多的时间，但是旅游资金并不多。而乡村生态旅游对比与其他旅游来说，花费本身就不高，因此在大学生群体中具有较强的竞争力。另一方面，丹东地区拥有很多的自然保护区，立足于自然保护区的旅游项目也有着教育和科研功能。因此，这些自然保护区景点可以考虑与高校进行深层次的合作，推出一些具有教育功能的旅游项目，从而拓展乡村生态旅游的发展渠道。
其次，在现代化的宣传渠道方面。丹东地区应该充分利用互联网工具，在网络环境中宣传乡村生态旅游。在这之中，旅游宣传可以考虑跟国家提倡的环保公益广告等类似活动联系在一起，加大社会公民对于乡村生态旅游的认识，在接受乡村生态旅游的同时也积极参与旅游活动。另一方面，丹东地区在进行旅游宣传的时候，应该与那些大型旅游网站结合，在网站上进行旅游推广。通过这些网站，丹东的乡村旅游景点可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游体验，从而不断的改善旅游规划。
3.积极进行生态环境保护
首先，丹东地区应该针对目前已经受到破坏的生态环境进行必要的治理与修复。在这之中，如果是那些破坏严重的地区，应该立即停止旅游活动，全力进行生态旅游的保护与治理。治理过程也应该严格遵循当地的生态环境特征，以还原生态系统本身面貌为出发点，严谨的进行治理作业。对于那些污染不太严重的区域，应该适当的降低旅游活动频率，严格控制游客容纳数量，避免对生态环境造成更大的压力。对于这些景点的生态治理工作可以慢慢进行，秉着先控制后改变的策略，一步步的改善旅游景点的生态环境。
其次，丹东地区还应该在旅游策划与开发的过程中就重视生态环境的保护，避免旅游开发行为对生态环境带来影响。即在所有乡村生态旅游开发之前，就应该对当地的生态环境体系进行充分深入的分析，从而明确当地生态环境的容纳量。在这个基础上，制定生态旅游发展的游客容纳数量，并在开发的过程中注重施工行为，避免对生态环境造成不可恢复的破坏。另一方面，丹东地区还应该和加强对于生态旅游的全过程管理，提高游客、旅游管理者和当地居民的生态保护意识，在旅游过程中自觉的约束自身行为，避免对生态环境造成较大的影响。
4.完善投资融资和基础设施建设
首先，乡村生态旅游是促进丹东地区经济发展的重要途径，因此各级政府一定要重视生态旅游，并在之后的发展中不断加大乡村生态旅游的资金投入。但仅仅依靠政府进行投资是远远不够的，地方政府还应该营造一个激励性较强的融资环境，利用税收等优惠政策引导资本市场进行旅游项目融资，充分吸收市场中的民间资本，从而形成一个多元化的融资格局，促进乡村生态旅游的健康发展。
其次，目前丹东地区的乡村生态旅游基础设施建设程度比较低。而在旅游融资环境不断优化的背景下，丹东地区还应该加大对于基础设施建设的投入。在这之中，各个乡村旅游景点应该不断提高住宿、餐饮等相关基础产业的卫生要求，加大旅游景点的设施建设程度，从而提高游客的旅游体验。在这之中，基础设施的建设幅度也不应该太大，严格遵循不破坏生态环境的相关要求，保证生态旅游的内涵能够在旅游活动中充分展现。
五、总结
乡村生态旅游是保障乡村经济转型发展的重要途径，能够切实的提高农村经济的发展层次。而目前丹东地区在这方面还有很多的欠缺，因此在下一步的发展中，丹东地区应该结合SWOT分析的相关内容，立足于丹东地区的实际情况和乡村生态旅游的内涵，从生态环境保护出发，有效的整合区域内的旅游发展资源，从而保证丹东地区能够在国内外的市场中打响乡村生态旅游的品牌，真正走向品牌化和国际化的道路。
参考文献：
[1]丽娜.新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式构建[J].生态经济，2013（11）：106-109+144.
[2]吴力.新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式思考[J].农业经济，2015（5）：57-58.
[3]李孟娣，李洁.浅析乡村生态旅游可持续发展的法律保障[J].农业经济，2016（2）：99-100.
[4]吴飞美，黄力.福建省乡村生态旅游项目营销推广分析--以莆田“笛韵森林人家”为例[J].闽江学院学报，2013，06：99-102.
摘 要：该文基于国内外农村社区和宜居社区等相关文献研究及建设实践，提出并明确了我国村镇宜居社区的内涵界定：我国村镇宜居社区主要包括农村宜居社区和小城镇宜居社区。即强调以人为本、以满足居民的需求为目标和方向的农村社区或小城镇社区。
关键词：农村社区 宜居社区 村镇宜居社区 小城镇
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）09（c）-0050-02
随着新型城镇化和美丽乡村建设的不断推进，农村社区和小城镇社区建设的深入发展，村镇宜居社区建设已经被提上了我国新农村社区建设的日程，但是目前国内外对于“村镇宜居社区”尚无明确的概念，更罔论进一步研究，因此该文基于农村社区和宜居社区等相关文献研究和建设实践，提出了我国“村镇宜居社区”的概念，并明确界定了其内涵，为后续相关研究打下良好的基础，具有一定的理论前沿性和实践指导性。
1 相关研究
“村镇宜居社区”，顾名思义，“社区”是其本质，“宜居”是其基本特征，“村镇”是其地域范围。简单来说，村镇宜居社区就是在科学发展观和“五个统筹”精神指导下、在“新四化”①和“美丽乡村”建设协调推进的大背景下，我国村镇社区化、宜居化发展的结果（如图1所示）。即村镇社区是我国村镇社区化的发展结果，而村镇宜居社区又是村镇社区宜居化的发展结果。随着我国新型城镇化的不断推进，城乡一体化视野下的宜居社区是我国村镇宜居社区的总体发展方向和未来。总之，从村镇到宜居社区会经过社区化、宜居化和城镇化3个发展阶段，顺序不同，发展道路亦会不同，但是殊途同归，起点都是村镇，终点都是宜居社区。而村镇宜居社区就是其中比较高级的发展阶段。
尽管人们对于“社区”及共同体仍有不同的理解和解释，但大都将其视为一定地域范围内的人们基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有较强认同的社会生活共同体。“一定的地域”“共同的纽带”“社会交往”以及“认同意识”是作为社区或共同体的最基本的要素和特征[1]。
“宜居”有广义和狭义之分：狭义的“宜居”指适宜居住，广义的“宜居”除了适宜居住以外，还包括适宜就业、出行以及教育、医疗、文化资源充足等内容。其实宜居社区涵义广泛，覆盖经济、社会、文化等方面，宜居性包括适合人的生存和发展的各种自然、社会、经济和人文生态环境条件，但核心的内容包括住房建设、住区环境、社会空间三大方面。宜居社区的评价标准是动态的，与当代经济、文化背景和知识背景等密切相关，但核心理念永恒不变，即以人为本。
村镇在国外统称为乡村，而在中国就有所区别。中国农村工作大辞典把“村镇”定义为 “各类村庄和集镇的总称”。其中的 “村庄”指农村村民居住和从事各种生产的聚居点；“集镇”指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服罩行牡姆墙ㄖ普颉6相关文献研究表明：乡村，是相对于城市的、包括村庄和集镇等各种规模不同的居民点的一个总的社会区域概念，又统称为农村。由此可见，国内以往研究中的“村镇”和 “农村（或乡村）”的概念一致。该文认为上述是狭义村镇的概念，广义的村镇除了包含上述乡村，还包括小城镇（如图2所示）。
2 结语
由村镇的内涵可知，村镇社区就是包括各类村庄和集镇的“农村（或乡村）社区[1]”以及小城镇社区[2]的统称。相应的，村镇宜居社区包括农村宜居社区和小城镇宜居社区。相关文献中出现的“农村新型社区”或“新型农村社区”与农村宜居社区的内涵一致，是“村镇宜居社区”的重要组成部分。简而言之，村镇宜居社区就是宜居的村镇社区，即强调以人为本、以满足居民的需求为目标和方向的农村社区或小城镇社区。
参考文献
[1] 滕玉成，牟维伟.农村社区建设和治理研究述评[J].东南学术，2010（6）：86-95.
[2] 甘信奎.中国当代新农村社区建设的现实条件及路径选择[J].理论学刊，2007（1）：57-59.
“循环经济”一词是由美国经济学家K?波尔丁在20世纪60年代提出的，指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态资源循环来发展的经济[1]。乡村旅游循环经济是循环经济理论在乡村旅游发展中应用和实践，是当前乡村旅游领域中研究的热点。
国外文献尚未有关于“乡村旅游循环经济”概念的表述，但是国外乡村旅游发展非常注重循环经济理念的导入，根据赖斌（2009）的研究，国外乡村旅游循环经济模式主要有基于机制创新的瑞典乡村承包人经营模式（PREO）、基于技术创新的尼泊尔可再生能源消费模式（PREC）、基于产业创新的塞浦路斯多用途树木种植模式（PRMT）三种模式[2]。
国内关于乡村旅游循环经济发展模式，是基于低碳经济、循环经济和生态经济理念在乡村旅游中的应用的范式归纳。周凌燕、和军（2006）分析了当前中国乡村发展存在消费初级化和生态问题，在此基础上提出了构建基于循环经济的新乡村旅游发展模式[3]；贾红风、李云霞（2009）基于循环经济理念提出了云南发展乡村生态旅游过程中贯彻循环经济的“3R”原则以及对策[4]；罗信远（2009）分析了五类基于循环经济理念开发的乡村旅游项目[5]；严澍（2009）利用循环经济理论研究了四川地震灾区乡村旅游开发，进而对变革传统乡村旅游开发模式提出建设性思路[6]。乡村旅游循环经济在微观、中观和宏观三个层面上均有一般性的发展模式[7]；“主体―驱动―乡村”三位一体的MDR具有中国乡村旅游循环经济的特色性 [8]；从资源基础和特色，主要有农家乐型、乡村休闲园型、观光农园型、采摘果园型、产品加工型、景区依托型、综合型等[9]。
2.乡村旅游循环经济的内涵与原则
2.1乡村旅游循环经济的内涵
乡村旅游循环经济是低碳经济。低碳经济是尽可能的减少高碳能源消耗、减少温室气体排放，而乡村旅游循环经济是通过在前期减少资源消耗，在中端减少废物产生，在末端促进废弃物的再利用，形成物质闭环型经济模式。乡村旅游循环经济与低碳经济发展的理念是一致的，在产业经济发展的形态上，乡村生态旅游循环经济是低碳经济的一种实践形式，也是有效路径。
乡村旅游循环经济是绿色经济。绿色经济强调节约资源，减少污染；绿色生活，环保选购；重复使用，多次利用；分类回收，循环再生；保护自然，万物共存。乡村旅游循环经济在不破坏自然环境和人文景观的基础之上，降低环境污染，减少一次性消费，促进产品多次消费与多次利用。乡村生态旅游循环经济顺应着绿色经济和绿色消费的发展趋势，与其一脉相承。
乡村旅游循环经济是生态经济。相对传统经济而言，循环经济是以产品清洁生产、资源循环利用、废物高效再生为特征，是旨在保护环境、维持生态平衡为特征的高级生态经济形态，其本质是生态经济。乡村生态旅游作为旅游产业一个分支，可率先实现经济活动的生态化、旅游行为的生态化和旅游消费的生态化。
乡村旅游循环经济是可持续经济。旅游循环经济与旅游可持续发展经济都是人们对传统旅游经济发展模式的不断反思、探寻旅游产业科学发展的结果。循环经济在可持续发展模式广泛接受的情况下，被赋予了更多的期待和理想化色彩。从“3R”扩展到“6R”；从原来的清洁生产、绿色消费、废弃物的资源化处理扩展到清洁生产、绿色消费、生态还原，循环经济已经成为可持续发展模式的实践形式。
2.2乡村旅游循环经济遵循的原则
图1 乡村旅游循环经济6R原则
再思考原则。颠覆传统的先污染和后治理或者边污染边治理的思考模式，树立旅游循环经济发展的全新思考模式。从战略高度定位乡村旅游发展方向，从理念上解决乡村旅游发展模式问题，制定支撑乡村生态旅游发展的规章和制度，从社会法理层面、社会精神层面解决乡村生态旅游发展的实际保障问题，系统地解决乡村旅游循环经济发展的理念支撑、技术支撑和法理支撑。
减量化原则。在前期，有效控制乡村生态旅游规划与开发过程的土地占有、资源消耗、基础设施投入；在中期，尽可能较少括能源、土地、水、生物等资源的使用，提高使用效率；在后期，尽量减少污染排放、废弃物的产生，减少对自然环境和社会压力，使资源使用效益、经济产出效益最大化。
再利用原则。多次使用和多种方式使用物质原材料和物品，防止原材料和物品过早的成为废物。在餐饮、住宿、交通等多个环节形成相互利用的原材料供应链，使餐饮、住宿等方面的废弃物成为旅游生产生活的新原料。
再循环原则。注重末端的综合利用和治理，运用循环经济的理论和模式将 “废物”尽可能资源化。在乡村旅游发展过程中建立封闭式的可循环、可利用资源循环利用系统。
再修复原则。在乡村旅游发展过程中，对于旅游活动污染或者破坏的生态旅游环境，要通过人工治理、环境修复和生态恢复等手段进行生态修复和综合治理，从环境经营和环境运营的角度，促进环境再生和系统再造。
再整合原则。从景区内部系统整合角度，要把乡村生态旅游发展过程中的闲置资源和“错置”资源进行重组，通过使用方式的变化以及使用顺序的调整，盘活资源，实现功能性整合；把乡村生态旅游作为循环经济农业中的一个环节，使旅游业与乡村农业、乡村林业、乡村畜牧业形成一个完整区域循环经济链。
3.滕头乡村旅游循环经济发展模式研究
3.1概况
宁波滕头国家生态旅游示范区位于浙东沿海平原奉化市城北，距宁波市区27公里，国家级风景名胜区溪口12公里，景区总面积1.1平方公里。滕头村凭借青山绿水、自然生态的环境优势，赢得了“全球生态500佳”、创建了国家5A级景区，2010 年，成为上海世博会上唯一入选乡村案例，2013年成为全国第一批国家生态旅游示范区。2011 年，滕头景区共接待游客 136 万人次，门票收入 3520 万元，旅游综合收入 1.52 亿元。2012年滕头村接待人数达130人次，旅游门票收入为3220万元，旅游综合收入为13700万元。滕头村通过不断开发建设，基本形成了以农业农村为灵魂、园林生态为背景、现代村庄为舞台，参观、考察、旅游、学生实践相结合的独特生态旅游格局。
3.2 滕头乡村旅游循环经济发展模式
图2 滕头村乡村旅游循环经济整体模式
滕头村国家生态旅游示范区的建设是以生态环境承载力为底线，以生态环境保护和生态文明发展为核心方向，以生态社区建设为基础，以生态农业为主体，以生态旅游为特色，以生态林业和生态工业为支撑，以生态养殖为辅助，形成“生态农业、生态旅游、生态社区、生态林业、生态养殖、生态工业”六位一体的全方位生态发展格局。林业与旅游，农业与旅游业，养殖与旅游业形成小循环产业系统，小循环通过能量循环利用形成循环经济产业链。生态农业、生态旅游、生态社区、生态林业、生态养殖、生态工业六个方面相互依存，形成大循环经济系统。在整体的运营模式中，小循环与大循环之间能量相互传递，小循环为大循环系统的一个环节，大循环为小循环的发展也提供必要的物质能量，两者之间相互结合，形成一个良性发展的生态经济示范区。
3.2.1乡村生态农业
在90年代中期，滕头村便形成了以沼气为纽带，以种植为龙头的“家禽――沼――农”三位一体的生态农业发展模式。在发展生态农业方面，以绿色种植为基础，生物措施与工程措施相结合，升级改造传统农业。通过开渠、挖河、修路、构筑暗灌暗排、沟渠纵横的地下系统，实现农田的水利化和园林化；坚持以有机肥为主，禁止使用化肥和农药，与高校、研究机构建立战略联盟， 创建了农作物培养中心， 发展高科技生态农业，组织实施蔬菜、蓄牧、水产、水果、花卉、水稻等高科技生态农业；发展立体农业，充分利用太阳能、水分和矿物质，形成空间上多层次、时间上多序列的立体农业[10]。
3.2.2乡村生态旅游
滕头村在乡村生态旅游发展方面，构建食、住、行、游、购、娱“六位一体”的全生态旅游格局。建设了以生态宴会和生态餐厅为依托的生态餐饮；以东方恬园生态酒店为支撑的生态住宿；以太阳能等新能源为支撑的路灯系统；以生态化和仿生态化为特色的旅游项目；以就地取材为原则的生态盆景、生态花艺工艺品体系；以生态世博展览馆为中心的生态文化体验项目。（见表1）
3.2.3乡村生态社区
滕头村向太阳要能量，投入120多万元建设“太阳工程”，村里的126户100%的家庭安装了太阳能分户热水管，假日酒店安装了太阳能集中供热水系统，社区以及景区内部的道路安装了太阳能路灯，太阳能工程每年为滕头村节约用电6万千瓦。滕头村在主干道路上，安装了“风光能”环保灯，能利用风能和太阳能发电储电。建造了环境空气质量自动检测站，该检测站可提供实时数据，随时了解村里空气质量的变化。村里统一实行垃圾无害化处理，并建造了三座三星级以上节能环保厕所，每年可节约用水上万吨[11]。
滕头村目前正致力于打造国际领先水平的“生态屋”试验区。投资近三千万元，建造了滕头生态屋，向游客传达滕头人的生态环保理念。“生态屋”的建设采用了地源热泵空调系统、太阳能发电系统、全屋净水系统、智能照明控制系统、废弃建材应用等多项生态节能技术，成为村级绿色建筑、生态建筑的典范之作。 “生态屋”全楼景观绿化利用现有的河水灌溉草坪，多余的水会通过地表和管道流入河道，喷雾可以降低温度、净化环境、增加空气中负离子的含量。“生态屋”主楼安装了4组总功率为4000瓦的太阳能光伏发电板，大量的光能通过它们转化为电能，传输到一楼机房的蓄电池贮存起来[12]。
3.2.4乡村生态林业
从上世纪九十年代开始，滕头村租赁了大片荒山荒田，种植了大规格的苗木，并依托园林公司实现绿化工程公司、植物开发公司和园林苗圃基地的产业化经营。滕头村对苗木的利用是多元化的，在苗木的培育期，做苗木培育试验观赏；在苗木中期，做成苗木工艺品，设置盆景大观园，进行销售和参观；在大型林园中，种植各种花卉，形成五彩斑斓的花海进行旅游开发；在高山林地进行竹、林、果、山林立体开发：山顶封山育林，山腰养竹产笋，山脚栽桔种桃，林子内培育花卉养殖，并进行土鸡的放养，土鸡供游客使用。花卉与苗木产生的废弃物经过废弃物处理系统成为供应苗木和花卉的废料。滕头村的林业形成了一条生态产生链，既园林景观销售、园林盆景观赏和销售、园林内生态花卉种植以及生态放养于一体的循环经济产业链条。
3.2.5乡村生态养殖
滕头村以河堤为基础实现立体的生态养殖。河提是果和花卉，在河道两岸种植果树，果树下是大面积的向日葵、薰衣草等花卉，形成层次丰富的植被景观。河道水面上空是果蔬长廊，在两岸架设方形钢制架，夏天栽种各种蔓性瓜类；春天种植各种藤类花卉，秋季种植三角梅、喇叭花；冬季种植常春藤、忍冬；在河道水中进行水鸭的养殖，水鸭用于旅游表演，不能表演的鸭子用于游客食材；水中养鱼，放养各种鱼、虾、蟹，开展手摸鱼、“竭泽而渔”、用棍棒打鱼、用弓箭（钓具、网、鱼筌）捕鱼等参与性活动。再者河道作为人工湿地系统，为全村景观绿化与生态农业提供水源，同时通过河道两岸的水草和湿地对处理之后的废水和污水进行再次的净化和回收，与林业、生态农业形成循环经济系统。
3.2.6乡村生态工业
滕头村发展工业有着严格的限制条件，滕头村对环境污染性工业实行一票否决制。工业企业在滕头村落户的话，要经过环境保护委员会审定，不管企业效益多好，如果环境不达标，禁止落户。从2001年初，滕头村开始兴建特色产业工业园区，滕头村对工业项目坚持“精挑细选”，相继引进了机械、电子器材、建材装潢、印刷包装等60多家企业，到目前为止，至今没有一家高耗能、高污染企业。
滕头村工业园区对工业产生的废弃物有着成熟的处理方案。对可再生物质资源进行全面回收，对废纸类、塑料橡胶类、废金融类和废家电家具类进行综合化分类处理；对不可回收类进行无害化处理。滕头发展乡村工业的一个根本性原则是工业不可缺少，但工业决不能污染环境，不能破坏生态，不能影响社区生活。
3.3 滕头乡村旅游循环经济发展对策
目前滕头村存在着发展资金投入不足、发展政策体系不完善、发展腹地空间受限等问题，需要在发展理理念、投资力度、建设速度以及产业链条上进一步提升。淘汰和外迁内部老化和不符合市场需求的项目，腾出发展空间重点设置循环型、生态型、创意型的旅游项目，减少资源消耗和土地资源占用，整合区域旅游空间，形成生态产业集群；运用各种媒体，通过社会舆论、行政力度、榜样感化、利益约束等手段，对各层次的民众和游客开展宣传、教育、培训和管理；加大对滕头村的政策扶持力度，在资金、税收、土地和道路、规划等门票收费方面给予必要支持，完善乡村旅游发展政策体系，破解政策与资金难题。
关键词 乡村治理 差序格局 理性化 礼治 法治
中图分类号：F32 文献标识码：A
From the Battle of Etiquette to See New Rural Governance
ZHANG Siqi
（Department of Sociology， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）
Abstract As the economic development， "the pattern of different sequence" （Fei Xiaotong， 1947） is now becoming rational. In the villages of China， the traditional government based on clan and kinship has broken， while the contemporary one based on law cannot be set up utterly. This paper analyzes the interpersonal relationship in Chinese villages and the conflict between social structural and government by law， depends on which， and attempts to advance some policy suggestions.
Key words rural governance； differential pattern； rational； etiquette； law
1 新乡土中国的社会结构——理性化的差序格局
如今的中国乡村，只有特别小的村仍然是熟人社会，而在行政村一级，也就是目前大多数乡村，村民之间不是很熟悉，已然成为一种半熟人社会。在这种半熟人社会中，村民与村民之间的联系被割断，村庄道德没有了结构上的支撑，村庄秩序因此变得愈加混乱（贺雪峰，2003）。
随着传统宗族、血缘、亲缘等传统关系的弱化，村民之间的人际关系正在向理性化发展。利益正在成为决定关系亲疏的最大砝码，原本紧紧地以血缘关系（宗族关系）为核心的差序格局正在变得多元化、理性化（贺雪峰，2003）。这种变化也被一些学者称为“差序格局的理性化”。
尽管学者们已经注意到当前中国社会中种种行为的变化，却始终逃不出差序格局的藩篱，只是在此基础上修修改改。例如卜长莉在《“差序格局”的理论诠释及现代内涵》一文中指出，随着社会的变迁，差序格局的内涵、范围、特点都已经发生变化，利益成为差序格局中影响人际关系亲疏的重要因素，但是这一概念对于解释当代中国社会的人际关系，仍然具有一定的适用性（卜长莉，2003）。
笔者同意上述观点，即当代中国社会并没有脱离差序格局的总体框架，但是局部已经发生改变，因此，“理性化的差序格局”能够更好地表述当前新乡土中国的社会结构特点。
2 礼法之争的原因分析
新型乡村中，礼治逐渐丧失其效能，而法治的建立又面临重重困难，若从根本上找原因，社会结构是首要的。以下笔者将分别从“差序格局”和“理性化”两个方面阐述礼法之争的矛盾及其解决办法。
在笔者看来，差序格局与法治秩序之间存在着以下三点具体矛盾，以至于社会结构成为阻碍法治下乡的根本原因。
第一，差序格局弱化了每个乡村社会成员的独立人格，而法治秩序正需要这种个体的独立性。乡土中国的每个成员都以“己”为中心，但这不是个人主义，而是自我主义。个人主义是西方现代社会中存在的平等观念和宪法观念，而我们的社会中，每个人都存在于一系列的关系中，但是法治秩序需要人们作为一个独立的个体保护自己法律权利，在受到威胁是真正做到“私”。
第二，差序格局中的人们对相同的事情会因为做事人的不同而有差别地对待该事件，而法律的权威性则是一种普遍要求，即法律面前人人平等。在差序格局的“水波纹”中，公和私是相对的，个人站在任何一圈上，圈内的即为公，圈外的即为私。这种根据与个人的交情来判断是非的态度在法律条文中是绝对不允许的。
第三，差序格局中人们的关系网络是可以伸缩的，即人们的判断标准是可以讨价还价的，但是法律是一种较为固定的社会规范，具有明确的规则和边界。人们关系网络的不确定性必然会导致是非判断的模糊不清，而我们知道，法律条文的每一个字都是反复斟酌的结果，不容许随意改动，具有完全的确定性。
3 折中寻求解决之道
首先，我们需要了解当前中国的法律现状。中国是一个成文法国家，主要以制定法为法律构成，现在，许多的习俗是得不到国家法律认可和保障的，很多原则性的规范使得社会许多约定俗成的习俗丧失生存空间。对于复杂的中国社会，尤其是乡土社会来说，这样无疑是不利于纠纷的解决的。
其次，我们应该知道法律的根本目的是什么。法律本身只是一种手段，其根本目的是定纷止争。自制是民法最根本的精髓。总而言之，“无论黑猫白猫，抓到老鼠（下转第91页）（上接第79页）就是好猫”，无论礼治法治，只要真正帮助农民定纷止争，就是最好的社会控制方式。因此我们完全可以增强法律的灵活性，建立多元化的解决机制。
最后，在当前这个礼治逐渐削弱，法治又无法建立起来的时候，笔者建议以一种折中的方法——庭外调解制度，来解决村民纠纷，进而加强乡村治理。庭外调解制度是一种便捷灵活的处理纠纷的方式，一旦成功，既可以提高司法效率，又可以节约诉讼成本，更重要的是，在相对较小的村子里，抬头不见低头见的村民们在纠纷解决之后还可以如往常一样相处。但是这种方法需要专业人员的参与，他们的报酬理应政府支付，不然，农民的法律利益还没有得到保障，经济利益又再度受损。
参考文献
[1] 贺雪峰.新乡土中国.桂林：广西师范大学出版社，2003.
关键词：土地确权；顶层设计；乡村自治
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）07-127 -03
农村承包地的土地确权指的是各级政府推进的对农村承包地的确权登记颁证工作，通过解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题，实现“四相符”即承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书的相符，“四到户”即承包地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书到户，同时还要分级建立省、市、区（县）土地承包经营权信息管理系统，进一步建立土地承包经营权登记制度。从行政法与管理学的角度来说，确权是各级政府以国家的法律、政策为指导，经过入户调查、实地测量、公示、审核批准、登记注册、颁发权证等一系列的程序，最终确认某块地的所有权、使用权等权属关系和权利内容。
一、土地确权的顶层设计属性
顶层设计是网络工程学中的一个学术词语，英文是Top-Down Design，国内学者将其翻译为“顶层设计”。Top-Down Design的本意是在明确目标后，从高层开始自上而下的层层设计，让所有层次和子系统能够围绕着总体目标产生所预期的整体效应。由此可见，顶层设计应该是自上而下的层层设计，而不是我们一直误以为的高层设计。顶层设计作为改革的战略思想是有其深刻的意义的：一是改革进入“深水区”“攻坚期”后，原有的利益格局和体制机制制约了经济社会的发展，我们难以仅仅靠“修复”来解决问题；二是单纯“摸石头过河”的改革方式已经很难满足当前形势需要，得从长远和整体出发，系统、科学地设计改革路线；三是今后的改革更像“网络工程”，应有全局性意义的“蓝图”来指导推进。土地确权工作从其目的、内容和实施方式来看，更具有顶层设计的性质，而不仅仅是对底层需求的呼应和以往探索的总结。土地确权的理论源泉就是土地权利束的概念，政策目的在于强化农民土地承包经营权的物权保护，激发农村生产要素的内在活力，所以从一开始就带着明晰权利的烙印，是一种产权制度的安排。从其的推行方式来看，中央统一部署、地方全面负责，则可以看出土地确权的行为主体是各级地方政府，具体来说实践的主体是乡镇政府和村自治组织。所以土地确权工作不是农村基层农户自发组织的行为，也不是部分地方政府因地制宜的政策探索，而是全局性有着明确蓝图目标的顶层设计。
二、传统利益观与产权明晰的冲突
裴宜理通过中西方权利观念比较发现，中国人的权利观念更多集中在生存权和发展权，奉行实用主义而非抽象的产权和政治权利，更多体现的是“规则意识”而非“权利意识”。相比起学理上的排他清晰的产权认识，农民更关注的是实际的土地种植或流转收益。土地确权的理论内核决定了其更多出于对个体权属的尊重，尤其在当下的农村社会，个体权利意识的觉醒正当其时。但站在农村社会传统的公平价值取向以及土地承载的道德意义而言，土地承包权是一种“成员权”，利益均沾才是集体行动的逻辑。集体力量的运行往往会借由“集体”的名号而超越个体的权利，这就容易导致个体权利与集体行动逻辑之间的尖锐张力。在权属关系混乱、二轮承包未开展或者不规范开展，治理条件差的村组，政策因无法适应村庄社会需求而导致表达与实践之间的脱节，则会出现土地确权工作遭到基层自治组织（主要是村委会和生产队）、农村社会以及农民的抵制。但土地确权有着强大的行政背书不得不推行下去，农村社会和农民就会被动式的接受而非主动式的体认，最终很可能导致土地确权在打破了现存的村庄秩序和利益分配格局却没有马上植入一套契合于农村社会现实和农民需要的秩序机制。
三、土地确权中政府介入的外部性
学者汪锦军认为，构建一个有效的农村社会管理体制，政府的介入是必要的。但伴随着政府介入，其产生的外部性很可能不完全是正外部性的。下文将探讨土地确权工作中，政府介入的外部性。
（一）正外部性
对于中国社会而言，由于乡村社会自身发育的不完善，很多时候必须依赖强制强制性外来制度为农村社会构建运行机制，而政府的介入可以有效避免村民自治可能出现的停转，同时也有以利于优化村干部队伍结构和素质，为政府、社会、农民三者间互动创造良好条件。以土地确权工作为例，首先这是一项需要财力、物力、人力支持的工程浩大的活动，如果没有各级政府的介入，是无法全面、高效地开展这项工作；其次土地确权是对目前农村土地产权制度的一种改革，具有前瞻性甚至是需要打破惯有的平衡，如果没有政府介入建立一个制度框架，仅凭乡村治理的力量很难克服现有的利益钳制；最后土地确权很可能带来乡村社会土地产权利益的洗牌，所以面对大量的涉土矛盾，如果没有政府介入，很难保障乡村社会的稳定。中央提出在成都、安徽等试点的基础上，用五年时间完成全国的土地确权工作，如果没有政府牵头对农地产权进行明晰，在全国这么大范围开展确权工作几乎是不可能。而在五年的任务面前，各地推进的效率也是有目共睹，以江苏省常州市武进区为例，区委区政府下发的《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》中指出要用两年时间基本完成全区农村土地确权工作。
（二）负外部性（行政侵蚀）
政府介入是一把双刃剑，正如福山所指出的，国家过多地介入社会内部会削弱人民进行组织和协调的能力。学者汪锦军把政府为加强管理而侵蚀农村社会生长的政府管理模式称为行政侵蚀。一方面，政府介入一旦加大，很可能会放大缺陷，比如说基层自治组织（村委会）已经从传统的民间组织变为半正式的官僚组织，其科层化、正规化、行政化和渗透力得到前所未有的加强，如果这一过程中乡村自治能力却没有与之增长，则极有可能政府介入是以乡村社会的退出为代价，乡村自治能力被破坏和取代。而且政府介入加大后，控制力和影响力也会逐渐膨胀，最终也可能演变成马基雅维利所说的“利维坦”式的怪物，这种基层政府侵害乡村利益的例子也不在少数；另一方面，分权的“压力型体制”，也就是说各级政府将工作以指标任务的形式层层下压，最终以考核来进行政治和经济方面的奖惩，使得基层政府和自治组织在行政人物和村民需求冲突时选择“唯上”和“维稳”，结果导致越是下一级政府农民信任度越低。在土地确权过程中，有些农民遇到问题，就直接越过生产队、村而找到镇级确权办，如果没有得到自己满意的答复就赶到区、市，甚至扬言要到省、中央一级去“告御状”。这背后既折射出村组集体影响力的式微，同时又反映出农民担心村组集体与民争利或者偏袒不公。
四、在土地确权中构建政府与乡村社会的良性互动
要使土地确权工作能够又好又扎实的推进，最好的路径在于构建政府与乡村社会的良性互动，构建政府介入与社会运行的“吸纳增效”模式，也就是说政府县无论对有效社会管理和农村社会发育，都是增效的。
首先，在政府主导下，需要推进社会协同和公众参与。上文所述，在乡村自治能力仍很薄弱的阶段少不了政府构建制度安排，要让土地确权这种制度安排更好地融入乡村肌理从而发挥作用，还需要社会协同和最广大农民的支持和参与。信息公开、增加透明度是构建现代政治体制，建设法治、创新、廉洁政府的有效途径，也能够极大提升公众参与度，激发公众的责任感。土地确权工作虽然是一项以行政权力作为保障的政治任务，但其更是一项适应农村经济社会发展、有效打破城乡二元结构的伟大的农村改革，最终能够赋予农民更多的财产性收益。所以应当激发出农民的参与积极性，才能真正的实现工作目标。通过多渠道的土地确权政策、工作方案步骤、工作进展的宣传，可以将民主自治的形式、程序以范例形式下发至村组，监督好村组落实民主自治，比如，下发民主决议文本，村民（代表）大会流程范例等，使得农民能够及时全面地了解土地确权，避免农民对于政策的各种误读，真正引导农民参与到确权工作以及确权矛盾纠纷的化解中，真正“以民之力行为民之事”。
其次，要为农村多种社会组织发展提供平台和空间。改革开放以来，我国农村社会传统治理模式主要是政府、民政部门主导下的以村党支部和村委会为主体的二元混合治理模式。但随着经济的发展、社会结构的变迁以及公民社会的成长，目前“强乡政、弱村治”的格局已然不够适应当今利益多元、矛盾多发的现实。要在土地确权的工作中，除了让更多的村民参与其中，还应该发挥好已有的自治监督力量，比如村务监督委员会、民主理财小组。同时培育更高层次的民间自治组织，让有较高文化、威信的村里人在土地矛盾纠纷调解、土地确权方案的制定、土地确权绩效的监督方面发挥更多的作用。这种自治力量是间于基层政府和村委会，没有承接乡镇政府职能的义务，带有客观性与超然性。从目前实践来看，各地探索建立了“议事会”这种第三方自治民间组织，前黄镇也应借鉴经验，积极培育发展自治民间组织，构建起“小政府”“大社会”的协同治理结构。
最后就是政经分离。有学者认为由于基层政府本身具有强化行政主导的结构激励，因此需要从机制上为消减这种主导型提供制度安排。但笔者认为，基层政府也有一定的自利性，而且由于事权下沉需要加强对乡村社会的控制，所以一定意义上来看，很难从哪一级政府自发主动的消减主导型。目前来看，广东南海试点的基层自治组织的“政经分离”给消减行政主导破解压力型基层提供一种可行路径。政经分离指的是自治职能与经济职能的分离，村经济社管理人员不能同时从事村委会管理工作。从自治职能来看，最好应转变为两股力量，一股是党委政府主导力，一股是村代会、村监会等组成的自治力。主导力负责承接上级的指标任务，自治力负责监督和矛盾解决。而经济职能从现在形式上由村经济合作社管理变为实质上的管理，负责农村经济事务，接受党委政府和村代会、村监会的监督。
五、结论
土地权属不仅在于国家构建，更与基层治理有着紧密的关系。土地确权作为不得不往前推进的行政改革任务，应在推行过程中妥善弥合好政策的顶层设计与基层践行中的隔阂，在政策执行的逻辑与乡村社会治理间能够建立起有效的沟通。通过构建社会协同、农民参与的制度安排，培育各类乡村自治组织以及尝试探索政经分离等路径，促使乡村社会与基层政府的“共舞”，才能更好地将土地确权深入乡村社会肌理。
参考文献：
[1]牛爽，朱宇.试论“顶层设计”的几个基本问题[J].中国报业，2015，（12）：20-21.
[2]徐雪丽.权利意识还是规则意识――基于税费改革前后T市和Q市农民政治意识的研究[J].山东农业工程学院学报，2015，（05）：23.
[3]汪锦军.从行政侵蚀到吸纳增效：农村社会管理创新中的政府角色[J].与现实（双月刊），2011，（05）：162.
[4]汪锦军.从行政侵蚀到吸纳增效：农村社会管理创新中的政府角色[J].与现实（双月刊），2011，（05）：163.
[5]刘伟，刘瑾.中国农村村民自治：何种民主？何以民主？[J].领导科学论坛，2016，（01）：35-36.
[6]汪锦军.从行政侵蚀到吸纳增效：农村社会管理创新中的政府角色[J].与现实（双月刊），2011，（05）：164.
【关键词】城乡规划；生态视角；规划管理
【中图分类号】TU985.11 【文章标识码】B 【文章编号】1326-3587（2014）01-0080-01
改革开放以来，城市建设和社会经济取得了举世瞩目的发展，但也迅速改变着地球上的生态系统，日益严重的生态环境问题困扰着人类社会，我国的生态环境污染问题是与工业化、城市化相伴而生的。环境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到乡村中来。坚持城市和乡镇是相互依赖的统一整体进行规划，构成一个经济复合生态系统。
一、生态型城乡规划的概念
城乡规划是按照城乡的性质、规模和条件，确定各个功能区的布局和各要素的布置，为城乡建设的各方面制定措施。统筹城乡的和谐发展，就要将乡村地区的建设活动尽可能纳入到规划管理的范围内，加强编制相关规划或建设指引，引导合理建设布局，抑制城市污染向农村污染转移，另外要加强城市和城市边缘的规划和改造。生态城乡发展是人类文明的一种形式，以尊重和维护生态环境为主旨、以可持续发展为依据、以人类的可持续发展为着眼点，以自然系统和谐、人与自然和谐为基础的自然生态良性循环、经济高效、社会和谐的人类居住区。
城乡生态化意味着一场深刻的社会变革，因为它不仅涉及到城乡物质环境的生态建设、生态恢复和生态重构，更涉及到发展观、价值观、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。我国是发展中国家，综合国力、科技水平、人口素质、意识观念与发达国家相比还有很大的差距，这些因素都将影响到城乡的生态化发展。上千年的生态退化和人口众多、资源相对短缺的国情更要求我们必须现在就行动起来，以新的生态视角开辟一条非传统式又非西方化的城乡生态化发展之路。
二、如何进行生态型城乡规划
合理的城乡规划对保护生态环境问题具有重要的影响，因此，我们要树立生态理念，在生态的视角下进行城乡规划。最根本的就是要尊重自然、顺应自然、保护自然，形成良好的人地关系。我们从整个社会的整体利益出发，坚持以人为本的设计理念，注重城市经济和社会的协调发展，坚持可持续发展战略，减少二氧化碳排放量、节约和高效利用能源资源、治理城乡污染。这样以建设“生态城市”、发展“低碳经济”作为目标，规划人与自然和谐发展的生态平衡发展模式。科学合理的城乡规划，必须以政治文明为前提。没有政治文明，就不可能有体现生态文明的城乡规划。我们要在实施《城乡规划法》的过程中，进一步完善城乡规划的编制、审批、实施程序，并合理、有效地协调社会各阶层的意愿和利益，使其能更加透明，为公众参与创造良好的条件。
首先，城市政府要加快行政管理体制改革，例如改变以GDP为核心的考核体系，引入资源、能源节约和生态环境保护的指标，为地方政府执政提供更明晰的指导方针，逐步建立有利于营造城市良性合理发展的行政管理体制，探索适合中国国情的城市公共治理模式，丰富对地方政府的监管和激励手段，为促进低碳生态城市发展营造良好的制度环境。变发展型政府为监管型政府，变管制型政府为服务型政府。
其次，社会公众要参与到城乡规划中来，探索实现城市公共治理主体多元化的途径，推行信息公开，使得城乡规划更能体现公众参与的性质，反映社会各个阶层的利益。
最后，各个部门要加强联系，在城乡规划中加强部门协作，发挥和增强人大与政协对行政职能部门的监督作用，并聘请相关专家进行咨询，实现科学决策。可以实施环境效益评价体系，对于规划过程中出现的影响生态的问题要进行相关的对策和措施研究，并进行全过程的动态控制。
城市是大多数人民赖以生存的环境，也是创造生态文明的集中地。既然城市污染是影响生态环境的中心，那么生态型的城乡规划也必然以城市为中心来规划。
