发布时间：2022-12-06 05:49:37
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的县域经济汇报材料样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
为了进一步加强公费医疗、大病医疗保险定点医疗机构管理，为实施基本医疗保险做准备，现就重新认定公费医疗、大病医疗保险定点医疗机构的有关问题通知如下：
一、现承担本市公费医疗、大病医疗保险任务的医疗机构，遵守公费医疗、大病医疗保险各项管理规定，严格执行北京市统一医疗服务收费标准，符合公费医疗、大病医疗保险定点医疗机构评审条件（附件1），可提出重新认定公费医疗、大病医疗保险定点医疗机构申请。
二、市、区县劳动保障部门与同级卫生、财政部门成立定点医疗机构评审办公室，坚持公开、公正、公平的原则，严格执行评审标准，杜绝各种不正之风。
三、按照“属地申报、区县初审、市级复审”原则，申请及审批定点医疗机构需按照以下要求办理：
（一）愿意申报的医疗机构需在2000年6月15日前，向所在区县劳动保障局提出书面申请（附件2）并递交有关材料（附件1）。
（二）区县定点医疗机构评审办公室在2000年7月15日前，在审查申报材料和核查医疗机构管理情况（附件1）的基础上，提出公费医疗、大病医疗保险定点医疗机构的初审意见。
（三）市定点医疗机构评审办公室在2000年7月30日后，在复审区县意见基础上，分期分批公布公费医疗、大病医疗保险定点医疗机构名单，市医疗保险事务管理中心与定点医疗机构签定医疗服务协议。
四、有关具体问题
（一）审核不合格的医疗机构，三个月后可重新申报，区县、市定点医疗机构评审办公室进行复检。对复检后仍不合格的，自2001年1月1日起取消其定点资格。
（二）院外分支机构（包括各级各类医疗机构的分院、联合体、协作体、外租病房等）须单独履行定点资格的申报、审批手续。
（三）其它愿意承担本市公费医疗、大病医疗保险任务的医疗机构，可按照本规定在7月15日前提出书面申请并递交有关材料，审查认定时间另行公布。
（四）这次定点资格认定工作，不涉及公费医疗、大病医疗保险享受人员个人定点医疗机构的调整。
五、这次认定的医疗机构定点资格，实施基本医疗保险后仍继续有效。
六、本通知由北京市劳动和社会保障局负责解释。
附件1：公费医疗、大病医疗保险定点医疗机构评审条件
一、符合本市区域医疗机构设置规划。
二、符合医疗机构评审标准。
三、遵守国家及本市有关医疗服务管理的法律、法规、标准、规定，有健全和完善的医疗服务管理制度。
1．制订并执行符合市卫生局医疗质量管理标准的常见病诊疗常规；
2．有药品、医用设备、医用材料管理制度和医疗统计、病案管理、财务管理制度；
3．准确提供门急诊、住院、单病种等有关资料。
四、严格执行国家及本市物价部门规定的医疗服务和药品的价格政策，经市、区县物价部门检查合格。
五、严格执行基本医疗保险制度的有关政策规定，建立与基本医疗保险管理相适应的内部管理制度，配备必要的管理人员及设备。
1．根据业务量配备合理数量专（兼）职管理人员，一级（含）以上医院要设置由主管院长负责的医疗保险办公室；
2．根据需要配置必需的计算机等设备，满足医疗保险信息系统的要求；
3．使用医疗保险专用处方、出院结算单和票据，及时准确提供参保人员医疗费用的有关资料和报表；
4．执行医疗保险的医疗费用结算办法；
5．参加医疗保险药品管理的监测网。
六、严格控制门诊人次费用、住院人次费用、日均住院费用、平均住院日等。公费医疗和大病医疗保险享受单位、区县医疗保险经办机构评议合格的。
七、驻京军队医院须符合经各总部、军兵种和军区后勤（联勤）部批准可以开展对外有偿服务，取得《中国事业单位有偿服务许可证》和《中国事业单位有偿收费许可证》的医院（具体名单由总后卫生部提供）。
申报定点医疗机构须提供的材料
一、申请报告；
二、按规定填写的《北京市公费医疗、大病医疗保险定点医疗机构申请书》；
三、《医疗机构执业许可证》副本及复印件；
四、军队医疗机构须提供经各总部、军兵种和军区后勤（联勤）部批准对外有偿服务证明，包括《中国事业单位有偿服务许可证》和《中国事业单位有偿收费许可证》；
五、医疗机构评审的合格材料及复印件；
六、药品和物价部门监督检查的合格证明材料；
七、大型医疗仪器设备（单价收费200元以上）清单及价格；
八、市物价局单独批准医疗机构（《市物价局、市卫生局统一医疗服务收费标准》外）收费价格证明材料。
对申请定点医疗机构核查的主要内容
一、医疗机构公费医疗、大病医疗保险管理工作的书面汇报。
二、公费医疗、大病医疗保险管理情况
1．管理机构及人员情况。
2．各项管理制度。
（1）就医管理制度（专用处方、病历、结算单、挂号验证）；
（2）转诊转院管理制度；
（3）内部考核制度（包括病历、处方核查制度，奖惩制度）；
（4）使用大型医用设备、贵重药品及医用材料的审批制度。
3．控制医疗费用措施
单病种费用管理，大额医疗费用核查。
4．信息网络建设及计算机配置情况。
（1）医疗保险办公室计算机设备配置；
（2）医疗机构信息网络建设情况；
（3）参加医疗保险药品管理监测网条件。
5．公费医疗、大病医疗保险费用结算。
（1）使用医疗保险专用处方、出院结算单和票据管理情况；
（2）提供患者医疗费用清单情况；
（3）实行住院医疗费用结算办法的准备情况；
（4）医疗费用单独建帐管理情况。
三、医疗卫生服务的管理情况
1．医疗机构药品、医用设备、医用材料、医疗统计、病案、财务等管理制度；
2．常见病诊疗和护理常规。
四、对公费医疗、大病医疗保险合同单位的管理情况。
北京市公费医疗、大病医疗保险定点医疗机构申请书
申请单位：
申请时间 年 月 日
北京市劳动和社会保障局印制
填写说明
一、本表用钢笔填写，要求字迹工整，内容真实。
二、“医院等级”一栏由医院填写，其它类别医疗机构（如门诊部、医务所等）不填写。
三、“申请内容”一栏，由医疗机构填写申请定点资格的意向。
四、科室设置及病床数，要求填写到专业科室情况（如神经内科等）。
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｜单位名称 ｜ ｜
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｜机构代码 ｜ ｜法人代表｜ ｜
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｜所有制形式｜ ｜机构类别｜ ｜
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｜医院等级 ｜ ｜邮政编码｜ ｜
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｜单位地址 ｜ （区县） ｜
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｜执业许可证号码 ｜ ｜
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｜单位开户银行及账户｜ ｜
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｜公费、大病医疗保险管理部门 ｜ ｜
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｜主 任｜ ｜联系电话｜ ｜编制人数｜ ｜实有人数｜ ｜
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｜配置计算机数｜ ｜主管院长｜ ｜联系电话｜ ｜
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｜ ｜人员分类｜总人数 ｜高级职称｜中级职称｜初级职称 ｜
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｜卫生 ｜医生 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜技术 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜人员 ｜护士 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜构成 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜情况 ｜医技人员｜ ｜ ｜ ｜ ｜
一、县农村信用合作联社概况及金融支持当地经济发展基本情况
位于省南部，区是其政治、经济、文化、交通中心。全市总面积394万公顷，总人口900万，常住人口850万，下辖19个县(市、区）。有山地面积304万公顷，适宜种果面积30多万公顷。
县农村信用合作联社地处人杰地灵的省县，成立于2006年，是一家实行自主经营、独立核算、自负盈亏的金融企业。现辖内营业部1个，信用社12个，分社9个，精品网点1个，在职职工194人。截止2012年6月末，该设各项存款余额达到17.7亿元，占全县金融同业存款总量的37.31%；各项贷款余额达到10.5亿元，占全县金融同业贷款总量的28.53%；全辖农业贷款余额10.1亿元，占全区金融同业农业贷款的85%。
二、发挥金融主力军作用，给力苏区经济振兴
自《国务院关于支持等原中央苏区振兴发展的若干意见》的实施意见》出台以来，该社抓住大好历史机遇，采取多种信贷支持措施，赢得了当地广大客户的一致好评。
一是将小额担保贷款的政策惠及更多的下岗人员，通过加强联动、提升额度、扩大范围、开辟绿色通等举措，纵深推进小额担保贷款。近两年来，全县农信社累计发放小额担保贷款亿元，先后支持户下岗失业人员重新走上创业之路，2011年底，余额达到亿元，比上年末增加万元，增幅%。
二是以支持农民群众从事种植、养殖、运输和加工为重点，紧密围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，以支持农民新村建设为着力点，积极支持广大农民改造居住环境，改善生活条件，促进土地资源的集约利用和人居环境的改善，努力打造村容整洁的社会主义新农村。充分发挥信贷投向在促进农业产业结构调整中的杠杆引导作用，2011年累放农户抵、质押贷款亿元，余额达到，较年初净增万元，主要用于满足农户生产经营、消费、新农村建房、购房等资金需求，促进了农业增效、农村发展和农民增收，成为县域经济增长的新亮点。
三是大力推进关爱农村妇女创业的惠民工程，创新小额农贷模式，采取“整村推进、联合调查、评级授信、发证放款”，做好推广妇女创业贷款工作。至目前，全县农信社共建立农村妇女经济档案万份，对1万户农村妇女进行了授信，授信金额达亿元，贷款余额达亿元。
四是支持农村党员发家致富。为发挥农村党员带头致富、带领群众致富的“双带”锋模范作用，推出了财政贴息的农村党员创业贷款，重点扶持由党员领办的产业专业合作社、党员营销大户、种养大户、个体工商户。至2012年7月底，累计发放党员创业贴息贷款户万元，贴息金额约万元，带动户农户创业增收。
五是支持中小企业发展。为了克服中小企业抵物不足困难，通过共同体、联保、库存产品、原材料质押等方式，积极灵活授信，帮扶小微企业获得了生机转型发展为龙头企业。近两年来，全县农信社共发放中小企业贷款亿，扶持县域龙头企业家。
目前，农信社存贷款市场占有率均居全县金融机构之首，被誉为支持社会经济发展的金融主力军、人民自已的银行。在支持苏区经济、“三农”发展上发挥了其他金融机构无可替代的作用，牢固树立了农村金融主力军地位，曾多次被授予“县支农先进集体”、“县扶持个私经济发展先进单位”等荣誉称号。
三、目前，存在的问题
⒈县域资金需求与资金供给能力存在矛盾
县域资金需求非常巨大，并呈旺盛化趋势。一是中小企业的资金需求大。新办企业的投资建设、后续发展必然需要大量的启动和运营资金。二是个人创业资金需求日趋旺盛。高度的城镇化必然意味着大批的农村剩余劳动力转移，同时也意味着其中很大一部分人将以创业实现就业，资金需求自然日益旺盛。三是“三农”资金需求呈积聚大额化态势，并将焕发新的生机。传统的农业生产经营模式的资金需求都是小额需求，农户通过自身积累、自筹资金等渠道就可以解决。
2、金融生态环境尚需改善，农信社贷款风险较大
由于信用缺失和信用管理制度不健全，严重影响了县域金融生态环境，制约了县域金融主力农信社发挥信贷资金支持县域经济发展的功效。部分贷户在农信社获得贷款后，故意拖欠，给广大客户形成逆向示范，在社会上造成较大的负面影响。
3、涉农贷款风险补偿难
农信社作为支农主力军，长期承担着大量的政策性支农任务。因农业是弱质产业，农民是弱势群体，抗风险能力弱，且涉农贷款多是信用贷款，缺乏担保，一旦农业受灾、农作物减产或产品销售受阻，将直接导致农民减收，还贷能力减弱。农业的自然及市场风险也就直接转化成农信社的贷款风险。
4、农信社的金融产品仍然较为单一
从目前的情况看，农信社的金融产品仍主要定位于传统农户、传统农业和小农经济。然而现实的县域金融市场已经发生深刻改变，客户的金融需求已经呈现出多元化、个性化的特点。在其他银行机构纷纷推出各种新型金融产品和工具以迎合大众需求口味的情况下，农信社传统的存、贷、汇显然已不合时局。品种太少且受贷款授信额度的限制，自然难以完全满足县域内的有效贷款需求。
5、贷款担保机制严重制约农信社金融服务
目前，农民普遍缺乏可供担保的抵、质押物。农民房屋、土地等不动产因缺乏相应的政策，特别是土地制度没有得到改革，农民对土地没有自主的抵质押处置权，致使农民的不动产变观困难，无法进入担保抵质押范围。农民即使通过其他途径勉强找到抵质押物，也往往要通过签订借款合同、抵质押合同，分别到国土、房管、工商、林业等相关部门，经过评估、登记等环节，手续繁琐，费用高、操作时间长。
四、进一步支持苏区经济振兴的对策与思路
1、加强资金组织，全力满足信贷资金需求
积极争取地方党政在财政存款资金匹配上的倾斜。积极向地方党政汇报，密切银政关系。客观反映农信社在“服务‘三农’，服务中小企业，支持县域经济发展”方面做出的其他金融机构无可比拟的突出贡献，以及改革发展新时期农信社的崭新面貌，最大程度获取地方党政的支持。同时积极呼吁政府按照各金融机构上年度的支持县域资金投放占比匹配下一年度各种财政资金，有效补充农信社支持地方经济的信贷资金，以避免财政资金被其他商业银行抽逃出县域的金融抑制现象发生。同时，主动出击加强营销，强化基础工作，全力壮大资金规模。加强对广大中小客户的吸引。推行优质服务，创新金融产品，强化品牌塑造，将农信社打造成县域内的金融服务专家、最可信赖的银行。
2、开发与创新金融产品和服务，满足金融市场发展需求
按照不同类型的产品特点,加快金融服务改革、开发和发展,构建多元化、服务高效、监管审慎、风险可控的金融服务体系,不断增强金融市场功能,更好地为县域经济发展服务。积极探索担保、抵押、质押新方式，以求最大效能地支持中小企业、“三农”等弱势群体解决融资难题。积极研发推出代客理财、手机银行等新的基础性的金融产品和工具，满足广大金融消费者日益个性化、多元化的金融需求，为其提供全方位的金融服务。
3、加强自身硬件建设，改善金融服务环境
进一步加大网上银行、ATM机、自动存取款机等高科技设施的推广，加强系统网络建设，加快手机银行、理财等新兴金融工具和产品的研发推出，进一步畅通和丰富结算渠道，有效延伸金融服务触点。同时，合理布设金融网点，贴近社区居民与乡村农民，把信用社真正办成老百姓自己的银行。
4、围绕“十二五”规划，打造惠普农村金融机构
党的十八届三中全会提出16个方面、60条措施规划发展蓝图，改革步入攻坚期和深水区。县级国土资源部门既是相关政策实施终端的具体组织者、领导者，又是宣传者和实施者，必须认真把握三中全会精神实质，为县域经济转型升级配好套、服好务。
以项目建设为抓手
项目建设是县域经济发展的永恒主题、着力点和增长点。保障好、服务好项目建设就抓住了服务经济发展的“牛鼻子”。
把握政策，优化项目。工业是涟源发展的优势、潜力和希望所在，但资源型和重化工产业比重相对过高，结构调整势在必行。要按照有保有压、区别对待的原则，加强年度用地计划的统筹安排。严格按照《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》，对“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目一律不予供地。根据国家产业政策和投资强度，优先保障华天能新型建材、湘娄邵天然气、现代中药产业园等新型能源、科技、环保项目用地需求，重点保障涟水河综合治理、幸福城市棚户区改造、城西廉租房建设、农村公路改造、农村客运站场建设等民生基础设施项目，把有限的指标用在刀刃上。要进一步完善和落实土地收购储备制度，规范国土资源要素市场建设，严格落实招拍挂制度，充分发挥市场的决定性作用，以价格杠杆优化资源配置。
积极主动，服务项目。一是开辟和完善用地审批快速通道，进一步简化程序，加快进度，提高项目审批、报批效率。加大向上汇报争取力度，力争将更多的市属重点项目纳入国家和省计划笼子，争取更大用地空间。二是在供地方式合法、供地程序规范、严格执行产业政策和用地强度指标的前提下，组织相关部门，通过局部调整规划、项目嫁接等措施，创造供地条件。三是加大对重点项目跟踪服务力度，坚持超前介入，主动服务。依法依规推进征地拆迁工作，集中力量打好征地拆迁攻坚战，确保项目及时“落地”、顺利建设。四是按照用地集中、开发集约、产业集聚、低碳发展的要求，加强分类指导，做好节约集约用地文章。扶优扶强三一新材料二期、汇源百亿循环经济园、福建巨星建材、翔越煤机产业园、回春堂中药产业园等一批重点项目。
立足本职，用好项目。涟源地处衡邵娄干旱走廊中心区域，属于欠发达地区，但也面临巨大的政策机遇。一是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县市，投资逾8亿元的娄邵盆地基本农田重大建设工程，涉及耕地2.3万公顷，已完成一期项目申报，年内计划投资8000多万元。二是全国第三批资源枯竭城市转型发展试点县市，每年可到位资金1亿多元。三是湄江国家地质公园、龙山国家森林公园两个“国”字号品牌建设的政策性资金。这些政策，都是真金白银，是难得的发展机遇。认真组织实施好这些项目，必将成为促进涟源经济社会发展的有力推手。在土地综合整治项目实施上，要对铁农科技园、祥兴农业园、德仁科技等一批农产品深加工企业，在项目选址、资金安排、基地开发建设等方面予以重点扶持，加快培育“绿色”、“特色”产业，着力打造引领现代农业发展“旗舰”。
以结构调整为方向
当前，我国经济已进入重化工阶段的末期，煤炭需求大幅下滑，煤炭行业正告别所谓“黄金十年”，遭遇经济“隆冬”。涟源是传统产煤大市，供过于求、产品积压的情况更为严重，绝大部分矿山企业面临生存困境。一是抓好地质调查。积极开展公益性、基础性地质调查和矿产资源潜力调查评价项目，加强基础地质工作和矿产远景调查。重点支持桥头河页岩气项目的实施。二是进一步推进矿产资源整合和兼并重组工作。加强矿产资源总体规划、矿业权计划管理，重点对商业性煤矿探矿权进行资源整合。在推进资源整合工作、完成矿山技术改造的基础上，推进全市12个煤业集团组建，将煤矿矿点数量控制在60处左右，进一步提高煤矿企业规模、集约开采水平。三是推进矿产资源节约和综合利用。进一步做好优势矿产资源的储量动态监测和开发利用调查，积极申报矿产资源节约与综合利用示范工程项目，引导矿山企业采用长臂式采煤、瓦斯发电、矿产品冶选深加工等新技术、新能源应用，延伸矿业产业链条。
以执法监管为平台
《决定》明确，要划定生态红线，建立国土空间开发保护制度。涟源山多地少，人平耕地仅0.69亩，是世界人均面积的1/4，且耕地后备资源尤为匮乏。一是严守耕地红线。完善和落实共同责任机制，严格耕地保护措施。严格执行基本农田“五不准”，从严审查各类建设占用耕地行为。建立完善基本农田数据库，拓展耕地补充方式，加强低丘缓坡等未利用地开发，确保耕地占补平衡。二是严守法律红线。要加大法律宣传力度，提高全社会依法用地采矿意识。进一步健全市、乡、村三级监管网络，畅通信息反馈渠道。加大土地矿产动态巡查密度和频率，及时发现和制止违法使用资源行为。大力推进联合执法行动，从严查处典型违法案件，切实起到查处一案、教育一片的效果。三是要严守生态红线。涟源是地质灾害易发多发地区，全市共查明地质灾害隐患点194处。要按照“高标准建设全国地质灾害防治十有县市”的要求，建立完善地质灾害调查评价、监测预警、应急和治理体系，切实保护群众生命财产安全。落实生态环境保护制度，严格矿产资源开发主体准入退出机制，认真实施矿山地质环境恢复治理工作，切实加强生态环境保护。
以提速增效为核心
我们召开这次座谈会主要是为了及时总结交流贯彻落实省政府冀政（2005）8号文件的情况和经验做法，研究解决在扩权强县工作中的遇到的新情况和新问题。刚才听取了省发展改革委汇报和10个扩权县（市）的发言，对工作中的遇到的情况和问题在这里也进行了沟通。总体上讲扩权强县工作已经在我省全面展开，并取得了阶段性的成果，会议开的很成功，下一步主要任务就是抓落实。下面我根据前一阶段扩权强县工作出现的情况和问题讲几点意见。
一、我省扩权强县工作已取得了阶段性的成果
全省扩权强县工作会议后，省直有关部门、各设区市和扩权县(市)积极贯彻落实允石省长、庚茂常务副省长讲话和冀政[2005]8号文件精神，及时召开专门会议研究扩权强县工作，统一认识，制订措施，加强培训，上下衔接，谋划发展，形成了全面启动的态势。特别是11个设区市和22扩权县（市）都召开了扩权强县工作动员会议，成立了扩权强县工作领导小组等组织机构，各扩权县(市)和部门行动迅速，热情高涨，主动与省、市有关部门进行工作衔接。从前一阶段的情况看，扩权强县工作呈现以下五个突出特点：
1、领导认识充分，组织机构到位。各设区市、各扩权县（市）领导高度重视扩权强县工作，认真学习领会了两位省长的讲话和冀政[2005]8号文件精神，结合当地实际，制定贯彻落实措施。通过会议、文件等形式部署具体工作，建立了领导机构，加强对工作进展情况的监督检查。如保定市组织召开了有25个市直部门主要负责同志和3个扩权县（市）市长参加的政府常务会议，传达贯彻全省会议精神，进行学习讨论，统一了思想，充分认识到这次扩权强县是省委、省政府站在全局的高度，为促进我省县域经济发展做出的一项重大决策，虽然扩权后保定市财政一般预算收入减少5250万元收，两税返还减少500万元，对计划指标的考核上有一定影响，但要求各部门要站位全省经济发展的大局，严格按照省有关部门的各项细则，认真落实。坚持做到“三个不折不扣”和“两个一如既往”，即不折不扣的贯彻执行允石省长、庚茂常务副省长讲话精神，把扩权强县工作落到实处；不折不扣的落实省政府意见，确保扩权到位；不折不扣的按照省直各部门的实施细则，抓好各项工作的衔接。一如既往地支持扩权市的发展；一如既往地做好政策、技术解答和服务。秦皇岛市政府在贯彻冀政[2005]8号文件时提出，这次扩大行政管理权限，不是行政区域的再次分割，更不是县、市分家，扩权县所有的经济和社会发展仍然是市里的一部分，要继续对昌黎县给予大力支持不厚此薄彼。做到该下放的权限坚决下放，该支持的财力不缩减，该支持的措施不消弱。邯郸市召开了发改委、财政局、交通局、物价局等有关部门负责同志参加的会议，认真学习冀政[2005]8号文件，吃透政策精神，要求各部门严格按照省委、省政府的战略部署，制定本部门放权的具体方案，坚决把该放的权放下去。该市发改委主动带领2个扩权县（市）的有关部门到省发改委进行工作沟通，及时了解省直部门放权的要求和操作办法，确保上下工作尽快衔接，并组织2个扩权县（市）到省直部门接受培训，提高人员的业务素质、行政能力。张家口市要求市直有关部门主动与扩权县联系，加强业务培训和指导，提高对口部门的业务工作水平。不仅作好放权工作，而且要做到“扶上马送一程”，全力做好省与县的工作衔接，确保工作不断档、不缺位。衡水市把支持冀州、安平两个扩权县（市）发展当做带动全市经济发展和推动城市化进程的动力，提出要对两个扩权县（市）高看一眼、厚爱一层，在支农专项资金、以工代赈、村村通公路建设、扶贫救灾资金和人畜饮水配套资金，公共卫生疾病控制体系建设、农村中小学危房改造、中小学困难学生救助和农村劳动力转移培训以及科技推广体系建设、良种体系建设和重点项目建设上，继续加大对扩权县（市）的支持力度。承德市要求市直有关部门都要结合本部门实际提出具体落实意见，并明确在具体操作中，对上级有明确规定的事项，不折不扣地抓好落实，对没有明确规定的事项，不等不靠，积极协调，以保证各项扩权措施落实到位。石家庄、邢台、唐山、廊坊、沧州等市也采取积极措施，推动扩权强县工作。
2、工作部署迅速，制定措施得力。各设区市和扩权县（市）按照全省工作会和冀政[2005]8号文件要求，认真研究扩权强县工作，采取了不少切实可行的措施。迁安市通过调查摸底，认真梳理扩权事项。他们按照省政府文件赋予的11个方面62项经济和社会管理权限，初步梳理出全市共有21个部门100项权限可以直接享有，有22个部门102个事项可以直接审核，汇总列表发到各个部门。冀州市组织有关人员，分成项目土地、财政税务和社会管理三个组，分头负责研究课题，对各项管理权限权限逐条研究分析各部门的职权范围、实力效应、对该市的影响程度以及应采取的措施，掌握扩权条款的内涵，逐条拉出祥解，做到心中有数。
3、部门协调联动，上下衔接积极。各设区市把落实全市经济发展的重大举策，按照“能放的都放、放彻底、放到位”原则，加快放权的速度。邯郸市迅速召开了发改委、财政局、交通局、物价局等有关部门主任（局长）办公会，认真学习冀政[2005]8号文件，吃透政策精神，要求各部门严格按照省委、省政府的战略部署，制定本部门放权的具体方案，坚决把该放的权放下去。该市发改委主动带领2个扩权县（市）的有关部门到省发改委进行工作沟通，及时了解省直部门放权的要求和操作办法，确保上下工作尽快衔接，并组织2个扩权县（市）到省直部门接受培训，提高人员的业务素质、行政能力。张家口市要求市直有关部门主动与扩权试点县联系，加强业务培训和指导，提高对口部门的业务工作水平。不仅作好放权工作，而且要坚持做到“扶上马送一程”，全力做好省与县的工作衔接，确保工作不断挡、不缺位。各扩权县（市）不等、不靠、不拖，在省各部门具体办法还没全部下发的情况下，积极主动地“认门、认人、认事”，与设区市和省直有关部门的衔接。目前，22个扩权县（市）都已和省、设区市部门进行了衔接。霸州市在先后从发展计划局、经贸局等涉项单位派出40余人到省直机关进行接洽和业务学习，涉项的28个单位都制定了规范明晰的工作流程图。平山县为了适应扩权强县的工作要求，对政府相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等各个方面进行了调整和理顺，对内设机构该增的增、该减的减、该并的并，人员不足的提出增人计划，在全县范围内择优选配。目前，34个部门新增和调整机构23个，涉及人员89名。如该县的发展计划局对原有股室的职能实行剥离和重组，新增社会事业发展股、农业经济发展股、工业经济发展股三个股室，调整工作人员12名。税务局按照新的职能划分，调整了3个股室，新增加了一个股室，调整人员10名，初步实现了与省直部门在工作机制和工作机构上的对接。
4、修订规划谋划思路，加速发展欲望高涨。扩权的县（市）表示将以此次扩权强县试点为契机，扎实做好各项基础工作，增强发展动力，把扩权转化为调动各方面积极性，推进县域经济再上新台阶。
一是修订规划，重新谋划发展思路。张北县瞄准建成“坝上中心城市”这一目标，重新修编县城发展总体规划和土地利用总体规划，加快新区开发和旧城改造步伐，带动相关产业发展，逐步提高县城对生产要素和人口的吸纳能力，加速城镇化进程。怀来县对县域经济发展进行重新定位，充分利用扩权县的优势，进一步谋划和明确实现跨越式发展的战略构想和发展举措。近期，他们将聘请国家、省的专家学者，结合“十一五”规划编制，就县域经济布局和建设中等城市的定位进行综合研究。二是谋化大项目，寻找新的经济增长点。承德、丰宁两县也都在认真谋划一批大项目，把项目建设和招商引资工作作为加快县域经济发展的重要举措来抓。三是积极推进政府职能和工作方式的转变，积极创新管理模式。清河、辛集、扩权县（市）成立了行政服务中心，实行一个窗口对外、一站试服务，目前清河已有30个、辛集22个、武安市19个单位第一批进驻服务中心，涉及业务180多项。武安市通过建立“五公开”（即服务事项、办理程序、政策依据、申报材料、收费标准公开）“三监督”（接受社会、新闻、纪检监察监督）制度，不断提高办事效率，增加工作透明度，优化发展环境。
5、省、市各部门鼎立支持，积极主动自觉放权。
全省扩权强县工作会议后，省直各部门抓紧制定涉及本部门的具体措施。省发改委春节刚过即召集有关处室研究贯彻落实扩权强县工作，要求发改委作为该项工作的牵头单位要率先行动，抓紧作好扩权强县工作。一是对照冀政[2005]8号文件汇总出了6项28条扩权事项，制定出具体实施方案下发全省执行，二是举办了2期扩权县（市）发改人员培训班，培训240余人。三是在衔接阶段按照文件要求开始办理扩权县（市）事项，避免产生工作脱节。四是督导各省直部门于3月底前将实施意见下发各设区市和扩权县（市）。目前，已有省财政厅等32个厅局的实施办法已进行核评，各部门陆续以正式文件下发。我委也已编辑成册下发全省。省交通厅在抓紧研究本部门《实施意见》的同时，对交通规费征收、公路建设养护、道路运输等各方面计划的报送和下达已按新的规定运行，同时做好了与原计划的衔接；交通规费解缴、资金拨付、票据的领取已按新规定渠道执行。省地税局对全省11个设区市地税局、22个扩权县（市）的500名税政干部进行培训，使扩权县（市）全面掌握了税收优惠政策审批的各项要求。扩权县（市）地税局，已全部与涉及扩权政策的省税务局所得税管理处、流转税管理处、财产行为税管理处进行工作衔接，扩权政策在地税系统已经顺利实施。省卫生厅及时与22个扩权县（市）卫生行政部门取得了联系，就有关工作进行沟通，目前该厅在传达上级有关政策、制发文件、编发信息方面都已主送22个扩权县（市）。省财政厅、建设厅、工商局等有关厅局采取以会代训形式等进行了初步培训和业务衔接。目前，全省32个省直部门都已将实施意见下发各设区市、扩权县（市）。石家庄和保定等市起草下发了《关于贯彻落实全省扩权强县工作会议精神的意见》、《关于做好扩权强县工作的实施意见》。衡水市把支持冀州、安平两个扩权县（市）发展当做带动全市经济发展和推动城市化进程的动力，提出要一如既往地对两个扩权县（市）高看一眼、厚爱一层，在支农专项资金、以工代赈、村村通公路建设、扶贫救灾资金和人畜饮水配套资金，公共卫生疾病控制体系建设、农村中小学危房改造、中小学困难学生救助和农村劳动力转移培训以及科技推广体系建设、良种体系建设和重点项目建设上，继续加大对扩权县（市）的支持力度。
从省扩权强县工作会议到省直个部门开始组织人员培训和实施意见的出台，从各级、各部门认真学习贯彻省政府8号文件到建立健全了各级领导组织机构，从设区市和各扩权县（市）研究制定落实办法到与省直各部门业务工作对接，可以充分的看出我省扩权强县工作正在健康有序的向前推进，并以取得了阶段性的成果，这与各级、各部门领导重视及省、设区市扩权县（市）和同志们共同努力的结果，与在座的各位同志们付出了辛勤工作分不开，在此，我代表省发改委对大家表示衷心的感谢。
二、认真应对扩权强县工作出现的新情况新问题
从第一阶段工作总的来看我省扩权强县工作的发展是健康有序的，进展比较顺利，产生的效果是明显的，不断向深入发展。但在运行中反映出了一些问题。一是发展进度不平衡。有的扩权县（市）工作衔接的积极性较高、较快，特别是在县(市)机构改革还没启动的情况下不等、不靠，主动调整部门人员设置，先期开展工作。反之，有的扩权县（市）和设区市部门在推动该项工作上有等靠思想。二是扩权县获取信息的渠道还不十分及时畅通，急需完善建立信息平台。扩权县信息共享后信息渠道制约了信息量和传递速度，直接影响了办事效率。特别是远离省城和设区市的边远地区的扩权县获取信息不如设区市快。如张北、承德等扩权县，经济实力较弱，距省会较远，过去只是到设区市里办事，将来要参加省及有关部门召开的会议，行政成本会大大增加。三是扩权县普遍担心财政等权力上划后失去设区市的支持。特别是经济实力较弱的扩权县（市），如张北、承德等四个扩权县（市），担心将来张家口和承德市会减少对他们的支持。目前对与设区市各部门的关系处理上持谨慎态度，不敢放手工作。四是一些扩权县（市）反应市里部门部分管理权限下放不彻底。如涿州市反映在价格管理权限下放方面，扩权县（市）在天然气销售价、公益性公墓收费、部分医疗服务价格以及高中学费等几项没有享受与设区市同等管理权。迁安市反映还有部分权限没有明确意见，主要集中在工商、民政、经贸和劳动保障方面。造成了一部分项目向省里申报，其余的还需向设区市部门申报的现象，给工作造成诸多不便。五是扩权县（市）机构需要进一步理顺。扩权县（市）的机构改革还没到位，一个部门要对口省直多个部门和处室，也有多个部门对口省直一个部门的，使得工作不顺畅；县级部门科室和人员较少，还不能适应扩权后的工作机制要求。六是扩权县（市）各部门工作人员的业务素质和政策水平与扩权强县的要求还有差距。各扩权县（市）普遍认识到，在取得省政府扩大的管理权限同时，相应的也承担与管理权限对等的责任。这就对县级各职能部门工作人员的政策水平和业务能力提出了新的要求，带来了新的压力。迅速提高扩权县（市）各部门工作人员的业务素质和政策水平是关系到扩权强县工作能否落实的关键。
从这次会上汇报的情况看，有些问题有些已逐步得到化解，特别是省直部门实施意见的全部出台，进一步明确《文件》具体事项和程序，扩权县（市）提出的一些在文件里没有明确的事项也在实施意见中加以明确了，各扩权县（市）的机构正在做相应调整等。但是透过一些问题可以看出，各级、各部门对扩权强县工作的不适应，即对有些政策不熟系，有些方法还不掌握。分析其主要原因是对省领导讲话和8号文件的学习还不够深、不透，致使在有些工作衔接上还不顺畅，政策落实上还不坚决，离省委、省政府的要求还有差距。因此，我们必须在下一阶段的工作中把扩权强县工作继续往深里做、实里做，努力把我省的扩权强县工作推向一个新阶段。
第一，要进一步增强对扩权强县工作的责任感和紧迫感。
一是实施扩权强县，是加快我省县域经济的重要举措。县域经济是县(市)行政区划范围内的经济总和，是我国区域经济体系中的重要一环。县(市)一级行政区上承省、市，下启乡、村，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。因此，要加快发展，就必须把县(市)一级的发展放到十分重要的位置；要壮大经济，就必须把发展县域经济摆在更加突出的位置。从党的十六大、十六届三中全会关于发展全局的战略部署看，要增强加快发展壮大县域经济的意识和观念。全国县域人口占总人口的80％，没有县域经济的发展壮大，全面建设小康社会的宏伟目标就会落空。
同发达省份相比，我省县域经济发展仍有很大差距，县域经济竞争力的提升面临更加严峻的形势。河北县域经济发展落后原因很多，存在许多矛盾，其中最关键的就是旧思想观念、旧体制的束缚，以及旧经济结构和新增长因素之间的矛盾冲突，这些矛盾解决与否以及解决程度将直接影响河北省县域经济的发展。因此，省委、省政府实施扩权强县，是在全省进行观念革新和体制创新，为县域经济的发展创造良好的社会经济环境。，是力求通过深化行政管理体制改革，加速我省城市化的进程，加快推动我省县域经济发展。二是实施扩权强县，为加快我省的城市化进程提供了新的发展机遇。一些省将扩大部分县（市）管理权限称为“强县扩权”，我省将其发展为“扩权强县”。就是考虑到了城市化问题，与城市化布局结合，一方面考虑了有实力的县（市），另一方面也考虑了城市化布局。主要是通过扩权刺激经济发展，扩大中心城市。培育多个中心城市，为今后行政体制改革打基础。这就为我们这些县（市）提供了优先负责的机遇，扩权强县有利于我们试点县（市）抓住地区优势，形成了特色经济，有利于推动县域经济的工业化进程，我们必须树立为全省县域经济加速发展，这也是各个扩权县（市）第一批列入试点后为之振奋的原因。我们必须增强全面建设和实现小康社会的责任感，尽心尽责推动我省的扩权强县工作。要把发展壮大县域经济作为扩权改革的出发点和归宿点，抓住机遇，谋划长远，以更高的目标、更高的要求，做大做强县域经济，实现全省经济的快速发展。三是实施扩权强县，是省委、省政府交给我们的一项长期重要的艰巨任务扩权强县是省委、省政府全面落实科学发展观，积极推进制度创新，发展壮大县域经济的一项重要举措。去年全省经济工作会议我省提出要抓住一条主线，两个支撑，其中一大支撑是县域经济发展。这是发展县域经济的重大政策。我们必须认识到做好这项工作的重要性和艰巨性。省委、省政府对22个县（市）下放部分管理权限，就是要创造一个良好的体制和政策环境，率先使一部分县（市）发展起来，进而加快全省的工业化和城市化进程。扩权强县是在新的经济形势下探求加速我省县域经济发展的新生事物，任何新生事物的推开都需要我们更新观念，更新思路，只有创新思路才能使我们省的扩权强县扎扎实实向前推进。由于各地区的情况不同，发展速度和起点存在差异，这些情况决定了扩权强县工作的实施是一个不断完善、不断平衡的过程。这就给我们从事这项改革工作的同志提出更高的要求，任务是艰巨的，但也是崇高和付与挑战和光荣的。为了认真贯彻落实全省扩权强县工作会议和《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》精神，我们按照省政府的要求，前一阶段重点抓了省直部门的贯彻落实冀政（2005）8号文的实施意见制定工作，核查督导了实施意见的下发；按照省政府的要求，我委牵头组织省财政厅、建设厅、地税局、国土资源厅5部门组成5个省政府扩权强县工作督察组，于2005年3月22日—31日，分赴11个设区市和22个扩权县（市）进行督导检查；起草专题报告，向省政府报告了扩权强县工作的进展情况，省委、省政府十分重视该项工作，克明书记为此专门批示要直接听取扩权强县（市）的意见，进一步明确措施，下决心抓好落实。因此，我们要切实加强做好该项工作的责任感和紧迫感，要勇于开拓，不断探索寻求新放方法、新思路。
第二，各级和各部门要继续深入学习贯彻冀政[2005]8号文件，准确把握文件政策要点精神实质。扎实抓好扩权政策落实工作，只有深刻理解和领会了省委、省政府决策的意义的精神实质，才能把扩权强县工作落到实处。在这次扩权强县（市）工作中听到一些扩权县（市）反映在一些财税返还与设区市算帐上产生一些想法，这也是一种认识不到位的表现。首先，要准确把握省领导讲话的精神实质。省委、省政府这次扩权强县是一项加速县域经济发展，培育中心城市长久政策，是把发展县城经济的发展作为突破口，着眼于建立带动整个区城经济的发展为目标。做为设区市应该考虑到扶植扩权强县（市）发展对于带动整个地区经济发展的作用，要坚决彻底的放权给县（市）。做为扩权县（市）应把考虑如何发展，确立新的发展目标，增加发展动力，谋划新的增长点，增长点多了，财税收入扩大了，今后留的也就多了，享受财政直接结算的县（市）在河南的35个扩权县中只有4个，其他省的力度一开始也没有我们省这样大，我们这次一下将22扩权县全部做到了扩权强县（市）财政由省直接结算，也是在外省的经验基础上迈了很大一步，这对于经济实力强的扩权县（市）是一个很好发展动力，所以，扩权县（市）一定要将眼光放远一点，找准自己的特色经济，谋划新的经济增长点，谋划划大发展。
第三，要狠抓实施意见的贯彻落实。省政府冀政[2005]8号文件将下放的管理权限归结为11个方面62项，经过省直部门在学习贯彻中认真的梳理，这次有33省直部门又形成34个文件（财政厅2个文件），整理下发了共400余条具体实施意见。实施意见的制定执行，使得扩权政策更具体化，更具有操作性，这就给我们提出了新的内容和学习任务。这次制定具体实施意见的33个省直部门中，有22个省直部门是8号文件的62项中直接涉及到的，有5个省直部门（省民政厅、省农业厅、省药监局、省卫生厅、省体育局）是在第7项证照直接发放的第36条中提及到的部门，另有6个省直部门（省民族宗教事务厅、省新闻出版局、省公安厅、省信息产业厅、省文物局、省畜牧局）是在学习贯彻《文件》后主动要求制定实施意见的。要认真展开新的一轮衔接活动，实施意见给扩权工作带来新的内容，一是62项条文内容的细化。如省发展改革委62中涉及8项，在实施意见中体现为28条，这就大大提高了可操作性，这就需要我们要加深理解，掌握方法，掀起新一轮的学习阶段。二是提及到和主动要求制定实施意见的10个部门增加了《文件》新的内容和设项，如文物管理的审批事项在实施细则中就有26项，这就更需要我们重新学习和部署落实。三是《文件》提及的部门原没有具体设项，这次在实施意见中把要实施的事项都加以明确，如民政厅将民政事业经费、救灾款划拨，军休、军退干部人员、车辆、医疗等补助费的下达，烈士、身份、经营性公墓的申报，福利彩票中心的单列等18项下放内容，其中不少解决了前段各扩权县（市）对《文件》内容的疑惑。这些新内容的明确和增加，需要各设区市部门和扩权强县（市）认真学习，逐条理解，弄懂贯通，逐条去落实。为了便于大家学习贯彻，省发改委将省领导的讲话和冀政[2005]8号文件及32个省直部门的实施意见编辑成册，发到各设区市、扩权县（市），希望大家认真组织学习。
第四，各级政府部门要加速职转变职能，为扩权强县（市）搞好服务。一是省有关部门要加快转变职能，尽快搭建省与扩权县（市）的信息平台。省政府办公厅、省直有关部门要尽快搭建与设区市同等的信息平台，支持扩权县（市）的信息网络建设，保证政府信息畅通。进一步充实完善扩权政策。要继续搞好跟踪调研，在广泛征求省、扩权县（市）意见的基础上，进一步充实完善扩权强县政策内容，以确保扩权强县健康有序进行。二是各设区市要真正放手放权，大力支持扩权县（市）发展；各级发改部门要主动担负起督导协调该项工作的责任，及时协调市直部门把该下放的权力彻底放下去，将下面出现的问题、意见和好的做法及时反映上来，适时组织部门和扩权县（市）到外省学习；三是加快推进扩权县（市）机构改革。扩权县（市）要尽快理顺机构设置，以适应扩权工作要求。在机构改革未启动前，要推广平山县等扩权县（市）先行调整和理顺工作机制的做法，调整和理顺扩权县（市）相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等内部机构，实现与省直部门的对接；四是扩权县（市）要抓住机遇，更新观念，通过开展“一站式”服务等集中办公方式，提高行权能力，加快发展步伐。
第五，要认真抓好人员培训，确保扩权政策的落实。
加强扩权强县（市）的人员培训，既是省直各部门在具体落实扩权政策中担心及需解决的问题，也是各扩权强县（市）急需要求解决的问题，同时是保证具体实施意见实施的关键。前一阶段省直部门动作快的下发实施意见后组织了一批或多批培训，慢一点的实施意见刚刚下发，正在组织和准备组织培训，进度不一。但是我们扩权县（市）仍感到不解渴，当然单靠一两天或一次培训不解决问题，要扩展培训的层次，一是要抓紧督查省直各部门在实施意见出台后的培训工作进度，那个省直各部门是否组织了培训，培训了几批几次，采用何种方式，下一步要做为各级扩权强县领导小组协调部门的重点工作。二是各设区市部门也应组织针对性的培训。各设区市部门都有专门处室和人员对口省直各部门，业务熟系、程序清楚，对于扩权县（市）部门的工作要给于帮助指导，要将扩权县（市）的部门带出来再放手，真正做到“扶上马送一程”。三是省直部门要组织骨干力量对扩权县（市）部门人员做好经常性的培训，特别是在具体实施意见出台后，省直有关部门要抓紧组织扩权县（市）有关人员进行业务培训，尽快提高扩权县（市）人员的业务素质和工作水平。总之，已经搞过培训的要进一步加强工作指导，没有搞过培训的部门要加大工作力度，赶上进度，该项工作要在5月底前完成。四是各扩权县（市）要主动与省直部门联系，请他们来讲解业务操作事项，完善办事程序。
第六，要加强对全省扩权强县工作的督导检查
一、文字基本功全面提高。,
主要表现在三个方面：
1、讲话稿求活。领导讲话是科室日常文字撰写工作中的重头戏，一个会议的主要部分在领导讲话，讲话稿写的不好，直接影响会议的效果，影响工作的安排部署。为此，我科室在撰写领导讲话上，采取了先理清思路，列出提纲，与主管主任沟通的办法，确保讲话内容全面、语言简练、格式规范。从而在一定程度上解决了写讲话时“无处下手、无话可写、无病呻呤”等弊病，逐步提高写作水平。2006年，由我科撰写工业、民营、电力、安全、工程致辞等讲话，县政府主要领导、对口领导基本上比较认可的照稿宣讲。
2、新闻稿求新。2006年，我科为扩大我县对外名度，认真做好宣传报道工作，在报道的深度和广度上下功夫，不断扩大宣传范围和领域。通过不懈努力，我科刊发的新闻稿由少到多，采用篇幅也由小到大，稿件采用也由原来的《邯郸日报》、《河北经济日报》等扩大到《中国县域经济报》、《中国国土资源报》、《中国工业报》、《中国乡镇企业报》、《中国质量报》、《中国安全生产报《河北城市研究》等。2006年，各级报道共采用稿件36篇，其中国家级报刊采用16篇，省级报纸采用8篇，市级报纸采用12篇。
3、调研文章求深。为了充分发挥参谋、服务作用，按照办公室安排，我科每月针对全县中心工作和分管工作的重点，积极深入到各单位、各企业了解情况，分析问题，提出有针对性的意见和建议，撰写好每篇调研文章。其中我科撰写的《探讨2006年我县工业经济的发展之路》、《发展外向型工业经济的几点思考》等调研文章受到县政府主要领导批示。
4、紧急稿求快。紧急稿件必须“快”且质量高的问题，我科在工作中注意培养应急能力和快速成稿能力，确保在关键时刻能用得上，做得好。在河北天合制药有限公司gmp工程启动剪彩时，由于省、市、县领导参加，领导讲话起草工作量大，我科作为专业科室，不推诿、不延误，夜以继日，高质量的完成了领导交办各项文字撰写任务。
二、服务协调能力全面提升。
1、多参谋。我科把提高参谋能力作为科室的一项重点工作来抓，对承担的工作目标，注意收集信息，认真分析存在的问题，并就下步工作口头上或书面上向主管领导和主要领导提出合理化建议。为更好地搞活工业经济，促进县域经济健康发展，我科在认真分析研究的基础上，为领导参谋设立县企业管理者联合会及企业管理者论坛，通过成立这一组织，将更好地服务工业经济发展。
2、勤协调。由于县领导日常事务较多，对口部门和企业很多事情需要沟通协调，为此，我科积极职能作用，充当桥梁。科室能够出面解决的事项，积极妥善地处理；不能及时解决的，为领导出主意，想办法，恰当地处理好各方面的关系，促进对口部门工作顺利开展。
3、重服务。为领导及各对口部门和工业企业提供大量有价值的信息，是转变科室职能，提升服务能力的重要举措。在县领导和办公室领导的大力支持下，我科充分利用现代办公手段，下载各类经济信息，为各企业了解市场、提高管理水平、拓宽市场发展空间提供了参考依据。2006年，共下载转发各类信息100余条，印发《工业企业特刊》5期、《某工业企业管理者培训教材》6期。这些文章受到企业管理者的普遍好评。
三、科室常规工作高限完成。
按照办公室制定的各项考核任务目标，我科认真分析研究，细化共性指标和业务指标，合理安排好年度工作和阶段性工作，确保各项工作协调、有序运行。2006年，科室承担的共性指标考勤、值班、参加集体活动等，我科工作人员都能按要求高标准完成，从未出现过无故缺勤，逃避集体活动等现象的发生。业务工作我科认真地负责主管县长活动动态，会议组织，起草通知、会议纪要、意见、决定等文件和领导讲话，每周按时撰写上报信息、新闻稿件、工作建议等。2006年，我科共组织各类会议90余次，撰写领导讲话材料30余篇，撰写新闻稿件80余篇，上报信息50余条。
2006年，我科经过不懈努力，各项工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。在新的一年里，我科将进一步加大工作力度，开拓创新，全面树立科室良好的形象。
2006年，我科将在办公室主任和各位副主任领导、指导下，认真做好科室本职工作和领导交办的临时各项工作任务，确保办公室高效、有序的运转。2006年，我科主要做好以下几方面工作。
一、突出“学习”这一关键点，提高科室工作人员素质。
在科技飞速发展的今天，必须不断的学习，吸取新知识，才能适应社会的发展，尤其是办公室工作人员，必须加强学习，才能更好的做好本职工作。2006年，我科从着力提高人员素质入手，加强政治理论、业务知识学习，吃透上级方针政策，特别是学习国企改革、发展民营经济、企业规范管理等方面的知识，以便更好地支持我县工业经济发展。
二、突出“工业经济”这一主题，努力提高工业经济整体运作水平
作为主管工业经济的专业科室，2006年将在发展工业经济方面求突破。根据我县各工业企业发展的实际，及时提出符合我县发展的意见和建议，为领导制度相应政策提供参考依据；进一步加大企业信息服务工作，针对各行业的特点，定期印发行业发展动态、先进管理办法等，通过强力帮扶，促进我县工业经济健康快速发展。
存在问题
（一）信贷规模与支持地方经济发展相矛盾。近年来，张掖市地方经济实现了突破性发展，现代农业逐步实现规模扩张和标准化生产，工业经济实现质量和效益双突破，旅游产业实现了基础加强和效益提升，特别是全市农村金融产品与服务创新工作取得了阶段性成果，农村金融产品日趋丰富，金融服务水平显著提升，金融服务覆盖城乡，农村信用体系和支付环境也得到了显著改善。农村合作金融机构作为农村金融中坚力量，对于推动全市经济特别是农业经济起到了重要作用。农村合作金融机构在支持地方经济发展中虽然贡献较大，但由于省联社规模控制，使得农村合作金融机构不能独力发挥经营优势。（二）信贷规模与自身发展状态相矛盾。目前辖内6家农村合作金融机构发展状况良好，存贷款市场份额均在30%以上，特别是大型国有商业银行撤出农村市场后，农村合作金融机构作为农村地区尤其偏远乡镇唯一的金融机构，受到了农户的依赖和信任，农户在选择存贷款业务及其他业务的时候也会更趋向于到农村合作金融机构办理。近年来，随着国家对“三农”问题的关注，农村城镇化水平不断提高，现代农业水平逐步提升，农户贷款需求也从以往的小额、短期逐渐向大额、长期转变，农村合作金融机构常规信贷产品逐渐与农户信贷需求相背离，与此同时其他金融机构逐步涉足“三农”市场，开发新型“三农”信贷产品，改进农村金融服务，这些做法正在逐渐改变农村合作金融机构在农户心中的地位。同时，农户生产生活方式也在不断改变，由以往的春种秋收到现在反季节、多样的、多元化的生产耕作方式，资金需求发生了显著变化，而由于存在规模控制，往往造成农村合作金融机构无法有效适应这种变化，间接导致了客户群体减少、市场份额降低，进而影响到机构盈利能力。
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（一）完善体制，增强信贷投放自主性。一方面农村合作金融机构的各项业务工作开展都必须适应社会经济环境，特别是要适应县域经济发展的需要。农村合作金融机构的发展既要受县域经济的影响和制约，又要受国家宏观环境的影响和制约。因此增强信贷投放的自主性不仅表现在针对某一笔贷款、某一个产品的具体调整和政策变化上，一般情况下，农村合作金融机构应该将国家宏观调控和支持地方经济发展作为基线，及时完善经营体制，准确把握市场经济走势，积极调整思路、调整政策、规避风险，以达到农户乐意、政府满意、金融机构收益的良好局面。二是省联社应将规模控制作为一项软性指标进行考核，即根据各地农村合作金融机构自身发展状况及风险控制情况进行弹性考核，从市场占比情况、风险控制情况、不良贷款回收情况、盈利情况等方面进行考核，对经营状况良好、盈利能力较强的金融机构，适当调整其规模，必要时可增加其规模，使农村合作金融机构可以投得出、收得回，有效增强农村合作金融机构的贷款市场份额和盈利能力。（二）加大创新，提高业务收入多样性。对于农村合作金融机构来讲，目前盈利主要还是依靠存贷差，业务收入来源单一，造成除发放贷款外，其他业务收入水平低下，而作为贡献较大的中间业务来说辖内农村合作金融机构仅仅开办了结算和两项业务，且发生额较小，处于中间业务发展起步阶段，对于农村合作金融机构长远情况来看，只有逐步加大创新力度，寻找新的增长极，大力发展中间业务收入，拓宽收入渠道，才能在不影响信贷规模控制的前提下保持盈利，而发展中间业务务必从加大力度培养高素质人才和科技人才、加大支持中间业务发展的科技投入、努力创新中间业务服务产品等几个方面入手。（三）积极协调，畅通联系机制高效性。农村合作金融机构应该定期积极向上级政府、主管部门进行信贷规划汇报，形成有效的联系机制，从以下几个方面争取突破信贷规模限制。一是请示人民银行建议各级政府部门发挥政府协调作用，形成政府、人民银行、金融机构合力，主动反映问题和困难，在符合政策的前提下，尽量向上级部门争取追加信贷规模。二是定期将存贷比、市场份额等数据形成正式材料后上报人民银行并由人民银行上报市委、市政府，建议政府出台相关政策，指引更多的涉农企业和事业部门在农村合作金融机构开户、结算，增加农村合作金融机构存款市场份额；三是尽量以书面形式向省联社进行资金预算情况说明，尤其注明资金使用情况、再贷款使用情况、存款准备金缴存情况、资金缺口情况以及贷款需求情况，争取省联社能够按照农村合作金融机构发展实际规定或增加信贷规模。
本文作者：冯云丁正德工作单位：中国人民银行张掖市中心支行
一、着眼调动各方积极性、提高行政效能，科学设置和用好机构编制
机构编制工作既要严格执行政策，又要创新用好资源，更好地服务大局。机构编制部门要主动顺应新形势、适应新任务，进一步把机构设好、职能定好，把精兵强将向重点工作倾斜，加快完善有利于科学跨越发展的机制。
（一）深化行政管理体制改革。着眼服务型政府建设，增强创新力、执行力和公信力，适时调整优化机构设置和职能配置，确保把政府该管的事管住管好，不该管的事放开放活。对职能相近的部门进行整合，切实解决机构设置过细、职能交叉的问题。对公共服务、社会管理领域的机构编制，优先予以保障，切实解决政府“缺位”问题。对行政审批事项，进一步清理和规范，切实解决审批事项过多、手续过于繁杂、行政成本过高的问题，努力提高政府工作效率。
（二）扎实推进事业单位分类改革。坚持以促进公益事业发展为目标，以优化布局为手段，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，确保圆满完成改革任务。特别要严格执行分类标准，严防经营类向公益类挤、公益类向行政类靠，真正做到公正、公平、合理；制定政府购买服务等方面的优惠政策，引导和鼓励符合条件的事业单位转企改制，支持社会力量兴办公益事业，力求改出活力、改出效益。
（三）完善机构编制动态调整机制。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的要求，跟进编制使用情况和经济社会发展需求，实行动态化、精细化管理，定期进行评估，适时作出调整，真正打破“一核定终身”的传统做法，把有限的机构编制资源用到最关键、最急需、最重要的部位，把潜在的效益转化为现实生产力，更好地服务发展、保障民生、促进和谐。
二、着眼把住“红线”，严明纪律、规范管理
不得突破党政机关行政编制总额和事业编制总量，是机构编制管理的“红线”。必须牢固树立“编制就是法律”的意识，认真贯彻落实中央和省里的规定要求，努力强化“四个严禁”，坚决纠正和防止机构编制方面的违规违纪行为。
一是严禁自定机构类别、越权审批机构、超机构限额设置机构或变相增设机构、擅自提高部门管理机构和内设机构规格。严格执行集中统一管理和审批制度，凡涉及机构编制事项，必须由机构编制部门一家受理、编委集体研究后“一支笔”审批、机构编制部门一家行文。除上级党委、政府和编委有明确要求的，新设立行政机构或事业单位，必须按程序报机构编制部门审批。
二是严禁擅自改变编制使用范围、混用行政编制和事业编制。在做好机构编制核查工作的基础上，对各单位编制使用及实有人员情况进行认真核对，充实完善机构编制实名制数据库信息，及时开展信息公示，接受社会监督。认真按照编委会审批的要求行使职能、使用人员，坚决杜绝混编混岗等问题出现，不断提高机构编制实名制管理水平。
三是严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部。完善公务员和事业单位人员考录制度，严格执行机构编制审批制度和程序，坚决纠正进人、用人上的不正之风，确保行政编制不突破上级批准的总额，事业编制不突破现有总量。
四是严禁上级业务部门干预下级机构编制事项。要求各部门不得以划拨经费、项目审批、评比达标等为条件，在下级政府和部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格、配备增加编制。制定规范性文件、起草领导讲话或向党委、政府汇报的材料等，原则上不得涉及机构编制事项；确需涉及的，应事前征求机构编制部门意见。业务部门制定的行业标准或下发文件、召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律不能作为申请和审批机构编制的依据。纪检监察和编制管理部门要严肃处理违反编制纪律的行为，切实维护机构编制工作的权威性、统一性。
三、着眼推动优先发展重点镇建设，坚持“彻底放、放彻底”，确保各项改革措施落到实处
市委、市政府作出实施扩权强镇、做强镇域支撑县域的重大部署，对于整体提升县域经济发展水平、推进新型城镇化和保障改善民生，具有基础性、保障性作用。2012年前三季度，12个市级优先发展重点镇财政收入增幅高达40%，县域地方税收增幅全省第一。在经济形势严峻的情况下，重点镇建设有力支撑了县域经济发展。机构编制部门要增强服务意识，搞好协调衔接，进一步“把口袋里的生产力全都掏出来”，加快落实优先发展重点镇行政管理体制改革方案，确保权力及时下放。
一要做到机构人员到位。加快设置“三办五中心”，抓紧建立投融资、土地储备、综合执法、便民服务“四个平台”，充实、调整、优化市级优先发展重点镇的领导班子、中层干部和专业队伍力量，为加快新型城镇化发展步伐，提供强有力的制度、平台和人才保障。
一、统一部署，组织领导
在局领导身先垂范的带动下，全局上下统一思想，形成共识。（一）按照县综合治理、保卫工作目标责任书的要求，成立了以局长李波为组长，陈俊江、谢燕、等同志为成员的“综治”领导小组，专司全县的经济环境及全局政治、思想稳定，平时也有情报信息员专抓此项工作的运作落实。（二）整章建制，完善一票否决权制，逐步实现由人管人向制度约束人的转变，基本实现工作制度化、法制化。在局内部学习制度中，规定除了学习与公民生活、工作相关的基本法律外，还采取集中和自学的方式，重点学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家公务员暂行条例》，以及与本职工作相关的《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国对外经济贸易法》等国际涉外经济法，通过学习，提高了依法办事的效率。（三）量化、细化“综治”管理目标责任，把年终考评与单位评先、个人评优及晋级提升等挂钩，做到责任明确，奖罚分明。
二、广泛宣传，确保稳定
除了督促内部人员学习相关法律外，还广泛宣传国家的政策法规。（一）牵头以县委、县政府的名义牵头规范了“__*县招商引资优惠政策”。（二）全局注重政治思想教育，没有发生危害国家安全，影响社会稳定的事件，特别是在非法宗教和组织活动频繁之际，全局干部职工保持高度警惕，严格实行领导负责，三方包保，一日三报的工作措施，除了保证自己不参与外，还保证家属及下属企业的员工也不参加，确保了一方的稳定。
三、合法用法，依法行政
