发布时间：2023-10-08 10:17:21
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的城乡一体化的重要意义样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】水利工程规划，存在的问题，注意的事项
1、水利工程规划工作中存在的问题
在以往的水利工程建设过程中，部分地域的基础设施较少，难以满足当地的实际水力资源需求。同时存在着随意建设，边建设边规划的现象，很难将分布的工程统一起来进行利用。目前，我国水利工程规划中存在的问题主要包含以下几个方面：
1.1初期规划方案论证不足
可行性研究和初步设计是水利工程建设的基础，是协调设计方案和工程技术及经济要素的重要步骤。合理的工程规划方案应该包括工程选址、工程建筑物结构设计、工程的总体布置情况等内容，并从经济效益、环境影响、工程施工工期、工程总投资、竣工运行条件等诸多角度和量化指标对各个工程建设整体方案进行对比分析，最终选出最佳方案。现阶段，水利工程规划方案，没有注重量化的数据分析，常以经验进行选择，论证工作进行得不够深入。对于工程建设与区域经济的结合程度、工程客体结构质量需求等要求的考察不够具体，很难避免水利工程施工过程中的投资过大超预算、结构设计存在缺陷等问题。
1.2工程规划评价标准模糊
当前建设的大中型水利工程，由于其工程规模和整体投入较大，所谓更加强调工程规划中的评价标准。然而在水利工程建设的时候，一些规划设计人员认为这些工程规模很小，只要保证其建设过程中的安全和竣工后的质量即可，进行高标准的经济评价和环境影响评价是多此一举，所以忽略了评价工作的深度，制定的标准也较为模糊。其实工程建设不分大小，水利工程的规划也要进行全面的评价，在综合环境、经济、技术等多方面考虑的基础上，明确工程的可行性，并将最终结果在水利工程中进行汇总。
1.3工程规模划分缺乏科学合理性
作为水利工程建设的重要依据，水利工程等级划分尤为重要，其决定了工程实际规模和工程投资情况，对于规划设计有着重要的影响。不进行科学的等级划分很难保证规划工作的合理可行，从而出现因为水利工程等级划分过高造成了工程建设人力物力超标准投入，这些投入超出了水利工程的实际需要，造成不必要的浪费，或者是因为工程等级划分过低导致水利工程质量无法承担实际使用需求。因此在进行水利工程建设的过程中，需要引入水文资料、预期目标、预期效益等参考标准，依据抗洪等级、工程级别等等要求进行工程的规划。表l为水利工程项目规模划分表。
表1水利工程项目规模划分表
1.4工程设计图纸缺乏严谨性
地形图与实际不符。部分项目设计为节省开支，不进行勘测，没有实测地形图或在以往几年前的地形图上设计，造成与实际情况不符，致使工期拖延或投资超预算。图纸不全，尺寸标注不完整。有些设计细部图不全，一些特征点无剖面图或尺寸标注不完整，给工程量计算和施工都造成困难。图纸与文字说明不符。部分设计因制图人与报告编制人不同又缺乏必要的沟通，造成图纸与报告中的表格或说明不符的现象。之后无法达到预期的设计目标。
2、水利工程在规划和设计时需要注意的事项
2.1水利工程引水流量规划
水利工程的规模小，分布又不集中，而且相关的资料少之又少。这些都对水利工程的规划和设计造成了一定的障碍。因此有必要在规划和设计时引进引水流量设计。引水流量设计Q的公式是：
2.2水利工程供水能力规划
作为水利工程的规划的重要指标，供水能力和当地的自然条件息息相关。供水能力水平的确定应该同当地水资源拥有率相关，也和当地农业生产、作物特征相关。比如：小麦的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的确定不仅和作物的种类有关，更和作物拔节前后、开花前后有很大的关系。因此要因地制宜，从实际情况出发。
2.3根据实际环境进行规划
在进行水利工程的规划时，对当地地形以及村庄布置格局进行分析，科学设计规划可能涉及的当地渠、田、林、桥涵、路等原有区域设施进行合理的设计和规划。在进行农田区域明渠自流灌溉的规划时，引水渠的位置越高，灌溉的面积越大，因此尽量将引水渠设置在高处。梁道则要避开农田，并采取经济性更高的土渠。对少数影响农业生产较大的排水沟，可以采取浆砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到冲刷，减少两侧岸塌掉现象的产生。另外，进行防护林规划时，要依据排渠沟进行布设。
3、结语
作为我国城乡经济发展的重要保障，水利工程的建设一直是社会关注的重点。作为整个水利工程系统的组成部分，水利工程在县乡地区的农田耕地灌溉等方面的作用极为显著。作为决定工程建设质量和使用功能的重要决定因素，水利工程的规划问题是当前行业内普遍关注的要点问题。在工业园区规划建设过程中，尤其更要重视水资源、水环境论证工作，应该妥善处理有限水资源与经济社会发展的矛盾，实现可持续发展与可持续利用的双赢，同时促进生态环境改善。因此，对于以往这些规划工作中的问题要尽早发现，有针对性地及时处理，进一步发挥这些水利工程的实效，促进地区经济的全面发展。
参考文献
关键词：商业经济；城乡一体化；协调发展；区域发展；工业化进程
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01
一、前言
十召开以来，城镇化问题再次成为2013年的发展重点，我国的新农村建设已经初见成效，城市经济结构也呈现出协调发展趋势，城乡一体化的格局已经初步形成，我国正在由一个农业大国向工业强国逐步转型、迈进。进一步缩小城乡差距，是我国实现全面小康社会的重要战略部署。因此，在推进城乡一体化发展的过程中，要充分结合当地的商业经济发展特点，进行较为合理区域部署，这样才能够切实发挥城乡一体化对人民生活水平的重要推动作用，实现社会经济的全面发展和人民生活水平的真正提高。
二、实施城乡一体化建设的重要意义
随着世界经济的发展和全球经济一体化时代的到来，我国的市场经济体制不断完善，产业经济格局正渡过重要的转型期。我国是一个传统的农业大国，一方面是由于我国的农业从业人口比重较高；另一方面我国人口众多，在过去的发展过程中将温饱问题作为整个国家经济发展的主题。然而，随着我国经济实力的不断增强，到目前为止已经基本解决了人民生活的温饱问题，经济发展必须进行重要的战略调整。工业化进程脚步的加快，是我国工业产业、服务业产业迅速崛起，由传统的农业文明社会进入工业文明社会，城乡一体化局面的形成就成为了社会发展的必经之路。
1.城乡一体化是现代社会文明发展的必经之路
从经济学的角度来看待城乡一体化问题，人们将关注的焦点聚集在城市经济与农村经济的互补与经济要素的优化组合上，通过经济要素的自由移动和产业优势互补，利用城市经济与农村经济各自的发展优势，为城市与农村之间的共存与共荣寻求协调发展。从人文角度来看，城乡一体化的发展对于地域文化促进有着不可忽视的重要作用，以城市的科学思想来带动农村的落后思想，实现生活习惯的融合，有助于主体文化的传承。此外，从社会学的角度，人们认为城市的社会结构与农村的社会结构之间存在鸿沟，城乡一体化就是打破二元结构，实现社会资源共享的过程。
2.城乡一体化是推进城市化发展的重要途径
纵观全球化的城市发展，可以看出城市化在发展过程中通常经历三个不同的时期，首先是城市数量发展期，这一时期，出现在工业社会发展初期，随着工业化经济的高速发展，使很多工业经济聚集体以城市的形态出现，涌现出一批工业新兴城市，城市的数量与工业化进程一样急速上升。随之而来的是城市面积的增加和城市规模的扩大，第二个阶段就是大城市的出现，无论在城市规模、人口数量还是经济发展上，大型城市都占有绝对的发展优势。最后，随着交通枢纽的建立、城际交通网络的构建和通讯工具的进步，地区之间的分割越来越弱化，不同的城镇采取资源互补的发展战略，形成产业链式的依存发展关系，从而带动了更大范围的城镇化发展，形成了“城市圈”或“经济圈”，从而实现了“城区扩张”，完成了城乡一体化的协调发展。
三、商业经济发展对城乡一体化建设的促进
1.商业经济推动工业化进程
城市经济与农村经济各有特色，一方面是以技术为主的发展模式，而另一方面是以劳动为主的发展模式，通过两种经济方式的结合，可以得到优势互补的作用。在城市发展已经趋于饱和的状态下，城乡一体化为集中开发、集约用地提供了便利的条件，同时为工业园区的建设与发展注入了新的活力。此外，还可以提高农副产品的深加工水平，提升农业产品附加值，增加科技含量，在新能源开发方面，借助于城乡一体化的发展，能够做到自然资源的最大化利用与共享，是提高社会发展效率的重要手段。因此，城乡一体化时代的到来，也将促进工业化进程的飞速发展，通过优势互补，强强联合，将工业园区经济作为支撑城乡一体化发展的重要推动力。
2.商业经济发展改善“三农”问题
城乡商业经济的发展，可以促进现代化农业的不断进步，标准化、集约化的农业养、种植技术的持续改进，可以将市场化经济方式引入传统农业领域，强化农业生产，促进农民增收。农村经济始终是围绕着粮食生产为重点的，各种畜牧、水产养殖业的兴起，大棚蔬菜、瓜果、经济林的种植等，都将面临良好的市场前景和巨大的市场需求，在城市经济的带动下，本地区的农业产业经济在大力的供应了当地需求的同时，还可以进一步依托城市品牌形象，向其他地区输出，扩大经济范围，提高农业收入。
3.商业经济带动第三产业发展
近年来我国服务业比重不断上升，长期处于城市经济巨大压力下的人们，在城乡一体化时代，催生了乡村休闲旅游和生态旅游也的蓬勃发展。民俗度假村、农业特色果品示范园、生态观光游等乡村文化旅游业不断发展壮大，依托良好的自然资源条件，乡村旅游业为城市经济发展做出突出的贡献。交通运输与物流业的发展，为农产品外运和城市商品引入架通了桥梁。随着通讯信号的全面覆盖，信息服务业也不断地深化和拓宽服务领域，在城市经济发展区域饱和的情况下，抢占农村经济市场份额，已经成为信息服务业业绩增长的新趋势。
四、结语
明确了城乡一体化进程的重要历史意义和现实意义，不难看出，城乡一体化经济将成为我国经济新的增长点。商业经济对城乡一体化进程的重要推动作用可见一斑，利用城市经济与乡村经济各自的发展趋势，寻求一种城乡协调发展、共同富裕的新方向，既是时代所需，也是城市发展的必然产物，商业经济对于促进区域战略发展具有不可忽视的作用，是城乡一体化实行的重要原动力。
参考文献：
[1]苑芳江.用先进文化克服小农意识建设全面小康社会[J].边疆经济与文化，2010（04）.
[2]刘文俭.加快沿海发达城市现代服务业发展的战略研究[J].商业研究，2012（06）.
〔关键词〕成渝经济区；区域行政法制；区域行政法治体制；区域规划
〔中图分类号〕D922.11〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-9187-（2012）03-0072-04
《成渝经济区区域规划》的出台，是国家推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要战略部署，对于深入推进西部大开发，发展内陆开放型经济，构建长江上游生态安全屏障，促进成渝两地协调发展，优势互补，承东启西，均衡发展具有重要意义。充分认识《成渝经济区区域规划》的法律属性，解决落实《成渝经济区区域规划》的行政法治的关键问题，努力建构成渝经济区区域法治一体化的行政法治体制，对于促进成渝经济区区域经济健康发展、社会管理和谐协调，改善并保障成渝经济区政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责同样具有重要意义。
一、充分认识《成渝经济区区域规划》的行政法制属性从行政法学的角度看，成渝经济区区域规划具有以下特征：
（一）《成渝经济区区域规划》行政法制的统一性
法制统一原则是现代法治国家所提倡和遵守的一个重要原则，包括避免法律中的矛盾；法律普遍得到遵守。首先是合宪性原则，即一切法律、法规、规范性文件以及非规范性法律文件的制定，必须符合或者不违背宪法的规定。从国务院《关于成渝经济区区域规划的批复》和发改委通知看，不与宪法及其《城乡规划法》相抵触。其次是下位法的制定必须以上位法作为依据，否则该下位法不具有法律效力。因此，成渝各级政府在制定落实成渝经济区区域规划实施方案的地方性法规、规章以及包括规划在内的规范性文件时，必须严格遵守《成渝经济区区域规划》的规定，不得与国务院批复的《成渝经济区区域规划》相抵触。再次，同一类法律文件、各法律部门之间的规范性法律文件不得相互冲突、抵触或重复，应该相互协调和补充。
（二）《成渝经济区区域规划》行政法制的权威性
没有法制权威就没有秩序。切实维护成渝经济区规划法制的权威，需要成渝各级行政机关严格依规划法制而行政。由于传统的依政策行政的历史惯性，我们可能把批复与规划看成是政策性文件，或者看作是规划的技术性文件，因而忽视规划法制的权威性。而政策具有易变性，法制才具有稳定性。政策可以随着形势的发展变化而随时调整，法律制度则一般不轻易立改废。《城乡规划法》第七条就明确规定：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改” 。从法制角度上，《成渝经济区区域规划》不仅仅是一个技术文件，有学者对行政规划持“法规命令说”观点。这种观点认为，行政规划产生的法律效果，具有针对不特定多数人的抽象效果，与法规命令所具有的效果相同〔1〕，因此必须维护法规命令的权威性和执行力。
（三）《成渝经济区区域规划》行政法制的确定性
行政行为的确定力，是指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法定理由和程序，不得随意变更或撤销和不可争辩力。《成渝经济区区域规划》作为指示性和抽象性的行政规划行为，对于国务院和发改委本身而言，非依法定理由和程序，不得随意改变行政规划行为内容，或就同一事项重新作出行为，即使根据需要对规划进行完善修编，也得由发改委牵头，并及时将实施情况向国务院报告。对于行政相对方的成渝经济区各级政府而言，是法规命令，不得否认行政规划行为的内容或随意改变行为内容，非依法定理由和程序，也不得请求改变该行政规划行为。成渝经济区各级政府必须严格遵守、服从和执行，完整地履行行政规划行为的内容或设定的义务，不得违反或拒绝。否则，就要承担相应的法律后果。
因此，只有充分认识成渝经济区区域规划法制的法律属性，才能尊重其统一性、权威性和确定性，从而自觉维护成渝经济区规划法制的权威，保障成渝经济区的健康发展；才能保障打破各自为政、独立区域经济的行政藩篱，才能改变区域城市同质、产业同构、重复建设、恶性竞争等区域与市场分割现象，才能促进市场机制、区域经济一体化和城乡统筹、综合配套改革。
二、落实《成渝经济区区域规划》需要解决的法治问题区域经济一体化，需要法治一体化来保障。《成渝经济区区域规划》关于经济发展版图的圈定，并不意味着川渝各地方政府管理辖区及其职权的行政版图的超越，也并未改变川渝各地方政府以地方政府财政为利益核心，以属地管辖、事务管辖、级别管辖为手段等特征的经济活动的行为主体、利益主体和竞争主体的多重身份。要彻底改变政府行为的超强自利性，模式复制性、产业同构性的重复建设和“口水战” 现象，尚需要解决以下行政法治问题。
第一，需要中央政府统一的法制权威
关键词：城市绿道；规划；体系；城市互动
中图分类号：TU45文献标识码：A 文章编号：
我国快速的经济发展带动了城镇化的发展，但是由于忽略城乡绿地和城市绿道网络全面一致的发展，造成城市互动的城市绿道规划相对落后，绿色空间破碎、零散、没有联系，自然资源没有得到应用，而且破坏严重。与郊野地区相比较，绿道在城市空间体系中与市民的日常生活联系紧密，而且由于城市土地的无节制开发以及土地紧缺，造成绿道所在的环境异常脆弱，极易造成城市生态环境的破碎，可见城市互动的城市绿道规划对交通拥挤、生态环境的恶化等方面有十分重要的意义。
1 城市互动的城市绿道规划的意义
第一对生态的修复和对生态的保护意义。城市化的快速推进，人类以利益为中心的活动，孤立了城市中的山体、河流、自然区等，隔离了开放的自然空间，城市所在的生态系统格局遭到破坏。而互动的城市绿道的规划建设，可以使在城市中遭受破坏的生态系统格局通过生态修复慢慢恢复，阻止城市中山体、河流、自然区的孤立，并为其提过迁徙通道和繁衍空间，最为重要的是互动的城市绿道规划建设还可以保持水土、涵养水源并预防自然灾害。
第二对城市空间和生态的流通和连接有重要意义。连接即将生态板块和不同的空间相互连接，形成自然生态和建筑区域的缓冲地带，而且可以将城市不同的建筑设施例如学校、居民楼、交通文化体育等基础设施连为一体，不仅可以提高上述设施的舒适度，而且可以让市民近距离接触自然生态系统。流通即使城市的不同元素如信息、能量、物质、风、生态以及交通等，在城市绿道中安全便利地随意流通，给人们的工作、生活、娱乐带来舒适人性化的开放空间，形成独特的城市生态风景通道。
2 城市互动的城市绿道规划的途径
（1）规划编制的一体化体系。城市互动的绿道规划和城市的现行规划框架相互作用和影响构成一体化的体系。首先城市互动的绿道规划需要控制城市现行规划对土地的利用，其次城市互动的绿道规划本事为城市现行规划的一部分或者作为城市现行规划的内容，这种关系使得城市互动的绿地规划既作为指导思想指导城市的现行规划，又作为内容，左右城市的现行规划，两者相互作用又无法取代。具体来说，城市互动的绿道规划可以分为宏观总体规划、中观分区以及微观具体场所的建设三个方面来规划，宏观总体规划作为城市规划的总框架，在大局观上保持城市的健康和安全，为城市指导综合工作；中观分区可以指导控制详细的区域和地段建设。在城市规划的总框内，可以从微型具体场所到中观分区再到总体的方式建设。
（2）技术方法目标化体系。城市互动的绿道是与城市另外的系统如生态系统等相互联系相互影响的，所以城市互动绿道若要与城市空间融为一体，需要城市互动的绿道规划在方法和内容上体现综合性和多目标。坚持可持续发展是城市互动绿道多目标规划的中心思想，调查城市互动绿道建设的经济状况、基础生态环境、人文条件和城市基本建设情况，对调查所得的内容进行综合评估，建立城市互动的城市绿道目标体系，将城市空间体系和功能融合到互动的城市绿道目标体系，建立城市互动的城市绿道的综合网络结构，研究城市有关功能和空间布局然后对城市绿道布局有重要影响的河流、山体、道路、公共空间等，运用多因子互相叠加的方法进行分析，最后通过对整体分析后结果的综合评估选出最好的规划。
（3）保障体系的制度化。城市互动绿道的规划在实施中会出现因交通、环保、住房、林业、城市水利等各方面的障碍，城市互动绿道规划的实施需要保障体系的制度化。第一，需要协作制度的明确化，以人民政府为主体，建立城市互动绿道工作会议联席制度，主持指导、检查督促以及城市互动绿道建设的考核工作，设立专门的负责小组或者单位，制定工作方案、建设规划和实施的年度计划，提前解决资金和土地的供给等详细问题，形成上下部门互动的协作机制，齐心协力推动城市互动的绿道建设；第二，配套政策的完善，在法律规定的范围内国土资源的上下部门应制定宽松的土地扶持办法，工商管理部门应对城市互动绿道建设的参与者制定减免或者优惠税收的政策，集各部门的力量为城市建设建立完善的配套办法，使城市互动绿道的建设顺利、高效的完成。
3 城市互动的城市绿道规划的内容
（1）建立城市和谐的开放空间。城市互动的绿道建设连通分散的空间，将城市不同的建筑设施例如学校、居民楼、交通文化体育等基础设施连为一体，阻止城市中山体、河流、自然区的孤立，并为其提过迁徙通道和繁衍空间，最为重要的是互动的城市绿道规划建设还可以保持水土、涵养水源并预防自然灾害。
(2)遵守土地的管制要求。没有建设的区域或者限制建设的区域应重点保护，在不破坏保护原则的条件下调整，保护和维护当前的生态环境；对于新建设区域的城市互动绿道应该严格控制规划布局，符合科学的建立相邻区域的生态通道，与核心重要的生态环境相连接，指导城市建设的方向；已经建立的城市互动绿道应发挥其应有的作用，优化改善城市环境，利用改造旧城的机会，修复遭到破坏的土地以及整个生态环境。
（3）契合城市发展形态与开放空间。城市互动的绿道有不同的生态部落构成，生物具有多样性以及自然性，其规划布局应与城市的发展要求一致，将自然生态和城市融为一体，将城市不同的区域相互连接，将城市公共开放空间相互联系，引导和控制城市规划建设，建立符合城市开放空间的城市互动的绿道，推动城市的发展并提到城市环境质量，使经济发展和环境保护有机结合。
（4）合理利用城市土地资源。城市互动的绿道建设是建立在土地资源之上的，土地资源的规划质量直接影响着城市互动绿道的功能和构成，所以应将土地资源的利用与城市的总规划相乎结合，引导优化边缘土地的利用效率，并延伸到城市腹地，将传统的线形利用方式优化为斑块状和带状，完善和提高城市互动绿道的功能和构成。
4总结
综上所述，城市互动的城市绿道规划直接影响着城市的生态环境和城市的经济发展，通过规划编制的一体化体系及保障实施的制度化，推进城市互动的城市绿道规划对城市生态的保护和修复以及对城市空间和生态的流通和连接有重要意义。
参考文献：
[1]王招林,何昉.试论与城市互动的城市绿道规划[J].城市规划. 2012，08（10）:34-39.
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，本着“城乡统筹，标本兼治”的原则，抓好城乡环卫设施建设，加强城乡环卫一体化长效机制建设，推进城乡生活垃圾一体化处理，进一步提高我县城乡生活垃圾处理水平，创造整洁优美、和谐宜居的城乡环境。
二、工作目标
完善农村环卫基础设施建设，建立健全镇村生活垃圾“户集、村收、县处理”体系，形成县、镇、村三级齐抓共管的城乡环卫工作新格局，确保环卫清扫保洁、垃圾清运形成纵向到底的管理网络，实现农村环境卫生管理常态化，2012年农村生活垃圾无害化处理率达到40%以上。
三、工作任务
（一）建立健全环卫机构。要建立健全环卫管理机构，配备保洁清运人员。各镇、街道、经济开发区分别成立环卫所，配备3—5名工作人员。负责辖区内环卫保洁工作，管理清运人员、保洁人员，负责垃圾桶、深埋桶、中转站等环卫设施的管理和运行。按照每千人三名的标准配备保洁、清运人员，负责责任区内清扫保洁和生活垃圾清运工作。环卫作业人员应统一着装，配备专业工具。
（二）加强环卫基础设施建设。2012年利用农村环境连片整治专项资金实施南鲁山镇、鲁村镇、燕崖镇、西里镇环卫设施建设，覆盖四个镇40%以上的村庄和人口。环卫设施主要有塑料垃圾桶、人力收集车、可移动垃圾箱、小型拉臂车、压缩中转站、大型拉臂车。加快县垃圾处理厂三期工程建设，确保12月1日前建成并投入运行。购置垃圾铺摊压实机、洗扫车、垃圾压缩车等设备，提高环卫作业机械化程度。
（三）建立健全运行机制。按照市政府办公厅《关于全面实施城乡生活垃圾清扫集运和处理的意见》，健全环卫管理机构和作业队伍，建立科学规范的生活垃圾清扫、收集、运输和处理运行机制。城区：积极推行生活垃圾袋装化收集，有物业管理单位的小区，生活垃圾袋装化收集工作由物业管理单位负责；单位自管小区，生活垃圾袋装化收集工作由所在单位自行负责。县环卫部门负责将城区清扫保洁产生的生活垃圾和受单位、居民小区委托收集的生活垃圾收运至县生活垃圾无害化处理厂。镇村：村庄负责将辖区的生活垃圾集中至垃圾收集设施；镇环卫管理机构负责将村庄收集的生活垃圾集中至镇垃圾中转站或县填埋厂；县负责对各镇运至填埋厂的生活垃圾进行无害化处理。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各镇、街道、经济开发区是农村生活垃圾收运体系建设工作的主体，要成立领导机构和工作机构，制定具体方案，细化分解任务，将责任分解到各村和辖区内有关单位。要明确完成时限，督促各村、各单位落实专人负责，认真履行各自职责，确保各项工作落到实处。
（二）强化经费保障。建立县、镇（街道、经济开发区）、村分级投入保障机制。县级承担垃圾填埋厂建设、生活垃圾无害化处理以及镇中转站至填埋厂的运输费用；各镇、街道、经济开发区要采取有力措施做好建设和管理资金的筹措，全额落实环卫经费，确保保洁清运工作规范化、常态化和中转站规范、高效、有序运行，稳步推进城乡环卫一体化建设。
【关键词】 十；小城镇建设；旅游经济；生态环境
小城镇是“城之尾、乡之首”，是城乡结合的综合体，也是新型工业化和农业现代化发展的重要平台。十报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，从战略和全局的高度为小城镇建设指明了方向。陕西的小城镇建设既要着眼于现在，又要放眼未来，既要结合自身情况，又要吸取成功经验。
一、充分认识小城镇建设的重大意义
小城镇是介于农村与城镇之间的部分，是连接城乡、实现城乡统筹和一体化发展的桥梁和纽带，小城镇建设的成功与否，直接关系到“三农”的解决，关系到社会的稳定，关系到国民经济的健康持续发展。加快城镇化步伐、发展城乡建设事业是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转变的历史过程，是未来经济增长的重要潜力之一，是实现农村产业化、工业化和现代化的必由之路。实施城镇化与城乡建设战略，既是调整经济结构，实现农业化、工业化由初始阶段进入中期阶段的根本要求，又是繁荣现代服务业，扩大消费需求，拉动经济发展，实现可持续发展的重要保证。小城镇建设是我们党在深刻分析当前国内外形势和全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从经济社会事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是如期实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策，对于加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村消费环境，提高社会的消费需求，进而缩小城乡差别，构建和谐社会具有重要的意义。只有认识到小城镇建设的重大意义，才能从全局的高度来制定小城镇发展战略，为小城镇的健康发展提供各种保障。
二、充分发挥小城镇建设在城乡一体化发展中的纽带作用
我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水资源仅为世界人均的1/4，农民人均耕地约为世界农村人均耕地的1/3，陕西省的人均耕地则由1996年的1.42亩降到2009年的1.14亩，较全国平均水平少0.24亩。由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品的生产成本过高，纯收益率太低，农民在农村通过农业增收就成为一大难题。
小城镇建设需要更多的劳动力，不但可以缓解农村就业压力，增加农民收入，还可以在一定程度上解决因外出打工造成的空巢老人、子女教育等很多社会问题。小城镇建设，会产生一定的辐射和带动作用，在吸引外来资金、人才的同时，也可以为农村的闲散资金提供机会，并为附近农村的农产品提供更大的市场，成为工业产品流向农村和农副产品流向城市的纽带。小城镇是连接城乡的桥梁，是一定区域内政治、经济和文化中心，在乡村居民生产、生活方式、价值观念的变革中发挥着越来越大的作用。富裕起来的农民，要求既有丰富的物质生活，又有多种精神文化生活，因此，小城镇建设为推动全社会的精神文明建设和未来更大范围的城镇化提供基础。只有小城镇建设与农村建设互为依托，才能形成长期持续的经济增长点。
三、充分挖掘陕西资源优势在推动小城镇建设中的潜力
小城镇建设要取得成功，实现可持续的发展，不能盲目照搬外部经验，而是需要立足当地自然禀赋和人文资源优势，充分挖掘自身潜力。陕西是中华民族的摇篮和中华文明的发祥地之一，具有悠久的历史和文化底蕴，加上陕西地形多样，气候复杂，生物资源丰富，不但为因地制宜地全面发展农、林、牧、副、渔各业提供了自然基础，也为旅游产业的发展提供了很好的条件。除了单独发展农业和旅游业之外，还可以将二者相结合，充分发挥各种资源所产生的直接经济效益和辐射带动作用。小城镇建设可以根据当地自然条件，结合文化因素，发展特色农业，实现农业的规模化效应，并在此基础上考虑发展观光农业，与小城镇的配套设施相结合，实现一条龙服务，促进农业与旅游业的双丰收，甚至可以将镇的周边乡、村建设成旅游专业乡、专业村，构建以城市带动农村、以中心城镇辐射带动周边乡镇的经济社会发展格局。此外，应该积极引导和支持农村发展农产品精深加工、以当地文化特色为基础的旅游产品开发和以旅游服务为主的服务业，在发展经济的同时，开发就业空间，拓宽农村劳动力就业渠道，提高当地居民的收入水平。
四、充分认识整体规划在小城镇建设中的重要意义
小城镇建设要有大的发展，就需要科学制定整体规划。党的十提出，要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。在最近的陕西省小城镇建设工作会议上，娄勤俭省长指出要切实加强小城镇规划工作，以系统化思维编制规划，以法制化程序管理规划，以科学化态度执行规划，坚持一张蓝图干到底。历史经验和发展规律表明，小城镇建设必须规划先行，规划是前提，是基础，是关键，规划好才能建设好管理好。
小城镇建设的整体规划应该包含全省的整体规划和小城镇自身的整体规划，以及小城镇建设的硬件规划和软件规划。规划既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、镇政设施等方面。全省小城镇建设的整体规划，需要站在全省的高度，从城乡规划、产业发展、基础设施建设和社会发展四个一体化建设为抓手，侧重解决一定区域内小城镇的密度、规模、功能和空间布局，以及发展速度、具体方法和步骤等问题，尽可能做到密度适当、规模合理、功能互补、布局均衡。整体规划还应该包含全省小城镇整体的特色布局和设计以及对外宣传等内容，从不同角度反映陕西的文化与地域特色，提高陕西整个小城镇对外的影响力。小城镇自身发展的整体规划除了需要强调设施建设，更要关注经济、生态、思想、文化、社会制度等方面的建设，形成小城镇特有的文化品质和丰富内涵。城镇的规模不在于大，楼不在于高，而是要充分体现时代气息和当地的文化的特色，形成与本地民俗风情和历史文脉相一致的建筑风格和城市风貌，为前来投资、旅游、定居的人营造一个良好的休闲、娱乐、购物、观光去处。
五、充分意识人的城镇化在小城镇建设中的重要性
城镇化不仅仅是一群人生活在一个建好的城镇中，而是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为，随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。2013年年初，陕西省出台了《陕西省人民政府关于加快推进城镇化的决定》，对于陕西省建制镇的面积、人口数量、标准化新型农村社区的规模和全省的城镇化水平提出明确的要求，这为未来陕西小城镇的发展提供了强大的政策支持，但是要实现真正的城镇化，还需要人与城镇的有机结合，实现人的城镇化。改革开放三十年来，随着经济的发展，我国小城镇建设上升到前所未有的高度，但由于人的城镇化与产业化发展相对滞后，造成大量资源的闲置和浪费，由于缺乏合理规划，导致空间布局混乱。实现人的城镇化，需要从基础设施建设、城镇管理水平、居民文化素质、经济基础、产业结构等诸多方面着手，这需要一个漫长的过程。
六、充分认识生态环境保护在小城镇建设中的地位
制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。世界经济发展的历史表明，人类在追求物质财富的同时会造成一定程度的资源浪费和环境污染。20世纪50年代以来的经济增长已经对整个地球的生态系统和不可再生资源的合理运用造成了危害，因此，经济、社会、环境的可持续发展已成为当代世界的主题。中国经济的发展决不能再以对自然资源的掠夺性开发以及对土地的掠夺性经营和牺牲自然生态环境为代价，破坏人类赖以生存和发展的自然生态系统，而是要在人与自然关系协调的基础上，促进经济发展，保持生态环境优化，实现经济和环境的协调发展。虽然经济建设在小城镇建设中处于中心地位，生态环境建设直接影响着小城镇居民的生活质量，极大地制约着小城镇经济和社会的发展。自然资源、地理区位是小城镇发展必不可少的主导因素，既为小城镇发展提供条件，又规定着人类的物资生产活动及其他活动的界限。加强城市基础设施配套建设，完善城市功能，优化城市环境，改善人类生存和居住条件，建设可持续发展的生态城市是全人类努力追求的目标，城镇走生态化发展道路是历史发展的必然趋势。小城镇建设应该高度重视消除或控制大气污染、水质污染、废渣污染、噪声污染而进行的排烟、防尘、绿化、美化、供水、排水、垃圾和粪便处理，以及隔声、消声等方面的建设。注重基础设施的投入，忽视生态环境的保护，甚至是以牺牲环境为代价的盲目无序发展，是与可持续发展严重相违背的。因此，需要通过加强规划手段保护小城镇良好的生态环境，使小城镇由传统的纯经济发展向全面协调可持续发展的过渡，这不仅涉及到小城镇物质环境的生态建设、生态恢复，还涉及到价值观念、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。小城镇建设不能再重复牺牲生态环境推动经济发展的老路，必须以生态环境保护为重点，依靠科学的规划和先进技术的运用，建设资源节约、生态环境友好型小城镇，保持经济与生态环境的全面协调发展。
【参考文献】
[1] 赵国锋，段禄峰.生态环境与西部地区城镇化发展问题研究[J].生态经济，2012（02）.
[2] 贾玉洁.关于小城镇建设的思考[J].改革与开放，2011（04）.
[3] 许庆国.我国小城镇规划建设管理探讨[J].现代商贸工业，2012（12）.
一、加快推进农村金融支付服务体系建设的重要意义
加快推进农村金融支付服务体系建设符合中央强农惠农政策精神,是推动金融资源要素向农村地区配置,健全多层次、广覆盖的普惠性金融服务体系的重要举措,对于完善金融基础设施、促进城乡金融服务均等化,创新金融支付手段、促进农村公共服务的实现,拓展农村金融市场、促进金融业繁荣发展,服务方便群众、推动城乡一体化进程等具有重要意义。对此,各级各有关部门要高度重视,从推动科学发展出发,将加快推进农村金融支付服务体系建设工作纳入重要议事日程,强化组织领导,完善政策措施,积极推广“寿光模式”,为广大农民群众提供“身不出村存取款、足不出户可缴费”的优质服务,进一步提高农村金融支付服务整体水平,让现代化金融服务惠及更多农民。
二、基本原则
(一)科学规划,适度竞争。根据支付结算业务量和支付需求情况,科学规划金融支付网络布局,积极推进体系建设。在总体规划布局的基础上,让农民群众自主选择服务好、使用便捷的金融支付工具,以适度竞争促进服务水平提升。
(二)分层实施,稳步推进。根据农村行政村地理位置、人口规模、经济发展状况等差异性,分层次配置不同的金融支付工具。2012年选择青州、安丘、诸城3个市实施重点推进,待条件成熟后,在全市范围内全面铺开。
(三)强化监督,风险可控。强化监督检查,保障金融支付体系安全运行,确保风险可控。
三、工作目标
(一)总体目标。加快农村地区银行卡受理终端布放,改善农村地区支付服务环境,促进农村公共服务体系和金融支付服务体系一体化发展,切实解决农村金融服务空白地区农民取款难问题,确保在2012年底前,金融支付服务范围覆盖全市所有行政村。
(二)具体目标。
1.到2012年底,涉农金融机构(农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等)在全市所有行政村开通助农取款服务,在每个行政村至少布放1台金融基础设施(ATM、POS、电话支付终端、农民金融自助服务终端等),提供助农取款服务。对于人口数量多、经济相对发达的行政村,农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社要全部进驻提供助农取款服务;对于人口数量少、经济相对落后的行政村,选取至少1家金融机构提供助农取款服务。
2.实现全市农村地区非现金支付量比2011年增长20%,农村地区金融机构基本建成完善的内部清算网络,能以电子方式办理跨行支付业务;农村地区人均持卡量不少于1.4张,较2011年底增长20%;ATM、POS机具布放数量较2011年底分别增长10%和20%,分别达到1318台和10868台;国家各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放。
四、金融机构工作任务
县域以下所有金融机构特别是农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等涉农金融机构要主动承担建设责任,明确目标任务,制定实施方案,扎实做好农村金融支付服务体系建设工作。
(一)加强基础设施建设。各金融机构要加大在农村地区的金融基础设施布放力度,增加ATM、POS、电话支付终端和农民金融自助服务终端等金融基础设施在镇街和行政村的布放量,普及推广网上银行、电话银行、手机银行和自助银行等,有效改善银行卡受理环境,推动银行卡的普及应用。农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等涉农金融机构要积极扩大助农取款服务点规模,其中助农取款服务受理终端可使用普通POS机、带硬件加密功能的电话支付终端(即农业银行“转账电话”、邮政储蓄银行“商易通”、农村信用社“电话POS”)或农村信用社“农民金融自助服务终端”。
(二)明确量化指标。各金融机构要制定针对农村市场的金融支付服务计划,明确年度工作目标,量化建设工作指标,提供有效的农村金融支付服务。到2012年底,农业银行惠农卡发行达到82万张,农户覆盖面达到60%以上;“三农”服务站达到3000个;
ATM投放量达到500台,自助服务终端达到190台;POS机投放量达到2500台;转账电话投放量达到4.2万部;个人网上银行达到65万户,电话银行达到75万户,手机银行达到45万户。
农村信用社在农村布放农民自助设备终端1600台,助农取款
POS机2000台,万村千乡工程信息机按照市商务局确定的商户全面布放,农村信用社布放电话POS机6500台、ATM取款机700台,在农村地区布放电子机具总量达到10800台。
邮政储蓄银行以“商易通”为主要支付结算工具,以全市268处网点为依托,在2012年底前完成全市9600个助农取款服务点建设,实现服务网点行政村全覆盖。
(三)做好风险防范。要制定严格的日常管理和风险控制方案,并实施严密跟踪、监督,有效防范和杜绝假币风险、操作风险和资金流动风险,促进农村金融支付服务体系建设安全、顺利进行。
五、扶持措施
(一)加大政策支持力度。自2012年起,财政部门在3年内对涉农金融机构新发放的5—10万元的农户贷款利息收入营业税地方留成部门给予等额补贴,并按该利息收入的10%计算缴纳所得税地方留成部分给予补贴,累计补贴额不超过3年内涉农金融机构电子设备投入、运行维护费用的50%。未完成量化指标的涉农金融机构不享受补贴。补贴资金从涉农金融机构因业务拓展新增加税收地方留成部分中解决,按现行财政体制由市、县(市)和市、区财政共同负担。
(二)强化资源配置力度。各级各有关部门、单位要积极引导各类涉农政策性财政补贴和农村社会保障资金由布设网点的银行机构,并通过开立银行结算账户直接发放。银行机构的选取要重点向服务质量高、设施布放量大和行政村覆盖范围广的银行机构倾斜。
六、组织领导
市政府成立由分管副市长任组长,市人民银行、银监分局、市金融办、市财政局、市委农工办、市国税局、市地税局、市民政局、市人社局、市教育局、市卫生局、市经信委、市工商局、市农业局、市海渔局、市粮食局、市供销社,以及各金融机构市级管辖行、银联商务分公司主要负责人组成的市农村金融支付服务体系建设工作领导小组,负责农村金融支付服务体系建设工作的组织领导和协调推进。领导小组下设办公室,办公室设在市人民银行。领导小组各成员单位要各负其责、密切配合,形成工作合力,共同推进工作开展。各县市区也要成立相应机构,加强对工作的组织领导,推动农村金融支付服务体系建设有序有力有效进行。
关键词：供电所；管理；问题；应对策略
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.24.192
随着市场经济的持续快速发展、城乡一体化进程的逐步加快，农民在城市和乡镇中生活的比例逐年上升，乡镇生活中的电力需求逐渐增加，人们对于电力资源的实际使用效果的要求也在逐步提升。电网建设是现代化建设中的重要组成部分，而供电所在电网建设中发挥着重要作用。供电所的管理工作对于为乡镇生活的便利提供稳定电能具有重要意义，不仅在日常生活中担任着重要角色，同时也是国家供电系统中的重要环节，对推进城乡一体化进程、促进农村经济发展水平的快步提升起到良性的促进作用。供电所的管理工作，既需要供电所内部的工作人员的专业能力、协同合作，又需要广大群众在日常工作中的参与和配合。
1 供电所管理内涵
供电所主要分布在各乡镇，属于电力公司派出机构， 负责的工作主要有线路维护服务、停、送电服务、抄表、电费收取等。供电所负责乡镇居住人口的基础性供电、用电工作，在电力供电系统中扮演着重要角色。供电所负责的基础供电管理工作，始终践行着服务行业的工作宗旨，将便利广大群众的日常用电生活作为工作的主要目标，不断提高专业技术能力和业务服务水平。基层供电所的管理工作是针对服务对象而展开的，积极提高供电所的管理能动性，是电力企业效益与社会和谐的重要保障。电力企业想要完善自身的管理职能，将电力企业的经济效益和社会效益发挥到最大程度，就需要对于基础、基层工作进行详尽而有效的管理。供电所的服务职能为电力企业完善自身的发展提供了重要保障。供电所的管理工作，大部分是建立在对于基础资料的收集、更改、维护当中的，这些基础资料是了解乡镇群众用电情况必不可少的重要参考，同时也是供电所展开管理工作的坚实基础。
2 供电所管理中的问题
2.1 设备配置
电力系统中的机械设备直接影响到电网运行安全与可靠性能，机械设备的正常运转将有利于供电工作的顺利展开。机械设备出现故障，极其容易导致供电中断的现象发生，更有甚者，还会引起更大的安全事故，造成用电群众的生命财产损害。现有供电所内部的机械设备还有很大的提高和改善空间。供电所内部的场所设施不够齐全，对于供电生产营销的生活需要很难实现。在进行查收电费时，时常出现不规范不合理的现象，很多供电所还没有统一的工具、服装配置，对于整体的工作效率和服务形象都有一定的负面影响。
2.2 人员配置
在现有的供电所内部，工作人员的专业能力和服务水平参差不齐，大部分的员工年龄都偏大，对于不断需要改进服务质量、提高专业技术能力的现代服务业来说，明显是不能够跟上时代进步的。很多来员工也只是凭借着长久的实践工作中得来的经验，来完成现如今的供电管理工作，对于很多现代化操作流程和新型的科学技术并不够熟练和了解。
2.3 管理意识
供电所中的工作人员对于管理工作具体的职责和目标并不是特别明确，尤其是很少接受职业技能培训的员工。管理意识淡薄是供电所管理工作中普遍遇到的问题。供电所虽然只是基层组织，但是它所起的服务作用是极其巨大的，因此，提高供电所的整体服务质量直接影响到整体的供电管理工作。
3 供电所管理中的应对策略
3.1 优化配置
针对供电所中出现的种种设备配置问题，供电所在进行管理工作时，需要将各种机械设备中的不良现象进行优化改进。在供电所的工作场所设置完备的建筑设施，完善构建工作。根据国家电网的标准化的要求来进行建设和配置，使供电所中的生活设施尽可能地完备。在居民用户出现问题时及时解决，避免出现推脱现象。为供电所内部的工作人员进行统一配备，使得他们外出工作，有着统一的出行工具、服装、办公设备等，从形象上提高统一性，从服务质量上提高服务水平。
3.2 完善人员管理
供电所内部在人员管理方面存在着不足之处，要结合各个供电所内部的企业建设制定合理规范的管理办法。根据现代服务业的服务特点，逐步增强工作人员的服务水平，提高电力企业的服务质量。建立完善的农电用工制度，在供电所的日常管理中，实施有效的人才管理机制，增加优秀服务人才的数量，聘请一些掌握现代服务管理观念的专业人才进入到供电所的管理工作当中来，逐步提高工作人员的工资福利待遇，提高员工的工作积极性，定期开展培训工作，逐步增强工作人员的综合素质。
3.3 适用现代化的管理观念
管理模式的不断改进将会对供电所的管理工作起到良性的促进作用，不断增强供电所在电力系统中的竞争力。现代化的管理观念，是针对不断发展变化的现代服务业而逐步进行优化形成的，它适应了现代社会的发展水平，适应了现代人们的生活方式。用现代化的管理观念进行供电所的管理工作，要逐步提高信息化技术在管理工作中的应用，加大乡镇网络技术的引进力度，增强现代科技在乡镇供电用电工作中的使用率。将现代化的管理观念贯彻到具体的实践工作当中，能够提高供电所管理工作的服务质量，能够更大程度上加强电力资源在人们生活中的优化率，同时还能够逐步推动城乡一体化的发展进程。
4 总结
电力资源在现代乡镇生活中的使用程度越来越高，因而电力管理工作也需要逐步加强。想要将电力资源的优势发挥到最大，加强供电所的管理工作就显得尤为必要。供电所是乡镇供电用电的基层管理组织，供电所管理工作的好坏，直接影响到了乡镇群众的生活质量。增强供电所内部工作人员的管理意识，提高他们的专业能力和服务水平，对于供电所管理工作的顺利开展具有重要意义。供电所将管理工作做好，能够起到便利乡镇群众的生活，增强电力企业的经济效益和社会效益的作用，同时对于电力资源的合理有效配置也具有深远影响。
参考文献：
