发布时间：2023-10-08 10:17:38
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的测绘地理信息培训样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词:培训;质量;效果
0引言
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是测绘地理信息事业全面发展的关键时期。随着中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局、“四个全面”战略布局的全面推进，测绘地理信息事业迫切需要转型升级、加快发展，打造由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、全球地理信息资源建设、航空航天遥感测绘和地理信息产业构成的“5+1”事业发展新格局。人才作为事业发展的重要支撑，既面临着需求旺盛、舞台广阔的良好机遇，又面临着加快转型、跨越发展的紧迫需求，迫切需要进一步完善人才发展机制，营造人才发展的良好环境，壮大人才规模，提升人才质量，充分发挥人才效能。根据我省测绘行业人才市场的需求，如何为测绘行业人才素质能力提升搭建平台，完善测绘行业教育培训工作成为亟待解决的问题。
1现状
目前，我省测绘培训工作呈现五大基本特征:一是培训项目的长期性。我省已连续7年在每年年初举办大型春季培训，除集中培训外，各单位还按计划进行季度培训和年中培训等后续培训。二是培训对象的针对性。每年针对不同人群开办专项培训，如生产技术管理人员培训、中队长人力资源管理培训、检查员培训、财务人员培训、统计与档案管理人员培训、非测绘专业人员转职培训和企业法人管理培训等。三是培训课程的全面性。培训课程的内容除基本的生产知识、管理知识、经营知识等常规培训以外，还逐步开展了多个针对大型国家项目的专项培训以及新技术的推广应用培训。四是培训的多样性。测绘培训的组织已形成在职职工培训、岗前生产技术培训和企业委托培训等多样化教育培训网。五是培训的政府干预性。黑龙江测绘地理信息局以文件的形式对全省测绘职工的继续教育做了相应的规定，针对全省测绘职工制订专业的培训计划并纳入全年的工作中，力求全面提高我省测绘职工的职业素养和生产技术水平。
2存在的问题及原因
黑龙江测绘地理信息局每年都会组织各种各样的测绘培训，但从实际效果来看并不理想，究其原因存在以下5个方面的问题。
2．1资源不足
一是师资力量不足，黑龙江测绘地理信息局教育中心作为我省专业从事测绘教育培训的机构，现仅有2名专业授课教师，师资、研究力量明显不足;二是学习资料不足，没有系统的、专业的、有针对性的培训教材;三是设备不足，培训所用计算机设备是2001～2009年出厂的严重超过使用年限的陈旧设备。现代化高新测绘仪器设施不足，无新型生产软件的使用权限，这些严峻现实已严重制约了测绘培训事业的发展。
2．2思路陈旧
近年来，我省开办的一些培训项目多是延续上一年的培训模式，培训思路陈旧、内容重复性高，为培训而培训，这使得测绘单位的培训投入难以持续并形成良好的经济效益和社会效益。主要表现在重视理论学习，与实践结合的培训少;重视新职工、中层及以上岗位职工的培训，轻视基层一线职工的培训;重视常规岗位的知识更新培训，轻视前瞻性的研讨型交流;重视测绘培训班次、培训人数，轻视测绘培训内容、培训质量等。
2．3培训项目与市场接轨效果不佳
测绘市场上主流项目大多为国家重点项目，我省每年为此均开办了项目专项培训，如1∶50000地形图更新、地理国情普查、基础测绘等项目。培训对象多为质检员及项目负责人，培训内容为总结上一年度项目生产中质检时发现的问题。虽具有一定的教育意义，但是对下一步工作不具备有效的指导意义，导致培训内容滞后于实际应用，与市场接轨效果不佳，缺乏项目前期和中期的指导性培训。对于除国家重大项目以外的常规市场项目没有相应培训，如地籍调查、不动产登记、土地确权登记等项目，故此无法满足市场需求。
2．4培训手段单一
在职职工培训多为以天为单位的课程，培训方式以听为主，参训者完全处于被动状态。缺乏多感官学习等其他培训方式，基本属于静态教学;缺乏与实际操作相结合的互动式课堂模式;缺乏有深度的培训内容，培训面窄、可拓展性差;缺乏培训单位与参训单位的沟通与协作，导致培训内容往往与实际需求不符，培训效果不容乐观。
2．5参训单位重视度不高
一是测绘一线生产单位通常内外业生产任务繁重，职工多为“一岗双责”或“一岗多责”，要抽出大量的时间去参加培训，将会直接影响生产进度。故此常有人力资源部门安排“闲人”去参加培训，在达到完成培训任务的同时又不影响生产。甚至出现一些专门以凑够人数、完成出勤签到、拿到“证书”为目标的培训“专业户”。二是培训工作流于形式，许多单位虽然每年都有系统的培训计划，但是当执行时往往为了节省人力、物力的成本而简化培训。三是不愿花费过多精力和财力对员工进行培训，避免员工经过培训得到成长后另谋高就。这也成为领导者们对培训重视度不高的主要原因。
3建议与对策
基于以上原因，通过走访调研参训单位和相关生产单位，结合自身多年行业培训经验的总结研究，本文提出了解决黑龙江省测绘培训问题的建议与对策。
3．1加大宣传力度
我中心从2006年开始至今，已连续10年开办航测内业岗前技能培训班，吸引部分即将走入社会的学子们参加培训，进而加入测绘行业中来。致力于培养一线初级生产人员，以满足测绘人才市场的“人荒”现象。但近年来，此项培训遇到了招生瓶颈，参训人数逐年下滑。究其原因，主要是宣传工作没有做好，10年来都没有真正面向社会进行招生，而仅是靠行业内部的“口口相传”和往界毕业生的“介绍”与“推荐”，招生简章也仅是在黑龙江测绘地理信息局的官方网站上。测绘行业内的大型培训除在局网站上“培训通知”以外，主要是靠当地测管部门的组织。由于测绘一线工作人员大多常年在通信条件不好的野外工作，难以时刻保持联系，经常出现培训即将结束或已经结束后，还有人询问何时培训等问题。由此可见，必须开展多角度全方位的宣传工作，加大宣传力度，让更多的人认识测绘、走进测绘、了解测绘、加入测绘。还要在行业内建立有效的联系网及时地相关信息，追踪信息的接收状况。
3．2改善基础设施建设
3．2．1加大设备投入寻求上级领导机构的支持，加大基础设施建设和投入。提高仪器设备的更新率，使学员在课堂上就能够将理论与实践相结合，在培训中做到“带着问题”来听课，“带着技术”去生产，改变以往软硬件之间“小马拉大车”的尴尬局面。3．2．2加大师资队伍建设一是加大调整师资队伍的专业结构，扩充专业课教师队伍，引进专业技术人才，优化内部结构，补充专业教师的专业弱项和技能缺项;二是建立专兼职教师团队，引进国内外知名专家、讲师、技术能手等定期到我省传授最新生产技术与手段，改变仅聘请省内甚至是局内的专家或讲师进行授课的现状，促进我省行业技术的有效提升;三是建立专兼职教师知识更新机制，保证教师每年参加教育培训的频率与时间，实施教师培养计划，采取高校进修、挂职锻炼、承担重大科研课题等多种措施，努力建设学习型、研究型测绘教师团队，培养一批专家型名师和骨干教师力量，建设一支整体素质优良、结构优化、师德高尚、学养深厚、业务精湛的测绘教师队伍，从而适应测绘培训的实际需求。3．2．3加大教材选取、编写力度一本高质量、针对性强的教材是一个培训的精髓所在，它是传播测绘知识、测绘技能的主要工具，影响着测绘职工学习和阅读的兴趣，也直接关系到测绘培训质量的高低。日前我省的各种行业培训所选取的教材基本分为3种:一是院校生使用的专业课程类教材;二是授课教师编写的课程PPT;三是根据需要讲授的最新法律法规或操作指南编写的内部教材。均具有针对性差、临时性、片面性等突出问题。因此，多方组织专家和教师根据历年常规性培训编写培训教材成为当务之急。且要使教材具有明了性、兴趣性、实用性的功效，体现测绘技术的新观点、新知识、新技术、新工艺、新方法，尽量做到测绘理论和生产实践相结合。
3．3建立多手段课堂
面对职工培训过程中存在已久的培训模式陈旧、培训效果不好等问题应积极创新培训模式，建立多手段课堂。3．3．1建立开放式网络教学培训让参训者可以自由地选择学习时间、学习地点、学习内容，不再受客观条件的制约。参训者可以充分利用业余时间在网上选取适合于自身条件的培训内容进行学习，还可以建立互动式QQ群或论坛等让参训者可以互相讨论所学内容及在实际应用中遇到的问题。用这种更易于被当下年轻人所接受的形式充分调动参训者的学习积极性。3．3．2建立走访式教学培训针对多数没有集中时间回到单位参加培训的野外测量工作人员，由培训部带着培训项目下基层，到测区提供“手把手”培训，并在生产一线就实际发生的问题与作业员一起研讨以不断完善教学内容，提高培训成果的实用性。3．3．3建立研讨式教学培训组织省内各单位的业务骨干组成临时研讨小组，结合即将开始实施或正在实施的国家重大项目展开课题研究。将项目设计中的理论与实际应用相结合，将项目中的关键点、热点、难点问题加以整合分析，共同制订具有可行性的项目执行方案，然后按照方案向全体职工进行公开授课，既可以解决同一项目下不同单位生产成果良莠不齐的现象又可以带动生产技术人员完成一次有效的业务进修，进而全面提升我省的专业技术水平。
3．4完善考核机制
一个完善的考核机制不是看员工在一次培训后是否拿到了毕业证书或者一年参加了多少次培训，而是采用科学的考核方式，评定员工的继续教育履行程度、完成情况和发展情况，并且将评定结果作为职工晋升职务的依据。建立职工教育培训目标责任制，将教育培训工作纳入年度目标进行考核。建立测绘地理信息教育培训发展规划实施评估、考核机制，分阶段对教育培训发展规划实施情况进行跟踪、评价和反馈，并根据实施情况进行调查，做到思想落实、任务落实、政策落实、项目落实。各单位人事部门应加强合理引导，督促职工积极参加继续教育培训，并对不同岗位职工“量体裁衣”建立不同的培训制度。提供公开且具有诱惑力的晋升制度，建立有效的培训激励制度，加强对单位职工培训工作的领导与监督，提高对培训成果的重视，推进职工综合素质的提升，增强单位的核心竞争力。
3．5制定评价体系
开展培训质量考核评估，制定评价体系。按照评教结合、以评促教、重在提高的原则，检验培训的针对性和实际应用效果，加强信息反馈，提高培训质量。从组织领导、培训项目实施、培训任务落实、培训质量和效果核查等方面进行检查。切实加强培训质量的考核评估，逐步实现评估工作的常规化、规划化、制度化，不断完善测绘系统教育培训工作管理办法，努力提高培训质量和效益。
李玉春处长解释说，上半年测绘工作的“有为”主要体现在四个方面。
首先，开展了2012年1∶10000地形图基础测绘的前期工作，包括申请航摄计划，协调落实国家对我区航摄任务项目经费计划申报，实施1∶10000地形图测绘的基础控制测量；安排鄂伦春自治旗1∶10000基础测绘扶贫项目经费537万元，莫力达瓦达斡尔族自治旗更新地形图项目经费458万元；第一季度完成鄂伦春自治旗400多幅1∶10000地形图的喷绘任务，完成乌审旗500多幅1∶10000地形图喷绘任务。
其次，全面推进了“数字城市”的建设。已完成了“数字呼和浩特”、“数字满洲里”项目技术设计书的评审、审批、备案及共建共享合作协议的签订工作；完成了“数字鄂尔多斯”、“数字阿拉善”项目技术设计书的评审工作。启动了已立项9个盟市“数字城市”的项目，并拟开展二连浩特市、锡林郭勒盟、乌兰察布市“数字城市”的建设项目。
再次，加强了测绘资质管理。按照国家测绘地理信息局的要求，全面部署开展了今年测绘资质的年度注册工作。目前，全区共有测绘资质单位550家，应参加今年年度注册的286家，经过审查，通过注册285家，注销1家。上半年新审批资质单位45家，升级4家，增加业务范围1家。同时，对所有的资质单位都实行了网上审查和审批，通过加强资质管理这一有效手段，对我区测绘市场的健康发展起到了积极促进作用。
关键词：地理；信息系统；应用
中图分类号：G202 文献标识码：A文章编号：
在工程建设与发展中，会涉及大量的地理信息与数据，如工程的分布、工程道路、管线、井位等。而当前发展的地理信息系统就是为描述和处理这些信息而逐渐产生的软件系统。本文的目标是要自主设计一个地理信息系统开发平台，从而建立工程策略信息平台。
1 地理信息系统的特点
地理信息系统(GIS)有时又称为“地学信息系统”或“资源与环境信息系统”。它是一种特定的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层(包括大气层)空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。在新时期下，GIS、遥感(RS)和全球定位系统(GPS)3S集成技术的发展在世界各国引起了普遍重视。RS主要侧重于信息获取和动态监测；GIS主要是空间信息的管理、分析；GPS是空间定位、导航。GIS的综合性发展趋势还体现在与0A、Internet、多媒体、虚拟现实等技术的集成。GIS数据共享和交互式操作促进GIS社会化发展。开放式GIS协会(OGC)打破当前GIS业各地区、各单位、各企业各自为营的局面，促进GIS社会化发展。
2 基于地理信息系统的工程测绘平台
在工程测绘中，运用卫星全球定位系统控制位置，用计算机精确定量，把测绘技术措施的差异从地块水平精确到平方厘米水平，从而起到极大地提高工程效用率。目前数字地区工程多集中在大型工程周边地区，其原因主要建立地理信息系统的投入高、周期长、耗费人力。应用“工程测绘信息平台”建立应用系统，能在一定程度上缓解这一矛盾。
2.1 总体设计目标
我们开发的工程测绘信息平台是陕西省科技发展计划项目“工程测绘信息平台”的主要组成部分。该项目包括自主知识产权的地理信息系统开发平台，数据规范，测绘领域知识库等，并依据这些软件或实体，以及测绘推理专家系统、数据挖掘等技术建立一个工程时空信息平台，对工程测绘信息进行统一规范化管理，便于在实际应用中进行共享和集成。
2.2 应用特点
与传统的GIS系统相比，本文所设计的地理信息系统具有以下特点：① 更广泛的客户访问范围：客户可以同时访问多个位于不同地方的服务器上的最新数据，而Inter—net／Intranet所特有的优势大大扩展了GIS的数据管理能力，增强了对空间数据管理的时效性；② 客户端平立性：无论客户端是何种操作系统，只要支持通用的Web浏览器，用户就可以访问地理信息系统数据；③ 更简单的操作：要推广GIS，使GIS系统为广大的普通用户所接受，而不仅仅局限于少数受过专业培训的专业用户，就要降低对系统的操作难度。通用的Web浏览器无疑是降低操作复杂度的最好选择；④ 平衡高效的计算负载：传统的GIS大都使用文件服务器结构的处理方式，其处理能力完全依赖于客户端，效率较低。而当今一些高级的地理信息系统能充分利用网络资源，将复杂的处理交由服务器执行，而对简单的操作则由客户端直接完成。这种计算模式能灵活地在服务器端和客户端之间合理分配处理任务，从而提高网络资源的利用效率。
2.3 系统模块
2.3.1 测绘数据分析
工程测绘信息平台基于地理信息系统构建，其中对时空数据的分析能力也是通过地理信息系统呈现给用户，功能模块调用地理信息系统的服务，为基于平台的应用系统提供接口。具体包括：测绘信息的浏览、查询；测绘专题图的制作和查询；测绘数据的转换、共享、；拓扑、方向、距离及其综合空间关系的分析等。下面将具体探讨专题地图与缓冲区模块的设计方法。
2.3.2 专题地图
与普通地图相比，专题地图具有以下几个特点：专题地图由两部分组成，专题内容与地理底图。专题地图只将一种或几种与专题相关的要素进行详细地显示，概略的显示其它要素，甚至不显示。专题地图的内容更加广泛多样，既包含直观信息，又包含非直观信息，如气候、洋流、民族组成等等。专题地图绘制用于显示数据，而这种数据在数据表格中难于表现。专题通常使用某块或某几块数据，可以使用来自数据源的数据将地图以不同的专题加上底纹。专题使用颜色、填充图案或符号底纹来表示数据。制作专题地图是根据某个特定专题对地图进行“渲染”的过程。所谓的专题渲染，就是以某种图案或颜色填充来表明地图对象的某些信息。使用者可以通过修改数据的分类、分级方法，表示等级数，符号的形状、色彩、填充方式等来创建不同的专题地图。
2.3.3 缓冲区分析
缓冲区分析是地理信息系统重要的和基本的空间操作功能之一。其基本思想是给定一个空间实体或实体集合，在其周围建立一定距离的带状区，以确定这些物体对周围环境的影响范围或服务范围。根据工程测绘目标地理要素类型的不同，所产生的缓冲区可分为三类：点缓冲区、线缓冲区和面缓冲区。其中，点缓冲区通常是以点为圆心、以一定距离为半径的圆；线缓冲区通常是以线为中心轴线，距离中心轴线一定距离的平行条带多边形；面缓冲区是由面的边界多边形向外或向内扩展一定距离所生成的新的多边形。其中线状目标缓冲区生成是关键和基础。
2.4 系统数据库设计
数据库设计是指在数据分析的基础之上，自底向上的建立整个系统的数据库概念结构，即先从用户的角度进行设计，然后将视图集成，最后对集成后的结构分析优化得到最终结果。我们认为，E—R模型是用于数据库设计的有力工具。我们针对一般城市建筑测绘管理信息系统的需求，通过对地理信息系统工作过程的内容和数据流程分析采用E—R模型。
2.5 系统测试与应用
为了本系统的安全性和操作的易用性、可维护性，我们搭建了测试环境，并根据测试用例对系统进行了功能测试。对该系统功能测试表明，测绘数据分析模块、专题地图模块、缓冲区分析模块和空间查询模块均已实现了用户需求分析中要实现的需求。同时对系统的模块功能举例测试表明，各模块已完全实现了需求分析中的要求，能够为工程测绘实现管理电子自动化。下面是在进行功能测试时需要注意的事项。链接：是否存在链接中断，是否存在错误链接?录入：录入内容是否正确的信息表格：能否正确填写并保存设计：有没有不能看到或读取的因素。从工程测绘测试的结果上看，系统能够满足项目需要，与传统的工程测绘过程相比，提高了工作效率，给客户提供了一个稳定安全的工作平台。同时通过配置适当的硬件软件环境，做全面的系统测试，使系统的响应时间更快，更多客户安全并行使用，发生故障率较低。
3 结束语
地理信息系统(GIS)过去往往被认为是一项专门技术，仅仅用于测绘、制图、资源及环境管理等领域。今天，这种看法已经远远地落后了。计算机技术的迅速发展和社会需求的不断增大，使GIS技术逐渐走向成熟，应用领域迅速扩大。为此建立了一个工程测绘信息智能平台，该平台作为工程测绘应用系统的开发平台，能够为工程测绘信息系统建设等提供技术支持和解决方案。
参考文献：
从产品向服务转变
主要观点
信息化测绘体现的是一个支撑作用，测绘的主要功能从原来单纯地提供测绘产品转换为提供地理空间信息综合服务。
孙定: 以前人们心目中的测绘都是非常专业的领域，好像IT与测绘也距离很遥远。但是近年来，城市的管理、中西部地区的开发、青藏铁路等重大工程建设以及防洪救灾等工作中，测绘发挥的作用越来越大。国家测绘局制定的《测绘科技发展“十一五”规划》纲要指出，“十一五”期间，要初步形成信息化测绘体系。信息化测绘将在哪些方面发挥功能？
胥燕婴: 信息化测绘的基本体现就是一个支撑作用。南水北调、西气东输、无线电管理、环保监控、灾害监测等国家重大工程都离不开测绘工作的重要支撑。“十一五”期间，国家按照分级管理的原则，要重点更新完善1∶5万比例尺基础地理信息数据库，完成我国西部地区200万平方千米范围1∶5万地形图空白区测图任务，建设新一代大地测量基准，开展海岛、海礁测绘工作，各地区重点推进1∶1万和城镇大比例尺基础地理信息数据库建设，目标是基本建成数字中国地理空间框架，为全面建设小康社会提供全方位的测绘保障服务。
测绘的主要功能从原来单纯地提供测绘产品转换到了提供地理空间信息综合服务。目前由测绘局提供使用的数字化测绘产品模式,主要有数字线划地图、数字高程模型、数字栅格地图、数字正射影像图等。数字中国地理空间基础框架已初具规模。
在政府服务方面，利用多尺度地理空间数据库，叠加相关专题信息的国务院综合国情地理信息系统，已经成为国务院领导进行重大决策的重要辅助工具；国家基础地理信息中心利用国家基础地理信息系统1:25万数据库等，量算南水北调“大西线”调水线路的各种高程、长度、剖面参数，对 “大西线”工程设想进行可行性科学论证，为有关部门提供了决策依据。另外，完善政府基础地理信息门户网站、开发网上产品也是测绘信息化的一项重要工作。
测绘提供的综合服务加快了政府部门的信息化发展。信息化测绘促进了一些部门的管理方式的变革，提高了某些领域的信息化水平和工作效率。例如广电部在西部进行基础设施布局时，就是利用测绘资料和地理信息技术，掌握地形情况、基站覆盖情况，再结合居民分布情况，进行选点建站。
交通部门利用测绘提供的准确数据，包括道路位置、宽度、长度，叠加路面设施的情况，例如每一段道路是几级道路，路基、路堑、路面铺装情况，道路附属设施情况，与交通部门原来掌握的一些表格或文字数据综合，能帮助交通部门有效管理，比如哪个地方塌方了，应该采取什么措施，指挥中心的负责人坐在屏幕前就可以一目了然。
新农村是国家重点建设项目之一，测绘的服务功能还体现在农村基础设施的布局以及农村规划图的制作，以及提供农业信息化基础平台，促进农产品的加工和流通上。
在企业服务方面，有了共用地理信息平台，要鼓励企业开展增值服务，比如商业网点布局、物流配送、输电配电等应用。要支持企业对地理信息系统平台的使用，推动导航定位、智能交通、电子商务、现代物流等新兴产业的发展。
在公众服务方面，随着社会经济的快速发展，人民生活的各方面对基础测绘成果的需求量越来越大，对测绘成果形式和服务手段的要求也越来越高。通过地理信息系统服务网站，用户可以更加方便、快捷地获取基础测绘成果以及各种相关信息。
孙定: 在信息化测绘体系建设过程中，测绘面临哪些新的挑战？
胥燕婴: 信息化测绘简单地来理解，就是需要做到数据获取实时化、数据处理自动化、信息服务网络化和信息应用社会化。
首先应解决测绘工作者观念的转变，以及测绘部门基本职能的转变，现在我们要从提品转换到提供服务。应提高测绘自主创新能力，加强测绘科研院校和测绘生产基地、地理信息中心等测绘单位的协作，建立产学研相结合的测绘科技创新体系。
中国地域辽阔、地形复杂，社会经济处于快速发展阶段，应用需求面广，现在存在的主要问题就是要加大基础地理信息更新力度和服务水平。技术方面，数据获取能力和自动化批处理能力都有待加强，产品的加工能力以及传输手段都会对服务能力造成影响。
孙定: 我们也看到，许多城市都开始在建设“数字城市”，在这些数字城市试点项目中，测绘工作发挥了哪些作用？国家测绘局扮演了什么样的角色？
胥燕婴: 基础测绘在数字城市的建设中同样发挥了很大作用，国家测绘局、国务院信息化办公室和地方政府正在采取联合共建的方式，目前已开展了30个数字城市地理空间框架试点建设工程。主要内容是建设统一的基础地理信息公共服务平台，开发典型应用示范项目。统一规划，统筹协调，避免资源浪费和重复建设。首先建立一个公共平台，统一数据目标、数据内容、数据格式。有了准确的基础测绘数据后，再将地下管线、道路桥梁、建筑设施等信息叠加上去。在此基础上，推进城市应急、公安、智能交通、电子政务等应用，保证城市可持续发展。
目前，数字城市的建设还在示范阶段，各个城市的应用侧重点都有所不同，每个城市要根据自己的特点，以两个试点应用为龙头，比如数字房产、土地管理、数字医疗等。其他应用要叠加在统一平台上，而不能像建烟囱一样，有一个应用建一套地理信息系统，造成资源浪费、基础信息重叠、标准不一。
这项工作最好由各省、市政府推进，由业主单位建设和维护，才能做到上下贯通，带动城市良性发展。比如北京市东城区的网格管理，现在许多城市都在推动这样的模式，使城市管理工作精细化、统筹化。2008年北京奥运会开幕之前，青岛市也在积极把旅游、交通、市政资源集成在基础地理信息平台上，更好地为奥运服务，并带动地区经济发展。
数字城市搞了很多年，各地的发展水平和认知度都不一样，应用的推进程度也不一样，但是作为基础平台来源的测绘数据，在各个数字城市项目中都是首先需要建立的，因此要保证测绘数据的准确性、现势性，做到可持续发展，为今后的升级改造奠定基础。
在“数字城市地理空间基础框架建设”工作中，国家测绘局主要发挥政策引导、规范标准、组织试点工程来引导推进的作用。我们提出了工作的总体原则和目标，确立了国家、省、城市共建共享，政府主导、多部门参与的模式，组织制订了统一的技术指导性文件和数据标准，在此基础上，通过总结经验并加以推广，引导、促进全国数字城市建设健康、快速、可持续发展。
在“保密”和“公开”间博弈
主要观点
空间位置服务在“保密”和“公开”的天平上从来没有平衡过。近年来，电子地图信息不断增加，它在提供一定服务功能的同时，也带来了许多安全隐患。测绘产品的市场化面临新的难题。
孙定: 基础地理信息系统建设属于基础测绘，是社会公益性事业，应该向社会提供公共服务。但是在地理信息系统共享的同时，也不乏安全隐患。测绘部门以前就是进行测绘，现在存在一个怎么样来管理市场，督导、制定政策，让市场健康发展的问题，这方面你有什么样的看法？
胥燕婴: 空间位置服务在“保密”和“公开”的天平上从来没有平衡过。随着大家对公共地理信息的需求越来越大，为了提供更好的服务，信息共享和公开是必不可少的。同时，我国是一个发展中国家，保守国家秘密、保证信息安全，对国家的和平发展也是至关重要的。然而，如何把握这一尺度，基本原则就是“该保的保住、该放的放开”。
一段时间以来，由于一些互联网信息提供者维护国家版图、保证国家安全和遵守地图管理法律、法规的意识淡薄，造成网上地图出现了一些影响恶劣的政治性问题和严重的泄密问题。在国际上，由于在Google Eerth在线地理信息服务软件提供的卫星地图上，可以看到非常清晰和详细的地理信息，一些国家已经提出它对本国国家安全构成了潜在威胁。
电子地图行业仍然属于测绘范畴，网上地图传播面广，容易复制下载，影响范围大，测绘产品的市场化面临新的难题。但是这并不意味着因噎废食，我们正尽可能地在可行范围内出多品种地图，根据国家测绘局、新闻出版总署和信息产业部《关于加强网上地图管理的通知》规定，网站登载的地图应使用曾经在网络以外载体上依法出版的地图或从国家测绘局网站下载的地图；并将登载的地图报所在地省级测绘主管部门和新闻出版局备案。
基础测绘这部分数据属于上游，各种服务类地图属于下游，现在上、下游都在快速地发展，上游发展主要还是为了下游更好地应用，而下游的开发如果没有上游的资源，也会源尽而绝。因此打开中间的瓶颈很关键，即要把从上游向下流转换过程中的保密及数据处理这个中间环节处理得更好。
孙定: 导航电子地图是个新兴的产业，由于电子地图传播速度快、传播范围广，发展非常迅猛，以往制定的法律、法规往往对这一领域针对性不是很强，因此，国家测绘局在产业政策制定方面也加强了力度。目前导航电子地图制作资质的审核有哪些规定？是否存在一定的门槛和数量上的限制？
胥燕婴: 今年国家测绘局分别在6月份和4月份批准通过了3家具有导航电子地图制作资质的企业，加上原来的9家（其中有一家已经被收购了），这样行业内就有11家企业拥有了资质。结合导航电子地图制作的特点，国家测绘局制定了《导航电子地图制作资质标准》，作为《测绘资质分级标准》的补充标准。 申请导航电子地图制作资质的企业必须是全内资的，注册资金要有5000万元，企业测绘专业技术人员要80人以上。在保密方面，这些企业不得雇用境外人员，并且应按有关规定对人员进行审查、教育、培训。另外，企业所拥有的仪器设备也会作为一项考核指标，对导航仪系统、GPS接收机、野外采集作业车、野外网络传输存储设备等均有数量上的要求。
只要符合条件的企业就可以申请资质，每年没有限额。但它们必须拥有完整的导航电子地图制作工艺技术，具备独立完成导航电子地图设计、编辑、制作的能力。
申请导航电子地图制作资质的单位，除符合《导航电子地图制作资质标准》的各项考核指标要求外，还应当符合《测绘资质分级标准》规定的其他考核条件。
国家测绘局通过对导航电子地图的空间位置和内容做出安全处理的限制性标准，使其达到公开出版、传播和使用的要求，从另一个角度来说这也促进了导航电子地图产业健康、有序地发展。
“标准” 难题待解
主要观点
标准化问题已成为制约我国基础地理信息共享的一大瓶颈，要从技术标准和建设机制两方面解决。
孙定: 在信息化领域中，“标准统一”是一直以来的一项难题，“标准缺失、重复交叉、使用混乱、难以协调”矛盾越来越突出，在地理信息与测绘标准化工作中，如何解决这一难题？
胥燕婴: 标准化问题已成为制约我国基础地理信息共享的一大瓶颈。由于缺乏统一标准，数据格式不一，给社会化的数据共享和交换都带来了极大的不便。“数字行业”、“数字城市”、“数字社区”等均投入了大量经费进行研究，为了避免以后集成和共享中的重复投资，地理信息标准化更加显示出迫切性。
“十一五”期间，测绘部门通过制订规划、建立标准体系和标准一致性测试机制、加大标准制定和标准贯彻工作力度等举措，统筹协调，促进标准的规范和统一。
孙定: 基础地理信息系统特别强调可持续建设能力，而数据是不断变化的，平台之间的连接和数据共享问题如何解决？
胥燕婴: 数据共享是一道难题，体现在两个方面，一个是技术标准问题。由于建设渠道不一样，采用的技术和平台软件也不尽相同，数据分割严重，这些是技术上的因素造成的。因此我们倡导统一标准。另外还有机制上的问题，过去都是各自为政，你搞一套，我搞一套，发展到一定阶段，当大家都认识到共享是非常必要的时候，又会涉及到把谁的拿出来共享、数据是完全开放还是局部开放、由谁来统一实施等问题，所以要从建设机制上来推进共享，首先可以在政府部门电子政务中先行实践，带动全社会共建共享的逐步完善。
采访手记：何止责任重大
今年3月，北京市房山区青龙湖镇的85栋违规别墅被，退还了别墅区范围内非法占用的集体土地4.7亩，起因是由于国家进行卫星测量时发现了这片违法用地。这类利用高科技手段监测到的违章建筑案例，不在少数。
测绘部门作为提供国土资源基础数据的源头单位，为守护国土资源筑起第一道防线。
当信息化与国土资源联系在一起的时候，其意义何止“责任重大”这几个字所能概括的。测绘学科主要由大地测量学、摄影测量与遥感学、地图制图与地理信息工程学、工程测量学、海洋测绘学等分支学科构成。随着现代技术革命浪潮的推进，特别是由于空间技术、信息技术等现代高新技术的发展和在测绘领域的渗透与融合，从20世纪70年代开始，出现了以“3S”技术（全球定位系统GPS、遥感RS和地理信息系统GIS）为代表的现代测绘新技术体系，推动了世界范围的传统（模拟）测绘向数字化测绘的过渡与转化，并继而向信息化测绘方向升华。与此同时，传统的测绘学科体系也发生了深刻的变化，发展了新兴的地球空间信息学科体系。
――编 者
美国地理信息领域一般并不采用最前沿最高科技技术，而是往往采用较为成熟稳定的技术，但在其产业发展中蕴含的开放理念、市场观念和人人参与机制等令人耳目一新。
此次访美培训的专题是“地理信息平台建设及国情监测”，目的是向学员介绍美国有关地理信息平台建设和国情监测等方面的科研与应用进展情况，同时了解美国和国际测绘行业先进技术和管理经验，为做好我国正在开展的“天地图”、“地理国情监测”等重点建设项目提供技术借鉴和经验。
美国地理信息产业的发展和壮大，与其政策灵活、产学研结合紧密、用户需求定位准确等息息相关。在参观访问学习中，我们普遍感觉，美国地理信息领域一般并不采用最前沿最高科技技术，而是往往采用较为成熟稳定的技术，但在其产业发展中蕴含的开放理念、市场观念和人人参与机制等令人耳目一新，值得国内相关行业领域借鉴。
“无处不在”的美国地理国情监测
美国没进行类似于我国的地理国情普查和地理国情监测项目，但地理国情监测技术及应用无处不在，各类研究深入到各个行业，并把研究的方法及成果具体实施到监测中去。通过多年的积累拥有大量相关的信息资源，并利用科技界的最新成果和各部门的信息共享来实现信息资源的更新、维护和利用。
高度的数据共享。学习期间，深切地感受到了信息资源共享给美国的技术进步、成果应用带来的巨大效益。在美国，所有政府投入的项目一经完成，成果必须共享，无论是政府部门、企业还是个人都可以申请使用成果。数据共享不仅拓宽了行业间研究方向，也丰富了跨行业应用，为社会所需提供了全面细化的服务。例如路易斯安那州立大学的Fahui Wang 教授调取了美国从1790年到2010年，每隔10年的人口普查数据，利用空间统计的方法研究人口、经济和航空的变化轨迹；全球环境和自然资源研究所的John J. Qu 教授在做自然灾害与粮食问题研究时，无偿使用了MODIS（搭载在terra和aqua卫星上的一个重要的传感器，是卫星上唯一将实时观测数据向全世界直接广播，并可以免费接收数据并无偿使用的星载仪器）数据，分析土壤湿度、植被覆盖及气候变化；研究机构做美国农作物产量预估时，会共享农业部门提供的每个地块的种植情况，结合卫星影像，利用遥感影像分析技术对每个阶段的生长情况进行监测、评估产量。所有的研究、分析、评估、预报成果都将提供共享，为社会、经济的决策提供服务。
便捷的云计算服务。云计算”是目前美国发展较为前沿的技术领域，相关的标准和政策法规等正在讨论制定和初步形成中，但在具体的技术方面已经取得了长足的发展。美国的商业运作机制较为完善，因此云计算中的计算服务也作为一项重要的服务内容由各大专业公司向社会开放，也在很大程度上促进了海量数据的实时计算与服务。
由于不存在信息资源保密问题，计算者可以租用公有云（如亚马逊）平台进行海量计算。气候部门做气候模型计算时，要用到全球范围近200年的气候数据，描述海洋大气、海冰和地表要素的变量超过300个，时间分辨率为“月”，空间分辨率为4*5度，数据量约750GB，共有300个计算模型，按照常规计算至少需要3个月时间，杨朝伟教授的研究团队利用亚马逊的云服务，利用并行计算技术在短短的3个小时就完成了计算任务。
地理信息在城市研究与规划中的应用
美国各行业对测绘地理信息的工作及成果利用广泛，几乎所有行业都会将本行业的数据定位在地理信息数据上，进行统计分析应用，为本行业的决策提供科学的依据。
我们选取目前与地理信息结合较为紧密的城市规划业务来做参考。城市规划是指导城市建设，促进社会经济发展的“龙头”，是城市建设和管理的依据。地理信息系统是地理空间分析技术和计算机信息处理技术交叉的产物。它于20世纪80年代早期最先在欧洲等发达国家的城市规划中获得应用。
路易斯安那州立大学的Fahui Wang教授在关于“公共服务便捷度的度量、影响与优化”讲座中，重点提到了城市规划中公共服务便捷度以及其与地理信息的关系。
便捷度就是区位，学校、医院、体育设施、公共绿地和休闲场所等资源的合理分布。公共资源单由市场经济无法合理调控。而规划工作通常是以公众行为的便捷性和城市的发展为基础的，因此便捷度的研究对规划工作很有帮助。
而基于GIS对便捷度的度量实现研究，可以了解资源有多稀缺，可以确定供给和需求量的匹配比，了解资源有多远，分析距离、时间、路费、行为距离、心理距离等。在此基础上分析公共设施便捷度，从而对相应的城市规划和管理实行调整，比如通过对上班便捷度的调查研究，直接影响到相应的城市用地、公共交通的调整等。
由此形成城市规划的新理念――公共资源可达性的均等化，平等的理念由可达性的均等化来实现，绝对的平等不可行，可行的目标是把不平等最小化。
美国的“一张图”平台
美国内政部官员Jerry Johnson讲授了美国内政部在通过地理空间技术支持开放政府和开放数据中的所做的工作以及取得的成效。
美国内政部有72000名员工，管理30.35亿亩的土地，17.6亿亩的大陆架，8500多个石油合约，管理水资源、水库、大坝、户外活动设施（如公园、具有历史意义的地址等），保护自然资源、历史资源。为本土文化和保护组织提供服务。
2009年1月21日，奥巴马政府公告，提出了开放政府的理念：政务透明、公众参与、基于合作。美国拥有24000个政府网站，使用者很难从网站上快速高效地查找到所需要的信息，有的网站只对系统内部开放，公众很难查找信息，且有的网站没有采用新的技术。
基于这种现状，美国联邦政府决定建立开放型政府网站，由白宫科学技术办公室，与地调局一起，负责网站运行管理。利用网站把数据集中在一起，提供数据共享、下载，促进应用程序的开发，提供各种各样的服务。而怎样提供服务，则由公司来负责实现。并根据不同的领域建设社区，一个领域对应一个社区，大家根据自己的兴趣，可以加入到社区中来。
网站建立后，在短短的几年内，由当初的37个数据集发展到几十万个数据集。随着数据的开放与应用，产生了很多提供数据服务的公司，带动了创新与市场应用。
2013年5月9日，奥巴马签署联邦法案，确定网站数据对公众开放，免费访问。开放数据政策指的是：支持公众对数据的访问，实行数据共享，并加强数据与信息的管理，但涉及私有的信息不放到网上，由核心部委管理。将在六个月内，所有政府部门被要求列出所有的数据资产详细目录，并公布所有能供公众访问的数据清单。所有的数据信息均作为财产管理，并由联邦地理数据委员会（FGDC）负责国家数据空间基础设施的建设。
之后，由于目录服务中的数据，对于非专业人士来说，不容易访问，并且网站建立后，不可以在一个地方开放数据。同时FGDC采用了很多标准，实现了数据在美国政府部门中的共享，但由于每个部委技术实力不一样，碰到不少障碍，投入后，达不到效果。
为解决以上问题，总统签署法案，建立“一张图”服务，在同一个地理信息平台上集成各种信息。在处理墨西哥湾石油泄露事件中，内政部要求各部门利用“一张图”各自专题信息，将当地发生的事件、周围的环境以及人们受到的影响等尽量放在平台上，通过地图服务，将复杂问题进行集成，将分布的、不同的数据，更快更好地集成，将以前认识不到的通过地图，直观明了展现出来，为决策者们更加有效地工作提供支持。平台建设中采用开放标准，如WAIS、CS-W等，使共享很容易实现，并集成到平台中。
美国政府通过地理空间服务平台的建设，加强了数据在不同部门、不同用户中的使用、共享以及应用服务，极大地加快数据的更新，加快了数据的应用，开拓了市场，同时促进了地理信息技术的发展。在未来可以可借鉴美国的经验，将不同部门间开放数据统一 “一张图”平台中，在各部门间加强数据共享，减少重复建设，最大地利用资源。
由“美国经验”得到的启示
加强地理国情监测技术共享。我国的地理国情监测正在全国范围内大面积的开展，相关的技术规范和指标已经制订但需要经过实践的验证和调整。美国对此方面相近的研究已经有很多具体的成功实例，虽然中美两国国情不同，监测指标不同，但监测的手段与技术方法值得借鉴的。建议进一步加强合作和交流，充分借鉴国内外已有成功案例，对地理国情监测的方法、指标、分析、应用等进行完善。使我国的地理国情监测项目尽快发挥作用，产生成效。
加快地理信息共享政策制定。我国地理信息的共享，国家测绘地理信息局采用与其他部门签署共享协议的方式，虽然取得了一定的进展，但总体效果不佳，造成地理信息资源分散。建议借鉴美国的信息共享立法推进的经验，将信息共享纳入法律范畴，采用立法的方式促进信息共享，打破部门壁垒，促进地理新产业发展与繁荣。
近年来，第二测绘院领导班子非常重视质量管理工作，经过多年实践，不断完善，形成了一套贴合工作实际、行之有效的质量保证体系。始终贯彻“质量第一、注重实效”的方针，以保证质量为中心，满足需求为目标，防检结合为手段，全员参与为基础，走质量效益型的发展道路,质量管理工作取得了一定的成绩。下面汇报一下我院的质量管理情况。
一、 质量管理现状
我院推行全面质量管理，健全质量管理的规章制度，建立和完善质量体系，并保障质量体系有效运行；制定行之有效的质量保证措施，强化质量奖惩，职工的质量意识不断增强，整体质量水平不断提高。
（一）规章制度健全
建立健全各项质量管理规章制度。在严格执行国土测绘院制定的《技术质量管理办法》等各项管理制度的同时，结合第二测绘院的实际，制订了《第二测绘院职工技术创新奖励暂行办法》、《第二测绘院生产科室自揽测绘项目登记管理办法》、《第二测绘院生产经营管理暂行办法》等，保障生产经营项目的成果质量、技术含量和服务水平。
测绘质量管理体系不断完善。__年在全院范围内率先通过iso90001:20__质量管理体系认证，程序文件、作业文件、管理办法齐备、可操作性强。国土测绘院整合以后，积极参与国土测绘院组织的新一轮质量认证工作。质量管理体系覆盖各部门，运行有效。把质量管理工作同“双基双建”、三个体系建设等工作结合起来，效果良好。
（二）质量管理机构健全，责任明确
按照国家测绘生产质量管理的有关规定，设立质量检查机构和专职的质量检查人员，对测绘产品的生产过程进行检查，并对测绘项目质量进行最终检查，保证测绘成果的质量。并按照国家规定的执业资格条件加强对专业技术人员、质量检验人员和生产作业人员的管理，取得相应资格的人员承担具体的测绘工作，保证测绘工作质量。
分管副院长（总工）负责质量方针、质量目标的贯彻实施，签发有关的质量文件；组织编制项目技术设计书，并对设计质量负责；处理生产过程中的重大技术问题和质量争议；审核技术总结；审定测绘产品的交付验收。生产技术科负责技术质量管理的日常工作，包括：编制年度质量计划，贯彻技术标准及质量文件；对作业过程进行现场监督和检查，处理质量问题；组织实施内部质量审核工作；配专职二级检查员5名，负责对产品质量进行最终检查。每个生产科室配备2～3名一级检查员，各级质量检查人员对其所检查的产品质量负责，并有权予以质量否决，有权越级反映质量问题。作业人员执行操作规程，按照技术设计进行作业，并对作业成果质量负责。其他岗位的工作人员按照岗位职责履职，保证本岗位的工作质量。
（三）“两级检查一级验收”落实到位
严格落实“两级检查一级验收”制度，加强过程质量控制，确保成果质量。从承接测绘任务、组织准备、技术设计、生产作业直至产品交付使用全过程实施的质量管理。生产组织准备:实行合同或计划任务评审，保证所承担的计划或市场任务的实施能力，合同评审结果作为技术设计的一项重要依据；生产项目做到了先设计后生产，技术设计书按有关规定经过审核批准后付诸执行。测绘任务实施前，组织有关人员进行技术培训，学习技术设计书及有关的技术标准、操作规程。对涉及仪器、设备、工具进行检验和校正；在生产中应用的计算机软件及需用的各种物资，保证满足产品质量的要求，不合格的不准投入使用。作业过程的质量控制:重大测绘项目实施首件产品的质量检验，对技术设计进行验证。制定了完整可行的工序管理流程表，加强工序各项基础管理工作，有效控制影响成果质量的各种因素。成果经作业人员自查、互检，如实填写质量记录，达到合格标准后，方可转入下工序。下工序有权退回不符合质量要求的上工序产品，上工序及时进行修正、处理。对控制测量、空三加密等关键工序、重点工序设置必要的检验点，实施工序产品质量的现场检查。经成果质量过程检查的测绘产品，必须通过最终检查（经用户同意紧急放行的急要成果除外），评定质量等级，编写最终检查报告。成果使用过程：保证所交付的测绘成果是合格品，建立质量信息反馈网络，主动征求用户对测绘质量的意见，认真填写顾客满意度调查表，定期做分析。
（四）措施到位
1、建立了质量奖惩制度，以经济杠杆推动质量管理工作。院同生产科室年底结算与项目成果质量、合同履约率、顾客满意率等因素直接挂钩；生产科室作业员个人产值结算与其图幅作业质量挂钩。每年底进行全院作业员质量排名，评选质量标兵等，营造鼓励先进的氛围。
2、鼓励技术创新，提高生产效率和成果质量。质量和数量是对立统一的，采用先进技术是解决这一矛盾的有效途径。根据《第二测绘院职工技术创新奖励暂行办法》，20__年评选了4个技术创新奖，这些成果解决了生产中的质量控制、数据批处理等技术难题，既保证了成果质量，又保证了工期，院给予表彰和奖励。
3、开展技术能手比武。结合国家测绘地理信息局第二届全国测绘地理信息行业职能竞赛摄影测量大赛选手选拔，模拟实际比赛通过笔试、实际操作选出5名院技术能手；派前两名推选参加国家比赛，取得了团体第九，个人第三的好成绩。
4、年终奖与质量挂钩。年终结算与质量紧密挂钩，管理人员、质检人员质量问题一票否决；对于技术人员的年终奖计算把质量作为重要因子（优1.3、良1.1、可1.0），参与奖金计算，同样是一幅图优级图奖金是可级图的1.3倍，有效地激励大家努力提高成果质量。
二、 存在的问题
虽然我院测绘质量管理工作取得了一定成绩，但与信息化测绘体系及测绘服务保障要求相比还存在一定的差距，在生产组织、过程质量控制、交付使用等环节还需加强管理，加大技术培训力度提高质量意识，建立健全信息化测绘质检体系，使质量管理由规范化向标准化、精细化迈进。
（一）技术培训有待于进一步加强
随着“十二五”基础测绘的开展，新设备、新工艺引进和应用不断深入，需要加强技术培训；数据标准进一步完善、更新模式从单纯的全面更新到及时更新、定期更新和重点更新相结合的更新模式也需要加强技术培训；外业队伍需要组建，技术人员需要进行一系列的培训；地理省情监测已逐步成为基础测绘的重要内容，技术路线、监测方法等都是全新的也需要加大培训力度。
（二）外业质检相对薄弱
新一轮基础测绘采取内外业一体化的作业模式，对于以内业为主的第 二测绘院来讲，外业检查人员较少，质检力量薄弱，一、二级检查员数量和技术力量等方面还需加强。
（三）质量意识还需进一步提高
还存在个别质量意识不强的问题。一是未能正确对待数量与质量之间关系，存在“年初讲质量、年终抢数量”、“检验部门讲质量、生产部门追数量”的现象；二是在项目实施过程中还存在设计、作业标准滞后的问题；三是院与科室结算与质量、顾客满意率、合同履约率挂钩还不够紧密；四是近几年来未开展质量评优活动，氛围营造不够；五是没有充分认识到工作质量对产品质量的保证作用，在生产过程中未能完全行使“质量否决权”，在职工奖励、经济承包、工作考核等方面质量否决权的作用体现不足。
（四）信息化测绘质量管理体系亟待建立
地理信息数据获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化的信息化测绘体系正在形成，与信息化测绘体系的要求相比，现有的检查手段、技术力量相对落后，不能满足新形势下质量控制要求，亟待建立信息化测绘质量管理体系。
三、 下一步打算
（一）强化质量培训，加强质量管理，提高质量水平。
按照院职业素养教育的要求，结合我院生产实际，加强各方面的技术质量培训，走出去、请进来，通过外派、岗位培训、专题培训、互帮互学等不同形式加强业务培训，培养和造就一支德才兼备，训练有素的管理人才和测绘科技人才的测绘队伍，提高整体业务水平。提高全员质量意识，使每一名职工都要把单位声誉、测绘事业发展同本职岗位联系在一起。
强化责任心，以工作质量确保产品质量。测绘工作具有相关性、传递性、累积性，工作中贯彻“步步有检核”的观念。每个工作人员都要做到仔细、认真、互（复）查，抱着我是工作“最后一关”的工作理念，哪怕是小到制作接图表等小环节也要自检、互查。同时发挥主观能动性，发现问题及时请示、处理，提高整体生产效率及质量。
充分发挥经济杠杆作用，完善结算制度，使结算同作业质量进一步挂钩；适时开展质量评优活动，树立质量标兵。创新管理形式，适当改进生产组织模式。真正推行项目管理，调动各方积极性，弥补生产、质检力量不足。
（二）研究建立适应新形势的质量保证体系。
地理信息数据获取、处理、服务方式的转变对质量保证体系提出了更高的要求，针对基础地理信息更新采用新技术、新设备、新工艺的特点，面对地理省情监测和应急测绘保障的需要，建立新的、能适应基础地理信息数据采集、建库与应用服务的质量控制体系。不仅局限于传统意义上的数据“二级检查一级验收”，而要向后延伸，包括数据入库检查、数据库系统的测试与验收、地理省情监测和应急测绘保障质量控制等，构成一个完整的从数据采集到数据建库的质量控制体系。
（三）采用信息化测绘质量管理。
关键词 地籍测绘 加强地籍测绘 国土资源管理
中图分类号：F301
文献标识码：A
在我国现阶段,随着国民经济的快速发展；资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。因此,科学、合理、持续利用好资源，特别是土地资源,是解决资源、生态环境与国民经济可持续发展之间矛盾的关键。地籍测绘作为一项公益性事业,是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作。既为土地资源等部门和社会各方面提供基础地理信息,又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。
一、现代测绘技术的发展里程碑
1、GPS技术：GPS(Global Positioning System)称为全球定位系统，是美国20世纪70年代开始研制的，是一种高精度、全天候、高效率、多功能的测绘工具，通过GPS建立控制网、利用RS快速的采集数据，更新基础地理信息，运用GIS来管理基础地理信息，完成基础地理信息的建库与动态更新任务，使3G技术能在地形测量测绘技术领域的应用进一步扩展。
2、随着以数字测绘、全球定位系统、遥感和地理信息系统为代表的现代测绘技术体系的建立，4D产品以及高精度、高效率的新型测绘仪器的出现，现代地籍测量彻底改变了传统的手工测量方式。地籍测量与现代测绘新技术的结合逐渐紧密，使地籍测绘从理论到实践发生了根本性变化。现代地籍测量主要是指利用现代测绘技术以一定的精度测定土地界、土地权属位置、土地面积并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级的专门测量。
二、 地籍测绘的主要内容及服务功能
（一）地籍测绘的主要内容。
1、本区域性土地资源的基础地理信息系统的建立和更新。
2、建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。
3、对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。
（二）地籍测绘的服务功能。
1、可以为土地利用总体规划提供服务。
2、可以为土地利用管理提供服务。
3、可以为土地监测调控提供服务。
三、地籍测绘数据库的建立及对国土资源管理的作用
现代地籍测绘主要是采用自动采集地籍要素的方式，利用全站仪、计算机或PDA采集地籍要素，并传输到计算机上，运用专用的地籍数据处理软件，对其进行分析、整理、编辑和入库。其基本流程为：
1、资料分析：对测区已有的地籍数据进行分析，熟悉测区地形，根据本身已有的设备和最终建立地籍数据库的要求确定采用何种测量技术。
2、数据获取：数据获取途径包括两种：第一种是通过上述分析，直接利用已有的资料，如原始的正确的地籍档案资料等；第二种是野外直接采集与收集。数据采集必须根据建立数据库的要求，得到适宜的数据格式。数据获取的内容，包括全要素地形数据、地籍数据、地类数据、控制数据,并编辑入库。
根据上述测绘成果，国土资源管理部门可直接通过地籍档案资料，进行土地资源的规划、布局、合理利用；以达到科学、合理、统一地管理土地资源。
四、国土资源管理对地籍测绘的需求
（一）国土资源管理中的地籍管理对地籍测绘的需求分析。
地籍管理是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统，它为土地登记确认权属提供依据。
（二）国土资源管理中的动态监管对地籍测绘的需求分析。
现代化的国土资源管理已经上升到卫星遥感检测，真正实现了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系。具体到如何查，那就需要落实到每一宗土地的详细情况，地籍测绘便是基础工作。地籍测绘的基础工作是如实准确地测量土地面积,绘制地形图,建立地籍资料,形成数据库。能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。一方面，为土地违法行为的监管和查处提供切实可靠的依据；另一方面也为土地利用、土地规划的动态控制提供地形图、数据库；只有这样，才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。
（三）国土资源管理中的土地利用现状变更调查对地籍测绘的需求分析。
随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。
总之，随着地籍测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为科学决策提供基础信息,能有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口,它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设,必将增强土地管理的综合效益,进一步提高土地管理的技术含量和管理水平。
五、加强测绘队伍建设
在我国现阶段，地籍测绘成果在国土资源管理中并没有得到充分发挥。《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求,土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加,这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。进而让地籍测绘工作在国土资源管理中发挥更大作用。从而促使我国的国土资源管理工作向更快、更好、更健康的方向发展。
（作者：河南省淮滨县国土资源局，1996年毕业于河南省郑州市机电学院；2003年在河南省淮滨县国土资源局测绘股从事测绘作业至今；2008年取得测绘助理工程师资格）
参考文献：
[1]土地矿产卫片执法检查工作指南.地质出版社.
[2]吴贵才.地形测量出版社.中国矿业大学出版社.2005.p2.
[3]王运昌.地形测量学.冶金工业出版社.1993.p2.
关键词：城市测绘信息系统；地理信息服务；科学管理体系；城市测绘技术；城市发展规划 文献标识码：A
中图分类号：P204 文章编号：1009-2374（2015）22-0046-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.22.023
城市测绘信息系统是以信息化技术、网络技术为依托，以提高地理信息的准确度为目的，同时具备数据采集和处理功能的一种系统。随着我国城市化进程的不断发展，城市建设与规划需要以详细的基础地理信息为支撑，为宏观调控提供依据。基于城市建设各方面的需求，不断发展城市测绘技术，并建设独立的城市测绘信息系统，对于我国国民经济的发展和城市建设具有重要作用。目前，我国的测绘信息系统的建设与发展相对较为落后，测绘信息服务的对象越来越广泛，包括政府部门、企事业单位、居民生活，这对于城市信息系统的建设提出了更高的要求。因此，我国的城市测绘信息系统的建设应立足市场需求，扩大测绘信息系统的服务对象和服务范围，在巩固传统测绘市场的基础上，不断改进测绘技术，使得测绘信息朝着多元化的方向发展，以此满足城市测绘发展的需要。国内测绘行业的信息化建设进程的不断推进，测绘系统的信息化建设会是今后发展的主要方向。
1 我国城市测绘信息系统的发展历程
我国的城市测绘技术发展主要经历了三个阶段，从最早的模拟测绘技术，发展到数字测绘技术，再到现在广泛使用的信息测绘技术。信息化系统的建设逐步涉及城市规划和市民日常生活的各个方面，技术手段逐步先进，产品形式多样化，服务对象越来越广。
1.1 模拟测绘技术
城市测绘技术首先经历的是模拟测绘阶段，此阶段使用的仪器主要有经纬仪、水准仪、钢尺和机械仪器等，受到测绘技术发展的限制，测绘仪器较为笨重，携带不便，仪器使用过程中的稳定性较差，使得模拟测绘技术工作效率低、劳动强度大，数据记录方式采用传统的手工记录，人为因素造成的测绘数据存在潜在的误差风险。
1.2 数字测绘技术
在20世纪后期，数字测绘技术逐步取代传统的模拟测绘技术，成为测绘行业主要使用的测绘技术。数字测绘技术和模拟测绘技术有着明显的不同之处，首先是测绘仪器不同，数字测绘技术的数据采集仪器主要是GPS、全站仪、全数字航空摄影测量等；其次是数据处理方式不同，数据处理主要依靠AutoCAD、MicroStation等软件，数据的处理较为便捷，准确度高；最后，数字测绘技术对人员的依赖程度降低，减少了大量的体力劳动，且测绘效率和精度均较模拟测绘技术要高，测绘行业的服务范围和服务对象逐步扩大，测绘技术的发展对于城市规划和国民经济发展的作用也逐渐显现。
1.3 信息测绘技术的全面发展
随着全球信息化的发展进步，测绘行业发挥的作用也在不断提高，比如信息量的增加、种类的增多等，因而提高测绘技术的信息化程度也势在必行。过去的测绘行业注重空间位置的测量，数据的处理主要依赖于GIS平台，标准体系则面向地理信息建库，包括数据格式标准、信息交换标准、元数据标准等。现阶段的测绘行业强调面向对象的服务理念，其核心是为了实现地理信息服务工作的实时性和高效率，信息测绘进一步丰富了测绘成果的表现形式及其内容，进一步提高了地理信息产品的覆盖领域和服务效率。
2 城市测绘信息系统的建设内容和方向
2.1 生产体系的构建
测绘信息系统的建设离不开生产体系的构建，生产体系的作用在于对基础数据进行加工，并服务于用户。构建测绘信息系统的生产体系建设，主要的目的就是为了改变测绘行业内部的传统生产模式，全面与社会接轨，根据用户的不同需求，实现空间数据和信息的需求化生产，以服务促进技术革新，提高行业的数据处理能力和处理质量。构建生产体系的工程中，应以数字化测绘技术为依托，利用用户对信息化测绘产品的各种需求构建测绘产品的数据质量标准，不断提高产品的技术含量；同时不断完善地理信息数据采集和数据加工信息平台，将更多的测绘技术和数据处理技术应用于产品的研发的过程中，让产品具有适应市场多元化需求的能力。对初级产品的文件形式进行升级和改造，使之可以适应数字化技术要求，实现数据库的建立和更新。在对数据进行加工处理的时候，应按照数据库的标准进行数据生产，增强数据的概念，将生产的数据实时、准确地与数据库对接，通过数据库的操作实现不同用户的使用
需求。
2.2 健全信息安全系统建设
测绘信息系统的发展不同于传统测绘技术，在信息化时代，网络安全问题始终是需要防范的重点。测绘数据具有精确的空间地理定位信息，这些数据的泄漏会对国家安全和社会稳定造成不可预知的后果。因此，为了方便、快捷、安全地获得有效的测绘数据，建立和健全测绘信息安全系统势在必行。基于信息安全系统管理基础地理信息的数据可靠性和测绘单位的切身利益，相关部门可采取数字加密、数字认证等技术手段构建信息安全保护屏障，防止测绘数据被改动。同时，信息安全系统还应该具备信息数据软件备份、硬件备份和异地存储的功能，防止数据信息在意外情况下丢失，造成不可挽回的损失。除此之外，建立一套完备的、独立的信息管理规章制度，对于信息安全系统的建设工具有重要
意义。
测绘信息系统在方便用户使用的同时，也存在着安全风险，我们应综合考虑多方面因素，建立和健全信息综合保护体系，加强内部管理制度，严防外部因素
干扰。
2.3 构建规范信息管理体系
管理体系的完善在系统建设的过程必不可少，它决定着一个行业的发展前景和发展高度。测绘信息系统的完善过程同样离不开管理体系的构建。因此要确立管理体系和完善建立管理体系就应当将对行业定位和目标进行明确。现阶段，我国的测绘信息系统的构建应确定其发展方向及测绘行业在未来要达到的发展目标，结合自身发展特点制定满足行业发展需求的信息管理体系。在实际的管理中对组织机构管理制度、培训教育、职能划分等进行细致划分，力求达到对人力资源、技术体系、数据管理等的合理管理。
3 结语
我国城市测绘信息系统的建设仍需要不断进行，测绘信息系统的建设要结合实际，重点放在数据整合及其开发应用上，从产品、服务和管理三个方面着手，完善管理体系，提高服务质量。测绘信息化建设不仅是技术层面的问题，也是观念的创新，树立信息产业的观念，涉及人才队伍建设，还需要建立相应的信息安全保障制度，最终实现基础地理信息的内容多元化、管理正规化、运行网络化，推进测绘信息系统的不断发展，按阶段对各个部门的工作质量进行严格控制，促进测绘信息系统的安全高效发展。
参考文献
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