发布时间：2023-10-08 15:43:39
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的经济发展谋划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
随着2014年我市首条地铁投入运营，我市将迎来地铁时代。而由于地铁的开通，围绕地铁规划、投资、建设、运营、管理和维护又将形成一个巨大的市场。依托地铁发展经济，使其产生更大的经济和社会效益是地方政府必须要及早考虑和谋划的。
根据规划，地铁1—4号线在北塘境内将布设13个出入站点，从这些站点位置来看，覆盖了北塘大部分地域，按辐射理论，足够影响北塘全境，可以说地铁经济是北塘在未来相当长一段时间内经济发展的又一个新的引擎，有利于极大的改善北塘三次产业结构比例。从国际国内地铁城市的发展经验来看，地铁的开通对商圈的形成，对商业资源由单中心向多中心发展，对零售商业从地上转为地下，对商业布局由“带状”向“圈状”进而向“片状”发展，都是极为有利的。而从目前我区的现状来看，围绕北塘地铁站点的布设来谋划发展打造地铁经济的工作还尚未喊出响亮的口号，尚无任何实质性的启动。为此本人强烈建议如下：
1、规划先行。尽快着眼我市整个地铁布局对我区次分区规划作相应调整和安排，侧重于地铁站点的城市空间布局和产业布局相适应。要着眼长远，高起点，高标准，通盘考虑未来北塘区域内地铁经济的打造。
2、成立专门工作班子，领衔北塘境内地铁站点周边的可利用可挖掘资源的采集、规划和整合。特别是对核心资源调查整合，比如地铁口商铺资源、广告资源、通讯资源、房地产资源等，可视资源情况确定是否适合重点打造培育形成商圈。也要注重衍生资源的调查，如工程技术咨询、工程监理设计类单位；物业管理、绿化苗圃、旅游、宾馆、餐饮、停车服务、储运、租赁、建筑装饰、文化类企业等等，以此确定未来配套建设和招商定位。
3、加大招商推介力度。地铁时代将使北塘中心城区的地理优势更加凸显，使北塘进入更快速、便捷、高效时代。人流量的加大和流动的便捷将使北塘的服务业迅速提升有了可能，要组织招商部门大力宣传推介北塘地铁站点分布广、站点多的优势，围绕与地铁相匹配的相关产业和商业配套大力招商，重点招商，形成氛围，以推动后续快速配套建设与发展。
一、充分认识重大项目谋划工作的重要意义
（一）加强重大项目谋划是加快实现“建设现代化生态型滨湖大城市”的需要。要实现市委、市政府提出的战略目标，项目是抓手、是载体，必须科学谋划、动态储备，加快建设一批对结构调整和经济增长起重要带动和支撑作用的重大项目，进一步加大投入力度，形成新的经济增长点。
（二）加强重大项目谋划是顺利实施“十一五”规划的需要。投资需求依然是目前我市经济增长的主要拉动力。按照我市“十一五”期间全社会固定资产投资年均增长15%左右的要求，必须加快项目谋划、储备和建设，努力增加新开工的大项目数量。
（三）加强重大项目谋划是有效增强我市综合竞争力的需要。在长三角区域经济一体化进程日益加快的大背景下，缩小与发达地区经济发展的差距，就必须保持适度的固定资产投资增长速度。要高度重视当前项目建设，更要按照经济和社会发展要求，谋划和储备一批重大项目，形成良性机制，增强经济发展后劲，提高我市综合竞争能力。
（四）加强重大项目谋划是向上争取资金和对外招商引资的需要。做好重大项目谋划工作，不仅有利于加强项目投资的前瞻性和计划性，而且有利于争取国家扶持政策和开展对外招商引资工作，破解我市项目建设中资金短缺的难题。因此，根据我市经济社会发展的实际，必须抓紧谋划一批符合国家产业导向、成熟程度较高的重大项目。
二、进一步明确重大项目谋划工作的目标任务
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，按照市委、市政府“加快建设现代化生态型滨湖大城市”的战略部署，着眼于充分发挥基础设施的网络效应和结构效益，着力于强化资源要素保障、促进区域协调发展，改善生态环境质量，推动社会和谐稳定，引导产业优化升级，以更加开阔的视野、更加创新的思路、更加超前的意识谋划项目，确保项目谋划不断档、经济建设不停步，努力形成谋划储备一批、前期论证一批、开工建设一批、竣工运行一批、发挥效益一批的项目运作良性管理机制，努力推动全市经济社会又好又快发展。
（二）总体目标
进一步充实完善“十一五”规划项目库，确保“十一五”期间全市固定资产投资年均增长15%左右，构建我市现代化生态型滨湖大城市的基本框架。建立“十二五”规划项目储备库，力争“十二五”期间全市固定资产投资保持稳定增长，促进我市经济又好又快发展。
（三）谋划原则
1.坚持重点突出原则。突出体现“重”和“大”两个方面。“重”：即对全市或县、区及行业的长期发展有较大影响、有明显带动和促进作用的骨干项目；“大”：即项目必须达到一定的规模。同时，在选择和确定重大谋划项目时，做到少而精，有限目标、重点突破，防止项目数量过多、规模过小、分布过散、层次过低。
2.坚持适度超前原则。项目谋划不是孤立和静止的，需要有一定的前瞻性，它既是“十一五”规划实施的有机延续和动态发展，也要为“十二五”等中长期规划的编制与实施拉开序幕。因此在谋划项目时要放远眼光、开拓视野、超前谋划。
3.坚持循序渐进原则。项目库作为经济建设的动力库，谋划的项目要具有建设的现实可行性，特别是建设资金、建设用地的可能性以及相关设施的配套等。从实际出发，把握好建设的标准、规模、时机和次序，做到当前与长远有机结合，努力实现投资效益的最大化。
4.坚持推进城市化与新型工业化相统一原则。推进我市城市化一定要与产业结构调整、新兴产业培育紧密结合。重大项目的谋划必须以加快城市化进程，特别是提高中心城市的集聚辐射能力为切入点，围绕走新型工业化道路、促进产业结构优化升级这条主线展开，通过项目运作，为传统产业的改造和提升、高新技术产业的培育提供有力保障。
5.坚持社会效益与经济效益相统一原则。重大项目是经济、社会发展必不可少的物质基础和外部条件，是地区、行业发展水平的主要标志，也应该成为广大人民群众关切期盼的热点工程。重大项目的谋划要充分考虑其公益性和竞争性。同时，项目运作要遵循经济规律，走产业化、市场化、社会化的良性循环道路，争取经济效益与社会效益的最大化。
（四）谋划重点
1.按照统筹区域协调发展的要求，突出区域之间基础设施协调发展。重点谋划基础设施项目，合理优化布局。要注重项目的整合和配套，打破部门、地区之间的界限，统一谋划，进一步提高基础设施网络化水平，更好地发挥综合效益。
2.按照转变经济发展方式的要求，突出投资结构优化和效益提升。重点谋划先进制造业、现代农业、现代服务业项目，注重投资与经济发展方式转变相结合，走高效、集约的路子，进一步提高项目对国民经济发展的支撑和保障能力。
3.按照可持续发展的要求，突出资源节约和生态保护。重点谋划循环经济、生态保护项目，进一步提高资源利用效率、降低物质消耗、加大环境治理力度，逐步缓解资源环境要素对发展的瓶颈制约。
4.按照和谐发展的要求，突出社会公共事业建设。重点谋划社会公共事业项目，进一步解决文化、教育、医疗、体育、社会保障等领域在空间布局、城乡协调、设施完善等方面的问题，加快推进社会主义和谐社会建设。
（五）工作任务
通过政府主动谋划和社会广泛参与两个途径，进一步拓宽项目谋划渠道，集思广益，全方位、多层面、广领域的挖掘和谋划重大项目。在科学论证的基础上，加快建立各级各部门的重大项目谋划储备库。通过集中谋划与动态管理两种方式，逐步建立起重大项目谋划工作的长效管理机制。
1.市发展改革委要组织开展重大项目谋划工作，编制《**市重大项目谋划工作目标计划》并分解落实。同时，通过媒体、网络等途径，建立面向社会的项目征选平台，营造社会各界积极响应、广泛参与全市重大项目谋划工作的良好氛围。
2.各级各部门要结合我市“十一五”规划和重点专项规划，按照《**市重大项目谋划工作目标计划》的相关要求，精心谋划重大项目，组织开展项目调研、规划论证等前期研究工作，建立项目库，并及时报送市发展改革委。
3.市发展改革委要对各级各部门以及社会各界报送的重大项目，进行梳理、整合、提升，组织有关专家进行咨询、论证、筛选后，列入市级重大项目谋划储备库。对市级项目库要实行动态管理，做到常年筛选、滚动储备。
4.按照国家宏观政策、我市经济发展需要以及入库项目的成熟度等依据，由市发展改革委在年初编制年度《**市“百项”重大前期项目计划》。按照建设项目前期的环节进行分解，确定目标任务、明确项目实施单位和责任部门，跨行业、跨地区的项目要落实牵头部门。
5.各级各部门和项目实施单位要超前谋划并做深做细项目前期工作，切实抓好项目申报、项目建议书编制、可行性研究报告编制、初步设计编制等各项基础环节，加大对市重大前期项目的支持力度。
三、切实加强重大项目谋划工作的组织保障
（一）统一思想，提高认识
各级各部门、重点企事业单位和全市广大干部职工要进一步增强项目谋划和储备的紧迫感、使命感和责任感，精心组织、认真研究，努力把重大项目谋划工作做得更深、更细、更实。
（二）完善机构，加强领导
为进一步加强对重大项目谋划工作的组织领导，突出重大项目谋划的重要性，**市重大项目前期工作领导小组更名为**市重大项目谋划与前期工作领导小组。领导小组办公室设在市发展改革委。主要负责指导和推进全市重大项目谋划和储备工作，监督、检查全市重大项目前期工作进展情况，协调解决工作中存在的主要问题，完善全市重大项目谋划和前期工作目标责任制和相关考核制度。
（三）强化职责，协调推进
各级各部门要明确主要领导为项目谋划第一责任人，落实分管领导、明确专职人员，建立联络员和工作例会制度。对列入市级重大项目谋划储备库的项目，市发展改革委要发挥项目综合管理中的牵头作用，指导协调项目单位开展前期工作，规划建设、国土资源、环境保护等有关部门要积极支持，加快各专项审批。
一、正确把握全市当前的经济形式
在市委的领导下，市人大政协的支持下，以及县市区、开发区、双峰山区、市直各部门的共同努力下，全市经济工作取得显著成效，当前的经济形势主要总结为三句话：
(一)成绩很大。
1.增长提速：GDP增速15.8%，比去年同期、年终预期高出两至三个百分点；投资仍然是经济增长的主要动力：固定资产投资增长45.3%，消费23.3%，出口首次突破2个亿，增长52%；进口首次突破1.5亿美金，增长40.7%；直接利用外资首次突破1.5亿元，同比增长28.1%。
2.结构优化：三产业比重由25.2：38：36.8变化为24：39.6：36.4，其中第二产业比重提高1.6个百分点，规模以上企业完成增加值增长28%，新增规模以上工业企业净增79家，今年争取突破100家。旅游产业发展良好；农业形势比预期好，预计全年的粮食总产41亿吨，油料、养殖业、水产品、家禽、内类均保持增长，农业板块建设也在扎实推进，特别是96家市级以上农业产业化企业进展良好。
3.节能减排取得成效：全市规模以上工业企业实现营业收入335亿元，同比增长95.6%；税收15.3亿元；财政总收入首次突破30个亿，连续大幅度的增长趋势在全省居前三位，一般预算收入将近16亿，增长31.3%；金融服务推进了重点项目赶超进程。
4.民生改善：坚决落实城乡低保、农村五保工作，落实**城区的生态修护，做好保护工程规划。
5.开放扩大：经济工作的视野应该更开阔一点，主动承接国内的中东西部产业转移；扩大高瞻远瞩的广度深度，迈大服务城市圈的步伐，积极接纳回归经济。例如宇辉建设集团住宅产业化的方向是对的，下一步我们要重点考察工程规划耗能情况。只要是符合两型要求的产业我们政府都要积极推进。
6.应对工作。正确及时的应对金融危机、国内严重的自然灾害、国家宏观经济政策，敏锐把握经济发展趋势，克服困难、扎实工作，保持良好的经济运行趋势，排除重大安全隐患。
(二)困难不小。宏观面上，一是金融危机的影响；二是宏观调控的传导效应对东部地区的经济发展已经产生了很实在的效应，对中西部的效应正在逐渐显现；三是重大自然灾害的灾后自救和重建工作要做好。切实保障人民基本生活需要。微观来讲，一是物价上涨的压力；二是综合要素上涨，煤电油运价格上涨，直接导致**现阶段亏损企业个数很小，但是企业亏损幅度成倍增加；三是资源要素增长；四是节能降耗问题；五是财政税收的压力。**税收一定程度上决定着财政收入，财政收入一定程度上决定了经济发展。
扣除非常因素，市本级问题最大。目前，**三产业结构进一步改善的空间还很大，要实现工业强市的目标，必须发挥第三产业的拉动效应，尤其是三产业中的金融业的拉动效用。
(三)前景良好。目前，经济工作面临的直接困难一是金融供给不能满足需求；二是生产成本居高不下。前景良好的判断主要表现在我们面临重大的风险和挑战：一是两型试验区建设给**基础设施建设、一二三产业的发展、**社会事业的发展、民生的改善提供了全面的、具体的、可持续的发展机会；二是农村改革对于**的产业结构升级和优化引进是一个很好的发展契机。中央关于深化农村改革的目的、任务、内容、措施有了具体明确，并肯定了对农业占比相对大地区的扶持倾向。
就国家宏观环境分析，一方面宏观调控的传导效应会淡化**存在的不良发展因素；另一方面国家放松银根的货币政策以及积极的财政政策也可能为**的经济发展提供金融平台。微观来讲，首先，**具有好的项目基础和比较好的产业基础。城际铁路、高速公路，为重大项目的发展布置了更为优良的交通网络，加快了**现有35万平方公里向周边的20万平方公里的经济发展征营的发展速度。其次，农业板块这类符合两型发展要求的产业逐渐呈现出好的发展势头。开发区和工业园区在**的建设发展经验日趋成熟全市，若干重大在建项目实现新的增长点。最后，全市上下竭尽全力谋划经济发展的工作精神令**的经济发展工作提供了根本保障。
二、着力抓好六个方面的工作
(一)着力抓好全年目标的超额完成工作
1.确保46个重大项目和项目建设年确立的各大项目建设任务的完成。
2.有效树立服务企业发展的工作理念。政府各部门要积极走访规模以上企业，分析研究企业发展的困难，采取有效措施，解决企业尤其是中小企业的资金困难问题，为中小企业提供实在有效的金融服务。
3.抓好秋冬农业开发工作。按照常务副市长的部署，进一步做好农民增产增收工作。目前农业产业化、板块建设、农田水利建设、农业综合设施建设以及秋冬农业开发工作都在积极推进，我们必须引进先进生产方法、先进的技术、先进的农业科技成果，在生态保护的大前提下运用于生产，打造以市场需求为导向板块建设模式。
4.财政税收。加强监管，跟踪节支，在税收、收入分析乃至整个财政收支工作中，既要克服现在的困难，也要研究明年的对策。
5.节能减排。以30家为重点进行专题研究。切实推进节能减排和环保工作，努力完成节能环保的现实任务。
6.促进城乡建设，保障城乡收益。城乡建设上，我们要具体落实扩大就业，增加岗位收入工作，做好社会保障工作，尤其是低保以及受灾群众的救助工作。
7.安全生产。所有确定的安全隐患，必须定人限时整改。而对于可能存在的安全隐患，安监局要不断排查，确保完成全年安全生产任务。同时安全生产还要加强食品安全和物价检测工作。
8.兑现各级政府的工作承诺。
(二)着力抓好两型试验区对接工作
搞好试验区建设，实现组织领导对接，并成立领导小组，设立常设办公室，利用给职数、给领导、给编制，配经费、配车的组织形式把活干好，关键是做好组织领导对接、规划目标对接、工作计划对接、具体项目对接、落实措施对接的实际工作，围绕市委市政府“一个总体发展，五个专项发展，一个三年行动计划，一个重点项目清算以及今明两年重大项目操作落实方案”的工作规划，敏锐地抢抓机遇，动态追踪项目进展，着力抓好两型试验区的对接工作。下一阶段，城际铁路、高速公路、快速通道都即将步入建设期，**的经济项目和基础设施都到了相对成熟的阶段，这些都为我们的经济工作打下了坚实的基础。
(三)着力抓好老项目的落实以及新项目的分析
必须认真分析项目的基础上千方百计的有效落实，争取项目落地生根；建立招商引资的季度评价，评估项目引进的各项经济指标以及可能对**的长远影响。积极推进基础设施项目、社会资源项目、民生项目，以敢于人先、敢于创新的发展精神，大胆尝试符合产业政策以及两型社会发展要求的项目建设工作。
(四)着力抓好灾后自救和重建工作
市县两级对照市政府拟定的12个方面19个大项74小项的工作指示，切实推进和落实灾后自救和重建工作，用具体的工作成效争取上级支持，保证群众的生活需要，做好恢复生产工作以及基础设施重建工作。市委市政府将于十月底召开专门会议具体研究重建工作以及后两个月的工作安排。
(五)着力抓好改善优化经济发展环境工作
1.认真落实清理行政审计项目，优化审计项目办理流程。市委市政府必须不折不扣地加强对落实工作的监督职能。提高行政效能，特别是市场主体对于行政工作的满意度。坚决查处违规审批，严惩行政不当行为。政府在不断的改进和职能优化过程中，加强对骨干企业实行保姆型服务意识，尤其是提升园区整体的保姆式服务水平。
2.加快建设政府政务水平。优化OA办公系统平台，建立和完善政府系统网络，实现内网建设的效率、公平、监督作用，以及外网建设的互动性，发挥公共资源效用，为广大人民群众以及企业提供良好的服务平台。
3.研究降低商务成本的措施。
(六)着力抓好明年经济发展的谋划工作
明年经济发展的谋划工作包括三个方面的工作：
4.谋划明年经济工作的组织原则。以科学发展观为指导，围绕十一五以及本级政府的总目标，保持工作连续性，尽可能提高又好又快的工作水平，实现经济发展。
5.谋划明年经济工作的总要求：明年各项主要经济增幅均要高于全省平均水平，项目建设的速度、质量、规模、效益要好于今年。
6.改善民生的投入大于今年。民生工程是关系老百姓切实生活的大事情，必须年年做。
7.经济体制改革创新的工作力度大于今年。争取单项多项的综合跨越，实现经济又好又快发展。
8.经济发展的环境改善优化力度大于今年。具体运作经济项目和产业发展，做好“五个突破一个严禁”，五个突破包括：①突破性的发展以农林牧副鱼板块为重点的农产品精致加工；②突破性的发展高新技术企业，包括突破性的发展企业链条、小产业集群和工业园区；③突破性的发展旅游、商贸物流、金融服务业为重点的服务性发展，发挥旅游作为三产业支柱龙头产业的带动效应；④突破性的发展盐磷矿超规模、高起点的开发；⑤突破性的发展节能环保产业，实现循环经济发展方略。“一个严禁”既是严禁“高污染、高能耗”的企业进入**。
《决策》：县域经济的发展离不开前瞻性的规划，近年来当涂县确立了怎样的发展战略和思路？
杨善斌：规划是发展的龙头和引领，作为指导当涂县经济发展的框架性思路，我们提出了“1234”发展战略。
首先，“1”是要把县城这个龙头做大，集聚人口，打造成一个现代化的中等城市，建成区面积达到40平方公里，人口达到30万。同时，要提升县城建设的品味和品质，强化县城管理，打造全国县级文明城市。
“2”指的是两个中心镇的建设。当涂县所有人口全部集中到县城会不堪重负，所以我们提出以点带面。当涂县的四个中心镇里，姑孰镇是县城所在地，太白镇也涵盖在县城的规划里，要把剩下的两个中心镇即石桥和黄池打造成镇级中心小城市，通过这两个点的布局，集聚产业和吸纳人口，强化城镇建设，提升管理水平，优化集镇环境，从而带动广大农村地区的发展。
以上这三个点是从新型城镇化的角度出发，一个县城是龙头，两个中心镇为支撑，然后加上各中心村为支点，构建一个从村到镇再到县的三级网络，从而带动整个城镇化进程的推进。
所谓“3”就是三个开发区的建设，目标是三个园区都要争创国家级。这是从产业支撑的角度考虑，三个园区中两个是工业园区一个是农业园区。当涂经济开发区正在走争创国家级的程序。青山河高新旅游区与芜湖的政务新区一河之隔，芜湖是一个区域中心城市，下一步发展的延伸力和带动力是很强的，所以当涂想超前一步，抓住机遇，借力芜湖来带动和辐射当涂的发展。第三个是当涂的现代农业示范区，定位是做特色农业，即都市型休闲农业。
“4”是创建四个生态文化旅游区，主要是依托当涂丰富的自然资源和历史文化资源，以及良好的区位优势，打造大青山李白文化旅游区、太白国际生态文化旅游岛、大公圩水乡生态文化旅游区和石臼湖生态湿地旅游区。
总的来说，这个“1234”发展战略是围绕“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的发展思路，实现十点支撑、因地制宜、全域发展，坚持科学发展观，不是一哄而上。
《决策》：过去的一年里，太和县经济发展更加活跃，主要抓手是什么？在谋划未来发展时，有哪些定位和方向？
徐会东：我们提出，发展要项目化、项目要产业化，主要抓手是项目和投资。只有项目但形不成产业，聚不起规模，就产生不了效益，这是不完善的。2014年初，太和县谋划了113个项目，投资152亿元。后来随着经济发展和政策效应的逐步显现，以及国家投资方向的逐步明确，我们又谋划了一些新的项目。
如何谋划项目？首先是依托规划来谋划项目，包括经济社会发展规划、城市规划、教育规划等等;二是要根据民生需求来谋划项目，比如解决就业，就业是最大的民生;第三是依据太和的差距和不足来谋划项目，要补齐短板;第四要根据自身的资源和人力优势来谋划项目;第五要依据国家的政策方向谋划项目，争取支持。再一个就是招商引资，依据太和县发展的重点方向谋划项目。扩大有效投资是拉动太和发展的最主要动力，所以投资和项目是太和当前乃至今后一个时期的主抓手。
在谋划2015年的工作时，“大开发、大投入、大民生、大发展，全市领先、全省进位”的“四大两先”总体发展思路不能变，推动新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化的“四化协调”发展。
太和作为人口大县，新型城镇化具备潜力和提升空间。我们要牢牢把握安徽整体纳入国家新型城镇化试点的重要机遇，新城建设和旧城改造两翼齐飞，从沿颍河发展向拥河发展转变，加快建设西城新区，启动建设河西地区，提升城市品位。按照“布局集中、产业集聚、组团发展”的要求，着力打造“外环内网”交通布局，拉开城市框架，完善城市功能，规划实施大健康产业园，推动产城一体融合发展，提升综合承载能力。
“豹子跑得快，尾巴要长”
《决策》：产业是县域经济发展中最耀眼的名片和最重要的支撑，目前无为县的发展中涌现出哪些产业亮点？对未来的产业发展是怎样布局的？
靳立刚：作为中国四大电缆产业基地之一，无为县走的是差异化发展的路径。跟江苏、河北的其他电缆产业基地不同，无为县生产特种电线电缆，主要是在特殊环境下使用，对性能有特殊要求的电线电缆。无为县在一无原材料、二无交通优势、三无人才资源的条件下，能把电线电缆发展成一个产业集群，并且在金融危机以来，特别是经济下行的压力下，还能保持产业的稳步发展，也是得益于这种差异化的特色发展。
目前，无为的电线电缆产业正在进入平稳增长期，从过去外延式的扩张转变为内涵提升式发展，就是要做稳、做实、做强、做大。展望未来，这一产业还是要走差别化的路子，把特种电缆的“特”字保持下去，还会迎来更大的发展。这就需要有技术、资金和人才的支撑，不断走在别人的前面，人无我有，人有我特，产品不断更新，产业才能做大做强。
第二方面，企业内部也在差异化发展，形成了以铁路电缆为代表的华菱电缆，以船舰电缆为代表的华宇电缆，以铝合金电缆为代表的太平洋电缆，以航空航天为代表的宏源电缆等，一批向新兴领域进军的骨干企业。
我们下一步的发展规划是“双千计划”，将电线电缆产业打造成一个千亿产业，将高沟经济开发区打造成千亿园区。为实现这个“双千计划”，无为将坚持走资产重组、企业上市、科技创新、市场开拓、质量提升五条新路。
《决策》：太和是如何谋划未来产业发展新方向的？
徐会东：在产业发展上，太和县必须有所侧重，不能平均用力。一是做大医药健康产业，目前有一定的基础，但是产值不大，只有五六十家企业，还做不到500亿元的规模。高档药、专利药、原料药、保健品等在太和的落地是未来的发展方向。二是做强发制品和筛网产业，这两个产业经过近年来的努力在全国已经有了一定的知名度，2014年毛发产业的出口，太和在全国做到了第三，筛网产业的基地规模基本上做到了全国最大。三是做好有色金属再生产业，这个对环境保护的要求很高。
这些产业过去更多是市场引导型，比如太和现在的毛发市场一年有30亿元的交易额，全国50%的供应商在太和。下一步要做信息引导型。比如说人发产业，在欧美和南非市场的需求以及国内市场的需求信息，太和都可以掌握，另外，通过每年一次的美发美容制品博览会，还可以掌握全国所有的毛发制品企业的信息，通过汇集这些信息，一方面可以把握未来的发展趋势，另一方面招商引资也有方向。再一个是依托信息技术，发展电子商务，太和规划整合资源，建立统一的发艺文化、医药电子商务平台，利用新业态推动发展。用信息化引导工业化，这是我们的一个发展思路。
目前，太和的医药产业，包括研发、原料药、制药、销售、物流，再到医药包装印刷，正在形成一个全产业链。任何产业发展壮大都必须形成一个产业链条，产业的形成要具备若干条件，一是形成集聚效应，没有规模不行;二是必须要有龙头企业，起到引领作用;三是相互配套的企业要多，链条不能太短，这就像草原上的猎豹，豹子跑得快，尾巴长是决定因素之一。
《决策》：落脚到政府层面，无为县在推动、扶持主导产业发展上做出了哪些努力？
靳立刚：对于产业的发展，政府的规划和引导很关键。随着发展阶段的变化，企业的需求也在发生变化，政府的支持方式也不一样。一方面，通过各类扶持和鼓励政策，推动企业加大科技投入，引进专业人才，提高质量水平，争创优质品牌。另一方面，从2009年开始，无为县每年的电线电缆扶持引导资金都在5000万元以上，这是真金白银。同时，政府还通过财政资金，引进建设生产性配套服务，如投资7000多万元，建成国家级特种电线电缆产品质量检测中心，为本地企业的产品检测提供了相当大的便利，并且检测费用优惠30%，减轻了企业负担，为整个产业健康发展提供了条件。
“创新驱动是核心”
《决策》：县域经济在当前的发展过程中，遇到了哪些瓶颈制约？有怎样的政策需求？
杨善斌：瓶颈制约问题应该具有普遍性，比如土地指标的制约还比较大，还有金融支持的制约等。从长期来看，一个是资源环境的压力进一步加大，第二是劳动力资源短缺的压力，再一个是区域竞争的压力也越来越大，特别是当涂县靠近江苏，其作为经济发达地区，基础设施等各方面都走在当涂的前面，招商引资就会更有优势，吸附效应远远大于辐射和扩散效应。
我认为，一方面安徽省应该更加重视县域经济的发展，营造一种浓厚的支持县域经济发展的氛围;另一方面，对一些有条件、有基础、有项目，发展势头比较好的县，可以给予一些特殊的政策倾斜，通过集中优势资源重点支持一部分县域经济加快发展，从而能带动一大片，起到示范效应，在思想理念上也能形成一种强大的冲击。
靳立刚：从无为电线电缆产业的发展情况来看，资金问题有一定的共性。无为电缆企业过去的融资方式比较单一，主要靠自筹和银行贷款。受宏观形势影响，金融机构的放贷条件更为严格，且金额趋于收缩。分析来看，企业融资难，特别是实体经济的资金困难，主要是和国家的宏观金融政策有关，另外现在银行的很多优惠政策没有真正落实到民企头上。
中央及各级出台了一系列金融扶持政策措施，化解企业融资难问题，我认为关键在于创新。首先是要加大各项金融扶持政策的落实力度，不能让政策落实持续“在路上”。其次是要创新金融产品服务方式，建议由安徽省担保集团牵头，市、县共同建立特色产业担保支持体系;同时，银、政、企应进一步加强合作，创新产品服务，满足企业多元化融资需求。
目前，无为县已有部分电缆企业成功进入资本市场，比如海兴电缆与上市公司鼎汉技术完成兼并重组，实现了资产增值。新科电缆、弘毅电缆、华泰电缆等已在区域资本市场挂牌，太平洋电缆、新亚特电缆、华菱电缆、宏源电缆等正在加快推进上市。进一步优化环境、强化扶持，引导推动企业进入多层次资本市场，也是下一步工作的重中之重。
《决策》：新常态下，县域经济发展的新动力何在？下一步转型升级需要破解哪些关键问题？
杨善斌：经过多年的高速发展，进入到目前的新常态，我认为一方面是经济发展规律的必然，另一方面也是一种思想观念的转变。
我理解的新常态有几层含义，第一是中高速，原有的长期高速难以持续，但是调速不等于失速，经济增长将追求更为实在、更有质量、更有效率的可持续发展模式;第二是优结构，改变过去不计成本的粗放式增长方式，把发展的着力点转移到质量和效益上来;第三是新动力，过去的经济增长主要靠要素和投资驱动，现在要转到创新驱动上来;第四个是多机遇，新常态下经济发展并不是不能大有作为，中央的顶层设计中蕴含一系列新机遇，等待我们去发掘。
市委、市政府召开全市大项目建设动员大会，安排部署2010年大项目建设工作，发展改革局作为全市综合管理和投资主管部门，在推进全市大项目建设中担负着重要的任务，我局将充分发挥职能作用，切实肩负起“落实发展目标、推进大项目建设”的重任。决心在以下五个方面求突破，见实效。
一要做到服务发展战略目标到位。以落实市委、市政府的发展战略目标为已任，进一步转变职能、改进作风，切实发挥好服务全市发展的平台作用。在破解要素和重要环节制约方面谋大事、出政策、善协调，只要是有利于目标实现、有利于战略实施、有利于项目推进、有利于经济发展的工作，我局都将认真加以落实。
二要做到统筹协调到位。围绕战略实施，统筹经济发展和社会进步，统筹配置资源要素条件，统筹编制各类规划，统筹谋划重点产业发展，把发展目标转变为科学的发展规划。围绕目标落实，强力推进市重点建设项目145个，年度总投资计划67亿元；着力谋划3000万元以上项目22个，其中：亿元以上项目11个。把规划目标转变为重大项目，助推传统产业的优化升级和新兴产业的加快发展。
三要做到优化服务到位。会同建设、土地、环保、消防等相关部门进一步完善投资审批绿色通道，确实提高行政效率，把好基建审批关；加强项目前期工作的协调服务，积极帮助项目单位完成项目审批、核准、备案和规划等程序，加快项目的审核速度；指导项目申报，着力推进重大项目的前期准备，为大项目的顺利实施奠定坚实的基础。
四要做到政策对接到位。围绕国家新增投资的政策机遇，瞄准国家和省市的政策取向，千方百计的争取国家和省市资金支持。围绕项目锁定政策，全力跑部上省，争取用好、用足各项政策。
战略” 最初指的是军事战略，只用在军事领域。其本义是对战争的整体性、长远性、基本性谋划。
（对战争的谋划有两种：局部性、短期性、具体性的谋划是战术，而整体性、长远性、基本性的谋划是战略。军事战略、军事战术和军事技术都是军队不可缺少的东西。它们各有各的特点，也各有各的用处；既互相对立，也互相依存。）
后来，“战略”这个词的词义被人们引申了，目前至少有三种引申义：
第一种引申义指的是对企业竞争的整体性、长远性、基本性谋划。如：企业竞争战略。
第二种引申义突破了企业竞争领域，泛指对各种行为的整体性、长远性、基本性谋划，例如，中国经济发展战略，某些城市或地区经济发展战略，某些行业或产业发展战略，某些地区招商引资战略，某些企业的发展战略、营销战略、技术开发战略，以及战略重组等等，就是对“战略”第二种引申义的具体运用。
第三种的引申义，指的不再是对某种行为的整体性、长远性、基本性谋划，而是指谋划出来的某个重要结论。例如，我国提出的“科教兴国”战略、“可持续发展战略”、“走出去”战略、“城镇化”战略、“西部地区大开发战略”、“人才战略”，以及许多企业提出的这个战略、那个战略，就是对“战略”第三种引申义的具体运用。
战略就是在竞争中做出取舍，其实质就是选择不做哪些事情。
其次，框架是对特定应用领域中的应用系统的部分设计和实现，它定义了一类系统(或子系统)的整体结构。
它提供了一种规则，一种意向，一种避免矛盾升级和解决冲突，共享利益的原则。
第三，合作协议就是双方合作的书面合同，一般会明确双方的责任很义务，是有法律效用的文件。
战略合作框架协议的主要内容一般包括：
一是双方同意将对方作为各自事业发展的战略合作伙伴；
二是双方同意在相关领域开展广泛、深入的合作；
三是互邀参与有关合作领域的技术科研开发、建设和技改等工作；
迎来了中华民族的传统节日—中秋佳节。今天，这秋风送爽、丹桂飘香的丰收季节里。欢聚一堂，共庆中秋佳节，共话企业发展，畅谈美好明天。借次机会，代表县委、县政府向多年来关心、支持我县经济社会发展的所有外商致以节日的祝贺！月到中秋分外明，每逢佳节倍思亲”此，也通过你向远离你亲人表示亲切的慰问和良好的祝愿！
刚才，两位副县长分别介绍了我县今年以来的经济发展情况和招商引资情况，客商代表进行了诚恳的发言，畅谈在的生活、学习和工作情况，并对政府招商引资、搞好服务、优化环境等工作提出了宝贵的意见和建议，这些意见建议对推进我县招商引资、查找不足、谋划下步工作均具有重要的启迪作用。我们将认真研究，采取措施，切实加以改进。下面，我讲三句话：
第一，充分肯定外来企业在我县经济发展中的重要作用
近几年来，县委、县政府对招商引资工作十分重视，尤其是今年，县委、县政府提出“一招三化”的发展战略，把招商引资放在经济工作重中之重的地位。为此，本着外商发财、发展的原则，充分利用我县的农副产品资源、木材资源和劳动力资源优势，实行全方位的招商引资工作，取得了明显效果，一批外来企业在生根、发展、不断壮大，并结出了累累硕果，成为我县经济社会发展的一支生力军。目前，商贸城一、二期工程全面竣工，金天地商业街即将建成，凤凰城建设即将启动。佳佳超市项目的引入，活跃了我县的商贸流通市场。漆园宾馆进行星级化改造，15层大楼的建成将提升城市的品位。厂等一批企业通过改革改制恢复了生产。厂破产后，职工得到了妥善安置，企业内部稳定，通过改制重组再现希望和生机。基地建设，种植及深加工项目的引入，加工冷藏项目、项目的建成并投产，将有利于农村种植业的结构调整和农民增收。
等乡镇免烧砖生产项目，镇的项目，项目，既能变废为宝，又实现了绿色环保。公司、公司、公司、公司、公司、公司、日产20吨面条加工项目等一大批企业的引进，进一步增强了我县经济发展的后劲。今年，在我们的共同努力下,全县经济增长势头旺盛，增速创近几年新高，元至8月份，35家国有及规模以上非国有工业企业完成工业增加值30451万元，同比增长38.5%，增幅居全市第一；实现消费品零售总额143641万元，同比增长11.9%，增幅创近6年同期最高水平；城镇累计完成固定资产投资23540万元,同比增长22.7%;实现财政总收入12330万元,其中地方财政收入完成8048万元，剔除农业税因素,同比同口径分别增长40%、42%。这些成绩的取得，是全县广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果，也是广大外商务实创业、辛勤努力的结果。尤其是你们远离家乡，远离亲戚朋友，客居，艰苦创业，为的经济建设出力流汗，为的经济发展拼搏奉献。对此，县委、县政府是不会忘记的，人民是不会忘记的。在此，我代表县委、县政府向全县外商朋友们表示衷心的感谢！
第二，进一步为外企发展提供优质高效的服务
近年来，县委、县政府加大对环境的综合整治力度，经济发展环境有所改善，但与大家的期望还有差距，一些部门还存在办事效率低、服务不到位；个别执法人员还存在吃拿卡要现象。对此，县委、县政府将继续加大整治力度，为外来投资企业进一步创建良好的发展环境，为外商提供全方位的优质服务。今天，我再次郑重表示：
一是对各位客商提出的意见建议，我们一定认真听取，并由经贸委牵头，一一落实责任，限期给大家一个明确的答复。总的原则是，能解决的、有条件解决的，要立马解决；应该解决的，一时解决不了的，要创造条件解决，明确一个努力的方向；假如按照政策法规，确实无法解决的，给大家讲明情况，不能简单的说“办不了”。
二是强化投资环境治理，切实做好投诉受理工作。对破坏投资环境的案件，发现一起，严肃查处一起，从严追究有关人员的责任，切实优化我县投资环境，营造亲商、安商的良好氛围；
三是简化手续，实行外商投资审批一条龙服务，并对外商投资项目进行跟踪服务，真正形成外商办理手续的全程服务、保姆式服务。通过这种形式，不断完善政府运作机制，提高办事效率，改进服务方式，提高服务质量。
四是“言必行，行必果”，兑现招商引资优惠政策，以实际行动取信于商，并定期深入外来投资企业问访，帮助外来客商解决问题，为外商创造良好的工作和生活环境。
第三，提几点希望和要求
在今天的中秋茶话会上，大家共叙友情，坦诚交流，总结过去，谋划未来。这既是一次茶话会，也是一次交心会，千言万语话友情，同心同德谋发展。借此机会，我对各位客商提几点希望：
一是希望各位客商充分发挥你们的智慧和才能，围绕的社会经济发展，多帮我们出谋划策，共同创建美好的明天。
二是希望你们为的招商引资多做贡献。实践中，我们已经认识到，招商引资是加快经济发展、壮大经济实力的一条捷径。为扩大招产引资，我们今年确立了“一招三化”发展战略，出台了优惠政策和考核奖励办法，我们将一定按照规定兑现奖励，一定认真落实各项优惠政策。希望你们利用自己的关系优势，包括个人感情关系、朋友关系、工厂之间的协作关系，牵线搭桥，介绍，推介，以商招商，多为引进项目和资金。
关键词：禹州市;县域经济;存在问题;发展建议;创新思考
一、引言
1.县域经济的内涵
县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县级城市单位为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济，具有一个特定的地理空间，区域界限明确。县域经济的发展具有浓厚的地域特色，与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。县域经济还接受国家经济政策的指导，是功能完备的综合性经济体系，涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。
2.县域经济发展的意义
(1)发展县域经济有利于城乡经济统筹、协调发展。县域经济在规划制定、产业开发、资源配置、经济结构调整等一系列问题上，具有相对独立的自主性，能够很好地协调农业和其他各业之间的关系，兼顾县、乡、村三个层次以及城市和农村两个领域。
(2)发展县域经济是建设社会主义新农村的关键，是繁荣农村经济的重要保证。社会主义市场经济条件下，农村不可能封闭起来自行发展，而是要发挥县域经济的整体优势，通过县域内和县域外两个市场发展农村经济。
(3)发展县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。县域经济的发展能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。
二、禹州市经济发展现状
1.经济和社会发展状况
改革开放以来，禹州市经济建设成效显著，各项主要经济指标居全省前列。2001年被确定为河南省26 个城镇化重点发展县（市）之一。2003年被纳入“中原城市群”做为重点发展。连年进入全国中小城市竞争力100强，位列第86位；2008年更是以最为强劲的发展势头进入全国县域经济竞争力百强位列第68位，并列河南省第二位，中部地区第3位。禹州市经济发展迅速，综合经济实力不断增强。工业依托资源优势，能源、建材、机械、陶瓷，有色金属等支柱产业发展强劲，并形成产业集群，高新技术产业初具规模。农业效益和产值不断提升，畜牧业比重增大，同时形成了中药材、红薯、优质小麦生产基地。禹州市人民生活水平不断提高，第三产业发展迅速。文化资源得到了妥善的保护，重点文物保护单位及非物质文化遗产保护方面走在前列。
2.近年来禹州市经济发展中存在的矛盾和问题
(1)出口型企业发展日益缓慢
禹州市共有外贸企业34家，出口产品的80%在欧美市场。据海关2009年统计，至9月底禹州市实现出口6602.8万美元，同比增长13%，增速下降了22个百分点，增速下降惊人。禹州市出口企业普遍存在着订单不足，无活可干的尴尬局面。出口型企业发展与农村富余劳动力转移之间的矛盾日益严峻。
(2)丰富的旅游资源没有充分发挥
禹州各类自然和历史文化资源丰富,但就目前发展水平来看。原煤、旅游业等的比较优势尚未得到充分发挥。市域内有五十多个景点,可许多景点缺乏宣传,旅游形象的重视力度不够,旅游环境的清洁度优雅度比周围的洛阳、开封等地要逊色得多。
(3)机械制造业发展缓慢
据调查，禹州市铸造及机械加工集聚区之一的火龙镇，共有铸造企业126家，目前全镇铸造企业库存各种铸件产品达10万吨以上，铸造产品价格均已下降了15%-20%，企业总亏损达2000万元。仅铸造行业一项全镇税收在第一季度预计损失近200万元。禹州市有机械制造企业560余家，主要生产分离机械、矿山机械、汽车配件、农机配件、建筑管件等。但钢材、生铁价格受国际国内市场行情影响，有大幅下降趋势，使库存量大的机械制造企业损失严重。
(4)煤炭企业产销不畅
受到2008年金融危机的影响，火力发电量下降、钢铁产量走低、高耗能产品价格降低、煤化工行业煤炭需求不旺等不利因素凸现，造成煤炭市场疲软，价格下滑。近两年来，全市煤炭库存已达150余万吨，其中永锦能源公司库存达45万吨，平禹煤电库存达30万吨，新龙公司库存达20万吨。
三、基于县域经济发展视角下禹州市经济发展的建议
1.深化产业化经营，加快发展现代农业
在稳定提高粮食生产的同时，深化提升农业产业化，积极发展高端高质高效农业，提高农业的比较效益，夯实县域经济发展基础。
2.要把发展县域经济同发展特色经济结合起来
把谋划项目放在重点项目建设工作的首位，围绕钧瓷、中医药、旅游三大特色产业谋划一批独具优势项目，围绕结构调整谋划一批转型升级项目，围绕发展方式转变谋划一批循环经济项目。
3.加快推动产业结构调整优化，大力扶植乡镇企业的发展
根据国家发改委《产业结构调整指导目录》，结合我市产业发展的实际，制定《禹州市产业发展指导目录》，作为指导我市产业发展，引导企业投资的主要依据。
4.进一步深化体制改革工作
深入实施改制攻坚年活动。特定改制攻坚年，强化改革攻坚意识，认真开展排查摸底，将能改未改的企业全部列入改制工作台帐，力争成熟一个、改制一个。
四、县域经济发展方式的创新思考
1.大力发展禹州市特色工业
煤炭工业是禹州市的支柱产业之一，但其增长受到时间和空间的限制，煤炭总量的有限性必须要求我们考虑长远，这就要着力解决产业结构的优化和调整，近期来看，就是要大力发展煤炭深加工，真正的使原煤出口发展为煤炭工业品出口，提高利润率。就陶瓷工业，必须以扩大品牌优势为主，改善产品质量，拓宽销售渠道，禹州市的陶瓷生产已经有近千年的历史，这就需要大力弘扬禹州钧瓷文化，着力分析钧瓷的市场价值，对钧瓷生产进行，明确的市场定位。禹州市机械制造业已经有多年发展历程，虽然规模上亟待扩大，但必须在技术水平和重型机械精密仪器研究方面下大功夫，同时提高品牌竞争能力，要扩大与省级重型机械制造单位的交流，努力学习其先进管理经验。
2.深入挖掘旅游业发展潜力，改善城市环境
禹州市地大物博，旅游业有着极强的发展潜力，但是未开发项目居多，旅游市场也尚未打开，游客依然为禹州本地人为主体，这就要继续打造区域旅游品牌，使旅游业规模化，正规化，形成一个完整体系，同时改善城市环境，提高基础设施水平，以使在创建省级，国家级文明城市方面取得更多进展。
3.大力发展集约型农业，促进农村经济发展可持续化
农业是一个地区经济发展的基础，虽然禹州是以工矿业和第三产业为主的城市，但发展集约农业迫在眉睫，发展品牌农业，提高农业技术水平成为重中之重。
5.加快禹州市高新区建设，加快引进高水平人才
加快必须以禹州市城东新区和西工业区建设为重点，同时搞好颍河治理和生态城市建设，提高城市化发展水平。同时，扩大高素质劳动者和一大批专门人才和拔尖创新人才的引进。
五、结论
突出“本土”特色，加强本地区特色产业发展，以个性化体现差异化，是一个县域经济体实力的象征。禹州市作为河南省重点发展的县域经济体，利用其自身有力的资源和文化因素、社会因素对农业、工业、服务业进行合理的规划与布局，在组织结构内部进行相应的调整与创新，加快本市经济增长方式的转变，促进农业现代化，产业高端化，资源节约化，对本市社会经济的全面发展起到了关键性作用。因此，在县域产业规划中，我们的政府或者管理者的角色和位置的选择进一步影响到了县域进一步发展的潜力。
参考文献:
[1]姚菲静 饶 芬:县域经济发展的作用与政策建议[J].科技智囊，2007年.
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[3]朱孔来 马宗国 花迎霞:加快县域经济发展需抓好八方面的重点[J]. 经济师，2010年第9期.
[4]禹州市发改委.禹州市发展和改革刊[J].禹州市发改委资料，2010年.
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