发布时间：2023-10-09 10:49:52
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关键词：张家川；抗旱防汛；思考
中图分类号：TV697.1+3 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）15-0051-01
张家川县是一个旱作雨养农业县，降雨时空分布极为不均，因此，对抗旱防汛工作提出了更高的要求。近年来自然灾害的频繁发生，旱汛交替现象明显，如何提升水旱灾害应对能力成为抗旱防汛工作的重点所在。
1 抗旱防汛取得的成效
目前，全县共修筑堤防工程33.87 km，其中达标堤防13.38 km，建成重点供水工程199处，修建水库2座，自留引水渠道3处，提灌站24处，机电井139眼。建设人饮水窖7 166眼，人饮工程81处，修建梯田3.30万hm2，修建集雨水窖22 830眼，发展补灌面积0.42万hm2，发展节水灌溉面积0.17万hm2，造林0.04万hm2。以上工程的建成，解决了全县灌溉、人畜饮水、城市供水等方面的水源配置问题，为全县的抗旱防汛工作做出了积极的贡献。
2 抗旱防汛存在的问题
与新时期经济社会发展对防汛抗旱工作的要求相比，当前防汛抗旱工作中仍然存在许多问题。主要表现为:微少的工程设施与频繁发生的水旱灾害不相适应；水旱灾害防汛抗旱工程标准与经济社会发展的要求不相适应；抗旱防汛传统管理模式与现代化的社会管理要求不相适应；抗旱防汛保障体系与防灾减灾的要求不相适应；抗旱防汛的技术水平与科技的迅猛发展不相适应；预测预报和监测能力与落后的水旱灾害应对能力不相适应。
3 新时期张家川县抗旱防汛工作的思路
3.1 坚持以人为本
在构建社会主义和谐社会的进程中,把确保人民群众的生命安全作为抗旱防汛工作的头等大事，致力于减少洪涝和干旱对全县人民群众生命财产造成的威胁,促进人与社会、人与自然的和谐发展。
3.2 坚持人水和谐
人水和谐的最高境界就是实现人与水的和谐相处。建设水利工程体系,在确保人民群众生命财产安全的同时,又发挥人水亲和的平台作用,将最大限度地提升人民群众的生活质量。
3.3 重在应急管理
新时期,抗旱防汛应急管理工作全面提速,如何强化预案预测预警工作,适时推出行之有效的应急管理体系和机制,是县政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容,也是抗旱防汛工作的新的更高的要求。
4 抗旱防汛工作对策
4.1 提升水旱灾害应对能力,减轻灾害损失
张家川县5条河流的防洪工程总长度为33.87 km，远远不能满足防洪要求。因此，新时期防汛抗旱的思路和做法,是克服传统的缺陷和不足,在加快新建堤防工程的同时，采取综合措施,科学引导洪水和抗旱,在保证安全的前提下,规范人类行为,尽量减少人为破坏、滥砍滥伐现象的发生，从而达到人与自然和谐相处。
4.2 建设应急化解水旱风险的设施与工程
“十二五”期间，在抗旱方面，全县将继续实施农村安全饮水供水工程，解决5处集中供水、15处单村供水工程11.8 242万人的饮水不安全问题；两座水库既承担着饮水水源任务，又承担着灌溉任务。为了缓解发展水源工程建设供水需求，张家川县即将动工实施富川水库工程，该水库总库容498万m3。目前正在争取寺湾水库工程项目，总库容为2 100万m3。这两座水库的建成，将成为东峡、石峡两座水库的调节补给水源，是全县应急化解干旱缺水风险的主要工程。
在防汛方面，计划新建中小河流治理工程65.529 km，治理水土保持面积305.04 km2；新建山洪灾害防治工程3处。
4.3 以科学规划和创新设计为引领，强化现代水利发展思维
现代水利的功能拓展，必须首先在水利规划设计工作中得到体现。面对由于气候变化带来的趋于频发多发的水旱灾害，既要着眼长远提高整体灾害应对能力，也要针对重点薄弱环节集中精力消除隐患；既要制定水利规划设计的基本原则，也要结合张家川县实际情况分析本县工作的主要特点，提出科学的方案；既要注重水利规划的科学性，更要注重规划的高瞻性，充分发挥规划设计对现代水利发展的引领作用。
4.4 建立科学规范的管理体系,发挥防洪工程综合效益
新时期抗旱防汛工作,要求建立科学规范的管理体系,同时,需要建立健全政策法规体系和先进的技术支撑体系。当然,管理洪水和全面抗旱的新的思路更要强调设计软件与工程硬件协调一致，更为科学合理地规划、设计、建设、管理与运用防洪工程体系,充分发挥防洪工程体系的综合效益。
关键词：水文灾害；等级划定；水文要素频率；防灾效率
1、引言
自然界有许多灾害，自然灾害按孕灾环境可分为大气灾害、水文灾害、生物灾害、岩石圈灾害（地震和地质灾害）和天文灾害。水文灾害是其中之一,水文灾害现象主要表现为洪涝、水资源短缺、水污染等，可危及人类生存。随着人类的进步发展，倡导人与自然和谐相处，人类防御自然灾害的公众意识在提高，能力在加强，措施在规范，应对不同等级的突发性灾害需要相应的应急及防范措施。探讨如何正确划一水文灾害等级，以提高防灾抗灾的服务效率，拓宽水文学的发展。
2、水文概况地球上现有约13.9亿立方公里的水，水在循环过程中的存在和运动的各种形态称为水文现象。水文现象在各种自然因素和人类活动影响下，在空间分布或时间变化上都显得十分复杂。 水文现象的时间变化过程存在着有周期而又不重复(概率、重现期）的性质，一般称为“准周期”性质。水文学研究是关于地球上水的起源、存在、分布、循环、运动等变化规律，以及运用这些规律为人类服务的知识体系、领域十分宽广。
水文科学不仅研究水量，而且研究水质，不仅研究现时水情的瞬息动态，而且探求全球水的生命史，预测它未来的变化趋势。社会的发展，大规模的人类活动对自然水体产生多方面的影响，另一方面人类对水资源的突出需求，研究和评价人类活动的水文效应和这种效应的环境意义，揭示人类活动影响下水文现象的规律；在与洪涝、水旱灾害的斗争，在保护水资源的可持续发展中，探讨水文分析的新方法和新途径，思考和研究水文现象的规律等等，现化水文科学的研究领域正在向着为兴利除害、水资源最优开发利用的方向发展，以期为防灾减灾增效以及客观评价、合理开发、充分利用和保护水资源提供科学依据。
3.自然灾害情况各种自然灾害既可能单独发生，也可能与其他灾害连锁反应，形成群发性灾害，其影响和危害更为惨重。在所有的自然灾害中，水灾造成的损失最大，约占 40%，发生在1998年7-8月份长江及松花江流域百年不遇的洪涝灾害就是最有说服力的证明；其次是热带风暴和台风占20%， 地震和旱灾各占15%；其他灾害占10%。
4、水文灾害情况从古至今，天气、气候和水对人类的生产、生活一直具有很大影响，人类的社会活动反过来也影响着天气、气候和水循环。特别是人类社会进入工业时代以后，天气、气候与水文现象的人为因素逐渐强化。亚洲备灾中心执行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文气象灾难会对人类、人类社会以及人类所依赖的社会经济系统造成巨大的破坏。干旱、洪水及暴风雨可危及人类的生存，破坏重要的生存系统，阻碍社会经济发展的进程”。世界气象组织指出，龙卷风、洪水、干旱等极端气候现象的发生频率近百年来有增无减。尤其最近几年，这些灾害的强度前所未有。过去10年的统计显示，超过80％的自然灾害是气象和水文灾害。所有自然灾害造成的损失从20世纪50年代的每年约40亿美元增加到20世纪90年代的每年约400亿美元，其中气象和水文灾害造成的损失占65％以上。
5、水文灾害与和社会关系我国灾害种类多、强度大、频率高、受灾国土面积广，是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一。灾害交替频繁发生，给社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成了严重危害和巨大的损失。水已成为影响社会发展的重要因素，水在表现它的自然属性的同时，它的社会属性也日益表现出来，并逐渐为人们所认识，水文科学发展成为具有自然科学和社会科学双重性质的一门综合性科学，水文灾害问题日受公众关注。
现代科学技术使获取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了长足的进步,使人们研究水文现象的能力发展到新的水平。世界各国、各级政府为提高防御灾害的管理和决策能力，增强预测预报能力，相应建立灾害类别等级制度，对不同灾害区域、等级分别进行建档归类，使各个灾害点的资料规范系统，有据可查,以应对突发性的自然灾害,并制定相应的应急及防范措施。
同时，人们注意到解决经济社会发展所面临的洪涝灾害、水资源短缺、水质污染、水土流失即水多、水少、水脏、水浑四大水文课题，水文工作是基础、是前题；从历史上看，没有任何一个时期社会对水文工作的要求如此迫切，2002年有近20条涉及水文工作的新水法颁布实施，以及2007年6月1日颁布施行的《中华人民共和国水文条例》，更为水文事业发展提供了难得的历史发展机遇。
6、灾害等级的 划分
6.1等级划定设想水文的自然灾害深受公众和政府的重视,如何正确划一水文灾害等级有必要纳入管理化、规范化、进程化。随着水资源保护和管理工作统一的需要,便于社会公众参与了解水文灾害状况和政府的管理决策,用更为科学的方法和依据来划定水文灾害等级，提供了水资源可持续发展的水文状况,是提高防灾抗灾效率的一个环节，是提高组织水平和科学水平的一个表现，以保障国家公共安全、促进经济发展和社会进步、保护人民生命财产安全。水文灾害等级划定设想是跳出专业圈子寻找通俗、通用又科学的新语言，把涉及水文自然灾害程度一般用这种相对等级表示。这样可以从水多、水少、水脏、水浑四大水文课题入手。可归类为三种灾害,洪涝灾害主要是水多,水旱灾害主要指水少，即水资源缺乏或水旱,可以降雨、径流、蒸发等洪水水文要素的出现概率为标准，水资源缺乏的地方还增加人均水资源量指数为标准；水质灾害为水脏、水浑，合称水资源质量问题,以水质综合指数（国家地面水环境质量标准
6.2几个说明划定水文灾害等级，可操作性强、分类简单、通用、易看懂、易掌握，便于统一向社会和公众，能警示水文灾害动态：洪涝、旱灾、水质污染的程度状况。（1） 在防汛中，推进我国水文灾害的监测、预警和防御，提高洪涝灾害预测预报能力，用相对等级增强预测洪涝灾害的中长期度，提供强有力的技术支撑；强化各级行政管理人员与群众理解各种预报、警报和组织防治救灾的效率（2）在水资源管理上，便于统一管理和保护各类水资源，便于统一制定水资源水质保护的技术政策和法规条例，以及水文灾害的风险评估机制。（3）能满足防御灾害的公众需求和公众意识，及掌握水文灾害的知情权、水文灾害的警惕性。
参考文献：
这次全市防汛抗旱工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，会议表彰了年度全市防汛抗灾先进集体和个人，水利局局长通报了全市防汛工作准备情况，粮食局、介绍了防汛准备工作经验，书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我就全市防汛抗旱工作，讲五点意见：
一、肯定成绩，总结经验，切实增强抓好防汛抗灾工作的信心和决心
年梅雨期间,我市先后六次遭受强降雨袭击,频率之高,强度之大,范围之广,时间之长均为历史罕见，全市降雨强度超过50年一遇标准，少数地方超过百年一遇标准。等乡镇多次降雨，多次受灾，灾上加灾。
面对严重的洪涝灾害,全市上下团结一心，众志成城，迎难而上，顽强拼搏，注重科学，敢于胜利，全力以赴迎战洪水,将灾害损失降到了最低限度,在超额洪水面前做到了未失一堤,未倒一坝，未溃一垸，未损一闸，未死一人。实践证明，我市各级领导和广大党员干部是一支能打硬仗的队伍，是抗洪抢险的中流砥柱。今天，我们对防汛抗灾中涌现出的先进集体和个人进行了表彰，在此，我代表市委、市政府对参加年防汛抗灾的广大干部群众表示衷心的感谢。
总结这次抗洪斗争，主要有四方面的经验：
第一，反应迅捷，应对有序是我们夺取胜利的根本。市委、市政府在灾害面前始终保持了高度的敏锐性和警觉性。6月18日特大暴雨后，全市上下迅速反应，把防汛抗灾作为压倒一切的中心工作。市四防指挥部按照防汛抗灾预案，先后启动防汛抗灾二级、三级应急响应。市“四大家”领导全部到所包工程和联系乡镇指导防汛抗灾工作。全市184座水库防汛指挥长在第一时间全部到岗到位，始终坚守在水库一线指挥防汛抗灾。市直各部门迅速进岗到位，认真履行职责，抗灾工作做到了快捷、紧张、有序。
第二，精心谋划，科学调度是我们夺取胜利的前提。市四防指挥部及时掌握全市水雨工险情，适时组织水利、气象等部门会商，科学调度水利工程，将灾害损失降到了最低限度。去年梅雨期间，先后下达68次调度命令，尤其是实施石门水库错峰削洪，极大地减轻了洪水的压力。全市水库错峰削洪5.3亿方,沿江涵闸抢排渍水3.2亿方，启动排涝泵站抢排渍水1.48亿方,水利设施抗灾效益得到充分发挥。
第三,团结协作,顾全大局是我们夺取胜利的基础。面对洪灾，市直各部门各司其职，各负其责，主动调拨物资，安排救灾车辆，安置受灾群众，开展卫生防疫等，积极投入到抗灾救灾中。广大基层党员干部冲锋在前，战斗在前，起到了政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用，形成了抗洪救灾的强大合力。
第四，军民同心，顽强拼博是我们夺取胜利的保证。驻地部队和武警官兵在最危急的时刻，和广大群众一道抢险救灾，哪里最危险，哪里就有他们；哪里最需要，哪里就出现他们，发挥了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次，帮助转移受灾群众1400人。
总结这次抗洪救灾工作，我们得到什么启示？那就是面对洪灾，只要万众一心，众志必定成城！只要不畏艰险，必能排除万难！这是人民的抗洪精神，也是在发展经济，建设和谐中应该大力弘扬的精神。全市广大干部要把这种精神化为工作的动力，推动经济和社会事业全面发展。
二、正确把握形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
水火无情，天灾难定。防汛抗旱，事关人民群众的切身利益，事关人民群众的生命财产安全，事关全市的经济发展和社会稳定，这是天大的事。特别今年，举世瞩目的第29届奥运会将于8月在北京举行，做好各项防灾减灾工作，保持繁荣稳定的社会局面，对于维护国家形象、加快经济社会发展，至关重要。各地、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，深入分析、准确把握我市防汛抗旱的严峻形势和艰巨任务，切实增强责任感和紧迫感，把防汛抗旱作为当前各项工作的重中之重，抓紧抓好，抓出实效。
（一）气候不确定因素增多，给防汛抗旱工作带来了新挑战。地理条件特殊，历来为水旱灾害频发地区。特别是近几年，在全球变暖的大背景下，我市极端天气与气候事件增多，自然灾害呈突发、多发、并发趋势。年、年先后发生大洪水，去年发生了百年不遇的持续强降雨，今年年初出现了历史罕见的雨雪冰冻天气，5月份长寿、洋梓等地又遭受冰雹袭击，给人民群众的生命财产造成了严重损失。据省水文部门分析，今年全省大部分地方降雨量正常略偏少，但少数地方呈偏多趋势，有发生较重局部洪涝灾害的可能。市气象部门预报，今年汛期雨量偏少，有旱大于涝的趋势。雨多成涝，雨少成旱，天行无常，气候多变，我们必须时刻保持高度警惕，随时迎接灾害挑战，积极应对可能发生的水旱灾害，确保人民群众的生命财产安全。
（二）经济社会发展提速，对防汛抗旱工作提出了新要求。近年来，经济快速发展，社会全面进步，这是全市人民团结拼搏的结果，来之不易，要倍加珍惜。水旱灾害的发生，对经济社会发展、人民生产生活造成的损失越来越重，影响越来越大，有时还可能打乱全市工作部署。特别是贯彻落实科学发展观，要求我们必须坚持以人为本，保证人民群众的生命财产安全，高度重视水资源的有效利用，统筹安排好生活、生产和生态用水。因此，我们必须全力以赴抓防汛抗旱工作，为维护民生民利、推进经济社会又好又快发展，提供强有力的安全保障。
（三）抗灾设施标准不高，给防汛抗旱工作造成了新压力。从总体上看，我市防洪基础设施依然薄弱，防洪标准相对偏低，尤其是小型水利工程，普遍存在老化失修、带病运行等问题。一是病险水库多。全市184座大中小型水库，有三分之一存在病险隐患，且大都地处偏辟，防汛道路不畅，防汛保安难度相当大。二是堤防险工多。全市15条堤防，除遥堤和围堤外，其余13条都达不到二十年一遇的防洪标准，有8处3700米的崩岸也急需整治，这些险情严重威胁着堤防安全。三是排灌设施弱。全市46座涵闸有43座存在不同程度的问题，沿江排涝泵站75%的机组带病运行，且大部分灌溉工程已运行30年以上，老化、失修、毁损严重，排涝能力弱，抗旱难度大，增加了工作压力。
（四）应急应变能力不足，给防汛抗旱工作提出了新课题。近年来，我们经过几次大的自然灾害的考验，广大干部群众的应急应变能力有所提高，但部分地方仍然存在思想认识不足、应变能力不强、应急机制不完善、物资准备不充分等问题。特别是由于干部调整，部分新上任的领导干部，对防汛抗旱认识不足，重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理，少数同志缺少防大汛、抗大灾的经验，给防汛抗旱工作带来新的矛盾。
各地、各部门一定要立足防大汛、抗大旱，认真分析今年防汛工作的新形势、新问题，坚决克服麻痹侥幸心理，把形势估计得严峻些，把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，把工作做得扎实些，确保今年防汛抗旱工作不出任何问题。
三、坚持以人为本，科学防灾、依法抗灾
防汛抗旱既是水利工作的重中之重，更是以人为本、执政为民的重要体现。今年的防汛抗旱工作，要坚持科学防灾、依法抗灾，切实做到八个坚持：
一是坚持统一指挥、协同作战。防汛抗旱是一项复杂的社会系统工程，各级政府和防汛抗旱指挥部必须加强管理，实行统一领导和指挥，充分发挥各成员单位的优势和作用，调动社会各界力量，使“防、抢、撤、救”各个环节形成有机整体，切实做到有效组织、快速反应、协调有序、高效运转。
二是坚持以人为本、安全第一。这是防汛抗旱工作的出发点和落脚点。防灾重于抗灾，抗灾重于救灾。要常备不懈、防患未然，紧紧围绕“保障人民群众生命安全”这一中心，始终把保护广大人民群众的根本利益放在工作首位，把防汛保生命安全、抗旱保饮水安全作为防汛抗旱工作的最终目标。
三是坚持强化措施、创新机制。防汛抗旱要坚持以科学发展观为指导，创新工作机制，强化各项措施，创造性地开展工作。要围绕强基固本，建立和完善预报预警、应急抢险、抗灾救灾等工作机制，完善各项抗灾措施和规章制度，进一步提升防汛抗旱工作水平。
四是坚持科学调度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救灾的基础，科学调控是发挥工程最大效益的重要手段，在防汛抗旱中发挥着重要作用。必须继续抓好防汛抗旱工程的调度，有效防控洪水，科学调配水源，最大限度地发挥工程效益。
五是坚持重点突出、统筹兼顾。近几年来，我市水旱灾害呈现并发格局，必须防汛抗旱并举，重点突出，统筹兼顾。在防汛上，要突出抓好水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪安全；在抗旱上，要重点抓好水资源的科学调度和应急抗旱水源工程建设，确保城乡居民饮水安全，努力保障工农业生产用水。
六是坚持群测群防、依靠基层。我市水旱灾害点多面广，一定要加强群防群控机制建设。要充分发动群众，紧紧依靠群众，集中群众的智慧和力量，调动各个方面的积极性，形成抗洪抢险、抗旱救灾的强大合力。尤其是防御山洪灾害，要认真落实基层领导责任制，建立群众参与机制，发挥群众的积极性，最大限度地规避灾害风险，减轻灾害损失，确保生命安全。
七是坚持应急管理、迅速处置。要因地制宜修订完善防汛抗旱应急预案，增强应急预案的针对性和实效性。要建立有效的防汛抗旱社会保障体系，确保快速反应，及时投入，把灾害损失降到最低限度。要提高灾害救助和恢复重建能力，确保水、电、路、通信等基础设施及时修复，尽快恢复灾区秩序，保障受灾群众的基本生产生活。
八是坚持增强能力、提高水平。要按照“建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流工作业绩”的要求，加强市镇两级“防办”的能力建设，特别是乡镇“防办”，要配齐人员，保障经费，加强人员培训和队伍演练，努力造就一支素质高、能力强、反应快、作风硬的防汛抗旱工作队伍。
四、明确目标任务，切实做好防汛抗旱的各项准备工作
今年，我市防汛抗旱工作总的要求和任务是：立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的指导方针，紧紧围绕“一个中心”（保障人民群众生命安全）、三个重点（水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪安全），扎实做好防汛抗旱工作，努力实现“六个确保”（所有水库不垮坝；万亩以上垸堤不溃决；不发生大面积的严重内涝；城镇和交通干线不受淹；山洪地质灾害不造成重大人员伤亡；连续干旱70天，大中型灌区能抗旱夺丰收）。
目前，我市已进入主汛期，我们必须以临战的姿态和只争朝夕的作风，从快、从细、从实做好迎战水旱灾害的各项准备工作，有力、有序、有效地落实防汛抗旱保障措施，把握防汛抗灾主动权，提高今年防汛抗灾的安全系数。具体做好八项工作：
（一）加强防汛检查。在6月中旬之前，各地、各部门要由行政领导带队，对全市所有水利工程再进行一次拉网式检查，不漏工程，不漏地段，不漏部位。特别是对工程运行状况、险工险段、重点部位和病险工程，要在规定时间内检查督促到位，确保工程安全迎汛。
（二）狠抓整险除险。“汛前多除一份险，汛期少担十分忧”。去冬今春，各地结合农水利建设，对一些险工险段和水毁工程进行了整治，但仍然有一些险情未完全消除，有些工程还未完全完工。一是要抓紧施工煞尾。对整险工程未完工的，工程防汛责任人一定要现场研究，现场督办，加快进度，保质保量，限期完工，确保安全迎汛。二是要抓好隐患整改。对检查出来的各类病险隐患，要逐一落实责任人，制订整治方案，采取有效措施，抓紧进行整治。汛前无法完工的，要制定临时应急度汛预案，确保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。对所有在建的水利工程，防汛指挥机构要强化责任，督促在建工程项目法人与设计、施工、监理单位一起，共同编制汛期安全度汛方案，做到施工、保安两不误。四是要抓紧封堵沿堤水井。沿线500米以内的水井在高洪水位下极易出险，沿江各地要加强排查，逐一登记，落实保安措施。沿堤300米以内的水井，随着安全饮水工程的实施，要逐步实行封堵；300至500米以内的，要落实责任，备足物料，加强观察，随时做好封堵除险的准备。五是抓好白蚁防治。千里江堤，溃于蚁穴。各地要继续搞好普查，抓紧抓好白蚁灭杀。六是抓好泵站维修测试。重点要抓紧储备备用配件，随时开机抢排，解除农渍涝，满足灌溉需要。
（三）依法清障除障。人不给水出路，水必与人为殃。清除洪障，还道于河，是实现人水和谐相处的重要措施，也是加强洪水管理的基本内容。目前，河道内乱采乱挖、植树、水库拦汊筑坝、堤坝和灌渠上植树、耕种、乱堆乱放等问题仍然比较突出，且有加重趋势，必须高度重视。对影响行洪安全的行为，坚决依法制止；对影响行洪的障碍，坚决依法清除；对于影响拆障的人员，坚决依法追究。设障单位和个人要严格按照《防洪法》和工程管理的要求，迅速组织清障。清障工作采取分级负责、分级督办制，市里重点督办和大中型工程设施清障情况，各地要明确清障重点，加大督查力度，确保工作实效。
要进一步加强河道采砂管理。前段时间，沿江各乡镇按照市政府统一部署，对河道采砂秩序进行集中整治，成效比较明显，滥采乱挖现象得到了有效遏制。下一阶段，各地要进一步加大整治力度，由各乡镇长负总责，对未撤离河道集中停放的采砂船只，杜绝汛期河道采砂，确保河势稳定和防汛安全。
（四）修订完善预案。各地各部门要按照防大汛、抗大灾的要求，结合水雨工情及相关因素，认真抓好防汛抗旱应急预案的修订完善，推动防汛抗旱由被动向主动转变。要继续抓好江河湖库防汛调度、分蓄洪区人员转移、山洪灾害防御、抗旱减灾等常规预案的修订完善，使其更加科学、合理、可操作。对已确定的各类预案，有关人员要进一步熟悉和掌握，特别是涉及到安全转移的，要使带队干部和群众心中有数。编制防汛抗旱预案，要充分发挥水利工程体系的作用，在确保安全的前提下，尽量利用雨洪资源，送走多余的水，留住有用的水。
（五）落实物资劳力。物资储备不足、专用设备欠缺，是我市防汛准备工作中的一个突出问题。各地要采取国家储备与民间储备相结合的方式，严格按照市四防指挥部下达的储备任务，购置和补充防汛抗旱物资，合理配备，加强管理。特别是大中型病险水库、堤防及重点险工险段，物料一定要备足，保证应急所需。要抓好各类通讯设施的维修管理，确保防汛抗旱信息畅通；对目前尚无可靠通讯设施的地方，要千方百计予以解决。凡防汛公路不通的地方，要组织劳力，开通简易通道。要针对农村青壮年劳力大量外出的实际，按照民兵建制，组建一、二、三线防汛抢险队伍，尤其是沿岸，抢险劳力一定要落实到位，加强军民联防和培训演练，提高实战能力。
（六）加强水库和河流防洪。我市防汛工作重点在，难点在水库，特别是点多面广的小型水库和中小河流。这些水库大都居高临下，加上平时管护不够，险情隐患多；大部分中小河流防洪标准低，少数根本不设防，一旦遇险，后果不堪设想。各地要逐库、逐河落实行政首长负总责的责任、指挥长具体组织的责任、技术责任人业务把关的责任、岗位责任人组织日常工作的责任、安全责任人的监管责任，多重责任，多重管理，多重保险。特别对病险水库，要高度重视，分类指导，因库施策，积极整治。要编制控制运用方案，降低水位甚至空库运行。要加强水库日常管理，杜绝小型水库无人管理的现象，对已改制的民营水库，要加强行业监督和指导。要把防洪保安放在首位，完善措施，按章调度，确保万无一失。
（七）加强山地灾害防御。我市山丘面积大，地形复杂，发生山洪、泥石流、山体滑坡的可能性较大。这些灾害突发性强、破坏性大，是山丘地区防汛工作的重点和难点。山丘地区一定要把防御山洪、泥石流灾害作为防汛工作的重中之重，落实行政首长负责制，落实应急预案，落实防范措施，把工作做细做实。要加强宣传教育，提高群众躲灾避险、自救互救、自我保护的意识和能力。要建立以乡村和社区为基础、全民参与为保证的群测群防体系，充分发挥地质灾害专业监测机构的作用，切实加强山洪灾害的监测和预防。遇到恶劣天气，国土、气象、水利等部门要紧密配合，及时险点险区暴雨预报，一旦出险，要立即报警，迅速转移群众，努力避免人员伤亡。
（七）积极主动调水抗旱。当前，正是农业生产的关健时期，水稻移栽、旱播种，都需要有充足的水源保证。各地、各部门要全力抓好现有水源工程的管理和应急工程建设，抓好抗旱水利设施的维修、配套和改造，在确保工程安全的基础上，尽可能的多引江水，留住湖水，收好水库尾水，力争多蓄水、蓄好水。要充分发挥大中型水利工程在保障生产生活用水上的骨干作用，积极组织整修渠系，延伸灌溉范围，切实做到能灌则灌，应保尽保，绝不允许有水源供给的地方、因组织调度不力农作物。要科学制订水源调度运用方案，切实加强水资源管理，大力提倡计划用水、节约用水和团结用水。要加快水管单位体制改革步伐，使水管单位更好地服务农业抗旱工作。
五、加强组织领导，确保防汛抗旱工作有效落实
防汛抗旱，组织领导、责任机制是关键。各地各部门要切实加强领导，落实责任，完善机制，强化管理，确保防汛抗旱工作有力、有序、有效地开展。
一是要强化责任。防汛责任制的核心是行政首长负责制，这是《防洪法》的规定。各地、各部门要按照市防汛抗旱指挥部的统一部署和防汛责任制的分工，认真研究落实本地、本部门的职责和任务，做好防汛准备，履行防汛职责，服从大局，团结协作，密切配合，形成防汛抗灾的强大合力。
二是要靠前指挥。各级领导特别是行政主要负责人，要时刻牢记自己的职责，以对党、对人民高度负责的态度，安排部署、检查督办防汛抗旱工作，深入现场、深入一线，了解掌握防汛抗旱工作，帮助解决实际问题。在汛情、旱情面前，各级领导干部要及时到场，身先士卒，靠前指挥，精心组织抢险救灾，确保防汛抗旱工作有序进行。
关键词：数字孪生流域；水利工程；水资源管理
数字孪生流域与数字孪生水网、数字孪生水利工程互联互通、信息共享、各有侧重，共同构成数字孪生水利系统核心，是推动新时代水利高质量发展的重要实施路径之一。当前水利部已编制完成《数字孪生流域建设技术大纲(试行)》《数字孪生水利工程建设技术导则(试行)》《水利业务“四预”功能基本技术要求（试行）》《数字孪生水网建设技术导则（试行）》等一系列文件，为数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程建设提供了技术指南。在水利部统一部署下，长江水利委员会、黄河水利委员会等7大流域管理机构和三峡、小浪底等11家水利工程管理单位均完成了数字孪生流域或数字孪生水利工程建设先行先试实施方案编制工作，为流域防洪和水资源管理调配等业务系统建设提供了指南。本文调研梳理了数字孪生流域缘起、主要进展和未来研究方向，以期为数字孪生流域建设提供借鉴参考。一、缘起与发展
数字孪生流域构想可追溯到21世纪初提出的“数字黄河”，随着数字孪生技术发展，数字流域和数字孪生逐步融合嬗变，诞生“数字孪生流域”。
1.数字黄河
数字黄河的基础是数据，核心是模型，目标是应用。围绕模型这个核心，清华大学王光谦等主持研发了数字流域模型，数字流域理论和技术在水利信息化的推动下逐步深化拓展，为流域水循环及其伴生过程耦合模拟提供了关键支撑。
2.数字孪生技术
2002年美国密歇根大学MichaelGrieves教授首次明确提出“物理产品的数字等同体或数字孪生体”概念,2017年我国提出“数字中国”概念，数字孪生技术与流域及城市管理等行业逐步融合，形成了数字孪生技术下的数字孪生城市等一系列新概念。
3.数字孪生
流域2021年，水利部正式启动数字孪生流域建设工作，指出要按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，以算据、算法、算力建设为支撑，加快推进数字孪生流域建设，实现预报、预警、预演、预案功能。在现代人类活动影响下，流域物理空间实体既包括自然地貌、植被和水系，也包括水库、堤防、闸坝、泵站等水利工程体系，还包括流域和水利工程监测、管理及服务机构等，对象种类繁多、关系复杂、系统耦联，亟待研发一套技术实现上述实体与自然水系数字体、水利工程智能体和水利管理智慧体的全要素映射、多过程模拟和复杂场景推演。
二、主要进展
数字孪生流域建设及应用主要包括信息化基础设施、数字孪生平台、业务应用系统三大部分。在以往信息化建设基础上通过理念更新、数字赋能、奋发建设，数字孪生流域已经取得一系列重要进展和成果。
1.信息化基础设施
基于全国水文水资源监测站网，构建了天—空—地一体化水利监测感知网，实现了重要水信息及时掌握。全国各类水情站点达到12万处，5186条有防洪任务的中小河流实现水文监测全覆盖，11万座国家报汛站雨量水情监测信息收集传输时间由过去的小时级缩短到分钟级，在有防治任务的2076个县建设了山洪灾害监测预警平台，监测预报预警能力显著提升。水利信息网传输能力、安全性、可靠性大幅度提升。综合应用低功耗物联网、北斗卫星通信技术等实现了偏远、无公共网络覆盖地区的水文要素监测与数据传输。水利云服务设施随着业务系统的建设和升级稳步拓展，业务覆盖范围越来越广，智慧水利管理类App等“微应用”在水利业务管理中的应用日益广泛。
2.数字孪生平台
2022年4月水利部启动数字孪生流域建设先行先试项目，黄河、长江、淮河等主要江河流域的数字孪生平台建设陆续规划实施，在数据底板、模型和知识平台方面进展显著。全国规划在建主要流域L1级数据底板，蓄滞洪区等重点区域L2级数据底板，以及重点水利工程L3级工程模型，部分接入水文水资源监测基础设施获取的多要素实时监测数据，构建了流域及工程动态数据资源库。水利部汇聚完成全国水利一张图，覆盖55类1600万个水利对象，全国范围内规模以上江河湖泊、水利设施、水行政主管单位都实现了空间化管理，为水利高质量发展提供了坚实数据支撑。在模型和知识平台方面，基本建成洪水调度和水资源配置专业化模型和知识库等，水利部正在组织专业机构研发完善具有自主知识产权的流域产汇流及洪水预报模型、全国地下水通用模型和水土保持预报预警模型等。北京市、深圳市等依托市域智慧水务工程建设开展了数字孪生流域和数字孪生水利工程实践探索，流域、省级、市域的数字孪生平台建设稳步推进。
3.业务应用系统
按照需求牵引、应用至上原则，数字孪生流域和数字孪生水利工程建设特别强调业务化应用，尤其是预报、预警、预演、预案“四预”功能。水利业务应用主要包括流域防洪、水资源管理调配以及水利工程建设和运行管理等“N”项业务，目前已经探索建立水利业务数字孪生建模平台，强化大数据、人工智能等新一代信息技术与水利业务的深度融合，水旱灾害监测预报预警、水资源管理调配、水利工程建设和运行管理能力显著提升。
三、未来研究方向
数字孪生流域要通过全面感知、动态模拟、虚拟现实、增强现实等技术融合，建立流域物理空间实体在虚拟数字空间动态映射，未来需重点研究解决“感、存、仿、知、行”五方面技术难题，以获得科学认知、开展快速推演、实施精准操控。
1.“感”——流域透彻感知
研发“天—空—地—水”“车—船—站—网”全方位立体监测技术体系，突破关键设备技术瓶颈，开发数据采集端边缘计算和智能感知技术，支撑流域透彻感知，实现流域水循环物质—能量全要素、多过程、跨尺度实时动态监测。
2.“存”——数据融合存储
研究汇聚多来源涉水数据，突破数据噪声去除、多源数据融合协同等关键技术，构建水利数据模型和网络模型，创新发展流域大数据分析算法与应用体系，打通水利多领域知识关联，提升数据价值和信息、知识服务能力，为流域数字孪生平台建设提供数据处理技术支撑。
3.“仿”——过程数字仿真
通过仿真技术与水利专业模型相结合，研发流域洪水快速演进模型、城市洪涝精细化模拟及风险评估模型、水工结构运行安全监控及风险预警模型、水电站智能运维关键技术模型等，采用GPU、CPU并行计算加速技术及分布式并行调度算法，实现流域自然—社会二元水循环流场实时、动态、精细化模拟，综合构建流域、区域/城市、工程不同尺度的智慧模拟平台，为数字孪生流域和数字孪生水利工程建设提供科技支撑。
4.“知”——业务智能决策
面向“2+N”典型业务应用需求，深入研究流域自然规律，创新升级现有水动力学、水资源配置、防洪决策、灌区需耗水预测和用水多过程调控等模型；研究典型水利应用场景“预报、预警、预演、预案”决策智慧推演技术；开发水旱灾害防御、水资源管理调配、城市水系统智慧调度、灌区高效用水调控等业务方面具有四预功能智慧决策系统。
5.“行”——工程安全运行
基于芯片级国产硬件设备、国产操作系统、国产数据库系统环境，开展安全可控的水利工程智能测控一体化平台研发，重点突破水工程堤—库—渠—闸—泵—阀等运行智能诊断、智能控制、智能处置等技术，同时强化水利控制网络安全防护能力，支撑水利工程智能体建设和业务智能管理能力升级。
四、结语与展望
【关键词】农田水利；建设管理；若干问题
小型农田水利建设作为建设水利事业的一项重要基础，为农村社会发展和经济建设提供服务。随着国家加大水利建设的力度，作为保障农业粮食丰收的小型农田水利建设与管理问题更加突出。因此，本文以小型农田水利为主核心，探索建设管理过程中存在的问题及相关措施，促进小型农田水利工程建设管理日臻完善。
一、小型农田水利工程建设的意义
我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效整理灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。
二、小型农田水利工程建设存在的问题
1.灌溉渠系老化，灌溉面积严重萎缩。我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要依靠农民投工投劳、因陋就简兴建而成，工程建成时存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题。经过几十年运行，现在大部分工程都到了设计年限，工程老化失修，设备报废、效益下降，难以为继。虽然每年各村组织劳力清淤、修补、加固等补救，农田灌溉主、支两渠全部处于漫流状态，宝贵的水资源一半以上被流失掉。在洪涝面前束手无策，水利设施不堪重负；有的失去了灌排功能，大约一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”；由于水利设施年久失修造成原有良田荒芜，地力下降，不能种植等等。
2.劳动力缺乏，群众存在等、靠、要的思想，农田水利建设往往是被动进行。外出务工、经商现已成为农民家庭收入的主要来源，而从事第一产业生产的劳动力不仅数量锐减，且年龄偏大，文化素质偏低。农村耕地丢荒现象偏重。我国改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利益一致，积极性高；改革开放后，土地承包到户，加之种粮效益比较低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所属的农田水利工程积极性不高，农田水利建设往往是被动进行。
3.技术落后，工程质量不达标
随着经济建设不断发展，国家投入了大量小农水资金，严格招投标管理，实行监理制。虽然越来越正规严格，但是由于小农水相比较其他大型工程项目，小型农田水利工程的投资比较小，规模不大，工作量不多，由于受相关单位重视力度不够，缺乏必要的施工质量监控，或者实际可靠的监管，从而造成很多小型农田水利工程质量不达标。
三、对小型农田水利建设的建议
1. 加大对小型农田水利建设的资金投入
政府部门要加强政策扶持，加大资金投入；同时，建立良好制定，调动农民力量建设小型农田水利。吸引农民、社团及企业参与小型农田水利设施建设中，鼓励社会资金的投入，促进多元化的投资主体本着“谁投资、建设，谁管理、受益”的原则，通过建立基金、贷款等多元化的投入体系，保证小型农田水利建设工作的顺利开展。
2.加强对小型农田水利工程建设的监管
为改变传统小型农田工程建设的弊端，实现规划合理、管理有度、施工有质的工程，需要建立完整的质量监督体系。第一，建立先申请规划审批，再建设施工，并交付验收的原则；第二，建立规划审批制度，要想搞好工程建设、合理利用资源，使得工程发挥最大效益，必须有好的规划；第三，规划审批合格后，要选择有设计资质的人员设计，并进入施工程序；第四，工程完成后，请求验收时需要经过严格的竣工验收制度并根据工程质量实行奖惩制度。
3. 普及先进的节水灌溉技术
建设小型农田水利设施，是为了对水土资源的合理分配。
为解决我国水资源的严重不足，需要有效利用节水灌溉技术以满足农业的需要。相关部门要大力普及节水灌溉技术，搞好防渗措施；同时，实施喷灌、滴灌工程，做好河道浆砌防治工程，以提高水资源的利用效率。
四、水利工程的建设与改造
1 节水灌溉系统的建设。把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用效率。要尽快改变传统、落后的灌溉技术与方法，全面普及节水灌溉，建设节水型农业，促进农业现代化发展。
2灌区节水改造。从灌区经济总体开发的角度优化配置水土资源，实现水土资源的可持续利用，以水资源高效利用为中心，提高灌溉水的利用率和水分生产效率，达到农业增产、农民增收的目的。
3.小型农田水利工程建设过程中，必须建立相关的章程对建设的过程和后期的竣工验收进行系统规定。在建设中必须进行规划，要求工程建设严格按照制度进行，保证所有的材料与相关设施的采购渠道正规，建造团队必须有能力担当，在工程竣工后必须按照章程中规定的验收标准进行，遵守规章制度，务必保证不可以造成工程的质量大打折扣，以保障小型农田水利工程建设高质量和安全性，否则予以严处。在工程建设之前必须展开对当地环境、经济等方面羁龅牡鞑楹脱芯浚并且结合当地实际情况进行建设，使工程建设的结果真正有利于当地的农业生产。
总之，加强小型农田的水利工程建设，有利于农业的可持续发展，推动社会主义新农村的建设。本文主要你从监管和维护两方面来研究小型农田水利建设的问题，由于小型农田具有涉及面广、水利工程多样等特点，因此要加强监管力度，制定科学的监管系统和招标制度，并且做好安全管理和经费管理，提升专业人员的业务素质，使其发挥应有的效益，保障人民的正常生产和生活。
参考文献
[1]郭亮. 财政支持小型农田水利建设问题研究[J]. 管理世界. 2010（07）
关键词: 森林培育；生态环境； 主要问题；建设关系;
1、 森林培育和生态建设的概念
1.1 生态环境建设
生态环境建设指的是利用生态系统理论、 系统工程理论、 可持续发展理论、 水土保持与荒漠化防治等基础理论以及生物、 物理、 化学和管理学科的理论与技术、 结合农业、 林业、 牧业、 水利生产 ,通过生物措施、 工程措施、 农业措施对脆弱生态环境和退化生态环境进行治理、 恢复与重建。
1.2 森林培育
森林培育指的是包括森林立地、 树种选择、 林木种子生产和经营、 苗木培育、 森林营造、 森林生长发育、 结构及其调控、 森林抚育和改造、 森林主伐与更新等环节在内的全过程。
2、 生态环境建设的现状及面临的主要问题
随着科技水平的提高 ,人们对生态环境的开发利用能力逐渐增强。目前生态环境恶化范围不断扩大 ,危害程度日趋加剧。主要表现在以下几个方面:
2.1 水土流失
中国是世界上水土流失最严重的国家之一 ,主要表现是水土流失区面积大 ,类型多 ,分布广 ,虽经多年治理并取得巨大成就 ,但水土流失一直呈扩大趋势。
2.2 土地荒漠化与沙尘暴
目前全国荒漠化土地总面积为 262 . 2万 hm2,占国土总面积的 27 . 3%。荒漠化加剧了土地生产力的衰退和生态环境的整体持续恶化 ,土地荒漠化的结果就是沙尘暴 ,沙尘暴发生的频率与强度增大,是生态环境恶化的重要标志。
2.3 植被退化、 生物多样性减少
森林是陆地生态系统的主体 ,是生态平衡的支柱。但我国的森林资源与社会发展的需求极不相称 ,一方面 ,我国的森林资源数量少 ,分布不均衡;另一方面 ,由于前些年“重采轻育、 只采不育、 重造轻管 ” 等生产经营措施人为地对森林的肆意砍伐 ,使森林资源锐减。森林植被的大量砍伐 ,直接导致了各种自然灾害频繁而至。另外 ,人们对森林、 草原掠夺式的开发利用 ,使野生动物的生存环境遭到严重破坏 ,影响物种的正常生存,导致物种数量的减少和濒临灭绝。
2.4 水旱灾害严重、 水资源短缺
中国水资源居世界第六位 ,但因人口众多 ,人均水资源不到世界人均水资源的 1 /4。随着社会的发展 ,水资源紧缺的形势将更加严重。中国不但水资源缺乏 ,而且水资源的时空分布也极不均匀 ,降雨及地表水资源东南多、 西北少、 山区多、 平原少 ,夏秋多、 冬春少 ,汛期多、 非汛期少。时空分布不均匀导致水涝、 旱灾的发生频繁。
2.5 “ 三废 ” 及农村生态环境污染严重
工业“ 三废 ” 不但给人类的生活环境带来危害 ,而且日益加剧危害着人类的生存环境。空气质量下降 ,农田生产力下降 ,而且受污染的家副产品直接损坏人类健康。生态环境恶化退化给国民经济造成损失并阻碍其发展。
2.6耕地资源锐减 ,质量下降
耕地是人类赖以生存的物质基础 ,我国人均耕地资源相当贫乏。但是如此少的耕地正遭受着城镇、 交通、 工矿企业占地及土壤污染、 酸化、 盐渍化的影响等 ,耕地资源日趋减少 ,质量日益下降。
3、 森林培育对生态环境建设的作用
森林是陆地生态系统的主体 ,在维护陆地生态平衡 ,保护和改善人类生存与发展的“基本环境 ”中 ,起着重要且不可替代的作用。从这个角度上说 ,森林培育是整个生态环境建设的重要组成部分 ,生态环境建设成果的好坏在很大程度上是森林培育效果的直接体现。近年来 ,国家实施的重点林业工程天然林保护、 退耕还林还草、 防护林建设、 防沙治沙、自然保护区建设等都是森林培育的主要对象和具体内容 ,通过一系列工程的实施初见成效 ,生态环境建设的效果也在逐步提高。森林培育对生态环境建设的作用主要表现在以下几方面：
3.1 涵养水源 ,保持水土
森林具有重要的涵养水源、 保持水土功能。据测定 , 1 cm厚的枯枝落叶层 ,就可把地表径流减低到裸地的 1 /4以下 ,泥沙量减少 94%; 1万 hm2林地可蓄水 300万 m3。森林可以使集水区的径流较缓地进入溪流 ,在暴雨情况下延缓洪峰 ,减小洪水量;在枯水季节 ,又可使河流有一定的流量 ,对流域水量的平衡起到调节作用。因此 ,中国把植树造林 ,控制水土流失作为一项整治国土的重大战略措施。如中国在黄土高原的水土流失治理中 ,大面积造林种草 ,并辅之以工程措施 ,治理后 ,每年少流入黄河泥沙1 . 5～3 . 0亿t。
3.2防风固沙 ,遏制土地荒漠化
森林的防风效益是从降低风速和改变风向两方面表现出来的。一条疏透结构的防护林带,迎风面防风范围可达林带高度的 3～5倍 ,背风面可达林带高度的 25倍。在防风范围内 ,风速减低 20% ～50%。如果林带和林网配置合理 ,就可以把灾害性风变为无害的小风、 微风。中国林科院的研究表明,大范围绿化工程可以使林网内的沙尘减少 80% ,绿化区的降尘量比未开发的荒漠区降低 40%,大气浑浊度降低 35%。乔、 灌木根系可以稳固土壤的颗粒 ,或者把被固定的沙土经过生物作用改良成具有一定肥力的土壤 ,对土地荒漠化起到有效的遏制作用。中国是世界上受荒漠化危害最严重的国家之一 ,其中沙化土地每年就净增 2460km2,其治理任务非常艰巨。防治荒漠化的根本措施在于造林种草,发展林业 ,建立农林牧水有机结合的体制。
3.3 防灾减灾 ,确保农业稳产高产
大量的研究表明 ,林区或森林附近地段的日温差小 ,可减弱冬季的寒冷和夏季的高温日灼危害。森林经过蒸腾作用 ,有林区可比无林空旷区平均增加空气湿度 15%～20% ,因此 ,平原农区的防护林网可以改善农田小气候 ,有利于作物播种、 生长和越冬。森林对减轻水旱灾害的综合作用是明显的 ,能减轻干旱风、 霜冻等自然灾害 ,保障农牧业稳产、 高产。举世瞩目的“ 三北 ” 防护林工程 ,经过 23a的建设 ,已初具规模 ,并开始发挥生态效益。工程已累计完成造林保存面积 2203 . 72万 hm2, 20%的沙化土地和 40%的水土流失面积得到了不同程度的治理,2130万 hm2农田和 3003万 hm2草场得到了有效保护和恢复 ,一些地区的粮草增产率达 15%～20%。
3.4 吸收、 固定 CO2 ,缓解全球“ 温室效应 ”
陆地生态系统碳贮量约达 5600～8300亿t,其中 90%的碳自然存贮于森林之中。每生长出 1 m3的木材 ,大致可吸收、 固定 350kg的 CO2。森林既能固定 CO2 ,但森林破坏后又能向大气中释放 CO2。当前 ,由于全球大气中 CO2 浓度升高而引起的“温室效应 ” 已成为世界各国最关注的环境问题。因此 ,人们在千方百计保护森林 ,减少砍伐森林这个世界上最大的碳库的同时 ,大力植树造林,增加森林覆盖率 ,以调节大气中 CO2的浓度。
一、继续完善防汛体系建设，保障生命财产安全
一是夯实防洪基础设施，开展中小河流及山洪沟治理。
启动坝堤防建设工作，坝二期堤防招标工作，力年内完成建设任务，项目规划总投资7333万元，中央补助约4400万元，目前检堤防已完成招标工作，坝堤防正在进行招标；继续推进鲤鱼浩堤防、永和五期堤防（月儿坝段）前期工作，积极与省、市对接，纳入“十四五”初期投资计划，项目投资1.8亿元，目前已完成项目可研，正在积极对接省厅争取资金。加快金河镇铜河段、吉丰段防洪治理工程前期设计工作，项目已纳入“十四五”投资计划，已下达第一批次资金2093万元，项目规划总投资5060万元，力争本年度中旬开工建设；共安彝族乡小河山洪沟防洪治理工程，项目已纳入“十四五”投资计划，投资1300万元，力争本年度开工建设；实施共安彝族乡林丰灾后集中安置点防洪治理工程，项目已对上争取特大防汛经费100万元，力争主汛期前完成建设任务。
二是做好防汛抗旱工作。
立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的“防范胜于救灾”意识，进一步明确山洪灾害危险区及险工险段防汛责任人，坚持不懈地落实好防汛责任制；及时做好预案修编工作，大力抓好宣传、培训和演练；做好防汛抗旱物资储备和应急抢险队伍建设，组织好汛前大检查，时刻准备打大仗；落实汛期24小时防汛值班制度和水雨情会商制度。在“防”字上做足功夫，做好各项基础工作，再夺2021年防汛抗旱工作新胜利。
二、启动农村供水规范化建设，实现城乡同质供水
“十四五”农村供水由巩固提升转变为规模化标准化建设。为继续加强我区农村饮水保障工作，启动农村供水规范化建设，从新统筹水资源配置，优化农村供水格局，以城乡供水一体化区域规模化供水为主、小型集中供水为辅、分散供水为有效补充，着力构建城乡统筹、融合发展的一体化供水网络。启动城乡一体化自来水厂输水管道工程恢复重建工作，项目总投资600万元。
三、持续开展水土流失治理，构建生态水利环境
以建设人与自然和谐相处的生态环境为着力点，坚持水土流失防治结合，拓宽水土流失治理投资渠道，大力开展“四荒”治理、小流域综合治理，启动金河镇王村河小流域水土流失综合治理项目前期对接工作，力争本年度纳入近期“十四五”投资计划，总投资2000万元。
四、进一步强化涉水领域监管，优化资源配置体系
建立健全涉水领域的相关制度，充分发挥政府主导水治理的宏观谋划和统筹指导的作用。创新水利管理手段和方式，综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段规范涉水社会行为，调节涉水利益关系，化解涉水社会矛盾。推进水生态文明建设，坚持人与自然和谐共生、山水林田湖草生命共同体的理念，在水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理上，强化政府责任担当，推动水资源管理与保护各项工作取得实效。
关键词：水；水资源危机；水资源现状；水资源保护
一.前言
水是一种动态资源，是可以通过自身转换和不断循环实现更新的资源。合理利用水资源并在其正常范围内更新，则能保持其动态稳定，并可维持其生态平衡，使水资源成为可供人类永续利用的资源。但如果开发利用不当，破坏了水资源的生态平衡，不仅会产生水资源危机，还会产生一系列生态环境问题，以致影响人类的生存。
我国城市缺水严重，许多乡村也缺水。在我国贫困人口中，60%以上是由于缺水而贫困。全国干旱缺水地区涉及20多个省、市、自治区，面积约为500万平方公里，占全国陆地总面积的52%，而缺水人口约占全国人口的45%。
我国水环境的前景也令人担忧。我国水资源总量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，约为世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被联合国列为13个贫水国家之一。面对严峻的缺水、水污染问题，我们应积极行动起来，珍惜每一滴水，采取节水技术、防治水污染、植树造林等多种措施，合理利用和保护水资源。
二.我国水资源现状主要问题
当代人口、资源和环境的协调发展已成为国际社会共同关注的重大战略问题，中国是世界人口大国，但人均淡水资源却是贫国。我国水资源可利用量、以及人均和亩均的水资源数量极为有限，降雨时空分布严重不均，地区分布差异性极大，这是我国水资源短缺的基本特点。
1.灾情严重。进入90年代，中国水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化问题越来越严重。洪涝灾害、干旱灾害、水土流失、水体污染等问题日益突出。
2.水资源短缺形势严峻。近年来由于人类活动的影响，降雨与径流关系，产流与汇流条件都在发生变化，有些江河的天然来水量己呈现衰减的趋势。
3.水已成为维护生态环境安全的严重问题。全国现有土壤侵蚀面积367万平方公里，占国土面积的38%，其中水蚀面积179万平方公里，风蚀面积188万平方公里，其中黄河中上游和长江上游地区，以及海河上游地区水土流失最为严重。严重的水土流失使我国每年平均损失耕地100多万亩，流失土壤50多亿吨，导致生态环境恶化，河湖泥沙淤积，加剧了洪、旱和风沙灾害。我国自然生态脆弱，加之不合理的人类活动，进一步加剧了水土流失、土地退化和水体污染。
4.经济快速增长相应废污水排放量将急剧增长。基于目前废污水的处理和回收利用偏低的现状，如果未来50年工业用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城镇快速发展，废污水的排放量将会数倍、甚至十几倍的增加，势必加剧水环境的恶化。
5.全球气候变化的影响，北方地区水资源紧缺矛盾更加尖锐，南方地区洪涝灾害可能更加严重。全球气候变暖对中国降水、水资源和地区性的分配，以及可利用量势必会带来影响，尤其是北方地区将会带来不利的影响。
6.管理体制分割，影响水资源的统一管理。水利是国民经济和社会发展第一位的基础设施。但是长期以来，无论是思想认识上、还是经济体制上，水利只作为农业的一个重要方面，一直没有作为国民经济的基础设施对待。目前水资源分地区、分部门的管理体制，既不利于水资源的有效利用，也不利于生产力的发展。
三.水资源保护的措施
1.加强对水资源的监测和信息收集
监测主要是指通过对定点（监测站）或河段有关水量和水质变化的监测，主要包括健全和改善水文站网和水质监测站网规划，完善测验标准体系，建立资料和信息传递通讯系统，建立有关水量和水质资料的数据库系统等。除水源本身外，整个水系统和其他环境要素联系，从而使水文监测数据和信息也成为环境总量的有力指标。
2.建立和健全有关法规，加强有关机构建设
这是搞好水资源保护工作的法规和组织保证。国家要加强立法，将水资源的污染和治理写入法律。要强化监督和执法，以法律老控制污染，最终保护我们的水资源，保障水资源的可持续利用。进行水污染控制，要注意防治结合，运用法律、行政、经济、技术和教育的手段，对各行业进行污染监督，预防新的污染产生。通过科学的评估，积极监督水污染的发生，科学开展治理活动，加强国家的生态保护。
3.定期进行有针对性的水量和水质评价和预测工作，并估计可能出现的情况，提出相应的保护措施和对策
我们要大力推行清洁生产，要预防污染。首先要对工业污染的源头进行控制，实现对资源的合理利用，而不是着眼于废水浓度的达标排放。在水污染物的排放标准制定上面，由单一的浓度和污染指标的控制转向污染总量控制和各项污染指标严格控制相结合。由于我国的工业经济还是比较落后的，要根据我国的实际情况，走可持续发展的道路，走出一条以保护资源与环境为目标的全新的发展道路来。
4.制定水资源保护规划，拟定一定时期内水量和水质规划的目标及相应的技术和其他措施
我们还要大力倡导节水型产业，提高水资源利用率。由于环境的承载力是有限的，国家管理机构负责建立水域安全利用指标，对水资源的使用量要加以限定，我们应鼓励企业创新技术，加大水资源的利用率，实现循环利用，节约用水。加快建设城市废水处理厂，城市的废水要在处理的过程中实现循环利用，在缺水地区更应大力实现废水的资源化，利用处理后的废水拿来开展市政建设，城市基础设施建设等，缓解水资源的矛盾。
四.结束语
水是人类生存不可替代的物质，世界的水资源短缺和水污染严重的问题目前很严重，形势不容乐观。建设节水型社会，以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展，同时水污染控制与治理技术必须时时刻刻地与水资源的可持续发展相结合。保护水资源从你我做起，保护水资源就是保护你我自己。
参考文献
[1]百度百科 我国水资源污染现状
[2]刘满平《水资源利用与水环境保护工程》中国建材工业出版社
[3]百度百科 保护水资源的措施
[4]《中国水问题观察》科学出版社
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