发布时间：2023-10-09 10:49:52
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关键词非工程措施;防洪抗旱;内涵;作用
我国是一个自然灾害多发的国家，尤其是水灾、旱灾更为频繁。在科学发展观的指导下，坚持以人为本，各地已对防洪抗旱的工程措施运用自如，发挥了显著的效益。但随着全球气候变暖，极端天气事件随之增多，洪涝、干旱等自然灾害将更为频繁，强度也明显上升，单靠工程措施来应对已明显不足。与此同时，非工程措施作为防洪抗旱的综合措施之一，越来越受重视。该文现以非工程措施的内涵入手，简析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的内涵
非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快，并可为防洪抗旱工程充分发挥效益提供保证的特点，因而可在防洪抗旱工作中广泛应用[1]。非工程措施主要包括以下几个方面:一是依照有关法律、法规，加强防洪工程管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，以确保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指挥机构，完善防汛抗旱指挥系统;三是完善水法律、法规的制定，大力宣传，并认真贯彻执行;四是制定和完善防洪抗旱预案;五是建立洪水干旱预报警报系统;六是建立完善的防洪抗旱物资储备制度。
2非工程措施的作用
(1)加强江河湖泊及防洪工程管理，是认真做好防洪抗旱准备工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先决条件，要求在水旱等自然灾害来临之前，认真做好江河湖泊及防洪工程管理，这既是防洪抗旱工作的重要环节，也是发现问题、解决问题的重要前提[2]。因此，各地有关部门应在汛后制订计划，依照闸站养护手册对水工程进行维护、保养;地方各级防汛抗旱指挥部在国家防总的统一部署下，逐级开展汛前检查，实行防汛责任制，制订详细的检查方案，对水工程进行逐一排查，对查出的隐患和问题及时处理;同时依照《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规，加强对江河湖泊的管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，制止盲目围垦湖泊、河道、滩地的违法行为，以确保行蓄洪的能力。淮河流域各级防汛抗旱办公室通过加强江河湖泊及防洪工程的管理，落实防汛责任制，及时清除安全隐患，切实做好抢险队伍和物资的落实，为夺取2003、2007年防洪抗旱的全面胜利奠定了坚实的基础。
(2)完善防汛抗旱指挥系统，全面提升防洪抗旱管理能力。我国水旱灾害频繁，造成的经济损失严重。单靠工程措施远不能适应社会发展的能力。面向未来防洪抗旱减灾事业的发展，水利部提出了防洪抗旱的“两个转变”，即由控制洪水向管理洪水的转变，由单一抗旱向全面抗旱的转变。“两个转变”的推进将全面提高我国的抗灾水平和能力，而国家防汛抗旱指挥系统的建立正是促进、推动“两个转变”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后，我国加大了对防汛抗旱指挥系统建设的投入力度，其指挥系统涉及水利部、七大流域机构和31个省(市、区)，以更好地为当地防洪抗旱工作服务。以淮河防总为例，在国家防总、水利部的正确领导下，淮河防总于2003年成立，健全了以淮河流域为单位的防汛统一指挥体系。2007年7月下旬，淮河中下游水位居高不下，堤防、水坝等水工程长时间受高水位的浸泡，防汛压力明显增大。淮河防总通过防洪抗旱指挥系统，快速采集和传输雨水情、灾情等信息，并对其发展趋势作出预测、预报、分析，同时通过会商系统、远程视频监视系统、程控交换系统，与水利部、淮河流域各省、市、区的防汛抗旱指挥部进行数据传输和信息交流，制定防洪抗旱调度方案，迅速、准确下达指令，为防洪指挥提供了先进、可靠的决策支持，大大提高了防汛调度的及时性、科学性，从而成功抗御了2007年的洪水。
(3)完善相关法律法规的制订，加强法制宣传教育工作，促进依法行政。法律、法规贯穿于防洪抗旱全过程，是一个完整的、与其他法律和政策充分匹配的政策法规体系，为防洪抗旱提供了全面的政策与法律支撑。目前，我国已形成了以《水法》《防洪法》为核心，以《防汛条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《河道管理条例》等相配套的防洪抗旱法律法规体系，各流域管理机构、省、自治区、直辖市也陆续颁布并实施了大批防洪抗旱配套法规。安徽省先后修订完善了《安徽省抗旱条例》《安徽省水文管理办法》《安徽省水工程管理和保护条例》等法规、规章，并严格防洪抗旱执法程序。随着防洪抗旱工作的不断深入，我国防洪政策法规建设已不能满足防洪抗旱的要求，应着力健全法律法规，加快《抗旱条例》《洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》的制订，把防汛抗旱立法工作纳入法制化轨道。
法律的制订需要公众的认知，因此要加强法制宣传工作，提高法律透明度与认知力。在每年的“世界水日、中国水周”、“12·4”全国法制宣传日宣传活动中，各地通过举办体育竞赛、组织普法问卷调查和法律知识竞赛、发送普法手机短信等多种形式来扩大宣传影响，强化宣传效果，提高广大民众学法、懂法、用法和守法的自觉性和主动性，促进依法行政，从而有效维护了水工程和防洪抗旱的安全。
(4)制定和完善防洪抗旱预案，提高洪水灾害的反应与处置能力。近年来，在国务院、国家防总的大力推动和指导下，各级防汛抗旱指挥部大力加强防洪抗旱应急预案的建设，由总体预案和专项预案构成的预案体系逐步健全，为规范应急管理打下很好的基础。防洪抗旱预案本身就是在总结地区洪涝干旱发生、发展规律的基础上，按照防洪抗旱目标和调度原则，在分析现有水源和充分利用现有工程设施的基础上，制定不同干旱条件下的防洪抗旱对策和措施[3]。淮委根据国家防总批复的《淮河洪水调度方案》，积极推动淮域各地继续加强防洪预案的修改完善和动态管理，根据经济社会发展和工程变化情况，修订完善了《蓄涝洪区运用预案》等相关预案，极大提高了洪水灾害的反应与处置能力。
(5)加大洪水干旱预警预报系统，为防御水旱灾害提供技术支撑。近年来，随着全球气候变暖，我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。极端灾害性天气的频繁发生，对提高预警预报水平提出了更高的要求。淮委在每年水旱灾发生之前，着力抓好预警预报，特别是加强对极端灾害性天气事件的监测:一是针对防洪排涝标准偏低的城市，加强对短历时、大强度灾害性天气的预测预报，并注重提高基层预报水平，增强预报时效;二是加强汛情监测预报，提高预报准确率，延长预见期，全面满足防洪调度指挥决策的要求;三是建立水文报旱制度，综合降雨、江河来水等相关信息，确定与旱情相关水文特征值，这些措施的运用，为战胜2007年淮河流域洪水提供了技术支撑。
(6)建立完善的防洪抗旱物资储备制度与反应迅速的抢险队伍，是取得防汛抗旱胜利的前提条件。防洪抗旱物资储备制度的建设是完成抢险救灾任务、实现安全度汛抗旱的基础。建立防洪抗旱物资储备制度可以克服防洪抗旱经费加拨过程缓慢和被挪用等弊端，满足“一旦需要，随时调用”的工作要求，也是一项切实可行的主动防洪抗旱措施[4]。国家向来重视防洪抗旱物资储备建设，并加大防洪抗旱物资器材的投入，同时把防洪抗旱经费列入同级预算，按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则，储好、管好、用好防洪抗旱物资，提高对自然灾害的应急响应能力，以确保防洪抗旱的最后胜利。
做好物资储备的同时，也要加强抢险队伍建设。全国各地市大都成立了县、乡、村三级防洪抗旱抢险队，逐人登记，加强培训，认真学习防洪抗旱抢险知识，提高全民防洪抗旱抢险能力，并根据各自情况开展防洪抗旱抢险演习，提高抢险队伍应急抢先水平，做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。正是防洪抗旱物资储备的完善及抢险队伍的保障，成功缓解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
3参考文献
[1] 赵清，高洪涛.非工程防洪措施浅析[J].中国西部科技，2009，8(28):61-62.
[2] 周美冬.非工程措施在山区县防汛调度中的应用[J].江西水利科技，2009，35(3):206-208.
一、20*年主要工作：
（一）、加强领导,进一步深化安全生产工作重要性的认识。
今年根据局干部人事的变动和实际工作的需要，局党组专门召开会议作了专题研究，对原安全生产领导小组组成人员作了调整。调整后的领导小组由局长全面负责安全生产，局分管领导具体负责分管条线，同时明确责任科室。并对领导小组各成员，在工作上各有分工，各有侧重，并落实了责任。局党组把安全生产工作作为全局本年度重点工作之一，列入各单位年度考核内容。
今年召开专题安全生产工作研究会8次（其中年初计划1次、领导小组会议2次、安全生产月1次，消防整改1次、十一安全及十七大期间维稳工作1次、年中、终总结各1次），切实把安全生产纳入领导工作日程，做到重点时段重点区域与日常全方位监管相结合，宣传与检查、隐患整治相结合，培训与制度建设相结合，健全了监管体系，做到横向到边，纵向到底，不留死角。县委、人大、政府、政协领导十分重视水利安全，尤其在今年“韦帕”、“罗莎”台风期间，多次到我县重点水利工程视察，有力地促进了水利安全生产工作。
（二）、狠抓宣传，进一步增强全民水利安全生产意识。
水利安全生产关系国民经济的发展，关系到千家万户人民群众，做好安全生产宣传教育工作，提高广大群众的安全意识，是水利部门义不容辞的责任。一年来，县水利局不断加大安全生产宣传力度，学习好、宣传好、贯彻好《安全生产法》。使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则深入人心。突出了“安全生产，国泰民安”这个主题，认真组织开展“安全生产月”等活动，以“世界水日”确定的“应对水短缺”，以“中国水周”确定的“水利发展与和谐社会”为活动宣传主题，以宣传贯彻执行水法规为重点开展安全生产及水法宣传。各镇（区）基层利用悬挂横幅、制作宣传标语、座谈会、知识竞赛、黑板报、广播等各种形式进行宣传，组织全员参与嘉兴市组织的安全知识竞赛。结合“安全生产月”活动共悬挂标语22条，张贴宣传画120幅，举办知识竞赛1场，开展安全生产咨询1次，发放宣传资料160份，放映安全生产教育录像1次，在*电视台图文频道中播放水法宣传公益广告。从而使广大群众进一步提高了对水利安全生产的认识，树立全民水利安全意识。
突出重点，抓好防汛防台宣传。在水法宣传和科普宣传周的活动中，积极向广大市民宣传有关防汛防台知识，提高群众自身的防御能力。今年影响我县的台风共有5个，其中影响较大的分别为13号台风“韦帕”，16号台风“罗莎”。在台汛期间，县防指密切配合新闻媒体，设计载体，以人为本，通过有线广播、电视新闻、报纸报道、网络宣传、手机短信等各类媒介上台风警报、防御措施、防台常识等信息，使全县广大干部群众及时掌握台风动态，提前做好防台避险工作，从而形成全民防台的良好氛围，有效地减少台涝灾害对人民群众生命财产损失。
（三）、明确责任，进一步提升安全生产责任意识。
层层签订安全责任状。近年来，我局一直坚持与各工程企业和施工单位签订安全生产责任书。上半年，我局分别与黄沙坞围垦工程和水利工程公司签订了一级责任书，同时这两家单位根据工程建设需要分别对各施工单位签订了二级安全生产责任承诺书。局安全生产领导小组对各签订单位按县安委会的工作要求，明确工作责任和具体要求，安全生产工作实行分级负责和分层管理相结合。在县政府召开的全县防汛工作会议上县政府与各镇（区）签订了防汛安全责任状。责任书（状）的签订有力地增强了基层管理人、企业主、承包人的安全意识，有力地强化了安全生产措施。
（四）、突出重点，进一步加强安全生产工作检查。
根据省、市、县安全工作精神，结合全县水利实际，要求各镇（区）、各防指成员单位及各在建重点水利工程管理单位明确防汛工作职责、工作制度、工作程序，加强检查，落实安全生产例会制度。进一步加强了对安全生产工作的日常监督和管理，进一步提高了各单位对安全生产的认识和抓好安全生产工作的紧迫性和责任感。
1、抓好防汛安全工作检查。今年3月初，由分管副县长黄江莺、水利局局长黄生良带队率防办、工程管理站有关人员分2组结合防汛大检查对各镇（区）的水利工程设施和县重点水利工程等涉及安全的工作进行检查，并将检查情况汇报到县政府。对检查中发现的安全隐患，下发通知要求及时整改，各镇（区）、各相关单位均开展检查，及时整改。汛期，水利局又多次开展了专项检查，督促各水利工程建设和管理单位对存在隐患和损毁的水利工程设施，及时落实抢修措施，有力地确保了全县的安全度汛。
2、抓好在建重点水利工程检查。配合县安全生产管理部门和上级业务部门对各签约承诺单位的工作进行全面的检查，尤其是围垦工程现场检查，共6次（其中汛前检查1次、台汛检查1次、安全生产月1次、13号16号台风期间检查3次），认真听取各单位对安全生产工作的情况汇报和意见建议；修改和完善在建重点水利工程嘉兴东段围垦、黄沙坞治江围垦工程防汛抢险预案，两工程的度汛预案通过市级审查。同时，全县的防汛抢险队伍、车辆、物资也较好地得到了落实。重点抓好黄沙坞围垦工程的汛期安全，在防御第13、16号强台风中，围垦指挥部根据防台预案，加强安全监管，认真落实各项抢险措施并进行科学安排，做好险工险段和工程薄弱部位的加固处理，提高在建工程的防台度汛能力，安全度过汛期。
3、抓好重大节日检查。节前，按照上级要求，书面通知局属各单位、各科室及出租房做好安全与防火工作，重点做好出租户安全检查，坚持“谁主办，谁负责”，切实落实节假日值班制度的管理，安排专人值班，领导干部电话值班，确保节假日安全。
4、抓好工程运行安全管理。重点抓好城防工程、海塘工程的安全运行管理，进一步完善管理制度，坚持日常检查与专项检查相结合，在汛前汛中汛后开展专项检查，对检查的问题及时采取措施进行整改。加强事故隐患的监控和预测，预防各类事故的发生，确保工程的安全运行。圩堤工程、全县重要的水闸、泵站，认真做好防盗、防损、更新和维护，确保发挥其积极作用，保障汛期排灌安全。
5、抓好依法行政。加强河道的管理巡查及水利安全检查工作，共组织执法安全检查12次，共有211人参加检查（其中领导参加检查41人次），检查企业18家，发现隐患5个，整改隐患5个。主要巡查杭浦高速、涉河码头及较大规模的开发建设项目，在巡查中纠正违章3起，要求限期恢复河道原状。加强了对高速公路建设工程的检查和监管，参加了市县联合检查。杭浦高速公路检查情况在《*政务》上刊出后，引起了县领导、市县高速指挥部的高度重视，督促各施工单位整改、与相关乡镇签定协议、交纳保证金，这些措施的落实有效遏制了杭浦高速的水土流失，提高了杭浦高速（嘉兴段）防洪春灌安全及防汛能力。
（五）、建管并重，进一步加强水利队伍建设。
切实落实县安全生产工作关于加强队伍建设的各项要求，进一步对局各负责安全生产工作的干部人员进行教育、培训和管理。一是抓组织建设。各安全生产单位特别是工程建设管理单位成立了具体负责安全生产工作的责任科室，明确了责任人员，如围垦办明确了安全员，水利工程公司设立安全生产科，明确了安全生产科长和主任；各在建工程的施工企业都相应成立了安全生产管理部门和安全生产管理人员；各相关人员都按要求登记造册。二是抓干部教育。在“水利业务综合培训班”上进行安全知识讲座，共培训职工78人，从而提高广大员工的安全生产责任意识。
（六）、加强整改，进一步做好全局综合治理工作。
落实全局综合治理的目标，切实抓好了全局干部职工的安全防范意识教育。加强对办公楼日常水、电、门、窗的安全管理，落实专人每天下班后开展安全检查，严格防范各类盗窃隐患的发生。加强对电梯的专门管理，抓好日常保养和专业维护。加强公车管理，出台公车管理办法，保持良好的车况，不断提高驾驶员的安全意识。
今年根据县公安局消防大队的要求，投入专项资金对局大楼消防设施进行整改，重新更换了办公楼各层楼道应急照明灯具和灯光疏散指示标志，更换维修了办公大楼的消防报警控制器、喷淋泵、消防栓泵。按甲级防火门的规定对水泵的门进行更换，消防水泵房重新设置了应急照明灯具。同时安排专人学习了消防器材的使用方法。该项整改通过了县消防大队的复查。
（七）、落实责任，进一步加强对台账的管理。
要求各单位对所属的施工企业和在建工程按要求做好各类台账，并进一步明确凡涉及各有关安全生产的管理人员、特种作业人员、安全生产工作、日常管理行为、会议记录、检查记录、整改要求记录等都必须逐项分类登记，以便检查。局安全生产领导小组对开展的各项安全生产工作也作好相应的记录。
二、存在的问题
今年来，全县水利系统安全生产的形势是好的，没有发生安全生产事故。但是，按照县委、县政府的要求，还存在着一定的差距。
一是开展事故隐患排查活动不够深入。安全生产关键是做好“防”字文章。今年，我局虽然开展了经常性的事故隐患排查活动，把事故排查作为做好安全工作的重头戏来抓，但是有些基层单位对事故隐患排查的重要性认识还不足，隐患整改不到位。
二是重特大事故应急预案还要进一步完善。预案是预先准备的工作方案，是一旦发生事故时执行的处理程序。虽然我局每年根据实际制定了应急预案，但是，实际情况总是会发生变化的，还有待进一步完善。
三、20*年工作重点
为使我局安全生产工作继续保持健康蓬勃发展的态势。按照局安全生产工作领导小组的安全工作部署，今后我局将计划重点抓好以下几个方面的工作：
一是进一步加强安全生产宣传教育。进一步对干部职工做好安全生产法律法规以及规范性文件和政策措施的宣传贯彻工作，做到执法与普法并举，工作开展到什么地方，法律法规就宣传到什么地方，增强干部职工的安全生产意识和法律意识，营造安全生产的法治氛围。
二是进一步加大开展安全活动的密度。以创建“安全文明单位”为契机，加大如“安全生产月”、“百日安全活动”等此类活动的开展力度，不间断的开展安全知识法规的培训活动，以活动保安全、以活动焕发全局上下抓安全工作的活力。
一、安全生产目标责任落实情况
1、2013年，我市水利系统安全生产态势总体平稳，没有发生重特大事故，以及人员伤亡事故，达到了预期的目标。
2、对安全生产责任制进行分解落实，安全生产管理制度健全，台帐完善。
3、对安全生产工作有部署、有督促、有考评、有总结。
二、具体工作开展情况
1、加强领导，进一步强化落实安全生产责任制。一是召开全市水利系统安全生产工作会议，对年度安全生产工作进行部署安排。结合上级对安全生产工作的要求，印发《关于下达2013年度安全生产目标责任的通知》，并将安全生产工作纳入全市水利系统目标管理责任书考评内容，确保了安全生产工作与水利业务工作同部署、同检查、同考评。二是根据人动，及时调整了市水利系统安全生产工作领导小组成员，印发《关于调整局领导班子成员安全生产“一岗双责”责任分工的通知》，进一步明确主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任，分管安全生产的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任，其他业务的分管领导对其分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任，各职能股室承担在各自业务范围内安全生产的具体监管职责。三是市水利系统安全生产工作领导小组每季度都召开一次安全生产工作例会，总结前一季度安全生产态势，寻找不足，分析原因，提出下一季度工作计划和重点。四是重新调整了市及各乡镇防汛指挥部成员单位，指定了副处级以上领导为市重点防洪工程的责任领导，市委、政府专门发文进一步明确抗台防洪工作责任的分工，认真落实防汛安全责任制。此外，我局还重新修订《水利系统生产安全事故应急预案》，进一步规范水利工程建设重大质量与生产安全事故的应急管理和应急响应程序。
2、精心组织，深入开展安全生产标准化建设。今年我局按照上级的部署要求，牢固树立以人为本、安全发展的理念，切实把落实水利企事业单位安全生产主体责任与安全生产标准化工作紧密结合，进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，完成了我市54家水利行业企事业单位的安全生产标准化建设评定工作任务。一是强化领导，精心组织实施。在2011年印发的安全生产标准化建设实施方案的基础上，按照上级水利主管部门的要求，我局重新修订水利系统深入开展企业安全生产标准化建设实施方案，将全市水利行业标准化建设的任务目标细化分解，并成立领导小组和考评审核工作领导小组，确保水利安全生产标准化建设工作的有序开展。二是强化督促，加快建设进程。在安全生产标准化建设过程中，我市存在小水电企业业主重视不够、缺乏创建积极性，观望、等待、拖延、应付的现象。为此，我局多次召开班子会议，研究解决安全生产标准化建设中存在的问题，并召开全市水电企业安全生产工作座谈会，督促各水电企业业主强化安全生产主体责任意识，进一步完善有关规章制度，有效解决标准化建设过程中存在的“上头热下头冷”的问题，切实加快推进我市水利行业安全生产标准化创建工作。
3、突出重点，深入开展“打非治违”专项行动。为加强我市水利安全生产工作，规范水利安全生产秩序，结合水利安全生产重点整治“百日行动”及水利安全生产大检查工作，我局认真开展了水利行业打击非法违法生产经营建设行为专项行动。一是全力打击河道非法采砂行为。通过加密日常巡查、设立暗哨、发挥群众举报等方式，及时发现非法采砂行为，及时组织取缔。今年来，我局共组织“打非治违”督查检查570人次，发出责令停止水事违法行为通知书86份，捣毁采砂船只动力22台，扣压铲车5 辆，割断砂石输送带86条，依法立案查处非法采砂案件14起、结案14起，处以罚款61万元。取缔6处非采砂点，有效打击了河道非法采砂乱象。二是坚决查处非法弃土弃渣行为。认真落实《市人民政府关于严禁在XX溪两岸违法建设和倾倒垃圾渣土的通告》精神，严肃查处在河道管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定，危害堤防安全和其他妨碍河道行洪安全的活动。今年来，共扣压自卸车0辆、铲车4辆、挖掘机1辆，立案查处非法弃土案件4起，已结案3起，收缴罚款0.9万元。三是依法查处水利工程违法转包案件。四是严厉查处非法破坏重要水利设施行为。立案查处非法破坏堤防护岸、拦河坝案件2起，结案2起。此外，在“打非治违”专项行动中，我局注重统筹协调，实行多部门联合执法，增加执法的威慑力，并针对河道非法采砂现象，大力推进公共资源市场化配置工作，在去年成功挂牌出让3个采砂点河砂资源开采权后，经市政府批准，今年我局又组织XX采区一年期开采权进行了公开拍卖，有力地规范和完善河道采砂秩序，进而促进“打非治违”专项行动的深入开展。
4、持续推进，深入开展隐患排查治理工作。今年，我局持续续深化水利“安全生产年”和“责任落实年”活动，扎实开展各类水利安全生产检查。在先后组织开展的春节前、汛前水利安全生产大检查及“百日行动”中，对全市在建的水库除险加固工程、海堤工程、水电站工程、农村饮水工程、涉河在建工程等水利水电工程（项目）单位加大排查治理力度，特别是针对在建水利水电工程项目，重点排查基础设施、机械设备、作业现场、防控措施中的隐患。今年以来我市水利系统共排查一般隐患196处，整改隐患155处，整改到位率79.08%，针对隐患问题下发整改通知书47份，并逐个跟进督促落实，坚决遏制重特大事故的发生。
5、严加防范，紧抓重点时期和关键部位的安全生产工作。节日期间是做好安全生产工作的重点时期。在春节、五一、中秋、国庆假日前，我局都要专题部署开展安全生产大检查工作，重点检查安全生产责任制和各项安全措施制度的落实、安全器具和消防设施等。对于在建水利水电工程，重点检查施工安全防护措施，严格要求工程施工质量管理。同时，我们严格落实领导带班和专人值班制度，确保各项信息的及时报送。水库和供水企业是水利部门抓好安全生产工作的重点部位，其直接关系到群众的身体健康。为确保安全，我们组织专业技术人员深入每一处水库工程进行了实地检查，督促各水库管理单位落实专门看护人员、强化大坝安全监测、及时检修相关启闭设备，加强科学调度，确保水库的安全。对于供水企业，我们重点是抓好供水水源和制水厂区的管理，局属供水企业都与市防疫站订立长期的水质监测合同，由市防疫站定期前来检测水质，确保源水和出厂水的水质合格，供水安全，维护群众身心健康。
6、深化宣传，切实提高行业安全生产责任意识。我局高度重视安全生产宣传教育工作，采取多种方式广泛进行宣传教育活动，有效提高水利从业人员的安全生产意识。一是开展反面警示教育。转发较大生产安全事故情况，以反面的事故教训提高了宣传教育的震慑力。二是开展安全生产月活动。6月份，以“强化安全基础、推动安全发展”主题安全生产月为契机，我局与市直有关部门在莲池广场共同举办安全生产知识宣传咨询活动，向群众发放有关防洪、防灾等宣传材料500多份。局属各基层单位充分运用培训课、黑板报、宣传册、知识竞赛等方式，大力宣传《安全生产法》、《防洪法》、《防洪条例》，较好地营造了活动氛围。三是开展防汛安全应急演练。6月19日至6月21日，我局和防汛办共同组织森林武警官兵、水利系统干部职工及相关乡镇工作人员近60余人，开展了为期3天的防汛应急演练活动，演练科目包括：冲锋舟动力装卸、冲锋舟驾驶基本技能训练、编队航行、靠岸救援、水中救援、水上搜救等。通过训练，进一步提高了我市防汛抢险的应急救援能力，也提高了社会群众的防汛安全意识，起到良好的宣传教育效果。
三、下一年工作计划
1、切实加强组织领导，确保2014年度目标责任落实。将进一步加强对安全生产工作的组织领导，认真督促落实“一岗双责”，深入开展在建水利工程建设、河道采砂、农村小水电、病险水库除险加固工程、海堤除险加固工程等项目的隐患排查专项治理和督促检查工作，认真做好防汛安全工作，规范水库汛期调度工作，杜绝汛期水库超汛限运行，确保水库及水库下游的安全。继续定期或不定期地分析安全生产形势，认真研究解决安全生产中的难点和重点问题，深化细化安全生产各项措施的落实，确保全年安全生产形势的平稳。
2、深入开展执法行动，继续加大非法违法行为打击力度。按照“政府牵头、行业实施，严厉打击、规范运行”的原则，认真组织开展安全生产执法行动，不断加大对非法违法生产行为的打击力度，着力建立规范的水利安全生产法治秩序。对违反安全生产“三同时”规定的，依法给予严厉打击，坚决杜绝非法违法、违规违章生产行为，有效预防各类事故发生。
3、开展隐患排查治理，切实消除安全生产隐患。按照“安全生产年”、“责任落实年”的总体要求，创新思路，完善措施，继续深化水利行业的安全专项整治。按照分级管理、分级负责的原则，结合我市水利行业的实际，持续组织开展水利安全生产隐患排查治理和督促检查工作，为实现水利系统安全生产工作年度目标打下良好基础。
一、活动时间
5月7-13日为“防灾减灾”宣传活动周，5月12日为“防灾减灾”集中宣传日。
二、活动内容
全区“防灾减灾日”工作重点开展“三个一”活动：
（一）开展一周“防灾减灾”宣传活动。
5月7-13日，在魅力*网等媒体和利用黑板报、社区宣传栏等开展防灾减灾知识、相关法律法规宣传，利用农村集市日等，到农村进行宣传，使相关法律法规和有关防灾减灾知识得到普及，提高群众防灾减灾意识。
牵头单位：区文广局
参与单位：区安监局、区司法局、区卫生局、区教育局、区煤炭局、区农业局、区水利局、区林业局、区信息中心等相关单位。
（二）开展一次防灾减灾知识“四进”活动。
5月7-13日，在全区广泛开展防灾减灾知识进校园、进企业、进社区、进乡村活动，通过印发宣传资料、制作标语板报、举行演讲讲座、进村入户宣教等形式，广泛普及有关法律法规和安全生产、防灾减灾知识。
1、进校园活动。开展学校防灾减灾宣传教育活动，如主题班会、安全教育课程、演讲征文、知识竞赛等，邀请气象、地震、消防等专家到学校开展科普专题讲座，举行消防等相关应急演练等。
牵头单位：区教育局
参加单位：区科技局、*消防大队、区安监局。
2、进企业活动。结合安全隐患大排查、“安全生产三项行动”工作，深入查找灾害风险隐患和防灾减灾薄弱环节，制订落实整改方案，加强企业员工安全知识教育，提高防灾救灾意识和能力。
牵头单位：区安监局
配合单位：区安委会主要成员单位（重点是安全生产行业主管部门）、各镇（乡）街道。
3、进社区活动。在各社区广泛开展“减灾示范社区”创建活动，将防灾减灾知识普及到社区和广大市民。
牵头单位：区民政局
配合单位：各镇（乡）街道。
4、进乡村活动。组织农技专家深入镇（乡）街道开展农业防灾减灾技术指导；组织专业人员深入洪涝、地质灾害等灾害易发区、群众受危区开展防汛抗灾、地质灾害防控知识宣传教育；对林区、林缘群众进行森林山火防范、扑救知识宣传教育。
牵头单位：各镇（乡）街道
配合单位：区农业局、区水利局、区林业局、*国土分局等部门。
（三）开展一次“防灾减灾”法律法规和知识街头宣传活动。
5月12日，在人民广场开展街头宣传活动，集中宣传《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《地质灾害防治条例》、《防洪法》、《气象法》、《森林防火条例》、《道路交通安全法》等法律法规和应急知识，发放宣传资料，接受现场咨询，制作有关展板。
牵头部门：区政府应急办
参加单位：区民政局、区安监局、区卫生局、区水利局、区林业局、区司法局、区科技局、区红十字会、*交巡警大队、*消防大队、*国土分局等部门。
三、工作要求
（一）提高认识，高度重视。开展“防灾减灾日”活动，有利于进一步增强全社会灾害风险防范意识，有利于广泛普及灾害自救互救知识，有利于深入推进各级综合减灾能力建设。各级各有关部门要站在坚持以人为本、实现科学发展的高度，把做好“防灾减灾日”宣传教育有关工作作为维护群众利益、保障人民生命安全、促进社会和谐的重要举措，高度重视，统一思想，确保各项活动顺利举办、取得实效。
（二）加强领导，精心组织。各项活动的牵头部门要会同相关参与配合单位，抓紧制订细化活动方案，明确职责，落实专人，落实经费，提前准备好现场布置、宣传资料等。区政府其他相关部门，要按照各自职能职责，认真组织开展防灾减灾活动。各镇（乡）街道要制订有针对性、操作性的活动方案，抓紧抓好抓实。
（三）营造氛围，扩大影响。要充分发挥新闻媒体对防灾减灾的宣传作用，确保“防灾减灾日”活动宣传报道有力有序开展。要创新活动形式，组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等，开展各类丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾活动。要面向城乡基层，广泛发动群众积极参与，在活动中进一步增强防灾减灾意识，提高避险自救和互救的基本技能，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面。
2019年上半年，我队安全生产工作紧紧围绕局、队年初确定的“零事故”工作目标，认真贯彻落实《安全生产法》和上级关于安全生产工作的会议和文件精神，通过签订全员安全责任书，加强安全生产教育培训，开展安全月系列活动，实行风险防控和隐患排查双重机制等工作，队安全生产形势总体平稳。现将队上半年的安全生产工作情况总结如下：
一、上半年主要工作完成情况
（一）实行考核奖惩，落实安全责任。年初，根据《队安全生产目标管理考核办法》对队属二级部门2018年度的安全生产工作进行了考核，对先进集体、先进班组和先进个人进行了表彰奖惩。今年队与管理服务部门和队属二级单位的责任人31人签订了安全生产责任书。部门负责人与部门每个职工签订了安全生产责任书，共计347人。建立健全了“党政同责、一岗双责、管业务必须管安全、管生产必须管安全，管经营必须管安全”的安全生产责任体系，做到安全责任从上至下一级抓一级，覆盖全员，有力保证了各级安全生产责任的落实。
（二）强化安全培训，提高职工素质。上半年，积极开展安全生产教育和培训，共组织队级培训3次，二级部门培训31次，现场培训20余次。2月16日，队组织全体职工进行了开工前安全培训，钻探部等各部门结合本工种（专业）特点，相继开展了钻探生产技能、野外作业防护、操作规程、消防等内容的安全生产培训，为顺利开工打牢了基础。队安全管理人员把培训和安全检查有机结合起来，利用到野外现场检查机会，对地灾治理、钻探施工、工程勘察施工作业人员进行安全培训和教育，做到“检查一次就培训教育一次”，通过开展扎实有效的教育培训工作，确保职工始终牢固树立“安全第一”的思想。队高度重视各类安全管理、特种人员的取证和复审培训工作，上半年共组织43人参加贵州省建筑业协会、遵义市住建局、局组织的“安管人员”、“特种作业人员”、“安全管理员资格证”培训考核， 8人参加局安全管理员资格证复审培训，复审和新取得特种作业证11人，队安全生产管理人员和特种作业人员的素质得到明显提高，为队、院安全许可证延期提供了支撑，也为我队安全生产管理工作打下了坚实的基础。
（三）加强安全宣传，营造浓厚氛围。通过开展系列宣教活动进一步推动树立安全生产“红线”意识，加强安全法治，充分利用队网、安全微信群、宣传橱窗、简报、横幅标语、警示标志、视频等媒介和形式，针对性做好国家安全生产法律法规、局安全生产会议和文件精神、队安全生产情况和经验做法的宣传工作。上半年，队共制作安全橱窗2期，安全简报2期，安全标语40余幅，安全警示标志200余块，危险源公示栏10块，安全展板18块，撰写新闻报道8篇，通过大张旗鼓的宣传，在全队上下营造了浓厚的安全生产氛围，为安全生产工作创造了良好的安全文化氛围。
（四）建立安全风险防控，强化隐患排查。上半年，根据地勘工作特点，进行危险辨识和分级，采取对应措施提前预防，同时组织开展各种安全大检查工作，对发现的隐患及时进行整治。在“元旦、春节”两节、全国全省“两会”、“五一”等重要时间节点开展安全大检查6次；在开工后、汛期等重点时段定期组织安全生产排查2次；接受局安全督促3次，涉及地灾、地热、基地安全、工程勘察、车辆运输等工种（部位），回复整改队通知5份，局3份。对地热钻探、地灾治理、工程勘察、车辆运输等高危作业重点进行安全生产专项整治，1-6月，共排查治理各类问题隐患115条，把问题解决在了萌芽状态。加强对基地、办公大楼、车辆、实验测试等部位动态检查，及时做好消防、电梯和汛期防雷、防洪、防地质灾害、防房屋垮塌工作，做到安全检查无盲区。上半年共使用安措经费25.476 万元，按照隐患整改“责任、时间、措施、方案、资金”五落实的要求，明确检查、整改、监督责任，确保问题隐患整改落到实处。
（五）加强标准化建设，进一步向本质安全迈进。近年来我队在钻探标准化建设工作中取得了一些成绩，但是还存在许多问题，从今年开始，对钻探机台和井队重新开展标准化达标工作，每个井队开钻前必须经过大队安装验收合格方可开钻，通过强化安全教育培训，加大装备投入，钻工精神面貌和内部管理都有了很大提高，为钻探安全生产创造了一个良好的安全环境，进一步向着实现本质安全迈进。5月上旬，队启动了质量、环境、职业健康安全管理体系认证评审工作，各（单位）部门积极参与，密切配合，通过认真准备和细致工作，顺利通过了专家评审，使3个体系在我队管理工作中继续发挥作用。
（六）积极开展安全生产月活动，努力提高职工安全素质。根据国家、省、局统一安排，队于6月1日启动了安全生产月活动，召开了安全月动员大会、参会职工在进行安全承诺签名。队组织机关各科室到播州湿地公园地热井队开展安全月活动，安全科人员按照井队标准化建设要求进行现场培训，就怎样进行安全隐患排查作了讲解，机关科室人员分组进行了现场安全检查，发现隐患12条，提出了整改意见。机关人员提高与一线职工的学习交流，增加了了解和理解，增强了机关人员服务意识，增加了凝聚力。职工医院大夫现场讲解野外作业人员受伤后的自救、互救知识，井队队员进行了现场模拟演练，提高了一线职工应急能力。队领导就“怎样全面落实安全生产主体责任”和如何抓好安全生产现场进行宣讲。全队职工参加了第六届安全生产知识竞赛。大队在红化岗区政府门前向市民进行地质灾害预防和治理知识宣传。在办公大楼大厅多媒体滚动播放安全警示教育片。通过开展一系列活动，收到了良好的教育和警示效果，职工安全素质有了很大提高，活动真正取得实效。
二、工作存在的问题及解决的措施
我队从事的项目十分繁杂，点多、线长、面广，特别是钻探、地灾治理、工程勘察、车辆运输属高危作业，安全管理工作任务重，压力大，4月1日地下水钻探机场发生一起作业人员违章操作导致一名职工受伤，教训十分深刻，我们要认真吸取教训，举一反三，在下半年工作中全面落实安全生产主体责任、加强安全培训、建立安全风险防控和隐患排查双重机制，保持标准化建设，防止发生生产安全事故，确保各项工作顺利开展。
三、下半年工作计划
一、做好浅层地温能公司安全生产许可证的延期工作。
二、在“中秋、国庆”期间、冬季等重要时段，做好安全隐患排查工作，发现隐患，及时整治。
三、扎实做好防汛、防暑、防冻安全生产工作。近期极端天气对安全生产十分不利，重点要抓好钻探施工、工程勘察、地灾治理、车辆运输等高危工种的安全排查和整治工作，抓好办公大楼和忠庄基地的防汛和消防管理工作。
一、统一认识，全面部署
为切实加强对今年安全生产月活动的组织，局党委高度重视，专题研究并安排部署，5月中旬我局转发了市安委会《关于印发xx年湘潭市“安全生产月”活动方案的通知》，5月30日在局系统维稳安全生产工作会议上，对六月份湘潭市安全生产月活动作出了发动和安排布置，印发了《湘潭市商务局xx年“安全生产月”活动方案》，全面布署安全生产月工作，安排了安全生产月活动的具体任务。各行办、中心按局党委要求，由分管负责人牵头组成安全生产月活动领导小组，结合本单位实际，制定了工作方案。召开了安全生产月活动动员会议，认真组织并部署了今年的安全生产月具体活动。局综治科对各行办、中心活动开展情况进行了定期指导和督查。
二、宣传发动，开展活动
我局系统各行办、中心根据市安委会的有关精神，采取多种形式加大宣传力度，把安全生产月活动深入到本系统各家企业。市市场服务中心、市菜肉行办农贸市场、书市等大市场醒目位置悬挂了横幅，张贴标语30余条。为将这次活动深入到经营业主当中，采取了上门、上户宣传并发放宣传资料的办法，上户宣传600余次，发放宣传资料千余份，耐心向经营户讲解安全生产工作的重要性，有效地提高了经营业主的安全生产意识，营造了良好的安全生产氛围。6月12日上午，市商务局李中副局长带队，组织局、市菜肉行办、市蔬菜批发市场参加市安委会组织的“安全生产月”宣传咨询一条街活动，宣传了我局系统这次安全月活动的治理隐患、防范事故的主题思想，向全市宣传我局的工作职责等；组织下属行办市菜肉行办、市蔬菜批发市场，重点宣传蔬菜肉食消费安全，宣传市场准入制度，确保食品菜肉安全的措施。制作了两块展板，散发贴近群众生活的宣传资料一千多份，成为这次安全生产咨询日活动的一大亮点，受到广大市民的好评。局制作的两块展板，其中一块，因内容丰富，版面新颖，被市安委会留用，参加全市安全产生宣传活动巡回展出。为广泛深入开展全国安全生产月活动，加大安全生产隐患排查治理实战水平，提高安全生产专干队伍实战素质，市商务局于6月20日组织全系统安全生产骨干在湘潭市北二环中石油湘潭分公司先锋加油站内进行了一次消防安全理论培训和消防应急救援演习，市安监局领导到现场指导并作重要指示。这次活动，主要模拟四种应急状态进行演练，如防火防爆反恐应急演练、防抢应急演练、防洪防汛应急演练、防油品跑、冒、滴漏应急演练。由中石油湘潭分公司应急救援分队示范演练，中石油湘潭分公司负责人现场讲解，操作要点。全系统各安全生产专干通过现场演练、观摩学习，学到很多业务知识和操作程序，受到很大启发。对四种模拟状态应急救援程序和操作规程有了很深的直观的了解，各单位专干纷纷表示，通过这次活动要结合各自行办、中心的具体情况，制定出本单位的模拟应急救援预案和程序，有针对性的开展演练活动。六月份发动全系统干部职工150人参加市安委会组织的“吉利杯”安全生产事故隐患排查治理知识竞赛活动，学习安全生产知识，增加安全生产意识。
一、2009年上半年工作回顾
(一)重点工程项目进展情况
1、宝华水库工程进展情况
宝华水库是一座以灌溉为主，兼顾人畜饮水、保护生态环境等综合利用的小(一)型水利工程，水库坝高54m，总库容168.0万m3，工程概算总投资为3281.61万元。工程于2007年12月20日开工，建设工期为24个月。截至目前完成投资1100万元，大坝心墙开挖单元工程通过验收，已完成灌浆砼盖板浇筑工程和隧洞开挖工程。并计划于今年7月底完成帷幕灌浆工程，11月开始大坝填筑，各项工程都在紧锣密鼓地顺利开展，预计2010年6月将完成施工任务。
2、永兴二级电站工程进展情况
根据国家发改委和水利部批准，××县永兴二级电站列入全国以小水电代燃料试点项目，总装机容量为5000kw，总投资为2479万元，(其中：代燃料装机为2000kw，投资1246.13万元，16个自然村，2270户)，工程于2007年12月22日开工。电站内主体工程(主副厂房、压力钢管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安装调试工作，待交付使用。
3、农村安全饮水建设进展情况
根据州发改委红发改农经[2009]220号文件精神,××县2009年第二批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金批复解决0.5903万人，计划总投资297.40万元，其中中央预算内投资237.89万元，地方配套资金59.51万元;根据州发改委红发改农经[2009]515号文件精神,下达××县2009年第三批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金批复解决1.1000万人，计划总投资554.10万元，其中中央预算内投资443.30万元，省级配套资金55.40万元，州级配套资金55.40万元。州发改委和州水利局共下达我县2009年饮水安全工程扩大内需中央预算内资金851.6万元，解决人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金已到位资金237.89万元(中央预算内专项资金)，地方配套资金59.51万元尚未到位;第三批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做饮水安全工程管材招投标工作,目前工程正在准备动工。
(二)项目的前期工作
1、阿扎河水库前期工作
(1)阿扎河水库工程前期阶段项目建议书和可研报告工作已完成;(2)阿扎河水库库区淹没耕地达到50%以上的有1310人，287户。移民生活区安置点选择在县城旁红土坡移民点和莲花大道延长线以处，普所龙村以东，小多科以西片区，水、电路、通信、场地平整建设已完成，现已安置到红土坡移民点有73户，计划剩于部分农户在2009年内安置完成;生产区安置点选择在迤萨镇大黑公村委会土锅石缸国有荒山和石头寨乡困岭梁子片区，荒山面积3750亩，已开垦荒地2200亩，未开垦荒地1550亩，××至南沙油路经过生产区，生产区交通便利;(3)下发《××县人民政府关于阿扎河水库工程供水水价的决定》，明确阿扎河水库工程供水水价;(4)与州水勘院签订编制《初步设计报告》的协议，目前正在抓紧编制，预计2009年下半年完成初步设计审批工作;(5)2008年11月26日至29日，阿扎河水库工程项目建议书通过省水利厅和省发改委评审;(6)2008年12月18日由水利部珠委审核评审，并已经拿到项目建议书的评审意见;(7)2009年4月29日，阿扎河水库工程可研报告通过省发改委评审;(8)2009年5月13日，阿扎河水库工程可研报告通过省水利厅评审。
2、大黑公电站工程前期工作进展情况
大黑公电站工程，由××广源水电开发有限公司做坝址地质钻探等前期工作，现已完成坝址钻探13个孔，进尺1000多米，该电站预可研于2008年3月24日在蒙自评审，但预可研审查没有过，根据有关专家人士分析，大黑公电站大坝很可能往下移。
2、南昏河和藤条江梯级电站前期工作进展情况
截止2009年6月，南昏河梯级电站《规划报告》已通过省水利厅评审;藤条江在我县境内可开发的主要有五级电站，但是经过专家论证，由于单位投资过大，指标高，原来准备投资建设的开发商已放弃，所以目前正向社会招商中。
(三)农田水利建设进展情况
××县2008—2009年冬春农田水利建设共投入资金1257万元，投入工日70万个，出动机械台班180万个，修复水毁工程960处，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80万方，新增防渗渠道18公里，改善灌溉面积0.2万亩，治理水土流失面积8平方公里，新增旱涝保收0.05万亩，新增灌溉面积0.15万亩。新增除涝0.1万亩，改造中低产田0.15万亩，新增供水受益人口1.87万人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面积0.406千公顷，其中轻旱0.21千公顷，重旱0.186千公顷，干枯0.01千公顷;水田缺水面积0.21千公顷，旱地缺墒面积0.23千公顷;因旱人畜饮水困难0.29万人、大牲畜0.34万头。抗旱工作：抗旱投入人数0.56万人;投入机动运水车辆4辆;投入抗旱资金10万元，其中地县级5万元，群众自筹5万元;抗旱用油1.5吨;抗旱浇灌面积0.24千公顷、0.3千公顷次;临时解决人畜饮水困难0.2万人、大牲畜0.15万头。
2、防汛工作。严格遵守防汛值班制度，坚持24小时轮流值班，强化防汛行政首长负责制，明确各乡镇、各水库的防汛责任人，不定期组织人员到水库到各乡镇进行汛期安全大检查，发现问题及时整改，并将各水库大坝安全责任人名单在新闻媒体进行公布，让全社会都来关心支持防汛工作。
3、库塘蓄水工作。全县16座水库、86座小坝塘，上半年蓄水总量达0.2583亿立方米，多年同期0.2379亿立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毁修复工作。修复堤防7处、7公里，修复闸涵1座，河道清障8处、5公里，引水渠63条55公里。
(五)水土保持工作情况
1、水土保持法宣传情况。共出动宣传车辆2辆，宣传人员8人次，在县城跑马路进行宣传，发放宣传材料1800份，在法律法规咨询台工作人员还对群讲解有关法律法规。
2、按照上级主管部门的要求今年1—3月水保办与水勘队共同设计和编写××县坡耕地水土保持综合整治试点项目可行性研究报告初稿，4月份定稿并上报州发改局和州水利局，5月水保办与水勘队共同设计和编写云南省西南诸河流域坡耕地水土保持综合整治试点工程迤萨镇项目区(××县)勐龙河小流域初步设计报告。
3、对二oo八年审批的架车乡阿扒铅锌矿水土保持方案和迤萨镇曼车石膏矿水土保持方案的实施情况作了检查，并要求这些个体企业在不够到位的地方继续做。
(六)水政工作情况
1、开展“五五”普法和水法规宣传情况。我局结合今年全县综治维稳法制宣传月活动和“世界水日”和“中国水周”活动，开展了以“落实科学发展观，节约保护水资源”为主题的宣传活动，并认真组织全体干部职工参加州水利局举办水法律法规知识竞赛活动、组织人员深入宝华乡俄垤水库、迤萨镇勐龙一带以重点宣传河道管理有关法律法规，同时结合水行政监督检查工作，对重点监督的各取水大户、工矿企事业单位、矿山、砖厂、采石、河采砂点等开展了水法律法规的宣传。通过宣传使他们对水法律法规的认识有了很大的提高。这次活动共出动宣传车20辆次，召开座谈会10次，发放宣传材料7000余份。宣传布标10(条)，粘贴宣传标语7000余条，受宣传人数达22万余人，宣传面达85%以上，共投入宣传资金0.8万元。从而保障了水法宣传工作的开展。
2、水资源费征收工作情况。到目前为止全县共完成征收水资源费219735.13元.
3、集中力量，强化水行政执法。根据州水利局红水办[2006]40号文《关于进一步做好水政监管工作的通知》精神，我局成立由局领导为组长，水政、水保、防汛、水政监察大队等人员组成的××县水政监察监督检查工作领导小组。定期或不定期对全县重点监管河道、采沙、采石、采矿、取水户、砖厂等进行监管检查，发现违法案件及时查处。使××县水事管理步入正规化、法制化轨道。
(七)学习实践科学发展观活动开展情况
按照县委《开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》要求和县委实践办的统一部署和要求，在县第六指导检查组的精心指导下，我局紧密结合水利工作特点和党员实际，以高度的政治责任感和良好的精神状态，深入开展学习实践科学发展观活动,认真完成了第一阶段的学习任务，同时我们总结了第一阶段工作经验，认真听取了县委实践办、第六指导组和群众意见建议，改进和提高了工作方法，严格按照县委实践办的统一部署，确定目标，明确任务，精心组织，按照我局学习实践活动进展，从5月9日开始转入“分析检查”阶段，深入扎实地开展了分析检查阶段的各项工作任务，并取得阶段性成效。具体做了以下工作：
1、加强领导，宣传动员。3月25日，全县深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会召开后，于3月27日，我们水利局立即召开会议，传达县委领导的重要讲话精神，研究部署深入学习实践科学发展观活动的具体事项。会上，李正云同志作了动员报告，要求广大党员深刻认识开展这次活动的重大意义，要以高度的政治责任感开展好各阶段活动，做到“规定动作不走样，自选动作有创新”。
2、多种措施，强化学习。为了达到“真学、真懂”的要求，我局采取多种措施，强化学习，巩固学习成果。
3、围绕主题，深入调研。副科级以上领导干部，紧紧围绕“加快水利科学发展，服务××奋力崛起”这个主题，结合本职工作，都深入到各自的学习实践活动的调研点和基层一线，确定调研课题，开展调研工作。分别围绕水资源管理、农田水利基本建设、机关建设、人饮工程等工作，形成了有现状、有分析、有对策的调研报告。副科以上领导撰写了4篇专题调研报告，全体党员每人提交了一份学习心得体会。
4、深入开展大讨论活动。4月20日，我局召开全体干部职工会议，围绕“学习实践科学发展观，加强水资源管理上做好水文章”主题开展了大讨论，每人都结合自己的工作特点，对2009年工作进行了谋划，通过深入讨论，就如何做好实践科学发展观，做好2009年水利工作，最终提出并形成了我局2009年的工作计划。
5、开展“科学发展情系民生”活动。局机关党员干部深入到扶贫挂钩联系点架车乡牛威(州水利局挂钩)，河莫(县水利局挂钩)和新农村建设指导点三村乡，一是征求群众意见;二是宣讲惠农政策;三是努力为群众办事实;四是走访困难群众;五是跟农民交朋友。通过这样听意见、解难题、办事实，基本实现了“进万家门，解万家难、暖万家心”的目标。
6、及时召开“分析检查”阶级动员大会。5月12日下午，全局召开了深入学习实践活动分析检查阶段动员大会，及时传达了县委动员大会的精神，研究水利局分析检查阶段的工作安排，5月18日下午，我局召开了全体党员干部会议，李局长首先回顾总结了水利局学习实践活动第一阶段的工作，传达了全县深入学习实践活动分析检查阶段动员大会精神，就县水利局如何切实做好分析检查阶段的工作进行全面安排部署。
7、扎实抓好“分析检查”阶段的工作。一是召开领导班子专题民主生活会;二是形成领导班子分析材料;三是组织群众评议。6月22日，我局组织了群众评议，参评人员有水利局(含水勘队)的全体党员、退休干部代表。评议内容主要是水利局领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、提出的举措行不行、加强领导班子自身建设的措施实不实。评议大会上，由李光发副局长解读《领导班子分析材料》，然后由参评人员进行讨论，填写评议表，提出评议意见，开展评议后，我们及时召开了班子会议，研究评议的意见，修改完善《领导班子分析材料》，目前正在做转段准备工作中。
二、存在的困难和问题
(一)重点项目建设存在的困难和问题
1、宝华水库存在的困难和问题：一是由于隧洞地质条件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞开挖中(6月—11月)洞内多次出现坍塌，隧洞进出口处出现较大的滑坡面，地质松软、破碎，塌方严重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工难度大，投资增加，进度缓慢，工期延长，导致了不能按原计划完成隧洞导流任务;二是宝华水库工程概算投资为3281.61万元。目前，除州级一次性补助1200万元和省级补助700万元，秦光荣省长到××调研期间安排500万元外，尚缺口资金有881万元。
2、农村安全饮水建设存在的困难和问题：一是根据国家水利等三部委联发的发改农经〔2007〕第1752号文件通知规定，“在实施饮水安全项目中管材必须采用pe管材，不得采用钢管”，但我县部分自然村水源途经石崖、农田、村内道路硬化、河流、滑坡地段等不可预见因素而导致不能下埋pe管的部份而不能采用钢管，加之群众对采用pe管材认识不足，不受欢迎等，致使实施难度非常大;二是我县大部份自然村较为贫困，按比例要求集资部分难以足额完成，给工程顺利开展带来了诸多困难;三是水源纠纷时有发生，也在一定程度上影响了人畜饮水解困推进工作。
(二)项目前期工作存在的困难和问题
1、阿扎河水库前期工作存在的主要困难和问题：由于我县财政困难，财政自给率仅6.7%，导致水库前期工作经费投入严重不足，在一定程度上影响工程进度。
2、小水电站(主要为：大黑公、南昏河、藤条江)开发存在的困难和问题：一是我县境内乡村公路不畅通，影响了水电开发工作进度;二是电力管理体制不顺，电站和电网建设协调配合不够;三是缺少水电开发前期工作经费，影响水电开发前期工作进展步伐。
(三)水政工作存在的问题
有关部门领导对依法管理水资源，依法缴纳水资源费的认识不够，给依法征收水资源费工作带来一定困难。
(四)防汛抗旱工作存在的困难和问题
1、防汛抗旱经费困难，办公设备简陋，在一定程度上影响了防汛抗旱工作正常开展。
2、水库防洪形势依然严峻，防御工作较难。
(五)水土保持工作存在的困难和问题
1、水保工作人员不够，给水土保持的各项工作带来一定的影响。
2、监督检查工作有待进一步加强。
三、二oo九年下半年的工作意见
(一)重点水利项目建设意见
1、争取2009年7月底完成帷幕灌浆工程，2009年9月底完成导流隧洞工程，2009年11月始大坝填筑，落实宝华水库建设缺口资金881万元。
2、争取年内解决16903万人农村安全饮水问题，完成投资851.6万元。
3、争取立项开工坡耕地治理工程。
4、争取开工建设红旗山小型农田水利工程。
5、争取开工建设1—2件小(ii)型病险水库除险加固工程。
6、争取开工建设一件以上干支渠防渗处理工程。
7、完成中低产田地改造规划编制工作。
8、完成小(ii)型病险水库除险加固工程初步设计报告编制工作。
9、开工建设垤玛河堤水毁修复工程。
10、继续做好干支渠防渗处理工程初步设计工作。
11、继续做好小型农田水利工程规划编制工作。
12、继续做好防汛抗旱规划、节水灌溉工程规划和水土保持规划以及州级下达各项任务。
(二)项目前期工作意见
1、阿扎河水库前期工作意见：一是结合当前中央扩大内需，增加投资的良好形势，抓住目前大中型水库建设面临的历史机遇，加强前期工作领导，适当增加项目前期工作经费投入，积极推进水库前期工作;二是抓住时机，力争在今年底前将《阿扎河水库初步设计报告》审查并出批文;三是积极做好项目区施工进场道路、导流临时建筑物所涉及的用地、林地使用申报、审批工作，为新开工项目“三通一平”及导流建筑物的实施创造条件;四是抓紧做好库区的移民安置，年底前将剩于部分农户安置完毕。
2、大黑公电站工程前期工作意见：积极推进大黑公电站的前期工作，争取早日立项审批。
3、小水电开发工作意见：年内完成永兴二级电站建设验收工作，开工建设南昏河五级电站工程。
(三)防汛抗旱下半年工作意见
1、继续加强防汛值班工作。
2、是进一步开展汛期安全检查工作。
3、加强河道治理，提高防洪标准。
4、认真做好库塘蓄水工作。
(四)水行政执法工作计划
1、继续做好水法律法规的学习和宣传教育工作。
2、继续加强对水资源费的征收工作。
3、进一步加强水行政综合执法工作。
4、认真贯彻行政许可法。
(五)水土保持下半年的工作打算
进一步加强监督检查工作，争取下半年全面完成水土保持的各项工作任务。
Jiang Rong
（中国石化股份有限公司金陵分公司，南京 210033）
（Sinopec Jinling Company，Nanjing 210033，China）
摘要： 高温高压、有毒有害、易燃易爆等生产工艺性质企业，属高危生产企业。安全是企业生存与科学发展的最根本前提和基础。努力打造生产本质安全，除了要建立和充分发挥安全管理体系的规范化和强制性作用，同时要坚持以人为本，创新形式，持续不断地扎实开展教育和培训工作，使全体员工时刻保持高度的安全生产意识，提高安全生产能力，增强领导和管理者安全生产责任感、使命感。本文主要就高危生产企业安全教育培训体系创建与实践作基本阐述。
Abstract: Manufacturing and processing enterprises with high temperature and high pressure, poisonous materials, and flammable and explosive materials are regarded as high risk manufacturers. Safety is the most fundamental precondition and basis for enterprises surviving and scientific development. In order to make manufacturing essentially safe, on one hand, we should set up and give full play to standardization and compulsory requirements of safety management system, and on the other hand, we should adhere to people oriented, innovate forms, and continuously and steadily conduct education and training, to bring all staff to always maintain safe manufacturing consciousness in mind, to enhance the ability of safe manufacturing, and to increase the sense of mission and responsibility of safe manufacturing for leaders and managers. This paper would give basic elaboration to creating and practising education and training system in high risk manufacturing enterprises.
关键词： 安全 培训 体系
Key words: safety；training；system
中图分类号：F273 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）15-0142-02
0引言
安全教育培训是以安全生产为目的，按照一定要求对员工思想和行为施以影响的有计划的活动。组织安全生产，抓好安全培训，这是企业生存发展的立足之本，是企业管理中的一项长期而艰巨的任务。尤其是高危生产工艺企业，要做到安全第一，必须坚持以人为本，坚持以“真培训、真考核、真兑现”为工作要求，抓实创新安全教育培训工作。不断加大对安全教育培训工作的投入，加强对安全教育培训工作的管理，形成系统、规范的安全教育培训工作机制，确保生产本质安全。
1实施全员素质提升工程，夯实企业本质安全基础
切实提高员工生产技术水平和综合素质，是做好安全工作的前提。因此，实施全员素质和能力提升工程，全面开展经营管理、专业技术和技能操作等各类人员培训，努力打造企业本质安全的基础，应成为企业安全生产和持续发展的关键性战略任务。
1.1 着力加强高技能人才队伍建设高技能人才队伍是直接从事于一线生产工作的骨干力量，是保证生产安全的重要卫士。要以提升职业素质和职业技能为核心,努力建设一支爱岗敬业、技能过硬的技能操作人才队伍为目标，在组织培训、考核评价、使用待遇等方面加大力度，抓实创新，形成学习有目标、晋升有通道、发展有空间，有利于技能人才成长和作用发挥的良好氛围。通过组织开展等级工种职业技能鉴定与技师（高级技师）评价、基本操作技术与技能培训、装置系统操作培训、关键操作技术培训、事故预案学习与演练、仿真模拟训练、新操作法培训、岗位练兵与竞赛等内容形式，推动技能操作队伍能力的全面提高，努力营造高技能人才辈出、人人争先进位的良好成长环境。
1.2 着力抓好关键技术人才培养关键技术人才是企业专业技术队伍的中坚力量，在安全生产、清洁环保、节能降耗、工艺优化、设备保运以及推动技术创新工作中发挥着重要作用。要以提高创新能力和专业技术水平为重点，大力培养一支高素质专业技术人才队伍为目标，按照“数量满足、专业配套、梯次合理，引进与培养相结合”的要求，围绕岗位胜任能力标准和解决实际问题能力，通过组织专题技术讲座、新技术研修、集中系统培训、选送外部培养以及“导师制”等方式，大力加强工艺、设备、电气、仪表、安全环保、计量、化验分析等关键专业技术和国际化人才培养。同时，建立专业技术人员职位上升通道，促进专业人员立足岗位，成就事业。
1.3 着力加强管理骨干人才培养经营管理队伍是人才队伍建设的关键。要坚持以“重能力、重业绩、重贡献”为原则，以提高履职能力和经营管理水平为目标，突出科学决策、高效执行、开拓市场和应对复杂局面的能力。通过采取领导干部年度分期分批轮训、网络在线学习等形式，了解社会和经济形势发展动态，深刻领会企业年度方针目标和中心工作内涵，切实提高管理科学和领导科学水平。结合实际，通过有计划地举办内部控制制度、ERP系统、资本运作、财务金融、市场营销、法律事务等专业管理培训，推动各项管理水平提升，促进安全生产工作的落实。在全面实施各类人员培训的同时，要建立和完善人才工作机制，优化人才成长环境，形成合理的人才梯队，努力造就一支专业齐全、素质较高的人才队伍，为企业安全生产和持续有效发展提供有力支撑。
2围绕企业安全工作特点，创建和落实有效的安全教育培训体系
安全教育培训体系的创建要依据国家有关法律法规要求，并结合企业自身安全工作特点加以部署和落实。要切实抓好企业领导干部、中层管理者、专业管理人员、技能操作人员、新入职员工以及外来劳务用工等各类人员规定性、常态性、基础性安全教育培训，同时，要紧密结合企业安全生产特点，有重点、有针对性的强化安全专项技术培训，增强安全生产意识，提高安全技术水平，提升防范事故能力。
2.1 开展生产人员日常安全教育学习日常安全教育学习是安全培训体系的基础。要充分利用交接班、晨会、班会以及在岗时间及时组织学习上级有关安全生产精神、安全生产制度与禁令、企业安全生产动态、安全生产经验、事故情况通报、事故举一反三要求等。利用答题卡等形式，通过互相提问、互相解答，达到互相学习、互相促进、共同提高的目的。
2.2 落实领导干部和安全管理专业人员培训学习领导干部和安全管理专业人员担负着安全生产的重要责任，尤其是单位和部门主要领导更是安全第一责任人，因此，要按照地方政府主管部门对领导干部和专业管理人员取证要求，严格落实安全培训考核工作。要建立定期学习和基层生产单位定点联系制度，掌握企业安全生产动态，不断增强安全生产责任和安全生产领导水平。
2.3 加强生产事故处理预案演练在编制完善安全生产事故处理预案的基础上，要有针对性地分面分片定期开展事故处理预案演练，要做到演练有计划、有方案、有讲评、有总结、有改进措施，在思想上和行动上确保演练的真实性和实战性。“拳”不离手，方能手到擒来。
2.4 加强特有安全技术培训高危生产工艺企业有着其有特有的安全技术性质，如高温高压的生产技术条件、易燃易爆的工艺介质、受限空间的作业、有毒有害气体的中毒、设备腐蚀泄漏造成的燃爆条件、装置设备检维修的安全部署等，对安全技术工作要求很高。因此，要加大诸如关键生产装置和重要部位危险点监控、安全风险技术评价等针对性地专项培训考核力度，深刻理解安全技术含义，增强作业风险的认知和分析评价能力，切实把教育培训、提高人的意识作为安全生产工作的出发点加以认真落实。
2.5 落实特种作业人员持证作业规定根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》等法律法规，压力容器操作工、电工、焊工等11个生产作业工种为特种作业工种，必须经过培训考核方能持证上岗。因此，要严肃认真地组织开展有关取证和复审培训与考核工作，要从培训内容、形式、考核、奖惩等方面严格管理与控制，确保持证上岗、确保培训效果，确保不走过场。
2.6 实施全员消防气防能力建设高危生产工艺企业，除了需要有专业消防气防队伍的能力保障，更应使全体员工掌握各种防护和器材使用，创建全覆盖立体式消防体系，在第一时间把事故消灭在萌芽状态。要对配备的空气呼吸器、防毒面具、各种灭火器材、各类防毒防爆报警仪等器具和现场人员急救知识进行培训和实际操作演练考核，增强全员消防和气防能力。
2.7 做好季节性特点的安全培训工作针对季节安全生产特点和要求，要及时组织开展防冻防凝、防滑、防雷、防静电、防洪防汛等专项安全培训工作，切实保障异常气候条件下的安全生产工作。
2.8 注重对承包商单位人员的入企教育和培训外来劳务和工程承包单位人员往往是安全教育与培训的薄弱环节，经验告诉我们，违章作业及安全事故多发于承包商单位。为最大限度地保护承包商员工生命安全，增强法规和风险意识，提高消减风险的能力，确保施工安全，必须对在企业内部从事施工作业的各类承包商同样进行严格的安全教育管理，包括作业资质审查和企业、车间、班组三级安全教育，用典型事故案例教育人，用明析的法规制度约束人，严把安全作业关。
2.9 创新教育载体，推进安全文化的形成和传播通过组织开展“安全宣传月”活动、“安全零距离”知识竞赛、“我要安全”“关爱生命、安全发展”全员汇智大讨论、防范隐患立功竞赛、纠正身边的违章、安全工作经验交流等活动，丰富安全教育形式，创新安全教育载体，推动安全教育培训工作的深入人心。
3完善制度与加大投入并举，建立有效培训保障机制
制度是保障，问责是关键。要根据企业实际，制订并完善安全监督管理体系文件，包括安全生产监督管理制度、安全教育培训规定、承包商反“三违”奖惩管理规定等。尤其对安全教育培训工作的部署，要纳入年度员工培训工作计划，并以文件形式印发。对其中的安全教育培训内容、形式、时间和考核要作出具体安排，对企业各类人员胜任岗位工作所必备的安全知识、操作技能以及持续性安全教育培训提出工作要求。按照“管理生产必须管理安全”原则，明确各单位主要负责人不仅是安全生产的第一责任人，也是安全教育培训工作的第一责任人，同时对干部履行培训职责要进行专项检查，与干部考评任用和经济责任制考核直接挂钩，促使各单位切实把安全教育培训工作如同抓生产经营工作一样抓好抓实。必要的投入是保证培训质量的条件。要从学员管理信息化、培训手段现代化、训练装备标准化、教学设施配套化等环节，加大资源投入，规范培训行为，保证培训质量。近年来，在部分企业实施的仿真培训系统，成为员工身临其境、实练实用的良好平台，为员工安全培训和技能水平的提高创造了良好的条件，取得了非常显著的培训效果。
