发布时间：2023-10-09 16:08:35
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的城市社区治理概念样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】城市居民 社区治理 居民参与
二战以后社区建设和居民参与的重要性逐渐引起各国理论界和政策研究者的关注。目前，居民参与已成为社区建设的新主题新动力，而我国城市居民参与意识的淡薄和社区参与的缺乏已成为制约社区发展的关键因素。没有社区居民的广泛参与，社区建设和发展将缺乏持久的动力源泉。
1.社区参与的界定
学术界对于社区参与的概念有广义和狭义两种解释。广义的社区参与是指社区建设和发展中的参与行为和参与过程。社区参与的主体不仅包括社区居民，还包括社区建设的其他参与方，如政府、自治组织、中介组织、社区内企事业单位等。狭义的社区参与就是指社区居民的参与。本文我们所说的社区参与，是指狭义的社区参与，即社区居民的参与。
2.城市居民社区参与的现状
对于当下居民对于社区事务参与情况的评判，一般根据以下准则：参与度、参与率、参与期间、促使参与的原因以及参与之后的作用。按照上面这些准则，就我国现在的社区参与情况展开了以下分析。
2.1社区居民自主参与不高，以被动式、动员式为主
现在，居民对于社区事务的参与通常是经过负责人员的动员和劝说下进行的，甚至有相当一部分是碍于规定被迫参加的，真正主动的自发性质的参与行为则少之又少。
2.2社区居民的参与率和参与积极性不高
中国的社区建设是在政府自上而下的规划推动力和社区自下而上的需求拉动力的共同作用下发展起来的，在这种情况下，我国社区居民缺乏社区事务的参与热情，不能主动参与到社区活动当中等。
2.3居民对于社区事务的参与程度不深、形式不够丰富、目标层次也比较低
目前我国居民参与的主要是社会和文化类非政治事物，而对政治和经济领域的参与明显不足，导致社区参与无法真正的落到实处。
2.4参与主体不平衡，弱势群体参与多
在总体参与率不高的情况下，社区参与同时体现出参与主体分布不均衡的现象：老年人、青少年、下岗失业人员、困难家庭等弱势群体参与多，而中青年、在职在岗人员参与少。
3.促进城市居民参与社区治理的途径
3.1重视满足社区居民的共同需求
重视满足社区居民的共同需求，提供多种形式的社区活动以增强居民对社区公共物品的依赖程度，以共同需求、共同利益为基础调动居民广泛参与的积极性。由于解决这些问题符合绝大多数居民的共同需求和共同利益，可以使居民从中得到利益，从而调动居民广泛参与的积极性，培育和塑造居民的社区意识。
3.2增强居民自主性参与社区活动的意识
采取宣传教育的方式，培育居民主动参与社区治理的意识，并把如何增强居民在参与过程中的获利能力作为教育内容的一部分，从而可以激发并调动获利能力较低的那部分居民的参与积极性。
3.3强化居民和社区之间彼此的利益关系
将居民和社区之间彼此的利益更加紧密的相连，培养居民自主性参与的意识。只有让居民感受到自身利益和社区之间有着密切的关系，才能够产生出对参与社区事务的热情。因此，增强居民与社区利益关联度，使居民在自身利益的驱动下主动参与社区事务。
3.4重视增强居民参与社区治理活动的效价即价值感
由于我国居民大多是被动式参与，如果想吸引更多的居民自主的参加到社区治理工作当中，就必须在工作开展的时候强调居民个人的存在感，让群众感受到自身工作所做出的贡献。
3.5控制居民参与社区治理成本创造更多利益
采取一切可行的措施来控制居民在参与到社区治理工作中所需要投入的资金，同时增加其收益，以调动居民的参与热情。我们可以通过调整社区活动的时间、提高工作效率、给特定的活动或者人员一定的补助等方式降低社区居民参与的成本，同时通过多为居民办好事办实事解决急迫重要的问题来增加居民社区参与的收益。
3.6深化改革，促进居民利益社
化
虽然我国的单位体制已经解体，但在有些地区有些领域依然没有将这项工作真正的落到实处，导致他们对于单位有较强的概念，反而对于社区并没有一个正确的认识。要提高这部分居民参与社区治理积极性，就要促进单位的员工待遇逐渐的转向社区这一领域，减少单位员工对于单位所存在的依附感，实现群众和所在社区彼此利益相互关联的目的，激发其参与热情。
30年来我国城市社区建设发展取得了令人瞩目的成就，截止到目前已初具规模和框架，并涌现出许多可供借鉴和推广的模式。成绩是值得肯定的，但社区建设过程中的问题也是不容忽视的。这些问题中尤以城市居民参与社区治理不足为最甚。本文我们仅从理性选择视角出发来探讨了社区居民参与不足的问题，并提出了一些具体的对策和建议。但是社区建设是一项全面的规模庞大的系统建设，提高居民参与的积极性也是一项艰巨的复杂的任务，要走出参与不足的困境，建立完善的居民参与体系，让小区群众对社区建设有一个正确的概念，同时提升居民参与建设的主动性，激发小区群众对参与社区建设的积极性，增强居民参与社区治理活动的能力，就要从多方面着手，配合制度建设、文化建设、社区内外部环境的建设以及有效的宣传教育，促进社区参与体系的改革，增强社区服务质量，推动社区工作的规范化发展。只有多管齐下，才能使我国社区居民参与走上健康发展的道路。
参考文献：
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关键词：社会治理；社区治理；公众参与
一、社会治理和社区治理的提出
1998年国家首次明确提出“社会管理”的概念。十六大报告提出要完善社会管理职能，并且认为社会管理是政府的专门领域，拒绝其他社会主体的参与。2012 年党的十报告提出建立社会管理体制，社会管理主体的多样化逐渐受到重视，法治作为社会管理的基本方式日益明确。2013年，党的十八届三中全会明确指出： 深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。首次在党的正式文件中提出了社会治理的重要命题，并且提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，这是对社会管理体制改革重大的变革，也是计划经济体制向市场经济体制转型中治理模式的变迁，更是在现代化中面对社会新挑战的现实需要。
中国经历30多年的改革开放，经济迅速崛起，人民生活改善，法治体系基本确立。同时，市场经济带动工业化和城市化的发展，传统的单位体制也发生重大变化，越来越多的“单位人”逐渐成为“社会人”，新型的社会组织大量涌现，外来流动人口迅速增加，户籍制度松动，社会活力大大增强，新的社会主体日趋活跃，随之而来的新社会问题不断出现，逐渐增加的社会问题，社会的压力，以及各种社会领域的治理危机开始出现。
社区是人们生活的基本地方，它联系群众最紧密、最直接、最有效，是在社会治理中起着基础的作用。城市社区中有很多治理主体，他们通过平等协商、合作互动来共同管理城市社区公共事务，实现城市社区公共利益。在国内，近些年许多社会学家对“社区治理”进行了大量的研究，如夏建中学者认为社区治理就是在规定社区内，依托于政府组织、社会组织、民营组织和公众组织等各种网络体系，共同应对社区社会事务管理和公共服务的过程，而治理的方式应该是合作、自治、参与以及建立更多的横向结构公众组织。
二、罗山市民会馆的社区治理模式
现代化社区治理中上海“罗山市民会馆”是浦东新区社会发展局、社会发展基金会、上海基督青年会和罗山街道办事处共同创办的集社区服务、社区教育、社区文化为一体的社区治理模式的新典范。罗山市民会馆，强调“市民”，从中彰显出一种非政府的管理模式，也是我们现在一种探索的“小政府，大社会”的模式。
在市民参与中，包括参与的主体、参与方式和参与内容等三个基本要素构成，即“谁来参与”、“如何参与”以及“参与什么”。社区公众，作为完整意义上的市民来参与社区建设的相关事务与活动。同时由于现代化和城市化进程速度，像教育、就业、等服务都要依靠社区服务来缓解和解决。公众参与有许多不同的方式，如投票、结社、宣传、上访等，这些都是公众参与的常用方式。如今，在信息和技术发达的今天，新的参与方式日益兴起。
青年会作为罗山会馆的法定托管机构，全权负责会馆的规划与运行，青年会精心设计管内敬老院、自闭症关爱中心、图书馆、活动长廊、假期儿童所、市民教室等。1998年建立罗山敬老院，开放的形式管理敬老院使社区人群和敬老院人群不断产生互动，这里会提供和吸引更加丰富的志愿服务，鼓励老人和比较年轻的老人在自己力所能及的条件下为他人服务，为社区服务，形成敬老院与社区的良好关系。志愿服务作为一种公共服务的重要资源，又是培育社区志愿文化、形成社区信念共同体的社区文明的基石。罗山会馆之所以取得成功，一个是青年会志愿理念吸引了大量的志愿服务，一个是动员市民积极参与有关政策制度的建立，并参与具体的活动项目，几乎每个项目的设计、出台到最后的享用、服务都为市民提供畅通的参与渠道。
公众的社区参与程度，是社区建设成效和社区发展程度的核心。它一方面制约着社区选择何种治理模式，另一方面又受社区治理模式的作用和影响。现在在很多地方的社区中，并没有像上海罗山市民会馆一样公办民营、综合型的一体化的服物，甚至很多落后地区根本无法建立一个比较完善的社区治理模式。笔者认为其中最主要制约社区治理和社区建设的是成员无法对社区有一种社区认同感，最终导致公众的参与不足问题，因此政府和社区管理人员无法调动和动员公众。要进行现代化的社区治理，根本性的是加强公众对社区的认同感，解社区公众参与不足问题。
三、城市社区治理中提高公众参与的建议
1、社区治理中公众参与主体的多元化
罗山市民会馆的每一个项目、每一个细节都表现了管理者对事物、对人际关系、对社区、对社会责任的深刻理解和高超的管理智慧。这里的一切都渗透了一种精神， 一种“我为人人，人人为我”的价值理念，罗山市民会馆时刻培养公众的归属意识和自我管理自我服务的习惯和能力，让他们感受到主人翁的感情，从而很开融入社区服务中。但是，社区公众参与不是单单指本社区的居民，现在对象也在扩大，包括外来人员务工人员也可以接受社区提供的各种免费培训活动。
2、社区治理中公众参与内容的多样性
罗山市民会馆是一个近些年不错的实证案例，他们将会馆建成一个可以当地居民进行社会互动、教育文化娱乐、公共福利服务的开放性的社区的公共场所，成为一个有社区归属感的社区。要使社区成为一个真正守望相助的共同体，要结合居民的共识和生活方式，形成一套有特色的社区服务内容。例如，教育医疗、社区安全、商业产业发展、环境生态保护等。
3、社区治理中公共产品和公共服务提供的一体化
随着计划经济体制向市场经济体制的转型，过去由企业承担的社会功能逐步向社会转移，社区的社会服务功能得到了进一步的加强。社区除了保持原有的基层社会服务功能外，还承担着对弱势群体的救助、流动人口管理和服务、特殊群体的照顾和服务等职能。社区是居民获得公共产品和公共服务的重要场所，公共产品和公共服务的提供需要建立在多元互动的社区治理结构中。在上海罗山市民会馆中，公共设施非常健全，对社区不同的居民设有具体的设施，最主要的是它们的利用率都很高，能够保证居民真正享受到社区的一系列设施。所以基于这一点，只有公共产品和公共服务提供的一体化，公众参与的方式和内容更加多元，对于社区的认同感和归属管才能提升，社区治理才能有效开展进行。
作为国家治理的重要支撑，社会治理是一个不断提升的历史进程，而社区治理作为社会治理的一个最基础的平台与载体，是不断推动社会治理改革前行的。而社区治理的中心是公众是否能拥有社区归属感，能够积极参与社区治理中，实现政治治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。（作者单位：西北民族大学）
参考文献：
[1]夏建中.治理理论的特点与社区治理研究[J].黑龙江社会科学，2010，（2）.
论文摘要:城市社区治理是实现和谐社区的基本途径。如何搞好社区治理,是当前学术研究的热点问题。随着新公共管理运动的深入发展,社区治理主体也呈多元化的发展趋势。社区业主是构成社区的基本元素,在社区治理中起着举足轻重的作用。但当今的业主与以往的居民并不相同,对他们的管理、组织等遇到了新问题。所以应根据新情况,给社区业主一个合理的角色定位并使业主主动参与到社区治理中来,这样才能更好地进行社区治理。
近年来，我国的城市社区建设已初具规模。城市社区建设这一概念是在我国体制转轨的大背景下被提出来的，“努力促进新的社会结构和管理体制的形成，配合人们在思想文化、价值观念、生活方式等方面的进步，重塑‘以人为本’的现代社会”。[1](p2)在新形势下，对社区的管理不能沿袭以往的方法，由此产生了社区治理这一理念。社区治理强调的是治理主体多元化，这就把社区业主推到一个前所未有的重要位置。
一、社区治理主体多元化是发展趋势
“治理”这一提法有其独立的丰富内涵：“作为社会——控制论系统的治理，政策结果不是中央政府行为的产物，中央可以通过一种法律，但是在随后执行的过程中，它要与地方政府、保健机构、自愿部门、私人部门等发生互动关系，相应，后面这些制度间相互间也要发生互动。中央政府的凌驾地位不存在了，政治体系日益分化，我们生活在‘没有中心的社会’，即以多个中心为特征的多中心国家中。政府的任务是使社会——政治活动具有能动性，鼓励出现多种多样的解决问题和分配服务的安排。这种新的互动模式种类众多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴关系，合作管理以及有企业家精神的合资企业。社会——控制论研究方法强调了处于中心的行动者进行管理时所受的限制，声称不再有单一的权威，替代它的是：每个政策领域特有的多种行动者；这些社会——政治——行政行动者之间的相互依存；共同的目标；界限模糊的公共部门、私人部门以及自愿行动部门；行动、干预以及控制方式的多样化和新出现的方式。治理成了互动式的社会——政治管理方式的结果。[2](p92-94)近年来席卷全球的新公共管理改革浪潮对政府职能提出了新的要求，政府的公共管理职能要求管理主体的多元化，不再是单一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味着一种新治理。传统意义上的公共行政强调的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部门、非营利部门、非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分。它强调的是治理（governance），即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系”。[3](p12)治理理论与新公共管理理念相结合，形成了公共治理理论。公共治理的主要特征有：“1.政府理念从统治到治理的转变；2.公共治理主体从一元到多元的转变；3.公共治理的研究对象有了巨大的扩展；4.公共治理机制和手段的巨大变革。”[4](p91-92)社区治理的理念来源于公共治理理念，以往是政府作为单一的社区管理主体，而现在由于政府理念的转变，使得治理主体呈多元化发展趋势，使除政府以外的非政府组织、企业、社区部门和社区居民都可以成为社区治理的主体。不同主体在对社区事务的管理中发挥各自的特点和优势，相互合作，共同为社区建设出力。如果这一套治理体系能够良好运作，必然能够达到事半功倍的效果。但在实际操作中，由于这一新治理模式起步晚，在实际操作中还要一边摸索一边前进，存在的问题主要表现在各治理主体之间职责界限模糊，甚至对自身的角色定位认识不清。在这里要重点讨论的，是社区业主在社区治理中的角色定位问题。
二、社区业主的角色定位
（一）社区业主与以往的社区居民的比较。
我们现在所说的社区业主，主要是指在社会主义市场经济条件下，住房商品化之后购买房屋全部产权的购房者。旧城改造是城市建设整体规划的重要部分，拆除旧房屋建造新房屋则是旧城改造的主要内容。新建的住房大都是商品住宅小区，城市里的社区基本上就是以这些商品住宅小区为主。小区业主与以往的社区居民相比，不同点主要表现在：
1.以往的社区居民所居住的房屋大都是单位福利分房性质，居住在一起的居民一般是在同一单位工作，彼此非常熟悉；现在的小区是商品化住房，业主购房都是个体行为，业主之间互相不认识。
2.以往由街道办事处、居委会等机构对社区进行管理，而现在这些机构已经淡化，应运而生的业主委员会担负起了管理社区业主的责任。
3.以往社区的公共服务由单位统一提供，现在住宅小区的公共服务由物业公司提供，物业公司根据其工作内容和性质向业主收取物业管理费。
可见，从传统社区向住宅小区的转变，不仅是人们的居住条件、居住环境发生了变化，更是我国城市基层社会管理方式的转变。以前实行的以“单位制”为主的管理模式随着经济转轨和社会转型逐渐退出了历史舞台，新的社区形式作为新的城市基层社会管理模式，是符合经济与社会发展要求的。
（二）存在的问题。
社区治理主体的多元化发展趋势，对社区业主提出了要求。社区业主作为跟社区部门、物业公司具有平等地位的治理主体，理应很好地发挥自己在社区中的作用。但在实际生活中，社区业主与物业公司及其他社区治理主体的矛盾很大，此类新闻也是屡见不鲜。
从上面总结的社区业主与以往社区居民的不同点中可以看出，现在的社区业主之间没有工作上的联系，加之当今社会竞争激烈、压力大、生活节奏快，人们总是很忙，人情淡漠，对于自己所居住的社区的其他成员更是不会主动去结识交往，这就造成了社区业主之间联系不紧密，缺乏把自己当成社区治理主体的觉悟。业主委员会是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。业主委员会的建立是社区自治发展的标志，但由于起步较晚，发展时间短，很多方面还不成熟，而且业主委员会是民间性组织，号召力似乎不强，许多业主对于委员会的职能性质都不了解，支持委员会的工作就更无从谈起了。物业公司为社区提供公共服务，也是社区治理主体之一。目前社区里的矛盾问题，最集中的就是业主与物业公司之间的矛盾，往往是业主认为物业公司在收取了较高的物业管理费之后并没有提供相应的服务，于是拒绝缴纳以后的物业管理费；物业公司则认为他们收取的管理费都不足以维持公司的正常运转了，这样一来，后果一般是物业公司不再为社区提供公共服务，社区环境变得越来越恶劣，业主深受其害。
（三）社区业主的角色定位。
矛盾问题已经不容忽视了，那么业主在社区治理中究竟扮演着一个什么样的角色呢？既然前面已经提出社区治理主体多元化的发展趋势，毫无疑问，业主是社区治理主体之一，与物业公司及其他社区部门有着平等的地位。但在实际操作中不能发挥出业主应有的作用，这促使我们对社区业主的角色定位进行反思。
社区治理主体多元化是社区治理理论的组成部分，将理论运用到实践中，必然要经历一段磨合期，在此期间可能会产生很多以往没有遇到过的新问题。“综观我国城市社区治理模式的发展与演变，可以将其概括为三种模式或三个阶段：1.行政型社区——政府主导型的治理模式。2.合作型社区——政府推动与社区自治结合型的治理模式。3.自治型社区——社区主导与政府支持型的治理模式。我国城市社区建设由第二个阶段向第三个阶段的发展需要一个较长的过程”。[5](p136-137)在这个发展演变的过程中，社区业主对自身的主体地位缺乏足够的认识，很大程度上是受到传统管理模式的影响。在以往的社区管理模式中，社区居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人们在思想上已经形成了对管理者的依赖。现在的社区没有了所谓的上级管理者，更多的是靠自己进行管理。而靠自己进行管理，又没有明确的管理方法和标准，于是更多的人选择不管理，对公共事务不闻不问，至于私人的事情，自己管自己的，别人也无权过问。这样一来就导致了社区业主对社区事务的普遍不关心，即使出现了会影响到自身利益的问题，只要他人也遇到同样的问题，就不会主动去寻求解决方法，从众心理在这里起到了很大作用。还有就是单位制解体，尽管凸显了人们的自主性和个性，但也会造成人与人之间联系的不紧密，住在同一个社区的人们缺乏内聚力，对社区公共事务漠不关心也就不足为奇了。业主委员会无法发挥更大的作用，很大程度上是得不到业主们的理解和支持，当然其根源还是前面提到的社区业主之间缺乏内聚力。同时，其他社区治理主体的职责界限模糊，对自己应负的责任认识不清，责任意识不强，也是导致很多问题无法妥善解决的原因。
问题的产生也许是在磨合期间无法避免的，如何解决这些问题就成为了过渡的关键。既然现在社区业主不能很好地发挥其作为社区治理主体的作用，那就应该在实践中将其定位在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置。在实践的过程中努力将业主群体往治理主体的方向引导，并让其认识到社区事务与自身利益有着密切关联性。
三、努力引导社区业主发挥其治理水平
将社区业主放在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置，这就需要我们在实际操作中采取相应的措施，将业主向治理主体引导。
（一）强化业主委员会在社区中的作用。
我国传统的管理模式是由上级机构管理社区居民，而且人们的思想方式受其影响很深。既然这样，完全可以顺应这一思维方式，提高业主委员会的地位，强化其作用。业主委员会虽然是民间性组织，也不是对社区的业主进行上对下的管理，但它是代表业主利益的组织，所做的工作都是在维护业主的合法权益。从这一点出发，我们可以强调业主委员会的组织功能，委员会是通过民主程序推选出来的业主代表组成的，跟大家是同样平等的身份，这就不会出现以前管理模式中管理者与被管理者之间的隔阂。业主们有什么困难，遇到了什么问题，都可以向委员会反映，委员会帮助业主解决问题。在这一点上，业主委员会可以填补在没有了传统管理者之后人们心理上的缺失，业主们通过委员会解决了困难与问题，自然会感激业主委员会，在心理上对其产生认同后，要拥护委员会就是顺理成章的了。所以，业主委员会必须强化自身在社区治理中的作用，当业主们还对自己的治理主体地位认识不清时，业主委员会就应该站出来，代表广大业主发挥治理主体的作用。
要做到这一点，首先社区中要选出大家都信赖的、人际关系较好的、热心为大家服务的业主代表来组成业主委员会，组成之后要建立一套业主委员会运作的规章制度，切忌三分钟热情，要切实把每项工作都落到实处，并一直坚持下去。其次要加强业主委员会与广大业主的联系，获得业主的支持。这一点在实际操作上有很大困难，由于前面已经说过的一些原因，很多人都对所居住社区的公共事务漠不关心。还是必须依靠业主委员会自身勤做工作，不能只是在产生问题和发生矛盾时，委员会才能证明其是存在的，必须在日常生活中时时处处体现出业主委员会的存在。
（二）加强社区业主间的内聚力。
社区业主的内聚力不强，是业主不团结，对社区公共事务不关心的根源。如果在这方面有所强化，许多问题解决起来会更容易。由于工作、生活上的差异，社区业主也许很难在同一时间聚集到一起，这也给他们的沟通造成了一定困难。加强业主之间的联系，可以先从老人和孩子着手。退休在家，平时无事可做的老人们完全可以加强联系和沟通，业主委员会可以组织老人们参加一些有益身体健康的活动，加深对其他人的了解和熟悉，老人之间互相来往多了，会影响整个家庭与其他家庭的来往，慢慢地就可以把业主们联系起来。孩子们也是，平时经常在一起玩，家庭之间的联系自然就会越来越紧密。社区业主之间的联系紧密了，内聚力自然就会加强。业主们对社区公共事务就不会再抱着漠不关心的态度，而是真正感觉到自己是这个社区的一分子，社区的大小事务都与自己息息相关，也乐意参与到社区的管理中来，负起自己那份责任，这样，社区业主达到社区治理主体的水平就指日可待了。要加强社区业主的内聚力，要做的还有很多，而且这肯定是一个需要花费较长时间的过程，不能操之过急。
（二）业主应加强与物业公司的互动。
物业公司为社区提供公共服务，是当前的主流。尽管物业公司是企业，但由于其主要业务是为社区提供公共服务，如垃圾清理、安全保卫、绿化维护、车辆管理等，收取的物业管理费也在业主可以接受的范围内，所以物业公司是为社区业主提供公共服务的机构，是社区治理主体之一。当前普遍存在的业主与物业公司的矛盾，很大部分还是由于物业公司自身不完善，提供的实际服务与承诺时的标准不相符，收取费用与提供的服务不相符等。由于物业管理的质量与业主日常生活密切相关，特别是经济上的联系，使得业主与公司之间的问题十分复杂且敏感，一旦出了问题，双方都不愿意承担责任，致使本来也许并不严重的问题越来越严重，原本可以协商解决的矛盾也变得不可能解决了。当前我国的物业公司发展较快，但良莠不齐的现象也很突出。社区要找到一家负责任讲信用的物业公司并不容易。撇开客观因素，业主自己应该做到的，是重视最初与物业公司签订的合同，严格按照合同拟订的标准执行，如果物业公司日后提供的服务没有达到合同上规定的标准，业主应坚决捍卫自己的合法权益，在物业公司提供服务的过程中，业主应时常监督物业公司的运作，及时沟通，出了问题立刻解决，尽量不要拖延，以保证问题能尽早得到解决。业主与物业公司的互动加强了，一些潜在的发生矛盾的可能性就能够被消除，双方都深入了解对方，就可以更好地合作。物业公司与业主都是社区治理的主体，所以就应该相互尊重，相互监督，做好自己应该做的，出现矛盾问题尽快通过协商解决。当然，企业性质的物业公司是以盈利为目的，在经济利益与提供的服务之间找到平衡点也非易事，所以业主们在监督物业公司工作上必须付出更多，而一个有威信和号召力的业主委员会就可以替业主们担负起监督物业公司工作的责任，这也证明了社区里建立一个有威信有号召力、负责任，能真正代表业主的业主委员会的重要性。
（四）政府为社区建设提供外部支持。
政府是传统的社区管理主体，在当今治理主体多元化发展的趋势下，政府的作用仍然很大，特别是在我国。政府应该为社区建设提供一些外部支持，“社区的人力、物力、财力有限，政府必须协助社区解决工作中遇到的难题，特别是要解决区内居民的就业问题。为了将社区内党政组织、企事业单位组织、社会团体这三类组织统一调动起来，使之为整个社区的利益和目标而共同努力，需要政府担当起协调者的角色，理顺城市社区各行各业之间的关系”。[6](p135)社区其他治理主体都是通过政府授权才可能成为治理主体的，所以政府在社区工作上起到的总领性作用是无可取代的。政府为社区建设提供外部支持，相当于减轻了业主的负担，使得他们能够更好地看清自己的定位，明确自己的责任。政府还应在政策和法律制定上为社区建设提供良好的大环境。对物业公司的监督管理应该有法可依，一些社区部门目前还没有法律地位，这在很大程度上限制了这些部门的发展，政府应该根据实际情况，制定出有利于社区健康发展的政策和法律，这同样也有助于社区业主认清自己的角色定位。
综上所述，社区业主作为社区治理主体之一，在当前还不能很好地发挥作为治理主体的作用。因此，应该在实践中逐步采取措施，引导社区业主认清自己的角色定位，明确自己担负的责任，强化其责任意识，使其主动参与到社区治理中来，促进社区建设快速稳定的发展。
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随着城市社区的变迁，我国出现了城市社区阶层化趋势。这一变化对于社会管理及带来了机遇也带来挑战，城市社区阶层化将有利于社区管理、社区服务专业化和产业化以及政府社区建设工作的针对性。另一方面也将带来新社区的建设难题，加大了社会整合的难度。这无疑给城市管理提出了新课题，要求在城市管理过程中，要加强对房地产市场的指引和监督、加强对城市公共空间资源的有效控制、遏制贫民区化，同时，注意调适各阶层的心态以及地位秩序，针对不同阶层社区采取不同的社会政策。
【关键词】社区阶层化； 社会管理
社区是构成社会的基本单位，对其变迁和发展的研究具有重大的现实意义。尤其是我国八十年代中后期以来，随着人口流动和城市化进程的加快，居民收入分化和居住空间分离，社区的空间和内部构成要素都发生了很大的改变，城市社区正处在重构的关键时期。在当前城市社区阶层化的发展趋势下，探讨社区社会管理的新机制对引导社区良性发展有着重大的现实意义。
?1 城市社区阶层化的基本涵义及其表现
说起城市社区阶层化的概念，目前大多数人还比较陌生，但是如果提起今天我国大城市中已经出现的越来越多的“富人区”、“白领小区”、“高档社区”现象，相信人们并不陌生。虽然在我国城市中出现这种现象已有多年，但似乎还未引起学界的足够重视，所以至今还没有统一和确切的定义。为了讨论的方便，先做一个初步界定：所谓城市社区阶层化，指的是由内部异质性高的原生态社区向内部同质性高本文由收集整理的阶层型社区转化，最终城市逐渐分化出一个个空间上相互隔离的地段或单元。对其发展趋势进行分析并作出正确的判断。
?2 城市社区阶层化的发展趋势
虽然目前还未形成社区阶层化的普遍性事实，但它预示或代表着一种趋势，一种势不可挡的趋势。这正是我们今天探讨这个问题的意义所在。
2.1 城市居民的收入分化越来越明显。一方面极化的趋势将进一步加剧，另一方面占人口绝大多数的中间层次的人群将进一步分化成若干层次。收入的阶层化虽然并不必然导致居住空间的阶层化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房价格进一步分化。未来城市住宅建设肯定会扬弃今天这样千楼一面、百区一面的格局，无论是住房本身还是居住环境，都将实现彻底的分化，以满足对住房的各种层次的需求。尽管目前国家在采取各种政策和办法限制别墅区的开发，鼓励经济适用房的建设，但住宅品格以及和品格相适应的价格的分化是必然的。
2.3 社区的分化将更加明晰。目前我国城市的居民区之间虽然有差别，但除了一些特殊社区外（比如某些权力单位的家属区、个别的所谓高档居住区），大多数居民区的品格其实并无质的差别。差别更多的是体现在住房的面积和质量上。但未来的社区将会出现质量和品位的高度分化，不仅住宅的品格不同，而且小区的设施、管理、文化氛围将大有差别，真正的社区阶层分化而不是住宅阶层分化将出现。
?3 城市社区阶层化对社会管理带来的影响
城市社区阶层化对社会管理带来的影响可以从两个方面去看。从积极的方面去看：
首先，有利于社区管理。相同阶层的居民必然会有更多的相通之处，相互之间也容易达成共识。这对于社区管理是一件好事。今天的社区，由于大多数处在过渡阶段，给社区管理工作造成一些困难。比如，社区委员会组织的活动，层次高的人不屑于参加，层次低的人没有能力参加。许多事常常因为众口难调而无法举办。而阶层化的社区就可多少避免这类问题。
其次，有利于社区服务专业化和产业化。今天的社区，由于成员的异质性，为了照顾大多数人的需求，社区服务业很普遍但层次低，专业化程度差，所有的社区服务大同小异，小而全，一些居民的特殊需求无法在社区得到满足，而同时一些有特色的服务因为居民分散、效益低下而无法开展。如果形成阶层化的社区，这类情形就可得到一定程度的改变，这种趋势一旦得到快速发展，对城市第三产业的发展也将产生重大影响。另外我国目前的社区服务主要侧重于无偿和微偿的福利，服务的对象主要是孤老残幼等民政对象，服务的形式和内容比较单一，这种状况已不能适应城市发展的需要。今后，随着现代化进程的加速，民众对物质、精神生活需求还将不断提高，这必然要求社区服务进一步扩大服务对象和范围、扩展服务形式和内容、提高服务水平和质量，以适应城市现代化建设的需求。
第三，有利于政府社区建设工作的针对性。近些年政府对城市社区建设工作不可谓不尽心，但有两个问题一直困扰着政府：一方面经费不得不“撒胡椒面”，一方面对社区的指导缺乏针对性，导致本来应该是高度多样化的社区建设工作也和其他工作一样，上下一般粗，左右一样大。出现这种问题的原因与社区居民没有分化有关。社区阶层化后，这类问题可以得到缓解，有的社区可以放手使其实现高度自治自管，有的社区则需要重点扶持，大力投入；有的社区重点抓好扶贫济困，有的则鼓励引导社区文化。
然而，城市社区阶层化可能给社会管理带来的困扰也不可轻视。主要包括：
第一，新社区的建设难题。阶层性的社区，居民之间的相似点多但相关性并不强，社区成员是“一盘散沙”，缺乏传统社区建立在业缘、地缘、亲缘基础上的那种有机联系和紧密关系，因此，尽管社区的物质条件和人员素质不低，但社区活动不一定就容易搞。地位越高的阶层越不热心社区活动，这个“规律”已经得到许多研究的证明。所以，本文前面所说的“有利于社区管理”并不是绝对的，在社区意识的培养、社区活动的参与等方面，阶层性社区将面临新的问题。
第二，加大了社会整合的难度。社区的阶层化形成封闭的阶层意识和社区意识，在阶层间发生冲突时，为了阶层共同的利益而联合，这不仅强化了这种封闭，同时也加大了认同性整合的难度。封闭的阶层及社区意识的形成又给不同阶层成员贴上了该阶层及社区的标签，使阶层间交往难度加大，阶层间的隔离又强化了这种封闭的阶层意识，从而形成一种恶性循环，结果是阶层内部趋于平等，而阶层间的距离拉大。“在一个普遍存在不平等的社会，各个大社会圈的近似平等会抑制阶层之间的社会交往，因此阻碍这些阶层的整合”，“各社会阶层间的空间隔离会增强不平等对不同阶层的人们的交往所产生的消极影响”，使社会整合愈加困难。
?4 应对城市社区阶层化的社会管理机制建设
综上所述，城市社区阶层化是诸多因素综合作用下的必然趋势，它给社区建设和城市发展带来机遇的同时，又带来诸多挑战。我们既要认识到城市社区阶层化趋势的不可避免性，同时也要求社会和政府以政策力量来控制管理。只有这样才能在顺应城市社区阶层化趋势发的同时也保证社会公共资源的合理分配，实现功能互补，互惠共生，促进社会的稳定和发展。
首先，要加强对房地产市场的指引和监督。这样才能防止住宅市场对弱势群体微妙或公然的歧视，确保根据居民的经济收人层次确定不同模式的住宅生产和消费。对高收入者按市场价供应商品房，不限住房的规格和面积数量；对中上等收人阶层供应微利、无利住房；对中等收人的工薪阶层，供应有一定补贴的解困房；而对根本没有能力购买廉价房的弱势阶层，供应一定数量的住宅，以低于成本的租金租赁居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加强对城市公共空间资源的有效控制。防止市场为迎合高收入阶层所谓对品位、环境等方面的追求而对城市稀缺资源的侵占和蚕食，以免引发各阶层间的不满和对立；政府应继续加大对高级住宅区建设的调控力度，防止出现大面积的“富人区”。这样做，不仅仅是从土地利用角度考虑，也是从社会后果考虑。在目前我国城市还存在大量贫困人口，各种社会矛盾越来越尖锐，社会风险越来越突出的情况下，放任住宅领域的两极化，存在着引发社会冲突的危险。
第三，遏制贫民区化。所谓贫民区化就是指一些社区由于居民的不断迁出而变得越来越衰败的过程。这个问题目前在我国城市还不是特别严重，但从发达国家城市发展的历史看，十分普遍。要强化在老城区和“城中村”改造中的指导作用。充分维护弱势阶层的权益，根据实际情况对弱势阶层进行实地或异地安置，防治弱势阶层被完全过滤出去而导致“贫民窟”的产生。对于一些由于各种原因而走下坡路的社区，政府不应任其自生自灭，也不宜简单地用所谓改造的方式一拆了之，拆迁改造换来的是新的建筑，但丢失的是长期积淀下来的社区文化。国外学者主张用非贫民区化解决这个问题。这里的“非”不是在物质方面去否定贫民化，而是遏制贫民化趋势，“成功的非贫民化的过程是指有足够多的人愿意呆在这个地方，表现出对这里的依赖，而且也是指现实条件能够让他们在这里待下去。”??[1]?这种非贫民区化的思路值得我们借鉴，我们的城市不能永远处在拆了建、建了拆的循环中，通过设施改造、提高服务等办法解决老社区的问题，应该是城市住宅建设中值得考虑的选择之一。当然对那些新形成的以外来流动人口为主的贫民区，可采取另外的办法。
关键词：低碳社区；低碳理念；规划策略
Abstract:With the increasingly global environmental problems caused widespread concern, the economic development of all countries are beginning to reach out toward the development of ecological road has been worldwide recognition, low carbon as a kind of idea has begun to permeate every aspect. This article is combing through the related concepts and theory of the low carbon and community construction, analyzes the necessity of low carbon community construction, and puts forward the relevant low carbon community planning strategy.
Keywords:Low carbon community；low carbon idea；plan strategy
中图分类号：TU984.12
文献标识码：A
文章编号：1008-0422（2012）05-0097-02
1 引言
随着全球经济规模和人口的日益增长，能源使用过程中大气中二氧化碳的含量越来越高，全球气候变暖成为不争的事实。在这背景下，“低碳发展”、“低碳社会”、低碳经济“等相关概念如雨后春笋般应运而生。低碳其实就是在社会生活和建设中倡导低污染、低能耗、低排放，这是人类社会继农业文明、工业文明和信息文明之后的又一次重大飞跃，是一场涉及生活方式、生产方式和价值观念的全球性革命，其目的在于通过低碳生活方式和低碳经济来实现全球可持续发展。
“低碳理念”贯穿于社会生活的各个方面，倡导低碳生活、养成低碳意识是促进低碳社会建设的根本。社区作为人类生活的基本环境，它不能仅仅简单地界定为人们生活和居住的主要场所，它需要涵盖人与社会、人与自然的关系，它应该是社会―经济―自然三个子系统相结合的复合生态系统。一处优秀的社区的价值不仅仅在于其居住功能，还在于它所体现的城市形象和城市环境。因此，在社区中落实低碳理念，是低碳城市宣传教育的主要场所之一。低碳社区是通过资源、交通、能源、建筑等综合手段，来尽量减少社区规划建设和居民使用过程中温室气体的排放，人们可以从办公、休闲、居家和出行方式等方面来营造低碳社区。低碳社区是我国城市化必须经历的一个过程，是决定中长期经济发展和社会发展成效的重要因素，是贯彻落实科学发展观，建设和谐城市的客观要求。
当前的大多数社区存在规划建设不合理、资源浪费、居民环境意识不够强等问题。低碳社区贯彻了环保的概念，其建设将改善居民的生活环境，创造出和谐共存的生活空间。更为重要的是，低碳社区可提高城市可持续发展的能力，其规划建设会涉及到新能源技术、新材料技术和节能建筑技术等的应用，必将推动城市低碳经济的发展，进而提高城市可持续发展的能力。
2 基本概念
2.1 关于社区
社区概念的起源普遍认为是在1887年德国社会科学家F・滕尼斯著作《社区与社会》中第一次比较系统提出的。德文“Gemeinschaft”一词一般译为“共同体”或“社区”，滕尼斯认为社区是指由同质人口组成的关系亲密、守望相助、富有人情味的社会团体，是具有共同性或认同感的社会关系。从此以后，社区才开始作为一个社会学概念出现在社会学家研究的领域。随后，美国行为地理学家查尔斯将“Gemeinschaft”译成英文Community，意思是指公社、团体、一起生活、工作的人的共同体，这种“共同体”一般是与它所处的地域休戚相关，不同的地域特点呈现出不同的社区形态，它标志着社区开始作为一个研究对象进入人文地理学家的视野。20世纪30年代，美国芝加哥学派R・E・帕克认为社区是社会团体中个人与社会制度的地理分布，这种想法得到很多人的认同，持有这种说法的人被称为社区研究中的“区位学派”，社区开始作为一个地理性概念逐渐引起大家关注。20世纪30年代，以为代表的我国燕京大学社会学系学生第一次将英文“Community”译成中文“社区”，自此社区作为研究对象进入我国学者的视野。
2.2关于低碳
低碳的概念最早是以“低碳经济”的发展理念开始进入人们的视野的。2003年英国的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》被认为是低碳经济概念的源头，此后便引起全世界广泛的关注。2008年日本制定的“低碳社会行动计划”第一次引入了低碳社会的概念。低碳的发展观，其触角已经延伸到建筑，生产、交通、生活方式各个方面。工业革命到现在，人类已经对地球造成了不可弥补的伤痕，人类未来的发展再也不能以无所顾忌地消耗资源和破坏环境为代价，必须倡导社会、经济与自然资源、自然环境的和谐发展，将低碳理念贯彻落实，科学合理地规划城市社区发展，使城市建设向着可持续发展的路线迈进。
2.3低碳社区概念和形式
帕克最早把达尔文的生物竞争等概念引入城市社区中，提出了生态社区的概念。此后社区的概念被广泛应用于地理学、生态学和社会学的研究之中。传统意义的社区是指占据一定地域、彼此相互作用、不同社会特征的人类生活共同体，由邻里构成。伴随着社会的进步，社区逐渐突破了固定地域空间的限制，发展成为涵盖了传统地域空间、生活空间、职业空间甚至虚拟空间的多元化的空间形式，强调社区是人与人聚集并相互产生影响的关系。
不同空间形式下所形成的不同社区对构建低碳社区均可发挥积极作用，归纳起来在低碳社区中有以下四种形式：基于职业空间的社区形式，这是指人类活动空间在工作场合中的扩展，具体说来涵盖企业组织和办公室等；基于地域空间的社区形式，这是传统社区所讨论的范畴，具体包括区域、城市、居住区等；基于生活空间的社区形式，包括非政府组织和俱乐部等；基于虚拟空间的社区形式，是指在计算机信息化时代人类在利用高新技术手段所形成虚拟空间中活动空间的扩展，这类社区没有形式没有固定的成员，比如网络社区、微博等。总之，构建低碳社区的最终目的是通过鼓励社区居民改变自己的行为方式，进而影响社区中其他成员，影响整个社区的环境，以达到降低社区总碳排放的目的。
3 建设低碳社区的必要性
低碳经济的实质是能源消费方式、人类生活方式、经济发展方式的一次新变革。据统计，国外低碳城市能源消费的38%来源于居住用能，33%是各种公共建筑和商业建筑用能，交通用能占到22%，而即便是在伦敦这样的大都市，工业用能也才占到城市能源消耗的7%。社区是城市组成的基本单元，也是城市居住、交通、公共设施等各种性质用地和建筑的主要载体，可见社区是城市能源消费的主力军。因此将低碳理念引入社区建设中，通过社区规划、建筑设计、社区管理等多种综合手段能够从根本上支持低碳经济建设。
4 低碳社区的规划策略途径
4.1 运用空间设计方法，优化空间形态，合理控制能耗
在社区的前期概念性规划阶段要重视运用空间设计方法，优化空间形态，合理控制社区能耗。社区的空间形态与所处的当地地域气候有关。在寒冷的地域，传统建筑物成院落围合，以利于保温防寒，比如北方的四合院等等（见图1）。而在气候相对温暖的地区，建筑物结构以板式较多，其有利于通风采光。住宅规范有一定的恒湿标准，其建筑外形也尽量规整、集中，有利于降低人工空调费用。建筑物外立面面积越小，能量的消耗也就越小。在湿热地区的群体建筑组合中，为了引进自然风，东南面需要尽量开敞，而西北面则封闭一些较好；长条的建筑类型，中间部位需要开口或者首层架空等。
4.2 合理建筑布局，完善日照环境，充分利用太阳能
1）完善日照环境。在总体布局中，首先应满足规划对于建筑的日照要求，然后通过日照分析软件对社区日照环境进行测算，调整优化建筑布局（南北向布局），并尽可能多地设计南北朝向的板式住宅，保证每户都有良好的日照环境（见图2）。每户朝南的房间都可设置大面积的落地窗，这样既可以保证享受充足的阳关又可以使人与大自然亲密接触。此外根据社区室外日照情况合理布局绿化植物和公共空间，使人活动的空间和植物生长的环境获得更充足的条件。
2）太阳能的利用。规划主要从太阳能路灯设计和太阳能热水系统设计这两方面来体现对太阳能的利用：a.社区公共照明规划应尽量采用太阳能照明系统，其中包括景观与庭院照明、小区步行道与车行道照明等；b、充分利用新型太阳能热水器技术，同时要确保太阳能热水器的外观与住宅建筑立面协调统一（见图3），以期达到经济、节能和美观的目的。 通过对绿色环保的太阳能源的充分利用，为社区的开发和推广增加了新亮点。
4.3完善空间布局，倡导绿色交通
低碳社区的空间布局规划应该考虑采用“邻里结构”，其实就是以人的步行距离范围来设定邻里空间尺度，减少机动车的使用率，这样就可以使居民不需要驾驶汽车就能够满足基本的购物、休闲要求。同时，城市发展应当大力发展公共交通系统，逐步实现数字交通，建立健全交通法规，尽量减低交通能耗，以及提倡步行等方法在社区中推行绿色交通，使绿色出行理念深入人心。
5 结语
随着全球气候环境的日益恶化，低碳社区作为一种生命力极强的社区模式，必将随着生态意识越来越普及而为人们所接受和认同。本文从低碳社区的规划设计角度做阐述，总结出比较适合中国国情的低碳规划策略，这些低碳策略必将推动城市低碳经济的发展，并最终通过生产技术的提升，提高城市的可持续发展能力。
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[关键词]社区治理；公民参与；参与现状
一、问题背景
十之后全国各地以社区为突破口，纷纷进行创新社区治理的社区改革，要破解公民参与社区治理的困境，优化社区治理能力，就必须更深入准确的把握社区治理中公民参与的现状。我国社会学者潘小娟将“社区”定义为：“由居住在一定地域范围内人群组成的、具有相关利益和内在互动关系的地域性社会生活共同体”[1]。社区作为社会治理最基层的单元，很多资源、问题、矛盾都积聚在此。在社区治理改革的背景之下，公民参与社区治理的广度和深度究竟如何，这必须进行全面而深入的实地调研才能深化认识，从而更好地以改革促动成效。
二、秦淮区公民参与社区治理现状概况问卷调查
（一）秦淮区概况
秦淮区地处南京主城东南，是南京市四个主城区之一，区域面积49.11平方公里，区域户籍人口71.62万人，常住人口103.2万人，辖五老村、洪武路、大光路等12个街道，106个社区、6个行政村，1个省级开发区――白下高新技术产业园区。2012年3月，南京市秦淮区被民政部批准确定为首批“全国社区管理和服务创新实验区”[2]。秦淮区打造的“中心制―耦合型”社区治理模式，以主体重塑、多元互动、共建分享为目标积极推动了街道社区综合体制机制改革，逐渐形成了社区治理的“秦淮模式”。秦淮区在创新社会治理的视角下大刀阔斧锐意改革，构建了新的社区治理模式，很多做法值得借鉴和提倡，但是社区治理的改革究竟对社区中公民参与产生了多少影响，仍未可知，因此本文通过问卷和访谈对秦淮区社区公民参与现状进行深入调研。
（二）秦淮区的调查问卷及分析
本次问卷调查共发放问卷200份，回收问卷共计200份，回收率100%。对回收问卷进行初步筛选并去除废卷9份，有效问卷191份，有效回收率为95.5%。经过问卷数据的初步统计和分析，可以从三个维度了解公民参与社区治理的现状。调查对象基本情况（N=191），从被调查对象基本情况的数据统计得知，被调查者年龄主要集中在25―44岁之间，占总人数的50%，18-24岁的被调查者占10%，44-55岁的被调查者占16.7%，55岁以上的占23.3%。在选取被调查对象时，倾向于男女数量相近，女性占总数的53.3%，男性公民占46.7%。从受教育程度来看，本科和中专或高中占被调查对象的多数，46.7%的被调查对象受过本科教育，这也是与被调查对象趋向高知化、年轻化的现象相符的。本调查对象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超过5年的比例是53.3%，这与本小区地理位置、周边企业、学校环境有关，不少住户是租住于此，或因拆迁在此过渡住家。社区居民对社区治理体制了解情况（N=191），在针对社区居民对我国现在社区治理体制相关情况的调查中发现认为社区居委会不是自治组织的被调查对象比例竟然高达56.7%，另外有30%的受访者表示不清楚。并且被调查对象中的70%居民表示自己没有参加过选举，这与我国历来社区选举出现的高投票现象相违背，其中有过投票经历的受访者中有仍有55.5%的人表示是在社区居民的要求下或社区邻居和他人的带领下参与的投票。
公民参与社区治理的态度测量（N=191），在对居民参与社区治理的态度测量中，26.7%的受访者表示在社区联名反映和自身利益无直接相关的问题时会参加，60%的受访者表示会视情况而定，参与的积极性不高，尤其是当自身不是直接利益主体。在社区举办活动的参与积极性上，调查数据显示有高达83.3的居民只有在宣传动员的情况下才有可能参与社区活动，常常积极主动参加的只占6.7%，甚至有10%的受访者表示即使动员自己也不会参加。关于您希望在社区事务的决策过程中发表自己的意见吗？这一问题，有66.7%的受访者持肯定态度，说明居民希望在社区事务中自己的意见能够被大家知晓，甚至得以采纳，但仍有33.3%的受访者表示无所谓。
三、秦淮区公民参与社区治理现状分析
从问卷调查及社区访谈的反馈结果进行分析可以看出现代公民参与社区治理现状的缩影：（一）社区治理理念的宣传不够，动员不足[3]。从维度一、维度二的统计结果可以看到。受访对象有60%受过高等教育，但这60%的受访对象并未体现出有较高的参与热情，并且他们对社区治理的体制及现状并不了解，其中高达81%的人不知道社区居委会是自治组织。可见社区治理中居民对社区性质认识不清。即使在整个社会治理创新的大背景下多元主体协同治理的宣传在学界、政界都有大篇幅的宣传，但在社区居民中对此的感受度并不强。在社区治理过程中应该加强理念和基本概念的深化，从意识上和实践上同步提升。（二）公民参与社区治理的意识不强，信心不足。从维度一、维度三的调查结果可知，60%受过高等教育的受访者在谈及不参加社区活动的原因时有31%的人表示没有时间，15%的人认为自己的参与与否对社区治理影响不大，在社区治理中社区居民缺乏参与意识，并且参与信心不足，造成参与广度不够。在社区治理存在两种消极的现象：一是部分民众在前期有积极的参与意识，但在参与行为受阻或维权失败后变趋向于消极被动参与；另一种是本身就没有较强的参与意识，在被动的参与氛围中越来越消极。目前在社区治理中应充分调动维护这两部分群体的参与意识和参与热情。（三）公民参与机制的联动性不足。民生工作站机制的创建已三年，虽然取得了诸多成效，但是民众的知晓率不高，只有5%的受访群众表示非常熟悉。同时在社区治理中不难发现一个问题，各个社区、街道在进行创新组织设置的探索中，并不断有新的创新项目上马，便会形成新的组织资源的倾斜。在社区治理中因工作人员有限、工作精力有限、政府绩效考核标准等诸多原因，多项参与机制的联动存在困难，也就为公民参与社区治理的多渠道化带来困境。
四、结语
新时期我国社区治理中公民参与困境产生的原因是多方面的，公民自身和参与环境的因素都不容忽视。一方面大的治理改革背景需要公民参与的提高，同时公民参与意识的不断觉醒和现有参与水平的限制也触动了公民参与模式的改革，在创新社会治理的大背景下，要从多个方面来提升社区公民的参与意识和参与水平，为国家整体治理水平的现代化奠定基础，就必须深化了解社区公民参与社区治理的现状，从而对症下药，才能破解参与困境。
参考文献
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【关键词】社区市民学校 建设 途径
党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。近年来，重庆团组织为积极探索新时期社会治理有效模式，充分发挥枢纽型社会组织的职能作用，在全市创办了1.2万余所城乡社区市民学校。
一、城乡社区市民学校建设的意义
1.城乡社区市民学校建设的概念。重庆城乡社区市民学校，简称社区市民学校，是重庆共青团引导和服务青少年参与社会治理创新、促进民生改善、推动国家治理体系和治理能力现代化、社会和谐稳定的基层综合服务平台，培育践行社会主义核心价值观的基层工作阵地，助推五大功能区域发展战略的重要工作载体；是在深化群团改革试点中，由团市委牵头，工青妇科四家群团组织联手打造的重要工作品牌；是全国加强“青年之家”综合服务平台建设在重庆的生动体现和成功实践。
2.城乡社区市民学校建设的意义。加强城乡社区市民学校建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，是新形势下深化精神文明建设的有力抓手，是创新社会治理的有效途径，是加强基层服务型党团组织建设的实践平台，是推进志愿服务制度化的综合平台。社区是社会的基本构成单位，在构建和谐社会中起着重要的基础性作用，城乡社区市民学校创新了社区居民组织、凝聚和服务方式，通过大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，在全社会形成向上向善的力量，为助推五大功能区域建设、实现“科学发展、富民兴渝”目标、全面建成小康社会广泛汇聚正能量。
二、城乡社区市民学校建设的途径
1.增强工作力量。增强工作力量是推进城乡社区市民学校建设的关键。要充分挖掘、整合和利用各种社会力量，调动各方积极参与，不断夯实城乡社区市民学校建设的办校基础。加大共建力度，依托社区大党委，充分整合社会资源，加强与辖区内的机关、企事业单位、社会机构联系对接，开展结对共建，建立“共建+接力”长效机制。发挥社区原动力，让社区群众参与社区管理和建设，发挥主人翁精神，实现自我管理、自我服务，努力实现“志愿者从社区来”的工作格局，保持城乡社区市民学校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分发挥社^社会工作室的作用，鼓励有条件的区县，为城乡社区市民学校配备专业社工。开展项目规划设计和专业化个案服务，在志愿服务的组织、管理、培训和志愿者队伍的建设等方面进行业务督导，实现资源整合，优势互补，共同服务社区群众，提高城乡社区市民学校专业化服务水平。
2.丰富活动内容。丰富活动内容是推进城乡社区市民学校建设的重点。要以“党政高度关注、居民普遍需求、具有实施条件、志愿者乐于参与”为着眼点，注重项目整合，不断丰富活动内容，努力使城乡社区市民学校保持旺盛生命力。开展政策宣传，深入社区群众之中，用群众喜闻乐见的方式，广泛开展政策宣讲，使社区群众熟悉了解党委、政府的路线、方针、政策和重大战略部署，汇聚起改革发展的合力。收集社情民意，广泛开展走访调研，收集社区群众关注的热点、难点社会问题，收集社情民意，做好下情上达、上情下达。 开展文明素养提升活动，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，着力提升广大社区群众的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展群众性文化活动，积极开展社区群众喜闻乐见的文体艺术活动，丰富社区群众精神文化生活，促进邻里和睦，拉近邻里亲情。开展知识技能培训，帮助社区群众增强就业创业技能，促进就业创业。围绕社区群众需求，开办城乡社区市民学校移动课堂，使城乡社区市民学校成为社区教育的重要平台。 开展帮扶便民服务，大力开展结对帮扶、困难救助、双拥慰问、节日送温暖等活动。
3.整合各方资源。办校阵地是推进城乡社区市民学校建设的基础。要从实际出发，按照共建共用、一室多用的思路，拓展办校阵地。在城乡社区，主要依托社区居委会办公室、会议室、图书室、科普室、广场、基层文化站、公共服务站和辖区单位现有阵地等，建立城乡社区市民学校办公场地、活动场所。在公租房社区，协调公租房管理局提供公租房社区市民学校办公用房，依托社区公共事务用房、社区公共服务设施、社区广场等开辟活动场所。在有条件的小区，主要依托物业管理办公室、业委会办公室、会议室、小区广场、小区会所等，建立小区市民学校办公场地、活动场所。在美丽乡村建设试点村、高山生态扶贫搬迁移民安置点和有条件的农村，依托农村公共服务中心、基层文化站（室）、党员活动室、农家书屋等现有场地，建立乡村市民学校办公场地、活动场所。
4.强化组织保障。加强统筹协调，强化组织保障，努力构建分工协作、各司其责、齐抓共管的工作格局，形成共同推进城乡社区市民学校建设的强大合力。 加强工作指导，建立工作联系制度，引导青年志愿者走进社区，培育志愿者组织，广泛开展志愿服务。加大经费投入，充分发挥政府投入的引导作用，建立多渠道的筹资机制，加大对城乡社区市民学校建设的资金投入。营造良好氛围，注重典型选树，建立城乡社区市民学校激励机制，发挥好示范带动效应。进一步用好新媒体，城乡社区市民学校建立针对不同受众群体的微信群、QQ群，开设微博，开展各类新媒体主题活动，建立新媒体平台的互动传播。通过与专业机构合作、向社会征集创意设计、开展评选和推荐作品等方式，创作推出一批城乡社区市民学校的文化产品，努力营造良好的社会氛围。
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在上海，社区报市场的鏖战业已拉开帷幕：2006年10月，《新民晚报社区版》亮出了“国内第一家获得国家新闻出版总署批准的社区报”的旗号；隶属于东方网的《城市导报》陆续与多家街道报纸展开合作；此外，从2009年8月开始，《新闻晨报社区报》以一整套全新办报模式低调地开始了社区圈地运动，至今已与8个街道合作推出了8张社区报。
中国的城市社区报舞台何以热闹起来，并精彩纷呈?研究其在上海的生存发展现状和策略，颇具现实意义。
一、社区与社区报
1.中外社区概况及差异
“社区”一词最早来源于拉丁语，原意指关系密切的伙伴和共同体。美国是世界上最早出现社区的国家之一，在美国，“社区”这一概念是指社区组织或邻里组织。在中国，则有着与西方国家完全不同的“社区”概念。虽然目前中国社区建设已有了长足的发展，但传统的政治行政色彩仍较浓，社区组织自治和居民参与仍较弱，慈善机构、社会团体之类的非盈利和非政府组织仍然缺乏，城市社区建设的道路还很漫长，与西方社区还存在较大的不同。这也就提醒目前城市社区报的创办者和管理者，在中国创办社区报不能照搬国外社区报的模式，需要充分考虑国内外社区环境的差异性。
2.国外城市社区报的缘起和发展
从萌芽到初露峥嵘，我国社区报的成长和发展短短十年，而在美国、加拿大等传媒业较为发达的国家，社区报已成为整个报业舞台最不容忽视的主角。根据美国全国报业协会(NNA)的统计，全美目前有近8000种各类社区报，总发行量约为5000份。大部分美国社区报为周报，这个比例大约为69％。用长尾理论解释美国报业就是：遍布各社区的报纸构成无穷长的尾巴，构筑了报业坚实的基础。
3.中国城市社区报探索之路
2001年3月，深圳南山区机关报《南山报》改名为《南山日报》，号称国内首家城市社区报，但在2003年报刊治理整顿中停刊；2004年2月，号称“中国第一张社区报”的《巷报》在吉林省长春市推出，这份一度搅动长春报业市场的报纸在支撑了一年多之后由于资金问题黯然停刊；同年9月，北京《华夏时报》进行第四次改版，打出了“中国第一商圈社区报”的旗号，但只过了一年多，该报便以第五次改版的方式转而回到了都市报的行列；之后，湖南《东方新报》等也纷纷冠以“社区报”的名义进行改版和尝试，但都以失败告终。
二、沪上城市社区报发展轨迹
近年来，对于“比较注意以内容来竞争，以争取自己的不可替代性来消解或者减少价格竞争”的上海报业同行来说，“社区”一词早已成为沪上各大报业集团眼里的香饽饽，成为近年来上海报业市场竞争态势中的关键词之一。
1.《新民晚报社区版》，中高端消费人群的“社区资讯管家”
作为国内第一家获得国家新闻出版总署批准的社区报，《新民晚报社区版》在2006年底试刊以来就广为业界和学界关注。《新民晚报社区版》推出的第一张周报《新民晚报社区版・闵行新闻》在创刊时的定位是：讲究“近、小、细、实”，该报的办报初期策略是“用社区视角确定内容，把差异性和服务性的特点放大”从此来与其他报纸区分，以实现内容的差异性竞争。
在发行通路的分众化方面，报社起初试图在虹口、徐汇、浦东三个区办资讯型分众性社区报，但由于区域性的广告资源少，经济效益不高，2008年报纸改版后，以大区域为发行渠道，发行三张周报：《东区资讯》《西区资讯》以及《浦东资讯》，旨在吸纳更大范围的区域商圈广告，增加发行点。但由于发行点过于分散，发行量不够集中，对发行渠道的描述不清晰，对广告客户吸引力不大。这两次对发行布局的改版效果并不理想，报社对此进行了总结：“分析两次改版的发行布局，可以看出，分众不是分散，分众社区不可忽视人群体的密度。”
2009年，报社又一次调整了布局。这一次，他们把目光放在了上海市中心6个区的250个中高端住宅区(售价每平方米2万元以上)、300幢甲级商务楼，以此为发行点，打造上海中高端消费人群的“社区资讯管家”，并将分散的三张周报改为周二至周五早上发行的日报。
从《新民晚报社区版》几次改变发行策略的过程可以发现，从起初的按行政区域发行，到根据商圈选择相应社区发行，到目前选择中高档楼盘、甲级商务楼和地铁口派发发行，《新民晚报社区版》在受众人群和定位及发行渠道建设策略方面一直是在“摸着石头过河”。
2.《城市导报》：街(镇)报的“媒体支持”者
从行业报转型的《城市导报》在归入东方网旗下之后也在2008年前开始了社区报的探索，他们的最初策略是“分众传播，精准发行”，将报纸的主要读者定位于都市中等以上收入家庭人群，以高收入、高职务、高学历、有话语权的“三高一有”人群目标，在上海40多个街道、3000多幢住宅楼免费派送，在2008年年中，《城市导报》曾达到20万份的发行量。
之后，由于受到刊号限制等原因，《城市导报》最终将社区报的目标锁定在全市近200张区(县)报和街(镇)报。作为国内第一家由地方新闻网站主办的报纸，《城市导报》目前已与全市16张街道报达成合作，《城市导报》将自己的社区报角色定位于“媒体支持”者，从内容定制、制作印刷到衍生产品的制作，《城市导报》的参与使街道报纸从内容到版面质量均有了大幅提升。
3.《新闻晨报社区报》：大背景、新模式，不可小觑的社区报新秀
作为另外一张由报业集团创办的社区报，《新闻晨报社区报》的起步较晚，随着2009年8月《新闻晨报周家桥社区报》的呱呱坠地，解放报业集团也正式加入到了报业集团办社区报的大军中来。
据新闻晨报社总经理、《新闻晨报社区报》的负责人黄琼介绍，到目前为止，《新闻晨报社区报》已与市区8个街道达成合作，包括长宁区周家桥街道、静安区江宁路街道、普陀区长风路街道、卢湾区瑞金二路街道、浦东新区花木街道、闸北区大宁路街道、徐汇区斜土路街道和静安区南京西路街道。可以看出，《新闻晨报社区报》的圈地路线非常清晰：以大商圈为中心选取周边地区街道，该报2010年的目标是10张社区报，2011年的计划是25~30张，远期目标为50张。同时，《新闻晨报社区报》设想中的经营管理模式也是目前中国社区报中较为先进的：采编与报纸制作实行模块化管理，成立信息处理中心统一编辑和设计制作所有版面；每报配备3―4名记者编辑，所有报纸版式统一；每张社区报配备一名“站长”，负责统筹和管理内容、发行与广告经营，实行低成本、扁平化管理。
清晰的办报模式，得天独厚的现有品牌优势，加上大型报业集团的资金支持，《新闻晨报社区报》 能否在短期之内崛起于沪上社区报市场，迅速抢滩社区领地，受到了业内外的广泛关注。
三、上海社区报发展所面临的问题
在上海，到目前为止，无论是大集团背景的《新民晚报社区版》，还是“媒体支持”者《城市导报》，还是社区报新锐《新闻晨报社区报》，从办报模式到渠道建设都还在摸索中前进，尚未形成清晰而长远的盈利模式。那么，它们究竟遇到了哪些问题?
1.社区报与社区的“粘性”不足
关于新形势下的社区报特点，有学者提出了“粘性”概念――“社区报所提供的东西对它所在的社区来说，应该是值得纪念的，特别重要的，不可缺少的。”
我们的社区报与社区究竟有多大“粘性”?笔者随意抽取了分属三家社区报的三张报纸：《新民晚报社区版》，《城市导报》所支持的《漕河泾社区》、《新闻晨报花木社区报》，再与2010年7月份出版的一张美国《春泉希望行动报》的版面内容进行对比。比较的结果显示，《春泉希望行动报》的几乎所有版面的内容都与本社区居民的衣、食、住、行息息相关。而在《漕河泾社区》上，仍然是社区工作性的稿件占据了版面的主要篇幅，从题材到文章风格，仍有较为浓重的“党政”色彩，只是有了专业媒体的介入，文章质量有了大幅提升；《新民晚报社区版》内容丰富题材多样，A叠为新闻版，B叠为健康周刊，该报从形式到内容更接近于一张都市生活类周报，只是加强了与社区生活有关的民生新闻报道；从版面设置上可以看出《新闻晨报花木社区报》已经在努力接近社区，但是，相较《春泉希望行动报》与社区的贴近仍有较大的差距。
2.发行渠道不畅，有效发行率低
“强调内容的差异化，强调发行通路的分众性”是《新民晚报社区版》一直以来强调的社区报发展策略重点。然而在具体实施过程中，报社还是遇到了以下问题：
首先，免费发行行为受限。《新民晚报社区版》一度选择在周一至周五的早晨上班高峰时间，在中心城区的300幢甲级商务楼和地铁站出入口免费派送报纸，此举却因遭到城管等部门的禁止而被叫停。
其次，投递过程中的报纸损耗巨大。《新民晚报社区版》不久前曾经做过尝试，在徐家汇地区选一个小区，通过投递公司向每个小区分送1500份报纸至每户居民信箱，随报附上一张回馈表。在送完报纸之后，回收的信息反馈表却寥寥无几。根据这一现象可以分析得出两种可能：一是投递公司确实百分百地将报纸送到了每家每户的信箱，但拿到报纸并且阅读之后的居民不愿填写反馈表；另外一种可能性是投递公司的投递人员并未做到百分百投递。
对于社区报的有效发行率不高，究其原因有以下几种情况：
(1)投递公司与报社只有业务协议制约而无真正的利益关系，报社很难真正做到监控投递公司的发行率，报纸的发行效果与投递人员的素质息息相关；反过来，投递公司向报社收取的投递费用却占了社区报成本中不小的比例；
(2)与物业公司合作派送也是目前《新民晚报社区版》和《新闻晨报社区报》采取的一种发行方式，一般来说，物业公司会采取在小区某处设置发行点让居民自取的方式。事实证明，这种方式也无法保证有效发行。
(3)报纸用途被改变。厚报时代，报纸被当成废报卖所能得到的收入不小，只要在投递中的任何一个环节出现企图从中牟利的人批量卖废报的行为，对报社来说就会造成很大损失。
3.成本控制欠佳，沉没成本较高
社区报一般是低成本运作，相对于一家报业集团来说，办社区报的人员、发行以及广告运作的成本都很低。于是，成本控制问题就成为目前各大社区报的管理层所要考虑的重要环节。以《新闻晨报社区报》为例，目前已创刊10张社区报，每张报纸发行量为2万份。以此发行量来核算，根据目前的市场行情，一张报纸一年的成本不会少于100万，那么10张报纸一年的成本就要以千万计。这是一个不小的数字，对于一张8个版面的小报来说，广告压力还是不小的。
此外，在经济学和商业决策制定过程中会用到一个概念：“沉没成本”(Sunk Cost)指已经付出且不可收回的成本。对于社区报来讲，目前存在的沉没成本也是需要计算与考量，文中上一节所述在发行投递过程中报纸的损耗即为一种沉没成本，社区报的沉没成本还包括体制因素造成的人员成本、管理成本等。
4.复合型人才的缺失
社区报是一个新生事物，管理者面对的是在国外有成功经验但无法照搬，而在国内鲜有成功者的局面，无论是哪一类型的人才要担起社区报在中国、上海的发展重任，恐怕都要经过较长一段“摸索中成长”的创业阶段。此外，根据《新闻晨报社区报》的模块化运作模式，今后每一张社区报由一名“站长”来统筹和管理，并且拓展其广告市场。关于这个职位，理想的人选是年轻、善交际、勤奋努力、有创新和开拓精神。据此，随着《新闻晨报社区报》扩张行动的逐渐展开，人才的供给是决定该报能否胜出的一个至关重要的因素。
四、城市社区报在上海的发展之策
一张成功的社区报应具有以下特征：紧扣社区定位、立足社区服务，为社区居民提供高度聚焦、生动鲜活的新闻内容和丰富实用的服务信息，同时具备可复制性强的办报模式，低成本运作，以此达到盈利，创造市场价值。本文所述及的三张社区报目前都是免费发行的报纸，因此，我们可以重点从免费报纸的营销视角来对社区报的发展策略进行初步探讨。
1.建立通畅的发行渠道
对于向某个特定区域发行的报纸，自建渠道是必要的，且成本并不高。对于《新民晚报社区版》来说，要解决有效发行率不高的问题，目前最行之有效的方法恐怕还是需要建立起自己的发行网。在自建发行网时，需注意以下几个问题：通过建立发行信息管理系统及灵活的用工形式来合理降低发行成本；由专人对报纸流转的各个环节进行监控和调研，加强对渠道的掌控能力；做好投递队伍的培训，提高发行队伍的素质；此外，运用公关手段协调好与政府相关部门和合作商的关系。
2.盈利渠道的拓展
当社区报搭建起一个受众群体固定，有着相似性的发行渠道时，这个渠道本身也就具有了更广阔的盈利价值，以整合多种媒介资源、提供附加的多元化服务实现赢利将成为社区报的未来方向。既可以是针对读者的免费服务，如免费订阅服务、家居修理、电影预告等咨询服务和搜索服务，还可以囊括个性化的收费服务，如往期内容提供、电子邮件新闻服务、时报文摘服务、数据库查询服务等。
3.品牌整合策略
通过广告宣传品牌报纸本身在宣传渠道方面有着得天独厚的优势，对于上面三家上海社区报来说，要在短期内通过广告方式打响品牌并不困难，这里需要注意的是如何通过日报与周报、晚报与周报、报纸与网站之间的互动配合，策划最经济有效的广告计划。
子品牌的推广策略目前上海社区报品牌均是大报母品牌下的子品牌，对于子品牌的建设可以分两步走：第一阶段――借助母品牌的影响力；第二阶段――塑造子品牌的个性与内涵。
新技术、新媒体环境下的品牌推广建立社区报网站已成为西方社区报在新媒体环境下的共识，此外，还可利用手机媒体的便捷性进行多元化经营，打开传统社区报的多元化经营之门。
4.内容策略
社区报的关键词是“归属感”和“服务性”，一份成功的社区报从版面内容到版面设计都应体现这两种特点，以增强社区报与社区的“粘性”。
社区报的内容要具有生活性、贴近性、实用性，才能赢得读者青睐。2009年，《新民晚报社区版》曾对陆家嘴地区1000户居民就社区居民喜爱读的内容进行了一项调查，调查结果显示：社区居民最希望社区报提供的生活服务类信息有如下几种：家政服务、生活配送、家电维修、家庭应急、小区周边咨询服务、资产管理、利益策划、教育培训、休闲旅游、票务、汽车服务、家庭理财咨询等。为了更加吸引社区读者，社区报还应致力于版面设计的革新和风格化，既借鉴各大都市报的设计风格，又要注意“度”的把握，避免弄巧成拙，力争在社区读者所能接受的范围内，开发出社区报版式创新的最大价值。
5.核心价值提升策略
媒体的本质是公共服务的提供者，就我国而言，深化媒体改革，需要增强媒体公共性和公共使命才是当前和未来相当重要的一个任务。对于社区报而言，这种公共使命可以理解为公共服务的能力。
如何提升社区报公共服务的能力?建议各家社区报首先在以下几方面进一步探索服务方式，提升服务层次：为社区提供与百姓生活密切相关的资讯服务，为社区居民及社区服务供应商提供低价有效的广告服务，为社区组织提供丰富多样的活动支持服务。
