发布时间：2023-10-10 15:58:24
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的高校成人教育样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
(一)“成人教育”的内涵
“成人教育”的内涵主要包含以下四个方面的内容:一是教育内容方面，是新知识、新理论、新方法、新技术、新技能等的学习;二是教育对象方面，是面向所有已经脱离了正规教育的人群，且以成人为主;三是教育目的方面，是为了对其自身进行充电，更新自身知识，改善知识结构等，从而适应社会进步以及职业发展的要求;四是教育方式方面，主要采取面授、远程教育，以及面授和远程相结合的三种模式。
(二)“成人教育资源”的内涵
任何活动的开展和进行都离不开一定的社会资源和自然资源。资源既可以是存在于自然界和人类社会的有形的资源，也可以是那些抽象的、无形的资源。由此可见，成人教育资源不仅是在成人教育过程中所拥有的各类有形资源，即人力、物力以及财力资源的总和，还包括无形的教育资源，即非物质化的教育资源，如信息资源、教学定位、发展经验、政策制度、教学理念等。有形的物质资源是成人教育活动能够顺利开展的先决基本条件，而无形的非物质化教育资源则是推动物质化教育资源能够被充分有效利用的保障。因此，“成人教育资源”的内涵是指能够保证成人教育活动顺利进行的各种有形的物质条件和无形的非物质条件。
整合是指为使某种东西最大限度地发挥其自身优势，经过融合、集成、综合等方式使其与其他东西成为整体、一体的过程。成人教育资源整合是指在国家成人教育方针的指导下，采用整合的方式对各类潜在的成人教育资源，即有形的物质成人教育资源和无形的非物质成人教育资源进行优势互补，综合利用，从而最大限度地发挥有限的成人教育资源优势的创新过程。我国地方高校成人教育资源的整合至少应包含以下三层含义:一是地方各高校成人教育资源内部的整合，包括成人教育、网络教育、培训教育等，即把不同形式的成人教育统一管理，完成其内部物质资源和非物质资源的有效整合;二是地方高校成人教育资源和我国地方高校正规教育资源的有效整合，即成人教育利用高校正规教育的各种优质教育资源，包括师资、设备等有形资源和信息、制度等无形资源;三是我国地方高校成人教育资源与我国地方各类社会资源的整合。简而言之，我国地方高校成人教育资源整合是指我国地方的相关政府部门和高校在国家成人教育方针的指导下，采用整合的方式对各类潜在的成人教育资源，即有形的物质成人教育资源和无形的非物质成人教育资源进行优势互补，继承优化、综合利用，从而最大限度地发挥有限的成人教育资源优势的创新过程。
二、我国地方高校成人教育资源配置存在的问题
了解我国地方高校成人教育资源配置中存在的问题，才能有针对性地提出有效优化整合策略。调查发现，我国大部分地方高校成人教育在资源配置方面存在以下问题:
(一)现有的各类成人教育资源配置整体效益不高
调查发现，目前我国地方成人教育在办学效率与资源配置效益方面总体水平不高。我国地方成人教育资源配置效益低下致使该地区成人教育在办学效益和教育质量方面难以提高。教育主管部门在进行成人教育资源配置的过程中忽视各类教育资源的共享和多重使用，只注重教育资源本身的价值与需求，造成教育资源的重复配置与浪费。与此同时，我国地方高校在内部成人教育资源配置上还没有形成长远、全面的整合规划，成人教育资源配置出现盲目投资、重复建设的不良现象。因此，整合成人教育资源，提高资源的配置效益是我国地方高校成人教育长期可持续发展的必然趋势。
(二)物力、财力资源配置严重不足
丰富的财力资源是我国地方高校成人教育能够顺利开展的先决条件。调查发现，我国地方的大部分高校对成人教育的投入低，导致成人教育费用的分担机制难以落实，各类培训费用由接受培训的个人负责承担，这不但加重了培训者的经济负担，影响到培训者进行成人教育的积极性，而且更影响了我国地方成人教育资源的优化整合和我国地方高校成人教育的可持续发展。资金的投入是保证我国地方高校成人教育快速发展的先决条件，然而，现阶段要求大幅度的财政投入给予我国地方高校成人教育发展物质保障存在一定的困难，因此，整合我国地方高校的各类成人教育资源，提高成人教育资源的利用率迫在眉睫。
(三)市场化的运作机制没能投入有效运作
我国的实际国情和市场运行机制致使我国地方高校成人教育资源配置没有形成市场化的运作模式。一方面，政府在我国地方高校成人教育资源配置中起主导作用，对其成人教育办学给予资金支持，为其成人教育的顺利开展提供物质保障。另一方面，我国地方高校成人教育资源的配置因为受到计划分配思维的影响，部分高校的成人教育沿用了原有的计划配置模式，表现出封闭和单一的态势，不能通过满足社会人才的需求而广开各类成人教育资源渠道;没能以市场竞争机制作为成人教育资源配置的有效手段;不能充分利用供与求之间的相互促进作用推动各类成人教育资源的合理分配，从而提高资源的利用率;忽视市场机制在我国地方高校成人教育资源配置中的重要作用，未能形成有序的市场化配置成人教育资源的有效机制;不能充分利用社会优质资源发展我国地方高校的成人教育，我国地方高校教育资源的配置仍然依赖政府的投入。因此，必须积极有效地整合多方教育资源，使成人教育成为促进我国地方经济和社会发展的强大动力。
(四)相关的法律保障制度尚未建立和完善
在市场经济发展的大背景下，我国地方高校成人教育资源的配置缺乏相应的法律规范和制度保障。在资源配置方面，部分高校垄断、独享，导致成人教育办学缺乏公平、公正的竞争环境。由此可见，我国地方高校成人教育发展需要法律制度环境的支持，成人教育立法刻不容缓。法制化保障不但能为成人教育资源的配置提供环境支持，而且能使成人教育资源的整合有法可依，从而促进我国地方高校成人教育资源配置与整合的真正落实，实现我国地方高校成人教育的长远发展。
三、我国地方高校成人教育资源优化整合路径
在成人教育的办学过程中，分散的各类成人教育资源虽然发挥了作用和功效，但是伴随着各类成人教育需求的不断增加，我国地方高校成人教育资源配置方面存在的诸多问题逐渐成为制约我国地方高校成人教育发展的障碍。为此，必须整合成人教育资源，只有这样，才能发挥各类教育资源的最大功效，从而促进我国地方高校成人教育的长远发展。同时，我国地方高校成人教育资源的有效整合需要政府和高校的共同努力。
(一)建立并完善相应的成人教育管理体制
政府部门作为成人教育政策与方针的制定者，必须根据我国地方区域经济社会发展趋势、人才需求情况以及成人教育发展的现状等，做好统筹规划，对我国地方各高校成人教育资源整合给予管理体制方面的指导。
1.建立并完善高校成人教育监督与管理制度。
监督管理是推动我国地方高校成人教育优化整合的有力保障。成人教育资源整合监管主要是指对各高校的成人教育教学质量进行评估，对表现突出、成绩显著的成人教育办学给予奖励，对不合格的成人教育办学给予惩治。通过建立完善的成人教育监管制度，为我国地方高校的成人教育创造公平、有序的竞争环境，保证我国地方高校成人教育资源的科学整合。
2.建立并完善合理的高校成人教育评价制度。
合理的成人教育评价制度是促进成人教育资源合理、高效整合的前提。成人教育资源整合的合理与否既不能采用量化的方式、用具体的分数来衡量，也不能通过学员的成绩合格率、考试通过率或是每年举办多少各类培训等来衡量。因为一旦成人教育评价的重心放到分数、考试通过率或合格率中去，成人教育资源的整合就会误入歧途。因此，成人教育的评价制度应以满足市场需求为导向，促进人的发展为目的、建立学习型社会为最终目的。
3.建立并完善法律保障制度。
完善的法律保障是我国地方高校成人教育可持续发展的根本保证。调查表明，我国地方很多高校的成人教育办学的运行由于缺少法律上的约束，盲目扩大招生规模，一味地追求短期的利益，造成该地区普通高校的成人教育不能适应区域经济社会发展的要求，教育质量每况愈下。因此，要抓紧对成人教育办学规范的相关法律的设立，同时，积极推进针对地方成人教育的地方性立法的实施。对于规范成人教育办学的相关法律的设立应重点强调教育主管政府部门职能的转变，通过立法给予我国地方高校更多的成人教育办学自，使其能够根据区域经济社会发展对人才的需求，在专业设置、教育形式、考核评价、课程设置等方面拥有更多的自，能够更好地结合区域经济社会发展的实际需要，深入挖掘各种资源，优化整合各类资源，最终提高我国地方高校成人教育的办学水平和质量。
(二)高校与企业相互合作，共同构建成人教育的产业化集团
在我国市场经济的时代背景下，我国地方高校的成人教育应打破成人教育资源形式、来源等单一的不利局面，通过多元化的办学模式，联合各种力量合作办学，建立产业化成人教育集团，促进各级各类资源的优化整合。成人教育产业化指在成人教育的办学过程中采用产业化的市场经营理念，通过市场导向，对现有的各类成人教育资源进行合理配置，提高成人教育的办学质量和效益，从而促进成人教育发展的办学模式和教育资源整合模式。建立我国地方高校成人教育的产业化教育集团能够提高有限的教育资源的利用率，拓宽成人教育资金的来源渠道，提高我国地方高校成人教育的办学效益和质量，为我国地方高校进一步走成人教育资源整合的产业化道路打下坚实的基础。我国地方高校的成人教育产业化要求政府和高校必须以市场为导向，推进我国地方高校成人教育办学的产业化。首先，政府部门和高校内开展成人教育的相关部门要不断推出高品质的有一定创新性的精品课程，建立优化、多样的教学机制和课程体系，满足学习者不断增加的学习要求和市场对人才的需求。其次，通过创办成人教育产业集团，使成人教育走特色化、规范化、产业化、集团化以及质量化的成人教育资源优化整合道路。再次，“在集团化办学的发展道路上，政府扮演着重要的角色，政府政策指引占据着重要的地位和作用”。我国地方的教育管理部门应通过一定的优惠政策，积极扶持和引导我国地方高校成人教育产业化按照社会主义市场经济的规则运行，推动成人教育的快速、健康发展。
(三)建立灵活开放的成人教育信息资源共享平台
远程教育是成人教育的一种重要形式，指运用各种媒体为学习者提供远程教学服务的一种重要的教育手段和形式，该种教育形式具有不受时间、地域等客观因素制约的显著优势，学习者可以随时、随地根据自己的情况安排自己的学习。伴随着现代信息技术的迅速发展，远程教育已经成为成人教育的一种主要形式。因此，我国地方高校成人教育资源的优化整合必须顺应信息社会发展的要求，“加强课程之间、教学与实践之间的联系”，通过信息网络渠道，充分利用各类现有的教育和办学资源，建立信息资源共享平台，充分发挥信息资源共享平台的传播作用。同时，通过对信息资源网络共享平台的严格监管，建立严格的成人教育质量评估体系和管理制度，形成具有严格管理制度、科学评价体系、合理布局以及更完善功能的成人教育网络资源共享平台，为学习者提供更多的教育信息和机会，从而有效地促进学习型社会的建立。
四、结语
（一）经济效益与社会效益并重的原则
经济效益与社会效益是衡量高等教育改革与发展效果的两个十分重要的指标。过去不大重视其经济效益，大学往往被看成是纯学术的殿堂，这种观念妨碍了教育市场化的发展和社会服务功能的发挥，同时也使得高等教育自身的发展经常陷入经费短缺的窘境。对于高等教育来说，经济效益与社会效益既是对立的，又是统一的，不讲经济效益，就很难长期保证其很好的社会效益；而不讲社会效益，也很难有好的经济效益。
（二）借鉴与创新相结合的原则
借鉴是捷径，创新是灵魂，借鉴与创新的结合必将产生速度与绩效的统一，质量与数量的统一，高等教育要和经济发展一样，走出一条具有中国特色的创新路子。拓宽经费来源渠道，提高投资效率是解决高等教育经费短缺这一世界性问题的必然对策。正因如此，当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，高等教育经费来源的多元化已经成为发展的趋势。
（三）发展与规范相结合的原则
发展与规范既对立又统一。发展追求的是一种动态过程，一种不断加速和规模扩张的过程；而规范则强调的是这一过程的行为准则和运行秩序，两者犹如公交线路上的车流与交通规则。发展是规范的目的，规范是发展的保障，脱离规范的发展，必然是欲速则不达，一损俱损；牺牲发展的规范，必然是墨守成规，因循守旧。从总体上看，高等教育市场在我国发育的历史还不长，发育的程度还不高，当前特别需要进一步解放思想，加大改革开放的力度，并注意在发展中逐步规范教育市场，正确利用和运作教育市场，将有利于加快我国教育的发展，有利于解放教育生产力，有利于满足广大居民接受高质量、高层次教育的需求，有利于我国人力资本的集聚，有利于促进国家综合实力和国际竞争力的提升。
二、中国高校成人教育投资效益运行机理的三大体系
（一）投资主体多元化办学体系
我国应建立“以政府投资为主体，以民间投资为辅助，以外商投资为补充”的多元化高等教育投资机制。近十年来，我国GDP每年保持9％左右的增长势头，财政收入占GDP的比重也逐年上升，这为政府加大对教育的投入提供了必要的保证。但是，我国高等教育资源严重短缺，供需矛盾突出，与国际的距离太大，单靠政府投资是不够的；而民间资金正逐年增加，如果能调整和放宽政策，引导和扶持民间资金投向教育事业，使民间资金形成巨额的教育投资，必能创造出更多、更好的高等教育机会，扩大高等教育规模，缓解国民日益增长的高等教育需求与供给不足的矛盾，抢先占领我国高等教育市场，留住人才，留住资金。发达国家利用民间资金发展高等教育的经验，启示我们必须按“国民待遇”原则，首先落实我国民办学校与公办学校平等的法律地位，为民办学校的生存和发展，提供公平的竞争环境，鼓励民间资金以“股份制”、“合伙制”、“独资”方式举办高等学校。同时，为了充分调动民间资金投入高等教育，国家财政还可以给予民办学校必要的支持，发挥财政投入的“四两拨千斤”的财政功效，让民办学校与公办学校分享必要的政府整合开发的公共教育信息资源。在利用外资举办高等教育方面，我国还应该按照对教育服务的承诺，在确保教育不受侵犯的前提下，采用和国外高校办学机构联合、合作、合资办学的方式，合理利用国际金融组织，和外国政府贷款，以及跨国公司对高校的科研投资，吸收外资介入我国的高等教育市场，有试点、有步骤地开放我国的高等教育市场，实现与国际惯例接轨。
（二）多渠道教育经费筹措支持体系
随着高等教育规模的扩大，教育经费不足成为影响我国高等教育发展的一大难题。要实现高等教育大众化，除了继续加大政府财政投入，增加个人家庭成本分担的比重，利用银行贷款资金外，要大胆运用创新的筹资手段，拓宽高等教育经费的来源渠道。从目前我国高校和资本市场发展的实际来看，可以通过以下途径做好资金的筹措工作。
1.组建教育基金
教育基金是国际组织或各国政府、企业、社会团体与个人为发展教育事业募集的专项资金，教育基金的来源十分广泛，在组建初期，主要依靠政府的拨款，资金转入基金后，资金的所有权属于基金管理组织，由于教育基金组织与教育行政机构和教学单位均有密切的联系，故而教育基金能够集中有限的教育资源，最有效地资助教育事业的发展。在高等教育基金来源中，社会捐助收入应占主导地位，另一个来源是发行高校教育彩票。高等教育基金的设立对高等教育事业的发展，将是一个有力的促进。
2.发行高等教育债券
同银行借贷市场和股票市场相比，通过债券市场融资有其特点和优势。就银行借贷市场来看，资金来源为居民和企业存款，大多为短期资金，虽然也可作为部分中长期贷款，但比重不宜过大；另一方面，商业银行资金运用要求安全性、流动性和盈利性的“三性”统一，而高等教育事业的资金运用期限，资金运用方式以及资金回流时间都很难与商业银行的资金性质和资金运用原则相吻合。就股票市场而言，因投资风险大，许多保守型投资者都不愿涉足，况且利用股市融资，就会涉及到学校能否上市的问题。客观地讲，学校的上市改造难度极大。同银行存款和股票投资相比，债券投资的优势在于它比银行存款有着更高的利率，比股票投资的风险大大降低。对资金利用者而言，比银行资金的运用更有自主性，可以根据资金运用的长短需求来确定债券的期限，比股票更容易操作，可以较快地筹集资金。另外，从社会的大环境看，市场经济的发展和人民生活水平的提高，为发行高等教育债券提供了物质基础，高等教育债券的发行可以说是正当其时，同时又是解决高等教育经费短缺的一种有益尝试。高等教育债券还本付息由国家财政负担，并允许该债券在二级市场上流通。对发行高等教育债券所筹集的资金，使用重点应定位在如下三个方面：大力扶持基础条件较好的高校争创世界一流；积极支持高校招生规模的扩大和重点学科的建设；全力帮助经济落后地区高等教育的发展。
3.发行教育彩票
发行彩票是有关行业筹集社会闲散资金支持事业发展的一种有效形式，它虽有一定的投机性，但带来的效益不可小视。发行教育彩票，吸纳民间资金介入高等教育事业的发展，不仅必要，而且切实可行。首先，我国国民经济近些年来保持持续、稳定的增长，人民生活水平和消费水平日益提高，居民储蓄存款稳步上升，且有13亿人口的巨大市场，为教育彩票的发行奠定了坚实的物质基础；其次，我国公众投资教育的积极性为教育彩票的发行开辟了广阔市场；再次，彩票的公益性特征为发行教育彩票赢得了广泛的社会支持；最后，国外教育彩票以及我国已有成功发行福利彩票和体育彩票的成功经验可资借鉴。
4.项目融资方式
BOT项目融资，即由所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目，并在一段时间内（特许经营期）经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。一般适用于竞争性不强的行业，具体讲，凡是能够取得可靠性现金流量并且对贷款人有吸引力的项目，都可以通过BOT项目融资方式筹集资金。借鉴BOT项目融资方式进行高校后勤设施建设，绝不是将基础设施项目BOT融资方式的简单对接，而是该方式延伸使用范围的一次创新。因为“一个项目，一种做法”，它可以以物引资，解决高校建设资金高度紧张的矛盾。此外，积极推进TOT融资方式，通过转让基础设施项目的经营权筹集资金，通过“转让—运营—移交”的形式，高校可将已建成的某些基础设施项目作价后转让给其他社会资本，高校以收回的资金进行新的项目建设，受让方在一定时期内享有经营权，期满后无偿将经营权移交给高等学校。
5.资产证券化
资产证券化是指以项目（包括未建项目和已有项目）所属的资产为基础，以该项目所能带来的稳定的预期收益为保证，通过在资本市场上发行证券募集资金的一种项目融资方法。凡是可以产生稳定的可预见收入现金流的资产都可以证券化。高等教育作为国民经济基础性部门，其市场需求稳定且具有长期性。再考虑到高校通常有稳定的财政拨款和自身的运营收入，仅以现在学费标准来计量，进行资产证券化运作甚至不需要任何信用等级就能得到较高的信用评定等级，所以高校可尝试开展收费收入证券化，即高校将未来一段时间内的应收学杂费作为未来资产，把未来资产的风险和收益转换成为可以在资本市场出售和流通的证券的一种资本运作模式。这种资产证券化的基本动作模式是，首先确定需要在资本市场上融资的规模，然后在预测未来收费流的基础上，确定应以多长时段的收费收入组成可供出售的资产池，最后由专门从事资产证券化运作的载体收购资产池并发行收费收入支持证券。
此外，在我国当前教育资金积累不够，金融市场规模有限的现状下，利用外资，例如外国政府和国际金融组织贷款，向国际商业银行以及在国际金融市场上发行金融债券等方式筹措高等教育经费，也是可以尝试的一条途径。
关键词：高校；成人教育；管理；现状分析；对策研究
高校开展成人教育管理是为了使得那些在职人员、无业人员还有技术人员能够继续学习下去，让他们在教育上取得更多的学习机会。使得中国的教育能够有更好的发展，在现今倡导全民学习和终身学习的教育体系下，成人教育具有很重要的作用。在全面建设终身教育体系的前提下，可以更好的实现社会的和谐发展。成人教育到底在教育界起着怎样的作用呢？成人教育面临着怎样的问题呢？怎样去解决呢？
1什么是成人教育
成人教育是区别于普通全日制教学形式的教育形式。成人教育的教学形式是不限年龄以及性别。通过成人教育这个过程，使在社会成员中被视为成年的人可以增长他们的能力、丰富他们的知识、提高他们的技术和专业资格，或使他们学习新的技能，转向新的工作方向，在人的全面发展和参与社会经济、文化的均衡而独立发展两个方面，使他们的态度和行为得到改变，让他们得到升华，从而在另一方面培养了更多的社会人才，对教育的发展具有很重要的作用。
2高校成人教育管理的现状分析
2.1成人教育的教学质量不足
学校的教学质量是学校管理水平的体现，学校的教育质量由毕业生的质量为标准的“产品”的质量和工作质量两个部分组成。然而许多的高校对于成人教育的教学中都是运用普通教育的模式进行学习，照搬普通教育的教学模式，高等教育在学习计划、招生计划、教学目标以及教学的计划上只是在普通教学的模式下做了一些修改，并不适合成人的教学特点。在课堂上，老师照本宣读课本，把课本上的内容都讲下来，学生还没来得及消化，老师就讲解新的教学知识，根本没有多余的时间去消化和吸收新的知识，日复一日，学生不懂的知识就越来越多，从而达不到高校成人教育的目标。
2.2成人教育信息化的普及程度偏低
现今，许多高校还在以传统管理方式对成人教育进行管理，不能够为成人教育的教学效率和教学质量提供保障。成人教育的教学课堂上，老师在讲台上讲课、在黑板上做着笔记，学生在下面用笔飞快的抄着笔记，跟着黑板上笔记的速度，并不能很好的消化知识，缺乏对多媒体的运用。在排课、考试、成绩等教学信息和教学资料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合都是依靠人力，信息的储存依靠纸质材料，缺乏信息的共享性。成人教育机构并没有注册自己的网站，实现不了网络上的教学和成人教育的评价。在成人教育信息化的普及程度上偏低，会使得学习的知识片面化。
2.3成人教育日常管理不到位
成人教育的管理松散，没有形成严谨的规章制度。因为成人教育管理部门的省事或者是时间的不充足导致许多的规章制度并没有通过就发给了各单位执行，因为制度缺乏科学性和合法性，使得高校很难实施成人教育。成人教育的管理有章不循，管理的随意性较强。成人教育委托学生委托各个院系管理，出现个别管理人员因为利益而违反规章制度。成人教育要实施科学的管理，保障成人教育的教学质量。最重要的是针对成人教育的规律和特点制定齐全、结构严谨的规章制度，这样才能确保高校成人教育健康有序的发展。
2.4成人教育的评价方式过于单一
成人教育对人才的培养不应该只是一种形式，所以在成人教育的评价方式上要有一套健全合理的教学评价方式，但是现在的成人教育的考核方式及其的单一、而且缺乏科学性。对成人教学学习的评价和考核单一，对学生的积极性有一定的影响，同时会影响他们的学习兴趣，对学生知识和技能的培养上具有一定的阻碍作用。
3提高高校成人教育管理质量的对策
3.1创建有效的管理体制和评价体系
在成人教育的管理中必须加强管理的有效性和科学性。成人教育是为了向社会提供需要的人才，培养专业技术人员。在成人教育的管理上应该适当的对权利进行下放，建立和健全各种力量参与管理的机制体制。现今的成人教育已经被社会慢慢的接受，但是在很大的程度上不能够满足社会的需要。成人教育的评价体系中以测试作为学生学习的标准，不能够准确的衡量学生的技能和素质。所以应该建立科学的评价体系，在提升学生学习得同时，也提升学生的素质。
3.2重视成人教育的学生管理工作
成人教育中的学生比较特殊，他们在思想上和教育程度上存在着较大的差异，所以他们在思想上较普通教育的学生成熟，还具有一定的社会经验，看待事情会从多方面考虑，在事情的处理上有条不紊，所以成人教育管理工作应该具有足够的深度和高度。
3.3注重教育模式的多元化
成人教育的发展必须注重多种模式并存的教学模式。成人教育模式的多元化主要体现在办学模式、课程模式以及教学模式上。成人教育的教学模式要打破传统模式下的单一教学模式，要加大学校与企业间的相互合作，创办高校-企业办学模式；加大高校与高校间的合作，加大高校与其他培训单位的合作，创办高校-单位的办学模式，实现成人教育办学模式的多样化，促进成人教育的发展。教学模式除了平时的课堂，还可以将教学深入到网络，通过课程与网络的相互结合，可以让学生通过老师在课堂的讲解跟网络课后的巩固，让学生对知识的理解更清楚。
4结束语
总而言之，随着社会经济的发展，人们对于学习的重视越来越高，对于知识的积累也越来越多，国家因此实施了许多教学的政策。成人教育就是其中的一项重大的决策，为了鼓励社会人士学习，国家在各个高校开展了成人教育的教学体系。成人教育的教学方式取得了很大的成果，所以要加强成人教育的教学管理积极改善工作效率，端正工作的的态度确保成人教育的教学质量，使得成人教育培养更多的专业人才，更好的服务社会，更好的适应市场经济，以达到教育事业的蒸蒸日上。
参考文献
[1]林梅海.普通高校成人教育管理现状调查与对策研究.《长春师范大学学报》，2013，32（5）：119-120
[2]陈建宇.高校成人高等教育教学管理现状分析及对策研究.《教育界》，2013（9）：160-160
关键词：部属高校；成人教育；探索
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2012)09-045-02
一、背景
高校成人教育，作为学校教育资源的重要组成部分，在学校发展中有着重要的地位和作用。华北科技学院隶属于国家安全生产监督管理总局，其前身是原煤炭工业部1984年投资兴建的北京煤炭管理干部学院分院，1993年改制为华北矿业高等专科学校，2002年升格为普通本科院校，更名为华北科技学院。华北科技学院成人教育学院(以下简称成教学院)是华北科技学院的二级学院，成立于2004年12月，位于华北科技学院南校区，归口组织管理华北科技学院开展的成人高等教育的教学活动。目前开设20多个本、专科专业，在籍学生规模1万余人。
二、成人教育面临的挑战和机遇
华北科技学院成人教育工作和所有成人高校一样，面临着前所未有的挑战，普通高等教育扩招，挤压了成人教育的生源空间，而经过30多年成人学历补偿教育，受“”影响未能获得高等教育的学子，已基本通过各种途径取得相应的学历，获得了相应的高等教育文凭。成人学历教育招生计划总体在减少，生源质量逐年滑坡，教学资源闲置；成人高校间的不正当的生源竞争，忽略办学质量，扰乱了成人教育秩序，降低了成人教育在社会上的地位和信誉。
我国已经逐步进入了终身教育和学习型社会，国家对教育的重视程度不断增加，又为成人教育快速发展提供了良好的机遇。全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中关于成人教育、继续教育和终身教育的论述为成人高等教育带来了前所未有的机遇。
从行业来看。煤炭依然是我国的主要能源，煤炭生产安全的形势依然严峻，人才缺乏的局面没有得到根本改善，原煤炭系统的高校除华北科技学院外均已划归教育部或是地方管辖，煤炭类专业的招生规模大幅减少，可以说，煤炭行业对人才的需求比历史上任何时期都旺盛。
三、部属高校开展成人教育的利与弊
华北科技学院是国家安全生产监督管理总局唯一直属高校，作为原煤炭部的部属院校，有着深厚的行业背景和传统优势，煤炭类专业是学校的传统优势专业，“采矿工程”、“安全工程”等专业是教育部的重点与特色专业，有着很强的师资队伍、实验条件和实践基地。作为部属高校，经常可以得到上级主管部门更多的直接关怀。
部属高校在地方发展也存在一定的不利因素，主要表现在与地方联系较少，难以得到地方的支持。学校所处的燕郊开发区正在大力发展以汽车配件业为龙头的现代制造产业，以大型物流和娱乐休闲为龙头的现代服务业，以影视制作、美术动漫为龙头的文化产业，急需大批高素质的技能型、应用型人才和劳动人口，如果面向地方经济发展的主战场开设成人教育专业和各类技能培训，对地方经济的发展将起到十分积极的促进作用。可以说学校在地方的发展是机遇和挑战并存的，关键在于如何打破不利局面，就要主动接触地方，融入地方经济建设。
四、成人教育办学的探索与实践
作为部属高校，办学不能离开行业背景，但学校所处的燕郊地区没有矿区，不为地方经济服务也是没有生命力和发展空间的。分析矛盾和现实后，学校认为面临机遇和挑战，消极等待是不行的，一定要扎实推进改革，积极创新思维，主动迎接挑战。于是提出了成人教育办学的“二十四字方针”，即“立足行业需求，服务地方经济，质量重于效益，规模适度发展”。每句话都有丰富的内涵，都有实际的措施。
(一)立足行业需求
部属院校的成人教育始终不能忘记面向行业，发挥煤炭主体专业的传统优势。成教学院在山东枣庄矿业集团、内蒙古呼伦贝尔市大雁矿业集团培训中心和甘肃窑街煤电集团有限公司职工中等专业学校设立函授站，开设“煤炭开采技术”等煤炭主体专业；为帮助矿山救护人员系统学习和掌握专业理论知识，进一步提高其自身学历，增强应对矿山灾害事故和救援的能力，举办了矿山救护队员安全工程专业(矿山救护方向)成人高等教育学历班。采取函授教学、集中辅导、自学选修课程、到救护队所在地教学、参加学校培训中心培训班等灵活教学方式，使一批具有较长时间矿山救护经验的人员完成系统的学历教育，逐步探索出一条成人高等学历教育和职业培训相结合的办学模式。
满足行业需求一直是成人教育办学的重点工作，长期以来成教学院为国家培养了一批煤炭行业急需的工程技术人员，为我国的煤炭事业，特别是煤炭安全事业作出了一定的贡献。
(二)服务地方经济
成教学院成立以来，积极与当地政府和企事业部门联系，了解本地区人才分布情况和社会发展对人才的需求动态，适时开设相关专业，给地方培养的数千名毕业生，为地方发展作出了一定的成绩，特别是对提高三河市地方政府人员素质作出了较大贡献，为三河市政府机关培养各类人才达1800多人，涵盖了工商、税务、银行、公安、邮政、热力公司和公交等多个部门。例如：为适应地方社会经济的发展需要，2006年为三河市地税局和河北农村信用社(三河)定向开设“会计”(专科)和“会计学”(本科)专业；2009年为燕郊热力公司办了“供通热风与空调工程技术”(专科)和“建筑环境与设备工程”(本科)专业，大大提高了从业人员的专业素质和技术水平。
面向社会办学，使高校教师走出象牙塔，既为社会提供了教育服务，也更加了解了地方经济的发展状况和教育需求，更加有利于老专业的改造和新专业的设置，为教学内容的补充、乃至科研工作注入了活力。
可以说，成人教育的有序发展，为学校打开了另一扇了解社会的窗口，使学校的教育教学更加贴近经济建设的主战场，更好地服务于行业和地方建设。
(三)质量重于效益
教学质量是办学的生命，华北科技学院对成人高等教育的发展没有利润指标，单靠成人教学院自身发展不能解决的重大投入，学校给予支持。学校始终要求把提高办学质量放在工作的首位，不允许出现为追求利润而忽视质量的事情发生。成教学院根据成人学习的特点和培养目标，探索建立起一套以教学督导、学生评教、教师评学、现场反馈等为主要手段的教学质量保障体系。在河北省教育厅2011年组织的成人高等教育评估中获得了优秀的好成绩，也证明了成教学院在狠抓办学质量上取得的成效，树立了很好的口碑，得到了社会的认可。
(四)规模适度发展
没有发展就没有了后劲，稳健而适度的发展既可以解决发展过程中的资金不足的问题，又可以避免快速发展带来的不利因素，根据学校的师资、基础设施的建设同步发展成人高等教育是学校一贯的原则。成教学院成立以来，伴随着华北科技学院的快速发展，成教学院在籍生人数从200余人到目前的10000余人，在保证教学质量的前提下实现了较快的发展，在籍生人数的适度快速增长为成教学院改善办学条件提供了资金保障，开创了又好又快发展的良好局面。
五、结束语
【关键词】 成人教育；学籍管理；存在问题；改革对策
成人教育是一种有别于普通全日制教学形式的教育形式。成人高等学历教育作为普通高等教育的一个补充，体现了其大众化、社会性以及终身教育的特点。而学籍管理则是一项政策性和原则性比较强的工作。近些年来，一些教育研究者们就如何有效地对高校成人教育学籍进行管理展开了深入的探讨，尽管如此，此项任务依然任重道远。
一、成人高等教育学籍管理工作的内涵
在对学生学籍进行管理工作时，必须要对其内容以及特点有所了解。
1、成人高校中学籍管理的具体内容
高校成人教育的学籍管理是对于学生整个在校期间的具体情况的记载和评价。根据上级教育行政部门所颁布的规定以及结合学校的具体情况对学生制定相应的规章制度和条例。这些规定一般涉及的方面有：入学资格审查、学籍的注册、每个学年度考核、考勤以及相应成绩的记载、学籍变动包括：转学、复学、转专业、休学、退学、相应的奖励和处分记载、电子图像采集、学位的审核与注册、学生的毕业结业证明、制作发放毕业证书、学籍管理和查询等工作。
2、高校成人教育学籍管理的具体特点
成人高等教育学籍管理具有自己的管理特点，其中比较典型的是社会性，而且管理的对象比较广泛。有不同年龄阶段、不同文化素养和不同社会资历的求学者；其次是非正规性，管理形式多样化，其形式主要有脱产、业余（包括半脱产、夜大学）和函授3种，其他形式包括自考、网络等。相对而言，高校成人教育的管理难度比较大，一般的在校学生都是全日制的教学方式，但是还有大部分的学生由于各种原因无法到达学校接受教育，主要依靠一些通讯设备（电话、网络等）和各教学点的协助来获取学生学籍信息。如果遇到一些情况，像工作、生活等原因变更电话、地址，信息交互时间将会变长，工作量也加大。
二、高校成人教育现阶段在学籍管理中主要存在的问题
管理的力度不大，管理的制度比较松散是高校成人教育学籍管理方面存在的主要问题之一。主要方面包括如下：
1、管理制度不健全，导致执行有偏差
作为普通高等教育的一个补充，由于没有统一的成人教育学籍管理规定，有些学校没有结合本校的实际情况制定出一套行之有效的成人教育管理规章制度和保证制度实施的办法和措施，而是直接采用普通高校学籍管理制度来管理办法，但是因成人教育有其自身的特点，遇到问题时采取的执行方案往往无据可依。与此相反，有些学校虽然规章制度完善，但执行不严，漏洞多，学籍管理工作随意性较大。 另一方面，一些学校根据具体的情况对于一些制度进行了修改，其修改的本意是好的，但是一旦实施的制度与学校的具体利益相互冲突就会使得制度的继续实行存在问题，最后被迫中止。
2、师生意识不够，管理人员认识不清
部分师生对学籍管理理解不对，教师往往认为学籍管理为教学管理部门的事。觉得自己能上好每堂课就够了，对于一些学生在课堂上的违纪行为采取不闻不问的态度，甚至对于一些违纪情节严重的学生也不采取相应的惩罚措施。另一方面，学生对于学籍管理的认识还不够，在平时没有注意到学校学籍管理的重要性，只有到了最后综合测评的时候才发现自己有很多的科目没有通过。在学籍管理人员方面主要是因为，工作人员认为高校的成人教育的人数相对比较少，因此工作态度有些懈怠，更有甚者有些工作人员将这种轻松活儿给自己的亲朋好友来做，并没有考虑到成人教育学籍管理对象的复杂性和形式多样性，造成管理人员流动大。
3、学校轻管理，重扩招
有些高校只是把成人教育作为学校增加收益的一个渠道看重招生，而轻于管理。这样一来，学籍管理工作人员得不到足够的重视，尽管有些人员兢兢业业地做，却往往费力不讨好。在一些学校的培训机会会比较少，管理人员的专业知识和实际管理的技能得不到提高，这使得学籍管理工作在一定程度上缺乏创新，没有工作积极性，时间一长，就开始厌烦工作，敷衍了事。另外，学校在管理方面的投资少，使得信息化手段滞后。有些高校成人学籍管理还依然采用低版本的办公软件，使得部分工作需要分配人员，造成工作效率低。
4、学籍档案管理的不合理现象
学籍档案上主要记载了学生在学校期间全过程的表现和成绩以及相应的评价，在今后的社会面试中，学籍档案会是比较重要的参考资料。由于成人教育学籍管理的难度相对于一般的高校管理会比较大，这会造成学籍档案管理工作繁杂，而且在一些学校的工作人员为了自身的利益会将学生的学籍档案上的记录进行相应的修改，这使得一些学生的数据出现不真实的现象，这样会造成社会的不公平，有着极大的不利影响。
三、成人高等教育学籍管理改革对策
针对以上管理工作中出现的各种问题，以下探讨其改革的方法：
1、改革管理制度，加大执行力度
一个教育机构只有在拥有了合适的教学管理制度之后才能使自身的教育事业的发展能够得到相应的保障，学籍管理的重要性一直被各个教育监管机构所强调，对成人教育工作来说，完善和规范学籍管理制度更是重中之重。各高校必须要以国家政策和省教育厅的文件为一个主导方向，根据自身的情况建立一个合适的学籍管理体系。在制度执行的过程中要对实行过程中遇到的问题进行合理的分析和解决，将学籍管理体系的管理优化到最合适的境界，时刻保持管理体系的最佳状态，同时也要保证这套制度能够完整的在规定范围内进行实施，确保学校的管理的正常运行。再完善的管理制度，不加大执行力度进行落实到位，制度也只能是一纸空话。提高学籍管理人员执行力，就要奉行制度，做到公平，不。这样扩大执行力才会有实施效果。
2、提升管理人员的综合素质
在成人高等教育学籍管理工作中，学籍管理人员是具体执行者，学生是管理对象，教师及其他工作人员是配合者。三者均要提高自身的素质，重视学校管理工作。管理人员的素质对成人教育教学工作的质量有直接影响，各高校首先应该对学籍管理工作人员进行合理定位，通过各种培训，从中选择出思想觉悟高，综合素质，责任心强的工作人员来完成高校成人教育的学籍管理。同时也可以根据具体的情况对于不同的学校部门配置相应的学籍管理人员人数，安排合适的工作管理时间使得学籍管理人员能够有自己的时间来对自身的专业管理知识进行相应的培养，提高自己的综合素质。然后也要加强学生、教师及其他人员的素质教育，让他们能够积极参与到学籍管理的工作中来，多多开展他们与管理人员的交流活动，让管理者与被管理者存在合作的关系而不是猫捉老鼠的游戏。
3、以生为本，以质为本
在教育的改革中最为重要的是完成学生利益与市场需求的协调与满足，这是实行改革的最主要的目的。学校应该以学生的利益为出发点，即以生为本，而不是以学生的数量为本，以学校的利益为本，从学生的角度出发看问题，在了解学生学习规律的同时可以让学生适当的参与到学籍管理的工作中，这样会使得管理工作的进行得更加顺利。切实为学生做好学籍管理工作。以质为本，就是以管理工作的质量提升为本。而对于这两项的改革，学校就要抛弃重扩招轻管理的利益途径，因这并不是一条长远的利益之路。
4、规范学籍档案管理
高校学籍档案管理是一项延续时间长的工作，它的内容繁杂、琐碎，工作量大。由于涉及到原则性和政策性，它就要求学籍管理人员要有对于本职工作的端正的态度。要对于学籍档案的管理有着十分的责任心，完美的完成作为工作人员的本职工作。在学籍档案的具体管理中保证档案材料的真实性、完整性以及实用性，材料收集人员要依据相应的规定对于学籍档案的具体材料进行合理的把关和分类，档案材料要保证不欺骗社会，规范学籍档案管理，教育主管部门也可以实际地参与到其中来。在这方面各个高校的监管部门可以适当对学校的学籍档案进行周期性的不定期检查和抽查，同时加大学籍档案的监管力度，完善学籍档案的管理制度，对于学籍档案管理过程中出现的问题，及时寻找相应的解决方案，减少意外性的漏洞出现，从而可以大幅度的杜绝假文凭不良现象发生。
四、结语
一个国家要想得到长远稳定的发展，国家的教育是必不可少的，中国已经意识到这个方面，并根据具体的国情作出了自己的努力，九年义务教育的实施就是最好的明证，可以说现在的中国是一个教育的大国。在教育方面，高校的教育工作有着极其重要的作用和意义，其中学籍管理是高校管理工作中较为重要的部分之一，可以说学籍管理也是高校管理工作中较为难管理和处理的部分之一，这个部分管理水平的高低也是一个学校平均管理的具体表现，而且与每个学校的教学质量息息相关。各个高校要根据市场对于人才的具体需求来对自身的学籍管理体系进行相应的改革和变动，制定一套适合高校本身的学籍管理体系，使得学生德、智、体、劳各个方面能够得到长远的发展，更加适应竞争激烈的社会。所以国内的高校也能够从各方面来提高管理水平，以促进我国成人高等教育事业健康持续发展。
【参考文献】
[1] 刘文卫.高校成人教育学生学籍混沌管理研究[J].湖南医科大学学报（社会科学版），2008（7）43-45.
[2] 教育部部长第21号令.普通高等学校学生管理规定[EBP OL].http：.cnPcP2005-03-29P14485497218s.shtml.
[3] 金小丽.高校学籍管理的现状问题及对策[J].吉林省教育学院学报， 2008.10.
[4] 闫友文.高校学籍管理中出现的问题及改进措施[J].学术论坛，2010.2.
改革开放之后，教育有关部门根据成人知识匮乏、学历低等特点，大力发展高校成人教育，进入21世纪第二个十年之后，高校成人教育已经完成其历史使命，高校成人教育面临着定位不清，目标不明确等问题，急需要转型发展，如何发展?发展成什么样?成为了高校成人教育现今所面临的挑战。
一、当前高校成人教育存在的问题
1、学历教育为主，社会地位低
当前高校成人教育主要以学历教育为主，主要包括成人高等学历教育、高等教育自学考试、远程教育。学员参加学习的目的不是为了知识、技能的增长，而是为了弥补文凭的缺陷。集体授课过程中，能够认真听课的学员寥寥无几，大都盲目完成作业，应付考试，获取文凭。这样的教育模式使得大众认为高校成人教育是普通高校教育的一种补充;认为成人教育与培训、非学历教育、在职教育、继续教育等同，甚至认为成人教育是一种低层次的教育。然而，成人教育作为一种教育制度，是教育事业重要的组成部分。要改变成人教育这种现状，必须要从理论根本上加以扩充。
2、集体授课，教育模式单一
高校成人教育学员统一性不够，出现年龄大小不一，认知水平参差不齐，生活环境、工作背景、整体素质等方面的不同，但高校成人教育选择的教育方式是“填鸭式”的集中性授课，这必然会导致学员不能有效接受教学知识、甚至出现敷衍学业的现象。另一方面，评价方式主要以“应试”的方式进行，使得理论脱离实践现象严重，并且在考核过程中的作弊、替考事件屡见不鲜。高校成人教育常常忽略了与普通高等教育之间的界限，照搬普通高等教育模式痕迹明显。在专业设置方面模仿普通高等教育，这是不科学的，应该结合学员的工作、生活实际来设置专业分类。
二、终身教育背景下高校成人教育的发展策略
1、教育目标定位要明确
终身教育理论的提出给高校成人教育发展提供了新思路，扩大了成人教育的教育范围，由过去单一的学历教育转型发展成为包括学历教育、社区教育、远程教育、老人教育等等符合社会经济发展的多元教育。在终身教育这样的大背景下，高校成人教育的教育目标的定位要更加明确，应该有个性化的特征，应该冲破传统教育模式对时间的限制，应该是贯穿人一生的教育。从其本质上来说，高校成人教育在终身教育理论的指导下应该以人的全面发展为中心，考虑人的个性因素，遵循人个性的发展规律，综合自己的需要，在人生的各个阶段都能得到学习的机会。
2、突出实用型教学模式
随着时代的不断发展，社会需要的人才更加偏重于一个人的实践能力。实用型教学模式的实施是势在必行的，培养学生自我导向性的学习，在实践中应用所学理论的能力。实用型教学模式在国内外有很多成功的例子，比较适用于高校成人教育的应该属校企合作的教学样式，把比较成功的企业或与学员所学理论息息相关的工厂引入高校成人教育，让学员所学知识找到用武之地，理论和实际相连，更为重要的是增加了学员的自信心，明白自己所学的知识有其实用价值。
3、实施多样性的教学形式
终身教育理念下高校成人教育形式具有多样性的特征。它包括多元的、多样的教育方法和手段，如：自学、函授、培训、社区教育、网络教育、研讨班、研讨会等。终身教育理念下的高校成人教育实现形式的多样性应具备的特点主要包括有：(1)办学模式的多样性;(2)培养模式的多样性;(3)教育内容的多样性;(4)教育评价手段和标注的多样性;(5)教育经费来源的多样性。
比较成功的教育形式有社区教育和网络教育，它们对高校成人教育的有效发展作用显著，可以这么说，发挥社区教育，有力扩展了高校成人教育的发展基础，推广网络教育，有效增加了生源的渠道。高校成人教育同样可以利用网络这一科技发展进步成果发展其内容，主要是利用网络资源的丰富性扩展成人教育的课程、教学及技术的更新，同时也解决了很多学员对于时间、空间等学习因素无法调节的困难。
4、学习过程以自我导向性学习为主
终身教育理念下的高校成人教育学习过程应该是一种自我导向性的学习过程。在这个学习过程中，没有被要求或现成的知识来学习，是学员主动探索知识的过程，更准确的说是学员根据自身需要主动探索知识的过程，并且在探索的过程中，要有很强的抵抗挫折的能力和自律的能力。因为自我导向性学习要求学员在困难和挫折面前独立面对，同时学习的过程是一个漫长的探索过程，很容易受到周围环境的诱惑和产生懈怠情绪，这就需要很强的毅力和自律能力。要使学员能够根据自己的年龄、知识储备和学习进度进行个别化的学习，每个学员选择自己最佳的学习方式、学习内容。
5、社会各界积极参与办学
过去在高校成人教育中，政府的主导地位和职能在发展高校成人教育中起到十分重要的作用。终身教育理论中提到教育应是每一个公民的教育，对于高校成人教育来讲，也就是说要发起社会各方力量共同构建高校成人教育的未来。积极鼓励社会办学，将发展高校成人教育的主动权转交给企业、社会团体和事业单位，形成办学主体的多样性。高校成人教育要充分利用社会资源、遵循社会制度、并且都顺应人的自然发展规律。提倡高校与社会各办学主体之间加强横向联系，通过合作在高校、其他社会办学主体和社会成人之间实现“共赢”。
三、结语
以终身教育理论为背景，审视当前高校成人教育的不足和存在的问题，并不是要贬低或者取消高校成人教育。对于当今社会来说，高校成人教育的作用是不可忽视的，但是要明确的是，高校成人教育改革也是必须的。完善高校成人教育职能，促进高校成人教育的良性发展，对于加快构建终身教育体系同样具有长远而深刻的影响。
［关键词］高校成人教育学院农民工教育SWOT分析
［作者简介］朱海雅（1973-），女，浙江宁波人，宁波大学成人教育学院，助理研究员，研究方向为成人教育。（浙江宁波315016）
［中图分类号］G72［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）27-0041-02
大量事实表明，在中国城市化进程中，进城务工的农民工已逐渐成为一个特殊的社会群体，已成为我国产业大军中的重要力量，在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。他们用自己的辛勤劳动为城市建设出力、为自我创造财富、为社会提供税收，他们为城市的繁荣和发展作出了不可磨灭的贡献。如何有效提高城市农民工的素质，创新农民工教育培训的途径，学校以及社会都还在积极地探索过程中。高校成人教育学院是最早涉足农民工教育的机构，作为高等成人学校针对成人教育有着其他许多学校不具备的优势，在农民工教育培训的过程中有着举足轻重的地位。目前发达地区在校生中农民工最高达90%，但由于缺少及时的教学改革措施，导致教学模式与方法陈旧，教学效果不佳，与其他的教育形式相比，高校成人教育学院针对农民工教育的优势已不再明显，在灵活机动的网络教育、电大、自学考试面前，出现了有可能被这些教育形式所代替的危险。因此，高校成人教育学院如何在农民工教育中积极应对、变革创新，如何能够得到持续有效的发展，值得我们深思。本文用SWOT分析法，剖析了高校成人教育学院在农民工教育中的优势与劣势，以期避免发展中的种种威胁，抓住发展机遇，探索一条实现高校成人教育学院在农民工教育中灵活运用的最佳途径。
一、strengths：优势分析
高校成人教育学院是20世纪70年代后期发展起来的一种教育制度，高校成人教育学院最初大多以普通高校成人教育学院为依托，通过学校已有的学校教学资源来办学，开办至今，培养了大批合格的社会人才，解决了我国那一阶段人才紧缺的问题，对教育事业作出了不可磨灭的历史贡献。与此同时，高校成人教育在这个过程中也慢慢建立起了社会对高校成人教育学院的认同与信任。虽然近几年由于办学质量、教学模式、规范管理等方面出现了一些问题，使得学院的社会声誉有所下降，但与兴起不久的营利性成人教育培训机构相比，高校成人教育学院社会声誉仍然较好。笔者总结农民工教育调查问卷，发现有近60%的农民工表示在选择教育机构时，会选择“普通高等院校的成人教育学院”。分析农民工选择高校成人教育学院的原因，优势主要体现在以下几方面：
1.办学经验丰富，组织管理有效。高校成人教育学院面向成人，经过几十年的发展，已形成一整套面向成人的行之有效的办学管理方法和经验，并且各类研究成果也丰富。农民工是当前成人教育中数量庞大的一个群体，农民工教育属于成人教育范畴，原有成人教育教学组织与管理上的成功做法能继续沿用或者改进后使用，这样可以大大节约教学成本。
2.教学网点分布广泛，适合吸收各地农民工生源。高校成人教育学院为了方便民众，在各地市县（区）建立了众多教学点，基本形成了区域性分布。新的农民工教育模式一旦探索成功，便可迅速在各教学点得到推广，这样也方便各地的农民工就近接受教育。
3.教育模式直观性强，信号刺激强，学习效果佳。教师在授课时，可以将讲授内容按照事先设定的顺序和结构，借助各种表现形式，这样能把教学内容既直观又生动形象地呈现在学生的面前，让学生感受到真实的一切，并内化到已有的认知图式中。另外，通过“人与人”直接面授形式，可以帮助学生利用听觉、视觉等多重编码，进行立体信号的刺激，促进学员更有意识积极学习，增强学习效果。与此同时，成人教育学院教学中师生交互性好。在教学当中，教师可以依据学生听课时的表情、气氛、反应和答问情况，准确地判断学生对所学知识的领会情况，从而有针对性地对教学内容和教学策略做出局部性或全局性的调整。这样，就能更直接、真实地进行人际交往和情感交流。
二、weakness：劣势分析
我国高等教育基本还处于计划经济时代，高校成人教育学院也不例外。自2007年起，教育部正式发文，要求所有部委属院校成人脱产班停止招生，2008年，政府又要求所有普通高校成人脱产班全部停招。“禁招令”公布后，我国普通高校成人教育生源迅速萎缩，各高校原有继续教育学院的发展也因此面临“生计艰难”的处境。在农民工的教育中，高校成人教育学院相应的劣势也暴露出来了。
1.脱离农民工实际需求，市场化程度不高。市场经济快速发展的今天，农民工教育应该面向市场，根据市场需要和社会需要，有针对性地开设相关专业和各种培训，提高农民工的实际操作和应用能 力，提高他们工作的适应性，可我国高校成人教育学 院仍以学历教育为主，以专科学历向本科、研究生、博士生等学历发展为重，偏重书本知识，注重理论性、学术性。正因如此，导致适应农民工需要的各种岗位技能培训、项目培训、专项技能培训等形式的非学历教育所占的比重较小。目前，在学历补偿阶段已经完成，学历需求日益饱和的情况下，高校成人教育学院的学历教育反而局限了生源，因为招生面狭窄，从而降低了对农民工的吸引力。学校不是根据社会需要和学生的需要开设专业课程，而是根据久不变更的教学计划设置课程，学校开设什么学生学什么，学校完全脱离实际需要在办教育，导致农民工教育缺少应用性、社会性、技能性。正因面向市场的办学体制还没有形成，目前的办学机制不能适应经济社会发展的需要，所以这在一定程度上阻碍了高校成人教育学院在农民工教育中的发展。
2.“普教化”现象严重，课程设置未体现农民工的特色。高校成人教育学院的“普教化”现象如习惯定式一般束缚着办学者的思维与行为，导致课程设置缺乏农民工教育实践应用的特色，严重影响农民工教育的进一步发展。“普教化”是普通教育知识本位的课程观，倾向于强调知识系统的完整性以及逻辑结构的严密性，重视学术轻视实践。这种忽视农民工成人教育个性特点的教学模式，既难以充分反映社会发展对成人高教人才培养的要求，也难以充分体现农民工学生的需求，更难以保证农民工对最新科技发展做出快速调整。由于农民工群体大多活跃在生产活动第一线，强调知识性、学术性的学习内容和学习方式势必使他们失去学习的兴趣，进而导致学习效果不佳。
3.办学形式单一，工学矛盾加剧。目前大部分高等院校成人教育的办学形式主要是夜大或函授，学生手中的学习资源除了纸质教材外，大多为纸质辅导书，这样使得自学时没有辅助载体，困难较多。另外，许多用人单位的人事制度改革使得大部分农民工学生的学习行为成为个人行为，单位不再提供多余的时间保证学生提高能力。学习还是工作的两难选择，成为农民工学生学习的困境，因为大部分学生为了满足生计，首先会考虑各项工作要求，这样在学校学习的时间就比较少，致使班级出勤率大幅度下降，这必然会影响到高校成人教育的办学质量。
4.教师队伍建设欠缺，教学质量止步不前。由于成人教育学院的师资配备还不完善，许多教师都还是兼职教师，他们大多习惯将普通高校的教学内容、教学方法照搬到成人教育中，教师教学中缺少对成人教育特点和规律的理解和把握，因此教学效果不佳。大多数兼职教师由于已经承担了本部的教学任务，教学负担重，所以没有时间和精力根据成人教育的特点来配备相应的教材，根据学生的学习特点寻找合适的教学材料。另外，由于目前我国成人教育激励机制做得还很不到位，兼职教师的职称评定和工资调整等规定都与成人教育制度无关，使得兼职教师任课积极性不高，大多从事兼职的教师只是为了完成教学任务或增加一定的经济收入。
三、opportunities：机会分析
近年来，农民工的培训和就业服务问题已开始引起各级政府的重视，以农民工为对象的培训机构和服务市场出现了供求两旺的新局面。在这样两旺的形势下，高校成人教育学院的农民工教育有了新的生机，成人教育若想有更大更好的发展，需要抓住机遇，做好教学改革工作。
1.各级政府重视农民工教育，农民工培训市场前景广阔。2010年1月的《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》指出，要求各级政府充分认识到做好农民工培训工作的重要意义，政府需要统筹好各方力量做好农民工培训工作，对于加强农民工培训项目开发和管理、强化农民工培训机构管理、落实农民工培训资金等七方面作了重要指示。各级政府结合本地实际，制定具体实施办法措施，这对高校成人教育学院的农民工教育来说是极为有利的机遇。
2.提升农民工技能与素质越来越成为当务之急。目前国家正进行产业结构调整，结构性人才缺失是一个很大的问题，并且还将会是一个长时期的问题，特别是发达地区高技能人才的紧缺，严重影响着产业结构调整的进程。要使中国作为世界经济“引擎”长久发展、永动不衰，改善“燃料”品质、提升农民工素质是当务之急、必为之事，也是我国的基本国策。作为长期从事成人教育的高校，毫无疑问是提升农民工素质的首选机构。
3.农民工有强烈的可持续发展的意愿和危机意识，渴望再次拥有受教育的机会。随着时代的发展与进步，农民工队伍也慢慢有了更新与换代，新生代农民工进入城市逐渐取代老一代农民工，继续发挥我国社会主义现代化建设事业的主力军作用。在“建设全民学习、终身学习”的学习型社会大背景下，新生代农民工的可持续发展意愿和危机意识更强烈，这使他们表现出了更为激进的学习渴望、更加迫切的技能培训意识、更急切的提高自身素质的意愿，使得他们对于文化知识、专业知识的学习有着更强的探求欲和更加积极的进取精神。文化水平越高的新生代农民工，对于接受新科学文化知识和专业知识的兴趣相应也更积极、更加富有热情，他们的可持续发展意愿也更强烈。
4.庞大的农民工数量为教学提供了丰富的生源。国家统计局数据显示，截至2009年，全国农民工总量为2.3亿，外出农民工数量为1.5亿，其中16~30岁的占61.6%。据此推算，2009年外出新生代农民工数量在8900万左右，如果将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，中国现阶段新生代农民工总数超过1亿人。新一代农民工是农村劳动力中的先进分子，他们年富力强、有野心、有闯劲，由于不甘落后才到城里打工，他们大多有“学技术”“见世面”等强烈的再学习愿望，这种学习愿望将为农民工教育市场带来丰富的生源。
四、threats：威胁分析
尽管农民工教育为高校成人教育学院带来许多市场机遇，但随着教育的发展，目前办学体制灵活多样，办学机构日益增多，农民工生源越来越复杂，这些都制约着高校成人教育学院在农民工教育中飞速发展的步伐。
1.同行的竞争加剧，分散了优质农民工生源。近年来，我国的成人培训教育改变了过去单一封闭的培训育人格局，涌现出了越来越多的培训教育机构，如专业培训学校、企业培训学校、电大、远程教育机构、高职院校、中职学校、各劳动培训中心等，它们主要以培训成人技能为主要任务，其办学机制越来越灵活，这也成为威胁高校成人教育学院生源市场的原因之一。
2.农民工对教育需求的复杂性，决定了招生管理难度大。农民工的教育需求受工作岗位高低、收益多少、家庭传统观念等影响较大，对集中脱产培训的意愿和积极性不高。同时，由于许多农民工存在重眼前利益、轻长远发展的观念，造成了高校成人教育学院在招生时出现种种困境。另外，由于农民工背景的复杂性，学校在培训过程以及管理过程中，问题也随之凸显。
3.培训时间较难安排，培训绩效差。由于成人教育学院安排的培训，一般采取定点培训，这对许多企业农民工来说是个难题，因为企业对政府订单的培训往往缺乏积极性，只顾眼前自身的利益，不关心农民工的培训，寻找各种理由使农民工不能如期及时参加培训，致使最后参加政府组织的培训学员寥寥无几，农民工培训的绩效可想而知，也是不尽如人意的。
五、SWOT综合分析
为了综合评价内外条件中高校成人教育学院对农民工教育的影响情况，实现要素的最优化，下面我们就高校成人教育学院对农民工教育现状的影响进行了SWOT分析（如文末表所示）。表中把机会、威胁、优势、劣势等组合起来，根据四个战略因素的不同组合，提出了几种可供考虑的战略建议。在SWOT矩阵中，SO战略、WO战略均属于进攻型战略，而ST战略、WT战略属于防守型战略，在大力发展农民工教育的今天，高校成人教育学院可综合运用这四种战略方法，抓住机遇，做好优势工作，力求实现我国农民工教育的大跨越。
［参考文献］
［1］刘俊彦.新生代——当代中国青年农民工研究报告［M］.北京：中国青年出版社，2007.
［2］赵应生，钟秉林.我国成人高等教育的改革与发展——以高等教育大众化为背景［J］.继续教育研究，2007（3）.
［3］马福生.以市场为导向创新成人教育［J］.天津职业院校联合学报，2009（7）.
【关键词】农业高校 成人教育 教学质量
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2012）19－0004－02
农业高校成人教育作为高等教育的有机组成部分，近年来得到飞速发展，成绩显著。但毋庸置疑，随着学习型社会和终身教育体系的构建，农业高校成人教育表现出的现行教育教学质量与社会需求之间的矛盾成为制约成人教育发展的“瓶颈”。教学质量是成人教育的生命线，如何紧密依托“三农”建设，提高教学质量，办出农业高校成人教育特色，是目前农业高校成人教育亟须解决的重要课题。
一 农业高校成人教育教学现状
目前，农业高校成人教育的运行和管理机制中主要有以下因素制约其自身的发展和壮大，影响其教育教学质量：
1．成人教育办学观念有待转变
成人教育在有些农业高校中始终处于地位模糊的尴尬境地，甚至有些高校只是将其作为创收的“副业”来抓，办学思想以效益为先，重创收、重规模，轻管理、轻培养。有些农业高校管理者对成人教育的定位和职责认识不清，对其效益和作用定位不明，对其发展方向和趋势把握不准，正是这些主观因素导致办学者轻视成人教育的教学质量，也导致办学者丧失了农业高校发展成人教育的改革动力和创新激情。在这种指导思想的影响下，农业高校成人教育办学质量和教学管理难以保证。
2．成人教育“普教化”倾向严重
成人教育教学长期以来深深地被烙上“普教化”烙印，缺乏成人自身特色。成人教育培养方案学历导向严重，教学计划往往是普通高等教育的翻版或复制，专用教材严重缺乏，课程体系僵化单一，教学内容脱离学员工作、生产和生活实际，教学欠缺目的性；教学方法重理论灌输，轻案例和事例等实践教学分析。以上种种现象造成成人教育很难做到因材施教，缺乏成人教育尤其是农业成人教育的特色，使得教师难教，学生难学，影响成人教育教学质量。
3．成人教育师资队伍建设亟待加强
近年来高校扩招使得原本就紧张的高校师资力量更加薄弱。在满足全日制教育办学需求的基础上，农业高校成人教育在教学师资上往往变得心有余而力不足。由于长期缺乏一个灵活而完善的成教师资用人制度，农业高校也没有对成人教育师资进行长期合理的规划和建设，导致现行成教师资力量不足，质量参差不齐，“双师型”教师尤其是具有生产和管理经验的实践型教师严重缺乏，造成农业高校成人教学教师难请，教学难进行，教学质量难以保障。
4．成人教育教学管理欠缺规范性和制度性
长期以来，成人教育管理工作由于不被重视，成人教育并未像全日制本科教学那样有单独的教学管理部门承担相应的教学管理工作，而是由高校各院系成人教育办公室将学生管理、教学管理等日常行政管理工作统一负责和具体承担。各高校成人教育教学管理的各项规章制度尚未建立健全，教学管理欠缺规范性和制度性。同时，各高校成人教育的教学管理人员数量不够，且往往是身兼数职，事务性工作繁重。
大多管理人员缺乏成人教育教学管理专业知识，学校对管理人员培训不够，管理人员管理水平不高，管理较为松散，易流于形式，管理效率低。
二 农业高校成人教育的特性
农业高校成人教育是农业高校联系社会的良好渠道，是农业高校服务社会的有效载体，是提高学员特别是广大农村人力资源素质的重要途径。农业高校成人教育在教育教学上具有自身的特点：（1）教育目标的方向性。农业高校成人教育应始终围绕“三农”建设，坚持用高校教育和科研资源为“三农”建设服务。（2）教育对象的社会性。成人教育的受教育者是社会全体成员，对农业高校而言主要是以广大农村人力资源为教育和服务对象。（3）教育过程的终身性。成人教育的主要功能就是帮助全民实行终身教育。（4）教育内容的实用性。农业高校成人教育教学是以教授学员各种实用的生产技能和管理经验为主要内容，以提高生产和管理效率为目的。（5）教育手段的多样性。由于成人教育的时空要求，成人教育教学应充分利用各种教学手段，尤其是多媒体教学、远程教育教学等现代化教育教学手段，以满足教育教学需要。
三 提高农业高校成人教育教学质量的措施和建议
1．更新成人教育办学观念，加强农业高校成人教育办学思想建设
农业高校成人教育是我国高等教育的重要组成部分，它在我国农业现代化建设中有着不可替代的重要作用。农业高校应该认真审视自身在新农村建设中的重要地位和神圣职责，树立质量工程观念，端正办学动机，在兼顾经济效益的同时更要重视社会效益。积极探索以市场需求尤其是以我国目前农村实际状况、农业发展趋势以及农民迫切需要为导向的办学方向，重视成人教育教学质量，提高农业高校成人教育的竞争力。
2．培养农业科技集成型人才，加强农业高校成人教育办学目标建设
随着新农村建设的蓬勃开展，广大农村对具有一定专业知识的技术人才需求激增。农业高校成人教育必须把培养现代农业所需要的各类实用型技术人才作为自己的重要社会责任。因此，农业高校成人教育应以“三农”建设和发展为出发点和依托点，以农村科技需求为导向，建立农业高校与农村发展的科技服务平台，设计教学内容，建立培养运行管理机制，形成以农村实用科学技术为支撑的“农业科技集成型”成教人才培养模式。充分发挥农业高校成人教育在人才培养上的优势，扩大农村科技人力资源总量，努力培养农业科技集成型成教人才，推动农村经济发展。
