发布时间：2023-10-10 15:58:36
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的环保基础设施建设样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】绿色建筑 商业综合体 环保 建筑形式
在人口飞速发展，城市化进程加速的今天，面对日益严峻的土地、环境等问题的大背景下，各种综合体的出现成为了城市发展的必然。商业综合体具有高度集约化的建筑形制已然成为城市建设的新宠，这种集办公、购物、餐饮娱乐等一体化的建筑模式，具有多功能、高效率的特点，这种特点也很好的顺应了时代的发展，成为城市规划中必不可少的中心元素，大部分的商业圈带，和综合体有着密切的联系，但是在这种看似繁荣的大背景下，回到本质问题，由于建筑形式的自身特点，建筑面积过于庞大、人口密度集中，功能繁多等特点，使得所需土地面积庞大，即使在原址改建，需要耗费大量的人力物力，与环保，节约背道而驰，那么有没有一种既节约土地同时又可以减少消耗，是我们需要探究的问题。
在土地比我国还要严峻的日本，各种最大化利用土地的案例比比皆是，其中作为商业综合体，最著名的莫过于难波公园和波多依运河城，我们就以难波公园为例，看看一个废弃的棒球场，如何改变成为一个集环保和美观为一体的大型商业综合体建筑，为我国的建筑发展提供参考。
1 大型商业综合体设计背景
随着城市化进程的飞速发展，城市中心、枢纽中心或者商业中心均出现了象征城市中心圈的商业综合体，可以说商业综合体的出现是必然，这种把商业、办公、会所、酒店甚至公园这些形态集中在一起形成耦合关系，各功能分区间成为一种相互依托，成为一种高效多元化的建筑组合。它的主要优势在于能够充分发挥彼此间的功能作用，来吸引不同人群，创造出多样化的现代都市消费及生活模式。
大型商业综合体外部特征方面主要包含了高可达性、高密度性、整体统一性、功能复合性，即需要较为发达的城市交通系统，在相对集中的区域可以紧密的与外界相联系，同时这些建筑大部分为城市的标志，人口密度较大，工作日人口与周末人口有着互补关系，建筑风格统一，有着完整工作生活配套体系，互相补充。内部空间主要特征为较大尺度空间、树道型交通体系、现代城市景观和高科技设施。
商业综合体的设计背景牵涉到几个问题，首先是定位，通过对于商业综合体的了解，加之它的地理位置，我们常见的综合体所在位置有以下几种，交通枢纽、城市CBD、开发区、商业街区、大型交通设施聚集地、会展中心和风景区。这是我们常见的商业综合体的区位选择，也融合了当今城市发展的几个关键要素，交通、人口、环境这些因素。
日本，我们口中常说的岛国，从这里就体现出这个国家的寸土寸金，我们见过很多典型的日式建筑，胶囊旅馆，各种小户型建筑，都是日本土地资源匮乏的标志，如果在市中心建造大型商业综合体，新的土地资源不可拥有，只能在原有得旧的土地资源上进行重新规划，因此，如何在旧有的土地上进行规划，如何在庞大的交通枢纽中建立一个新的建筑，或许难波公园会给我们答案。
2 难波公园概况
2.1 难波公园的建筑设计
难波公园可以称作一个集人文、娱乐为一体的自然生态综合体，难波公园的原址是一座棒球馆，临近难波火车站的一片商业区，开发商为日本NK电器铁道公司，开发商邀请美国捷得设计事务所为其设计一座具有象征意义的建筑作品，捷得因此将难波定义为城市公园，这样的设计为喧闹的城市带来了城市中的绿洲。难波公园的整体构思为一个斜坡公园，采用空间向上退台的方式，形成高地公园，并且在外部采用暖色石材模拟成为自然峡谷，与大阪城市中的灰色混凝土饰面的建筑群形成鲜明对比，同时与建筑本身的植被交相呼应，形成具有特色的城市景观。因为建筑本身具有的高差，绿色植被可以很好地消除高差所带来的心理障碍，使得与周边景观和谐过渡。颠覆了传统建筑的机械僵硬的印象。这种开放的公园氛围，为人们提供了完美的游乐场所，这种所谓“场所制造”理念展现得淋漓尽致（如图所示）。
2.2 项目功能构成
难波公园主要由空中花园、商业中心、写字楼及公寓构成。首先入口做岩石覆盖处理，仿佛至于峡谷之中，商业中心与传统商业综合体相仿，2层-8层为商业中心，涵盖了多种购物空间，办公大楼毗邻难波公园，主要作为商铺及写字楼。这种开放空间将商业餐饮娱乐等完美融合，是人们能够享受到公园漫步、参观、娱乐的效果，是消费者置身植物海洋，成为一种特殊经历。
2.3 园林景观
项目的景观规划主要利用了相比与周围环境较少的自然元素，其独具特色的树林、岩石、峭壁草地、溪流、瀑布池塘以及露天花园，这些看似与城市环境几乎没有任何牵连的景观元素，都被一一用在这座商业建筑之中，充满自然气息。使顾客产生一种全新空间体验。首先植被挑选多为耐寒植被，能够适应寒冷冬天同时为了能够丰富植物层次，会有些季节性植被被引入，可以达到变换颜色目的。内部每层景观都有不同主题，包括花卉、林木、剧场、游乐等。为顾客带来不同层次间的感受。这种自然景观的结合与利用，极大地丰富了商业情绪，使人们能够在城市中也能体验和自然的接触。
3 对国内商业综合体的启示
根据上文对于难波公园的建筑形式以及内部空间进行初步探索后不难发现，难波公园的成功并非偶然，设计师对于旧址的利用以及空间的重新规划，让这座建筑重新焕发生机。对于我们建筑师来说，应该如何采取有效方法做到既节约用地资源，同时又做到建筑本身的绿色，有以下几点建议。
（1）建筑本身。就建筑本身来说，首先在选址上首先应该考虑能否在原来的基础上重新划分空间，最大限度的节约旧建筑的拆除产生的巨额费用。因为相对于在边界的新城区的建造，旧城区中心的建筑选址及建造首先的难题在于如何对于原有建筑物或者原有规划的拆除，但往往旧建筑所占面积或者所占区域面积较为庞大，如果选址条件允许，借鉴外国优秀案例，大部分商业建筑对于原有建筑重新划分，这样既节约了拆除成本，同时又能节省建造成本，做到一举两得。
（2）建筑内部空间。内部空间的处理上，首先是动线空间的人性化设计，随着商业综合体的发展，其内部空间不再仅仅要求基本的功能，同时追求动线上的人性化合理化，甚至趣味化。我们要把内部动线空间纳入设计中，合理进行划分，要更多地关注人们的移动过程中的移动路径和节点的方向性，识别性和趣味性。可以加入不同功能的元素，使其满足购物者心理感受，更好的设置公共活动空间。
（3）建筑走向城市。建筑是城市基本单位，建筑和城市的有机结合形成了规划，面对地少人多的窘境，建筑和城市的连接需要站在城市的角度，实现功能化、立体化的效率空间，合理使用综合体内外部交通空间，构造垂直式交通环境，不仅高效的创造出商业娱乐办公空间，同时这种交通流向更好疏导拥挤交通，不仅优化本身交通环境同时也大大优化城市空间。类似于难波公园的立体停车场和地下停车场很好的做到了人车交通环境的立体式分流，大大节约人车时间，其合理的交通流线组织成为商业建筑典范。
（4）建筑绿化。以难波公园为例，商业建筑不仅仅应该满足消费者的购物休闲方式，同时为人们的娱乐休闲提供一个全新的“自然场所”。这里的自然，虽有别于真正意义上的自然，但是这种场所意境的营造，应该更加接近自然属性。我们应该注重如何把绿色元素引入城市中来，同时也要考虑如何连贯综合体内外部绿化和动线空间，找到建筑景观和动线空间的平衡点。
（5）建筑文脉。建筑外观形式多种多样，是不能忽略商业综合体和城市关系，虽然现代社会综合体内部空间形态都变化多样，但建筑与地域文化结合，建筑文脉的丢失是当前最大的问题。大量的照搬模式，虽然其形态多样化且与地域结合点较差，丧失原本自己处于地域的文脉特色，需要引起我们的注意。文化的传承不仅体现于文字上，建筑的体现或者说建筑文化的体现及传承使我们作为地域设计的必要使命。综合体的规划要注意与当地的风俗、气候、文化、习惯相结合，建筑无论从外观还是内在空间再到与城市的结合都要参照当地文化特色，当每个不同的城市有了其本身的地域属性，那么我们的商业建筑将迎来属于自己的一笔。
结语
综上所述，我们知道，城市化的脚步逐渐加快，大型商业综合体的出现和发展成为必然，在当今日益严峻的环境条件和土地条件下，如何寻找到两者间的平衡以及如何做到真正意义上做的环保，在建筑生态上整合环保理念，是我们作为城市建设规划或者建筑设计需要考量的问题。本文只是参考外国优秀案例，对一些条件允许下的一般情况作为分析对象，不排除一些特殊情况下无法进行重新研究的特例，文章只是对于国内商业建筑提出一些建设性的意见，希望商业建筑真正做到所谓的“绿色环保”，节约资源的目的，那么本文所列举的案例以及提出的设想，直到付出实践，才能使中国的商业综合体的发展达到一个新的高度，而不是一味地照搬模仿。
Abstract： Since the implementation of western development strategy for 10 years， the infrastructure investment is increasing year by year in three northwestern provinces （Gansu， Qinghai， Xinjiang）， and the scale of infrastructure construction is expanding. By comparison on conditions of construction scale and the level of infrastructure investment in three northwestern provinces with the western regions and country， this paper gets some problems existing in current western infrastructure construction， and puts forward corresponding solutions， which can provide reference for further promoting the western infrastructure construction.
关键词： 西部大开发；基础设施；投资
Key words： western development；infrastructure；investment
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0065-03
1 绪论
1.1 国家相关政策解读 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。相关研究表明，基础设施是制约西部地区经济发展最主要的“瓶颈”[1]，
从国家层面上讲，当前和今后很长一段时间内，基础设施建设都将是西部地区的工作重点。
2000-2010年是西部地区基础设施建设“拟规划、打基础”的十年，基础设施建设取得的成果足以影响该地区未来的发展。本文拟以西北地区的甘肃、青海、新疆（以下简称“甘、青、新”）为例，总结这些地区基础设施建设所取得的成就，指出目前存在的问题，并提出相应改革措施，为西部基础设施建设工作提供一定的参考。
1.2 西北地区要发展经济，基础设施投资必须先行
基础设施是西北地区经济发展的基石，为经济发展提供平台。由于基础设施投资建设的周期长，前期投入很难取得效益，建成后也是直接效益较小而间接效益更大，具有显著的经济外部性特征。已有研究表明基础设施对GDP发展的贡献是巨大的，如在“九五”期间，沈阳市每年的GDP增量中，平均约有25%是由基础设施投资拉动的[2]；基础设施增加投入1%，总产出将增加0.13个百分点[3]。按照计量经济学模型，通过计算全社会固定资产投资和基础设施投资对GDP的边际贡献率，可以得出基础设施投资较全社会固定资产投资对GDP具有更高的边际贡献率的结论。从而得出，西部地区要发展经济，基础设施投资必须先行，这与国家“西部大开发战略”部署是相吻合的。
2 西北地区基础设施建设取得的成就
2.1 西北地区基础设施建设投资取得阶段性进步
2.1.1 基础设施建设投资变化趋势
①全社会固定资产投资变化趋势。基础设施投资包括固定资产投资中用于市政工程、电信工程、公共设施和水利环保设施等建设的投资，不同地区所相应的基础设施行业不同。由于西北地区基础设施投资资本存量数据难以获取，本研究以各地区的固定资产投资作为基础设施投资的参照系进行分析研究，主要经济数据来源于《中国区域经济统计年鉴》[4]。
西部大开发战略自2000年启动后，西北地区的经济发展和固定资产投资得到不断提升。由图1、2可知，2001-2010年西北“甘、青、新”三省区的全社会固定资产投资均呈现逐年增加的态势：甘肃省年平均增长率为24%，青海省年平均增长率为20%，新疆自治区年平均增长率为19%。西北三省的全社会固定资产投资占GDP的比重也逐年增长。
②环境基础设施建设投资走势。据分析可知，我国城市环境基础设施建设投资一般占到全社会固定资产投资2%左右，但是，随着经济社会的发展，建设环境友好型社会逐渐成为当今社会发展的主流，城市环境基础设施建设日渐受到人们的重视，有必要作为一项衡量发展的指标进行探讨。参照《中国环境统计年鉴》[5]，西北三省近十年来的城市环境基础设施建设投资基本呈上升趋势，“十一五”期间环境基础设施投资要整体优于“十五”期间。
③城市环境基础设施建设与城市化发展的关系。
由图2可知，西北三省的全社会固定资产投资占GDP的比例从2001年的46.7%上升到2010年69.7%，十年间增长了23个百分点，说明西北三省的固定资产投入逐年加大，城市化建设水平逐年提升。
但是，城市环境保护基础设施建设投资占同期全社会固定资产投资的比例并没有同步增长（见图3），在“十五”期间有显著下降趋势，从2003年的2％下降到2006年的0.9％，2007～2010年有小幅回升。这说明在西北三省城市化高速发展的时期，城市环境保护投资“旧账未清，又欠新账”，环保投资落后于城市化进程，不能为西北地区经济发展提供有力的环保支撑。
2.1.2 西北三省与西部、全国固定资产投资对比
①现状。2010年甘肃省的全社会固定资产投资占GDP比重最大，高于西部和全国；新疆的全社会固定资产投资占GDP比重最小，低于西部和全国；青海水平居中，西北三省全社会固定资产投资与GDP基本呈正相关关系，具体数据见表1。根据国家西部大开发战略要求，未来青海、新疆的全社会固定资产投资力度还有待加强。
②变化趋势。2001-2010年西部、全国的全社会固定资产投资占GDP的比重变化曲线基本平行，均呈现出稳步增长的态势，西部的投资比重高于全国。西北三省的全社会固定资产投资占GDP的比重逐年增长，其中，2001-2004年高于西部和全国，2005年低于西部高于全国，2006-2010年低于西部水平，与全国持平，趋势见图4。
2.2 西北三省基础设施建设规模扩大明显 本文依照西部大开发战略和国家相关环保要求，分别从交通运输基础设施建设、电网通信基础设施建设、水利设施建设，以及环境基础设施建设四个方面，全面分析2001-2010年西北三省区的基础设施建设取得的成就。本文选择“公路里程”、“邮电业务总量”、“年末供水管道长度”、“城市污水日处理能力”四个指标，来定量评价2001年、2005年、2010年西北三省、西部和全国基础设施建设规模情况。
由表2可知，西北三省“十一五”期间的公路建设里程要远高于“十五”期间，这与相应时段内的全社会固定资产投资额呈正相关关系；西北三省这10年间的邮电业务总量上升势头明显，当地的通讯水平得到了较大改善；西北三省这10年间的年末供水管道长度增长速度要低于西部和全国，“十一五”期间的差距比“十五”还要大，未来水利基础设施的建设需要得到突出和加强；西北三省的城市污水日处理能力“十五”期间提升较快，但到“十一五”期间有所放缓，低于西部和全国的平均发展水平，未来需要不断提高西北地区的城市污水日处理能力，不断加强环保基础设施建设。
总之，西北地区的基础设施建设规模在交通运输、电网通信、水利、环境四个方面均取得了很大成就，其中交通运输和电网通信类的指标年增长水平比较乐观，水利和环境类的指标未来发展还有待加强。
3 目前尚存问题
3.1 总体规模明显不足 西北三省的国土面积约占全国国土面积的32%，公路里程占全国的8%。2010年西北三省的公路网密度为1176公里/万平方公里，为全国的公路网密度的28%；铁路网密度为30公里/万平方公里，为全国铁路网密度的32%。相对于辽阔的国土面积，西部地区交通基础设施的总体规模明显不足，路网密度小、连通性与网络性差，对交通运输的速度与效益造成很大影响。
3.2 西北地区的交通设施很不配套，地区之间、城乡之间差异较大，技术水平也不高 该地区交通设施高等级路段少，低技术等级路段长，总体质量较差。2010年西北三省的公路里程为33.4万公里，其中31%为二级标准以下的等外公路，高等级公路比重比全国低13.4个百分点；2010年内河航道里程为1335公里，仅占到全国的1%，通行能力较差；航空发展起点低，规模有限及经济效益差。
3.3 基础设施建设的市场化程度低 我国经济发达地区在基础设施建设中也更多地利用了社会投资、私人投资与外资，西北地区经济社会体制改革滞后，基础设施建设市场化程度低，筹资难度大。2010年西北三省的全社会固定资产投资中外资仅占0.8%，低于全国2.4个百分点。缺乏市场化的投资机制，将极大影响西北地区基础设施的可持续发展能力。
3.4 西北地区的基础设施存在重复建设和环境破坏的风险 重复建设将造成大量的土地和资金浪费，同时影响环境、阻碍经济发展。西部大开发10年来，国家持续加大对西部地区的基础设施投资力度，面对国家大量投资，如何统筹、一体化推进重大基础设施建设，避免不必要的浪费，是推动当地基础设施建设良性发展的关键。
4 探索解决的途径
4.1 联合国提出，发展中国家的城市基础设施建设投资占同期全社会固定资产投资比例应达到9％～15％ 西部大开发战略实施以来，西北地区的城市基础设建设投资的比重，虽然在弥补历史欠账上有了大幅度的提高，但仍然远远没有达到联合国提出的要求。从总体上看，我国城市基础设施建设投资长期处于占全社会固定资投资比重的较低水平上，由此造成我国城市基础设施建设投资的长期欠账。城市环境保护基础设施建设投资应同步或高于城市建设固定资产投资的增速，这样才能使城市环境保护投资“不欠新账、多还旧账”，以加快城市环境保护基础设施的建设速度，改善和提高城市环境质量。
4.2 基础设施建设的水准要适度超前，要在保证工程质量的前提下，继续加快基础设施建设 基础设施建设是西部大开发的基础性、前提性工作，必须赶在别的开发项目之前加以实施，而且建设规模和标准要留有一定的发展余地，保证基础设施建设质量，以满足未来发展要求。
4.3 不断改善西北地区投资环境，动员和引导全社会资金用于固定资产投资，为扩大基础设施投资创造条件
通过引用BOT等先进融资模式吸引国际优秀企业参与西部基础设施的建设，引入国际先进的生产技术和科学管理方法，解决我国基础设施建设中的技术难题，并在一定程度上提高西部基础设施项目的质量和管理服务水平。
4.4 基础设施建设要尽量避免重复建设，加强生态保护和治理 西部大开发是在国家财力支持下的一项战略决策，其投入的每一分钱都十分珍贵。从环境污染和治理的角度来看，基础设施建设的重复比生产性项目的重复建设危害更大、浪费更大。所以西部地区面对中央、地方巨额投入，要认真做好规划和统筹，基础设施建设要结合生产力发展水平，给出预判并留有余地，避免盲目上项目、重复上项目现象发生。
参考文献：
[1]曹翔.运用BOT模式促进西部基础设施建设的探索[J].当代经济，2011，10，106-109.
[2]马树才.基础设施建设投资拉动经济增长测算研究[J].统计研究，2001，（10）：30-33.
[3]姜轶松，朱喜.中国的经济增长与基础设施建设[J].管理评论，2004，（9）：57-61.
【关键词】城市基础设施；规划建设；可持续发展
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
1.引言
随着工业化进程的不断推进，我国的经济发展水平已产生了质的飞跃。然而经济的增长与人类的发展是息息相关的，由于经济的快速发展所带来的一系列人类的生存问题也随之产生。工业化范围的不断扩大必然会在某种程度上产生与生态环境的可持续发展相悖的因素。比如：空气的严重污染、气候急剧恶化、城市能源危机、交通堵塞、耕地面积骤减等一连串“城市病”的存在。面对城市工业化发展的大背景，越来越多的农村人口涌入城市，从而在更大程度上导致“城市病”的蔓延，这样的严重后果就是生态环境破坏的加剧，城市的发展陷入了一个死循环，停滞不前。
城市的工业化进程是关系到国家经济增长趋势和综合国力水平的重要因素。因此，在可持续发展提出的同时，我们首先应该考虑整个城市的发展。城市基础设施规划建设是城市建设中处于基础且核心地位的重要环节。城市基础设施规划建设不仅提供给人们生存和发展的各项基础生活设施，保障人们社会活动的顺利进行及居民的高品质生活，同时为城市环境与人的和谐发展做出重大贡献。但传统意义上的城市基础设施规划建设，一般是着重对城市的经济发展与建设规模的扩张，其目的在于经济效益的提升，片面强调城市的外在美，从而忽视对环境可持续发展的要求。这种为了满足人们的物质生活需求而对生态环境产生严重威胁的行为本身就是盲目的、片面的、有一定风险性的。因此，在可持续发展战略思想的正确指引下，充分建立并完善符合我国基本国情的城市基础设施规划建设体系，已成为城市可持续发展的重要前提条件。只有这样才能实现人类、社会与生态环境的全面可持续发展，从真正意义上实现和谐与发展的有机统一。
2.城市基础设施建设在城市的可持续发展方面存在的重要意义
在最大程度上满足现阶段人们的生产、生活需求的前提下，又尽最大努力照顾下一代人的利益，为下一代人生产、生活各方面的发展创造必须的条件，这就是可持续发展的准确概念界定。在我国城市化建设进程日益加快的今天，我们的城市已经拥有了一半以上的全国人口数量。因此，面对生态环境遭到严重破坏的严峻形势，城市的可持续发展越来越多的受到人们的广泛关注。城市基础设施建设是城市建设得以顺利发展的基础部分。如果我们把城市建设比喻为人体，那么城市基础设施建设就是组成人体必不可少的人体脉络。因此，基础设施建设的完善与否直接影响着城市建设水平的高低。下面笔者从三个角度具体阐述一下基础设施建设在城市的可持续发展方面存在的重要意义。
2.1在城市社会发展层面存在的重要意义
城市基础设施规划建设的内容主要涵盖了交通运输、居民水电气热的提供、环境绿化、消防、娱乐设施、通信设备、文化传播、医疗服务、卫生环保、科学技术等方面。因此，我们可以看出城市基础设施的建设是以人的需求为先决条件，并承担着从生产、生活的各个方面为人们提供便利服务的重要职责。可见，城市基础设施建设始终践行着“以人为本”的重要指导思想，是可持续发展战略思想的具体体现。城市基础设施建设的出发点是满足人们的基本生活要求，实现资源共享，努力做到无贫富阶级差距的平均占有社会财富。同时，城市基础设施建设最基本的社会保障就是福利及扶助的确立与实施。这些与社会主义本质的要求是完全一致的。
为了提供给城市居民各种不同方面的社会服务，城市基础设施建设的不同部门做出了明确的分工，并且各部门之间密切合作，从真正意义上实现了城市基础设施建设的最终目标。比如：卫生环保部门为城市居民提供了良好的生活环境及纯净的水资源，在最大范围内减少了居民的发病率，保证了人们身心的愉悦。医疗服务设施部门将最先进的医疗设备引进到人们的生活中，为人们身体健康的保持提供了可靠保障。同时，科学技术设施的发展代表了最先进的社会生产力。因此，城市基础设施建设的各个部门以不同的方式为人们提供着不同层次的社会服务保障，从而对城市的可持续发展产生了重大推动意义。
2.2在经济发展层面的重要意义
首先，城市基础设施建设是城市建设的重要组成部分。随着我国对外开放政策的进一步发展，越来越多的外商企业开始进入中国市场，其主要目标一般为经济发展水平处于国家前列的城市。因此，如果一个城市的基础设施建设水平提高了，那么必然在一定程度上促进整个城市的经济发展，也会吸引更多的外商投资，从而引起领城市产业链的形成，对城市经济的可持续发展产生积极的正面作用。
其次，在城市的工业化进程中，可以把城市基础设施建设的生产成果作为原材料，这种产业模式不仅减少了企业的生产成本，提高了企业经济效益，同时加快了城市总体经济发展速度。
此外，一个城市产业结构的调整与变化是由城市的产品需求量决定的。城市基础设施建设水平的提高不仅改变了产品的生产模式，增大了产品的生产领域，同时使产品的市场需求量得到了扩大，进而影响了城市产业结构的重大改变。
2.3在生态环境层面的重要意义
城市基础设施建设的环境绿化与卫生环保部门为城市环境的绿化与清洁做出了重要贡献。一般而言，城市基础设施建设中的环境绿化与卫生环保部门对人们的生活和城市整体建设是有双重作用的。一方面，环境绿化部门合理配置园林绿化面积，不仅增大了城市绿地的占有面积，美化了城市环境，同时有利于人们身心健康的愉悦。卫生环保部门清理了城市垃圾，净化过滤了工业生产污水，从而减少了城市水污染的产生，保障了城市居民的饮水质量，同时改善了居民的生活环境。另一方面需要指出的是，在我国城市基础设施建设的进程中，往往忽视了对部门之间充分协调与合作的重视。例如：科学技术设施部门在引进先进的科学技术便利城市居民生活的同时，随之而来产生的对生态环境的严重破坏，就会导致城市基础设施建设与生态环境相背离情况的产生，破坏了和谐的环境氛围，严重影响了居民的正常生活。
3. 传统城市建设中存在的非可持续发展问题
3.1对基础设施的重要性认识不明确
在传统意义上的城市建设中，城市基础设施规划建设并未占据城市建设的基础位置，从而城市基础设施建设没有得到充分重视。处于从属地位的基础设施建设在某种意义上是可有可无的，其实施过程也就不可能成为城市建设的重要组成部分。但由于城市基础设施建设中很多部门均涉及到生态环境、经济发展、社会产业结构变化等要素，而这些因素的存在恰好组成了城市建设的核心，关系着人们生活水平的提高，社会产业链的形成、城市经济发展水平的高低及城市建设的可持续发展。因此，应采取有效措施使管理部门充分认识到城市基础设施建设在城市发展中的重要地位。
3.2实施数据过于笼统化
以往的城市基础设施建设均是以人均指标作为参考数据的。这种情况下数据的产生不仅忽略了地区差异的影响与资源需求量分析的不同，同时在基础设施施工过程中，可操作性的缺失在很大程度上导致了设施及资源的不合理利用，严重影响了城市建设的可持续发展。
此外，单一指标的引用不仅会引起城市基础设施建设全局思想确立的偏差，而且如果将其运用到城市基础设施建中的实际施工过程中，将会彻底忽略对工程具体施工条件及环境要求的具体分析。理论是在实践的基础上形成并指导实践进行的，而单一指标的生成是以人均占有量作为衡量标准的，而人均占有量不能称为实质意义上的理论，因此，人均指标方法的施行将施工单位局限在了一个小范围内。随着科学技术的发展与生产技术的革新，创新作为人类生存发展必备的技能已逐渐被人们所认可并接受。因此，只有突破原有人均指标的束缚，在施工实际要求的基础上进行施工技术的创新，才能实现城市建设的可持续发展。
3.3忽略长远利益的发展
现阶段我国城市基础设施建设的重点主要放在了满足人们日常生活需求方面，而忽视了对环境、资源等有关生态平衡要素的发展。以人们的需求为核心的设施建设更加有利于社会经济的短期发展，但这种发展是不可持续且不稳定的。生态环境的可持续发展是保障社会经济发展的重要原动力，因此，只有将城市基础设施建设的着力点放在维持生态平衡的可持续发展方面，注重长远利益的发展，才能以环境促经济，实现社会经济的发展。
3.4缺乏对项目后期维护工作的正确认识
城市基础设施的建设与实施不仅有利于城市社会及生态环境的可持续发展，同时对于城市内需的有效拉动及产业结构的变化有重要战略意义。一个项目的实施不仅是为人们带来眼前经济效益，后期连锁效应的产生才是项目实施的关键所在。近几年，随着城市基础设施建设步伐的不断推进，人们虽然越来越多的认识到其在城市建设中不可忽略的作用，但人们的主要认识还仅限于对城市基础设施项目实施的初级阶段，并未对项目后期的维护工作有正确的认识。一些城市建设项目的实施需要长时间的维护才能突显其综合效益，而在项目之初往往达不到人们预想的效果，在这种情况下，人们往往放弃了项目的后期维护工作，进而转向新项目工作的开发。比如：城市基础设施环境部门项目的实施是为了弥补城市经济建设对生态环境的破坏，因此，面对现阶段生态环境已严重影响到人们日常生活的严峻形势，短时期的修复工作往往不能达到预期的效果，只有长时间生态环境的保持工作才能在一定程度上维持生态系统的平衡。
4. 加强与完善城市基础设施建设的几个可行性指导意见。
4.1完善与城市基础设施建设相关的民主法治建设
首先，建立与城市基础设施建设相对应的法律法规，保证项目的实施在一定的法律保护范围内进行，同时引导城市基础设施建设在正确的轨道上前进。其次，增强城市基础设施相关管理部门的社会职能。城市建设管理部门在以城市可持续发展为主要前提条件下，结合居民的生活、生产需求，制定出与城市发展目标相适应的城市基础设施建设体系及相关保障制度，从而保证建设项目的顺利实施。此外，相关管理部门应加强对城市基础设施建设项目的协调沟通与统一规划，避免项目之间冲突的产生，保障城市基础设施建设步伐的稳步前进。
4.2打破城市建设政府与企业管理融为一体的局面限制
传统城市基础设施建设的管理是政府与企业统一制定与决议的。在市场经济的大背景下，这种管理制度不仅不能使企业的市场竞争机制得到有效实现，同时政府过多干预也在很大程度上减少了对企业行为的严格约束。面对我国城市基础设施建设的发展现状，我们迫切需要改变其内部管理结构，努力实现政府与企业管理职权的分离，彻底打破某些企业在城市基础设施建设上的垄断地位，充分发挥企业作为市场主体的竞争作用。
4.3建立有效的群众反馈机制
在现代社会竞争日益激烈的今天，广大人民群众才是社会项目发展与实施的核心要素。因此，积极响应群众意见，建立有效的群众反馈机制，发挥群众的广泛监督职能，最大限度的满足群众的生活及生产需求，才能保证项目实施的顺利进行，从而实现项目本身存在的实质性意义。
4.4大力推动城市基础设施建设中技术方面的革新
随着信息时代的高速发展及创新机制的不断完善，科学技术的应用已渗透到人们生活的各个领域。因此，应将最新的科学技术应用到城市基础设施建设中，着力发挥科学技术先进性的优势，努力通过技术方法的深刻变革来减少项目投资成本，提高项目基本经济效益，实现城市建设的可持续发展。
5.结束语
综上所述，面对城市化进程中城市基础设施建设与生态平衡矛盾关系，只有我们充分认识到城市基础设施建设在城市发展中的关键地位，完善与城市基础设施建设相关的民主法治建设、打破城市建设过程中政府与企业管理混为一体的局面限制、建立有效的群众反馈机制、大力推动城市基础设施建设中技术方面的革新，才能改善城市基础设施建设的现状，修复生态平衡，实现城市的可持续发展。
【参考文献】
[1]沈阳,周珂.城市基础设施规划建设的可持续化发展思考[J].城市规划学刊,2008(1).
[2]苏善君.低碳视角下的城市基础设施规划探究[J].城市建设理论研究（电子版）,2013(7).
（一）集镇生活污水处理设施建设。近年总投入300余万元，总长2.3千米，涉及千家万户的集镇排水排污系统及部分街面道路硬化改造工程已竣工投入使用，集镇范围内的污水全部可以排入太阳庙和下马桥氧化塘进行处理。集镇生活污水处理率达到__%以上。
（二）河堤、自来水管网设施。近年投入20万元资金对集镇上马桥、__三桥、下马桥两侧河堤进行加固；改造3000米老化供水管网，新增5000米供水管网，新添2台11千瓦抽水机。集镇供水量由原来的每日80余吨达到了200多吨。目前，__镇的饮用水基本达到环保要求。
（三）小港咀垃圾焚烧场。为加快生活垃圾无害化处理，按照垃圾无害化处理要求，投资68万元，占地1.2亩的小港咀垃圾焚烧场已建成投入使用，达到环保建设标准，全镇垃圾全部清运至小港咀进行分类焚烧。
（四）石咀水库饮水管网工程。为解决大部分群众饮水问题，__年共投入200万元资金，新建蓄水池、过滤池、消毒设施、厂房等，铺设管路7000米，能解决7000余人的饮水问题。
（五）配齐配强保洁员和保洁工具。全镇13个行政村共配备了82名的村级保洁员，新设环卫所，配备环卫所长一名，负责管理环卫所日常事务，集镇配备了10名环卫工人，聘请保洁人员6名。另外，我镇加大资金投入，在原有设备的基础上再配备1辆垃圾中转车、10个垃圾收集大板车、6辆手推车、50个垃圾箱，新建7个垃圾池。
1、进一步争取资金，完善基础设施建设。通过上级财政拨付、镇财政投入、征收垃圾处理费等方式筹措资金，加大基础设施建设力度，不断完善环保基础设施建设。
2、进一步巩固环境整治成果。我镇将坚持更高标准，更严要求，紧贴群众生活，突出民生改善，加大管理力度，按照便民惠民、提升环境水平的原则，通过全面梳理检查整治过的集镇道路、重点区域、环卫设施、水系堤岸等，努力解决环境综合整治后出现的新问题，进一步巩固环境整治成果。
为认真贯彻省政府《关于印发推进环境保护工作若干政策措施的通知》（苏政发〔*〕92号）文件精神，全面落实环保优先方针，推进全区环境保护和生态区创建工作，建设环境友好型社会，现提出如下实施意见：
一、“*”期间环保工作总体目标
根据国家和省对环保工作的要求，对照全国生态区考核验收标准，到*年，全区经济、社会、环境指标全面达到全国生态区验收标准；到2010年，全区的化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排污总量比*年分别削减22.5%和16.5%，城市污水处理率达到85%，城镇生活污水处理率达70%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%。环境突出问题得到有效解决，环境质量得到明显改善。
二、主要工作措施
（一）实行严格的环境保护制度
1、提高建设项目环保准入门槛。根据国家产业政策和省产业结构调整指导目录，制定武进区制造业产业、产品和技术指导目录和化工企业淘汰目录，严格控制印染、化工、冶金、电镀等污染项目建设。禁止建设国家规定的“十五小”、“新五小”以及排放致癌、致畸、致突变物质（三致）和恶臭气体的项目、禁止新建投资额在3000万元以下有污染的化工项目，严格控制在非工业园区（集中区）外建设有污染的项目，禁止不符合规划的项目。在招商引资中环境准入门槛不得降低。
2、提高环保标准。根据全区工业结构调整意见，每年列出一批环境污染重、安全隐患大、群众反映强烈的企业（项目），并认真落实关停和淘汰措施。组织开展化工行业专项整治。*年底前，研究制定全区化工行业整治方案，关停一批、搬迁一批、淘汰一批。从*年起，对园区以外的小型化工企业，不再批准任何形式的改、扩建项目；化工企业全面执行《江苏省化学工业水污染物排放标准》的一级标准，城镇污水厂全面执行《城镇污水处理厂水污染物排放标准》的一级B标准。到*年底前，全区重点区域、流域的化工污染达到省整治标准。
3、提高排污收费。*年底前，出台危险废物和医疗废物处置收费标准，调整垃圾处理收费标准。在*年底前，适当提高化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排污费征收标准。开征城市施工扬尘排污费。调整污水处理收费标准，到*年，城镇集中污水处理厂污水处理费调整到1.3元/吨，保证50%以上的处理费用于管网建设。
4、提高治污奖励。建立排污者付费、治污者受益、管理者奖励机制，对治污投资按照略高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准。采用以奖代补、财政贴息等形式加大支持经营性环境基础设施建设。环境基础设施建设项目行政事业性收费、用地、用电、税收享受国家和省制定的优惠政策。“*”期间，区政府每年落实污染防治专项资金2000万元，作为重点项目建设的引导资金。每年落实100万元，用于奖励环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人。
5、严格环保执法制度。严格执行环境影响评价制度，全区区域、流域开发建设规划，土地利用规划，工业、交通、能源、水利、城市建设的专项规划，所有开发建设项目，都必须履行环境影响评价手续。严格执行“三同时”制度，所有工业园区（集中区）、开发建设项目的污染防治设施未建成、未验收、验收不合格的，工业园区（集中区）的项目一律停批。对超过总量控制指标的地区及水环境功能要求的区域，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。对太湖流域的医药中间体、农药中间体、染料中间体等污染严重、不能稳定达标的生产项目以及居民集中区附近产生刺激性废气的生产工艺或生产线实施强制淘汰。在太湖、湖一级保护区内的化工企业一律实施关停转迁。对偷排、超标排放污染物的企业，一律实施停业整顿，情节严重的，实施关闭。对阻碍和干预环保执法的，依据监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪责任追究暂行规定》，严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6、严格生态功能区划保护。根据省环境功能区划，结合武进国土资源实际，将环境容量作为区域生产力布局的重要依据，确定全区优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。根据不同功能的不同要求，制定相应的环境准入标准和门槛。
（二）加快发展循环经济
1、根据《武进区循环经济发展规划》，制定武进区循环经济实施办法，实施支持循环经济发展的投资、价格、财政、税收、收费和绿色采购等政策。设立区级发展循环经济专项资金，纳入财政年度预算，用于支持发展循环经济重大项目。
2、全面开展清洁生产审核。对污染物排放超过国家、地方标准或排污总量超过地方政府核定限额的企业，实行强制清洁生产审核。列入区重点污染源的，必须强制实行清洁生产审核。
3、鼓励企业开展ISO14000环境体系认证。在*年之前，高新技术开发区、经济开发区、省批准的工业小区、4A级旅游区(点)以及国家名胜区要全部通过ISO14000认证，重点出口企业全部通过ISO14000认证。
4、鼓励和培植优势和潜势产业。在一、二、三产业以及企业、区域、社会三个层面开展循环经济实践。重点培养和发展动力机械、现代视听、电子、精细化工和新型材料产业。
（三）着力解决环境突出问题
1、根据常州市政府下达的主要污染物削减指标，制定全区化学需氧量、二氧化硫减排计划和实施方案，并以目标责任制的形式分解落实到各镇、开发区、各部门和重点排污单位，确保削减计划落到实处。
2、区政府每年公布各地主要污染物减排情况，接受群众监督，对没有完成减排任务的地区和单位，予以通报批评，责令限期整改。
3、全面实行排污许可证制度。对所有单位实行持证排污，禁止无证排污和超总量排污。对污染物排放总量超过水域纳污能力或水功能区水质不达标的地区，禁止新发排污许可证。
4、积极推进尾水资源化工程。尽快研究中心区污水集中处理厂尾水出路问题，重点实施排污口改道和尾水深度处理，减轻对区域水体的污染。
5、改善酸雨控制区大气环境。积极推进禁燃区工作，对禁燃区范围内的燃煤设施实施限期淘汰，逾期未淘汰的，一律责令停止使用或强行拆除。加快禁燃区外锅炉、窑炉的改造，杜绝冒黑烟等超标排污行为。编制全区集中供热方案，已建成的热电联产项目，要不断完善管网建设规划，凡在管网已覆盖的区域，禁止新上燃煤设施。强制建设热电企业的脱硫工程，*年前，所有热电企业必须全部安装脱硫设施。推行清洁能源工程，重点普及天然气使用，凡符合条件使用天然气的，一律不再新批燃煤设施。鼓励太阳能、沼气等清洁能源的使用。强化机动车尾气管理，严格执行车辆尾气年检、抽检制度，淘汰和停止使用尾气不达标车辆。严格城区施工场地管理，全面实施持证施工，对施工场地扬尘控制措施不落实的，一律责令停工。
6、切实解决固体废物污染。制定严格的危险废物管理制度，严格把好危险废物产生的源头关、贮存转运的过程关、填埋焚烧的处置关。加快建设印染污泥、电镀污泥的资源化工程，建设危险废物特种焚烧处理厂。高度重视医疗废物的处置，所有危险废物的安全处置率必须达到100%。探索废旧电子、电器废物、建筑垃圾、工业一般废物的综合利用。对综合利用的废物根据国家和省政策，享受税收优惠。加强核与辐射污染的控制。
（四）积极创建全国生态区
围绕到*年创建全国生态区的目标，区政府制定建设全国生态区实施方案，并列入区年度工作计划。突出抓好全国环境优美镇的创建，突出抓好工业污染防治，突出抓好水污染治理，突出抓好循环经济发展，突出抓好农业生态环境建设，突出抓好重点环境问题的解决，突出抓好生态创建的细胞工程、亮点工程，使武进的经济、社会、环境在更高层次上运行。
（五）创新环保工作机制
1、建立环境价格机制。依照省市统一部署，在严格控制污染物排放总量的前提下，逐步实行排污权有偿使用。开展二氧化硫、化学需氧量排污指标初始权的有偿取得。探索建立排污权交易市场，推行排污权交易。
2、建立环境基础设施建设的市场化运营机制。全面开放环境基础设施建设经营市场，降低市场准入条件，鼓励社会资本采取BOT、BT、TOT等形式参与经营性环境基础设施建设。对不能稳定达标排放的污水处理设施强制实行社会化运营。
3、建立完善环保投入机制。落实“211环境保护”支出科目，将环保投入列为公共财政支出的重点，逐年加大对环保的投入，到*年，全区一般预算支出中环保类支出比*年增长1.5倍以上，全区环保总投入占GDP的3%以上。全区的土地出让收益、城市建设配套费等，要安排一定数量的资金，重点支持污水收集管网等环境基础设施建设。
4、建立环境应急机制。*年6月份前，制定区环境应急预案，建立覆盖各镇、开发区、各单位的环境安全应急防控体系，扩大环境污染监控和事故预警覆盖面，将环境安全责任落实到各镇、开发区、各单位。
5、健全环保考核机制。将环境质量考核和环保工作考核有机结合，实施区与各镇、开发区、各单位综合考核，考核结果作为考核干部实绩的重要依据。从*年起，把生态建设作为对镇、开发区和部门负责人考核的重要内容，实施单独考核。
6、完善公众参与机制。实行环境质量公告制度，定期公布全区有关环境保护指标、环境质量、污染事故、企业环境行为信息，为公众参与创造条件。开展镇环境行为信息公示。建立信息平台，鼓励公众检举和揭发各种环境违法行为。对涉及公众环境权益的发展规划和重大建设项目，依法通过听证会听取公众意见，强化社会监督。加强环境保护宣传，新闻媒体要将环保公益宣传作为一项日常性工作，每年编制宣传计划，宣传环保工作的政策措施，宣传环保工作的新进展新经验。
关键词：基础设施；农村地区经济发展；作用机制
1农村基础设施建设的现状
1.1公共交通方面
临沂市第一产业比重较大，通过开展公共交通建设，开通城县客运和县际快运，初步形成了“内成网、外成环”的城乡一体化交通网络，实现了农副产品的便利销售，对于进一步加快构建“农-超联合”、“农-企联合”的新型农业发展模式，也起到了巨大的推动作用。
1.2教育科技方面
教育事业和科技发展是提高农村整体文化水平的动力来源。随着城镇化建设的不断推进，农村地区的青年劳动力流失现象严重，农村人口以老人和留守儿童为主。由于受传统教育观念以及管理方式的影响，农村地区儿童的学习成绩不理想，辍学率较高，这就更加凸显了开展农村科教事业建设的重要性。截至2015年年底，临沂市共有各类学校1781所，农村地区义务教育学生的入学率达到100%，有利推动了农村地区教育设施的完善和教育事业发展。
1.3环境卫生方面
由于环保意识淡薄、缺少必要的污染处理场所，农村地区的生态污染问题也越来越突出。在国家“绿色发展”理念的指导下，临沂市积极开展农村环境专项治理工作，建立农村生活垃圾集中处理点、沼气池等，大大改善了农村及其周边地区的生态环境。在医疗卫生方面，实现城镇居民医疗保险和“新农合”的高效整合，城乡居民医疗保险的残暴人数达到916万（2015年），城乡居民基础养老金标准提升到85元。
2基础设施建设面临的瓶颈
2.1整体水平落后，资金投入不足
虽然近年来临沂市加大了对农村基础设施建设工作的重视，但是仍然不能忽视农村地区基础设施整体水平偏低的客观情况，基础设施的全面普及仍然面临巨大工作压力。从另一方面来说，虽然国家和地方政府对农村基础设施的投资比例逐年上升，但是基础设施的建设速度仍然滞后于国家宏观经济的发展速度。除此之外，农村地区需要发展的基础设施较多，也在一定程度上增加了基础设施建设的总投入，对地方政府的财政支出提出了较高要求。
2.2缺失政策支持，资金管理困难
如何发挥有限财政资金的最大利用价值，是农村地区基础设施建设工作所必须考虑的焦点问题之一。客观来说，基础设施建设具有前期投资高、回报周期长等特点，无论是地方政府还是乡镇企业，都更愿意将有限的资金投入到产业经济发展中来，以便于在短时间内获取可观的经济收益。
3加强农村基础设施建设的可行性建议
3.1适当增加投资，优化资源利用
农村地区基础设施建设，固然需要政府增加必要的财政支持，也需要相关建设部门合理、高效的利用资源，以便于利用最少的资金投入，取得最高的建设成果。地方政府可以通过多种形式，拓宽融资渠道，除了中央财政部门划拨的专项资金外，还可以倡导地方企业进行融资，并给予地方企业一些政策优惠和便利条件。近年来，临沂市积极进行产业结构调整，大力发展第三产业，可以采用"旅游反哺农业"的经济发展模式，实现农村基础设施建设和旅游产业发展的协同进步。
3.2拓宽融资渠道，完善管理体制
在有些情况下，国家增加了某些地方农村基础设施的资金和技术的支持，但由于管理不善，而导致政策的失效，所以必须完善经营管理体制，应将政企分开，企业应独立自主，自负盈亏，为农业生产提供的各种服务都要收费。所有农村基础设施要尽可能实行资本化和价值化管理，实现保值、增值。农村各类小型基础设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式，明晰产权，按企业化原则经营。
参考文献:
[1]胡立凯,陈夏萍.绥阳县农村基础设施建设对促进农业经济增长提高农民收入的影响[D].西北农林科技大学学报,2013(08):164-165.
[2]陈佳慧,张婷婷.农村基础设施与农村经济发展关系的研究———基于安徽省的实证分析[J].中国科技博览,2014(14):131-133.
一、发达国家统筹基础设施建设的经验和做法
（一）确保规划先行
日本拥有完善的国土规划体系，主要分为4级：全国综合开发规划，三大都市圈、七大地区、特殊地区（岛屿、山村以及欠发达地区等特殊地区）的建设与开发规划，都道县府综合发展规划和市村町综合发展规划。下级规划要服从上级规划的指导，以保证全国、都市圈、都道县府、市村町等各级发展规划之间的有效衔接，而所有基础设施建设特别是大型基础设施建设都要严格在上述规划的框架下进行。为保证规划的法律性和落实性，日本还先后制定通过了《国土综合开发法》等涉及国土开发和基础设施建设的法律法规80多个，形成了完整的规划法律体系。
新加坡政府十分重视城市规划，从20世纪60年代起，专门委托联合国帮助开展城市发展的概念性规划。经过几十年的发展，新加坡目前的城市建设已经形成了由规划法令、概念蓝图及发展指导蓝图组成的较为全面、完整的规划编制体系。规划法令具有法律效力，主要是制定总体规划，确立城市开发建设的总体框架。概念蓝图是对新加坡整体发展的综合性、长期性和战略性的结构规划，通过对社会经济的深入研究，确定新加坡的长期发展策略以及影响空间结构的基础设施发展策略。概念蓝图又被细分为55个发展指导蓝图，即更为具体、详细的中期分区规划，用来指导未来10—15年的发展。概念蓝图原则上每10年调整一次，发展指导蓝图每5年修订一次，不得随意变更，基础设施建设必须遵照规划蓝图的指导，以确保其能够满足经济社会不断发展变化的需求，并与城市发展的整体战略相衔接。
英、法、德等欧洲国家也高度重视城市基础设施建设的前期规划，任何一个基础设施建设项目的实施，都必须以完善的前期规划为前提。规划一旦批准，基础设施建设项目的规划设计包括工期、投资额等都不得改变。
（二）完善审批制度
一是严格审批程序。如在英国，大型基础设施建设项目的立项，首先必须充分说明项目建设的必要性和重大意义，对促进地区发展和增强社会凝聚力的作用；其次要提交详尽的“收益与成本分析”报告，对项目的投入产出效益进行定量分析；最后要分析阐明项目对环境和可持续发展的影响。而政府在大型基础设施建设中通常承担组织者和协调者的角色，负责大型基础设施建设项目的白皮书，供社会各界讨论；举行公众听证，促进公众参与协商和监督；要求开发商提供详细的项目建议书和报告；听取专业人士和环保人士的意见；在平衡开发商与公众的利益后，由政府相关部门决策是否予以批准。在法国，不同性质的基础设施建设项目其决策过程也不相同。市政建设项目，通常由城市规划局组织专家讨论，确定原则与目标，听取公众意见，再报市政府批准。而涉及大区的有关项目，市政府要与有关省政府协商形成共识，涉及国家或欧盟的项目则需要经过中央政府和欧盟的批准。
二是明确部门分工。如日本，主管基础设施建设的政府部门为建设省，负责对全国的基础设施项目进行统筹与管理；下设六个局级单位：大臣官方（办公厅）、经济局、都市局、河川局、道路局、住宅局，分管不同行业的基础设施建设；四个直辖单位：建筑研究所、土木研究所、国土地理局和建设大学，负责基础设施建设的研发和技术支撑；8个直属地区局：如近畿地方建设局、东北地方建设局、中部地方建设局、四国地方建设局、九州地方建设局等，分管不同地区的基础设施建设。在加拿大，负责基础设施建设的政府部门有：基础设施更新改造厅，负责在交通厅、卫生保健厅等各专业部门的配合下，进行各种基础设施立项、政府投资计划、投融资方案等的审批和综合管理；战略性基础设施融资局，负责向基础设施项目提供新型金融工具，帮助筹集资金；基础设施项目公司，负责对大型基础设施项目提供全过程的技术和融资方案服务。
（三）强化政府引导
基础设施建设一般具有资金投入大、建设周期长的特点，而政府的财力和精力都是有限的。在这种情况下，很多国家都非常注重发挥政府资金的引导和“杠杆”作用。
一是强化政府对社会资本的引导。美国各级政府对基础设施建设都非常重视，投资重点主要集中于改善社会经济发展环境的项目。如在开发西部的早期，政府十分重视交通设施的发展，通过向铁路公司馈赠土地等优惠政策，迅速建立了当时世界上最发达的铁路系统。当前美国政府非常重视农业基础设施建设，为吸引社会资本投资农业灌溉设施，联邦政府通常会提供50%的赠款，并由政府担保优惠贷款。日本政府一般采取两种方式引导民间资本的投向：一种是“筑巢引凤”，即用小量投资为民间资本创造投资条件，吸引民间投资；另一种是“联合投资”，即将民间资本和经营能力引入政府的投资事业，由中央政府、地方公共团体和民间企业共同投资基础设施建设。奥地利政府非常重视生态环境保护，通过政府财政扶持、优先资助生态环保项目等倾斜性政策，引导社会资本流向环境设施建设领域。而加拿大的高明之处是不仅重视基础设施建设，还采取减免税等措施鼓励基础设施建设领域的研发和创新。
二是强化中央政府对地方政府的引导。如美国实行联邦、州、县三级财政管理，联邦政府主要负责涉及国家全局或者需要巨额投资的公益性基础设施建设，州县政府主要负责当地的基础设施建设。当某些巨额投资的基础设施建设会给州县带来巨大收益时，通常采取州县政府与联邦政府分摊投资的方法，而联邦政府向地方政府拨款的主要方式之一是“按比例拨款”，即根据地方政府的投资额确定出资比例，从而刺激地方政府加大对基础设施的投资力度。
（四）促进多元融资
20世纪70年代末以前，各国的基础设施建设主要采取政府投资运营的模式，这一模式不仅给政府带来了沉重的财政负担和巨额的财政赤字，也导致了基础设施建设的低效率。因此，很多国家纷纷开始了多元化的投融资体制改革。
一是投资主体多元化。如加拿大基础设施建设的投资主体主要有市政府、省级国有企业、有特许执照的私人公司、公私合营公司和社区集体，加拿大、美国、澳大利亚等国家的基础设施投资主体主要有政府部门、国有企业、私有企业、非政府组织等，而印度为鼓励电力基础设施投资，甚至规定私人不需要许可证也可以成为投资主体。
二是融资渠道多元化。除了政府直接拨款外，基础设施建设的融资渠道还有以下方式。其中，非经营性基础设施建设的融资方式主要有：一是政策性银行的低息贷款。二是发行市政债券。如美国的一般责任债券和项目收益债券，日本的普通债和公共企业债等，这些债券一般由地方政府或特定法人直接发行，并由政府担保支付本息，借助发达的资本市场，市政债券已经成为社会资本服务于美、日基础设施建设的主要途径。三是利用“影子价格”融资，例如地方政府需要修建桥梁，但出于公益考虑不希望收取过桥费。则政府可根据大桥的交通流量每年付给出资人一定的费用，通过“影子价格”刺激社会资本投资。四是TIF模式，即“税款增量融资法”，具体是政府先为某一地区的基础设施建设发放贷款，等到项目完工效益增收后再提高该地区的税率，直至投资全部收回。TIF是一种自我融资的机制，其核心是将某一区域发展的未来收益预支到当前的基础设施建设中。经营性基础设施建设的融资方式主要有：BOT（Build–Operate-Transfer）模式，即由承包商负责基础设施项目的设计、融资、建设，并在特定时期内享有该项目的专营权和收益，回收成本、赚取利润，期满后由政府无偿收回；TOT（Transfer–Operate-Transfer）模式，指政府将已建成的基础设施项目有偿转让给私人资本，政府再将收回的资金投入到新的基础设施建设中，而受让方在一定时期内享有该基础设施的专营权和收益，经营期满后由政府无偿收回项目；PPP （Public Private Partnership）模式，即通过合理界定政府和企业在基础设施建设中应该分担的职责、权益和风险，公私双方建立长期合作关系；PFI（Private Finance Initiative）模式，即“民间主动融资”，由政府根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标由中标企业进行基础设施项目的建设与运营，并在特许期结束时将项目无偿归还政府，而企业则从政府或接受服务方收取费用以回收成本、获取利润。经营性基础设施建设融资的关键是由政府通过提供政策优惠、特许经营权和管理权或信用担保等方式吸引社会投资。
（五）规范运营管理
一是坚持“谁投资，谁受益”。鼓励、支持和引导非政府部门、非国有机构、企业和社会资金参与各类基础设施的投资建设。
二是坚持“谁使用，谁付费”。根据公众的承受能力， 以经济效率为准则，使基础设施使用价格既反映其价值又反映供求，既刺激企业努力降低成本提高效率，又不损害公共利益维护社会公平。如加拿大，基础设施建设资金的回收主要依靠其使用费，收费标准一般以成本回收为起点，鼓励资源的合理有效利用。同时，为照顾确实有困难的用户，政府也会对贫困家庭实行直接补贴，并对生活、生产使用者采取不同的收费标准。
三是加强政府监管。如法国对基础设施的规划设计、项目融资、投资建设、经营管理、使用维护等都采取法制化手段，将政府部门、企事业单位、个人的权利义务责任以法律形式确定下来，从而避免了权责利不清现象的出现。英国先后制定了《煤气法》、《自来水法》、《特许经营法》等一系列法律，规定了政府与投资者的责任与权利，使基础设施的投融资改革、市场化运营都具有了法律依据。同时，政府还通过加强监管，有效保障了投资企业利益与公众利益之间的有机平衡。
二、政策建议
从当前来看，我国基础设施建设滞后主要有四个原因：一是规划水平低下，项目上马随意性强，基础设施建设不能很好适应经济社会发展的需求；二是政府资金有限，基础设施建设投入不足；三是地方融资平台受到严格限制，融资渠道狭窄，基础设施建设资金来源不足；四是基础设施运营管理手段单一，市场化运作不足，效率低下。鉴于此，提出以下建议：
（一）加强对基础设施建设的科学规划
使基础设施建设规划与国家和地方的经济社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用规划相衔接，与全国及地方经济社会发展的当前需求和未来需要相适应。
（二）规范基础设施建设审批决策机制
一要搭建公众参与决策的平台，基础设施具有公共物品属性，涉及到巨大的社会公共利益，应搭建公众参与基础设施规划和决策的平台，让基础设施建设能够真正反映社会需求、满足公众需要。二要改变当前由发改委审批所有重大建设项目的模式，建议由发改委统筹，将不同类型的基础设施建设项目审批权分发到各专业职能部门，如交通部、水利部等，提高项目决策的专业化和审批效率。
（三）创新基础设施建设投融资体制
借鉴国外基础设施建设的投融资经验，大胆进行金融工具创新，本着“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，支持、鼓励、引导各种经济主体、社会组织和国内外资金参与中国基础设施建设，形成以公有制为主体、多种所有制参与、以资本市场和市场运作为主要渠道、多元化、开放性的基础设施建设投融资体制。
（四）转变政府在基础设施领域的职能
一、目标任务
2012年底前为重点推进阶段，重点改革试验区，开展城乡基础设施建设试点工作。内实现城乡道路交通网络全覆盖，即镇区通畅率达到100%、行政村道路硬化率达到100%，自然村道路通达率达到100%、硬化率达到90%，探索开行公交车汽车线路，农村客运基本覆盖所有行政村，自来水普及率达100%，完成城镇污水、垃圾处理设施建设或通过区域基础设施共享解决城镇污水、垃圾处理问题，完成所有乡镇供电设施的改造工作，争取实现行政村互联网覆盖率100%，实现中央、自治区、市广播电视主要频道节目和互联网的全覆盖，提倡使用管道燃气和沼气集中供气，完成重点江河水系防洪安全工程建设，建成一批节水灌溉工程。
2013-2015年为全面铺开阶段，在全城区范围内整体推进基础设施建设，基本实现城乡基础设施均衡化发展，农村客运覆盖全城区所有镇和95%行政村，城区各村镇自来水普及率达98%以上，城镇污水处理率达80%以上、城镇垃圾实现全收集，生活垃圾无害化处理率达80%以上，农村污水处理率达到50%，农村灌溉用水利用系数达0.61。
二、工作内容
（一）加快推进道路交通基础设施建设
1.进一步加快交通基础设施建设。配合市加快324国道扩建，到2012年底，完成所有行政村道路及连接线路面硬化，以及50户以上自然村屯的通屯道路建设，实现城乡道路交通网络全覆盖。同时完善道路基础设施，重点打造农民集中居住试点区的道路建设。2014年建成城区出入的城市道路。完善试点区域交通网络、道路设施，启动通屯硬化道路工程。2015年，建成市、城区、镇之间的道路路网体系，基本实现市域道路全覆盖。（城区交通运输局、农林水利局牵头，城区住建局、扶贫办等配合）
2、深化城乡公共交通管理体制改革。完善公交站点、客运站和行政村便民候车亭建设，争取2012年底开行公共汽车线路，农村客运基本覆盖所有行政村。2015年底农村客运覆盖全城区100%镇和90%行政村。（城区交通运输局牵头，城区住建局、扶贫办等配合）
（二）加快推进供水设施建设
1.积极推进城乡供水管网建设。重点布局建成供水改扩建工程和双定镇供水工程，加快自来水厂扩建工程及备用水源工程建设，进一步完善镇区供水管网系统。同时积极推进双定水厂规划建设，在乡镇逐步建立由镇区向周边村庄辐射的供水管网，进而实现由镇区供水企业进行集中供水，争取2012年底镇区实现集中供水。积极建设双定—金坛工业带的供水基础设施，加快工业发展。2013年启动双定水厂规划建设工作。2015年前实现全城区所有镇镇区集中供水。（城区农林水利局负责）
2.实施村镇饮用水安全工程。建设村镇集中供水工程，争取实现集中供水，2012年底实现自来水普及率达100%，2015年全城区村镇自来水普及率达98%以上。（城区农林水利局负责）
（三）加快推进城乡污水处理设施建设
1.加快推进污水处理厂建设，重点布局建成城区和区雨污管网改造及积雨内涝地区排水官网改造工程等，进一步完善排水系统，同时推进坛洛镇、双定镇镇区雨污管网建设工程。2015年前全城区城镇污水处理率达80%以上。（城区住建局牵头，城管局、农林水利局，各镇政府、街道办事处配合配合）
2.开展农村小型污水处理试点建设。在试点村建设小型污水处理厂（池）等项目，改善村坡生产生活环境。在重点推进阶段，村坡污水处理率达80%，2015年底前全城区农村污水处理率达50%。（城区环保局负责，各镇政府、街道办事处配合）
（四）加快推进城乡垃圾处理设施建设
2012年底，在设立环卫站，推进垃圾中转站项目建设，逐步建成与其城镇规模相对应的环卫设施，推行镇区环卫有偿服务制度。开展垃圾中转项目建设，2015年城区完成各镇的垃圾中转项目，垃圾达到全收集，生活垃圾无害化处理率达80%以上。（各镇政府、街道办事处牵头，城区城管局、环保局、住建局配合）
（五）加快推进农村燃气设施建设
大力推进以沼气为主，液化石油气为辅的农村燃气设施建设，2015年城区适宜建池农户入户率达到80%。（城区农林水利局牵头，城区住建局，各镇政府、街道办事处配合）
（六）加快推进城乡广播电视、通讯和互联网基础设施建设
1.2015年前，配合市完成无线数字城市公共信息服务平台广播电视对的节目覆盖，完成20户以下自然村广播电视村村通直播卫星全覆盖。（城区文体局负责）
2.完善城乡通讯基础设施建设。实施互联网进村工程，争取2013年覆盖改革试点区，2015年前覆盖全城区所有行政村。（城区经信局负责）
（七）加快城乡水利设施建设
重点加强试验区的水利基础设施建设。2012年底在重点区域建成一批节水灌溉、防洪排涝工程。2015年全面完成规划内病险水库除险加固工程，城区农村灌溉用水利用系数达0.61。（城区农林水利局牵头，各镇政府、街道办事处配合）
（八）加快村镇生态建设
1.推进生态乡镇、生态村创建。2012年底前争取完成城区生态乡镇建设规划编制。2013年在所辖的80%的自然村，达到市级生态考核标准，达到生态乡镇建设指标。力争到2015年，全城区80%的行政村建成生态村，所有镇建成生态乡镇，城区达到生态城区考核标准。（城区住建局牵头，各镇政府、街道办事处配合）
（九）加快农村危房改造建设
实施试点区危房改造惠民工程。2012年底前完成危房摸底调查工作。2013年进入实施建设阶段，村级基础设施配套基本完善。（城区住建局牵头，各镇政府、街道办事处配合）
（十）加快村级公共服务中心建设
加快推进重点区域村级公共服务中心项目建设，2015年所有的行政村均建立村级公共服务中心。（城区文体局牵头，各镇政府、街道办事处配合）
三、工作要求
（一）加强配合协作，明确责任分工
各牵头和责任单位要尽快制定具体的工作方案，落实目标任务以及分阶段的工作重点、工作要求。各责任单位之间要加强对接，努力使相关工程建设同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，确保资源共享，避免重复建设。
（二）创新工作方式，下放部分管理权限
根据自治区、市扩权强镇工作部署，扩大镇政府部分经济社会管理权限，进一步落实镇域内建设工程规划、建设、管理等权限。
（三）加大资金支持力度
1.努力拓宽融资渠道。坚持政府主导、市场化运作原则，建立多渠道、多元化的城乡基础设施建设融资体制。公路建设、污水处理设施、垃圾处理设施、水利设施、广播电视等项目要积极争取国家和自治区的专项补助，并协调落实地方配套资金；对不能争取国家和自治区补助的项目，以银行贷款为主，积极争取信贷资金支持。按照谁投资、谁受益的原则，探索基础设施建设和运营管理的补偿机制，探索BT、BOT等融资手段，吸引外资和社会资本参与基础设施项目建设。
2.加大财政扶持力度。2012-2013年，城区争取的上级投资项目要向实验区倾斜，每年城区财政投入实验区基础设施项目不少于200万元。
（四）建立考核机制，确保基础设施建设的顺利实施
建立工作绩效考核办法，实行目标责任制，量化分解各项工作。加强对推进城乡基础设施一体化工作的督促检查，对各项目标完成情况进行跟踪，确保基础设施建设的顺利实施。
